第一篇：土地登記規(guī)范化檢查報(bào)告

紹興縣土地登記規(guī)范化檢查報(bào)告

土地登記規(guī)范化建設(shè)是規(guī)范土地登記行為，提高土地登記公信力和權(quán)威性的重要措施，是保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展的重要手段。近年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，土地資產(chǎn)日益顯化，產(chǎn)權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)地籍管理工作提出了更高要求。為此，我局圍繞夯實(shí)地籍管理基礎(chǔ)，發(fā)揮地籍的管理、監(jiān)督、服務(wù)等職能，開(kāi)展地籍管理規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)了全縣地籍管理水平的全面提升，更好地滿(mǎn)足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)土資源管理的需要。

對(duì)照國(guó)土資電【2010】184號(hào)、浙土資明電【2011】12號(hào)和紹市土資發(fā)【2011】38號(hào)文件要求，通過(guò)周密組織，對(duì)2008年以來(lái)的土地登記情況進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的全面自查，基本達(dá)到省廳規(guī)定的土地登記要求?，F(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、檢查工作組織和目前管理體制情況

根據(jù)國(guó)土資電【2010】184號(hào)、浙土資明電【2011】12號(hào)的文件要求和紹市土資發(fā)【2011】38號(hào)的《土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作檢查實(shí)施方案》，我局成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)周建平為組長(zhǎng)的土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立專(zhuān)門(mén)檢查工作班子，由地籍科牽頭，局辦公室、行政法規(guī)科、信息中心、行政審批中心國(guó)土窗口等業(yè)務(wù)科室抽調(diào)精干力量組成。具體對(duì)2008年至2010年我縣的土地登記和權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作進(jìn)行自查自糾。

目前，我縣的土地所有權(quán)和使用權(quán)登記機(jī)關(guān)為縣人民政府。我局的地籍管理科作為獨(dú)立的職能部門(mén)，具體辦理全縣的土地登記事務(wù)和地籍管理工作。主要承擔(dān)土地確權(quán)登記發(fā)證、土地使用轉(zhuǎn)讓、抵押等權(quán)屬管理；承辦調(diào)處土地權(quán)屬糾紛；負(fù)責(zé)搞好綜合檔案、土地公開(kāi)查詢(xún)和土地統(tǒng)計(jì)工作；組織全縣土地資源現(xiàn)狀調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地籍調(diào)查、變更調(diào)查及統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)全縣地籍、土地利用現(xiàn)狀系統(tǒng)建設(shè)。另外，各基層國(guó)土所配有專(zhuān)職的地籍管理工作人員，局下屬的土地登記中心、信息中心和土地測(cè)繪大隊(duì)，是地籍管理工作強(qiáng)有力的配套技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。

全局從事地籍管理的工作人員共64人，全部實(shí)行持證上崗，其中53人具備大專(zhuān)以上學(xué)歷，占從業(yè)人員的82.8%，并積極參加各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

同時(shí)，局地籍科和各國(guó)土所都制定了完善的內(nèi)部管理制度和辦事流程，建立了完善的目標(biāo)責(zé)任制和考核辦法。

二、土地登記發(fā)證情況

1、加快土地登記發(fā)證工作，促進(jìn)土地登記全覆蓋。我縣于1990年始全面開(kāi)展土地使用權(quán)初始登記工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2010年12月底止，紹興縣已累計(jì)登記發(fā)證608181宗。其中：國(guó)有土地使用權(quán)已登記發(fā)證143875宗；集體土地所有權(quán)已登記發(fā)證342宗；集體土地使用權(quán)已登記發(fā)證5211宗；農(nóng)村宅基地應(yīng)登記發(fā)證487272宗，已累計(jì)登記發(fā)證458753宗，發(fā)證率達(dá)94.1%。

本次自查的2008年至2010年土地登記發(fā)證總數(shù)為48536宗地，其中：2008年登記發(fā)證14555宗，其中國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)11626宗，集體建設(shè)用地使用權(quán)2929宗（含宅基地使用權(quán)2918宗），抵押登記1919宗；2009年登記15340宗，其中國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)13635宗，集體建設(shè)用地使用權(quán)1705宗（含宅基地使用權(quán)1697宗），抵押登記2309宗；2010年登記18641宗，其中國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán),17120宗，集體建設(shè)用地使用權(quán)1521宗（含宅基地使用權(quán)1508宗），抵押登記2119宗；（詳見(jiàn)附表5、6）。在自查中發(fā)現(xiàn)有21宗土地使用權(quán)登記的表格填寫(xiě)不夠規(guī)范，均一一進(jìn)行了糾正。

2、規(guī)范土地登記程序、內(nèi)容和方法。我局嚴(yán)格按照《土地登記規(guī)劃》、《土地登記辦法》和《浙江省土地登記辦法》等相關(guān)要求，編制了土地使用權(quán)登記服務(wù)指南。在實(shí)際操作過(guò)程中，土地登記資料齊全、程序合法、審核準(zhǔn)確，訂購(gòu)使用全國(guó)統(tǒng)一印制的土地權(quán)利證書(shū)，并由專(zhuān)人領(lǐng)取、保管發(fā)放。無(wú)私自印制、購(gòu)買(mǎi)和使用假土地權(quán)利證書(shū)現(xiàn)象，各類(lèi)卡、表、證符合國(guó)家規(guī)定。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)了土地登記人員的崗位責(zé)任制，按照屬地原則和依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件開(kāi)展土地確權(quán)登記。重點(diǎn)抓好申請(qǐng)受理、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使每宗地的登記發(fā)證確?！皺?quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”。沒(méi)有出現(xiàn)因土地登記內(nèi)容失誤而引起的行政敗訴案件。

3、土地登記資料的管理及應(yīng)用情況。較好的土地登記發(fā)證情況也是土地登記公開(kāi)查詢(xún)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，只有登記的覆蓋面寬，變更登記及時(shí)迅速，才能為公開(kāi)登記查詢(xún)提供現(xiàn)勢(shì)性高的地籍資料。在對(duì)土地權(quán)屬檔案進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)、整理并齊全完整歸檔的前提下，我局從2003年7月開(kāi)始建立了土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)制度，實(shí)現(xiàn)了登記資料計(jì)算機(jī)系統(tǒng)檢索查詢(xún)，計(jì)算機(jī)查詢(xún)每件調(diào)檔時(shí)間不超過(guò)2分鐘，手工查詢(xún)每件調(diào)查檔時(shí)間不超過(guò)5分鐘，提高了工作效率，達(dá)到了快捷、便民的目的，取得了良好的社會(huì)效益。至2010年底共受理抵押、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拆遷改造、土地證書(shū)遺失補(bǔ)辦、司法機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)保全等查詢(xún)業(yè)務(wù)17843人次。

4、設(shè)立專(zhuān)門(mén)對(duì)外的土地登記服務(wù)窗口。為了方便群眾，我縣自1999年至今，在縣便民服務(wù)中心設(shè)立了國(guó)土服務(wù)窗口，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)辦理土地登記和抵押工作。在日常工作中做到政策、程序、收費(fèi)“三公開(kāi)”，辦公人員掛牌上崗，提供詳細(xì)的服務(wù)指南，樹(shù)立良好的服務(wù)形象，并設(shè)立公開(kāi)投訴電話(huà)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

三、當(dāng)前地籍管理工作存在的主要問(wèn)題

1、土地登記歷史原因隱患較大。

目前隨著土地權(quán)利價(jià)值的不斷顯化，歷年來(lái)遺留的土地權(quán)屬糾紛問(wèn)題日益突出，尤其是89年前的土地初始登記遺留下來(lái)的登記不規(guī)范或不準(zhǔn)確問(wèn)題越來(lái)越顯現(xiàn)，行政訴訟及行政復(fù)議案件頻發(fā)，來(lái)信來(lái)訪(fǎng)不斷，因土地登記而引起訴訟的隱患較大。

2、土地遺留問(wèn)題難以處理。

一是89年申報(bào)登記的地籍資料遺失較多，雖有申報(bào)登記歸戶(hù)冊(cè)，但無(wú)權(quán)源資料，對(duì)權(quán)源資料補(bǔ)證難度較大，同時(shí)89年申報(bào)政策與現(xiàn)行的土地法律法規(guī)和登記規(guī)則要求相差甚大，造成大量的老宅基地?zé)o法確權(quán)發(fā)證，基層反響也很大。

二是目前農(nóng)村私人建房移位及少批多建現(xiàn)象較為普遍，一旦出現(xiàn)批文與實(shí)際建造要素不符的，就不能確權(quán)發(fā)證，造成越來(lái)越多的新批宅基地不能發(fā)證，無(wú)法對(duì)此類(lèi)宅基地進(jìn)行正常的地籍管理。

3、地籍管理的技術(shù)保障和隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

由于目前基層國(guó)土所地籍崗位人員變動(dòng)較大，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，且管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低不一，地籍管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)雖已完成，但由于技術(shù)力量等原因至今尚未運(yùn)行。因此造成新版土地登記表格啟用遲緩、部分土地登記表格填寫(xiě)不夠規(guī)范、土地登記公開(kāi)查詢(xún)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)觸摸屏查詢(xún)等。為此，需要一批懂業(yè)務(wù)、肯鉆研、高素質(zhì)的工作人員充實(shí)到地籍管理隊(duì)伍中來(lái)，并盡快運(yùn)行地籍管理信息系統(tǒng)，以適應(yīng)新形勢(shì)下的地籍管理工作。

四、土地登記信息化建設(shè)與地籍檔案管理情況

1、地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)。我局于1999年開(kāi)展了土地管理的信息化工作，研發(fā)了無(wú)圖的地籍信息系統(tǒng)。隨著新土地登記辦法、物權(quán)法的實(shí)施，原有的管理信息系統(tǒng)已不能滿(mǎn)足和適應(yīng)當(dāng)前地籍管理辦公的要求。為此，我局從2007年9月開(kāi)始，對(duì)紹興縣的地籍管理信息系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)，到目前為止，已完成紹興縣地籍管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，包括城鎮(zhèn)地籍圖形（包括宗地、地形、用地）數(shù)據(jù)屬性入庫(kù)、800萬(wàn)頁(yè)檔案掃描和約38萬(wàn)宗地籍?dāng)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，約15萬(wàn)宗地籍屬性數(shù)據(jù)與圖形數(shù)據(jù)掛接。紹興縣地籍管理信息系統(tǒng)、檔案信息系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)已達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。按照地籍管理的業(yè)務(wù)流程，開(kāi)發(fā)出完全兼容并可充分應(yīng)用已建成地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的地籍管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)圖文管理的一體化，達(dá)到地籍管理過(guò)程中業(yè)務(wù)處理和內(nèi)部管理的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化。目前，該項(xiàng)工作已經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并配備相關(guān)硬件，可在6月分投入運(yùn)行。

2、地籍檔案管理。我局設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的地籍檔案室，落實(shí)了專(zhuān)職檔案整理和管理人員，地籍檔案能及時(shí)歸檔、整理、分類(lèi)，歸檔率達(dá)到100%。檔案的管理方法科學(xué)，安全保護(hù)措施到位，全部檔案已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了微機(jī)管理和專(zhuān)業(yè)化管理。根據(jù)檢索目錄，利用計(jì)算機(jī)檢索工具能快速查閱檔案資料。我局檔案管理被認(rèn)定為“省二級(jí)達(dá)標(biāo)”。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記規(guī)范化工作的措施和建議

1、加強(qiáng)地籍管理隊(duì)伍建設(shè)

一是要進(jìn)一步充實(shí)地籍管理人員；二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。特別是要加強(qiáng)土地登記人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)地籍管理人員要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。切實(shí)做到法律通、政策熟、業(yè)務(wù)精。三是要加強(qiáng)作風(fēng)培養(yǎng)。培養(yǎng)地籍管理工作人員具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和扎實(shí)的工作作風(fēng)，對(duì)地籍管理各項(xiàng)工作具有高度的責(zé)任心。

2、建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，確保地籍資料的現(xiàn)實(shí)性

只有不斷利用現(xiàn)代化技術(shù)更新地籍基礎(chǔ)資料，始終保持地籍基礎(chǔ)資料的現(xiàn)勢(shì)性．才能發(fā)揮其在國(guó)土資源管理工作中的技術(shù)保障作用，才能長(zhǎng)期為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務(wù)。為此，必須進(jìn)一步加大人、財(cái)和物的投入，加快地籍基礎(chǔ)建設(shè)投入，努力建立長(zhǎng)效投入機(jī)制。

3、把事務(wù)性、技術(shù)性工作推向市場(chǎng)，理順地籍管理職能 地籍測(cè)量、土地調(diào)查等技術(shù)性、事務(wù)性工作可以交給市場(chǎng)、社會(huì)和事業(yè)單位。

首先，建立健全土地登記代理制度。土地登記代理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是社會(huì)分工日益細(xì)化的必然結(jié)果。建立土地登記代理制度，對(duì)節(jié)省國(guó)土資源部門(mén)土地登記工作資金、維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全、保障權(quán)利人的合法權(quán)益、提高行政機(jī)關(guān)的工作效率具有重大的意義．同時(shí)有助于建立安全、可靠、高效的土地登記服務(wù)體系。

其次，加強(qiáng)對(duì)中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)行為。建立和堅(jiān)持從業(yè)人員的考試制度和機(jī)構(gòu)資格資質(zhì)認(rèn)證制度、年審制度，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，保證地籍管理社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化工作的順利進(jìn)行。

4、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)地籍管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化 擴(kuò)大現(xiàn)代科技在地籍管理工作的應(yīng)用，積極推進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果在地籍管理方面的轉(zhuǎn)化。首先，在目前現(xiàn)有的技術(shù)上，要加快遙感、航測(cè)和數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)在土地登記地籍調(diào)查中的運(yùn)用，提高調(diào)查成果的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。在地籍管理的土地登記方面統(tǒng)一使用地籍管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)圖件、屬性資料和檔案一體化。對(duì)土地登記實(shí)行微機(jī)管理發(fā)證。其次，盡快啟用新版土地登記申請(qǐng)和審批表格，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，使權(quán)屬處理、登記發(fā)證等地籍管理相關(guān)工作更加規(guī)范、便民。進(jìn)一步完善土地登記持證上崗和土地登記代理制度，利用土地登記持證上崗制度提高國(guó)土資源系統(tǒng)行政人員的土地登記業(yè)務(wù)能力；利用土地登記代理制度來(lái)吸引社會(huì)力量，提高土地登記技術(shù)和工作效率，使地籍管理工作逐步規(guī)范化。

總之，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為先導(dǎo)，統(tǒng)攬全局，拓展思路開(kāi)展地籍管理工作，以產(chǎn)權(quán)管理為核心、信息化建設(shè)為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為動(dòng)力，扎實(shí)做好地籍管理的各項(xiàng)工作，全面向地籍管理的規(guī)范化、信息化、產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)邁進(jìn)。

回顧我局的土地登記規(guī)范化建設(shè)工作，雖然取得了一些成就，但在某些方面離上級(jí)規(guī)定的要求還有一定差距，如我縣尚沒(méi)有土地登記中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；地籍管理信息系統(tǒng)雖已建庫(kù)完成并進(jìn)行調(diào)試，但尚未投入正式運(yùn)行；土地登記公開(kāi)查詢(xún)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)觸摸屏查詢(xún)；土地登記表、卡填寫(xiě)還存在不夠規(guī)范的地方；地籍管理人員力量還待加強(qiáng)等等。針對(duì)存在問(wèn)題，我局將采取措施，查漏補(bǔ)缺，使地籍管理工作更加規(guī)范化、制度化，為國(guó)土資源管理事業(yè)的快速發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

紹興縣國(guó)土資源局 二○一一年五月十五日

第二篇：加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)研究

加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)研究

牡丹江市國(guó)土資源局

土地登記作為一項(xiàng)重要的法律制度是全部土地管理工作的落腳點(diǎn)，是檢驗(yàn)土地管理各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量?jī)?yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，是做好其它土地管理業(yè)務(wù)的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，是服務(wù)用地者、體現(xiàn)部門(mén)形象的重要窗口之一，是提升國(guó)土管理水平的關(guān)鍵。

開(kāi)展土地登記規(guī)范化建設(shè)工作，著力研究并解決我們?nèi)粘Ｍ恋氐怯浌ぷ髦杏龅降囊呻y問(wèn)題，對(duì)提高土地登記效率、提升土地登記的公信力、為人民群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)具有十分重要的意義。

一、我市土地登記規(guī)范化建設(shè)基本情況

我局一向重視土地登記規(guī)范化建設(shè)，自2005年通過(guò)市局組織的地籍管理規(guī)范化建設(shè)考評(píng)以來(lái)，特別是新的《土地登記辦法》實(shí)施后，地籍管理科廣集思路、開(kāi)拓創(chuàng)新，在土地登記規(guī)范化建設(shè)上積極探索新的工作方式方法，并取得了一定的成績(jī)。

1、以行政職能歸并為契機(jī)，全面推進(jìn)依法行政。為深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)》，我局積極行動(dòng)，制定行政職能歸并實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)土地登記職能與工作流程重新進(jìn)行了修訂，將非住宅用地的土地登記工作全 部交由市國(guó)土局行政服務(wù)中心窗口承辦、市局地籍科審核。同時(shí)對(duì)行政服務(wù)中心的土地登記事項(xiàng)、辦理程序、承諾時(shí)限、所需資料、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真的清理，重新印制了一次性告知單，在市行政審批服務(wù)中心窗口進(jìn)行公示。對(duì)城鎮(zhèn)住宅用地與農(nóng)村宅基地土地登記，經(jīng)市局黨組研究決定將此權(quán)利授權(quán)給市局直屬分局和國(guó)土所，市局地籍科在日常工作中對(duì)授權(quán)的事項(xiàng)進(jìn)行不定期的抽查，對(duì)違反市局規(guī)定進(jìn)行違規(guī)登記的人員，由地籍科匯總情況上報(bào)市局黨組予以通報(bào)批評(píng)或紀(jì)律處分。通過(guò)行政職能歸并，進(jìn)一步明確了科室職責(zé)，并將每一事項(xiàng)分工到人，責(zé)任落實(shí)到人；將辦理事項(xiàng)的辦理程序、承諾時(shí)限、所需資料、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦公電話(huà)通過(guò)多種途徑進(jìn)行公開(kāi)，方便了辦事群眾；通過(guò)行政職能歸并，進(jìn)一步推進(jìn)了依法行政的能力，加強(qiáng)和完善了地籍管理規(guī)范化建設(shè)工作。

2、加強(qiáng)土地登記隊(duì)伍建設(shè)。

近兩年，為了貫徹實(shí)施好新《土地登記辦法》，我局加強(qiáng)了對(duì)土地登記工作人員的培訓(xùn)，先后組織了兩次大規(guī)模的土地登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高了土地登記工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，對(duì)土地登記代理人員的代理成果進(jìn)行不定期的實(shí)地抽查，增強(qiáng)了土地登記代理人員的工作責(zé)任感與職業(yè)素質(zhì)，杜絕了執(zhí)業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的代理糾紛。

3、健全完善土地登記有關(guān)工作制度。

建立和完善考核辦法、服務(wù)承諾制度、AB崗工作制度，做到以制度管人，按制度辦事，進(jìn)一步提高辦事效率。兩年來(lái)，市局先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記發(fā)證工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)地籍檔案管理有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地登記受理與上報(bào)程序的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步完善市區(qū)土地登記工作有關(guān)問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于土地登記成果網(wǎng)上公示有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于對(duì)土地零抵押登記不再進(jìn)行土地估價(jià)與備案的通知》、《關(guān)于按季度上報(bào)地籍管理報(bào)表的通知》等一系列文件，使我市的土地登記規(guī)范化建設(shè)工作日趨完善。

二、土地登記工作中存在的主要問(wèn)題與原因

1、機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不清晰。目前，我市的土地交易所、利用科與直屬分局、國(guó)土所之間尚存在職責(zé)不清、工作銜接不到位的問(wèn)題，遇到實(shí)際問(wèn)題難免會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮、責(zé)任不清的現(xiàn)象。另外，從管理體制上看，直屬分局、國(guó)土所現(xiàn)承擔(dān)的工作職能與工作實(shí)際遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)加強(qiáng)地籍基礎(chǔ)管理的需求。

2、基礎(chǔ)管理薄弱，運(yùn)行機(jī)制亟待加強(qiáng)。自1991年9月我市實(shí)行城鄉(xiāng)地政統(tǒng)管以來(lái)至二次土地調(diào)查開(kāi)展以前，在城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查經(jīng)費(fèi)方面，市財(cái)政幾乎沒(méi)有投入過(guò)資金。由于缺少調(diào)查資金，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，無(wú)法及時(shí)地為領(lǐng) 導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)提供最新的、準(zhǔn)確的決策數(shù)據(jù)，究其原因還是在于基礎(chǔ)管理薄弱，存在著重審批，輕管理的思想意識(shí)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作作風(fēng)，土地登記人員的工作積極性無(wú)法充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

3、土地登記任務(wù)繁重，登記人員嚴(yán)重匱乏。目前我市土地登記面臨的任務(wù)是巨大的，雖然登記機(jī)構(gòu)已健全，也具備一定的隊(duì)伍規(guī)模，但具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員仍然匱乏，集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地、樓房土地登記的任務(wù)迫在眉睫，緊迫的形勢(shì)與任務(wù)必然對(duì)登記部門(mén)形成巨大壓力。

4、規(guī)范未細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。突出問(wèn)題有三個(gè)：一是每一登記類(lèi)事項(xiàng)的所需要件尚未細(xì)化；二是與測(cè)繪部門(mén)的業(yè)務(wù)銜接流程，比如：地籍調(diào)查前臵，國(guó)土部門(mén)登記人員是否有法定義務(wù)從事地籍調(diào)查，具體的操作辦法并沒(méi)有實(shí)施細(xì)則和操作流程，直接造成當(dāng)事人往返于部門(mén)之間，辦理時(shí)間延長(zhǎng)導(dǎo)致當(dāng)事人有意見(jiàn)；三是登記審核過(guò)程中的政策依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定缺乏具有法律效力的執(zhí)行政策和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致當(dāng)事人的異議乃至行政復(fù)議、行政訴訟。

三、土地登記規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)及建議

《物權(quán)法》、《土地登記辦法》頒布實(shí)施后，對(duì)土地登記的基本原則、類(lèi)型、程序、內(nèi)容等方面進(jìn)行了很大調(diào)整，特別是對(duì)土地登記機(jī)關(guān)的職責(zé)和要求作出了新的規(guī)定，對(duì)土地登記工作提出了許多創(chuàng)新要求。我市土地權(quán)屬管理和土地登 記工作也面臨著許多前所未有的新情況、新問(wèn)題。在國(guó)土資源部土地登記實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)的情況下，面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提出以下地籍管理總思路：把握產(chǎn)權(quán)清晰這條主線(xiàn)；改革創(chuàng)新登記管理體制；完善地籍管理運(yùn)行機(jī)制；制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)；打造登記管理的骨干隊(duì)伍；嘗試與推行土地登記代理制度。

1、土地管理的核心是土地的產(chǎn)權(quán)管理，產(chǎn)權(quán)清晰應(yīng)當(dāng)作為土地管理的主線(xiàn)緊緊扭住不放。在我們現(xiàn)行的管理模式、運(yùn)行機(jī)制中應(yīng)加大地籍管理部門(mén)參與的力度，地籍調(diào)查不僅作為土地登記的前臵條件，也應(yīng)作為土地預(yù)審、土地供應(yīng)、土地開(kāi)發(fā)、用地審批，土地利用的前臵條件。特別是重大項(xiàng)目的審批，土地招拍掛，均應(yīng)事先權(quán)屬調(diào)查介入，權(quán)屬不清，產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議不得進(jìn)入市場(chǎng)。

2、改革登記機(jī)構(gòu)，建立適應(yīng)宏觀(guān)調(diào)控和滿(mǎn)足社會(huì)需求的新體制。隨著第二次土地調(diào)查工作的不斷深入，全省在2011年6月底前將全面完成土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)工作，并建立土地調(diào)查、土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)。如何充分利用好這些高科技成果，服務(wù)于國(guó)土資源管理事業(yè)，僅僅依靠目前的地籍管理人員數(shù)量及水平已很難適應(yīng)將來(lái)的工作局面。建議在國(guó)土系統(tǒng)現(xiàn)有編制情況下，一是重新整合基層直屬分局、國(guó)土所及事業(yè)單位的職能劃分和人員編制，科學(xué)合理配臵人力資源；二是整合登記管理部門(mén)的體制，成立土地登記調(diào)查局與 事務(wù)中心，分別承擔(dān)土地登記受理與審核、地籍測(cè)繪行業(yè)管理、數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)、地籍檔案管理、土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)服務(wù)等職能。

3、制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的登記操作流程以及與之相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立流暢的登記運(yùn)行機(jī)制。制定和完善各類(lèi)登記類(lèi)事項(xiàng)的操作規(guī)則，并使之納入辦公自動(dòng)化程序，最大限度地發(fā)揮科技手段的最大效能，最有效的限制具體業(yè)務(wù)人員的自由裁量權(quán)。建立集中統(tǒng)一的土地登記受理窗口，完善窗口受理的軟硬件環(huán)境，增加登記受理窗口的服務(wù)項(xiàng)目，明確規(guī)定不同類(lèi)別、數(shù)量、情形的受理方式，以高效、優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)于民。

4、打造土地登記管理的骨干隊(duì)伍，精心培養(yǎng)登記事務(wù)的專(zhuān)業(yè)骨干人才。制定長(zhǎng)期培養(yǎng)土地登記專(zhuān)業(yè)骨干的人才計(jì)劃，定期對(duì)在職登記業(yè)務(wù)人員進(jìn)行政策培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、信息化培訓(xùn)、文化培訓(xùn)、服務(wù)意識(shí)培訓(xùn)等。有條件也可組織骨干人員參加更高級(jí)別的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)與考察學(xué)習(xí)，以提高專(zhuān)業(yè)人員的全面素質(zhì)。

5、全面推行登記代理制度。在人員編制緊張，土地登記任務(wù)量加大的現(xiàn)實(shí)情況下，把具體事務(wù)性工作推向市場(chǎng)不失為是一種良性選擇。當(dāng)然，對(duì)承擔(dān)政府事務(wù)性工作的單位要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資質(zhì)審查、實(shí)力審查、專(zhuān)業(yè)審查，建立對(duì)專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、管理的一系列制度。推行登記 信息公開(kāi)查詢(xún)制度。建立政府職能部門(mén)、登記代理機(jī)構(gòu)、權(quán)利人或當(dāng)事人三位一體的不動(dòng)產(chǎn)登記架構(gòu)。

總之，地籍管理是加強(qiáng)土地各項(xiàng)管理的源頭，是核實(shí)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)，是為民服務(wù)的前沿，是部門(mén)的形象載體。在地籍管理工作中要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，變管理為服務(wù)、變被動(dòng)為主動(dòng)，以熱愛(ài)地籍工作、研究地籍工作、提高地籍工作、發(fā)展地籍工作為理念，進(jìn)一步增強(qiáng)做好地籍管理工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，樹(shù)立多干事、辦實(shí)事、干成事的思想，努力開(kāi)創(chuàng)我省地籍管理工作的新局面。

二○一○年九月十五日

第三篇：土地登記規(guī)范化若干意見(jiàn)(征求稿2012-3-30)1

關(guān)于規(guī)范土地登記的若干意見(jiàn)

(征求意見(jiàn)稿）

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

土地登記規(guī)范化建設(shè)是規(guī)范土地登記行為，提高土地登記公信力、保證交易安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要措施。近年來(lái)，全國(guó)土地登記規(guī)范化建設(shè)工作取得了良好成效，土地登記規(guī)范化水平不斷提高。但從整體上看，一些地方仍不同程度存在土地登記不規(guī)范的問(wèn)題，影響了土地登記的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。為進(jìn)一步推進(jìn)土地登記規(guī)范化建設(shè)，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、準(zhǔn)確把握土地登記基本要素

1.嚴(yán)格統(tǒng)一土地登記主體?？h級(jí)以上人民政府是土地登記發(fā)證的法定主體，政府派出機(jī)構(gòu)一律不得登記發(fā)證。國(guó)土資源地籍管理部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類(lèi)土地登記工作，不得由其他業(yè)務(wù)部門(mén)多頭辦理。土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記必須與土地所有權(quán)和使用權(quán)登記機(jī)關(guān)一致，不得在另一登記機(jī)關(guān)分別進(jìn)行登記。2.科學(xué)劃分土地登記單元。土地以宗地為單位進(jìn)行登記，宗地應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)等相關(guān)用地批準(zhǔn)文件，結(jié)合實(shí)際使用情況，依法履行地籍調(diào)查程序后劃定。宗地地號(hào)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》填寫(xiě)。已經(jīng)登記發(fā)證的宗地，應(yīng)編制宗地代碼轉(zhuǎn)換對(duì)照表，待變更登記或換發(fā)土地證書(shū)時(shí)賦新地號(hào)，切實(shí)做好原有代碼和新代碼的轉(zhuǎn)換與銜接工作。

3.準(zhǔn)確界定土地登記用途。土地登記的用途應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)等用地批準(zhǔn)文件確定、按《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB／T21010-2007）的二級(jí)類(lèi)填寫(xiě)。違反用地批準(zhǔn)文件擅自改變土地用途的不予登記。依法批準(zhǔn)用途與《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》的二級(jí)類(lèi)無(wú)法對(duì)應(yīng)的，按照批準(zhǔn)用途辦理登記，但同時(shí)必須依照《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》二級(jí)類(lèi)重新確定用途，在土地證書(shū)“記事欄”內(nèi)標(biāo)注。

4.規(guī)范土地出讓年限起算時(shí)點(diǎn)。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，除法律另有規(guī)定或者合同另有約定外，自合同成立時(shí)生效；土地出讓年限一般自出讓合同生效時(shí)起算，法律另有規(guī)定或者合同另有約定的，按照法律規(guī)定或合同約定確定起算時(shí)點(diǎn)。

二、嚴(yán)格規(guī)范土地登記行為

5.規(guī)范儲(chǔ)備土地登記。經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰、申請(qǐng)資料齊全的儲(chǔ)備土地，可辦理登記。儲(chǔ)備土地登記的使用權(quán)類(lèi)型統(tǒng)一確定為“其他（儲(chǔ)備）”，登記的用途應(yīng)依據(jù)規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃用途確定。按照《土地儲(chǔ)備管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)儲(chǔ)備土地登記的機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國(guó)土資源管理部門(mén)、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位，其他單位申請(qǐng)儲(chǔ)備土地登記的，不予受理。6.規(guī)范共有土地登記。土地按份共有的，各土地權(quán)利人可以就擁有的相應(yīng)份額分別申請(qǐng)土地登記。土地共同共有的，土地權(quán)利人可以共同申請(qǐng)土地登記。共有一宗土地的，應(yīng)當(dāng)為兩個(gè)以上土地權(quán)利人分別頒發(fā)土地權(quán)利證書(shū)。但是對(duì)共同共有的，可在土地證書(shū)“權(quán)利人”欄填寫(xiě)其中1至2位權(quán)利人名稱(chēng)，其他共有權(quán)人以“等”代替，但要在“記事欄”備注全部共有權(quán)人及其所占的比例等情況。

7.規(guī)范土地抵押登記。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)取得《金融許可證》的金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或政府有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)成立取得《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》的典當(dāng)行、經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或政府有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)成立的融資性擔(dān)保公司、經(jīng)省級(jí)人民政府主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的小額貸款公司等作為放貸人申請(qǐng)土地抵押登記的，登記機(jī)關(guān)可以受理。

土地登記機(jī)構(gòu)不得要求對(duì)抵押土地進(jìn)行評(píng)估。申請(qǐng)土地抵押登記的，應(yīng)出具確定土地價(jià)值的書(shū)面約定書(shū)或者土地評(píng)估報(bào)告。

土地抵押人所擔(dān)保的債權(quán)超出土地價(jià)值，整宗地分塊抵押申請(qǐng)登記的，不予受理。規(guī)劃用途為基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施的儲(chǔ)備土地，為第三方擔(dān)保的儲(chǔ)備土地，不得辦理抵押登記。

8.依法審查土地登記申請(qǐng)資料。土地登記審查應(yīng)當(dāng)按照《物 權(quán)法》、《土地登記辦法》等法律、規(guī)章要求，做到依法盡職審查。對(duì)當(dāng)事人提供的土地登記申請(qǐng)材料，土地登記機(jī)構(gòu)應(yīng)予以查驗(yàn)，并根據(jù)需要就有關(guān)登記事項(xiàng)以及申請(qǐng)登記材料中需進(jìn)一步明確的其他有關(guān)事項(xiàng)詢(xún)問(wèn)申請(qǐng)人或?qū)嵉夭榭?。需要?xún)問(wèn)或?qū)嵉夭榭吹模瑧?yīng)填寫(xiě)詢(xún)問(wèn)記錄表或?qū)嵉夭榭从涗洷?，并?jīng)申請(qǐng)人簽字確認(rèn)，歸檔保留。委托代理人申請(qǐng)土地登記時(shí)，詢(xún)問(wèn)記錄表或?qū)嵉夭榭从涗洷碛纱砣撕炞执_認(rèn)。對(duì)于申請(qǐng)人委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調(diào)查提交的地籍調(diào)查表、宗地圖、界址點(diǎn)坐標(biāo)等有關(guān)資料，國(guó)土資源行政主管部門(mén)要進(jìn)行必要的檢核。

土地登記人員認(rèn)為上級(jí)的有關(guān)土地登記的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷(xiāo)該決定或者命令的書(shū)面建議。國(guó)土資源管理部門(mén)認(rèn)為人民法院查封、預(yù)查封或者處理的土地權(quán)屬錯(cuò)誤的，可以向人民法院提出審查的建議。

9.依法辦理土地變更登記。建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)辦理土地變更登記。對(duì)于少批多占、擅自改變土地用途等違反用地批準(zhǔn)文件要求的，經(jīng)依法處理后，方可辦理土地變更登記。

宗地不得隨意分割、合并或調(diào)整邊界。確需調(diào)整的，應(yīng)經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。其中，出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人申請(qǐng)宗地分割，還應(yīng)重新簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，按規(guī)定核繳出讓金后，方可辦理變更登記。

10.規(guī)范填寫(xiě)土地權(quán)利證書(shū)。嚴(yán)格按照土地登記簿完整、規(guī)范填寫(xiě)土地權(quán)利證書(shū)。登記機(jī)關(guān)可以依據(jù)各地實(shí)際情況確定是否填寫(xiě)《集體土地所有證》中的土地分類(lèi)面積，無(wú)法填寫(xiě)土地分類(lèi)面積的，應(yīng)以“/”劃去，并在土地證書(shū)“記事欄”內(nèi)注明“宗地內(nèi)土地分類(lèi)面積以土地變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)”。1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，按照批準(zhǔn)面積填寫(xiě)使用權(quán)面積。實(shí)際占用面積超過(guò)批準(zhǔn)面積的，可在《集體土地使用證》“記事欄”內(nèi)注明超過(guò)批準(zhǔn)的面積。

三、建立健全土地登記工作機(jī)制

11.建立土地登記會(huì)審制度。涉及土地權(quán)屬爭(zhēng)議、土地出讓價(jià)款、改變土地用途等重大、復(fù)雜疑難的土地登記事項(xiàng)，土地登記人員難以作出決定的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門(mén)進(jìn)行集體會(huì)審。各部門(mén)要協(xié)作配合、各司其職、統(tǒng)一效能，根據(jù)各自職能，采取傳文式、會(huì)議式或者網(wǎng)上會(huì)審等形式，對(duì)土地登記資料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查，會(huì)審人員對(duì)審查的意見(jiàn)和結(jié)論負(fù)責(zé)。

12.健全土地登記檔案資料管理制度。土地登記檔案資料要實(shí)行集中統(tǒng)一管理，縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立土地登記檔案專(zhuān)用庫(kù)房，土地登記資料的整理、歸檔等應(yīng)符合檔案管理的相關(guān)要求。土地登記檔案以宗地為單位立卷，土地登記完結(jié)后應(yīng)及時(shí)對(duì)所產(chǎn)生的土地登記申請(qǐng)書(shū)、土地登記卡、宗地圖、土地權(quán)屬來(lái)源文件、地籍調(diào)查表和地籍圖等土地登記資料進(jìn)行立卷歸檔，保證檔案的完整性、系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性。

13.完善土地登記代理制度。各?。▍^(qū)、市）要加快土地登記代理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立省級(jí)土地登記代理協(xié)會(huì)。逐步建立土地登記申請(qǐng)人、代理機(jī)構(gòu)、登記機(jī)構(gòu)相互促進(jìn)、規(guī)范有序的土地登記新機(jī)制，真正發(fā)揮土地登記代理制度的作用。

14.完善土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)制度。要將土地登記公開(kāi)查詢(xún)作為日常服務(wù)向社會(huì)推出，規(guī)范查詢(xún)程序，明確查詢(xún)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，出具規(guī)范的查詢(xún)結(jié)果，逐步豐富查詢(xún)方式，提高查詢(xún)效率。除提供紙質(zhì)查詢(xún)外，有條件的地區(qū)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)信息化查詢(xún)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料的異地查詢(xún)，為當(dāng)事人查詢(xún)提供便利。要加強(qiáng)與其他專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)的合作，實(shí)現(xiàn)信息互通，資料共享，充分發(fā)揮土地登記成果的作用。

15.推進(jìn)土地登記信息化建設(shè)。加快全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢(xún)系統(tǒng)建設(shè)，按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》等要求，加快土地登記資料數(shù)字化，繼續(xù)完善土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)的更新維護(hù)機(jī)制，形成管理規(guī)范、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的地籍管理信息系統(tǒng)。已建立地籍管理信息系統(tǒng)的地區(qū)，可在系統(tǒng)中建立電子土地登記卡和登記簿，但同時(shí)要備存紙質(zhì)材料。

第四篇：土地確權(quán)登記實(shí)習(xí)報(bào)告

暑期社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

姓名：系部：測(cè)繪工程系專(zhuān)業(yè)：班級(jí)：學(xué)號(hào)：

顧潤(rùn)德

測(cè)繪工程

方1316-3 20137331

土地確權(quán)登記社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

一、實(shí)習(xí)目的

1．了解測(cè)繪行業(yè)土地登記確權(quán)的工作程序和業(yè)務(wù)流程。

2、熟練掌握RTK以及全站儀的操作方法。

3．掌握界址點(diǎn)測(cè)量的外業(yè)實(shí)施方法和界址點(diǎn)坐標(biāo)的計(jì)算。4．熟練掌握地籍調(diào)查的程序，地籍草圖的繪制，宗地圖的繪制。

地籍調(diào)查的目的是為了獲取每一宗地的位置、權(quán)屬、界線(xiàn)、數(shù)量、用途、等級(jí)等基本信息，為土地登記提供依據(jù)資料。

二、實(shí)習(xí)單位、時(shí)間、地點(diǎn)

單位：河北省地理信息局（測(cè)繪局）第三測(cè)繪院第五工程處 時(shí)間：2014年7月8日至2014年8月8日 地點(diǎn)：張家口市尚義縣大青溝鎮(zhèn)

三、實(shí)習(xí)具體內(nèi)容

一）實(shí)習(xí)地基本概況：

尚義縣距張家口市116公里，距北京288公里,坐車(chē)得用1夜的時(shí)間。地理位置北緯40°44′-41°32′，東經(jīng)113°49′-114°26′?？h境之地，在燕山和喜馬拉雅山運(yùn)動(dòng)的作用下，壩緣線(xiàn)橫貫東西，形成壩上、壩下兩個(gè)不同類(lèi)型的地貌單元。北部為壩上高原區(qū)，以壩緣山地、疏緩丘陵、波狀高原為主要地貌特征，該區(qū)占全縣總面積的58.9%，海拔1280-1650米；南部為壩下山區(qū)，以淺切割中山、低山丘陵、山間谷地、黃土臺(tái)地為主要地貌特征，該區(qū)占全縣總面積的41.1%，海拔1050-1800米。

氣候獨(dú)特，蘊(yùn)藏潛力巨大。尚義屬東亞大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，光照充足，溫差較大，雨熱同季，年均降雨量在350－420毫米，多集中于6、7、8月份，無(wú)霜期一般為100－120天。

尚義縣轄6個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)：南壕塹鎮(zhèn)、大青溝鎮(zhèn)、八道溝鎮(zhèn)、紅土梁鎮(zhèn)、小蒜溝鎮(zhèn)、三工地鎮(zhèn)、大營(yíng)盤(pán)鄉(xiāng)、大蘇計(jì)鄉(xiāng)、石井鄉(xiāng)、炕塄鄉(xiāng)、七甲鄉(xiāng)、套里莊鄉(xiāng)、甲石河鄉(xiāng)、下馬圈鄉(xiāng)。

尚義近鄰京津，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。土地資源豐富，氣候獨(dú)特，適宜優(yōu)質(zhì)蔬菜種植和農(nóng)作物營(yíng)養(yǎng)積累。礦產(chǎn)資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大。現(xiàn)已探明和發(fā)現(xiàn)的礦藏有10大類(lèi)40多個(gè)礦種，較為豐富的金屬礦有金、銀、銅、鐵，非金屬礦有煤、石墨、硅藻土、紫色頁(yè)巖等。風(fēng)力資源穩(wěn)定、豐富，是華北地區(qū)風(fēng)能資源最好的區(qū)域之一。旅游資源得天獨(dú)厚，生態(tài)旅游獨(dú)具特色，境內(nèi)擁有民族風(fēng)情、人文歷史、生態(tài)觀(guān)光三種旅游類(lèi)型。交通便利，通訊便捷，電力充裕，勞動(dòng)力資源充足。所有這些都為開(kāi)放的尚義營(yíng)造了良好的投資環(huán)境。

大青溝鎮(zhèn)地處冀蒙交界，位于尚義縣北30公里處。土地總面積187.54平方公里，現(xiàn)有實(shí)用耕地6.5萬(wàn)畝，其中水澆地2.3萬(wàn)畝；林地8.7萬(wàn)畝，草地6.2萬(wàn)畝。全鎮(zhèn)轄14個(gè)行政村，55個(gè)自然村，1個(gè)居委會(huì)。境內(nèi)東商、張尚、大康三條公路橫貫，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，電力、通訊發(fā)達(dá)，商貿(mào)流通活躍。自古以來(lái)就是尚義及至壩上地區(qū)一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。沿革 1958年成立大青溝公社，1984年改大青溝鎮(zhèn)。1997年，面積190.7平方千米，人口2萬(wàn)，轄大青溝、西彥堡、南海子、安家梁、大井、魏家村、前官地、大銀堤、常富溝、漢淖卜、等14個(gè)行政村。二）地籍調(diào)查：

地籍調(diào)查是土地登記工作中為確定土地權(quán)屬、明析產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)性調(diào)查，其成果資料是保護(hù)土地所有者和土地使用者合法權(quán)益、解決土地產(chǎn)權(quán)糾紛的重要憑據(jù)。同時(shí)，通過(guò)地籍調(diào)查還可全面掌握一個(gè)地區(qū)的土地類(lèi)型、數(shù)量、分布和利用狀況，以及土地在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間、在各種經(jīng)濟(jì)成分之間的分配情況，從而為建立科學(xué)的土地管理體系，為合理利用和保護(hù)土地，為制定土地利用規(guī)劃、計(jì)劃及有關(guān)政策、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、調(diào)控土地供需、規(guī)范土地市場(chǎng)等提供信息保障。

地籍測(cè)量是為滿(mǎn)足地籍調(diào)查中對(duì)確定宗地的權(quán)屬界線(xiàn)、位置、形狀、數(shù)量等地籍要素的水平投影的需要而進(jìn)行的測(cè)量工作，是服務(wù)于地籍管理的一種專(zhuān)業(yè)測(cè)量。其主要任務(wù)是根據(jù)權(quán)屬調(diào)查依法認(rèn)定的權(quán)屬界址和使用性狀，實(shí)地測(cè)量每宗土地的權(quán)屬界址點(diǎn)及其他地籍要素的平面位置。

我們對(duì)尚義縣大青溝鎮(zhèn)土地進(jìn)行了調(diào)查，分別填寫(xiě)了地籍調(diào)查表。在調(diào)查過(guò)程中，老宅基地是調(diào)查的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。因?yàn)橛嘘P(guān)宅基地糾紛就源于此。老宅基地特點(diǎn)是多數(shù)是一院多戶(hù)。在宅基地分?jǐn)偵洗嬖谥艽蠓制?。另外，由于本地?jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)間的推移，許多老宅都已經(jīng)倒塌。出現(xiàn)了大面積的空心村。這是本次調(diào)查要解決的問(wèn)題之一。三）地籍控制測(cè)量：

地籍控制測(cè)量是指在地籍測(cè)繪前期工作中，為滿(mǎn)足地籍基礎(chǔ)控制和測(cè)制地籍圖之需，以地籍區(qū)或地籍子區(qū)為范圍，以國(guó)家等級(jí)點(diǎn)為基礎(chǔ)，按規(guī)范要求而采用三角測(cè)量、導(dǎo)線(xiàn)測(cè)量、全球定位系統(tǒng)定位等方法，測(cè)定基本控制點(diǎn)和圖根控制點(diǎn)的過(guò)程。本次地籍控制測(cè)量主要利用導(dǎo)線(xiàn)控制，依據(jù)當(dāng)?shù)匾呀?jīng)給出的控制點(diǎn)來(lái)控制主要街道的位置以及一些房角點(diǎn)位置。以便最后準(zhǔn)確繪制地籍利用現(xiàn)狀圖。地籍細(xì)部測(cè)量在地籍控制測(cè)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行，其目的是測(cè)定每宗地的權(quán)屬界址點(diǎn)位置、形狀、面積等基本情況。地籍細(xì)部測(cè)量工作的內(nèi)容是：

（1）土地權(quán)屬界址點(diǎn)及其他地籍要素的測(cè)定。

（2）繪制基本地籍圖。

（3）面積量算。

四）宗地草圖繪制及調(diào)查表填寫(xiě)

宗地草圖是在權(quán)屬調(diào)查時(shí)實(shí)地繪制的，描述宗地位置、界址點(diǎn)、界址邊和相鄰宗地關(guān)系的實(shí)地記錄。內(nèi)容包括：本宗地號(hào)、門(mén)牌號(hào)和土地使用者名稱(chēng)；本宗地界址點(diǎn)、界址點(diǎn)編號(hào)；相鄰宗地號(hào)、門(mén)牌號(hào)和土地使用者名稱(chēng)；界址邊長(zhǎng)、界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)相關(guān)距離和條件距離；確定宗地界址點(diǎn)位置、界址邊方位所必須的或其他需要的建筑物、構(gòu)筑物等。

宗地草圖必須在實(shí)地邊勘丈邊繪制，不得涂改，不得復(fù)制，其內(nèi)容有確定宗地界址點(diǎn)位置的各種丈量記錄和描述，因此宗地草圖是解決土地權(quán)屬糾紛、恢復(fù)宗地界址的重要憑據(jù)。

我們依據(jù)以上要求繪制宗地草圖，明確了每家每戶(hù)的宗地四至，界址點(diǎn)，界址邊長(zhǎng)度，接著填寫(xiě)地籍調(diào)查表。對(duì)于老宅基地的調(diào)查表內(nèi)容 共用情況進(jìn)行了明確的描述，并且準(zhǔn)確計(jì)算了共用面積。

五）實(shí)習(xí)地的宅基地利用現(xiàn)狀圖的繪制

野外工作完成后，我們把調(diào)查和測(cè)量的數(shù)據(jù)匯總整理，進(jìn)行地籍原圖（宅基地利用現(xiàn)狀圖）的繪制。

地籍原圖是通過(guò)土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量的數(shù)據(jù)資料繪制而成的，包括以下主要內(nèi)容：

（1）地籍要素：包括行政界線(xiàn)、街坊界線(xiàn)、宗地的界址點(diǎn)、界址線(xiàn)、地籍號(hào)、用途、面積、坐標(biāo)、土地使用者或所有名稱(chēng)及土地等級(jí)等。

（2）圖廓線(xiàn)、坐標(biāo)格網(wǎng)、控制點(diǎn)等數(shù)學(xué)要素。

（3）河流、道路、建筑物、構(gòu)筑物等地物要素。

地籍原圖是土地權(quán)屬法律憑證的原圖。在地籍原圖的基礎(chǔ)上，量算宗地面積及其他要素的面積，并蒙繪、復(fù)制宗地圖，作為土地證書(shū)和宗地檔案的附圖。

本圖件的繪制，我們首先把數(shù)據(jù)展繪到一張大坐標(biāo)紙上，修改無(wú)誤后進(jìn)行電腦掃描，然后用CAD軟件進(jìn)行描圖。最終整理出一張整潔美觀(guān)的圖紙，呈交給土地管理部門(mén)。六）土地確權(quán)

土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡(jiǎn)稱(chēng)確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱(chēng)一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過(guò)土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書(shū)等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。

土地確權(quán)必須確定一些基本原則，這些原則應(yīng)體現(xiàn)土地確權(quán)的精神實(shí)質(zhì)，為正確界定土地權(quán)屬指明方向，并在整個(gè)土地確權(quán)中始終起指導(dǎo)作用。尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則；有利于生產(chǎn)和生活，有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則；政策和法律并用原則；分階段、區(qū)別不同情況處理原則；權(quán)利設(shè)定一般法定原則。

由于一輪、二輪土地承包均是責(zé)任承包制，客觀(guān)上淡化了對(duì)空間信息的管理需求。加之法律的缺位，農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系并沒(méi)有得到根本的明確，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的流轉(zhuǎn)、征地占用等行為，使政府掌握的權(quán)屬資料與實(shí)際情況存在較大誤差。凡此種種原因造成了目前我國(guó)農(nóng)村承包地地籍管理混亂的現(xiàn)狀：1）沒(méi)有一個(gè)清晰的登記農(nóng)村土地的賬目，和一個(gè)有效的、圖賬對(duì)應(yīng)的農(nóng)村地籍信息管理系統(tǒng)，政府無(wú)法清楚的掌握農(nóng)用地的空間信息；2）村民之間，集體與個(gè)人之間不少遺留問(wèn)題關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，造成權(quán)屬信息不明確；3）農(nóng)村居民對(duì)其土地的產(chǎn)權(quán)沒(méi)有證書(shū)依據(jù)。

為夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的地基，需要理順農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系。只有在厘清國(guó)家與集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織與村民之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)利界限的基礎(chǔ)上，才能構(gòu)建起完整的農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)益體系，盤(pán)活農(nóng)村生產(chǎn)要素，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。因此，對(duì)農(nóng)村土地與房產(chǎn)的大規(guī)模確權(quán)登記，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)。七）登記發(fā)證

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。

根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》和中央文件要求，對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當(dāng)“是誰(shuí)的就發(fā)給誰(shuí)”，屬于村一級(jí)農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)發(fā)證給村一級(jí)農(nóng)民集體;屬于村民小組集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級(jí)農(nóng)民集體;屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)的農(nóng)民集體。實(shí)際中，屬于村集體、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，在實(shí)地也是比較清楚的。

對(duì)實(shí)際情況復(fù)雜的宅基地登記發(fā)證問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定，非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無(wú)異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。之所以在《集體土地使用證》記事欄注記，主要是考慮這幾種宅基地權(quán)利特殊，以同今后相關(guān)農(nóng)村宅基地管理政策的出臺(tái)和實(shí)施做好銜接。

四、實(shí)習(xí)總結(jié)

通過(guò)實(shí)習(xí)學(xué)會(huì)了以下內(nèi)容：

1）使用全站儀外圍打點(diǎn)，RTK內(nèi)部打點(diǎn)；初步掌握了圖根、地籍控制測(cè)量、地形圖、地籍圖的測(cè)繪工作。

2）掌握了土地調(diào)查、地籍測(cè)量、土地整理、土地利用規(guī)劃

3）熟悉國(guó)家有關(guān)土地資源管理的方針政策和法規(guī)，了解社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地資源管理的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

五、實(shí)習(xí)感受

緊張而又難忘的一個(gè)月測(cè)量實(shí)習(xí)生活在一片勝利的歡呼聲中結(jié)束了。通過(guò)本次實(shí)習(xí)，提前學(xué)習(xí)了測(cè)繪的有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握了RTK和全站儀的基本操作，還有學(xué)會(huì)了施工放樣及地形圖的繪制方法，獲得了測(cè)量實(shí)際工作的初步經(jīng)驗(yàn)和基本技能，著重培養(yǎng)了我們的獨(dú)立工作能力，進(jìn)一步熟練了測(cè)量?jī)x器的操作技能，提高了計(jì)算和繪圖能力，并對(duì)測(cè)繪小區(qū)域大比例尺地形圖的全過(guò)程有了一個(gè)全面和系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，為接下來(lái)的大學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)奠定了基礎(chǔ)，累了許多經(jīng)驗(yàn)，使我學(xué)到了很多實(shí)踐知識(shí)。

一次測(cè)量實(shí)習(xí)要完整的做完，單靠一個(gè)人的力量和構(gòu)思是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有小組的合作和團(tuán)結(jié)才能讓實(shí)習(xí)快速而高效的完成。這次測(cè)量實(shí)習(xí)培養(yǎng)了我們小組的分工協(xié)作的能力。我們懷著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，錯(cuò)了就返工，決不馬虎。直至符合測(cè)量要求為止。我們深知搞工程這一行，需要的就是細(xì)心，做事嚴(yán)謹(jǐn)。我還學(xué)會(huì)了吃苦耐勞，學(xué)會(huì)了艱苦奮斗的作風(fēng)。實(shí)習(xí)期間恰是入夏時(shí)節(jié)，信陽(yáng)的溫度很高，對(duì)于露天作業(yè)的我們是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，我們改掉以往睡懶覺(jué)的習(xí)慣，早上六點(diǎn)多就起來(lái)，7點(diǎn)左右就開(kāi)始測(cè)量，因?yàn)閺埣铱诓菰形绲奶?yáng)實(shí)在太厲害了，我們下午2點(diǎn)開(kāi)始工作，一直到晚上天黑無(wú)法看清為止。一次測(cè)量實(shí)習(xí)要完整的做完，單靠一個(gè)人的力量和思考是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有小組的合作和團(tuán)結(jié)才能讓實(shí)習(xí)快速而高效的完成。我們每個(gè)組員都學(xué)到知識(shí)而且會(huì)實(shí)際操作，而不是搶時(shí)間，趕進(jìn)度，草草了事收工。我們深知搞工程這一行，需要的就是細(xì)心，做事嚴(yán)謹(jǐn)。

總之，在這一個(gè)月中我們也體會(huì)了不少酸甜苦辣，有的測(cè)量很順利甚至零誤差，有時(shí)測(cè)量處處碰壁，但也算過(guò)去了。這個(gè)月實(shí)習(xí)也給了我們不少教訓(xùn)：由于某個(gè)數(shù)據(jù)的讀錯(cuò)、記錯(cuò)及算錯(cuò)都給我們帶來(lái)了不少麻煩，從而讓我們知道了做任何事都要認(rèn)真。一個(gè)組的團(tuán)結(jié)也是至關(guān)重要的，它關(guān)系到整個(gè)組的進(jìn)度。先前我們組由于配合不夠默契，分工也不夠合理，整體進(jìn)度受到極大的影響，后來(lái)通過(guò)組內(nèi)的交流，徹底解決了以上問(wèn)題。實(shí)習(xí)進(jìn)度有了很大的改觀(guān)，進(jìn)度和效果自然就提上來(lái)了。

第五篇：土地登記公告

土地登記公告

根據(jù)xxx等xx位村民的申請(qǐng)，我局受理了座落于xxx市xx鎮(zhèn)xx村一組的集體宅基地使用權(quán)總登記，我局?jǐn)M準(zhǔn)予登記。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部頒布的《土地登記辦法》中相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)予公告，公告期限為30日。

若權(quán)利人和其它利害關(guān)系人對(duì)公告內(nèi)容有異議的，在公告期限內(nèi)，向xxx市國(guó)土資源局申請(qǐng)復(fù)查，并提交復(fù)查申請(qǐng)書(shū)和相關(guān)證明材料。凡公告期內(nèi)未提出異議的，依法報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，予以登記造冊(cè)，頒發(fā)土地證書(shū)。

地址：xxx號(hào)，聯(lián)系人：xxx，電話(huà)：xxx

xx市xx局 xxxx年x月x日

注：公示時(shí)除張貼公告外，同時(shí)張貼集體宅基地使用權(quán)匯總表和地籍子區(qū)內(nèi)公告宗地的地籍圖。