第一篇：關(guān)于寧夏促進(jìn)貧困地區(qū)人口城鎮(zhèn)化的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于寧夏促進(jìn)貧困地區(qū)人口城鎮(zhèn)化的調(diào)查報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2014-3-26信息來(lái)源：城市中國(guó)網(wǎng)

2012年，寧夏全省常住人口647萬(wàn)，還有近50%、300多萬(wàn)人居住于農(nóng)村，這其中有100多萬(wàn)人值得特別關(guān)注，他們常年居住在寧夏中南部干旱少雨、交通不便、信息閉塞、土地貧瘠的困難地區(qū)，多年就地“輸血式”扶貧并未徹底改變他們的貧困狀況，粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的收入低而不穩(wěn)，外出務(wù)工又極為不便，人均年收入低于2011年中央新定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)2300元，屬于國(guó)家級(jí)貧困人口。他們居住分散，公共服務(wù)成本高，生活負(fù)擔(dān)重，很多地方取水十分困難，得用驢跑到15公里以外去馱水;他們絕大部分居住在自搭的簡(jiǎn)易土坯房中，甚至還有的一家5-6口人擠在狹窄陰暗的土窯洞中，凡遇連日大雨，房屋很容易坍塌。

如何將占全區(qū)人口六分之一的貧困人口從不宜于居住的地方遷出來(lái)，成為寧夏推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須解決的首要難題。近期，我們了解到，2010年以來(lái)寧夏回族自治區(qū)黨委、政府在總結(jié)已有的扶貧經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將這100萬(wàn)貧困人口的扶貧移民與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)行了卓有成效的探索，目前已形成了生態(tài)移民、勞務(wù)移民、教育移民、自主創(chuàng)業(yè)移民等多種模式，為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

一、寧夏促進(jìn)貧困地區(qū)人口城鎮(zhèn)化的主要做法

寧夏的探索可大致分為兩類，一類是以政府引導(dǎo)為主的政策性移民，簡(jiǎn)單說(shuō)就是政府掏錢讓老百姓搬到條件更好的地方，2011-2015年期間規(guī)劃解決35萬(wàn)人，按人均3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)總計(jì)投入105億元(國(guó)家50億、自治區(qū)21億、地方財(cái)政28億、移民自籌6億)，目前已解決16萬(wàn)人;另一類是由市場(chǎng)力量催生的自發(fā)移民，目前已有24萬(wàn)人相繼從中南部貧困山區(qū)自發(fā)遷出，并在寧夏及周邊地區(qū)的城市扎根定居。

1、以政府引導(dǎo)為主的政策移民。政策移民分為三類，一是生態(tài)移民。主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況較差的農(nóng)戶，由政府統(tǒng)一出錢征用近水、沿路、靠城區(qū)域農(nóng)村的集體土地，集中修建戶均54平米安置房，并按人均1畝的標(biāo)準(zhǔn)安排水澆地，支持發(fā)展收益更高的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶從山區(qū)遷出后需將復(fù)墾的宅基地和承包地統(tǒng)一交由政府轉(zhuǎn)收為國(guó)有，并退耕還林還草，整個(gè)過(guò)程中每個(gè)農(nóng)戶只需自掏1萬(wàn)多元;二是勞務(wù)移民。主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)條件稍好、有部分外出務(wù)工經(jīng)驗(yàn)和技能的農(nóng)戶，集中安置點(diǎn)多選擇在有大量務(wù)工就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)(如寧東煤化工基地)附近，遷出后不予分配農(nóng)地，戶均繳納數(shù)萬(wàn)元后即可在位置較好的地方獲得54平米的周轉(zhuǎn)用房，有的還可根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力加蓋兩層樓房，利用一樓鋪面搞商業(yè)經(jīng)營(yíng)或出租;三是教育移民。主要針對(duì)從貧困地區(qū)遷出移民的“兩后”生，即初中畢業(yè)后未進(jìn)入高中和高中畢業(yè)后沒(méi)上大學(xué)的學(xué)生，由政府按初中畢業(yè)生每人每年3500元、高中畢業(yè)生每人每年3000元的標(biāo)準(zhǔn)分別提供補(bǔ)貼，讓其進(jìn)入中高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。2010-2012年已累計(jì)解決了7000個(gè)初中畢業(yè)生，6700個(gè)高中畢業(yè)生。此外，寧夏在兩所專門面向中南部貧困地區(qū)招生的寧夏六盤山高級(jí)中學(xué)、寧夏育才中學(xué)里試行“高二分流”，使一部分不太可能升入大學(xué)的學(xué)生從高三開始就接受高職教育。

表1：2010-2012年政策性移民規(guī)模入投入

人數(shù)(萬(wàn)

人)政府投入(億

元)農(nóng)民自籌(億元)

生態(tài)移

民14.739.44.7

勞務(wù)移

民1.56

4.20.5

教育移

民1.37

2.4502、市場(chǎng)力量催生的民間自發(fā)移民。這些移民主要是早年為了尋求更好的發(fā)展機(jī)遇，依靠自己的力量舉家搬遷到條件相對(duì)更好的地區(qū)生活、就業(yè)，經(jīng)過(guò)多年摸爬滾打已有相對(duì)固定的居所和較為穩(wěn)定的收入。對(duì)于這類人群，寧夏各級(jí)政府并沒(méi)有采取遣返、打擊的排斥政策，而是以一種默許認(rèn)可的態(tài)度促成了這類人群的成長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年到2012年底，由寧夏中南部貧困地區(qū)遷出的總計(jì)有24萬(wàn)余人。一部分遷移到區(qū)內(nèi)條件較好的移民，總計(jì)有4萬(wàn)戶、16萬(wàn)人，典型的有銀川市西夏區(qū)的西馬銀自發(fā)移民點(diǎn)，2012年已達(dá)2540戶、1.3萬(wàn)人的規(guī)模;一部分是遷往寧夏以外的蒙、疆、陜等地，總計(jì)有2萬(wàn)戶、8.4萬(wàn)人，典型的是從寧夏西吉縣遷到新疆形成的“西吉”村。

表2：寧夏自主創(chuàng)業(yè)移民分布

戶數(shù)(戶)人數(shù)(萬(wàn)人)典型聚居點(diǎn)

銀川

市82893.4837鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)、月牙湖、漫水塘村

石嘴山

市93113.0083隆湖扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、河濱工業(yè)園區(qū)等

吳忠

市73782.8342紅寺堡區(qū)、金銀灘鎮(zhèn)、甘城子揚(yáng)水工程區(qū)等

中衛(wèi)

市69452.8934宣和鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)、中衛(wèi)市大戰(zhàn)場(chǎng)等

自治區(qū)農(nóng)

場(chǎng)92683.6023賀蘭山農(nóng)牧場(chǎng)西馬銀、河南新村等

外

省197658.4048新疆伊犁、博樂(lè)、奎屯、石河子等

二、取得的成效

通過(guò)各類移民措施，寧夏中南部山區(qū)近50%左右的勞動(dòng)力得以進(jìn)入北部沿黃河一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有效推動(dòng)了中南部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，既促進(jìn)了山區(qū)群眾收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，也為沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)以較低的勞動(dòng)力成本推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化提供了重要支撐。

1、移民生活狀況明顯改善。各類移民搬到北部沿黃河一帶發(fā)達(dá)地區(qū)后，徹底改變了過(guò)去廣種薄收、靠天吃飯的生產(chǎn)方式，從以往低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解決出來(lái)，依托靠城、沿路居住的便利條件，從事勞務(wù)、商貿(mào)、交通運(yùn)輸業(yè)，拓寬了致富空間。比如，有一定技能的年輕勞動(dòng)力在北部的企業(yè)務(wù)工，月工資可達(dá)2500元，年收入近3萬(wàn)元，是此前年收入的10多倍。條件較差的生態(tài)移民，原來(lái)雖然戶均有3-4畝地，但非常貧瘠，人均凈收入不到2000塊，現(xiàn)在種的是現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，僅1畝地左右，但收成好時(shí)年凈收入2萬(wàn)多不成問(wèn)題。在居住方面，離開了逢暴雨易塌的土坯房，住進(jìn)了由政府統(tǒng)一修建的磚瓦房，每家每戶都有太陽(yáng)能熱水器，取水、用電、采暖都非常便利。

2、移民的思想開始朝著積極融入城市的方向轉(zhuǎn)變。寧夏中南部貧困地區(qū)常年處于閉塞的深山大溝，交通極為不便，老百姓家里沒(méi)有電視和通信信號(hào)，加上大多數(shù)村民都是小學(xué)文化，對(duì)外面的世界很不了解，思想上很封閉，往往擔(dān)心自己外出找不到活路而不敢走出大山。通過(guò)政府的引導(dǎo)、幫扶，以及一批頭腦靈活先行者的示范，這些人來(lái)到了城市的邊緣，可以接觸到更多的市場(chǎng)信息和機(jī)會(huì)，對(duì)融入城市也更有信心了。對(duì)于年輕人，通過(guò)政府的職業(yè)教育補(bǔ)貼，掌握了融入城市生活的若干技能，基本上也不愿意再回到山區(qū)務(wù)農(nóng)。

3、遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。移民搬遷后，人為破壞生態(tài)壞境的行為明顯減少，大大減輕了遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力，既鞏固了退耕還林成果、恢復(fù)了生態(tài)，又實(shí)現(xiàn)了百姓的生活改善，達(dá)到了脫貧致富與生態(tài)建設(shè)的“雙贏”。我們?cè)诠淘修r(nóng)村沿途看到，經(jīng)過(guò)幾年生態(tài)修復(fù)的努力，原先因過(guò)度牧養(yǎng)和粗放種植所成片的荒沙土坡如今已被綠蔭蔭的草場(chǎng)或林木覆蓋，水源地得到有效的涵養(yǎng)，不少地方開始出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境未被破壞以前才能看到的野生珍禽。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

寧夏多年來(lái)在促進(jìn)貧困地區(qū)人口城鎮(zhèn)化方面，除了有政府的高度重視、健全的工作機(jī)制、科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃以外，還有如下有幾點(diǎn)非常值得中西部其他省份借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。

1、將全區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展與扶貧相結(jié)合。寧夏北部沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)近幾年工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，目前以占全寧夏40%的國(guó)土面積，吸納了60%的常住人口和90%的經(jīng)濟(jì)總量，而且還有進(jìn)一步集聚經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間，但缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的勞動(dòng)力，而中南部山區(qū)還有大量可以低成本使用的勞動(dòng)力。寧夏的扶貧最突出的特點(diǎn)就是與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，不是為了扶貧而扶貧，也不是傳統(tǒng)“輸血式”的就地扶貧，而是將南部的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)與北部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配，在促進(jìn)了北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)了貧困地區(qū)人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

2、貧困人口需要根據(jù)情況分類梯度轉(zhuǎn)移。寧夏并不是急于把貧困人口一夜之間全部變?yōu)槌抢锶?，而是充分考慮了不同人群融入城市的困難，比如對(duì)于年齡較大的、仍以傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)為主的人群，可以先讓其繼續(xù)務(wù)農(nóng)，政府無(wú)償給予現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，并提供各類農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的培訓(xùn)，讓他們慢慢地從以往粗放式經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化經(jīng)營(yíng)方式，從而增加收入、改善生活;對(duì)于頭腦靈活、有一定務(wù)工經(jīng)驗(yàn)和技能的年輕勞動(dòng)力，由政府與企業(yè)充分對(duì)接，讓其進(jìn)入各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)從事制造業(yè)或從事商業(yè)服務(wù)業(yè)，更有利于發(fā)揮他們的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì);對(duì)于還在受教育階段的移民子女，則是結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地提前介入，提供中高級(jí)職業(yè)教育，既為這群人融入社會(huì)打好前戰(zhàn)，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累適用的勞動(dòng)力。

3、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)相結(jié)合。寧夏的貧困地區(qū)面積廣——占全區(qū)總面積的65%，人口多、情況復(fù)雜——占總?cè)丝诘慕种?，且多為有著不同伊斯蘭教派系的回族，一方面需要政府主動(dòng)作為，幫助那些無(wú)力跳出大山的群眾提供一個(gè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，另一方面政府的財(cái)力也有限，必須為市場(chǎng)力量誘發(fā)的自發(fā)移民創(chuàng)造充分的生存空間。寧夏2012年全省財(cái)政收入僅267億，而按人均3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，解決100萬(wàn)貧困人口總計(jì)需投入300億，財(cái)政投入壓力很大。寧夏這方面的有益經(jīng)驗(yàn)在于，給予自主創(chuàng)業(yè)移民創(chuàng)造空間，使得部分不等不靠的百姓可以依靠自身努力，在很少借助政府力量的情況下，改善生產(chǎn)生活條件，減輕中南部地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力，更早地為遷入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

四、政策建議

新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，而寧夏的人口歷史狀況決定了，促進(jìn)中南部山區(qū)100萬(wàn)貧困人口轉(zhuǎn)移，必將是寧夏推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn)，為更好地推進(jìn)這項(xiàng)工作，我們提出如下建議。

1、完善自發(fā)移民集聚點(diǎn)的公共服務(wù)。那近24萬(wàn)的自發(fā)移民，從上世紀(jì)90年代就陸續(xù)出來(lái)，大多是些頭腦靈活農(nóng)民“精英”，事實(shí)上已經(jīng)自行解決了就業(yè)和居住問(wèn)題，不需要政府額外投入，現(xiàn)在需要的是進(jìn)一步破除他們?nèi)谌脒w入地的制度障礙，比如戶籍遷入困難、經(jīng)營(yíng)土地權(quán)屬糾紛多，不少基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施落后等等。下一步，寧夏的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)將這批人的城鎮(zhèn)化作為重點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快將其納入政府的服務(wù)體系，對(duì)部分移民群體，應(yīng)在明晰土地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取一次性解決其在本地落戶的問(wèn)題。

2、探索建立北部發(fā)達(dá)地區(qū)與中南部貧困地區(qū)的資源補(bǔ)償機(jī)制。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)看到，不少遷出百姓的原有宅基地和承包地面積都很大，但因?yàn)檎疀](méi)有直接的補(bǔ)償政策，這些地的復(fù)墾和退耕還林還草工作推進(jìn)地較為緩慢，主要原因是投入管理成本較高。如果可以依托類似重慶“地票”的建設(shè)用地指標(biāo)省內(nèi)跨市縣交易機(jī)制，以及跨區(qū)域碳排放指標(biāo)交易機(jī)制，則既可以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與貧困地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化事業(yè)，也可以為后期的土地復(fù)墾和生態(tài)保護(hù)尋找到更加持久的利益補(bǔ)償機(jī)制。

3、要把北部沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能定位和促進(jìn)貧困人口就業(yè)更好的結(jié)合起來(lái)。調(diào)研中感受到，中南部貧困地區(qū)政府一個(gè)勁兒地想把人推出去，也不管出去的人能否就業(yè)，反正人出去了就是減貧的政績(jī)。但因?yàn)檫@些被迫遷移出來(lái)的百姓頭腦一片空白，也沒(méi)有技能準(zhǔn)備，不屬于流入地政府所需的產(chǎn)業(yè)工人類型，有部分人一時(shí)很難適應(yīng)新的工作。比如，寧夏最近剛從山東引來(lái)一家輕紡企業(yè)，需要3000人，但南部的貧困人口卻因?yàn)闆](méi)有恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)不能馬上用起來(lái)，反倒逼著這些企業(yè)要從甘肅挖人過(guò)來(lái)。因此，我們建議，應(yīng)搭建更好的溝通交流平臺(tái)，將遷入地所需的產(chǎn)業(yè)工人信息及時(shí)反饋給遷出地政府，然后由遷出地政府利用扶貧資金加大培訓(xùn)力度。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心

黃 躍 徐勤賢

(本文原載于國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心《城鄉(xiāng)研究動(dòng)態(tài)》第233期，摘編轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處)

第二篇：城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告

城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告

調(diào)查時(shí)間：xx年xx月xx日-xx年xx月xx日 調(diào)查對(duì)象：xx統(tǒng)計(jì)站

Xx統(tǒng)計(jì)局 調(diào)查人：xx

一、調(diào)查目的

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是當(dāng)前中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)之一。在國(guó)際金融危機(jī)影響下，外需陡降猛烈地沖擊著中國(guó)外向型的經(jīng)濟(jì)模式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著由外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇，而實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路將會(huì)成為中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的最大機(jī)遇與發(fā)展動(dòng)力。本次調(diào)查對(duì)象是xx市xx鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。當(dāng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)入高速增長(zhǎng)，積累了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，空間形態(tài)完成了快速擴(kuò)張之后，隨之將進(jìn)入一個(gè)挖潛、優(yōu)化的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重要的轉(zhuǎn)變。政府如何保障小城鎮(zhèn)得到有序、合理的發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，并保證資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步與生態(tài)平衡的關(guān)系，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)峻地?cái)[在小城鎮(zhèn)政府的面前，迫切需要對(duì)小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)發(fā)展、演變進(jìn)行研究，使小城鎮(zhèn)得到科學(xué)、有序、健康的發(fā)展。

二、調(diào)查內(nèi)容

（一）城鎮(zhèn)化的基本概念：

城鎮(zhèn)化是目前中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)之一。小城鎮(zhèn)的發(fā)展吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)了發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也使小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行螒B(tài)。當(dāng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)入高速增長(zhǎng)，積累了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，空間形態(tài)完成了快速擴(kuò)張之后，隨之將進(jìn)入一個(gè)挖潛、優(yōu)化的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重要的轉(zhuǎn)變。如何保障小城鎮(zhèn)得到有序、合理的發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，并保證資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步與生態(tài)平衡的關(guān)系，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)峻地?cái)[在小城鎮(zhèn)政府的面前，迫切需要對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)發(fā)展、演變進(jìn)行研究，提出一套完整的理論體系和管理體系來(lái)保障小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使小城鎮(zhèn)得到科學(xué)、有序和健康的發(fā)展。

（二）xx鎮(zhèn)的基本情況：

xx省xx市迎澤區(qū)xx鎮(zhèn)位于東經(jīng)112°17′，北緯37°54′，地處xx市迎澤區(qū)的中東部，域內(nèi)東部土石山區(qū)，西部丘陵平川。xx鎮(zhèn)由原孟家井、xx兩鄉(xiāng) 合并組建，所轄村歷史悠久?？偯娣exx平方公里，xx年全鎮(zhèn)總?cè)丝趚x萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口xx萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口3.5萬(wàn)人，暫住人口常年保持在3萬(wàn)余人，全鎮(zhèn)xx個(gè)基層單位，其中xx個(gè)行政村、x個(gè)社區(qū)居委會(huì)。xx鎮(zhèn)山川秀美，資源豐富，交通發(fā)達(dá)，商貿(mào)繁榮，民風(fēng)淳樸，和諧宜居。域內(nèi)有茂密的東山松林帶，有遍布山區(qū)的野丁香、山桃、山杏、六道木、馬茹果、千層皮、沙棘、映山紅、對(duì)節(jié)棍等天然灌木；地下有煤（6米、1米煤為主）、鐵、鋁、耐火礦、石膏、石灰?guī)r等豐富的礦藏資源，還有得天獨(dú)厚的支撐xx鐵路及民用的地下水資源——觀門前水站群。

xx鎮(zhèn)民風(fēng)淳樸，人勤地靈，是商家投資和百姓宜居的首選之地?？v觀xx商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，得益于有一個(gè)符合商貿(mào)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)營(yíng)體制和經(jīng)營(yíng)觀念。即：多元組合、統(tǒng)籌協(xié)管、系列延伸、配套發(fā)展、快速提升、不斷規(guī)范，面向中低消費(fèi)人群，追求名優(yōu)品牌效應(yīng)。

xx人歷來(lái)長(zhǎng)于商業(yè)，這是人們自身素質(zhì)較超前的生存觀念、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、發(fā)展環(huán)境等主客觀因素導(dǎo)致的。xx城鄉(xiāng)交錯(cuò)，交通便捷，農(nóng)副、水果、礦產(chǎn)品豐富。村民祖籍多元，東西南北逃荒至此定居

坐落在迎澤區(qū)xx街上的服裝商貿(mào)市場(chǎng)群，是xx人民二十余年如一日勇于探索、大膽創(chuàng)新、不斷提升、奮力拼搏創(chuàng)建的。xx服裝城從無(wú)到有、由小到大、由弱到強(qiáng)、由初級(jí)經(jīng)營(yíng)到集團(tuán)化規(guī)范科學(xué)管理的發(fā)展史，就是xx人民的致富創(chuàng)業(yè)史，每次質(zhì)的飛躍無(wú)不體現(xiàn)著xx人開拓奮進(jìn)的干勁與智慧。

Xx每日車水馬龍，來(lái)自各省、市、縣的客流量十幾萬(wàn)人，繁榮空前。朝陽(yáng)街服裝商貿(mào)市場(chǎng)群由點(diǎn)到線、由線到面，以朝陽(yáng)街為中軸的南北商城雙環(huán)區(qū)已基本形成，成為引領(lǐng)服裝時(shí)尚潮流的批發(fā)集散地，是迎澤區(qū)、xx市的重要經(jīng)濟(jì)支柱。

（二）xx鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平

xx鎮(zhèn)黨委、政府在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和加快城中村改造為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境作為工作重點(diǎn)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，和諧發(fā)展的步伐不斷加快。東部山區(qū)，主要在特色種植、養(yǎng)殖和旅游觀光業(yè)上做文章；中部丘陵地帶，在做好退耕還林的同時(shí)，積極發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展物流、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，先后有迎澤物流、朝陽(yáng)物流、服裝城物流形成規(guī)模；西部城鄉(xiāng)交錯(cuò)地區(qū)，主要以發(fā)展三產(chǎn)為主，充分發(fā)揮朝陽(yáng)街商貿(mào)服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)示范作用，相繼新建了xx服裝城東城、西城、精品、名品、吉美、xx、新 2 東方品牌大世界、眾愛(ài)布料、摩托配件城、朝陽(yáng)鞋城、晉陽(yáng)小商品、新精品商城等市場(chǎng)，新建市場(chǎng)不僅產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且形成良好的社會(huì)效益。

同時(shí)，xx鎮(zhèn)按照市政府生態(tài)住宅發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城中村改造和新農(nóng)村建設(shè)的要求，以xx、xx、xx、xx等村為試點(diǎn)，新建了高標(biāo)準(zhǔn)的居民住宅小區(qū)；在xx、xx等村新建了小游園、文化活動(dòng)室，努力創(chuàng)建宜居城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌新變化；全鎮(zhèn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、飲水工程、“xx一工程”達(dá)到全覆蓋，極大地改善了老百姓的生活環(huán)境，豐富了廣大群眾的文化生活。

相關(guān)數(shù)據(jù)資料： xx：

農(nóng)村數(shù)：xx個(gè) 城鎮(zhèn)數(shù)x個(gè)，總?cè)丝冢ㄈ耍?009年40300 2010年69682 2011年60821 2012年69758 2013年73866 人均支出：xxxx年食物：940.66 單位（元）服裝：501.47 居?。?51.45 交通和通訊：880.12 Xxxx年食物：1571.2 服裝：649.8 居?。?44.4 交通和通訊：577.1 Xxxx年食物：1923.4 服裝790.7 居?。?228.6 交通和通訊：569.3 Xxxx年食物：2142.2 服裝：870 居?。?235.2 3 交通和通訊：777.9

（三）xx鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

首先是城鎮(zhèn)化總體水平仍有待提高。xx鎮(zhèn)整體來(lái)說(shuō)已城鎮(zhèn)化的數(shù)量少，表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡，差異逐步擴(kuò)大。從城鎮(zhèn)化發(fā)展水平來(lái)看，區(qū)域不平衡態(tài)勢(shì) 十分明顯，地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化地區(qū)的發(fā)展水平還是要比農(nóng)村地區(qū)快。

其次是城鎮(zhèn)體系規(guī)模不合理。主要表現(xiàn)為：區(qū)域中心城市不強(qiáng)，縣市城區(qū)缺乏活力，小城鎮(zhèn)散且小。不論是中心城區(qū)，還是縣市城區(qū)、小城鎮(zhèn)，均存在集聚、輻射和帶動(dòng)功能不強(qiáng)的問(wèn)題，中心區(qū)規(guī)模偏小，對(duì)周邊地區(qū)的輻射、帶動(dòng)能力相應(yīng)較弱。其次，中小城市不強(qiáng)：城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，城市內(nèi)涵和質(zhì)量的提升并沒(méi)有跟上城市規(guī)模的擴(kuò)張速度。全市中小城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，工業(yè)化水平不高，支柱產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)化程度低，技術(shù)含量少，產(chǎn)品附加值不高。

最后xx鎮(zhèn)是以市場(chǎng)帶動(dòng)型發(fā)展起來(lái)的城鎮(zhèn)化。其中以xx村地服裝城最為著名。從上數(shù)據(jù)可以看出xx鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值較大，占地區(qū)生產(chǎn)總值的主要部分，成為地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)支柱。因此，xx鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。而根據(jù)xx鎮(zhèn)區(qū)位條件分析，農(nóng)業(yè)資源，礦產(chǎn)資源開發(fā)很有潛力。因此在以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的條件下，也應(yīng)帶動(dòng)第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，xx鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)即服裝業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)，主要依賴于勞動(dòng)密集型的加工批發(fā)業(yè)務(wù)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、調(diào)查結(jié)論

針對(duì)xx鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一些問(wèn)題，提出一些簡(jiǎn)單的對(duì)策建議。1.逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，而不僅僅是土地的城鎮(zhèn)化。黨的十八大報(bào)告也指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。因此，農(nóng)民工戶籍改革絕不是簡(jiǎn)單地改寫戶口本，核心是解決同等市民待遇問(wèn)題。即要解決城市就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育五位一體的改革，讓農(nóng)民的身份實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變。

2．制定合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃方案

城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)計(jì)劃，只有合理的規(guī)劃與建設(shè)的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，要充分考慮城市的承載能力和合理分布。為避免出現(xiàn)“城市病”，要按照寬嚴(yán)有度、分類設(shè)計(jì)、分級(jí)承接的原則，進(jìn)行合理規(guī)劃建設(shè)。

第三篇：貧困地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查背景與方法

貧困山區(qū)農(nóng)民普遍面臨“看病難”的問(wèn)題。一方面醫(yī)療衛(wèi)生資源愈來(lái)愈集中于城市，地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)民看病（主要指大病或疑難?。┎环奖?；更主要的，貧困農(nóng)民普遍無(wú)力支付高額的醫(yī)療費(fèi)用，往往有病不看，小病拖大，“大病等死”；與此同時(shí)，由于貧困，也由于缺乏健康知識(shí)和自我保健意識(shí)，他們更容易受到疾病的困擾；因病致貧、因病返貧，陷入惡性循環(huán)。醫(yī)療保障的缺失成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。在此背景下，2002年10月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》提出要求，要“逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。

為探討“以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”究竟如何建構(gòu)，受福特基金會(huì)資助，陜西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所成立課題組，對(duì)陜西南部秦巴山區(qū)一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的合作醫(yī)療試點(diǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)查。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/找文章,到xiexiebang.com]

商洛市鎮(zhèn)安縣位于秦嶺南麓中段，全縣總面積3477平方公里，“九山半水半分田”?？?cè)丝?9.3萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口25萬(wàn)。至今農(nóng)民人均年收入僅1426元。全縣有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，421個(gè)行政村。除縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣防疫站、婦幼保健站等5個(gè)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位外，有鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14個(gè)。全縣有各級(jí)各類衛(wèi)生技術(shù)人員1265人，其中村級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員457人。鎮(zhèn)安縣是陜西省推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的首批三個(gè)試點(diǎn)縣之一，另兩縣分別為延安市洛川縣和咸陽(yáng)市彬縣。我們的調(diào)查點(diǎn)選擇在鎮(zhèn)安縣的結(jié)子鄉(xiāng)和回龍鎮(zhèn)，后期又增加了距離縣城更偏遠(yuǎn)的余師鄉(xiāng)

課題組分別于2003年10月、2004年3月、8月、11月、2005年1月、3月共6次赴該縣展開深入的實(shí)地調(diào)查。調(diào)查對(duì)象包括村民、村干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)劃生育服務(wù)站等部門和縣衛(wèi)生局干部。課題組在縣、鄉(xiāng)、村召開專題座談會(huì)共11次。共入戶230余戶，訪問(wèn)近千人次，其中對(duì)83人進(jìn)行了深度訪談，并作了詳細(xì)口述記錄。除圍繞合作醫(yī)療展開調(diào)查外，我們還就貧困山區(qū)農(nóng)民基本健康需求及社區(qū)健康服務(wù)體系建設(shè)在項(xiàng)目村進(jìn)行了參與式需求評(píng)估（PRA）。

二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療產(chǎn)生了一定的積極效應(yīng)

調(diào)查表明，由政府主導(dǎo)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療受到農(nóng)民審慎的歡迎，產(chǎn)生了積極效應(yīng)。

⑴首先，從中央到省、市、縣都高度重視和積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，表明了政府的態(tài)度，即政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公共衛(wèi)生和農(nóng)民健康承擔(dān)責(zé)任。而這一點(diǎn)在以前很長(zhǎng)一段時(shí)期都是不夠明確的。衛(wèi)生健康服務(wù)被稱為“公共產(chǎn)品”，然而實(shí)際上農(nóng)村居民的醫(yī)療費(fèi)用一直主要是由個(gè)人自己負(fù)擔(dān)。有學(xué)者指出，“1979年以后，政府就基本上放棄了對(duì)農(nóng)民醫(yī)療保健的責(zé)任”（張德元，2004）。那么，以2002年10月中央召開全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議并發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》為標(biāo)志，意味著這種狀況開始有了根本的轉(zhuǎn)變。

⑵突破了資金來(lái)源的“瓶頸”。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和健康保障受到制約最根本的還是資金不足問(wèn)題。根據(jù)2003年1月國(guó)家衛(wèi)生部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)》，鎮(zhèn)安縣實(shí)行的農(nóng)村合作醫(yī)療籌資來(lái)源為“三個(gè)十”，即中央財(cái)政為參加合作醫(yī)療的農(nóng)民每人每年補(bǔ)助10元，地方財(cái)政也補(bǔ)助10元，其中省、市、縣政府分別拿出4元、3元、3元，農(nóng)民自己交納10元。在這“三個(gè)十”的政策中，政府補(bǔ)貼畢竟占了大頭。除農(nóng)民交納和縣財(cái)政配套資金外，鎮(zhèn)安縣每年可從中央、省市財(cái)政得到391萬(wàn)元左右的合作醫(yī)療專項(xiàng)資金。對(duì)于這個(gè)全縣地方財(cái)政年總收入僅3895萬(wàn)元的貧困縣而言，這筆錢無(wú)疑是雪中送炭。

⑶部分緩解了農(nóng)民“看病難”的問(wèn)題。實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療后的2004年上半年，鎮(zhèn)安縣醫(yī)院2004年農(nóng)民住院人數(shù)比往年同期成倍增加，其中1—3月份收住入院的農(nóng)村癌癥患者人數(shù)比2001—2003三年住院癌癥病人總數(shù)還多5人，僅由此就可以看出貧困山區(qū)農(nóng)民對(duì)醫(yī)療保障需求的迫切性。至2004年6月底該縣70000余農(nóng)民第一次享受“報(bào)銷”了醫(yī)療費(fèi)用，其中住院患者2000余人，合作醫(yī)療開始運(yùn)行的前三個(gè)月統(tǒng)計(jì)，735名住院患者人均報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用949.8元，個(gè)人最高報(bào)銷金額達(dá)近8000元。部分農(nóng)民從合作醫(yī)療中開始受益，產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)。

⑷摸索出一套比較切合實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn)，如“單病種定額包干補(bǔ)助”辦法以及就診審核報(bào)銷程序等。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正式實(shí)施之前，鎮(zhèn)安縣衛(wèi)生局抽調(diào)20余人歷時(shí)兩個(gè)多月，深入全縣30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的醫(yī)療衛(wèi)生單位，對(duì)從2000年起的三年來(lái)縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)6500余人次

第四篇：貧困地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查背景與方法貧困山區(qū)農(nóng)民普遍面臨“看病難”的問(wèn)題。一方面醫(yī)療衛(wèi)生資源愈來(lái)愈集中于城市，地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)民看?。ㄖ饕复蟛』蛞呻y?。┎环奖?；更主要的，貧困農(nóng)民普遍無(wú)力支付高額的醫(yī)療費(fèi)用，往往有病不看，小病拖大，“大病等死”；與此同時(shí)，由于貧困，也由于缺乏健康知識(shí)和自我保健意識(shí)，他們更容易受到疾病的困擾；因病致貧、因病返貧，陷入惡性循環(huán)。醫(yī)療保障的缺失成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。在此背景下，2006年10月中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》提出要求，要“逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。

為探討“以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”究竟如何建構(gòu)，受福特基金會(huì)資助，陜西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所成立課題組，對(duì)陜西南部秦巴山區(qū)一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的合作醫(yī)療試點(diǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)查。

商洛市鎮(zhèn)安縣位于秦嶺南麓中段，全縣總面積3477平方公里，“九山半水半分田”?？?cè)丝?9.3萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口25萬(wàn)。至今農(nóng)民人均年收入僅1426元。全縣有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，421個(gè)行政村。除縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣防疫站、婦幼保健站等5個(gè)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位外，有鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14個(gè)。全縣有各級(jí)各類衛(wèi)生技術(shù)人員1265人，其中村級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員457人。鎮(zhèn)安縣是陜西省推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的首批三個(gè)試點(diǎn)縣之一，另兩縣分別為延安市洛川縣和咸陽(yáng)市彬縣。我們的調(diào)查點(diǎn)選擇在鎮(zhèn)安縣的結(jié)子鄉(xiāng)和回龍鎮(zhèn)，后期又增加了距離縣城更偏遠(yuǎn)的余師鄉(xiāng)

課題組分別于2006年10月、2006年3月、8月、11月、2006年1月、3月共6次赴該縣展開深入的實(shí)地調(diào)查。調(diào)查對(duì)象包括村民、村干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)劃生育服務(wù)站等部門和縣衛(wèi)生局干部。課題組在縣、鄉(xiāng)、村召開專題座談會(huì)共11次。共入戶230余戶，訪問(wèn)近千人次，其中對(duì)83人進(jìn)行了深度訪談，并作了詳細(xì)口述記錄。除圍繞合作醫(yī)療展開調(diào)查外，我們還就貧困山區(qū)農(nóng)民基本健康需求及社區(qū)健康服務(wù)體系建設(shè)在項(xiàng)目村進(jìn)行了參與式需求評(píng)估（pRA）。

二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療產(chǎn)生了一定的積極效應(yīng)

調(diào)查表明，由政府主導(dǎo)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療受到農(nóng)民審慎的歡迎，產(chǎn)生了積極效應(yīng)。

⑴首先，從中央到省、市、縣都高度重視和積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，表明了政府的態(tài)度，即政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公共衛(wèi)生和農(nóng)民健康承擔(dān)責(zé)任。而這一點(diǎn)在以前很長(zhǎng)一段時(shí)期都是不夠明確的。衛(wèi)生健康服務(wù)被稱為“公共產(chǎn)品”，然而實(shí)際上農(nóng)村居民的醫(yī)療費(fèi)用一直主要是由個(gè)人自己負(fù)擔(dān)。有學(xué)者指出，“1979年以后，政府就基本上放棄了對(duì)農(nóng)民醫(yī)療保健的責(zé)任”（張德元，2006）。那么，以2006年10月中央召開全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議并發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》為標(biāo)志，意味著這種狀況開始有了根本的轉(zhuǎn)變。

⑵突破了資金來(lái)源的“瓶頸”。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和健康保障受到制約最根本的還是資金不足問(wèn)題。根據(jù)2006年1月國(guó)家衛(wèi)生部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)》，鎮(zhèn)安縣實(shí)行的農(nóng)村合作醫(yī)療籌資來(lái)源為“三個(gè)十”，即中央財(cái)政為參加合作醫(yī)療的農(nóng)民每人每年補(bǔ)助10元，地方財(cái)政也補(bǔ)助10元，其中省、市、縣政府分別拿出4元、3元、3元，農(nóng)民自己交納10元。在這“三個(gè)十”的政策中，政府補(bǔ)貼畢竟占了大頭。除農(nóng)民交納和縣財(cái)政配套資金外，鎮(zhèn)安縣每年可從中央、省市財(cái)政得到391萬(wàn)元左右的合作醫(yī)療專項(xiàng)資金。對(duì)于這個(gè)全縣地方財(cái)政年總收入僅3895萬(wàn)元的貧困縣而言，這筆錢無(wú)疑是雪中送炭。

⑶部分緩解了農(nóng)民“看病難”的問(wèn)題。實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療后的2006年上半年，鎮(zhèn)安縣醫(yī)院2006年農(nóng)民住院人數(shù)比往年同期成倍增加，其中1—3月份收住入院的農(nóng)村癌癥患者人數(shù)比2006—2006三年住院癌癥病人總數(shù)還多5人，僅由此就可以看出貧困山區(qū)農(nóng)民對(duì)醫(yī)療保障需求的迫切性。至2006年6月底該縣70000余農(nóng)民第一次享受“報(bào)銷”了醫(yī)療費(fèi)用，其中住院患者2000余人，合作醫(yī)療開始運(yùn)行的前三個(gè)月統(tǒng)計(jì)，735名住院患者人均報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用949.8元，個(gè)人最高報(bào)銷金額達(dá)近8000元。部分農(nóng)民從合作醫(yī)療中開始受益，產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)。

⑷摸索出一套比較切合實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn)，如“單病種定額包干補(bǔ)助”辦法以及就診審核報(bào)銷程序等。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正式實(shí)施之前，鎮(zhèn)安縣衛(wèi)生局抽調(diào)20余人歷時(shí)兩個(gè)多月，深入全縣30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的醫(yī)療衛(wèi)生單位，對(duì)從2000年起的三年來(lái)縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)6500余人次的農(nóng)民住院情況逐一進(jìn)行了摸排統(tǒng)計(jì)和匯總分析，包括住院病種，人次，用藥，最高最低和平均費(fèi)用等。得出的全縣農(nóng)民疾病譜以及平均住院費(fèi)用等基礎(chǔ)資料為新型農(nóng)村合作醫(yī)療和今后的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制進(jìn)一步改革提供了科學(xué)可靠的依據(jù)。在管理上，他們實(shí)行大病統(tǒng)籌基金與家庭醫(yī)療賬戶相結(jié)合。家庭醫(yī)療賬戶基金以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位管理，每月報(bào)賬一次，每戶花完自己的家庭醫(yī)療賬戶資金為止；大病統(tǒng)籌基金實(shí)行以縣為單位的封閉式管理，“籌錢的不管錢，管錢的不用錢，用錢的不見(jiàn)錢”，千方百計(jì)堵塞漏洞保障資金安全。他們重點(diǎn)推行了“單病種定額包干補(bǔ)助”辦法，力求“農(nóng)民自控、醫(yī)院自律、基本無(wú)審批”的“直通車”報(bào)銷方式。相繼出臺(tái)了《鎮(zhèn)安縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施管理辦法》、《農(nóng)村合作醫(yī)療基本用藥目錄》、《農(nóng)村合作醫(yī)療住院病種目錄及單病種定額包干補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村合作醫(yī)療住院定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理細(xì)則》、《農(nóng)村合作醫(yī)療家庭醫(yī)療賬戶基金管理細(xì)則》、《農(nóng)村合作醫(yī)療住院?jiǎn)尾》N入、出院標(biāo)準(zhǔn)》等一系列配套文件，形成了一個(gè)比較完整的新型農(nóng)村合作醫(yī)療操作系統(tǒng)。不僅使該縣的合作醫(yī)療有章可循，公開透明，也為其他貧困地區(qū)提供了值得借鑒的參考。

⑸農(nóng)村縣鄉(xiāng)一級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有望得到加強(qiáng)。在鎮(zhèn)安縣我們看到，對(duì)于“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”制度，實(shí)際上醫(yī)療衛(wèi)生部門的積極性遠(yuǎn)高于農(nóng)民的積極性。醫(yī)療衛(wèi)生主管部門和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院都把新型合作醫(yī)療的推行看作一次難得的發(fā)展機(jī)遇，這一“發(fā)展機(jī)遇”意味著政府所屬醫(yī)療衛(wèi)生部門可能是新型合作醫(yī)療最大最直接的受益者。農(nóng)村公辦醫(yī)療衛(wèi)生部門的受益與農(nóng)民受益并不沖突?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)成覆蓋農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，然而三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)部分十分薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論硬件軟件建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)衛(wèi)生院實(shí)在欠賬太多。籍合作醫(yī)療試點(diǎn)適當(dāng)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，是完全應(yīng)當(dāng)?shù)模彩菍?duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置嚴(yán)重不均的現(xiàn)象向合理化方向的一點(diǎn)糾正。

三、值得注意的幾個(gè)問(wèn)題

調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題：

⑴農(nóng)民在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中處于被動(dòng)地位，“參與率”高而“參與度”低。

鎮(zhèn)安縣全縣總?cè)丝?9.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口25萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)參加合作醫(yī)療的農(nóng)村居民達(dá)23萬(wàn)多人，參保比率超過(guò)90。然而我們?cè)谌霊粼L問(wèn)和小組座談中感到，不少農(nóng)民對(duì)待合作醫(yī)療實(shí)際持懷疑和觀望態(tài)度。

作為一項(xiàng)“政策”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推行是自上而下的。這里，政府和衛(wèi)生行政管理部門理所當(dāng)然是運(yùn)作主體，縣鄉(xiāng)兩級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)也是積極主動(dòng)的，農(nóng)民則完全處于被動(dòng)狀態(tài)，被宣傳、被動(dòng)員、被要求……始終被動(dòng)的農(nóng)民似乎不知道自己應(yīng)當(dāng)是合作醫(yī)療的主人和受益者。盡管通過(guò)行政手段獲得較高甚至很高的“參與率”，（且不說(shuō)有無(wú)“水分”），但實(shí)際上農(nóng)民的“參與度”并不高，即內(nèi)心的認(rèn)可程度、信任和信心不足，熱情不高。

⑵資金仍然不足，實(shí)際覆蓋面偏小。

資金仍然不足、覆蓋面過(guò)小也是影響農(nóng)民積極性的重要因素。每人每年30元的醫(yī)療費(fèi)用，的確不夠一次感冒的花費(fèi)。而總共30元醫(yī)療費(fèi)中，農(nóng)民能夠自己支配（鄉(xiāng)衛(wèi)生院定點(diǎn)支配）的門診費(fèi)用只有8元，實(shí)際作用可想而知。合作醫(yī)療定位于“大病統(tǒng)籌”，即主要用于保大病。假定一次“大病”住院治療的費(fèi)用為3000元，就需要花去100個(gè)人全年的所有醫(yī)藥費(fèi)，也就是說(shuō)覆蓋率僅為1/100左右。這種以保險(xiǎn)業(yè)的原理和運(yùn)作方式展開的合作醫(yī)療，對(duì)于仍處在貧困之中的農(nóng)民吸引力十分有限。如果完全遵循“自愿”原則，往往可能出現(xiàn)“逆向選擇”。實(shí)際在調(diào)查中我們常常看到，一種情況是家中沒(méi)有病人就不愿參保，因?yàn)樗麄儞?dān)心“自己交的那部分錢都用不回來(lái)”，更不用說(shuō)享受國(guó)家補(bǔ)貼；另一種情況是家中有病人希望參保但沒(méi)有錢參保，盡管每人只交十元似乎不多，但在農(nóng)村家有常年病人的戶往往是家徒四壁的特困戶。

⑶仍是“富人看病”，窮人反而被排斥。

對(duì)于那些尚處在溫飽線邊緣徘徊的農(nóng)民，不僅僅是無(wú)錢參加合作醫(yī)療的問(wèn)題。即使已經(jīng)參保，具體看病時(shí)還得先自己墊資然后部分報(bào)銷。報(bào)銷有“封頂線”，自己支付“門檻費(fèi)”，還有“好藥不能報(bào)”的限制，或者“分段按比例報(bào)銷”，或者享受“單病種定額補(bǔ)助”。七算八算，患者自己需要承擔(dān)的數(shù)額仍然不小。真正的窮人依然看不起病，能夠享受到合作醫(yī)療優(yōu)越性即享受政府補(bǔ)貼的還是農(nóng)村中相對(duì)較富裕的群體。這就形成了實(shí)際上的“扶富不扶窮”，這種結(jié)果顯失公平，也有悖于合作醫(yī)療的初衷。

⑷“大病”“小病”難以兼顧，“以大病統(tǒng)籌為主”的合作醫(yī)療模式缺乏可持續(xù)性。

資金十分有限的情況下，是優(yōu)先用于“大病統(tǒng)籌”還是“預(yù)防為主”？這是一個(gè)兩難選擇。政府推行的合作醫(yī)療選擇了前者，可能著眼于抓關(guān)鍵，急于打破貧——病惡性循環(huán)，希望收到立竿見(jiàn)影的效果。但這樣做一定程度上起到鼓勵(lì)“大病”的作用。由于覆蓋面過(guò)低，實(shí)際結(jié)果很可能“大病”保不住，“小病”又沒(méi)顧上，發(fā)展成更多的“大病”。從鎮(zhèn)安的情況看，“大病”都是由“小病”——常見(jiàn)病、多發(fā)病未能得到及時(shí)治療拖出來(lái)的。因此我們認(rèn)為

第五篇：什么是戶籍人口城鎮(zhèn)化率

什么是戶籍人口城鎮(zhèn)化率

戶籍人口城鎮(zhèn)化率是即按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率。是相對(duì)于常住人口城鎮(zhèn)化率的概念。中國(guó)51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中還包括了

1.6億的農(nóng)民工群體。如果按戶籍來(lái)算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平。

中新財(cái)經(jīng)上海3月30日電（鐘欣）中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平30日表示，2012年中國(guó)（常住人口）城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.57%，但是戶籍（人口）城鎮(zhèn)化率只有35.29%，中國(guó)的城鎮(zhèn)化仍處在快速發(fā)展的區(qū)間。

在上海舉行的2013中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇上，徐憲平指出，中國(guó)的城鎮(zhèn)化由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。

他認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化模式有三個(gè)“不可持續(xù)”，即：城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部條件和內(nèi)在動(dòng)力都在發(fā)生深刻變化，主要依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式已不可持續(xù)；隨著資源環(huán)境瓶頸制約的日益加劇，主要依靠資源粗放式的消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式不可持續(xù)；隨著新老城鎮(zhèn)居民收入發(fā)展的差距造成的社會(huì)矛盾日益凸現(xiàn)，主要依靠均等化的公共服務(wù)壓低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式不可持續(xù)。

他表示，人口多、資源環(huán)境惡劣，決定了中國(guó)的城鎮(zhèn)化必須從國(guó)情出發(fā)，積極穩(wěn)妥地走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。要按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新要求，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以完善體制機(jī)制為保障，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

這位官員說(shuō)，未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展有五大主要戰(zhàn)略任務(wù)。第一是要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬(wàn)農(nóng)民工的半市民化問(wèn)題；第二要優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)，合理規(guī)劃未來(lái)城鎮(zhèn)人口空間布局；第三要提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，有效預(yù)防城市??；第四要促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮；第五要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，厘清政府和市場(chǎng)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的作用。