第一篇：安徽土地確權(quán)全面啟動(dòng) 鼓勵(lì)農(nóng)民退出宅基地

安徽土地確權(quán)全面啟動(dòng) 鼓勵(lì)農(nóng)民退出宅基地

2014-07-29 01:01:12 來(lái)源: 每日經(jīng)濟(jì)新聞

作為一直走在全國(guó)土地改革前列的安徽省，其第二次土地改革有了新進(jìn)展。近日召開(kāi)的安徽省國(guó)土資源廳內(nèi)部會(huì)議，正式確定了安徽省農(nóng)村土地改革時(shí)間表。隨后，安徽出臺(tái)了《貫徹落實(shí)〈安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確提出探索發(fā)展土地股份合作社，在集體土地所有權(quán)不變的情況下，進(jìn)一步明確每戶村民在集體經(jīng)濟(jì)組織中所占有的土地使用權(quán)份額，量化個(gè)體權(quán)利，這意味著安徽將全面啟動(dòng)土地確權(quán)。

除了土地確權(quán)，《方案》還明提出，探索農(nóng)村宅基地退出，如有主動(dòng)退出農(nóng)村宅基地的，最高可獲得6萬(wàn)元/畝的補(bǔ)償。

土地確權(quán)全面啟動(dòng)

2013年11月12日，十八屆三中全會(huì)閉幕當(dāng)天，安徽省對(duì)外發(fā)布了《安徽關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），標(biāo)志著安徽啟動(dòng)第二次土地改革?！兑庖?jiàn)》指出，安徽將先行在渦陽(yáng)縣、潁泉區(qū)等20個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展改革試點(diǎn)。

近日，安徽出臺(tái)《方案》，明確指出安徽省將以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，探索建立新型的農(nóng)村土地制度。

《方案》提出，2014年要在20個(gè)綜合改革試點(diǎn)縣啟動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)；2015年，20個(gè)試點(diǎn)縣完成土地確權(quán)登記發(fā)證工作；2017年，全省完成確權(quán)登記發(fā)證工作；到2020年，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建設(shè)用地市場(chǎng)體系。

安徽土地改革的重點(diǎn)正是土地確權(quán)?！斗桨浮分赋?，在集體土地所有權(quán)不變的情況下，進(jìn)一步明確每戶村民在集體經(jīng)濟(jì)組織中所占有的土地使用權(quán)份額，量化個(gè)體權(quán)利。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從安徽省國(guó)土資源廳內(nèi)部人士處了解到，目前安徽各區(qū)縣已經(jīng)召開(kāi)了確權(quán)工作動(dòng)員會(huì)，有的地區(qū)還展開(kāi)了大規(guī)模的培訓(xùn)工作。

“土地改革的重點(diǎn)就是給農(nóng)民的土地發(fā)“身份證”，通過(guò)確權(quán)發(fā)證把農(nóng)民的家底弄清楚，這樣農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)就有了一個(gè)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，也利于未來(lái)城鎮(zhèn)化和土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)?！蹦暇┴?cái)經(jīng)大學(xué)教授張健對(duì)記者表示。

此前安徽的土地流轉(zhuǎn)中，由于土地沒(méi)有確權(quán)，導(dǎo)致承包大戶和參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)在遇到資金困難時(shí)，無(wú)法用土地進(jìn)行融資?！巴恋卮_權(quán)之后，至少讓土地具備了貸款的條件?！睆埥≌f(shuō)。

建宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制

除了土地確權(quán)，在土地改革中，另一個(gè)難題就是如何讓農(nóng)村宅基地退出。安徽省出臺(tái)的上述 《方案》提出，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人可以通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式，按照現(xiàn)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，將宅基地用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)村村民住宅小區(qū)建設(shè)等。農(nóng)村村民主動(dòng)退出依法取得使用權(quán)的宅基地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織予以補(bǔ)償或者政府予以獎(jiǎng)勵(lì)，并采取經(jīng)濟(jì)或其他手段予以激勵(lì)。同時(shí)，也允許農(nóng)村村民通過(guò)流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的宅基地。

“安徽是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村宅基地一直是土地管理中的難點(diǎn)。一方面，由于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)總量不足，農(nóng)村違法占地建房屢禁不止，應(yīng)該保障的宅基地保不了；另一方面，該退出的宅基地退不出來(lái)，特別是皖北地區(qū)空心村現(xiàn)象嚴(yán)重?！卑不諊?guó)土廳廳長(zhǎng)孫愛(ài)民表示。

在安徽社科院鄉(xiāng)鎮(zhèn)所所長(zhǎng)謝培秀看來(lái)，宅基地退出后有幾個(gè)可能的用途：復(fù)耕成耕地，或是將來(lái)進(jìn)入集體建設(shè)用地的范疇，而宅基地退出后，釋放出的指標(biāo)將非?？捎^。據(jù)媒體報(bào)道，安徽省國(guó)土廳表示，建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，是安徽省深化土地改革的重要內(nèi)容。2013年，作為全省唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地使用制度綜合改革試點(diǎn)，寧國(guó)市在全省率先實(shí)施農(nóng)村宅基地有償退出，宅基地退出后復(fù)墾為農(nóng)用地的，將對(duì)原使用人予以補(bǔ)助，根據(jù)不同類(lèi)型，每畝最高可獲6萬(wàn)元補(bǔ)助?！罢厝绾瓮顺?，一直是土地改革中一個(gè)至關(guān)重要的難題，安徽此舉若能化解這一難題，那么土地改革也就成功了一大半?！睆埥”硎?。

本文來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：查道坤

第二篇：農(nóng)民關(guān)于土地確權(quán)的十大關(guān)注問(wèn)題

農(nóng)民關(guān)于土地確權(quán)的十大關(guān)注問(wèn)題

土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)確定，簡(jiǎn)稱土地確權(quán)。現(xiàn)在農(nóng)村的每一塊土地都要經(jīng)過(guò)土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書(shū)等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。那么農(nóng)民關(guān)于土地確權(quán)的關(guān)注的問(wèn)題有哪些呢？

①如何處理非農(nóng)業(yè)戶口的承包地? 根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。

根據(jù)國(guó)發(fā)（2014）25號(hào)文件精神，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，對(duì)全家遷入設(shè)區(qū)市以上轉(zhuǎn)為城市戶口，承包地已經(jīng)交回或收回的，本次不予確權(quán)登記，沒(méi)有交回或收回的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權(quán)登記，不愿意交回的應(yīng)予確權(quán)登記。

②如何確權(quán)登記“五保戶”的承包地? 根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)及政 策的相關(guān)規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否進(jìn)行確權(quán)登記頒證。集體不能強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地作為集體機(jī)動(dòng)地。

③如何確定家庭承包方的代表? 家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上記載的代表人，前兩項(xiàng)規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因?yàn)槠渌驘o(wú)法到場(chǎng)確認(rèn)的，由農(nóng)戶家庭成員共同推選。

④如何確定其他承包方式的承包方代表? 個(gè)人或單位以其他方式承包農(nóng)村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表，在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規(guī)定，由其法定繼承人協(xié)商決定承包方代表。

⑤如何確定承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人? 承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人應(yīng)以二輪土地承包時(shí)家庭實(shí)際人口為基礎(chǔ)，已死亡或戶口遷出的(如出嫁女、在校大學(xué)生、現(xiàn)役軍人等)應(yīng)在備注欄標(biāo)注清楚。二輪承包到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增家庭成員，一并作為共有人進(jìn)行登記，并在備注欄標(biāo)注?！芭c戶主關(guān)系”欄按照國(guó)家規(guī)范填寫(xiě)，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

⑥承包土地的調(diào)查結(jié)果誰(shuí)簽字? 答：按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(法釋〔2005〕6號(hào))等法律法規(guī)，家庭承包方式的調(diào)查結(jié)果由家庭承包方的代表簽字確認(rèn)；其他方式承包的調(diào)查結(jié)果，由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

⑦土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和登記簿費(fèi)用誰(shuí)承擔(dān)? 答：根據(jù)2014年中央1號(hào)文件要求，本次確權(quán)登記頒證工作費(fèi)用由各級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。經(jīng)研究并報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我省新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和登記簿由省農(nóng)委按規(guī)定樣式統(tǒng)一印制，費(fèi)用由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，調(diào)繪勘測(cè)及其他工作經(jīng)費(fèi)由市、縣財(cái)政列入預(yù)算，不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。

⑧新生兒能分土地嗎? 農(nóng)村土地最開(kāi)始大多數(shù)是以家庭承包的，所以只要這個(gè)家庭里面的成員還有一個(gè)在，土地永遠(yuǎn)還都是他家的。不論你人口增加或減少，都不會(huì)再新分配土地給你，也不會(huì)因?yàn)槟慵胰丝跍p少而收回你家原本擁有的土地，這也就是最開(kāi)始的方式。增人不增地，減人不減地。

在最開(kāi)始的分配時(shí)，一般的村里面都不會(huì)留存土地，所以村里的土地一開(kāi)始就分完了，新增人口沒(méi)有地，是無(wú)法分配的，村上一般也不會(huì)預(yù)留土地來(lái)作為后面新增人口分配的。一些常見(jiàn)的集體土地，沒(méi)有分配的，大都是我們常說(shuō)的公山、公林，土地目前并沒(méi)有。而這些共有的并不會(huì)分給新增人口，這些是在一些特殊情況用來(lái)補(bǔ)償給村里被占用土地的人的，得通過(guò)集體協(xié)商，大多數(shù)情況是不會(huì)分的。

農(nóng)村土地承包法第28條規(guī)定：符合這三個(gè)條件，就可以去申請(qǐng)土地：

(一)集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；(二)通過(guò)依法開(kāi)墾等方式增加的；(三)承包方依法、自愿交回的。

因此，新生兒的土地是在有土地存在的情況下，才可獲得分配。如果這些情況都不存在，也就不存在新生兒分配土地的情況了，所以不要去糾結(jié)為什么新生兒沒(méi)有土地。如果滿足這種條件，可以去申請(qǐng)分配。

⑨如何分土地確權(quán)后被國(guó)家征用的土地補(bǔ)償款?（1）征收農(nóng)民承包地的，一般由村集體預(yù)留一部分給失地農(nóng)民繳納的社保，土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)民；

（2）征收非農(nóng)民承包的其他集體土地，土地補(bǔ)償費(fèi)分配給 全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員，集體分配。

根據(jù)《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題》第24條明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。

⑩土地確權(quán)中如果過(guò)世的村民有土地嗎?（1）土地承包經(jīng)營(yíng)主體是戶，在承包期內(nèi)，按“生不補(bǔ)、死不退，原戶主已死亡，其承包地由子女耕作的，更換承包土地共有人”進(jìn)行登記。

（2）屬于原戶主單獨(dú)居住(無(wú)配偶子女)已死亡的，其承包地應(yīng)交回集體處理。

（3）承包農(nóng)戶家庭成員全部死亡的，發(fā)包方依法收回承包地，不予確權(quán)登記。所收回土地納入集體機(jī)動(dòng)地管理。

湖北省律師

第三篇：農(nóng)村土地確權(quán),沒(méi)有土地的農(nóng)民怎么辦？

農(nóng)村土地確權(quán)，沒(méi)有土地的農(nóng)民怎么辦？

問(wèn)：農(nóng)村土地確權(quán)，沒(méi)有土地的農(nóng)民怎么辦？

答：農(nóng)民沒(méi)有土地存在很多原因。但自實(shí)行農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制以來(lái)，都是以集體決策進(jìn)行分配的。就目前情況，很少再有村集體組織對(duì)新增人口進(jìn)行分田地了，即曾經(jīng)以戶為單位分配的天地已固定化，誰(shuí)家新田人口則從自家責(zé)任田里分。當(dāng)然還有那些已經(jīng)因征地喪失土地的農(nóng)民，農(nóng)村土地確權(quán)已經(jīng)與他們關(guān)系不大。

問(wèn)：

我們村我們一家4口人，都沒(méi)有土地，還有一些生了小孩的也不給分地，而有的人兩口人種著六口人的地，死了的人有地，而活著的人沒(méi)地種，也太不公平了吧，如果土地確權(quán)，是不是也沒(méi)有我們的份呢？我們這些人怎么生活呀？

答：

帶著你的問(wèn)題向村委會(huì)或者有關(guān)部門(mén)反映，調(diào)整土地是有村集體集體決定的。

從法律關(guān)系的角度來(lái)看，以前實(shí)行家庭承包責(zé)任制時(shí)已經(jīng)形成家庭承包合同，只要合同雙方?jīng)]有變更的意識(shí)表示，原合同繼續(xù)履行，而不管合同雙方以外的人提出意見(jiàn)。站在村集體的角度，曾經(jīng)可以按照集體利益決定調(diào)整田地，以照顧新增人口，但現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展了，村委會(huì)即使想調(diào)整，很多的原承包家庭也是不愿意的，即合同雙方達(dá)不成調(diào)整承包合同的合意。

土地確權(quán)，仍是對(duì)使用權(quán)的確權(quán)，是對(duì)以前沒(méi)有辦理承包證的完善，并沒(méi)有其他意義。

——來(lái)自中國(guó)招商網(wǎng)

第四篇：什么是土地確權(quán),土地確權(quán)給農(nóng)民帶來(lái)了什么

什么是土地確權(quán)，土地確權(quán)給農(nóng)民帶來(lái)了什么

當(dāng)下農(nóng)村問(wèn)題很多，單單說(shuō)農(nóng)村土地問(wèn)題就是一大難題，如今，房地產(chǎn)行業(yè)不可避免的要與農(nóng)村土地問(wèn)題打交道，究竟什么是確權(quán)，確權(quán)的意義何在，可能很多人都還不是很清楚，小編現(xiàn)在就帶大家了解一下。

確權(quán)完成后，農(nóng)民將具體獲得哪些實(shí)惠？

土地穩(wěn)定下來(lái)了，財(cái)產(chǎn)權(quán)利穩(wěn)定下來(lái)了，對(duì)農(nóng)民而言其風(fēng)險(xiǎn)也就降低了。土地作為農(nóng)民最基本最重要的生產(chǎn)資料，其之前的權(quán)屬是不完整的、不確定的。通過(guò)登記發(fā)證的方式把權(quán)利確定下來(lái)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)民的一種保護(hù)。經(jīng)營(yíng)權(quán)的不確定會(huì)直接導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)行為的不確定，農(nóng)民就不愿意在他的土地上進(jìn)行生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)的大的投入。

而確權(quán)就是讓農(nóng)民吃了定心丸，可以放心大膽地進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入。第二個(gè)就是收益增加。直接體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的難度降低，費(fèi)用增加，交易費(fèi)用會(huì)降低。也有利于土地流轉(zhuǎn)由以前的“熟人社會(huì)流轉(zhuǎn)”向“契約社會(huì)流轉(zhuǎn)”過(guò)渡，有利于市場(chǎng)化，讓土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入更大的交易平臺(tái)。讓一部分農(nóng)民更安心地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)把另一部分農(nóng)民從農(nóng)村解放出來(lái)。確權(quán)還能徹底解決農(nóng)戶間因?yàn)榈亟鐔?wèn)題產(chǎn)生的大量扯皮、糾紛。

土地的確權(quán)頒證會(huì)促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，土地逐步流入、聚集到種植大戶、種植能手的手中就會(huì)培育出一批家庭農(nóng)場(chǎng)，這是以農(nóng)戶為主體的，同時(shí)也會(huì)催生出一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。權(quán)屬關(guān)系的穩(wěn)定，財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的完善，土地流轉(zhuǎn)中契約交易行為的規(guī)范，降低了流轉(zhuǎn)各方的風(fēng)險(xiǎn)，減少了流轉(zhuǎn)過(guò)程中的模糊環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，流轉(zhuǎn)的周期也會(huì)更長(zhǎng)一些，規(guī)模會(huì)更大一些，參與流轉(zhuǎn)的覆蓋面也會(huì)更廣一些。實(shí)際上我們土地流轉(zhuǎn)的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，其中一個(gè)關(guān)鍵原因就是家庭農(nóng)場(chǎng)等受到了規(guī)模的制約，土地不能夠順暢獲得，經(jīng)營(yíng)行為也會(huì)受到很大限制，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)提升。確權(quán)工作等于是為這些產(chǎn)業(yè)主體的發(fā)展奠定了一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。

這其實(shí)也是在解決土地的細(xì)碎化問(wèn)題，家戶經(jīng)濟(jì)、細(xì)碎化都決定了我們以往的農(nóng)業(yè)是一種“兼業(yè)化”農(nóng)業(yè)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性不高。土地確權(quán)工作的完成有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技成果的應(yīng)用，讓農(nóng)業(yè)走規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化發(fā)展的路子。

十八大之后，加快推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化再次成為媒體的熱門(mén)話題。此時(shí)，一個(gè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化息息相關(guān)的名詞再次出現(xiàn)在人們的視野中——農(nóng)村土地確權(quán)。那么，到底農(nóng)村土地確權(quán)是什么意思呢？農(nóng)村土地確權(quán)有什么用呢？在此，搜房網(wǎng)為大家整理了有關(guān)農(nóng)村土地確權(quán)的全面解釋?zhuān)Ｍ麑?duì)大家有所幫助。

土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡(jiǎn)稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過(guò)土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書(shū)等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。

農(nóng)村土地確權(quán)的確權(quán)機(jī)關(guān)是指依法有權(quán)確定土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬的行政機(jī)關(guān)。依照我國(guó)《土地管理法》第十六條的規(guī)定，確權(quán)的權(quán)利主體為鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)以上人民政府，也就是說(shuō)只有鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)以上人民政府才具有確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)力。主管是指確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的具體承辦部門(mén)。土地管理部門(mén)做為人民政府的職能部門(mén)，具體承辦確權(quán)工作，對(duì)確權(quán)的意見(jiàn)和建議，要報(bào)同級(jí)人民政府作出決定。

農(nóng)民獲得產(chǎn)權(quán)證

農(nóng)村土地確權(quán)必須確定一些基本原則，這些原則應(yīng)體現(xiàn)土地確權(quán)的精神實(shí)質(zhì)，為正確界定土地權(quán)屬指明方向，并在整個(gè)土地確權(quán)中始終起指導(dǎo)作用。尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則；有利于生產(chǎn)和生活，有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則；政策和法律并用原則；分階段、區(qū)別不同情況處理原則；權(quán)利設(shè)定一般法定原則。

據(jù)悉，北京市國(guó)土資源局計(jì)劃在2012年底前把全市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到村農(nóng)民集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體，由農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革確定的產(chǎn)權(quán)主體代表行使。與此同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)的國(guó)有土地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)（宅基地除外）確權(quán)登記發(fā)證工作，到2013年底完成。

而針對(duì)耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降的狀況，全國(guó)人大代表、江蘇省副省長(zhǎng)徐鳴建議，要從土地確權(quán)著手，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，讓農(nóng)民真正成為土地的主人，這有助于守住

億畝的耕地紅線。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村宅基地置換鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城0311

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村宅基地置換鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住的若 干 意 見(jiàn)（試行）

為加快城鎮(zhèn)化步伐，更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》和紹興市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村宅基地置換，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住的若干意見(jiàn)》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村宅基地置換、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住提出如下意見(jiàn)：

一、置換對(duì)象

經(jīng)批準(zhǔn)已列入農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，處于舊房拆遷范圍內(nèi)可以復(fù)墾為耕地，有合法宅基地（房屋）且有置換要求的農(nóng)戶(非農(nóng)戶只限于原戶主或繼承所得)。

對(duì)自然村整體搬遷戶、集中連片搬遷戶、重點(diǎn)建設(shè)拆遷戶、下山移民（地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)）戶，優(yōu)先予以安排。

凡列入置換對(duì)象的，其非住宅房屋和附屬物必須同時(shí)置換。

二、置換方式

在中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和鎮(zhèn)置換農(nóng)民保障性住房。

三、置換程序

1、申請(qǐng)。符合條件的置換對(duì)象，以戶（已有宅基地的以宅基地使用證或用地批復(fù)為準(zhǔn)）為單位，向所在村書(shū)面承諾永久放棄農(nóng)村宅基地并提出自愿置換的申請(qǐng)。

2、審批。經(jīng)所在村村民委員會(huì)審核，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府初審?fù)夂?，匯總報(bào)市農(nóng)村宅基地置換領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3、公示。審批后符合條件的置換對(duì)象，在所在村張榜公示10天，公示內(nèi)容包括戶人口、舊房面積、置換地點(diǎn)、舊房處理等。

4、簽約。經(jīng)公示無(wú)異議后，由本人到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂置換協(xié)議。簽約時(shí)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代為收回集體土地使用證等相關(guān)證 1

件。到市農(nóng)村宅基地置換領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦理相關(guān)手續(xù)。

5、注銷(xiāo)。辦理置換手續(xù)的同時(shí)，由置換對(duì)象向所在村申請(qǐng)注銷(xiāo)原產(chǎn)權(quán)證，由村民委員會(huì)統(tǒng)一向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總報(bào)市有關(guān)職能部門(mén)依法進(jìn)行注銷(xiāo)。

6、結(jié)算。換房戶將宅基地及周邊區(qū)域復(fù)耕并通過(guò)驗(yàn)收。換房戶擇房、結(jié)算差價(jià)、辦理權(quán)證。

四、置換政策

1、在本市市區(qū)保障性住房區(qū)置換，放棄宅基地占地面積在50—80平方米（含80平方米），享受建筑面積75平方米(在中心鎮(zhèn)、鎮(zhèn)置換為90平方米)成本價(jià)住宅一套；面積在80—130平方米（含130平方米），享受建筑面積90平方米（在中心鎮(zhèn)、鎮(zhèn)置換為120平方米）住宅一套；面積在130平方米以上，享受建筑面積120平方米（在中心鎮(zhèn)、鎮(zhèn)置換為140平方米）住宅一套。實(shí)際置換房屋建筑面積小于宅基地占地面積部分，按拆遷價(jià)補(bǔ)償。

2、被置換房屋的合法宅基地占地面積以每平方米800元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。市區(qū)公寓房置換成本價(jià)按2300元/平方米結(jié)算（一年一定），中心鎮(zhèn)按2000元/平方米計(jì)算，一般鎮(zhèn)按照1800元/平方米計(jì)算。實(shí)際置換的房屋建筑面積大于合法宅基地占地面積部分，按3300元/平方米結(jié)算，車(chē)庫(kù)、地下停車(chē)位按1500元/平方米計(jì)算。鼓勵(lì)辦理住房按揭手續(xù)。農(nóng)民保障性住房用地性質(zhì)為出讓住宅用地。

3、已簽訂拆舊建新協(xié)議，審批宅基地的，按原協(xié)議執(zhí)行，原有房屋不作補(bǔ)償，也不享受置換政策。

4、對(duì)宅基地復(fù)墾為耕地的，仍由原集體經(jīng)濟(jì)組織管理使用。在市區(qū)保障性住房區(qū)置換的，復(fù)墾指標(biāo)歸市政府調(diào)配，對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予每畝2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

5、對(duì)符合新批宅基地條件的農(nóng)戶，承諾放棄宅基地申請(qǐng)，在下達(dá)計(jì)劃內(nèi)，按人均25㎡置換公寓房建筑面積，就近安置一套公寓房。有

下列情形之一，可以增加一個(gè)置換人口：

1、持有準(zhǔn)生證，已婚未育的夫婦；

2、已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的家庭（獨(dú)生子女已結(jié)婚的除外）；

3、符合國(guó)家晚婚規(guī)定條件結(jié)婚的（男25周歲、女23周歲）；下列情形可以計(jì)入置換人口：

1、原有正式戶口的未婚現(xiàn)役軍人、援外工作人員、留學(xué)生；

2、原有正式戶口按規(guī)定已將戶口遷往大、中專(zhuān)學(xué)校的學(xué)生；

3、原有正式戶口現(xiàn)正在被勞動(dòng)教養(yǎng)或服刑的；

4、市級(jí)以上人民政府規(guī)定應(yīng)予計(jì)入置換人口的其它情形。

五、農(nóng)民保障性住房建設(shè)

1、在落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的同時(shí)，當(dāng)年新增建設(shè)用地指標(biāo)中不少于10%用于新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)先安排用于保障性住房區(qū)建設(shè)，控制一家一戶用地審批，禁止在規(guī)劃撤并村及50戶以下自然村建房。

2、農(nóng)民保障性住房選址，市區(qū)原則上安排在兩環(huán)線周邊；中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)原則上安排在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)。

3、按紹政辦發(fā)〔2009〕185號(hào)文件精神減免、緩繳保障性住房區(qū)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)費(fèi)，電力、供排水、電信、廣電等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收費(fèi)也要堅(jiān)持“支持為主、能低則低”的原則，按最低價(jià)收取，盡可能降低項(xiàng)目建設(shè)成本。

六、農(nóng)民待遇

1、進(jìn)城鎮(zhèn)居住農(nóng)民在宅基地置換后，除不再享有申請(qǐng)、使用農(nóng)村宅基地權(quán)利外，原村待遇不變、土地承包權(quán)不變（農(nóng)村土地承包法規(guī)定的情形除外）、股份分紅權(quán)不變，并繼續(xù)享有法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)權(quán)利。

2、進(jìn)城鎮(zhèn)居住農(nóng)民就業(yè)后可參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的，用人單位與個(gè)人分別按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；靈活就業(yè)人員，可以靈活就業(yè)身份繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。進(jìn)城居住農(nóng)民可自主選擇參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或型農(nóng)村合作醫(yī)療。

3、對(duì)進(jìn)城鎮(zhèn)居住農(nóng)民的子女按照相關(guān)規(guī)定在就近施教區(qū)各類(lèi)學(xué)

校、幼兒園入學(xué)、入托，不得收取政策規(guī)定以外的任何費(fèi)用；家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生按規(guī)定享受減免相關(guān)費(fèi)用等政策。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市成立農(nóng)村宅置地置換領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，辦公室成員由市農(nóng)辦、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利水電局等部門(mén)抽調(diào)人員組成，主要承擔(dān)農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案審查，宅基地置換、農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住的組織協(xié)調(diào)、政策研究、工作指導(dǎo)、情況綜合和督查考核等職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和工作班子，著重抓好具體方案制定、具體組織實(shí)施和相關(guān)項(xiàng)目審批。

2、明確職責(zé)。國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)整，統(tǒng)籌安排規(guī)劃、報(bào)批建設(shè)用地，做好宅基地復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、工程驗(yàn)收和監(jiān)督管理，全面開(kāi)展宅基地確權(quán)、登記、發(fā)證及注銷(xiāo)工作，積極開(kāi)展一戶多宅清理工作；規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃修編調(diào)整、保障性住房區(qū)規(guī)劃布點(diǎn)、置換住房規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好相關(guān)審批工作；建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)住房建設(shè)監(jiān)管，做好置換住房的房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)政資金的籌措使用監(jiān)管；農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)或放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記管理工作；勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)城鎮(zhèn)居住農(nóng)民的就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作。其他各有關(guān)部門(mén)要各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)。

3、強(qiáng)化考核。把農(nóng)村宅基地置換和農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住工作列入市委、市政府對(duì)各級(jí)黨委、政府的目標(biāo)責(zé)任制考核。確保這項(xiàng)工作順利、平穩(wěn)、有序推進(jìn)。

八、各中心鎮(zhèn)（大唐鎮(zhèn)除外）、鎮(zhèn)可結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施細(xì)則，上報(bào)市農(nóng)村宅基地置換領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

本若干意見(jiàn)由市農(nóng)村宅基地置換領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。