第一篇：黃淑和在“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任經(jīng)驗交流會”上的講話（定稿）

切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

進(jìn)一步推動中央企業(yè)科學(xué)發(fā)展

——在“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任經(jīng)驗交流會”上的講話

國務(wù)院國資委副主任 黃淑和

（2010年11月2日）

國務(wù)院國資委副主任 黃淑和

同志們：

很高興參加這次落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任經(jīng)驗交流會。剛才，四家企業(yè)介紹了抓好安全生產(chǎn)的做法和經(jīng)驗，我感到很受啟發(fā)。希望其他中央企業(yè)和地方國有企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗，開拓思路，創(chuàng)新方法，更好地落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作。接下來駱琳局長還將做重要講話，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好落實。借此機(jī)會，我講三點意見。

一、中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理取得了很大成績，但也存在不少問題

安全生產(chǎn)事關(guān)職工群眾最根本利益，事關(guān)企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。國資委和中央企業(yè)一直高度重視安全生產(chǎn)工作，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，把做好安全生產(chǎn)工作作為企業(yè)必須履行的社會責(zé)任，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提升安全生產(chǎn)水平，取得了很大成績。突出表現(xiàn)在以下方面：一是安全生產(chǎn)意識普遍有了提高，二是安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)普遍得到了加強(qiáng)，三是安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)一步完善，四是安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步得到落實，五是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了新的進(jìn)展，六是安全生產(chǎn)應(yīng)急能力有了新的提升，七是安全生產(chǎn)投入進(jìn)一步加大，八是安全生產(chǎn)長效機(jī)制正在探索建立，九是本質(zhì)安全生產(chǎn)水平有了一定提升。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作還存在一些突出問題。我們對2004年至2009年中央企業(yè)發(fā)生的135起較大以上生產(chǎn)安全事故進(jìn)行了歸類分析，其中：56%的事故存在隱患未及時消除、在不具備安全生產(chǎn)條件下組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的因素，53%的事故存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的因素，22%的事故存在對承包商、分包商管理不到位的問題，16%的事故存在培訓(xùn)教育不到位的因素，7%的事故存在特種設(shè)備不符合規(guī)定或特種作業(yè)人員不具備資質(zhì)的因素，2%的事故存在擅自改變流程、方案的因素。而這些問題又大多與搶工期、超能力生產(chǎn)有關(guān)。近年來，中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的深層次原因主要有以下六個方面：

（一）擴(kuò)張步伐過快，管理水平與發(fā)展規(guī)模不相適應(yīng)。近年來，一些中央企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場點多、面廣、戰(zhàn)線長，但安全生產(chǎn)管理工作未能及時跟上，人員、技術(shù)、裝備不能滿足快速發(fā)展的需要，導(dǎo)致安全事故多發(fā)。

（二）責(zé)任落實存在盲區(qū)，導(dǎo)致同類事故重復(fù)發(fā)生。部分中央企業(yè)安全責(zé)任落實存在盲區(qū)，一些基層單位責(zé)任落實流于形式，沒有真正落實到班組、個人。個別中央企業(yè)在事故發(fā)生后沒有嚴(yán)格落實事故責(zé)任追究制度，沒有按照“四不放過”的原則認(rèn)真剖析、及時整改，導(dǎo)致同類事故重復(fù)發(fā)生，教訓(xùn)十分深刻。

（三）制度建設(shè)滯后，執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格。近年來，中央企業(yè)從總部到基層都在建立健全安全管理制度和規(guī)程，但從執(zhí)行情況看，還存在三個方面的問題。一是一些企業(yè)的安全管理制度脫離企業(yè)實際，有的甚至從別的企業(yè)照搬照抄，在實際工作中很難執(zhí)行；二是相關(guān)制度流程未能及時修訂，存在嚴(yán)重的管理漏洞；三是一些企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不到位，有章不循、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）安全投入不足，重大隱患未能得到及時治理。近幾年，由于市場需求旺盛、產(chǎn)品訂單充足，部分中央企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備長期處于高負(fù)荷、長周期運行狀態(tài)，甚至正常的設(shè)備檢修維護(hù)都難以保證，導(dǎo)致設(shè)備長期帶病運行，安全隱患較大。還有一些企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，老、舊、雜設(shè)備較多，安全生產(chǎn)隱患得不到及時治理。

（五）基層員工隊伍建設(shè)滯后，農(nóng)民工成為事故多發(fā)群體。一些中央企業(yè)基層員工隊伍建設(shè)相對滯后，基層隊伍素質(zhì)亟待提高，能帶領(lǐng)基層員工管理上臺階的優(yōu)秀班組長嚴(yán)重不足。個別大量使用農(nóng)民工的企業(yè)，安全教育流于形式，安全培訓(xùn)缺乏針對性，習(xí)慣性違規(guī)違章操作現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故多發(fā)。

（六）以包代管，對分包隊伍管理不到位。隨著中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的逐年增加，建筑、煤炭等勞動密集型行業(yè)大多采用了分包形式，然而部分企業(yè)對分包隊伍的管理不到位，以包代管、包而不管的現(xiàn)象較為突出。由于分包隊伍良莠不齊，缺乏嚴(yán)格的資質(zhì)審查，導(dǎo)致一些管理水平和隊伍素質(zhì)較低的分包隊伍進(jìn)入中央企業(yè)的項目單位，冒險作業(yè)、違章作業(yè)等現(xiàn)象時有發(fā)生。

這些問題的產(chǎn)生，雖然有一些客觀原因，但從中央企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理來看，關(guān)鍵還是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。我們必須高度重視這些問題，切實采取措施加以補(bǔ)救，盡快解決，力求堵住所有管理漏洞。

二、中央企業(yè)在落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面要抓好的主要工作

中央企業(yè)要全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，把做好安全生產(chǎn)工作作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，切實采取有效措施落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步推動企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。當(dāng)前要重點抓好以下工作。

(一)增強(qiáng)安全意識。安全意識的高與低，決定了安全生產(chǎn)管理的好與差，是做好安全生產(chǎn)工作的基本前提。要著力增強(qiáng)以下六方面安全意識：第一，安全生產(chǎn)工程是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是企業(yè)以人為本的生命工程，是企業(yè)履行社會責(zé)任的重要工程，是企業(yè)維護(hù)國家形象和企業(yè)形象的形象工程，是企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、做成百年老店的長期工程；第二，不重視安全的企業(yè)，決不是一個好企業(yè)；第三，不重視安全生產(chǎn)就是對員工的最大不負(fù)責(zé)任；第四，不重視安全生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失，也是國有資產(chǎn)流失；第五，要安全的效益，不要帶血的利潤；第六，要鐵腕治安全。

(二)強(qiáng)化安全領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是抓好安全生產(chǎn)工作的根本保證。對安全生產(chǎn)工作，企業(yè)一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常抓，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要配合抓，企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子要齊抓共管，形成合力。

(三)完善安全制度。要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。不符合企業(yè)安全生產(chǎn)實際的制度和標(biāo)準(zhǔn)要及時修訂；尚未制訂安全制度和標(biāo)準(zhǔn)的空白點，要及時建章立制；不能繼續(xù)沿用的落后制度和過時標(biāo)準(zhǔn)，要及時清理和廢止；要善于學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)制度和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)健全安全機(jī)構(gòu)。必須加快建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，切實提高安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)水平。尚未建立安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)的，要盡快建立；安全工作機(jī)構(gòu)人員不足的，要抓緊補(bǔ)充；要挑選一批懂企業(yè)、懂業(yè)務(wù)、懂安全、責(zé)任心強(qiáng)、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實到安全工作隊伍中去。

(五)落實安全責(zé)任。要層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任，切實做到“橫向到邊，縱向到底”，不留死角，不留盲區(qū)。全面推行“一崗雙責(zé)”，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭做起，各業(yè)務(wù)部門也要明確責(zé)任人。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

(六)抓好安全考核。嚴(yán)格考核是抓好安全生產(chǎn)的一條重要經(jīng)驗，必須繼續(xù)堅持并不斷完善。要對企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，并建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制。

(七)突出安全重點。當(dāng)前要抓好以下重點：一是抓好安全責(zé)任的落實，二是抓好安全生產(chǎn)規(guī)定規(guī)程的嚴(yán)格執(zhí)行，三是抓好“層層轉(zhuǎn)包、包而不管”問題的解決。同時要結(jié)合企業(yè)實際，區(qū)分情況，突出重點，抓出實效。

(八)增加安全投入。要加大安全生產(chǎn)投入，落實安全專項資金，重點解決好影響本企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵、突出問題，從根本上提高企業(yè)防范生產(chǎn)安全事故的能力，提升企業(yè)本質(zhì)化安全水平。

(九)提升安全技術(shù)。要大力推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。要有計劃、有步驟地對安全風(fēng)險大、作業(yè)條件差、日常故障多的老舊設(shè)備、落后工藝和流程進(jìn)行技術(shù)改造，逐步解決安全生產(chǎn)欠賬問題。

(十)加強(qiáng)安全防范。要切實重視安全風(fēng)險管理和防范，通過抓事故預(yù)先控制、作業(yè)過程控制和重點環(huán)節(jié)控制，確保重大危險源超前防控。要切實做好以下三點：一是安全生產(chǎn)工作要前移，抓好事前防范，做到預(yù)防第一；二是要抓源頭、抓苗頭、抓隱患；三是要抓好事中控制，加強(qiáng)過程跟蹤。總的要求是三句話：事前防范、事中控制、事后補(bǔ)救。

(十一)嚴(yán)格安全規(guī)程。安全規(guī)程執(zhí)行不嚴(yán)格，是當(dāng)前安全事故頻發(fā)的突出原因，必須下決心提高安全規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和制度的執(zhí)行力。要進(jìn)一步梳理完善各項安全生產(chǎn)管理制度，提高針對性和可操作性，確保做到各項工作有章可循；要嚴(yán)格規(guī)章制度的執(zhí)行，確保每個員工嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程，堅決杜絕有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。

(十二)做好安全對標(biāo)。要把安全對標(biāo)作為加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的一項重要措施，積極開展與先進(jìn)企業(yè)的對標(biāo)，查找差距，持續(xù)改進(jìn)。進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)與500強(qiáng)企業(yè)對標(biāo)；未進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)要與國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)；所有企業(yè)每年都要與上一年比較，要做到每年都有好轉(zhuǎn)，都有提高。

(十三)培育安全文化。安全文化的培育與形成是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)。要把安全文化建設(shè)擺到企業(yè)文化建設(shè)的重要位置，大力弘揚安全文化，著力培養(yǎng)安全發(fā)展的價值觀，全面普及安全法律法規(guī)和安全知識。要堅持年年抓，長期抓，抓出特色，抓出亮點，抓出成效。

三、中央企業(yè)要勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做好表率

國資委對中央企業(yè)的要求，要比其他企業(yè)更為嚴(yán)格。這是因為：第一，中央企業(yè)是國家棟梁，是國家隊；第二，中央企業(yè)發(fā)生安全事故所造成的社會負(fù)面影響和國際負(fù)面影響比一般企業(yè)要大；第三，中央企業(yè)規(guī)模大，發(fā)生重大事故所帶來的損失也會很大。中央企業(yè)要堅持用高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，把認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、全面抓好安全生產(chǎn)，作為必須履行的社會責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做好全社會企業(yè)的表率。

中央企業(yè)一定要全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，認(rèn)真領(lǐng)會并落實好駱琳局長的講話精神以及國資委多年來對中央企業(yè)安全生產(chǎn)提出的各項要求，下最大決心，花最大力氣，把安全生產(chǎn)抓緊抓好，使中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢盡快得到根本好轉(zhuǎn)。為了進(jìn)一步抓好中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，國資委近期準(zhǔn)備發(fā)布《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》，對中央企業(yè)安全生產(chǎn)行為劃出紅線，嚴(yán)格禁止可能造成重大安全事故的生產(chǎn)行為。

中央企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，中央企業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，關(guān)系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，也關(guān)系到國家形象和企業(yè)形象。希望中央企業(yè)在把生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益搞上去的同時，一定要把安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理搞上去，不辜負(fù)黨中央、國務(wù)院和全國人民對中央企業(yè)的期望和要求。

第二篇：2012年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議上的講話

2012年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議上的講話

堅決遏制中央企業(yè)安全事故多發(fā)勢頭

為十八大勝利召開創(chuàng)造良好的

安全發(fā)展環(huán)境

同志們：

今天召開的中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議，主題是認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，認(rèn)真分析中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，針對突出問題，采取果斷措施，堅決遏制事故多發(fā)的勢頭，確保中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，為迎接黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的安全發(fā)展環(huán)境。

剛才，國家安全監(jiān)管總局王德學(xué)副局長做了重要講話，對中央企業(yè)提出了明確的要求，各中央企業(yè)要結(jié)合實際認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)和貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴(yán)峻

近年來，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策，自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)，在安全監(jiān)管總局等部門的指導(dǎo)下，落實責(zé)任，健全制度，完善監(jiān)管，強(qiáng)化問責(zé)，安全生產(chǎn)業(yè)績穩(wěn)步提升。百億元銷售收入較大以上生產(chǎn)安全事故死亡率逐年下降，特別重大生產(chǎn)安全事故基本消除，部分企業(yè)安全業(yè)績保持國際先進(jìn)水平，為全社會安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。

但我們對取得的成績絕不能高估，對形勢的判斷絕不可樂觀。今年以來，中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴(yán)峻：截至7月16日，中央企業(yè)共發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故19起，死亡99人，事故起數(shù)增加4起，死亡人數(shù)增加22人，同比分別增加27％和29％。其中重大生產(chǎn)安全事故2起，死亡33人。這2起重大生產(chǎn)安全事故分別是：2月20日，鞍鋼所屬重型機(jī)械公司鑄鋼廠，在澆鑄大型鑄鋼件時，鑄件砂箱發(fā)生噴爆事故，造成13人死亡，17人燒傷；5月19日，中國中鐵所屬中鐵三局炎汝高速公路八面山隧道工程，分包單位在炸藥運輸過程中發(fā)生爆炸，造成20人死亡。中央企業(yè)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故17起，死亡66人，中冶集團(tuán)、中糧集團(tuán)、中煤集團(tuán)、中國外運長航、中國鐵建、中國能建等6家中央企業(yè)連續(xù)發(fā)生了2起以上較大生產(chǎn)安全事故。

今年以來，中央企業(yè)建筑施工和煤炭行業(yè)共發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故14起，死亡63人，占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的60%以上。傳統(tǒng)高危行業(yè)事故多發(fā)領(lǐng)域安全 2012年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議上的講話

生產(chǎn)形勢尚未好轉(zhuǎn)，又出現(xiàn)了一些新情況、新問題，呈現(xiàn)出涉及領(lǐng)域擴(kuò)大、事故類型增多、境外事故多發(fā)的新特點。多年來安全生產(chǎn)形勢較為平穩(wěn)的冶金、船舶修造、倉儲等行業(yè)，出現(xiàn)了較多事故。一些過去很少發(fā)生或從未發(fā)生的事故類型，如中毒窒息、爆炸以及施救不當(dāng)引發(fā)傷亡等事故比以往明顯增多。境外事故呈上升趨勢。截至目前，中央企業(yè)境外建設(shè)項目發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故1起，一般生產(chǎn)安全事故4起，此外，還發(fā)生自然災(zāi)害事故、火災(zāi)事故和交通事故各1起，事故起數(shù)明顯增加。

引發(fā)中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故的原因是多方面的，但通過對事故的全面分析，我們發(fā)現(xiàn)，每起事故的背后都有安全管理薄弱的原因，也有許多長期存在但始終未能根治的“頑疾”。主要問題集中表現(xiàn)在以下四個方面：

一是安全生產(chǎn)管理跟不上企業(yè)發(fā)展步伐。近年來，中央企業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)入了許多過去不熟悉的新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域，但一些企業(yè)安全生產(chǎn)管理沒有實現(xiàn)與經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)張、經(jīng)營范圍拓展的同步提高，安全管理規(guī)章制度尚未及時跟上，管理經(jīng)驗和管理人才缺乏，出現(xiàn)管理空擋，造成事故多發(fā)。今年中央企業(yè)較大及以上事故中，有67%發(fā)生在規(guī)?？焖贁U(kuò)大、實施兼并重組和進(jìn)入新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)。

二是作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位。一些企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場管理不嚴(yán)格，沒有認(rèn)真執(zhí)行安全交底制度，對交叉作業(yè)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，作業(yè)各方不太清楚存在的安全隱患，作業(yè)過程沒有必要的安全防護(hù)，作業(yè)人員的安全意識淡薄，安全技能欠缺。少數(shù)基層企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)帶班制度執(zhí)行不嚴(yán)，管理人員脫崗現(xiàn)象嚴(yán)重，難以有效指導(dǎo)和監(jiān)督現(xiàn)場作業(yè)人員，不能及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，造成生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。需要特別指出的是，作業(yè)現(xiàn)場安全管理的問題在非正常工作時間更為嚴(yán)重，今年中央企業(yè)較大及以上事故中，有28%發(fā)生在周末加班、夜間作業(yè)、交接班等安全監(jiān)管較為薄弱的特殊時段。

三是有章不循、有禁不止。一些基層單位不遵循企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象履禁不止。一些企業(yè)違反客觀規(guī)律，隨意壓縮工期，超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn)，甚至在已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重不安全征候的情況下，仍然一味蠻干，最終釀成大禍。今年中央企業(yè)較大及以上事故中，有83%存在違章行為，其中11%是由違章指揮造成的。

四是對供應(yīng)商和分包商管理失控。一些企業(yè)在工程招標(biāo)、投標(biāo)過程中暗箱操作，使一些不具備承包資質(zhì)、缺乏管理能力、沒有安全生產(chǎn)保障的單位中標(biāo)，給項目建設(shè)帶來諸多不安全因素。一些企業(yè)對設(shè)備和原材料供應(yīng)商審核、把關(guān)不嚴(yán)，致使一些存在質(zhì)量問題的設(shè)備和原材料進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，給企業(yè)生產(chǎn)埋下安全隱患。部分企業(yè) 2 2012年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議上的講話

對分包商或協(xié)作隊伍放松監(jiān)管，以包代管、管而不嚴(yán)，甚至違法分包、層層轉(zhuǎn)包，加大了安全生產(chǎn)的風(fēng)險。今年中央企業(yè)較大及以上事故中，有50%發(fā)生在分包商單位，這類問題在建筑施工行業(yè)中尤為突出。

上述現(xiàn)象表明，中央企業(yè)安全生產(chǎn)還存在一些深層次的問題，需要反思和總結(jié)： 第一，指導(dǎo)思想不端正。個別企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識淡薄，對安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識不夠，“重生產(chǎn)，輕安全”的傾向較為嚴(yán)重，口頭上重視安全生產(chǎn)，但行動上仍一味追求速度和規(guī)模，安全投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置等遲遲沒有到位，致使一些突出問題和安全隱患長期得不到治理。

第二，安全責(zé)任不落實。一些企業(yè)“一崗雙責(zé)”的要求沒有落到實處，仍片面認(rèn)為安全生產(chǎn)只是分管領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管部門的工作，其他部門沒有切實履行好相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，沒能做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)，只是寫在紙上、掛在墻上、講在口頭上，就是沒有落實到具體崗位和人員身上。

第三，管理體系不完善。部分企業(yè)管控模式存在缺陷，管理流程不合理，安全生產(chǎn)工作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，沒有形成有效的體系保障和技術(shù)支撐，致使一些影響安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)管理失控。如勘探、設(shè)計、測試不夠精細(xì)周詳，缺乏必要的安全冗余度，生產(chǎn)、設(shè)備采購質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，沒能從源頭上對安全生產(chǎn)有效構(gòu)筑第一道防線。

第四，工作作風(fēng)不扎實。少數(shù)企業(yè)在貫徹有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求時，往往流于形式，以會議傳達(dá)會議、以文件落實文件，有的相互推諉、有的應(yīng)付了事，并沒有傳達(dá)到基層單位，也沒有在實際工作中有效執(zhí)行；有些基層管理人員重指令、輕管理，不深入現(xiàn)場，不了解實際情況，在安全檢查和隱患治理中，只是滿足于走過場，沒有扎扎實實地沉下去發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

這些深層次的問題如不解決，中央企業(yè)安全生產(chǎn)整體管理水平不可能提高，生產(chǎn)安全事故也難以遏制，安全發(fā)展的目標(biāo)更難以實現(xiàn)。

二、針對突出問題，采取果斷措施，堅決遏制事故多發(fā)勢頭

當(dāng)前金融危機(jī)的影響還未消除，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)還在發(fā)展和蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大，中央企業(yè)保增長、保穩(wěn)定的工作任務(wù)十分繁重。黨的十八大將要召開，保持中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)有著特殊重要的意義，這既是一項重大的政治任務(wù)，也是中央企業(yè)必須履行的社會責(zé)任。各中央企業(yè)要切實增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）等重要文件精神，結(jié)合國資委開展管理提升活動的有關(guān) 2012年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議上的講話

要求，切實加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，重點解決安全生產(chǎn)中的突出問題，對癥下藥，堅決整治“頑疾”，強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)的局面，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。

（一）落實安全責(zé)任，加大責(zé)任追究力度。

各級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的意識，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，自覺把安全生產(chǎn)工作擺在重要位置，將“要安全的效益，不要帶血的利潤”的理念貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營全過程，正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的關(guān)系，切實做到不具備安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)的領(lǐng)域謹(jǐn)慎進(jìn)入，不具備安全保障的作業(yè)決不盲目突進(jìn)，不具備安全生產(chǎn)條件的項目堅決不上。要按照“一崗雙責(zé)”的要求，建立健全覆蓋全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實保障體系的無縫鏈接和有效運行。要加強(qiáng)安全考核力度，在薪酬分配、職務(wù)晉升、推先評優(yōu)等涉及管理者和員工切身利益的領(lǐng)域，要加大安全生產(chǎn)工作績效的權(quán)重，對發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，堅決實行“一票否決”。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》，將禁令作為每一個管理者、每一個員工必須遵守的紅線，對違反禁令的企業(yè)和人員，要嚴(yán)格追究責(zé)任，決不姑息。從第四任期開始，國資委將實施更為嚴(yán)格的安全業(yè)績考核，對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，將加大業(yè)績考核扣分處罰力度，進(jìn)一步強(qiáng)化中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。

（二）優(yōu)化管理流程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭控制。

各中央企業(yè)要結(jié)合管理提升活動，認(rèn)真對企業(yè)管理體系進(jìn)行全面梳理，對影響企業(yè)安全生產(chǎn)的組織架構(gòu)、管控程序、管理流程等要重點診斷，認(rèn)真分析，抓緊整改。要切實加強(qiáng)勘探、設(shè)計、研發(fā)、測試等環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的源頭控制，堅決消除重大隱患；要加強(qiáng)企業(yè)供應(yīng)鏈管控，建立健全供應(yīng)商資格審查、產(chǎn)品準(zhǔn)入、能力評價、業(yè)績再評價和退出機(jī)制，把好影響安全生產(chǎn)的重要原材料、元器件和設(shè)備的入口關(guān)，堵住供應(yīng)鏈管理中存在的安全漏洞。要堅決貫徹工程招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對分包商和協(xié)作隊伍的監(jiān)管，堅決杜絕以人情代替制度、以感情代替規(guī)范的行為發(fā)生。對冒用資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包，發(fā)生重大事故的分包商，要建立黑名單制度，并堅決禁入。對違反產(chǎn)品、工程招投標(biāo)管理規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，一經(jīng)查實，國資委將嚴(yán)厲查處。

（三）夯實管理基礎(chǔ)，全面提高安全生產(chǎn)保障能力。

基礎(chǔ)管理是提升安全生產(chǎn)水平的重要保障，必須高度重視，并采取切實有效措施，認(rèn)真抓好抓實。

一是加強(qiáng)安全管理隊伍建設(shè)。各中央企業(yè)必須按照有關(guān)要求，建立滿足企業(yè)發(fā)展需要的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，通過廣納人才、廣開門路，把懂技術(shù)、善管理的人才 4 2012年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議上的講話

充實到安全監(jiān)管專業(yè)隊伍中來；要千方百計創(chuàng)造條件，鼓勵安全管理人員考取注冊安全工程師資格，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的專業(yè)化。需要特別指出的是，被國資委列為安全生產(chǎn)監(jiān)管一類的中央企業(yè)必須建立獨立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，要全面推行安全總監(jiān)制度。目前這些制度在少數(shù)企業(yè)還沒有得到有效執(zhí)行，會后有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真研究，盡快將機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費配置到位。對因安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)不健全而造成嚴(yán)重生產(chǎn)安全事故的，國資委將從嚴(yán)處理。

二是扎實開展安全培訓(xùn)教育。各中央企業(yè)要開展形式多樣的培訓(xùn)和教育活動，大力推廣現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理念、方法，提升全員安全意識和能力。要突出培訓(xùn)重點，各級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受安全培訓(xùn)，同時抓好管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的安全管理能力培訓(xùn)，著重做好現(xiàn)場指揮人員的遵章守法培訓(xùn)和基層員工安全生產(chǎn)三級教育，保證現(xiàn)場指揮人員和職工熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，具備崗位安全生產(chǎn)工作的技能。

三是大力推進(jìn)基層班組建設(shè)。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的重點在班組，難點也在班組。各級企業(yè)要選好配強(qiáng)班組長，把思想品德好、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平高的優(yōu)秀基層員工選拔到班組長崗位上來；要進(jìn)一步推動班組工作制度化、規(guī)范化，廣泛開展適應(yīng)企業(yè)特點的師徒制度、安全交底、班前講話、技術(shù)練兵等活動，不斷提高班組執(zhí)行力和凝聚力，確保制度執(zhí)行不走樣。

四是加快實施科技興安戰(zhàn)略。各中央企業(yè)要密切關(guān)注安全科技發(fā)展的新動向和安全技術(shù)與信息技術(shù)融合的新趨勢，充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，積極開展安全生產(chǎn)科研項目攻關(guān)，加快科研成果的推廣應(yīng)用，重點解決好影響本行業(yè)、本企業(yè)安全生產(chǎn)的突出問題，以科技進(jìn)步促進(jìn)安全發(fā)展，努力打造本質(zhì)安全型企業(yè)。當(dāng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與安全投入發(fā)生矛盾時，經(jīng)濟(jì)效益要堅決為安全投入讓路，對因安全生產(chǎn)一次性投入過大、對當(dāng)前經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響的，國資委將酌情予以考慮。在去年召開的部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)現(xiàn)場會上，我代表國資委提出：煤炭、非煤礦山和隧道施工行業(yè)的各中央企業(yè)要力爭兩年內(nèi)完成安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作。現(xiàn)在時間已經(jīng)過半，但進(jìn)展尚未達(dá)到時間進(jìn)度要求，有關(guān)企業(yè)要抓緊工作，確保完成任務(wù)。提供信息化解決方案的中央企業(yè)，也要主動跟進(jìn)，做好服務(wù)。

（四）加強(qiáng)境外安全管理，為實施“走出去”戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

隨著中央企業(yè)“走出去”的項目增加，規(guī)模擴(kuò)大，境外安全生產(chǎn)管理難度也在加大。有關(guān)中央企業(yè)一定要把安全防范的觸角延伸到境外單位，把安全管理的措施覆蓋到境外項目，并切實做到“三要，三不”，即要認(rèn)真研究駐在國經(jīng)營管理、勞資、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，對安全風(fēng)險不明了的，堅決不投資；要加強(qiáng)對出國勞務(wù)人員 2012年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議上的講話

及企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)，對缺乏安全知識和技能的人員，堅決不派出；要根據(jù)駐在國的實際，不斷完善與國際安全標(biāo)準(zhǔn)相銜接的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全規(guī)章制度，提升風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、安全防范、應(yīng)急處置和法律保障等能力，對安全生產(chǎn)保障體系不健全的，堅決不放過。要主動與駐在國使領(lǐng)館取得聯(lián)系，自覺接受他們的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

各中央企業(yè)要進(jìn)一步完善應(yīng)急管理預(yù)案，深入開展預(yù)案的培訓(xùn)和演練，使企業(yè)各級人員熟知應(yīng)急工作職責(zé)、救援程序和應(yīng)對措施，并檢驗、提高預(yù)案的實用性和有效性。要加大應(yīng)急投入，加強(qiáng)救援隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌配置應(yīng)急裝備和物資。要加強(qiáng)地企聯(lián)動，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，共享區(qū)域應(yīng)急資源，增強(qiáng)共同應(yīng)對突發(fā)事故災(zāi)難的能力。中央企業(yè)之間也應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，努力實現(xiàn)應(yīng)急資源的共建共享。要進(jìn)一步完善重大突發(fā)事件信息報告制度，提高時效性。重大突發(fā)事件發(fā)生后，中央企業(yè)必須立即上報國家安監(jiān)總局和國資委。對上報不及時的企業(yè)，要嚴(yán)肅批評；對隱瞞不報，造成重大影響的，將嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、當(dāng)前要切實抓好的幾項工作

安全生產(chǎn)工作千頭萬緒，需要抓的工作很多，既要著眼長遠(yuǎn)，推進(jìn)安全長效機(jī)制建設(shè)，又要立足當(dāng)前，抓緊解決現(xiàn)實的突出問題。

一是扎實開展“打非治違”專項行動。目前，“打非治違”工作已經(jīng)進(jìn)入到集中整治階段，各中央企業(yè)要繼續(xù)加大工作力度，針對突出問題，結(jié)合企業(yè)實際，采取切實有效措施，重點對企業(yè)負(fù)責(zé)人資質(zhì)不全，工程項目手續(xù)不齊、非法生產(chǎn)施工建設(shè)，以包代管、層層轉(zhuǎn)包，違反施工建設(shè)程序、盲目趕工期、搶進(jìn)度等屢禁不止的問題進(jìn)行徹底整治。這里，我還想強(qiáng)調(diào)一下中央企業(yè)管理人員的安全資質(zhì)問題。這次“打非治違”專項行動的重點之一就是整治安全生產(chǎn)資質(zhì)不全的問題。這個問題在一些中央企業(yè)并沒有得到很好的解決，甚至有的企業(yè)負(fù)責(zé)人還沒有取得相應(yīng)的資質(zhì)，這與中央企業(yè)的形象和地位很不相符。各中央企業(yè)一定要高度重視，對照要求，迅速排查，沒有取得資質(zhì)的要抓緊考取，確保各級負(fù)責(zé)人持證上崗。近期，國務(wù)院安委會辦公室將組織開展專項督查，重點檢查安全責(zé)任落實、安全制度建立完善、“打非治違”行動效果及重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪吻闆r，各中央企業(yè)要認(rèn)真對待，抓緊做好自查和整改。

二是加強(qiáng)隱患排查和事故防范。隱患排查要突出重點，主要針對近期導(dǎo)致事故發(fā)生的設(shè)備缺陷、危險化學(xué)品儲運、非正常時段交接班制度等薄弱環(huán)節(jié)，集中力量，查細(xì)查實。對排查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要切實制定好整改方案，落實資金，明確責(zé)任人 6 2012年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議上的講話

和整改時限，并充分借助專家的力量，為隱患治理提供智力支持，確保事故隱患得到及時有效的整改和消除。各中央企業(yè)要高度重視事故的分析，根據(jù)生產(chǎn)實際，建立本企業(yè)的事故統(tǒng)計、分析和質(zhì)詢制度。既要加強(qiáng)較大以上事故的分析診斷，還要開展未遂事故、輕傷事故、一般事故的剖析。找出事故規(guī)律和原因，舉一反三，研究落實防范事故的有效措施，堵住安全管理漏洞，減少同類事故的發(fā)生，堅決杜絕同一企業(yè)重復(fù)發(fā)生同類事故。

三是認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗。近期，國資委根據(jù)中央企業(yè)管理提升活動的總體部署，組織編寫了《企業(yè)安全生產(chǎn)管理輔導(dǎo)手冊》，對中國石化、航天科工、中交集團(tuán)三家企業(yè)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，提煉出了安全生產(chǎn)管理的好理念、好方法。7月19日，國務(wù)院在寧夏召開了全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，馬凱國務(wù)委員作了重要講話，對神華集團(tuán)安全生產(chǎn)經(jīng)驗給予了充分肯定，并對學(xué)習(xí)借鑒神華經(jīng)驗提出明確要求。各中央企業(yè)要切實做好《企業(yè)安全生產(chǎn)管理輔導(dǎo)手冊》和神華經(jīng)驗的學(xué)習(xí)與借鑒工作，牢固樹立先進(jìn)的安全理念，努力構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險預(yù)控管理體系，著力打造素質(zhì)過硬的員工隊伍，大力培育具有自身特色的安全文化，積極探索符合企業(yè)實際的安全發(fā)展有效途徑。

四是切實做好防汛減災(zāi)工作。目前，全國已進(jìn)入主汛期，據(jù)氣象部門預(yù)報，今年異常天氣將明顯多于往年，防汛減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。各中央企業(yè)要按照國務(wù)院應(yīng)急辦《關(guān)于切實做好強(qiáng)降雨天氣防范應(yīng)對的通知》要求，切實做好汛期安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急管理責(zé)任；結(jié)合企業(yè)實際和所處地域的氣候特點，加強(qiáng)排查、巡查、復(fù)查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，采取有效防范措施；嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，避免在不安全的區(qū)域作業(yè)和生活；積極開展應(yīng)急避險演練，提高員工的抗災(zāi)和避險能力；加強(qiáng)與地方政府、氣象部門的溝通聯(lián)絡(luò)，實現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警信息共享。

同志們，嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢再次警示我們：安全生產(chǎn)工作必須警鐘長鳴，常抓不懈。讓我們以高度的責(zé)任感和使命感，全面加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理，堅決扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢，以良好的安全生產(chǎn)業(yè)績迎接黨的十八大勝利召開！

謝謝大家！

第三篇：淺談企業(yè)如何落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、親愛的各位同事、各位工友大家晚上好： 今天我給大家?guī)淼难葜v題目是安全就是質(zhì)量安全就是效益，在開始今天的演講之前我想引用習(xí)近平主席的一句話：始終把生命安全放在首位，在當(dāng)今國家大力發(fā)展的階段，在眾多鐵路工程施工火熱的時期，我們已經(jīng)看到了國家的進(jìn)步，看到了百姓生活的興旺，但是在看到這些美好的事物的時候，回頭看一看我們是不是落下了什么，目前建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，截止2013年我國建筑業(yè)企業(yè)單位數(shù)總共七萬余個，建筑業(yè)從業(yè)人員數(shù)為3852.47萬人，是從業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)，同時也是高空作業(yè)、流動性強(qiáng)、高危險、事故多發(fā)的行業(yè)，因此建筑施工行業(yè)也被列入我國高危行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，2001至2008年我國建筑行業(yè)共發(fā)生傷亡事故160起，其中，死亡590人，受傷483人，建筑施工安全事故數(shù)量持續(xù)增長，反映出我國的建筑施工行業(yè)安全形勢仍不容樂觀。

我做了一個統(tǒng)計在研究了17個工業(yè)化發(fā)展中國家的情況，我們發(fā)現(xiàn)，他們都經(jīng)歷了事故的，上升期、高發(fā)期、穩(wěn)定期、下降期這一過程。中國目前處于上升期。

還記得公司葉總監(jiān)在我們梁場上過一堂課，她曾經(jīng)形象的做了一個比喻，當(dāng)把人的生命比作是“1”時，生活就是在“1”后面加“0”，后面加的“0”越多，說明事業(yè)越成功、家庭越幸福。倘若人的生命不存在了，后面加再多的“0”還有什么意義呢？如果一個工地出了傷亡事故，傷了人、死了人，這個工地就要停產(chǎn)整頓，傷員要進(jìn)行治療，死者要進(jìn)行善后處理，事故原因需要調(diào)查分析處理，職工的情緒需教育穩(wěn)定……這一切的一切會給工程帶來多大影響？會使經(jīng)濟(jì)受到多大損失？是可想而知的。從歷年的資料得知，發(fā)生事故的單位所受到的經(jīng)濟(jì)損失少則幾萬、幾十萬多則上百萬。同樣，如果一個工程出了質(zhì)量事故，需要采取補(bǔ)救措施，或需要推倒重來，如果倒塌，更會造成人員傷亡，所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失是無法估量。

在前期梁場大力推行實施的精細(xì)化管理中，通過班子領(lǐng)導(dǎo)的悉心教育，同事們的耐心請教，我發(fā)現(xiàn)其實安全生產(chǎn)工作和精細(xì)化的聯(lián)系

也是密不可分的，我們知道，安全生產(chǎn)來不得半點馬虎，必須以實事求是的態(tài)度，嚴(yán)肅對待每一項工作堅持實行精細(xì)化管理嚴(yán)把安全生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)才能避免“細(xì)節(jié)”上的疏忽和管理上的粗放，才能避免失誤遠(yuǎn)離事故。精細(xì)化管理，就是精益求精，務(wù)求實效。精，是解決事物的根本，是精細(xì)化管理的自然結(jié)果;細(xì).是事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律性,是精細(xì)化管理的必經(jīng)途徑。安全生產(chǎn)無小事,安全生產(chǎn)這件大事就是無數(shù)“小事”、“細(xì)節(jié)”的集合體,沒有“小事”和“細(xì)節(jié)”的安全,就不會有安全生產(chǎn)這個大事整體的安全,因此,要實現(xiàn)安全生產(chǎn)就必須堅持走精細(xì)化管理之路;必須堅持“嚴(yán)格管理是核心,精細(xì)管理是基礎(chǔ)”的管理理念,關(guān)口前移,從基礎(chǔ)工作做起,從小事做起,從每一個人做起,切實把安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作做好,做實。

下面讓我們看幾組照片。

看了這些照片大家可能心里面早已被深深的震撼了，同樣我也早已陷入了深思中，這些事故本可以避免，事故的緣故最終還是因為作業(yè)人員麻痹大意，根本不把安全當(dāng)做一回事，不對自己的生命負(fù)責(zé)，那今天在坐的都是我們管理人員，在現(xiàn)場施工的時候管理人員應(yīng)該怎么做呢？在這我有4個期望，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體和根本，政府監(jiān)管、社會監(jiān)督只有落實到企業(yè)的生產(chǎn)管理中，才能最大限度地消除安全生產(chǎn)事故隱患，而企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，必須通過政府的有效監(jiān)管，才有可能實現(xiàn)。因此，企業(yè)必須強(qiáng)化思想認(rèn)識，居安思危，警鐘長鳴，狠抓落實，嚴(yán)格履行職責(zé)，堅持將“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”落實到生產(chǎn)經(jīng)營的第一個崗位，建設(shè)務(wù)實高效的技術(shù)保障、綜合監(jiān)管和應(yīng)急救援體系，防微杜漸，常備不懈，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供堅實的安全保障。

第四篇：淺談企業(yè)如何落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

淺談企業(yè)如何落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）等法律法規(guī)，切實履行監(jiān)管服務(wù)職能，促進(jìn)企業(yè)健全規(guī)章制度，加強(qiáng)安全管理，夯實安全基礎(chǔ)，預(yù)防一般事故，杜絕較大以上事故的發(fā)生，現(xiàn)對企業(yè)如何落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任提如下幾點意見。

一是牢固樹立安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。作為一個企業(yè)，安全生產(chǎn)是首要的任務(wù)，是各項工作的保障，抓安全就是抓經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)建立在安全生產(chǎn)可靠保障的基礎(chǔ)上。企業(yè)負(fù)責(zé)人要高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全工作放在重要位置常抓不懈。企業(yè)負(fù)責(zé)人為單位第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分工分線的安全工作負(fù)責(zé)，落實生產(chǎn)過程中領(lǐng)導(dǎo)干部輪流帶班制度；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；強(qiáng)化企業(yè)安全班組隊伍的建設(shè)；強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，在財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，并確保有效實施。

二是加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)。充分利用全國“安全生產(chǎn)月”等重大活動，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、自救互救常識和技能，提高作業(yè)人員的自我防范意識和安全操作技能。企業(yè)用工要及時與職工簽訂勞動合同，組織職工參加崗前培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特殊工種要經(jīng)過考核后，持職業(yè)資格證書上崗。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動。

三是堅持日常檢查與節(jié)日排查相結(jié)合，及時消除各類事故隱患。重點加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為和超能力、超強(qiáng)度、超定員“三超”組織生產(chǎn)。加強(qiáng)建設(shè)項目安全管理，嚴(yán)格落實審批、監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)新、改、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、施工、投入生產(chǎn)和使

用。企業(yè)應(yīng)經(jīng)常開展安全隱患排查，做到有布置、有檢查、有落實，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。

四是建立預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。建立健全安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，及時進(jìn)行風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患要主動報市安監(jiān)局備案。定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，并賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

五是分散工傷風(fēng)險，依法辦理工傷保險。企業(yè)和職工應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害。根據(jù)新修訂的《工傷保險條例》第三十九條，一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為上一全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，應(yīng)當(dāng)而未參加工傷保險的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費用。

六是明確生產(chǎn)安全事故的處置、責(zé)任追究和行政處罰有關(guān)規(guī)定。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》事故一般分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)）

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體和根本，政府監(jiān)管、社會監(jiān)督只有落實到企業(yè)的生產(chǎn)管理中，才能最大限度地消除安全生產(chǎn)事故隱患，而企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，必須通過政府的有效監(jiān)管，才有可能實現(xiàn)。因此，企業(yè)必須強(qiáng)化思想認(rèn)識，居安思危，警鐘長鳴，狠抓落實，嚴(yán)格履行職責(zé)，堅持將“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”落實到生產(chǎn)經(jīng)營的第一個崗位，建設(shè)務(wù)實高效的技術(shù)保障、綜合監(jiān)管和應(yīng)急救援體系，防微杜漸，常備不懈，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供堅實的安全保障。

第五篇：淺談企業(yè)如何落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

淺談企業(yè)如何落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

自新《安全生產(chǎn)法》頒布以來，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是政府和相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門對企業(yè)的核心監(jiān)督內(nèi)容，也是企業(yè)本身做好安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點和落腳點，是促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展的重要保證?，F(xiàn)就目前企業(yè)在落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任可能存在的問題和結(jié)合我公司在如何落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面的一些相關(guān)措施，談?wù)剛€人的一些想法。

1、企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任存在的問題 1.1主觀意識培養(yǎng)不到位

（1）安全意識淡薄

領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作重視不夠，重生產(chǎn)、輕安全；企業(yè)員工和外包單位勞務(wù)工安全意識淡薄，違章操作、違反勞動紀(jì)律等不安全行為時有發(fā)生。

（2）安全培訓(xùn)不到位

目前企業(yè)安全培訓(xùn)的問題主要表現(xiàn)在安全培訓(xùn)內(nèi)容空洞、針對性不強(qiáng)，安全培訓(xùn)走過場、流于形式，大部分企業(yè)沒有建立培訓(xùn)效果評估機(jī)制，無法合理判斷培訓(xùn)效果。

（3）隱患排查意識不強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)對隱患排查治理重視不足，消極應(yīng)付政府檢查，極少自覺開展隱患排查治理工作；以至于員工經(jīng)常對存在的隱患視而不見，缺乏積極主動排查隱患的意識。1.2制度不健全，主體責(zé)任不清晰

存在安全管理制度、崗位安全操作規(guī)程不全，缺乏安全監(jiān)督、考核機(jī)制。有的企業(yè)甚至沒有健全的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)常出現(xiàn)“責(zé)任模糊”、“責(zé)任交叉”和“責(zé)任空白”現(xiàn)象。1.3安全管理基礎(chǔ)不到位

未按要求配備安全管理機(jī)構(gòu)或管理人員，其中部分企業(yè)安全管理人員素質(zhì)低，安全知識匱乏，不具備要求的安全管理能力，在日常安全監(jiān)督管理中流于行式、墨守成規(guī)，不愿集思廣益，沒有創(chuàng)新管理的思路，很多安全管理只停留在紙面上，未能落實到具體行動中。導(dǎo)致安全管理基礎(chǔ)薄弱。

2、我公司在落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的措施

落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)從“樹立安全意識、責(zé)任意識和隱患意識”出發(fā)，以“建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系”為核心，以“濃郁的安全文化氛圍、全面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善的應(yīng)急救援體系”為保障，充分挖掘全員安全能動性管理等多種手段，來構(gòu)建多重防護(hù)保障，夯實安全工作基礎(chǔ)。我公司從建廠以來，在落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面主要采取的幾項措施：

2.1創(chuàng)新方法，培養(yǎng)員工正確安全意識 “安全工作，意識先行?！奔訌?qiáng)思想教育引導(dǎo)和安全生產(chǎn)、法制宣傳，使正確的價值觀入腦、入心。我公司從2014年開始，在正常開展各項安全、技術(shù)培訓(xùn)外，創(chuàng)新培訓(xùn)方式：一是，編制安全題庫、教學(xué)PPT和視頻發(fā)送到公司內(nèi)部網(wǎng)站以供大家學(xué)習(xí)；二是，將安全法律法規(guī)、事故案例、安全知識等學(xué)習(xí)內(nèi)容，在公司內(nèi)部安全交流微信群進(jìn)行平臺推送培訓(xùn)，以提高公司全員的安全素質(zhì)；三是，依托省新能源總公司安全交流小組為平臺，以“走出去、拿進(jìn)來、取長補(bǔ)短”理念，定期開展兄弟電廠安全交流活動；四是，將外包單位人員納入公司培訓(xùn)范疇，定期開展安全知識培訓(xùn)，將外包單位人員培訓(xùn)、考試、獎罰等情況納入個人檔案，實行一人一檔，不斷鞏固和提升公司全員正確安全意識。2.2充分挖掘違章監(jiān)督能動性，深入開展隱患排查治理

建立健全隱患排查治理制度，確保工作深層次、全方位開展，其次要落實責(zé)任，狠抓整改，對隱患進(jìn)行記錄建檔，制定整改措施，嚴(yán)格整改措施的落實，最后，開展多樣化違章監(jiān)督和隱患排查活動，充分挖掘違章監(jiān)督和隱患排查資源。近年以來，公司開展了每日安全曝

光欄、紅馬夾安全流動哨、“不安全，違章隨手拍”、“ 安全違章舉報”、“每日一小查、每周一大查”、“視頻記錄儀流動檢查”等多項違章監(jiān)督和隱患排查活動，同時開通了“居安思危”QQ和微信交流群，很大程度的提高了全員參與安全監(jiān)督和隱患排查的能動性。各項違章和隱患得到很大程度的控制，安全生產(chǎn)也得到進(jìn)一步提升。2.3建立各項規(guī)章制度，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

建立健全以“安全生產(chǎn)責(zé)任制”為核心的安全管理制度和安全操作規(guī)程，建立科學(xué)的安全責(zé)任體系，遵守“橫向到邊，縱向到底”和“一崗雙責(zé)”的原則，實行一級抓一級，層層抓落實。同時，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各層級責(zé)任人，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，把安全責(zé)任落實到每個人，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制，嚴(yán)格考核及責(zé)任追究，貫徹依章從嚴(yán)治理，實行安全與績效、薪酬、晉升掛鉤，全面落實安全生產(chǎn)獎懲措施。

建廠以來，公司安全的“保證”“監(jiān)督”兩個體系相互協(xié)調(diào)配合，日趨成熟，各項隱患能及時發(fā)現(xiàn)并整改閉環(huán)，每月初召開的安委會作為保證體系會議，針對典型安全問題，進(jìn)行討論分析，制定防范措施；每月底召開安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)會議，總結(jié)安全監(jiān)督情況，向保證體系提出監(jiān)督整改意見。目前，公司安全“保證”“監(jiān)督”兩個體系健全，運作正常。2.4構(gòu)建多重防護(hù)保障，夯實安全工作基礎(chǔ)

企業(yè)安全文化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和應(yīng)急組織保障能力是企業(yè)安全管理的“軟環(huán)境”，創(chuàng)造良好的“軟環(huán)境”是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要防護(hù)。

（1）突出“以人為本”安全理念，開展安全文化示范創(chuàng)建 企業(yè)安全文化建設(shè)要突出“以人為本”，充分利用人們在企業(yè)安全工作中的價值、道德、信念、情感等精神力量，激發(fā)員工安全生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性。公司在2015年提出以“提升安全理念，轉(zhuǎn)變安全行為，掌握基本方法，創(chuàng)建本安型企業(yè)”為安全文化建設(shè)總體模式，以“讓安全成為一種習(xí)慣，讓習(xí)慣變得更規(guī)范！”為安全愿景，制定全體員工和相關(guān)方所理解的安全方針、目標(biāo)、理念，并通過廣播、展板、簡報、微信平臺、利用骨干、模范帶動等多種途徑進(jìn)行傳播和宣傳；設(shè)立安全文化廊、安全角、黑板報等安全文化陣地；大力開展演講、展覽、征文、書畫等活動，通過全體員工的共同努力，同年獲得南通市安全文化示范單位稱號。

下一階段，公司將不斷深入開展安全文化的建設(shè)，將緊緊圍繞“一個中心”（突出“以人為本”這個中心）“兩個基本點”（安全理念滲透和安全行為養(yǎng)成），進(jìn)一步鞏固企業(yè)安全文化創(chuàng)建成果、深化交流，及時借鑒國內(nèi)外安全文化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，內(nèi)化思想，外化行為，全方位提升每一位員工的自覺行為，逐步形成全員參與、群策群力的安全互聯(lián)互通系統(tǒng)，持續(xù)不斷的培育出：安全特點適合自身的、安全理論高度認(rèn)同的、安全行為自覺踐行的、安全要求行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)安全文化。（2）開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建 強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，從組織機(jī)構(gòu)、安全投入、教育培訓(xùn)、裝備設(shè)施、現(xiàn)場管理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急管理及績效評定等方面制定完善實施方案，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)督。2012年，公司順利通過南通市“三級安全標(biāo)準(zhǔn)化”驗收，為如東縣首家獲得三級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。2014在已通過的南通市“三級安全標(biāo)準(zhǔn)化”的基礎(chǔ)上，采取標(biāo)準(zhǔn)化“回頭看”，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)管理，大力開展“標(biāo)準(zhǔn)化績效評定和持續(xù)改進(jìn)”活動，同年，通過省能監(jiān)辦“三級安全標(biāo)準(zhǔn)化”驗收。（3）強(qiáng)化“平戰(zhàn)結(jié)合、快速應(yīng)對”理念，提高應(yīng)急管理能力

加強(qiáng)事故應(yīng)急體系的建設(shè)，加大應(yīng)急隊伍物資、裝備等資源的資金投入，定期修編應(yīng)急救援預(yù)案，注重預(yù)案的可持續(xù)和實用性。公司在2013重新修訂頒布《突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》和18個《專項應(yīng)急預(yù)案》，并經(jīng)過評審后在縣安監(jiān)部門備案；同時，根據(jù)預(yù)案的培訓(xùn)、演練計劃開展各類桌面演練和實戰(zhàn)演練。為檢驗預(yù)案與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案銜接性，在2015

年、2016年與當(dāng)?shù)叵来箨牎⒖h環(huán)保局、縣能源局開展了四次聯(lián)合演練。目前，根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)國家能聚綜合司關(guān)于印發(fā)<電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審與備案細(xì)則>的通知》（蘇監(jiān)能安全[2015]23 號文）及國家能源局《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，公司成立了應(yīng)急預(yù)案修訂工作組，對公司應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行新一輪的修訂、補(bǔ)充和完善，以保證應(yīng)急預(yù)案預(yù)防突發(fā)事件和指導(dǎo)處置突發(fā)事件的實用性。

近年來，我們一直致力于落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制工作為重點，以隱患排查和事故預(yù)防為主攻方向，雖然做了一定的工作，取得了一些成績。但也清醒的認(rèn)識到，與上級的要求和標(biāo)準(zhǔn)還有差距。我們將在今后的安全工作中，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步采取措施，加大安全管理工作力度，全面提升安全管理水平，向精細(xì)化管理模式推進(jìn)，努力使公司的各項安全工作再上一個新臺階。