第一篇：關(guān)于土地統(tǒng)一登記的調(diào)研報(bào)告

**國(guó)土資源局

關(guān)于土地統(tǒng)一登記問題的調(diào)研報(bào)告

為了切實(shí)做好土地統(tǒng)一登記問題的調(diào)研工作，根據(jù)國(guó)土資源部下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村土地確權(quán)政策難點(diǎn)及土地統(tǒng)一登記問題調(diào)研活動(dòng)的通知》，**縣國(guó)土資源局進(jìn)行了認(rèn)真的研究，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

長(zhǎng)期以來，我縣農(nóng)村土地管理工作主要停留在土地用途管制、建設(shè)用地審批上，農(nóng)村地籍管理工作相對(duì)缺位。由于我國(guó)一直以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，在以往的地籍管理中，往往以城鎮(zhèn)地籍管理為主，農(nóng)村的地籍管理工作，主要是為摸清土地家底而開展年度變更調(diào)查和統(tǒng)計(jì)匯總工作，為服務(wù)土地征轉(zhuǎn)用而實(shí)施權(quán)屬、地類調(diào)查工作。盡管國(guó)土資源部也曾下文要求加快集體土地所有權(quán)和宅基地登記發(fā)證工作，但由于政策、人力、財(cái)力等多方面原因，沒有真正動(dòng)起來，更沒有建立數(shù)據(jù)庫(kù)。

**縣城鎮(zhèn)地籍調(diào)查完成后，沒有通過市局的初驗(yàn)，市局提出了具體的整改意見，現(xiàn)在由于我縣財(cái)政資金匱乏，仍然處于積極申請(qǐng)上級(jí)資金支持，落實(shí)整改意見階段。

二、存在的問題和改革探索

土地統(tǒng)一登記政策性非常強(qiáng)、工作量非常大、耗資非常大，工作推行的難度也非常大，要確保如期完成任務(wù)，首先需要解決一些基本問題。

1、思想認(rèn)識(shí)問題。開展集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作，是深入貫徹《土地管理法》、《物權(quán)法》，推進(jìn)我縣新農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，強(qiáng)化集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)管理，促進(jìn)集體土地合法流轉(zhuǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的通知》（國(guó)土資發(fā)

[2008]146號(hào)）要求各地力爭(zhēng)在2009年底前基本完成全國(guó)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。這項(xiàng)工作涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。因此，要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略高度來看待城鄉(xiāng)地政一體化的迫切性和前瞻性，對(duì)現(xiàn)代地籍管理有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。

2、政策問題?！段餀?quán)法》實(shí)施后，農(nóng)民的宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)受法律保護(hù)。然而，長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法律主體、所有權(quán)權(quán)能和宅基地使用權(quán)管理缺少法律制度規(guī)范?！锻恋毓芾矸ā氛谛抻喼?，相關(guān)的配套政策尚未出臺(tái)，土地所有權(quán)、使用權(quán)的確權(quán)規(guī)定散見一些文件之中，沒有形成體系。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)極不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的合并，村民小組之間土地的調(diào)整，有的有批文、有的僅有口頭協(xié)議，有的甚至僅憑村領(lǐng)導(dǎo)的一句話。政策界限的不明晰，成為土地統(tǒng)一登記的一大障礙。

3、經(jīng)費(fèi)、人員隊(duì)伍問題。地籍是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，投入大，周期長(zhǎng)，見效慢。從年度變更調(diào)查到城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查，政府投入巨大，要全面完成我縣農(nóng)村集體土地“三權(quán)”登記發(fā)證工作經(jīng)初步核算，需耗資1700余萬(wàn)元，再加上城鎮(zhèn)部分，并將兩部分進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，兩項(xiàng)合計(jì)約需2000余萬(wàn)元。投入如此之大，必須要各級(jí)政府明確經(jīng)費(fèi)渠道、及時(shí)落實(shí)到位。要開展這項(xiàng)工作，人員同樣也是問題，選派精兵強(qiáng)將負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，落實(shí)有能力、有資質(zhì)的作業(yè)單位，保質(zhì)保量完成此項(xiàng)工作。

三、主要對(duì)策和建議

1、加大宣傳。加快土地統(tǒng)一登記工作，是依法保護(hù)土地所有權(quán)人和使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的重要手段，也是農(nóng)村土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。要采取多種形式，加大宣傳和工作力度，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾的理解和支持，開展村莊地籍調(diào)查、集體土地登記發(fā)證工作，要以全縣土地調(diào)查為契機(jī)，集中力量，克服困難，以確保農(nóng)村土地統(tǒng)一登記工作如期完成。

2、認(rèn)真部署。該項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，在積極爭(zhēng)取地方政府及相關(guān)部門重視和支持的同時(shí)，務(wù)必加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要把村莊地籍調(diào)查、農(nóng)村土地統(tǒng)一登記工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真部署落實(shí)。要按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任制。要采取有效措施，加快推進(jìn)村莊地籍調(diào)查工作。應(yīng)將宅基地使用權(quán)的調(diào)查納入到土地調(diào)查工作中，查清宅基地的權(quán)屬、界址和面積，為農(nóng)村土地統(tǒng)一登記工作提供地籍調(diào)查成果。對(duì)宅基地權(quán)屬存在爭(zhēng)議的，要依法、及時(shí)進(jìn)行調(diào)處，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。要充分發(fā)揮宅基地使用權(quán)登記結(jié)果在國(guó)土資源管理中的基礎(chǔ)作用。在征地拆遷時(shí)，要依據(jù)宅基地使用權(quán)證書進(jìn)行補(bǔ)償。開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和集體建設(shè)用地整理工作，必須首先完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，積極為農(nóng)民群眾辦理登記提供熱情周到的服務(wù)。要充分發(fā)揮國(guó)土所在宅基地使用權(quán)登記中的服務(wù)和保障作用，在國(guó)土所設(shè)立專門的收件窗口，方便農(nóng)民群眾申請(qǐng)辦理宅基地使用權(quán)登記。要結(jié)合土地登記規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證資料的管理，保證宅基地使用權(quán)登記資料的全面、完整和規(guī)范。

3、制定政策和技術(shù)要求。

土地調(diào)查和登記發(fā)證工作基礎(chǔ)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)。各地的歷史狀況不同，調(diào)查要求和標(biāo)準(zhǔn)也不同，要在國(guó)家有關(guān)集

體土地管理的總原則下，通過試點(diǎn)，總結(jié)出適合本地區(qū)的集體土地確權(quán)規(guī)定和技術(shù)路線。

**縣國(guó)土資源局 ****年**月**日

第二篇：關(guān)于土地統(tǒng)一登記的調(diào)研報(bào)告(終稿)

大城國(guó)土資源局

關(guān)于土地統(tǒng)一登記問題的調(diào)研報(bào)告

為了切實(shí)做好土地統(tǒng)一登記問題的調(diào)研工作，根據(jù)國(guó)土資源部下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村土地確權(quán)政策難點(diǎn)及土地統(tǒng)一登記問題調(diào)研活動(dòng)的通知》，大城縣國(guó)土資源局進(jìn)行了認(rèn)真的研究，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

長(zhǎng)期以來，我縣農(nóng)村土地管理工作主要停留在土地用途管制、建設(shè)用地審批上，農(nóng)村地籍管理工作相對(duì)缺位。由于我國(guó)一直以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，在以往的地籍管理中，往往以城鎮(zhèn)地籍管理為主，農(nóng)村的地籍管理工作，主要是為摸清土地家底而開展變更調(diào)查和統(tǒng)計(jì)匯總工作，為服務(wù)土地征轉(zhuǎn)用而實(shí)施權(quán)屬、地類調(diào)查工作。盡管國(guó)土資源部也曾下文要求加快集體土地所有權(quán)和宅基地登記發(fā)證工作，但由于政策、人力、財(cái)力等多方面原因，沒有真正動(dòng)起來，更沒有建立數(shù)據(jù)庫(kù)。

大城縣城鎮(zhèn)地籍調(diào)查完成后，沒有通過市局的初驗(yàn)，市局提出了具體的整改意見，現(xiàn)在由于我縣財(cái)政資金匱乏，仍然處于積極申請(qǐng)上級(jí)資金支持，落實(shí)整改意見階段。

二、存在的問題和改革探索

體土地管理的總原則下，通過試點(diǎn)，總結(jié)出適合本地區(qū)的集體土地確權(quán)規(guī)定和技術(shù)路線。

大城縣國(guó)土資源局 年11月28日

2011

第三篇：土地查封登記工作調(diào)研報(bào)告

以下提供一篇調(diào)研報(bào)告給大家參考！

隨著市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的資產(chǎn)價(jià)值越來越被人們重視和利用，為此，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的登記管理部門——房地產(chǎn)管理部門的管理重點(diǎn)也相應(yīng)地從單純的由產(chǎn)權(quán)人申請(qǐng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)登記，進(jìn)一步發(fā)展了由各債權(quán)人申請(qǐng)的抵押和查封登記。查封土地登記作為土地登記的一種類型、債權(quán)人防止債務(wù)損失的鎖定媒介，越來越顯現(xiàn)出其重要的市場(chǎng)保護(hù)作用。

1做好查封土地登記工作的意義

（1）通過不動(dòng)產(chǎn)登記部門對(duì)查封土地進(jìn)行登記，有利于人民法院執(zhí)行工作的順利進(jìn)行：一方面有助于執(zhí)行部門及時(shí)保全債權(quán)人利益，另一方面有助于不同的執(zhí)行部門對(duì)宗地查封情況進(jìn)行查詢，根據(jù)查詢結(jié)果，決定對(duì)同一宗地是否輪候查封。

（2）根據(jù)《物權(quán)法》，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)必須以登記為必要條件。人民法院查封的不動(dòng)產(chǎn)，只有在不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門登記后才能對(duì)抗第三人，也就是查封情況一旦登記，宗地登記檔案就在一定期限內(nèi)不準(zhǔn)改變，土地權(quán)利人任何惡意轉(zhuǎn)讓、抵押等行為的都是違法的，土地登記部門都不予辦理變更登記（包括轉(zhuǎn)讓登記和抵押登記）。

（3）按照法釋［20XX］15號(hào)第26條“人民法院的查封、扣押、凍結(jié)沒有公示的，其效力不得對(duì)抗善意第三人”，《物權(quán)法》不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記發(fā)生物權(quán)的變動(dòng)應(yīng)該公示的規(guī)定，建立查封登記信息共享，將查封登記結(jié)果公示，避免被執(zhí)行人的惡意行為而產(chǎn)生權(quán)屬糾紛或行政登記失誤，防止不明情況的第三人善意購(gòu)買和借貸。

（4）根據(jù)《擔(dān)保法》第37條、《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第8條的規(guī)定，被依法查封、扣押、監(jiān)管或者以其他形式限制的房地產(chǎn)不得設(shè)定抵押。查封登記結(jié)果公示可以為金融部門核定借款人信譽(yù)度、決定是否放貸提供依據(jù)。

2土地查封登記的法律依據(jù)

對(duì)不斷增多的涉案不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)的保全、變現(xiàn)和轉(zhuǎn)移問題，《最高人民法院、國(guó)土資源部、建設(shè)部關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》（法發(fā)[20XX]5號(hào)），具體規(guī)定了房地產(chǎn)的預(yù)查封登記、查封登記和輪候查封登記?！秶?guó)物權(quán)法》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)必須以登記為必要條件，人民法院查封的不動(dòng)產(chǎn)，只有在不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門登記后才能對(duì)抗第三人。國(guó)土資源部20XX年40號(hào)令《土地登記辦法》也明確地將土地查封登記納入“其他土地登記”的范疇，將查封登記明文規(guī)定為一種登記類別，并具體到九項(xiàng)條款就土地查封登記做出明確規(guī)定。查封登記，是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)助人民法院動(dòng)用國(guó)家強(qiáng)制力維護(hù)社會(huì)公平正義重要的法律舉措。

3做好土地查封登記工作的建議

3.1建立嚴(yán)格的土地查封登記制度

（1）應(yīng)當(dāng)根據(jù)《物權(quán)法》、《土地登記辦法》、法發(fā)[20XX]5號(hào)、法釋[20XX]15號(hào)，國(guó)土資源管理部門與人民法院根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的工作辦法和程序，便于執(zhí)行和操作。

（2）由于一宗地可能涉及不同地區(qū)或不同級(jí)別的人民法院執(zhí)行部門，鑒于土地的屬地管理，關(guān)于土地查封的情況最終匯集在當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理一個(gè)部門，國(guó)土部門要對(duì)各種查封包括預(yù)查封、輪候查封以及不同執(zhí)行單位的查封進(jìn)行詳細(xì)的登記，便于查詢。

（3）法院執(zhí)行部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，與國(guó)土部門認(rèn)真厘清土地歸屬，相互結(jié)合做好查封土地登記工作。在查封期限到期后，未執(zhí)行完的案件要及時(shí)續(xù)期，在案件執(zhí)行完畢后，對(duì)未處理的土地使用權(quán)解除查封的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出解除查封裁定，并將裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書送達(dá)國(guó)土資源管理部門。

3.2厘清土地權(quán)屬正確查封每一宗土地

根據(jù)法發(fā)[20XX]5號(hào)第五項(xiàng)“人民法院查封時(shí)，土地、房屋權(quán)屬的確認(rèn)以國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門的登記或者出具的權(quán)屬證明為準(zhǔn)。權(quán)屬證明與權(quán)屬登記不一致的，以權(quán)屬登記為準(zhǔn)?！?/p>

（1）土地登記資料是確定查封土地權(quán)屬的首要依據(jù)。收到法院的協(xié)助執(zhí)行通知書時(shí)，國(guó)土部門應(yīng)查閱權(quán)屬登記檔案，核實(shí)被查封的土地是否進(jìn)行過權(quán)屬登記，如已進(jìn)行登記的，其土地使用權(quán)人、坐落等是否相符，是否還有其他共有使用權(quán)人。

（2）國(guó)土部門出具的權(quán)屬證明也是確定查封土地權(quán)屬的重要依據(jù)。沒有進(jìn)行登記的土地，國(guó)土資源管理部門應(yīng)依據(jù)第二次土地調(diào)查（城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村土地變更調(diào)查）資料，查清權(quán)屬狀況，并出具權(quán)屬證明。

（3）對(duì)未登記在被執(zhí)行人名下的土地權(quán)屬（包括登記在其他使用者名下或者有明確使用權(quán)人尚未進(jìn)行登記的），按照法院發(fā)出的預(yù)查封通知書辦理預(yù)查封登記。

（4）國(guó)土部門發(fā)現(xiàn)協(xié)助執(zhí)行通知書記載的土地狀況與權(quán)屬登記不一致，或與國(guó)土部門確定的土地權(quán)屬狀況不一致，無(wú)法查封的，應(yīng)及時(shí)書面告知法院，由其核實(shí)后重新補(bǔ)發(fā)協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行查封。

（5）對(duì)有其他法院查封在先的，應(yīng)及時(shí)書面告知法院，由其確定是否輪候查封。

3.3嚴(yán)格規(guī)范土地查封登記工作程序

工作中主要做好一查、二封、三登記、四公示4個(gè)步驟：

首先協(xié)助法院對(duì)土地權(quán)屬狀況進(jìn)行查對(duì)和核準(zhǔn)；其次經(jīng)過核對(duì)權(quán)屬可以協(xié)助執(zhí)行的，受理協(xié)助通知；第三，在相關(guān)檔案管理資料中進(jìn)行記載；最后建立查封土地臺(tái)帳，將查封情況公示。

（1）查封登記工作中最重要的是檔案管理。一是對(duì)于已登記的土地，要將查封情況在土地登記簿上進(jìn)行詳細(xì)記載；二是對(duì)于未進(jìn)行登記的土地，應(yīng)該建立查封土地管理臺(tái)帳，利用地籍信息管理信息系統(tǒng)，在屬性管理層中進(jìn)行備案管理；三是無(wú)論登記還是未登記，都應(yīng)該建立統(tǒng)一的管理臺(tái)帳，方便結(jié)果查詢；四是對(duì)協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行專門的入檔管理，便于查閱和使用；五是按照屬地管理方式，由上一級(jí)主管部門受理協(xié)助的下一級(jí)轄區(qū)范圍內(nèi)宗地的查封，要將查封件及時(shí)轉(zhuǎn)交辦理。

（2）查封登記的動(dòng)態(tài)管理不可忽視。由于查封有一定的期限限制，查封還分為預(yù)查封、續(xù)查封、輪候查封、解除查封、注銷查封等不同形態(tài)，所以工作中應(yīng)及時(shí)做好檔案的跟蹤管理：對(duì)協(xié)助執(zhí)行通知書上有明確查封期限的按照通知書上的協(xié)助期限、沒有明確查封期限的以收到協(xié)助執(zhí)行通知書之日起，按照法定的最高查封2年的期限，計(jì)算查封登記期限；對(duì)于到期查封又申請(qǐng)續(xù)期查封的，先辦理續(xù)期查封登記，沒有續(xù)期的，國(guó)土資源管理部門自動(dòng)注銷查封登記，并有輪候查封的，排列在先的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封；查封法院依法解除查封，對(duì)查封的土地使用權(quán)全部處理的，注銷排列在后的輪候查封；查封法院對(duì)查封的土地使用權(quán)部分處理的，對(duì)剩余部分，排列在后的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封；人民法院在案件執(zhí)行完畢后，對(duì)未處理的土地使用權(quán)解除查封的，國(guó)土資源管理部門按照解除查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知辦理解除查封登記。

總之，土地查封登記是國(guó)土資源管理土地登記工作的一個(gè)重要組成部分，是涉及當(dāng)事人切身利益的重要的協(xié)助執(zhí)法手段，土地登記部門只有加強(qiáng)管理才能更好地服務(wù)于社會(huì)，也才能更好地立足本職防范登記風(fēng)險(xiǎn)。

第四篇：關(guān)于開展確權(quán)政策難點(diǎn)及土地統(tǒng)一登記問題的調(diào)研表報(bào)告

關(guān)于對(duì)齊齊哈爾市開展土地確權(quán)政策難點(diǎn)及土地統(tǒng)一登記問題的調(diào)研報(bào)告

一、農(nóng)村土地確權(quán)登記政策難點(diǎn)問題

（一）基本情況。

1.《國(guó)土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)【2011】60號(hào)）文件下發(fā)后，我市將該文件復(fù)印下發(fā)到9縣（市）7區(qū)，并提出學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹具體要求，確保以此文件將該項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)到位。要求各縣區(qū)國(guó)土局一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把土地確權(quán)登記當(dāng)作國(guó)土管理的核心和基礎(chǔ)牢牢抓住，要結(jié)合實(shí)際情況制定完善配套的政策和規(guī)章制度等規(guī)范性文件，提高工作力度。二是以專業(yè)測(cè)繪部門為依托，選配扎實(shí)能干業(yè)務(wù)精的人員充實(shí)到管理崗位，切實(shí)夯實(shí)技術(shù)實(shí)力和業(yè)務(wù)實(shí)力，大大提高了土地確權(quán)登記的能力。三是緊緊圍繞市委市政府的中心工作抓好土地登記，在提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)中，提高土地確權(quán)登記的威信，爭(zhēng)得各級(jí)黨委和政府支持和理解。四是要認(rèn)真執(zhí)行《土地登記辦法》，抓好地籍規(guī)范化建設(shè)。即落實(shí)國(guó)家的法律法規(guī)和政策規(guī)定，也結(jié)合實(shí)際為廣大用地戶提供高效優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，提高部門和土地確權(quán)登記威信。五是積極探索地籍管理服務(wù)國(guó)土資源管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策和發(fā)展的有效途徑，取得管理效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合。六是要加強(qiáng)宣傳，提升服務(wù)能力。在社會(huì)都 認(rèn)同重視土地確權(quán)登記的氛圍中，進(jìn)一步提高運(yùn)用國(guó)家法律法規(guī)方針政策分析問題、解決問題的能力和水平，只有這樣才能做到有為有位，才能充分利用各方優(yōu)勢(shì)和資源促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的順利進(jìn)行。

目前，各縣市均成立了，各級(jí)政府一把手為組長(zhǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等為成員的農(nóng)村土地確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)各縣市農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，計(jì)劃在明年全部開展我市各縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，務(wù)必在2012年底完成此項(xiàng)工作任務(wù)。

2.齊齊哈爾市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證情況，以及經(jīng)費(fèi)保障情況。

我市農(nóng)村土地確權(quán)登記始于上個(gè)世紀(jì)70年代，作為全省土地劃界試點(diǎn)一部分，對(duì)市轄區(qū)農(nóng)村土地進(jìn)行了全方位的劃界和登記發(fā)證工作，共發(fā)放集體土地所有權(quán)證 本，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)放國(guó)有土地使用證 本，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全市9個(gè)縣也陸續(xù)開展了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，80年代初，各縣市基本完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作。但由于基礎(chǔ)圖件采用60年代的地形圖，測(cè)量繪圖等技術(shù)手段落后的限制，致使權(quán)屬界線落位精度不高，部分還存在著“蓋被”和“天窗”等現(xiàn)象，這些缺點(diǎn)很多成為目前土地爭(zhēng)議的源頭。2003年，省廳要求利用土地詳查成果對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記，我市 非常重視，頒布政府換發(fā)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書公告，并針對(duì)發(fā)證條件成熟的行政村換發(fā)了集體所有權(quán)證書，市屬9縣市效果很好，但市轄區(qū)因權(quán)屬?gòu)?fù)雜，發(fā)證的數(shù)量較少。農(nóng)村集體建設(shè)用地土地登記始于上個(gè)世紀(jì)90年代，是隨著村辦企業(yè)發(fā)展而實(shí)施的，但多數(shù)建設(shè)用地單位由于歷史原因，未辦理土地審批手續(xù)，辦理土地登記的數(shù)量更少。農(nóng)村宅基地土地登記也是始于上個(gè)世紀(jì)90年代，初期是辦法宅基地證，到90年代后期開始大規(guī)模農(nóng)村宅基地初始登記，換發(fā)了農(nóng)村集體使用權(quán)證，在各級(jí)國(guó)土部門特別是集成土地管理員努力下，我市宅基地發(fā)證率較高，但采用的皮尺丈量的技術(shù)手段，精度較低。

經(jīng)調(diào)查齊齊哈爾市全市集體土地所有權(quán)發(fā)證1501本、發(fā)證率為83％；集體土地使用權(quán)發(fā)證669274 本、發(fā)證率為87％；農(nóng)村宅基地使用權(quán)初始土地登記為 660468本、發(fā)證率為91％。

二、存在的問題和改革探索

1.農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)在主體、權(quán)能以及農(nóng)民集體和成員間的關(guān)系方面存在的問題，集體土地收益分配方式 歷史上，我市農(nóng)村所有權(quán)主體先是生產(chǎn)大隊(duì)，后變?yōu)樾姓遛r(nóng)民集體，所有權(quán)能由村委會(huì)行使，“撤村并鎮(zhèn)”以來，行政村數(shù)量減少，自然屯數(shù)量增加，一個(gè)行政村包含2個(gè)以上自然屯，但多數(shù)合并的行政村存在著按照原來 的行政村經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算的分配方式，原行政村土地所有權(quán)證書和界線還獨(dú)立存在，歷史上存在的生產(chǎn)小隊(duì)即村民小組的權(quán)屬界線目前已蕩然無(wú)存。另外，個(gè)別原行政村由于自身的特殊原因及村民意向，不同意與其他行政村合并，變?yōu)閷?shí)業(yè)公司方式存在，村的行政管理機(jī)構(gòu)變身為企業(yè)機(jī)構(gòu)，但又兼任管理原行政村各項(xiàng)行政職能，如我市的建華區(qū)的原龍沙村、原紅光村，現(xiàn)變?yōu)辇埳硨?shí)業(yè)總公司、紅光實(shí)業(yè)總公司。原行政村的土地收益由實(shí)業(yè)總公司實(shí)施分配。

2.我市在土地確權(quán)登記工作中的政策難點(diǎn)，實(shí)踐中遇到的重點(diǎn)問題；貫徹執(zhí)行《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)入港規(guī)定》遇到的問題。

農(nóng)村土地確權(quán)登記存在著政策難點(diǎn)的問題很多，這里這列舉我們工作中經(jīng)常遇到的問題如下：

1)由原來的行政村轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N事體公司，如我市的龍沙村、紅光村轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)業(yè)總公司，已無(wú)行政村機(jī)構(gòu)，也不存在村民小組，這樣的公司是否可以視為該村的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，該村的集體土地所有權(quán)證書是否可由該公司保管或由該公司對(duì)該村集體土地經(jīng)營(yíng)和管理，無(wú)相關(guān)的法律和政策規(guī)定。

2)“一戶多宅”現(xiàn)象較為普遍?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，但對(duì)“一戶一宅”如何 理解和掌握，尤其是“戶”的含義，現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。

3)由于各種原因，各地都存在著不少“一戶多宅”的情況，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有很多，具體原因包括：一是歷史原因，法律法規(guī)不健全，管理松懈造成的；二是建新不拆舊，近年來隨著規(guī)劃調(diào)整和村民為改善居住條件而異地拆建戶，新房建成，舊房未拆，造成了事實(shí)上的一戶多宅；三是由于繼承造成一戶多宅；四是由于接受贈(zèng)與或購(gòu)買住宅造成一戶多宅；五是其他原因。對(duì)一戶實(shí)際使用多處宅基地的，特別是對(duì)舊房不拆的如何處理是一個(gè)有待解決的問題。

4)國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國(guó)土資發(fā)[2011]178號(hào)）中的第六條中的“非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無(wú)異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”?！敝校胺寝r(nóng)業(yè)戶口居民”是指原村民農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，還是原來就是非農(nóng)業(yè)戶口，由于歷史原因具有合法的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)，沒有明確具體范圍，該款中的“合法”如何確定，也沒有明確定義范圍，可操作性較差。

5)國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政 部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國(guó)土資發(fā)[2011]178號(hào)）中的第七條，對(duì)超面積的宅基地分3個(gè)時(shí)間段確認(rèn)宅基地合法使用面積，因歷史上對(duì)宅基地管理粗放，也曾多個(gè)部門管理，地籍檔案資料丟失、不全甚至無(wú)任何登記資料，宅基地建設(shè)也無(wú)任何竣工驗(yàn)收資料，從建筑物新舊程度上也無(wú)合法確定建筑年代技術(shù)、法律及行政手段，實(shí)際調(diào)查結(jié)果也不具備法律效力，因此分3個(gè)時(shí)間段確認(rèn)宅基地合法使用面積在實(shí)際工作中難以操作，也易引起土地登記糾紛。

6)國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國(guó)土資發(fā)[2011]178號(hào)）中的第7條中《土地管理法》出臺(tái)后建設(shè)的宅基地按照法定面積登記，超占部分在登記簿和土地證書中記載，超占土地留待以后政府依法實(shí)施規(guī)劃重建是，按有關(guān)規(guī)定處理，這個(gè)“有關(guān)規(guī)定”應(yīng)該在即將進(jìn)行的農(nóng)村宅基地調(diào)查和登記前出臺(tái)，制定出分戶建房及拆遷、改建、翻建的配套規(guī)定，明確超占土地分配建宅基地的方向和范圍。另外，該條款也未制定出土地權(quán)利證書中宗地圖件合法用地范圍和超占土地范圍如何繪制技術(shù)上規(guī)定。應(yīng)明確超占土地范圍是否在地籍檔案和土地權(quán)利證書標(biāo)注。

7)購(gòu)買經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)拍賣（如很多村投資的小學(xué)、上級(jí)財(cái)政投資興建的小學(xué)因教育資源整合而拍賣、因合 并村而閑臵的村委會(huì)辦公室、停辦的企業(yè)，出售的機(jī)關(guān)事業(yè)單位房產(chǎn)等，取得的房屋產(chǎn)權(quán)的土地實(shí)際使用者如何進(jìn)行土地登記，目前無(wú)政策和法律上的規(guī)定。

8)集體經(jīng)濟(jì)組織或者為全體村民服務(wù)的公共設(shè)施及商服用地已經(jīng)發(fā)放土地證的是否可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民內(nèi)部流轉(zhuǎn)，歷史上存在無(wú)審批用地手續(xù)的公共設(shè)施及商服用地，現(xiàn)在要申請(qǐng)土地登記的，如何可以辦理土地登記發(fā)證，目前尚無(wú)相關(guān)法律和政策規(guī)定。

9)按照《擔(dān)保法》和相關(guān)土地法律法規(guī)，宅基地是不允許抵押的，但是在農(nóng)村實(shí)際的生產(chǎn)生活中，用宅基地抵押貸款進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況是非常普遍的，還有學(xué)校醫(yī)院和一些公益設(shè)施不準(zhǔn)許抵押，但是現(xiàn)實(shí)中有很多學(xué)校、醫(yī)院和公益設(shè)施已經(jīng)改制成私有或股份制等性質(zhì)，是否允許抵押，在實(shí)際操作中卻沒有法律和政策依據(jù)，很難把握。

10)關(guān)于地類問題。國(guó)家2007年頒布實(shí)施的<<土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)>>應(yīng)進(jìn)一步修改完善。隨著社會(huì)的發(fā)展，土地用途越來越廣泛，土地的利用分類也越來越細(xì)化，這一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所確定的地類，無(wú)法很好的與過去的地類相銜接，也無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)操作中越來越細(xì)化的用地分類，給日常用地歸類和利用帶來很大的難度。缺點(diǎn)集中體現(xiàn)在新地類分類標(biāo)準(zhǔn)分類層次、類型數(shù)目少，分類不完善，略顯粗糙，有些地類的含義很難把握。11)是否可以糾正權(quán)屬劃錯(cuò)問題。過去的登記不規(guī)范，確權(quán)依據(jù)不充分，誤將大片的集體土地劃為國(guó)有土地，或?qū)?guó)有土地劃為集體所有土地，過去這些土地有很多是宅基地或者是居民點(diǎn)土地，在實(shí)際工作中村民組織不認(rèn)同這一現(xiàn)狀，這給國(guó)土管理帶來很大的難度，對(duì)于這些土地是否可以予以糾正，將國(guó)有重新劃歸集體。

12)按照《物權(quán)法》和《土地登記辦法》要求，土地登記實(shí)行屬地登記原則，要求而我省目前實(shí)施的《黑龍江省土地登記辦法》沒有按此規(guī)定進(jìn)行修改，還存在著分級(jí)登記痕跡，在實(shí)踐中也實(shí)施了分級(jí)登記，如分布在我省的全省范圍內(nèi)農(nóng)墾、森工和軍隊(duì)農(nóng)場(chǎng)土地登記由省政府進(jìn)行土地登記，盡管這種分級(jí)登記有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾、森工和軍隊(duì)農(nóng)場(chǎng)土地資產(chǎn)管理，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失起到很大的作用，但分級(jí)登記的弊端在日常土地登記爭(zhēng)議中屢屢出現(xiàn)，形成爭(zhēng)議起因多數(shù)為因登記的相關(guān)資料由不同的登記部門保管，盡管各登記部門恪盡職守，但因掌握資料不完整性，權(quán)屬確認(rèn)及登記手段不一致，重登或漏等及錯(cuò)登的難以禁止。目前在我市存在村、農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)、部隊(duì)之間界線糾紛很難達(dá)成協(xié)議；直接影響了我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記進(jìn)度，如我市鐵鋒區(qū)管轄的6個(gè)行政村，均和農(nóng)墾的齊齊哈爾種畜場(chǎng)搭界，因各村都不認(rèn)同省政府對(duì)齊齊哈爾種畜場(chǎng)確認(rèn)登記的界線，集體拒絕地籍調(diào)查表中按照省政府對(duì)齊齊哈爾種畜場(chǎng)確 認(rèn)界線簽字蓋章，致使該區(qū)管轄的6個(gè)村，有5個(gè)村無(wú)法進(jìn)行集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。

13)由于我市對(duì)農(nóng)村土地登記開展的較早，老版土地證書登記內(nèi)容是行政村轄區(qū)全覆蓋登記，包含耕地、林地、草原等農(nóng)用地和建設(shè)用地、未利用土地，也包含國(guó)有土地和集體所有土地。本次要求是對(duì)集體土地進(jìn)行確權(quán)登記，沒有提及各個(gè)行政村使用國(guó)有土地登記，如果僅對(duì)集體土地登記勢(shì)必造成各個(gè)行政村登記范圍不完整。我市還存在大量使用國(guó)有土地的地方和企業(yè)、個(gè)人農(nóng)場(chǎng)，與各個(gè)行政村相鄰搭界，對(duì)各個(gè)農(nóng)場(chǎng)土地登記也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策。保障各土地使用證土地登記現(xiàn)勢(shì)性，便于國(guó)土資源有效管理。

14)在開展農(nóng)村土地確權(quán)登記中，缺少“終端資金”，導(dǎo)致對(duì)集體土地登記積極性不高的一個(gè)重要因素。在我市資金十分困乏的情況下，我市高質(zhì)量的完成了二次調(diào)查、并逐年進(jìn)行的變更，積累了大量的資料和原始數(shù)據(jù)，但是各縣市區(qū)地籍科和基層地籍技術(shù)力量薄弱，日常工作中沒有技術(shù)力量去完成確權(quán)落界所需要的專業(yè)設(shè)備和技術(shù)手段，在此情況下就得聘請(qǐng)專業(yè)測(cè)繪部門來測(cè)繪，但是專業(yè)測(cè)繪部門的測(cè)繪落點(diǎn)定界費(fèi)用無(wú)法得到保障，國(guó)家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策要求及個(gè)行政村無(wú)財(cái)權(quán)支付測(cè)量費(fèi)用，確權(quán)登記也變得難上加難。

三、有關(guān)建議

農(nóng)村集體土地的確權(quán)與登記直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，不同利益群體立場(chǎng)和訴求有差異，易激化矛盾，給社會(huì)帶來不安定的因素，必須妥善處理。針對(duì)農(nóng)村集體土地登記工作中存在的主要問題，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，從以下幾個(gè)方面提出建議：

(一)、集體土地所有權(quán)登記

1.集體土地所有權(quán)登記不是國(guó)土部門一家行政確認(rèn)行為，應(yīng)上升到各級(jí)政府行為，特別是權(quán)屬界線和權(quán)屬性質(zhì)應(yīng)由對(duì)本地實(shí)際情況特別熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商確認(rèn)。

2.集體土地所有權(quán)主體確定。目前我省那么集體經(jīng)濟(jì)組織存在方式多樣，具體是那種組織是代表全體村民利益的，這方面認(rèn)定應(yīng)該由各級(jí)人民政府的農(nóng)村或農(nóng)業(yè)主管部門給與具體認(rèn)定。

3.集體土地所有權(quán)登記的范圍。結(jié)合第二次土地調(diào)查，充分利用調(diào)查成果，各地要及時(shí)開展集體土地所有權(quán)變更登記工作，以二次調(diào)查成果或變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將集體所有土地范圍內(nèi)的林地、耕地及建設(shè)用地等各類用地納入集體土地所有權(quán)登記發(fā)證范疇，保 10 證土地登記的統(tǒng)一性，為城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）、農(nóng)村宅基地登記

1.農(nóng)民宅基地土地使用權(quán)登記，堅(jiān)持一戶一宅。農(nóng)民合法使用的宅基地為一戶一宅的，依法予以登記。重點(diǎn)對(duì)于對(duì)于一戶多宅的情況，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)有的法律政策為基礎(chǔ)，根據(jù)產(chǎn)生的原因的明確處理方法。特別是由于歷史原因造成的“一戶多宅”，及因接受贈(zèng)與、購(gòu)買住宅以及其他原因造成“一戶多宅”，以及農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變保留的宅基地、非農(nóng)業(yè)戶口擁有“合法”農(nóng)村宅基地給與明確的定義和處理方法。

2.對(duì)宅基地超占部分處理嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，宅基地面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，除了按照國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國(guó)土資發(fā)[2011]178號(hào)）中規(guī)定3個(gè)時(shí)間段確定宅基地面積，要針對(duì)因歷史等原因無(wú)法確認(rèn)農(nóng)村宅基地竣工時(shí)間土地登記作出相關(guān)的政策規(guī)定，超占范圍和合法的使用范圍如何在宗地圖標(biāo)注和繪制制定具體的技術(shù)方案。

3.明確“戶”的具體內(nèi)涵

《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村宅基地實(shí)行“一戶一宅”的原則，要求宅基地使用權(quán)的取得必須以戶為單位，因此對(duì)戶的內(nèi)涵的界定直接關(guān)系到法律的適用，但目前沒有一部法律闡述其具體的內(nèi)涵。目前公安系統(tǒng)采用戶籍政策僅是滿足的戶籍管理的需要，在宅基地土地登記實(shí)踐中，這種“戶”概念不能滿足規(guī)范農(nóng)村宅基地使用權(quán)管理的需要。常常出現(xiàn)一個(gè)戶口本上多個(gè)已成家分戶居住的戶籍，按照“一戶一宅”確權(quán)登記，實(shí)際居住宅基地變成實(shí)際“一戶多宅”，另外對(duì)未婚大齡青年和已婚青年等符合分戶條件的應(yīng)給予分戶，按新的“戶”來處理。建議國(guó)家在宅基地登記實(shí)施方案中對(duì)“戶”的具體內(nèi)涵予以明確，以提高法律規(guī)定的可操作性。

4.空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不予土地登記。已經(jīng)登記確定使用權(quán)的，由集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，辦理土地注銷登記。對(duì)于因建新不拆舊造成“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，在村民拆除其舊宅之前，土地登記機(jī)構(gòu)暫不受理。

（三）、集體建設(shè)用地土地登記

1.對(duì)于歷史形成未經(jīng)審批或者無(wú)權(quán)屬來源，不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居住區(qū)的獨(dú)立工礦類的集體建設(shè)用地土地登記，首先要有土地、規(guī)劃部門確認(rèn)是否符合規(guī)劃，符合規(guī)劃的，應(yīng)補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，否則，不予登記。

2.盡快出臺(tái)農(nóng)村集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易辦法，通過政策有效引導(dǎo)那些違法違規(guī)，隱形交易的用地主動(dòng)來辦理手續(xù)，只有這樣才能將這部分用地顯現(xiàn)出來、管理上來的用地予以確權(quán)登記，提高農(nóng)村土地確權(quán)登記的登記率，為最終到達(dá)土地登記全覆蓋掃除死角。

（四）土地登記經(jīng)費(fèi)

建立地籍基礎(chǔ)工作經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制。第一拓展多融資渠道。即以政府投入為主，社會(huì)投入為輔，爭(zhēng)取將地籍管理的國(guó)家任務(wù)目標(biāo)和地方任務(wù)目標(biāo)所需工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政常態(tài)預(yù)算，在土地調(diào)查、土地遙感監(jiān)測(cè)、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)等方面，明確激勵(lì)政策，吸引社會(huì)資本投入，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，實(shí)現(xiàn)資源共享、成果收益共同支配。第二是建立完善地籍成果有償應(yīng)用新機(jī)制。以加強(qiáng)地籍成果應(yīng)用為重點(diǎn)，努力拓寬工作經(jīng)費(fèi)渠道，按照保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的要求，在將地籍管理成果廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域中提供有償服務(wù)，加大地籍成果應(yīng)用的活力，形成推動(dòng)地籍發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)管理效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合。

（五）大力推動(dòng)土地登記中介代理制度，推動(dòng)地籍管理機(jī)制創(chuàng)新，把事務(wù)性、技術(shù)性工作交由土地登記中介代理機(jī)構(gòu)來完成，地籍行政機(jī)構(gòu)集中精力做好集體土地登記審核，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保集體土地登記順利進(jìn)行。

（六）在開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作同時(shí)開展國(guó)有農(nóng)用地即國(guó)有農(nóng)用地集體使用、各種從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)土地登記，保障土地登記的完整性。

土地統(tǒng)一登記問題

一、基本情況

與土地確權(quán)登記相比，我市的林地和草原確權(quán)登記基本上與我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記同步，但由于國(guó)家政策變化、管理和資金投入不足等原因，在機(jī)構(gòu)人員設(shè)臵及技術(shù)力量，以及草原和林業(yè)確權(quán)登記的深度和廣度上都不能與土地確權(quán)登記同日而語(yǔ)，其聲威地位，資料的積累，維穩(wěn)解決社會(huì)矛盾方面所做出的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不及土地確權(quán)登記。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)運(yùn)行的比較好。

第一是在推進(jìn)林權(quán)制度改革方面。全市集體林權(quán)制度改革正在有序有力的進(jìn)行。經(jīng)過這一時(shí)期的工作全市森林資源底數(shù)已經(jīng)基本摸清；林木流轉(zhuǎn)合同清理也基本結(jié)束；落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體工作全面展開，有的已經(jīng)進(jìn)入核發(fā)林權(quán)證階段。涌現(xiàn)出了依安縣全力清查宜林地，規(guī)范檔案管理的典型；泰來縣落實(shí)責(zé)任、高位推進(jìn)抓林改的典型；碾子山區(qū)、克山縣全力攻堅(jiān)、落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的典型。

第二是在推進(jìn)草原產(chǎn)權(quán)制度改革方面。我市自2002年以來，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》和市政府的要求，對(duì)城郊草原開始了詳查，并對(duì)詳查后的龍沙區(qū)、鐵鋒區(qū)和個(gè)別農(nóng)牧場(chǎng)草原發(fā)放了草原使用證。其余5個(gè)區(qū)（昂昂溪、富拉爾基區(qū)經(jīng)過調(diào)查和勘驗(yàn)，但是因?yàn)榻缦迒栴}沒能發(fā)放草原使用證）沒有發(fā)證。第三是在加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面。在穩(wěn)定以往土地承包政策的基礎(chǔ)上，不斷的加大改革力度：堅(jiān)持八不變?cè)瓌t，切實(shí)把政策宣講到位。；開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理。；落實(shí)相關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策較好的推進(jìn)了這項(xiàng)工作。齊齊哈爾全市耕地總面積3500萬(wàn)畝，其中家庭承包2800萬(wàn)畝，截止到目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)1190萬(wàn)畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到856萬(wàn)畝，并提請(qǐng)市委市政府準(zhǔn)備出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，極大的提高了土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)效率。

第四是在農(nóng)村土地登記制度建設(shè)方面。我市的土地登記也經(jīng)歷了又多頭分散登記到國(guó)土部門統(tǒng)一城鄉(xiāng)地政，由土地部門一家?guī)д_權(quán)登記的轉(zhuǎn)變。在過去多頭管理期間，其確權(quán)登記資料丟失缺失嚴(yán)重，特別是在區(qū)鄉(xiāng)政府、建設(shè)房產(chǎn)部門登記發(fā)證期間，出現(xiàn)了很多只發(fā)證，不建立檔案資料的情況。在土地部門統(tǒng)一管理后各部門也從未移交過相關(guān)資料，這為國(guó)土部門再次理順處理帶來了極大的難度。為做好這項(xiàng)工作我們先期配齊配強(qiáng)了土地助理，按照國(guó)家土地登記的法律法規(guī)依據(jù)、辦法、程序建立了有關(guān)表冊(cè)卡簿，今年累月積攢了大量的資料，后期我們還在全市建立的地籍管理所，將土地確權(quán)登記的重心前移，極大的避免了錯(cuò)登、漏登或重復(fù)登記引起的糾紛以及訴訟案件的發(fā)生。

第五是我市的農(nóng)村和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，并順利通 過驗(yàn)收。該調(diào)查成果不但為國(guó)土事業(yè)的土地登記、立項(xiàng)審批、土地征轉(zhuǎn)用等方面發(fā)展立下了汗馬功勞，也為服務(wù)于社會(huì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了增光添彩，解決疑難雜癥的起到了至關(guān)重要的作用。在近兩年在與財(cái)政、稅務(wù)部門開展稅收管理中，在與國(guó)家銀監(jiān)會(huì)建立國(guó)土金融系統(tǒng)中，通過土地登記信息匯交、共享和應(yīng)用，在增加政府稅收，降低金融風(fēng)險(xiǎn)中起到了至關(guān)重要的作用。

（二）存在問題和改革探索

第一是在推進(jìn)集體土地宅基地、建設(shè)用地、改革方面存在的問題。現(xiàn)在集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在基層非常普遍，但是國(guó)家在集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面沒有明確的法律依據(jù)，在很多方面都是法律上的空白，相關(guān)法律也不銜接，房產(chǎn)交易過戶了、集體土地不能更名過戶，造成國(guó)土部門需要做很多的解釋工作，但有時(shí)候很多用地戶也不理解。

第二是在推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面存在的問題。由于宣傳、示范引導(dǎo)不夠、和后續(xù)管理跟不上，農(nóng)民不理解不愿放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，參加各種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；再者由于國(guó)家比較重視農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題的，各種形式的規(guī)模合同訂立后，由于法律意識(shí)淡薄或受利益的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)戶或者規(guī)模經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體違約不遵守合同的事情時(shí)有發(fā)生，信心遭到了挫傷，所以雙方寧可固守現(xiàn)狀也不愿意推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第三在林權(quán)制度改革方面存在的問題。由于有的地方宣傳不到位；再加上有的地方部門措施不理，對(duì)個(gè)別林權(quán)合同的清理、宜林地清查不徹底，甚至有點(diǎn)地方簡(jiǎn)單應(yīng)付了事，群眾的參與性不高，導(dǎo)致有的地方產(chǎn)改的好有的不好，影響了林改的質(zhì)量和效果。

第四在草原產(chǎn)改方面存在的問題。過去由于草原在機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)上不完善規(guī)范。有的發(fā)放的草原證都沒有檔案，由于不同時(shí)期政策的不同，歷史上鼓勵(lì)開墾開發(fā)的現(xiàn)實(shí)，也使得草原面積銳減，近年來很少的投入，根本沒有達(dá)到全部進(jìn)行登記造冊(cè)。

第五在農(nóng)村土地登記銜接的問題。在土地登記中我們做到了各級(jí)國(guó)土部門橫向和縱向的銜接，但是在與林業(yè)、草原、農(nóng)業(yè)等部門的銜接還有不到位的地方。各自為政，資料自行管理，各發(fā)各的證，林權(quán)、草原發(fā)證范圍與土地證書范圍不吻合，因林權(quán)證和草原證與土地證不符引起的土地爭(zhēng)議也時(shí)有發(fā)生，目前還有上升趨勢(shì)。

第六在農(nóng)村土地登記中要增強(qiáng)解決糾紛的政策力度，在隊(duì)區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，村組所有、在國(guó)有農(nóng)用地確權(quán)審批等方面要做出詳細(xì)具體的規(guī)定，以便有更強(qiáng)的可操作性。也只用這樣才能向土地登記全覆蓋的目標(biāo)在邁進(jìn)一步。

（三）、有關(guān)建議

第一是應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)集體土地產(chǎn)權(quán)改革力度，擴(kuò)大土地 登記的覆蓋面，在統(tǒng)一登記機(jī)制未建立之前，建立與土地登記相銜接的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和草原確權(quán)登記制度，避免因林權(quán)、草原、土地三證登記范圍不同引發(fā)爭(zhēng)議。

第三是建議加快集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，探索總結(jié)為引導(dǎo)規(guī)范流轉(zhuǎn)摸索經(jīng)驗(yàn)。

第三是及時(shí)出臺(tái)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法,依法規(guī)范集體土地建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。

第四推進(jìn)以土地登記為核心的土地統(tǒng)一制度這應(yīng)該是趨勢(shì)是必然，首先國(guó)土部門自己能叫得硬，打鐵還需自身強(qiáng)，只有這樣國(guó)土部門才能擔(dān)當(dāng)起這項(xiàng)艱巨的死命。其次是國(guó)家又有政策支持，否則這項(xiàng)工作推進(jìn)的力度和步伐都不夠。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村婦女土地確權(quán)登記情況的調(diào)研報(bào)告

土地是農(nóng)民的生存之源，發(fā)展之本，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及由此而帶來的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是包括農(nóng)村婦女在內(nèi)的農(nóng)民最為關(guān)切的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，是他們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。為全面了解我縣農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)狀以及存在的問題，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，探索充分保障婦女土地權(quán)益的有效途徑，減少侵害婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，全面促進(jìn)和諧寶應(yīng)建設(shè)，今年來，縣婦聯(lián)采取座談訪問和調(diào)查統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的形式對(duì)我縣農(nóng)村婦女的土地承包確權(quán)情況開展了調(diào)研。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、全縣農(nóng)村婦女土地確權(quán)登記基本情況

經(jīng)我們初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止目前，我縣有土地承包的240個(gè)村中，有2861個(gè)組、18.85萬(wàn)戶開展了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證工作，重新簽了土地承包合同，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》登記率達(dá)100%。其中妻子作為共有人名下有地的是179922個(gè)，占農(nóng)村婦女總數(shù)的99.9%，以女方姓名登記確權(quán)的8599個(gè)，占登記總數(shù)的5%。全縣農(nóng)村婦女土地承包確權(quán)基本得到較好的落實(shí)。另外，沒有土地的婦女有118位，其中女兒戶有27個(gè)，離異后留在本村的婦女16個(gè)，離異后回到娘家的婦女31個(gè)，喪偶回到娘家的婦女2個(gè)，落戶外來妹42個(gè)，我們對(duì)她們沒有土地的原因進(jìn)行了側(cè)面了解，主要有四個(gè)方面：一是以前在集鎮(zhèn)買了戶口，現(xiàn)在因農(nóng)村政策的優(yōu)勢(shì)，又想遷回來，村民不同意。二是嫁進(jìn)的戶口未轉(zhuǎn)來的外來妹。村里分田以戶口為依據(jù)，戶口不在本村不好分田。三是離異婦女外出打工，戶口空掛本村的。因目前有打工收入，她們暫沒有對(duì)土地有強(qiáng)烈要求。四是因婚姻的變化，改變居住地的，但現(xiàn)居住地未到調(diào)田時(shí)間。

二、縣婦聯(lián)在維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益方面的主要做法

去年以來，寶應(yīng)縣婦聯(lián)多措并舉，著力“三個(gè)力推”全面推進(jìn)農(nóng)村婦女土地承包確權(quán)登記工作，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村婦女土地承包權(quán)。

1、政策保障，力推確權(quán)登記工作。2012年開始，我縣全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。土地確權(quán)登記是婦女土地權(quán)益的基礎(chǔ)保障，縣婦聯(lián)緊抓契機(jī)，3月初，聯(lián)合縣民政局、法院、農(nóng)工辦下發(fā)《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的工作意見》文件，明確工作任務(wù)、形成工作合力。同時(shí)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席會(huì)議，重點(diǎn)部署農(nóng)村婦女土地承包確權(quán)登記工作，并要求各鎮(zhèn)婦聯(lián)主席就文件要求進(jìn)一步跟蹤推進(jìn)，分別與本鎮(zhèn)民政辦公室、法庭、農(nóng)經(jīng)中心做好對(duì)接、推動(dòng)工作，加強(qiáng)這三個(gè)部門對(duì)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度重視。我們要求各村婦代會(huì)主任一邊做好宣傳工作，一邊主動(dòng)介入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作全過程，確保每個(gè)婦女都登有其名、名下有地。

2、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，力推村規(guī)民約的修訂。今年來，縣婦聯(lián)要求各鎮(zhèn)婦聯(lián)深入各村，對(duì)各村村規(guī)民約進(jìn)行一次調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查村規(guī)民約中是否有侵害婦女權(quán)益的條款。經(jīng)篩查，全縣240個(gè)村均沒有明顯侵害婦女權(quán)益的條款，但村規(guī)民約中也沒有對(duì)婦女土地權(quán)益維護(hù)的具體規(guī)定。針對(duì)這個(gè)情況，縣婦聯(lián)主動(dòng)聯(lián)合民政局，借兩委換屆契機(jī)，對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行一次修訂?？h婦聯(lián)牽頭擬定了3項(xiàng)農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護(hù)的基本原則，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村婦女無(wú)論是否婚嫁，都應(yīng)與相同條件的男性村民享有同等權(quán)利，并對(duì)出嫁、離婚以及喪偶婦女的土地承包權(quán)益作了具體的規(guī)定?！?項(xiàng)原則”由各鎮(zhèn)婦聯(lián)推向各村，目前已有95%的村把“3項(xiàng)原則”加入本村的村規(guī)民約。

3、突破重點(diǎn)，力推婦女土地承包問題解決。我縣婦聯(lián)積極維護(hù)失地婦女的承包權(quán)益，針對(duì)特殊婦女的需求，把握重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，較好地為她們解決了土地承包的問題。夏集鎮(zhèn)雙塘村土塘溝組董家芹與前夫離婚，前夫家不給董家芹母女責(zé)任田，造成生活困難，鎮(zhèn)婦聯(lián)協(xié)同司法所、綜治辦幫助調(diào)解，前夫同意將責(zé)任田分給董家芹種。涇河鎮(zhèn)灶戶村王梅，剛嫁到本村時(shí)還有一年才到分田的時(shí)間，婦代會(huì)主任沈素英了解情況后，第一時(shí)間把王梅所在組的女黨員，女干部叫到一起開會(huì)商量，并做了很多準(zhǔn)備工作，終于在年底的時(shí)候幫王梅分到了承包田。

三、我縣農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在的問題

近年來，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的陸續(xù)出臺(tái)，種田效益增加，農(nóng)民爭(zhēng)地惜地的現(xiàn)象普遍存在，引發(fā)了一些農(nóng)地矛盾與糾紛，涉及婦女權(quán)益的主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是合理不合法現(xiàn)象?！掇r(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定：國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。正常解讀是保持土地承包關(guān)系三十年不變。農(nóng)村人口增減變化不能及時(shí)進(jìn)行承包土地調(diào)整，而人口增減變化除了生死，最主要的就是婦女婚嫁。目前，我縣有的村組實(shí)行的是3—5年、5-10年調(diào)整一次承包土地的村民自治管理方法，盡管不符合承包法，但是，這些小調(diào)整能解決大多數(shù)婦女在土地承包權(quán)益上的問題。經(jīng)調(diào)查，我縣只有26%的村實(shí)行這種“合理不合法”的管理方法，人口流動(dòng)快和調(diào)田時(shí)間長(zhǎng)始終還是一個(gè)矛盾。

二是婚嫁不落戶現(xiàn)象。有些農(nóng)戶子女婚嫁，由于各種原因，新娘戶口不隨遷，有的甚至長(zhǎng)期不遷入，按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，就不能在當(dāng)?shù)叵碛型恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)，特別是在土地二輪承包前沒有遷入的，現(xiàn)在就很難有法律保障，對(duì)這類問題，通常只能靠與當(dāng)?shù)卮迕駞f(xié)商解決。

三是棄耕又返鄉(xiāng)現(xiàn)象。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，農(nóng)田負(fù)擔(dān)有了大幅度減少，農(nóng)村田地有了較明顯的收益，而在之前因負(fù)擔(dān)問題棄耕的農(nóng)民，盡管現(xiàn)在多數(shù)仍然在外打工，甚至有的已經(jīng)有了固定的工作，其中有不少是外出打工妹，他們?nèi)匀换剜l(xiāng)要田。在實(shí)際工作中，我縣對(duì)這類人員的權(quán)益是給予保障的，但是，各地均有一定的前提條件，要求其補(bǔ)交一定數(shù)額的公益事業(yè)費(fèi)，以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)支出經(jīng)費(fèi)的不足。

四是離婚難維權(quán)現(xiàn)象。調(diào)查顯示，我縣沒有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的五類婦女中離異的占比較大，這是因?yàn)橥恋夭煌谝话阖?cái)物，無(wú)法遷移轉(zhuǎn)走。通常分田以戶為單位，所以農(nóng)村婦女在離婚過程中，很少有人對(duì)土地權(quán)益進(jìn)行爭(zhēng)取，法院判決離婚時(shí)一般也不把土地作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，即使對(duì)土地進(jìn)行了分割，也很難執(zhí)行，致使農(nóng)村婦女在離婚后土地承包權(quán)難保。調(diào)查也顯示，離婚婦女在外地、在城區(qū)打工的占95%，有的戶口空掛本村，因目前有打工收入，暫沒有對(duì)土地有強(qiáng)烈要求。村里也便把她們當(dāng)做“城里人”，即使重新調(diào)田，也不會(huì)告知其來參與。這種“兩不相找”的狀況，其實(shí)存在一定的隱性矛盾。

四、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的建議和對(duì)策

農(nóng)村婦女是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，要想把她們的積極性調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，就必須切實(shí)保障她們的土地承包權(quán)益。目前我縣農(nóng)村婦女所面臨的土地權(quán)益問題，主要涉及到農(nóng)村戶籍制度、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配以及人口流動(dòng)與調(diào)田時(shí)間相矛盾等一系列問題。這些問題的解決需要法律、政策的制度性保護(hù)，需要各級(jí)政府及職能部門的積極介入和監(jiān)督。

1、加大對(duì)農(nóng)村土地承包政策法律的宣傳。通過各種形式、多種有效載體，進(jìn)一步加大宣傳力度，讓男女平等的思想觀念真正深入人心。一是要進(jìn)一步開展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識(shí)納入決策主流。二是廣泛深入地宣傳保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)和政策，宣傳文明進(jìn)步的性別平等觀念，營(yíng)造男女兩性平等發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。三是要提高婦女群眾的法律意識(shí)，動(dòng)員她們努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不斷提高自身的維權(quán)意識(shí)，懂得在土地權(quán)益受到侵害時(shí)，要勇于拿起法律武器，理直氣壯地維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2、加大保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的執(zhí)法力度。對(duì)侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的各種不法行為，要依法查處，為受害婦女撐腰壯膽。一是各級(jí)政府應(yīng)對(duì)涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益的村規(guī)民約等進(jìn)行一次全面徹底的清查，對(duì)其中違反男女平等原則、侵犯婦女合法權(quán)益的內(nèi)容堅(jiān)決予以廢止。做好村規(guī)民約的備案工作，制定村規(guī)民約等相關(guān)規(guī)定、決議時(shí)應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督其執(zhí)行情況。二是農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)建立健全土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，完善仲裁程序，妥善解決農(nóng)村婦女與村委會(huì)之間的土地權(quán)益糾紛。三是司法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快出臺(tái)司法解決，確定村民權(quán)益受到侵犯可采用的法律救濟(jì)措施，對(duì)一些明顯侵犯出嫁女和離婚婦女權(quán)益的典型案件，指導(dǎo)地方法院依法受理，切實(shí)保護(hù)婦女的合法權(quán)益。

3、加快有關(guān)法律條文的修訂與完善。應(yīng)盡快研究制定新時(shí)期農(nóng)村土地承包權(quán)以及土地補(bǔ)償和村級(jí)集體福利分配的實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件，使農(nóng)村婦女不論結(jié)婚與否或婚姻狀況改變后都享有應(yīng)有的戶籍、居住地選擇權(quán)及相應(yīng)的土地權(quán)益。要解決離婚后土地難分割或夫家拒給田的問題，只有探索將婦女個(gè)人的土地承包權(quán)從家庭中剝離出來、從婚姻中剝離出來的合理有效方式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)人化是解決農(nóng)戶家庭成員之間利益沖突的必要措施，在這個(gè)前提下，家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)才能在家庭內(nèi)部基于婚姻、繼承等原因發(fā)生流轉(zhuǎn)。法律上可以考慮明確家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由承包時(shí)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的家庭成員按份共有，但同時(shí)也要明確不具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的家庭成員可因婚姻或者繼承等原因而取得家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者成為共有人;對(duì)于家庭成員因退出家庭或者其他原因而要分割、處分或者繼承共有份額的，可設(shè)置一定的限制性條件，確立具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的家庭成員、繼承人或者共有人等的優(yōu)先權(quán)。這樣才能有效保障離婚、喪偶等特殊婦女的土地承包權(quán)。

4、加大對(duì)村民自治有利措施的宣傳與推廣。規(guī)范政府監(jiān)督和管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)，確保村規(guī)民約與法律的一致性。本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的工作方針，按照農(nóng)村土地承包多年不變的政策，對(duì)于人地矛盾突出的地方，按照三分之二以上農(nóng)戶的意愿，在民主參與、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，因村制宜進(jìn)行微調(diào)，有效化解部分人地矛盾。目前我縣有26%的村實(shí)行3—5年調(diào)一次田的做法，實(shí)施效果較好，今后可以向全縣推廣和宣傳，切實(shí)保障我縣每位農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)。