第一篇：關(guān)于農(nóng)民宅基地退出模式探索及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制構(gòu)建調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)民宅基地退出模式探索及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制構(gòu)建

調(diào)查報(bào)告

摘要：為維護(hù)農(nóng)村居民的合法宅基地權(quán)益，提升農(nóng)村宅基地管理水平，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根據(jù)中共、省、市相關(guān)會(huì)議及文件精神，全國已逐步建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，通過實(shí)施易地扶貧搬遷或移民搬遷鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，到中心村莊、到城鎮(zhèn)、到縣城居住，有效統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，也為舊宅基地騰退復(fù)墾和新增戶宅基地劃撥創(chuàng)造條件。

因此，此時(shí)，探索不同類型宅基地有償使用、退出獎(jiǎng)勵(lì)等制度勢(shì)在必行，在此基礎(chǔ)上，探索建立以激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制為核心的宅基地退出機(jī)制更是迫在眉睫的政治任務(wù)和歷史使命。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地 退出模式及政策 權(quán)益保護(hù)

一、農(nóng)村宅基地退出的背景、模式及治理方式 我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，耕地面積日益銳減，嚴(yán)重威脅到國家糧食安全，為此，國務(wù)院提出了“十八億畝”耕地保護(hù)紅線，依靠占用耕地來滿足建設(shè)用地需求受到國家層面的制約。面對(duì)嚴(yán)格的耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給不足的矛盾，中央政府制定了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。由于宅基地承載著農(nóng)民的庭院農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民的生存居住保障、低成本的生活方式。在我國社會(huì)保障還不健全的背景下，農(nóng)村宅基地被大部分農(nóng)民視為最后一道生存保障屏障。

因此，在推進(jìn)宅基地退出中始終遵循農(nóng)民“自愿”、“有償”原則，科學(xué)利用原則，統(tǒng)籌推進(jìn)原則。對(duì)于退出的農(nóng)村宅基地，應(yīng)當(dāng)按照“宜耕則耕、宜園則園、宜林則林、宜建則建”的方式合理利用，并優(yōu)先復(fù)墾為耕地。

同時(shí)，農(nóng)村宅基地的退出結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、水庫移民搬遷、易地扶貧搬遷等工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)退地農(nóng)民安居樂業(yè)。

目前，我縣農(nóng)村宅基地采取無償、有償兩種方式退出。

（一）對(duì)屬于下列范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地實(shí)行無償退出： 1.“一戶多宅”的多宅部分；

2.非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員除繼承之外未經(jīng)批準(zhǔn)在農(nóng)村占用和使用的農(nóng)村宅基地；

3.其他經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民事務(wù)理事會(huì)認(rèn)定，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意無償退出的。

（二）對(duì)屬于下列范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地實(shí)行有償退出： 1.頒發(fā)了農(nóng)村集體土地使用權(quán)證或有其他合法來源手續(xù)的；

2.符合“一戶一宅”建房條件的；

3.因繼承或經(jīng)依法批準(zhǔn)的其它方式在農(nóng)村占有和使用宅基地，自愿全部退出的；

4.已進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶自愿全部退出宅基地的;5.其他經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民事務(wù)理事會(huì)認(rèn)定，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意有償退出的。

二、不同宅基地退出模式下農(nóng)民權(quán)益損益情況分析 盡管探索討論了很長(zhǎng)時(shí)間，同時(shí)也制定了相關(guān)宅基地退出模式和辦法，然而，在當(dāng)前宅基地退出實(shí)施過程中，農(nóng)民作為宅基地退出的主體，其權(quán)益并沒有得到有效的保護(hù)，權(quán)益受損問題普遍存在。目前，該問題引起了各級(jí)政府高度重視，己經(jīng)成為影響我國新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。

因此，研究宅基地退出中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題，無疑對(duì)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展都要重要的意義。

采取農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，農(nóng)民可以在三個(gè)方面獲益。

（一）有利于農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用。大量農(nóng)村宅基地可利用可發(fā)掘的潛力較大，充分利用好農(nóng)村宅基地資源，拓展農(nóng)村的用地空間，是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求與建設(shè)用地總量控制這對(duì)矛盾的重要途徑。農(nóng)村宅基地的退出不僅能使荒廢的老基地得到復(fù)墾，增加了耕地面積，提高土地利用率，同時(shí)提高了農(nóng)民可利用的耕種面積和條件，改善種植種類、耕作方式，提高農(nóng)民作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。

（二）有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須大力清理整頓農(nóng)村宅基地，較好處理農(nóng)民合法取得的、空置的或多余的宅基地。宅基地退出基地的建立，農(nóng)村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局創(chuàng)造條件。新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村的服務(wù)體系城市化、消費(fèi)城市化、居住城市化、就業(yè)城市化先決條件，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)村宅基地退出，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。通過宅基地退出，把分散居住的農(nóng)民集聚起來，并且能促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城居住和農(nóng)村土地的流通，促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源互動(dòng)，提升了城市輻射的吸收功能，進(jìn)一步加快了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)步伐。同時(shí)也改善和提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民的居住條件，也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

農(nóng)民宅基地退出實(shí)現(xiàn)集中居住，極大地改善了農(nóng)民的住房條件和居住環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)狀況、居住狀況、保障狀況、心理狀況等伴隨著農(nóng)民居住方式的改變，都在發(fā)生變化，在此過程中農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益、保障權(quán)益都不同程度地受損。尤其是經(jīng)濟(jì)權(quán)益和社會(huì)權(quán)益受損更嚴(yán)重。

例如，農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)收入、日常消費(fèi)支出、人均居住面積、住房結(jié)構(gòu)、住房質(zhì)量、人均耕地面積、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保險(xiǎn)的提供情況、治安狀況、衛(wèi)生狀況、交通出行情況、教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施等方面都存在著不同程度的受損。收入上就不能夠得到有效保障，以前在農(nóng)村可以自己耕種田地，每年可以利用收獲的糧食解決日常的生活需要，蔬菜、瓜果基本上都是自給自足，不需要額外的支出；但是，搬遷到集鎮(zhèn)或者縣城以后，如果沒有基本的收入，每天的生活所需就成了大問題，況且縣城的消費(fèi)水平更是明顯高于農(nóng)村，一瓶水、一粒糧全部都要購買，所以沒有固定收入的農(nóng)民在入城后根本無法保障日常生活所需求的開支。

三、不同宅基地退出模式下農(nóng)民權(quán)益受損原因分析 農(nóng)民權(quán)益受損的主要原因有：

1、制度不完善?，F(xiàn)行的土地管理法律、法規(guī)與政策主要是偏重于對(duì)新增宅基地的審批管理，而對(duì)閑置宅基地如何退出缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。宅基地置換、復(fù)墾、整理政策配套不健全，宅基地所有權(quán)主體不明確、農(nóng)村居民享有的宅基地產(chǎn)權(quán)不完善，盡管現(xiàn)行國家有關(guān)政策法規(guī)明確提出加大推進(jìn)宅基地置換、復(fù)墾、整理工作，但相關(guān)的配套制度建設(shè)明顯滯后。

2、地方政府的行為缺乏有效的約束和監(jiān)督。在沒有任何約束和監(jiān)督的情況下，由于自身擁有特權(quán)以及身份的多重性，往往會(huì)考慮整體性規(guī)劃建設(shè)，未能周全考慮到農(nóng)民們切身利益和實(shí)際生活所遇到的現(xiàn)實(shí)困難而致使農(nóng)民權(quán)益受損。農(nóng)民缺乏維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。地方政府憑借其政策制定的“優(yōu)先權(quán)”，往往首先拋出實(shí)現(xiàn)自身退出收益最大化的方案，然后視農(nóng)民的反應(yīng)做出政策調(diào)整。在中國現(xiàn)行的政治體制和權(quán)力架構(gòu)下，農(nóng)民在政治上處于弱勢(shì)群體的地位，同時(shí)由于文化程度低下致使他們維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力不足，造成農(nóng)民土地權(quán)益的受損。

3、宅基地退出機(jī)制缺失。現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)缺失農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，很多農(nóng)民不愿意退出。原因是部分長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且暫時(shí)不居住在農(nóng)村的人員，盡管農(nóng)村住宅處于空置狀態(tài)，但是隨著年齡增加，因跟隨子女生活不變需要回到原農(nóng)村宅基地，加之退出機(jī)制不健全，農(nóng)民們保留宅基地的觀念和意識(shí)更加強(qiáng)烈，以防止在退出過程中損害自己的切身利益。

4、管理工作薄弱。農(nóng)村長(zhǎng)期以來沒有編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，村民建房缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)，建房選址隨意性較大。其結(jié)果是村落內(nèi)部布局零亂，結(jié)構(gòu)分散。農(nóng)戶退出宅基地以后建房完全失去主動(dòng)性和選擇權(quán)，在建房期間連基本的臨時(shí)住房都難以保證，工期和建房的質(zhì)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)不能完全按照自己的意愿和設(shè)想進(jìn)行個(gè)性化的隨意建造。

四、農(nóng)村宅基地退出中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制構(gòu)建和政策建議

農(nóng)戶是宅基地退出的權(quán)利和義務(wù)主體，所以在建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制時(shí)必須在保障農(nóng)戶的合法權(quán)益的前提下，引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶主動(dòng)放棄現(xiàn)有的宅基地。另外，政府在宅基地退出過程中也要起到引導(dǎo)和監(jiān)督的作用。因此，建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的設(shè)想就是要建立引導(dǎo)農(nóng)戶退出宅基地的引導(dǎo)機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)戶主動(dòng)退出宅基地的激勵(lì)機(jī)制。

（一）引導(dǎo)機(jī)制。

引導(dǎo)機(jī)制的建立是要在編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村級(jí)土地利用總體的基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，通過建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制和實(shí)施農(nóng)村宅基地整理、置換、復(fù)墾，引導(dǎo)農(nóng)戶退出宅基地。

編制村級(jí)土地利用總體規(guī)劃，建立和完善農(nóng)村人均用地標(biāo)準(zhǔn)，合理確定宅基地的數(shù)量、布局和用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜選擇新農(nóng)村建設(shè)中心村地址，規(guī)劃中心村建設(shè)，完善中心村配套設(shè)施，使之真正成為具有吸引力的農(nóng)村建設(shè)示范村，讓農(nóng)民主動(dòng)自覺向中心村集中建房。

（二）激勵(lì)機(jī)制。

建立宅基地退出激勵(lì)機(jī)制，要既有利于保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益，又有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶主動(dòng)退出多余住宅的積極性。可通過福利政策安排和補(bǔ)償使農(nóng)戶主動(dòng)退出宅基地后所享受的福利略大于或不小于宅基地申請(qǐng)及保有的福利，從而激勵(lì)農(nóng)戶自愿放棄申請(qǐng)宅基地和退出宅基地。

1、建立農(nóng)村宅基地有償退出制度。

建立宅基地退出補(bǔ)償制度，能有效減少農(nóng)村宅基地的閑置的低效率配置現(xiàn)象；還能盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，為農(nóng)村新增建房提供存量建設(shè)用地，從而減少新占耕地，更能擴(kuò)大退宅還耕。本著鼓勵(lì)農(nóng)民將空閑宅基地退出的理念，制定合理的宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于放棄宅基地的土地使用者，如果在沒有住房的，可以在有社會(huì)住房保障的條件下為按規(guī)定置換住宅；如果在城鎮(zhèn)已有住房的，可以按換房的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。讓退出宅基地的農(nóng)民在宅基地復(fù)墾和房屋拆遷中能得到合理補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)他們的積極性。

2、完善社會(huì)保障政策。

建立起農(nóng)民基本的社會(huì)保障體系，解除其后顧之憂，是失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)其身份轉(zhuǎn)變的一個(gè)立足點(diǎn)。因此，應(yīng)盡快把失地農(nóng)民納入醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障等方面的社保機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)和落實(shí)失地農(nóng)民的就業(yè)等問題，逐步完善我國的社會(huì)保障機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：略

第二篇：農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

失地農(nóng)民法律保障問題研究 ——從社會(huì)公正視域

摘 要：失地農(nóng)民法律保障問題的產(chǎn)生是任何一個(gè)國家從不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)邁進(jìn)的必然結(jié)果?，F(xiàn)代社會(huì)中，掛會(huì)公正基本規(guī)則要求對(duì)失地農(nóng)民問題進(jìn)行新的詮釋。針對(duì)失地農(nóng)民構(gòu)建確?？笗?huì)公正的土地利益分享法律機(jī)制、勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制、勞動(dòng)利益保護(hù)法律機(jī)制、社會(huì)保障體系以及農(nóng)村土地的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，是當(dāng)下失地農(nóng)

民問題的初步解央之道。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會(huì)公正；弱勢(shì)群體；社會(huì)保障法；社會(huì)法

失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生是任何一個(gè)國家從不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)邁進(jìn)的必然結(jié)果，或者說是特定時(shí)代的產(chǎn)物。只要考察一下當(dāng)今世界較發(fā)達(dá)國家走過的社會(huì)發(fā)展軌跡，我們就可以毫無疑義地得出上述結(jié)論。所以，社會(huì)各界大可不必為失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生而?莫名驚詫?，在研究此問題時(shí)，需要一些真正意義上的?大歷史觀?。其實(shí)，細(xì)致考察我國失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生和發(fā)展軌跡，就可以發(fā)現(xiàn)該問題也是符合上述規(guī)律的。因?yàn)槲覈У剞r(nóng)民問題的真正產(chǎn)生是在20世紀(jì)80一90年代，而其最初發(fā)源地也是在江蘇、浙江以及廣東等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，只是后來隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是在十三屆四中全會(huì)明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)以來，失地農(nóng)民問題幾乎成為全國都在關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問題。本文試圖從社會(huì)公正的視域來對(duì)失地農(nóng)民法律保障闖題進(jìn)行相關(guān)的研究。以期拋磚引玉。

～、社會(huì)公正基本規(guī)則與失地農(nóng)民問題

現(xiàn)代社會(huì)中社會(huì)公正基本規(guī)則的完整體系包括但不限于平等、自由、社會(huì)合作的理念依據(jù)和現(xiàn)代化進(jìn)程以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。【1p6其中，平等理念要求政府應(yīng)將失地農(nóng)民問題作為一個(gè)主要的社會(huì)問題看待。應(yīng)該充分重視失地農(nóng)民的合法權(quán)益；充分重視失地農(nóng)民為國家和社會(huì)做出的特殊貢獻(xiàn)和犧牲，并通過諸如失地農(nóng)民自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)、對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)歧視的消除、面向失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系的建立、政府作用的充分發(fā)揮以及社區(qū)管理的轉(zhuǎn)變等印姻諸多方面來保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。自由理念要求尊重失地農(nóng)民對(duì)于國家所做的貢獻(xiàn)和犧牲，并要求國家在土地征用和征收過程中應(yīng)在法律及政策制定上，體現(xiàn)出對(duì)失地農(nóng)民的特殊照顧。詳言之，就是要改革目前征地補(bǔ)償費(fèi)分配機(jī)制混亂、補(bǔ)償機(jī)制單

一、差別待遇明顯、產(chǎn)值計(jì)算不準(zhǔn)確以及實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換的各種機(jī)制缺失等弊端，日】充分尊重和保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。社會(huì)合作理念要求失地農(nóng)民在主張自己合法權(quán)益的同時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展必須靠相互的合作和溝通始能完成。?個(gè)體人只有在社會(huì)中進(jìn)行有效的社會(huì)合作，才有可能實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。竹【啦!失地農(nóng)民亦應(yīng)適當(dāng)理解和包容政府，并積極支持政府合法合理的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。社會(huì)公正的基本規(guī)則包括基本權(quán)利的保證規(guī)則、機(jī)會(huì)平等的規(guī)則、按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則以及社會(huì)調(diào)劑的規(guī)則。【lp2瑾基本權(quán)利的保障規(guī)則從某種程度上講，就是現(xiàn)代社會(huì)所講的基本人權(quán)亦即生存權(quán)的規(guī)則。

顯然，保障失地農(nóng)民的基本生存權(quán)，就像馬斯洛在其著名的?需求五層次論喇中所講的第一層次亦即?生理需求?～樣不可或缺。機(jī)會(huì)，?實(shí)際上是指社會(huì)成員發(fā)展的可能性空問和余地?。{113，對(duì)于失地農(nóng)民而言，保障其失去土地之后的基本發(fā)展機(jī)會(huì)，是非常有必要的。因?yàn)橹挥羞@樣的保障才有可能使其擁有基本發(fā)展的權(quán)利，不至于因?yàn)閲业?土地征收?或者?土地征用?的公權(quán)行為而阻隔或者?斷裂?。按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則和社會(huì)調(diào)劑的規(guī)則，顯然要求由國家對(duì)失地農(nóng)民因做出了特殊貢獻(xiàn)和犧牲而進(jìn)行符合其比例的分配。這種分配不僅體現(xiàn)在初次分配中，還包括在第二次分配中，甚至也包括在最后的?結(jié)果公平?條件下不遺余力的照顧失地農(nóng)民的權(quán)益。從某種程度而言，失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生從社會(huì)公正的視

角而言，是部分地違背社會(huì)基本公正價(jià)值目標(biāo)的。因此，任何一個(gè)致力于為公民謀福利的政府，都應(yīng)高度重視在城市化或者說是在現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的諸如社會(huì)不公、貧富差距，以及由此而衍生的各種民生問題，失地農(nóng)民的問題即其中的問題之一。我國政府作為最廣大人民謀取社會(huì)福祉的政府，亦不例外。當(dāng)然，失地農(nóng)民問題的最終解決依賴于高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力。只有以高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障才有可能從本質(zhì)意義上解決失地農(nóng)民問題。所以，馬克思恩格斯不無天才地指出：?通過社會(huì)生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用。?嘲

二、社會(huì)公正視域下失地農(nóng)民問題的化解之道

對(duì)于失地農(nóng)民而言，如何在制度設(shè)計(jì)和建設(shè)的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平，尤其是在法律的框架內(nèi)進(jìn)行制度構(gòu)建，尤顯重要。筆者認(rèn)為。構(gòu)建以下法律制度對(duì)于失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平具有非常重要的作用：第一，完善土地利益分享法律機(jī)制。我國《土地管理法)規(guī)定，對(duì)于土地征用實(shí)行?保證被征用土地的農(nóng)民不因失去土地而降低生活水平的征地補(bǔ)償原則?。同時(shí)，根據(jù)我國《土地管理法》第47條的規(guī)定：征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。挨言之，征地補(bǔ)償安臵費(fèi)用可以分為三部分：即土地所有權(quán)補(bǔ)償、土地使用權(quán)補(bǔ)償、地上附著物和青苗費(fèi)補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該歸土地所有者和土地使用者即集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民所有；安臵補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該完全歸土地承包者或土地使用者——失地農(nóng)民所有，用于生活安臵和安排生產(chǎn)。雖然法律并沒有明確規(guī)定三部分補(bǔ)償費(fèi)用的具體受益對(duì)象，但我們可以比較確定地推論出：受益的對(duì)象主要包括失地農(nóng)民和集體。但就實(shí)際情況來看，受益對(duì)象已惠及到政府及政府各部門。另外，按照<土地管理法》的補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)推算，即使不將地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算在內(nèi)，僅安臵補(bǔ)助費(fèi)按底線算也已達(dá)到征地總費(fèi)用的40％，若加上地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，被征地農(nóng)民至少應(yīng)得到占征地總費(fèi)用50％的安臵和補(bǔ)償費(fèi)用?？蓪?shí)際情況卻是，最擁有發(fā)言權(quán)和最應(yīng)該受益的群體——失地農(nóng)民所得的收益反而最少——據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，各補(bǔ)償對(duì)象所占的比重為：農(nóng)民5％一10％，農(nóng)村集體25％一30％，政府及各部I-J60％一70％。啊見，現(xiàn)在我們要做的僅僅是?把上帝的歸還上帝，把撒旦的歸還撒旦?，土地各利益分享主體之間各得其所，并在最大意義上保障為國家和社會(huì)做出特殊犧牲的失地農(nóng)民的權(quán)益。第二，完善勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制。由于歷史原因形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，我國長(zhǎng)期將農(nóng)村居民和城市居民按照兩種不同的模式和水平來安排就業(yè)，從而人為地將社會(huì)公民分為兩類不同的群體，這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是罕見的。現(xiàn)階段戶籍制度改革要求的呼聲此起彼伏，就是在這樣的一種宏觀的社會(huì)背景下展開的?？梢哉f，現(xiàn)階段中國所面臨的大部分問題與這樣的一種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密相連。所以，中國的任何改革都是?牽一發(fā)而動(dòng)全身的?，這就注定了我國社會(huì)改革的腳步只能是。溫和的?、。漸進(jìn)的?、?潤(rùn)物細(xì)無聲的’’，而非?激進(jìn)的?和?猛烈的?。對(duì)于失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)利益分享機(jī)制的構(gòu)建，必須與這樣的一個(gè)宏大社會(huì)背景緊密相連。我們認(rèn)為，任何不聯(lián)系深厚的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景亦即社會(huì)背景基礎(chǔ)上所提出的這樣或那樣的對(duì)失地農(nóng)民問題的研究都是缺乏現(xiàn)實(shí)語境的。而以筆者拙見，此機(jī)制的建立，政府作用的發(fā)揮亦即政府?有限政府?作用的發(fā)揮，其意義是非同凡響的。詳言之，此機(jī)制的建立需要以政府為主導(dǎo)，進(jìn)行以下但不限以下幾個(gè)方面的改革：

其一，政府應(yīng)該努力消除對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)歧視，建立城市居民與失地農(nóng)民之問的統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)。陋增先。從制度上消除對(duì)失地農(nóng)民工的就業(yè)歧視，為此就應(yīng)該對(duì)失地農(nóng)民給予?國民待遇?并賦予其憲法規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)。其次，需要相關(guān)立法加速消除對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)歧視。目前我國關(guān)于就業(yè)歧視的法律主要體現(xiàn)在《勞動(dòng)法>中，但<勞動(dòng)法>僅列出民族、種族、性別、宗教信仰歧視四項(xiàng)，而將現(xiàn)實(shí)中失地農(nóng)民普遍存在的就業(yè)歧視問題排除在法定的就業(yè)歧視之外，從而使得我國的反就業(yè)歧視缺少法律依據(jù)。盡管在目前<就業(yè)促進(jìn)法(草案)》

中有相關(guān)的反就業(yè)歧視的內(nèi)容，但其細(xì)化程度以及保障力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再次，可成立失地農(nóng)民工會(huì)，依靠失地農(nóng)民集體的力量來消除就業(yè)歧視。盡管中華全國總工會(huì)發(fā)出<關(guān)于切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的通知)，并明確要求凡與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系(含事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的職工，不論其戶籍是否在本地區(qū)或工作時(shí)間的長(zhǎng)短，都有依法組織和參加工會(huì)的權(quán)利。但由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低、政治權(quán)利訴求渠道不順暢等固有的特點(diǎn)，使得各地區(qū)吸收失地農(nóng)民加入工會(huì)～直存在操作困難的問題。其二，政府應(yīng)通過各種渠道培訓(xùn)失地農(nóng)民，使其在同等條件下亦有就業(yè)之可能。17212,1．-25根據(jù)人力資源學(xué)的基本原理：勞動(dòng)力素質(zhì)高的個(gè)體，由于其自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)，故其適應(yīng)社會(huì)生活的能力較勞動(dòng)力素質(zhì)低的個(gè)體要強(qiáng)的多。從失地農(nóng)民自身因素來看，提高進(jìn)城失地農(nóng)民的自身素質(zhì)是解決進(jìn)城失地農(nóng)民問題的一個(gè)有效途徑。事實(shí)上，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的逐步轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也越來越高。因此加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育是提高勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)人力資本形成、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律需求的當(dāng)務(wù)之急。那么，如何提高失地農(nóng)民素質(zhì)呢?以筆者拙見：首先，從宏觀上講，對(duì)失地農(nóng)民采取各種優(yōu)惠的政策，使其完全融入到現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展主流中來。改變目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?只顧火車頭，不顧火車尾?之現(xiàn)狀，以經(jīng)濟(jì)?和諧?和。可持續(xù)?發(fā)展的視角，來重新審視目前中國發(fā)展過程中所出現(xiàn)的?基尼系數(shù)?超警戒線、東西部發(fā)展不平衡等現(xiàn)狀。同時(shí)賦予教育?機(jī)會(huì)公平?，從而奠定失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制的人力基礎(chǔ)。詳言之。就是政府要進(jìn)行教育體制改革，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，發(fā)揮基礎(chǔ)教育、正規(guī)教育、社會(huì)力量在提高勞動(dòng)力素質(zhì)方面的作用；建立農(nóng)村教育專項(xiàng)基金；吸引優(yōu)秀人才，并能最終留住優(yōu)秀人才，改變目前?孔雀東南飛?的現(xiàn)狀。其次，從微觀上講，就是要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民技能培訓(xùn)的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，按照‘政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益’的原則實(shí)施。啪根據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合頒布(2003--2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃)的基本原則和精神，政府各有關(guān)部門應(yīng)該制訂中短期培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)失地農(nóng)民文化層次差異、居住情況等特點(diǎn)，有計(jì)劃、有組織地使每個(gè)失地農(nóng)民工都能接受職業(yè)培訓(xùn)，從而掌握-r]以上的實(shí)用技術(shù)，提高他們進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。同時(shí)，政府還應(yīng)該充分利用現(xiàn)有資源，建立失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。利用現(xiàn)有勞動(dòng)力培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)技術(shù)學(xué)校為主體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為補(bǔ)充的兩級(jí)職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并為失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提供資金保障，從而奠定失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第三。完善針對(duì)失地農(nóng)民的勞動(dòng)利益保護(hù)法律機(jī)制。事實(shí)上，勞動(dòng)利益保護(hù)法律機(jī)制不僅僅是針對(duì)失地農(nóng)民而言的，在當(dāng)下中國大規(guī)模的失業(yè)語境下，這種法律機(jī)制應(yīng)該是針對(duì)所有勞動(dòng)者的。目前，勞動(dòng)利益受到侵犯的問題主要表現(xiàn)為由于缺乏相關(guān)法律制度的保障，造成勞動(dòng)報(bào)酬差距過大、勞動(dòng)工資增長(zhǎng)乏力、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。為解決此類問題，需要建立勞動(dòng)報(bào)酬差距的合理標(biāo)準(zhǔn)體系及預(yù)警機(jī)制、完善最低工資保障法律制度和解決勞動(dòng)薪酬方面問題的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。圈第四，完善針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。鑒于失地農(nóng)民人數(shù)的龐大，構(gòu)建專門針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系對(duì)于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說至為重要，尤其是在失地農(nóng)民普遍感到生活被主流社會(huì)?剝離?、利益被?剝奪?、心理嚴(yán)重失衡的情況下，更加劇了針對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系這項(xiàng)制度建設(shè)的緊迫性。具體來說，失地農(nóng)民的社會(huì)保障應(yīng)該包括但不限于以下內(nèi)容：失地農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供再教育培訓(xùn)和再就業(yè)的機(jī)會(huì)、為失地農(nóng)民提供法律援助等項(xiàng)目。第五。建立并完善針對(duì)農(nóng)村土地的市場(chǎng)化補(bǔ)償法律機(jī)制。我國現(xiàn)行的集體土地所有權(quán)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)逐步表現(xiàn)出其濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的弊端。其中，農(nóng)村土地產(chǎn) 權(quán)不清晰是這種流弊的最重要表現(xiàn)形式。要從本質(zhì)上解決解決失地農(nóng)民的問題，最重要的還是要為失地農(nóng)民建立一種合理的政府引導(dǎo)機(jī)制。而這種引導(dǎo)機(jī)制的歷史重任毫無疑義的落到了對(duì)農(nóng)村土地的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制的建構(gòu)中。農(nóng)村的土地市場(chǎng)制度應(yīng)包括諸如土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)基本規(guī)則、市場(chǎng)調(diào)控體系、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制以及土地市場(chǎng)法律和政策規(guī)定等等。

三、結(jié)論

失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生是社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的必然產(chǎn)物。從社會(huì)公正的視域考慮和探討此問題，對(duì)于當(dāng)下中國所出現(xiàn)的失地農(nóng)民問題具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。需要明確的是，失地農(nóng)民問題的探討和研究是一個(gè)系統(tǒng)工程。事實(shí)上，中國任何一個(gè)問題的解決都是各個(gè)系統(tǒng)相互配合的產(chǎn)物。顯然，失地農(nóng)民問題的解決也不例外。只有解決了與失地農(nóng)民問題相關(guān)聯(lián)的一系列社會(huì)問題，諸如：農(nóng)村社會(huì)保障制度建立問題、戶籍制度改革問題、現(xiàn)階段基本人權(quán)保障問題、土地所有制改革問題、市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)各環(huán)節(jié)中的運(yùn)作問題等，才有可能從最終意義上解決失地農(nóng)民問題。那種認(rèn)為：失地農(nóng)民問題的解決靠一種機(jī)制或者一種制度就完全能夠解決的想法，即?畢其功于一役?的想法是不可取的。失地農(nóng)民問題的最終解決要靠高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力。只有生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)了，才有可能從真正意義上解決失地農(nóng)民問題。所以，對(duì)于目前學(xué)術(shù)界有學(xué)者提出的諸如對(duì)現(xiàn)有的各種制度的刁難以及不顧我國基本國情的?詆毀?和?煽情?，從社會(huì)的整體發(fā)展角度而言是不可取的。社會(huì)的發(fā)展靠社會(huì)各個(gè)階層的通力合作，即狄驥所主張的?社會(huì)合作?。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，各個(gè)階層需要一些。合理的?和?謹(jǐn)慎的?寬容。寬容在當(dāng)下確實(shí)是一種美德。誠如考夫曼教授所指出的那樣：?寬容原則——多元風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的法律哲學(xué)?。嘲 翻

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第三篇：農(nóng)民權(quán)益保護(hù)狀況調(diào)研材料

農(nóng)民權(quán)益保護(hù)狀況調(diào)研材料

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)工作。根據(jù)區(qū)人大辦《關(guān)于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)情況調(diào)研的通知》要求，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織區(qū)鎮(zhèn)人大代表及相關(guān)人員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)情況

重慶戶籍制度改革是自8月全面啟動(dòng)以來，堅(jiān)持以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點(diǎn)推進(jìn)。經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，熱情參與，目前，我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”6000余人，戶籍制度改革相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。

轉(zhuǎn)戶居民在同等參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等五大社會(huì)保險(xiǎn)、平等申請(qǐng)公租房、平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女平等地接受教育等方面的權(quán)益均得到了實(shí)質(zhì)性的維護(hù)。

退出宅基地的工作也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，按照“方便群眾辦事、保障群眾利益”的原則，采取“一線工作法”，到村現(xiàn)場(chǎng)受理群眾退地。截止6月底，受理213戶，其中：區(qū)政府批復(fù)同意126戶，區(qū)土地整治中心正在審核68戶，正在完善資料19戶，已發(fā)放補(bǔ)償金371萬。退地養(yǎng)老保險(xiǎn)正在辦理過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保等戶改關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)了簡(jiǎn)化辦理程序、縮短辦理時(shí)限、放寬準(zhǔn)入條件等具體措施，方便、快捷地為轉(zhuǎn)戶居民提供全流程服務(wù)。退地農(nóng)民個(gè)個(gè)歡天喜地。

轉(zhuǎn)戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)保留了農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關(guān)的待遇。

美中不足的是，轉(zhuǎn)戶居民承包地的處置尚未兌現(xiàn)原來的承諾。轉(zhuǎn)戶居民退出宅基地后未能退出承包地，這給轉(zhuǎn)戶居民真正融入城市生活設(shè)置了一個(gè)障礙。

總之，實(shí)踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，符合和諧社會(huì)的建設(shè)要求。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)情況

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，涉及到廣大老百姓最直接的利益，打破了過去“大鍋飯”式的分配方式，農(nóng)民得到了實(shí)惠，能很大程度激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為保證此項(xiàng)工作的順利完成，我鎮(zhèn)加大了經(jīng)費(fèi)的投入、工作人員的調(diào)配。經(jīng)過各階段工作，我鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)16401戶農(nóng)戶進(jìn)行了確權(quán)，共計(jì)85302畝。

林地也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，抓好林業(yè)工作最重要的問題就是要明晰和穩(wěn)定林權(quán)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。林權(quán)證的發(fā)放工作，我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持依法登記換發(fā)證原則、公開公正登記換發(fā)證原則、規(guī)范統(tǒng)一原則、實(shí)事求是原則、“一地一證”原則和穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬的原則。從申請(qǐng)、公示、現(xiàn)地核實(shí)、公示、造冊(cè)、審核審批、發(fā)證，環(huán)環(huán)相扣，確保《林權(quán)證》發(fā)放順利開展。我鎮(zhèn)共確權(quán)14000余本，3500余畝。

新一輪農(nóng)村房屋確權(quán)3765宗，確權(quán)面積583畝，農(nóng)村房屋確權(quán)工作相對(duì)滯后。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作下放到各鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障中心。自此，我鎮(zhèn)先后建立起城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱居保）、超齡養(yǎng)老保險(xiǎn)和征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等各項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保障體系。截止2012年6月，我鎮(zhèn)各類城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10000余人；征地農(nóng)轉(zhuǎn)非參保人數(shù)1200余人，參保率達(dá)到96%以上；超齡人員參保人數(shù)達(dá)到500余人；城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)30598人，參保率達(dá)到90%以上，共有10051人領(lǐng)取養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)2012年參保人數(shù)51104人，參保率高達(dá)98.2%。

存在的問題：一是城鄉(xiāng)保障體系發(fā)展不平衡。二是城鄉(xiāng)保障制度之間缺少銜接和轉(zhuǎn)換。三是社會(huì)各方面的認(rèn)識(shí)尚需進(jìn)一步統(tǒng)一，職工參保率仍然較低。

建議：一是建立健全各種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接制度；二是加強(qiáng)各種險(xiǎn)種待遇的享受人員的比對(duì)，有效的防止重復(fù)領(lǐng)保。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民子女受教育情況

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女教育的問題，是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所遇到的特殊情況，它涉及到教育公平，影響到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國家的長(zhǎng)治久安，必須予以高度重視和解決。

農(nóng)民工子女教育，包括兩部分：一是隨父母進(jìn)城的子女，即流動(dòng)子女的教育，二是留守兒童的教育。

（一）流動(dòng)子女教育現(xiàn)狀：

1、流動(dòng)子女讀書仍困難重重。農(nóng)民工子女教育問題的核心是子女能適時(shí)入校讀書，這是每個(gè)父母的心愿和責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)的農(nóng)民工隨父母進(jìn)城的義務(wù)教育學(xué)齡人口總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到了5000人左右，這些農(nóng)民工的子女廣泛分布在全國各個(gè)大、中、小城市，他們的父母主要從事工商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)，在城市中的批發(fā)市場(chǎng)、建筑工地、小餐館、廢品收購商販、看門人、保安、送水人、小商鋪中到處是他們的身影，盡管收入水平在城市中偏低，但比家鄉(xiāng)的務(wù)農(nóng)收入要寬裕。他們已經(jīng)基本上在城市站穩(wěn)腳跟，有了立足之處，所以把子女接進(jìn)城里。

農(nóng)民工的子女即便隨父母進(jìn)了城，也僅是生活于城市邊緣群體的一員，上學(xué)同樣面臨諸多問題。城市里高昂的學(xué)習(xí)費(fèi)用令家長(zhǎng)們難以承受。據(jù)調(diào)查，在重慶主城上小學(xué)的農(nóng)民工子女年均學(xué)習(xí)費(fèi)用超過3000元，是我鎮(zhèn)農(nóng)村平均660元的學(xué)習(xí)費(fèi)用的4.5倍。費(fèi)用高的主要原因在于農(nóng)民子女進(jìn)城里面的正規(guī)學(xué)校讀書一般要繳相當(dāng)高的借讀費(fèi)和補(bǔ)課費(fèi)。由于收入原因，大量的農(nóng)民工子女被拒之于公辦學(xué)?；驐l件相對(duì)較好的學(xué)校之外，只有選擇處于城鄉(xiāng)接合部，設(shè)施簡(jiǎn)陋，師資無保證，收費(fèi)低廉，只要交錢就能上的民辦學(xué)?！稗r(nóng)民工子弟?！?。由于這些學(xué)校大多數(shù)地處城郊，教學(xué)設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，通常沒有住宿條件，因而農(nóng)民工子女在城市中上學(xué)十分不便，相當(dāng)一部分時(shí)間耗費(fèi)在上學(xué)、放學(xué)的路上。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)生活中，歧視農(nóng)民、歧視落后貧窮人群的觀念依然長(zhǎng)期存在，由于近年來城市中兩極分化現(xiàn)象的加劇，這一觀念更加變本加厲，致使農(nóng)民工子女受到社會(huì)、學(xué)校的進(jìn)一步歧視。

2、居住環(huán)境惡劣影響其成長(zhǎng)。在城市中站住腳跟的農(nóng)民，多數(shù)人的收入水平雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)收入，但是他們中的絕大多數(shù)，按照城市收入水平衡量，絕對(duì)水平仍然偏低，在城市中生活較為艱難。據(jù)調(diào)查，帶子女進(jìn)城讀書的農(nóng)民，多數(shù)從事批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和其它社會(huì)服務(wù)業(yè)，許多家庭是在城市中賣菜、賣米、搽皮鞋、拉三輪、看大門、收破爛等等，好一點(diǎn)的在城市中開小飯館、小商鋪，或在批發(fā)市場(chǎng)有一個(gè)小攤位。他們中多數(shù)或在城鄉(xiāng)邊緣合租廉價(jià)房居住，或住臨時(shí)工棚，開小飯館、小商鋪的白天開門做生意，晚上關(guān)門全家即在鋪內(nèi)搭板睡覺。子女在這樣的“家”中談不上什么學(xué)習(xí)環(huán)境，這與城里的孩子相比，全然是天上地下之別。

3、城鄉(xiāng)差異使農(nóng)民工群體的子女心理壓力大。由于農(nóng)民工子女家庭處于城市的邊緣地位，他們的心理也開始邊緣化。調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)年齡較小的孩子由于不懂事，受影響較小，而年齡稍大的孩子與城市同齡人相比，顯得早熟、自卑和失落。與城里同齡人相比，農(nóng)民工子女總是自覺地把自己劃為城市中地位較低的群體，并有這樣的群體認(rèn)同感，在這一群體中自我封閉。

（二）留守兒童教育的現(xiàn)狀：

據(jù)統(tǒng)計(jì)僅全鎮(zhèn)留守兒童的規(guī)模，現(xiàn)在已達(dá)到1200余人，占全鎮(zhèn)在校學(xué)生數(shù)的近70%，這是一個(gè)很大的數(shù)字，說明留守子女的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到政府不得不重視，社會(huì)不得不關(guān)注的程度。

1、留守子女面臨教育危機(jī)：盡管實(shí)行了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按生均拔付教育經(jīng)費(fèi)，但由于農(nóng)村學(xué)校學(xué)生生源極少（希望小學(xué)全校才83名生），總體教育經(jīng)費(fèi)很少，只能維持學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)，最終形成的結(jié)果是：農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施有了變化，但欠賬依然較多，學(xué)校房屋失修、教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋、圖書實(shí)驗(yàn)器材全無、合格師資緊缺的現(xiàn)象依然大量存在。特別是近年來農(nóng)村中的優(yōu)秀師資大量向城鎮(zhèn)流動(dòng)，農(nóng)村學(xué)校師資嚴(yán)重老化，學(xué)科教師緊缺，教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步下滑，加之大量留守兒童的出現(xiàn)，進(jìn)一步惡化了農(nóng)村教育的基本環(huán)境，進(jìn)一步加大了義務(wù)教育的難度。

2、留守子女心理壓力大。由于留守子女與父母長(zhǎng)期分離，在生活、學(xué)習(xí)等方面都受到影響，尤其是親情缺失和隔代教育，使得留守子女這一群體存在巨大的心理創(chuàng)傷，性格變得較為孤僻，學(xué)習(xí)成績(jī)下降。具體體現(xiàn)為：

（1）缺乏家庭這一重要教育環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代教育理論認(rèn)為，家庭教育重于學(xué)校教育，父母是孩子的“第一任老師”，父母對(duì)孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。由于許多父母長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商，甚至多年未與孩子謀面，很難與子女交流，使得孩子產(chǎn)生孤獨(dú)、寂寞、膽怯心理，形成孤僻性格。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)67.5%的留守子女認(rèn)為父母外出對(duì)自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了不利影響。許多學(xué)校老師反映，從留守學(xué)生心理特征來看，其心理、性格、智力、行為習(xí)慣等方面都具有與正常家庭學(xué)生所不同的特征，如膽小、任性、孤僻、恐懼、習(xí)慣于防衛(wèi)別人等等。

（2）隔代撫養(yǎng)，老人力不從心。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守子女由爺爺奶奶或外公外婆監(jiān)管的占70%。由于上一代的文化程度普遍較低，并且年老多病，通常都不能有效輔導(dǎo)孩子的功課。調(diào)查中，26%的留守子女認(rèn)為父母外出對(duì)自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)生不利影響的最主要的原因是學(xué)習(xí)無人輔導(dǎo)，占第一位；調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，29.5%的留守學(xué)生在學(xué)習(xí)上遇到問題無人可問。老年人往往更容易縱容、溺愛孩子，管教不嚴(yán)，這使得孩子的不良學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣較為突出。由于“代溝”現(xiàn)象的客觀存在，孩子與祖輩之間不易溝通，這使得老年人更不易了解到孩子的內(nèi)心思想，不易察覺孩子的不良思想苗頭，難以盡到對(duì)留守學(xué)生的人格教育、道德養(yǎng)成、心理健康等方面的教育管理責(zé)任，在很大程度上影響了學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。

（3）學(xué)校難和家長(zhǎng)溝通，教育脫節(jié)嚴(yán)重。家庭教育是教育的重要環(huán)節(jié)，由于家長(zhǎng)外出，學(xué)校不能與家長(zhǎng)溝通，甚至學(xué)生的作業(yè)都沒有家長(zhǎng)簽字，不了解學(xué)生動(dòng)態(tài)，缺乏互動(dòng)，不利于共同教育培養(yǎng)下一代。我鎮(zhèn)化澄金山村小學(xué)老師反映，大部分留守學(xué)生不愿意參加學(xué)校組織的文體活動(dòng)，也很少主動(dòng)回答老師提問，他們性格內(nèi)向，社交意識(shí)和能力較弱，在學(xué)習(xí)、生活中遇到困難時(shí)，不愿意與監(jiān)護(hù)人或老師交流、溝通。由于缺少家庭的約束，很多孩子學(xué)習(xí)成績(jī)不好，厭學(xué)、逃學(xué)、甚至輟學(xué)。鎮(zhèn)中心小學(xué)老師反映：有的學(xué)生在家不完成作業(yè)，爺爺、婆婆不但不追問，反而還到學(xué)校給孩子撒謊，編造不完成作業(yè)的理由應(yīng)付老師；開家長(zhǎng)會(huì)時(shí)，全班學(xué)生家長(zhǎng)到校開會(huì)經(jīng)常達(dá)不到三分之一，且來的大多數(shù)都是其爺爺、婆婆們。

（4）留守學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，留守學(xué)生自認(rèn)為自己的學(xué)習(xí)一般、較差的占61%。由于學(xué)習(xí)困難、交往困難、社會(huì)誘惑等因素，導(dǎo)致留守學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)、退學(xué)等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)自己的未來也相當(dāng)迷茫。被調(diào)查的留守學(xué)生中有18%的人打算將來外出打工掙錢，不想繼續(xù)讀書。

（5）留守學(xué)生成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監(jiān)護(hù)，使得留守子女很容易成為不法分子實(shí)施侵害的對(duì)象，同時(shí)也容易誤入歧途，走向犯罪道路。調(diào)查中各地都反映了一些相關(guān)惡性案件。我鎮(zhèn)方溪小學(xué)1名六年級(jí)留守女學(xué)生，2012年5月在放學(xué)回家的途中被犯罪分子奸污，另有多人次受到不良行為人威脅。許多學(xué)校反映，一些留守學(xué)生由于缺乏約束，養(yǎng)成自由散漫的習(xí)氣，時(shí)間觀念差，愛遲到、曠課，喜歡進(jìn)網(wǎng)吧和游戲廳。甚至一些孩子成了日不進(jìn)校、夜不歸宿的流浪漢。

3、留守子女監(jiān)護(hù)問題突出。父母是孩子天然的監(jiān)護(hù)人，爺爺、奶奶、外公、外婆和其他親朋好友都只是孩子的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。較之孩子的父母而言，任何臨時(shí)監(jiān)護(hù)人無論是在責(zé)任心，還是在精力、能力等各方面都不能與孩子的父母親同日而語。調(diào)查表明留守學(xué)生的監(jiān)護(hù)存在著以下幾方面的問題：

（1）臨時(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任不明確。留守學(xué)生的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人一般總是把監(jiān)護(hù)責(zé)任理解為讓孩子吃飽穿暖，不發(fā)生安全事故等。普遍存在重吃穿、重身體、輕心理、輕性情、忽視孩子的心理健康和全面發(fā)展的現(xiàn)象，對(duì)留守學(xué)生的思想、道德、學(xué)習(xí)、行為習(xí)慣重視不夠。

（2）許多臨時(shí)監(jiān)護(hù)人精力不夠，能力不足。臨時(shí)監(jiān)護(hù)人不但要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，還要承擔(dān)繁重的家務(wù)勞動(dòng)，他們的精力受到了較大限制，很少有時(shí)間教育引導(dǎo)留守學(xué)生，更不要說進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。同時(shí)作為留守學(xué)生的祖輩，由于觀念和教育方法滯后，存在明顯嬌生慣養(yǎng)、放任自流的隔代教育傾向，忽視孩子身心健康和人格塑造，造成了留守學(xué)生道德教育的缺失。

（3）單親教育對(duì)孩子成長(zhǎng)極為不利。父親或母親外出務(wù)工，客觀上造成的“父親教育缺失”或“母親教育缺失”，都很不利于孩子的健康發(fā)展。如父親外出的孩子表現(xiàn)出膽怯、不像正常孩子那樣自信；母親外出的孩子表現(xiàn)出不細(xì)心、不像正常家庭孩子那樣善良、有愛心、喜歡學(xué)習(xí)、有良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣等問題。

總之，農(nóng)民工子女受教育情況現(xiàn)狀不容樂觀，盡管政府和社會(huì)各階層給予了高度關(guān)注，為此也出臺(tái)了很好的政策，收到了一定的成效。但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的大背景下影響農(nóng)民工子女受教育的綜合因素有很多，包括政府、社會(huì)、學(xué)校、父母和孩子本身，他們之間是相互聯(lián)系、相互作用的，缺一不可。在整個(gè)農(nóng)民工子女教育問題上，政府是中堅(jiān)力量，是其他因素不可替代的。政府要通過制定政策、全面規(guī)劃、興辦學(xué)校、加強(qiáng)管理、加大投入、多種補(bǔ)助并統(tǒng)籌各方面的力量來實(shí)現(xiàn)。尤其要以加大農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)和改造力度，進(jìn)一步優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女的心理干預(yù)，促進(jìn)教育公平為切入點(diǎn)為農(nóng)民工子女提供和城里孩子等同的受教育環(huán)境，不過要真正實(shí)現(xiàn)這一善良愿望，需要漫長(zhǎng)的時(shí)間。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益保護(hù)情況

目前全鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力19301人，城鎮(zhèn)各類失業(yè)勞動(dòng)力約135人。為了解決上述人員的就業(yè)和再就業(yè)，我鎮(zhèn)黨委和政府高度重視，切實(shí)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)擺上議事日程。一是根據(jù)市場(chǎng)用工需求及本鎮(zhèn)實(shí)際，制訂規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，開展了一系列以強(qiáng)化技能為主，就近就地就業(yè)為輔的免費(fèi)培訓(xùn)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有一定進(jìn)展。目前，全鎮(zhèn)共有13個(gè)村（社區(qū)）均建立了勞動(dòng)保障站，基本上做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六個(gè)到位”，開展登記、培訓(xùn)、職介發(fā)放等“一站式”服務(wù)。到2012年6月止已累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)19458人。

存在的問題：一是農(nóng)村富余勞動(dòng)力求職期望值偏高、技能素質(zhì)偏低，導(dǎo)致就業(yè)難。在有些人思想中不是“我要就業(yè)”，而是政府“要我就業(yè)”，對(duì)就業(yè)崗位挑肥揀瘦，喪失了一些合適的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是業(yè)主用工要求偏高、勞動(dòng)報(bào)酬偏低，導(dǎo)致企業(yè)招工難。

推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對(duì)策和建議：一是進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察工作的力度。通過勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常秩序，規(guī)范用人單位的用工行為，保障勞動(dòng)者和用工單位的合法權(quán)益；二是增加就業(yè)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善就業(yè)援助政策。三要增加投入，建立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，解決村（社區(qū)）人員編制。四是企業(yè)招工應(yīng)重點(diǎn)從高職校中招收，村（社區(qū)）級(jí)已基本無青年人員。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民支農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實(shí)情況

在實(shí)施退耕還林項(xiàng)目方面，我鎮(zhèn)做到了大量工作，指導(dǎo)退耕農(nóng)戶按技術(shù)要求對(duì)已種林木進(jìn)行撫育管理，把政策宣傳到位，做到退耕農(nóng)戶家喻戶曉，使退耕林地的撫育管護(hù)成為農(nóng)戶的自覺行為。退耕還林工程延長(zhǎng)補(bǔ)助期生活費(fèi)和管護(hù)費(fèi)及時(shí)到位，涉及戶數(shù)5200戶，面積9240.100畝，金額1155014.14元；退耕還林工程補(bǔ)助糧食折現(xiàn)資金和生活補(bǔ)助費(fèi)同步到位，涉及戶數(shù)465戶，面積3301.900畝，金額808965.69元。

糧食直補(bǔ)是惠農(nóng)政策的重要部分。為把此項(xiàng)工作做好，我鎮(zhèn)召開了糧食面積核查登記專題會(huì)議，布置核查內(nèi)容和方法，督促各村按時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)，嚴(yán)把審核關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保糧食基礎(chǔ)面積準(zhǔn)確無誤，惠農(nóng)資金及時(shí)足額發(fā)放到廣大農(nóng)戶手中。我鎮(zhèn)2012年發(fā)放種糧直補(bǔ)涉及農(nóng)戶12229戶，補(bǔ)貼面積72300.921畝，補(bǔ)貼金額117851.78元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼涉及農(nóng)戶12229戶，補(bǔ)貼面積72300.921畝，補(bǔ)貼金額5280779.65元。

存在的問題主要是種糧直補(bǔ)對(duì)象的界限較為模糊，個(gè)別沒有種糧的農(nóng)村土地承包戶也照樣領(lǐng)著種糧直補(bǔ)款，這多少偏離了種糧直補(bǔ)的目的。

建議：政府適時(shí)制定種糧直補(bǔ)款領(lǐng)取的規(guī)范性文件，讓國家的錢用在刀口上。

第四篇：重在保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益

重在保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益

華 音

2013-4-5 6:29:15來源：2013-4-5 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

近年來，伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，征地過程中發(fā)生的利益分配、農(nóng)民安置等問題和矛盾日益凸顯。這些問題，既反映了在特殊發(fā)展階段、傳統(tǒng)發(fā)展方式下土地管理制度的局限，也在深層次上反映出現(xiàn)行征地制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的一面。征地制度改革勢(shì)在必行。

我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，很大程度上是由于城鄉(xiāng)資源要素交換不平等造成的，使農(nóng)村資源過多地流向了城市，突出表現(xiàn)在土地、資金和勞動(dòng)力等方面。黨的十八大報(bào)告提出：“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”；“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”；“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。可謂切中要害，溫暖人心。

今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，其核心是要保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，底線是嚴(yán)守18億畝耕地紅線。這進(jìn)一步告訴我們，做好征地制度改革這篇大文章，重在加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)。雖然工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中土地占用是難免的，但一定要防止盲目濫占土地、損害農(nóng)民利益，更不能繼續(xù)靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利來降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，特別是要調(diào)整土地出讓收益分配關(guān)系，提高對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入比重，真正做到“取之于地、用之于地”。

第五篇：關(guān)于當(dāng)代農(nóng)民勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益調(diào)查報(bào)告

思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐課

大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

調(diào)研題目： 當(dāng)代農(nóng)民勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益

小組成員（姓名 學(xué)號(hào)）：田茂輝200911414221

李乾

200911414111 束佳偉 200911414122 戈堃

200911414103 院系專業(yè)班級(jí)： 工程學(xué)院工業(yè)設(shè)計(jì)系家具1092 指導(dǎo)教師： 張桂英 評(píng)閱成績(jī)： 聯(lián)系方式：***（68）時(shí) 間： 2012年4月12日

當(dāng)代農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的社會(huì)調(diào)查報(bào)告

一、導(dǎo)語

沒有農(nóng)村的全面小康，就不會(huì)有全國的全面小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)村基層民主建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，就沒有國家民主法治的全面進(jìn)步。所以，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，對(duì)于維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義，農(nóng)村基層建設(shè)的重要性不言而喻。

二、調(diào)查目的

農(nóng)民工是在我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支富有活力的勞動(dòng)大軍，當(dāng)前在建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域起著舉足輕重的作用，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。近年來，黨中央、國務(wù)院、最高人民法院高度關(guān)注農(nóng)民工問題，相繼制定了一系列保護(hù)勞動(dòng)者的政策、法規(guī)、司法解釋。但當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的問題仍然比較突出，不容忽視。中國社會(huì)轉(zhuǎn)型與變遷過程中，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了空前深刻的分化與整合，涌現(xiàn)出一系列新的社會(huì)階層。在諸多新的社會(huì)階層中，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工尤為引人注目。其階級(jí)屬性和社會(huì)地位，成為人們關(guān)注和討論的熱點(diǎn)。中共中央2004年1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)指出：“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！比欢?，這一新的社會(huì)階層畢竟不同于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人，具有自己的顯著特點(diǎn)。闡明和揭示其特點(diǎn)，對(duì)于黨和政府制定和完善相關(guān)政策，維護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的利益，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)他們建設(shè)中國特色社會(huì)主義，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、調(diào)查結(jié)果分析

我們組的四個(gè)成員來自同一個(gè)班，并且都是農(nóng)民的兒子。我們這次的調(diào)查報(bào)告選擇了農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬。我們這次選擇的課題是調(diào)查農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的情況。主要從四方面入手，就是民主問題，基層政權(quán)，農(nóng)民們的希望。作為當(dāng)代中國產(chǎn)業(yè)工人的一個(gè)重要組成部分，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工盡管同社會(huì)化大生產(chǎn)相聯(lián)系，但由于諸多原因，他們?cè)谡蔚匚簧吓c傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人存在著相當(dāng)大的差異。1.他們還尚未形成工人階級(jí)的階級(jí)意識(shí) 進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工是頂著純粹農(nóng)民的腦殼進(jìn)城的。在這個(gè)腦殼里，滿滿地裝著帶有濃郁的泥土與鄉(xiāng)村氣息的思想意識(shí)。短暫的非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)尚不足以改變他們?cè)械乃枷胍庾R(shí)。他們還沒有完全融入到產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中去。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來說，他們對(duì)工人階級(jí)的階級(jí)性質(zhì)和歷史使命還沒有認(rèn)識(shí)。進(jìn)城就業(yè)以前，他們一心想的只是怎樣打工掙錢，沒有任何來做產(chǎn)業(yè)工人的思想準(zhǔn)備。加之進(jìn)城就業(yè)時(shí)間有限且缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，因此他們還不可能有什么工人階級(jí)的階級(jí)意識(shí)，甚至連樸素的階級(jí)意識(shí)都沒有。2.他們尚不具有產(chǎn)業(yè)工人所應(yīng)當(dāng)具有的那種組織性和紀(jì)律性 改革開放以來，社會(huì)文明的發(fā)展進(jìn)步和制度體制的嬗變躍遷，日益改變著中國農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，催生著他們的現(xiàn)代文明意識(shí)。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工，就是這種改變與催生的產(chǎn)物。他們不再恪守“父母在，不遠(yuǎn)游”的古訓(xùn)，千里迢迢來到城市打工就業(yè)。這本身就是現(xiàn)代文明意識(shí)的一種覺醒，是對(duì)傳統(tǒng)思想觀念的一種反叛。然而，人們思想意識(shí)的覺醒同社會(huì)的嬗變躍遷并不是同步的，往往表現(xiàn)出一定的歷史慣性。這種歷史慣性的存在并發(fā)生作用，使得傳統(tǒng)的東西遠(yuǎn)未從人們的思想觀念中徹底淡出，還時(shí)常地支配人們的行為方式。盡管進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工程度不同地接受了現(xiàn)代城市文明特別是工業(yè)文明的熏陶，參與了社會(huì)化大生產(chǎn)的實(shí)踐，但這畢竟還只是初步的，尚未能錘煉出他們嚴(yán)密的組織性、紀(jì)律性。

3.他們?cè)谒┞毜膯挝恢惺侵魅宋痰匚坏娜笔д?進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工多數(shù)就業(yè)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，他們同雇主之間的關(guān)系，是完全按市場(chǎng)游戲規(guī)則形成的純粹的雇傭關(guān)系。目前，盡管國有企業(yè)職工的主人翁地位在實(shí)踐中還存在這樣那樣的問題，還存在職工個(gè)人不同的具體職業(yè)感受，但作為一種總體意義上的政治判斷，其主人翁地位是一種客觀事實(shí)。然而在多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，甚至連職工代表大會(huì)這樣的職工參與企業(yè)管理、行使民主監(jiān)督權(quán)利、維護(hù)合法權(quán)益的組織形式都沒有。在這些企業(yè)里，基本沒有農(nóng)民工的主人翁地位可言。正是由于農(nóng)民工同雇主之間的關(guān)系是純粹的雇傭關(guān)系，因而他們的利益和企業(yè)的命運(yùn)之間不存在密切的關(guān)聯(lián)關(guān)系。他們?cè)谄髽I(yè)里完全處于一種無權(quán)的地位，所以對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和效益的關(guān)切度也根本不可能有國有企業(yè)職工那么高。除了出力干活掙得工資以外，他們根本不去關(guān)心所在企業(yè)的前途命運(yùn)。在從事繁重的體力勞動(dòng)之余，他們只是躺在床鋪上思念自己久別的家人，根本無暇去關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和效益。因此，置身于這種環(huán)境和氛圍之中的農(nóng)民工也不可能萌生主人翁意識(shí)。

當(dāng)然，也有一部分農(nóng)民工從業(yè)于國有企業(yè)。即便是這部分農(nóng)民工，也沒有多少主人翁地位可言。職工在國有企業(yè)中的主人翁地位，原本是基于保障固定在國有企業(yè)工作的城市產(chǎn)業(yè)工人的各種民主權(quán)利的一種政治上的制度安排，并沒有考慮臨時(shí)受雇于國有企業(yè)的農(nóng)民工的問題。由于農(nóng)民工同所在國有企業(yè)的關(guān)系也是一種雇傭關(guān)系，加之他們?cè)谄髽I(yè)里的身份被統(tǒng)稱為臨時(shí)工，因而不可能被當(dāng)作企業(yè)發(fā)展的依靠力量，不僅不被吸收來加入企業(yè)工會(huì)，參加職代會(huì)，參與企業(yè)民主管理，而且也根本享受不到本企業(yè)城市職工所享受的各種福利待遇，甚至連工資級(jí)別也完全與城市職工分屬兩個(gè)體系。同時(shí)，農(nóng)民工自己在心理感受上，也從來沒有把自己看成是單位人，沒有心思去管企業(yè)的事。4.他們被不合理的制度安排排斥在了城市政治生活之外

四、調(diào)查樣本的特征 首先介紹一下我們本次調(diào)查樣本的一些基本特征，它反映了我們本次調(diào)查結(jié)果的代表性，對(duì)我們探究分析我國當(dāng)前農(nóng)村文化狀況的實(shí)際情況具有一定的指導(dǎo)意義： 1.調(diào)查樣本的性別比例

我們本次的調(diào)查對(duì)象中，有75%的性別為男，其余的為女。2.調(diào)查樣本的年齡構(gòu)成情況

調(diào)查對(duì)象的年齡多為40歲以上和18歲以下，分別占48.3%和33.3%，調(diào)查的調(diào)查對(duì)象的職業(yè)

我們調(diào)查的對(duì)象53.3%的為農(nóng)民，35%的為學(xué)生，而為工人和教師的較少。

3、調(diào)查樣本的文化程度

我們此次調(diào)查對(duì)象的文化程度皆不高，56.7%的村民文化程度只有小學(xué)，而文盲的占了20%，初中的占16.7%，可見當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的文化程度還是偏低。

4、我們可以知道當(dāng)代農(nóng)民工的月平均收入大部分在1000~3000元這個(gè)范圍。我們可以發(fā)現(xiàn)，接著我們更想知道的是，當(dāng)代農(nóng)民工對(duì)自己的勞動(dòng)與報(bào)酬的關(guān)系。

由上圖的調(diào)查結(jié)果顯示，56.7%的農(nóng)民工認(rèn)為勞動(dòng)和報(bào)酬之間的關(guān)系很大。5最后我們調(diào)查了當(dāng)代農(nóng)民工對(duì)自己的收入狀況的滿意程度，得出如下統(tǒng)計(jì)結(jié)果：

很顯然當(dāng)代農(nóng)民工對(duì)自己的勞動(dòng)報(bào)酬10%的人滿意,73.3%比較滿意、16.7%的人不滿意。

很顯然，欲在中國社會(huì)“建構(gòu)一個(gè)合理的現(xiàn)代化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)”，還有相當(dāng)?shù)囊欢温芬?。在《?dāng)代中國社會(huì)階層研究報(bào)告》中，研究者在對(duì)當(dāng)代中國社會(huì)進(jìn)行“階層”劃分和分析以后，最終將培育和建構(gòu)現(xiàn)代化社會(huì)結(jié)構(gòu)的希望放在“創(chuàng)新社會(huì)制度、社會(huì)政策體系”上，這似乎是一個(gè)美麗、浪漫的愿望。中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革和對(duì)外開放的漸進(jìn)性、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，使中國農(nóng)民的階層分化呈現(xiàn)出明顯的過渡性和不平衡性的特征，這種過渡性和不平衡性，在為中國農(nóng)民提供了更廣闊的發(fā)展空間的同時(shí)，也使中國未來的社會(huì)轉(zhuǎn)型變得更加復(fù)雜，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，中國都將面臨著社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷重組所帶來的挑戰(zhàn)。(一)階層分化的過渡性

從整體上看，農(nóng)民的階層分化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向工業(yè)、商業(yè)等其他社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域滲透轉(zhuǎn)化的過程，這種過程對(duì)中國農(nóng)民而言實(shí)際上包括三個(gè)環(huán)節(jié)：職業(yè)轉(zhuǎn)移，即勞動(dòng)者從事的職業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè);地域遷移，即勞動(dòng)者的勞動(dòng)場(chǎng)所、居住地從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn);身份變更，即社會(huì)成員的生活方式以及制度認(rèn)定由農(nóng)民成為新型市民。一般地，這三個(gè)環(huán)節(jié)順次展開、依次遞增，農(nóng)民從職業(yè)轉(zhuǎn)移起步，經(jīng)歷地域遷移，最后躍遷到社會(huì)身份的徹底改變(鄒農(nóng)儉，1999)。當(dāng)代中國農(nóng)民正處于大規(guī)模的職業(yè)分化階段，地域遷移正在逐步發(fā)生，農(nóng)民社會(huì)身份的變更才剛剛開始，農(nóng)村社會(huì)階層分化還沒有達(dá)到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定和成熟的程度，帶有一定的過渡性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.階層分化的不完全性。從現(xiàn)階段來看，農(nóng)民中的多數(shù)階層都分化得不完全，并沒有真正脫離農(nóng)村。戶籍制度的存在束縛了農(nóng)民的自由流動(dòng)，無論走到哪里，他們中絕大多數(shù)人的戶籍都在原地，仍保留了農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)，都在不同程度上與農(nóng)村有著聯(lián)系。正是這種不完全性使邊緣性群體隨之產(chǎn)生，典型的例如農(nóng)民工，他們職業(yè)是工人，但身份仍是農(nóng)民;工作在城鎮(zhèn)，戶籍仍在農(nóng)村。

2.階層分化的不穩(wěn)定性。農(nóng)民階層分化的不完全性決定了中國農(nóng)民階層分化的不穩(wěn)定性。無論是職業(yè)狀況，還是生活模式，中國農(nóng)民都處于一種相當(dāng)不穩(wěn)定的狀態(tài)，“昨日的雇工，今日的雇主”的現(xiàn)象并不鮮見。大多數(shù)農(nóng)民還沒有完全穩(wěn)定和固化在某一階層之中，他們?cè)诓煌A層之間流動(dòng)的頻率很高，頻繁的水平流動(dòng)和垂直流動(dòng)導(dǎo)致了農(nóng)民個(gè)人身份定位的不確定性和階層歸屬的不穩(wěn)定性。

3.階層界限的模糊性。在現(xiàn)階段的中國農(nóng)村，家庭是最基本的組織單位，雖然階層的基本單位是村民個(gè)人，但家庭對(duì)村民個(gè)人的身份變遷、對(duì)村民個(gè)人的社會(huì)地位和利益狀況等都有著深刻影響。由于不同的產(chǎn)權(quán)形式、不同的職業(yè)活動(dòng)、不同的空間流動(dòng)等往往寓于一個(gè)家庭之內(nèi)，因而社會(huì)分化被融化在家庭統(tǒng)一體內(nèi)而趨于模糊。此外，部分村民的邊緣化和“兩棲化”也會(huì)模糊鄉(xiāng)村社會(huì)成員不同階層和不同群體之間的界限。如果從機(jī)會(huì)獲得的角度來衡量社會(huì)的不平等，那么，依據(jù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型理論，中國農(nóng)民的階層分化改善了中國社會(huì)的不平等，市場(chǎng)化改革使機(jī)會(huì)分布更平等，那些有較高人力資本的直接生產(chǎn)者從改革中獲利，獲致性因素比先賦性因素在人的地位獲得中更為重要。但是，如果按照權(quán)力變型論(Rona-Tas，1994)和權(quán)力維續(xù)論(Bian&Logan，1996)的觀點(diǎn)，在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中，權(quán)力和市場(chǎng)都是社會(huì)成員向上流動(dòng)的渠道，政治資本依然是通往精英階級(jí)的必要條件，那么，中國農(nóng)民的階層分化可能并沒有在多大程度上改善中國社會(huì)的不平等，只不過是不平等的形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變而已，“地方政府官員將會(huì)靈活地審時(shí)度勢(shì)，使自己和家庭努力適應(yīng)新形勢(shì)，以謀取更高的回報(bào)”。(Willam&Michelson，1996)事實(shí)上，市場(chǎng)化改革在大幅度提高農(nóng)民收入的同時(shí)，也使農(nóng)民之間的收入差距不斷拉大，而且，改革也使城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距在經(jīng)歷初期的縮小之后進(jìn)一步擴(kuò)大了，就此而言，中國農(nóng)民的階層分化并沒有改善中國社會(huì)的不平等

中間階層通常稱“中產(chǎn)階級(jí)”，其特征包括：以從事腦力勞動(dòng)為主；具有謀取一份較高收入、較好工作環(huán)境及條件的職業(yè)就業(yè)能力；具有維持中等生活水平的家庭消費(fèi)能力及相應(yīng)的閑暇生活質(zhì)量。

農(nóng)民工已經(jīng)作為一個(gè)新的社會(huì)階層在我們的社會(huì)崛起，它被命名為“新工人階層”。報(bào)告還注意到，農(nóng)民工的集體意識(shí)在增加，維權(quán)意識(shí)在增強(qiáng)，他們有越來越多的社會(huì)參與意識(shí)，他們的組織化程度也在提高中。它已經(jīng)成為中國的一個(gè)特定社會(huì)群體。這個(gè)階層表現(xiàn)出與社會(huì)其他階層不同的本階層的鮮明特點(diǎn)。從職業(yè)角度講，他們是工人，從身份上講，他們是農(nóng)民。但他們跟工人和農(nóng)民又都不一樣。在生活方式上大多兩地分居、缺少文化生活。組織行為上以小團(tuán)體行為為主，有著自己的組織潛規(guī)則。在利益訴求方面，他們?cè)V求工資待遇的提高、工作環(huán)境的改變，訴求基本的尊嚴(yán)、基本的社會(huì)保障，訴求子女受教育的機(jī)會(huì)，歸結(jié)到一點(diǎn)就是尋求國民待遇。80年代進(jìn)城的第一代農(nóng)民工與傳統(tǒng)的農(nóng)民相似，主要是打工以貼補(bǔ)家用。而新生代的農(nóng)民工（第二代農(nóng)民工）則不同了，他們年輕、文化程度較高，長(zhǎng)期在外打工，對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)更多更清楚。改革開放以后，社會(huì)的解放、思想的活躍、尊重人權(quán)、尊重民主權(quán)利等概念逐漸普及，全球化運(yùn)動(dòng)，與西方國家的信息交流，也是農(nóng)民工階層形成的社會(huì)大環(huán)境。

他們?cè)诰S權(quán)行為中，逐漸意識(shí)到一種權(quán)益是與另一種權(quán)益相結(jié)合的，不僅要保護(hù)自己被損害的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，而且要保護(hù)自己的公民權(quán)益，包括組織權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)等

專家認(rèn)為，這個(gè)階層對(duì)于社會(huì)發(fā)展的最主要的意義，在于提供了一個(gè)從農(nóng)民階層向工人階層轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)?！爸?，他們還有可能在工人階層的基礎(chǔ)上向更高的階層流動(dòng) 對(duì)當(dāng)代中國社會(huì)階層進(jìn)行了分析，劃分出“十大階層”：國家與社會(huì)管理階層、經(jīng)理階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城市無業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)階層 在改革之初社會(huì)中的弱勢(shì)群體和邊緣群體最早在改革中受益；然而進(jìn)入90年代后由于資源配置機(jī)制的變化，社會(huì)中的一些人迅速暴富起來，而原來在改革初期得到一些利益的邊緣和弱勢(shì)群體日益成為改革代價(jià)的承擔(dān)者。這種資源重新積聚的一個(gè)直接后果是形成了一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的底層社會(huì)，主要由貧困的農(nóng)民、農(nóng)民工和城市的下崗工人等弱勢(shì)群體構(gòu)成。如果僅從邊緣和弱勢(shì)群體單方面來看，似乎是“資源的重新積聚”導(dǎo)致了邊緣和弱勢(shì)群體的利益受損；但如果從社會(huì)的整體結(jié)構(gòu)來看，在改革前后的每一階段都是權(quán)勢(shì)階層獲益最大，無論是“計(jì)劃性”的資源積聚機(jī)制還是“市場(chǎng)化”資源積聚機(jī)制，其結(jié)果幾乎都是一樣的──將社會(huì)的大部份財(cái)富、資本逐漸集中在權(quán)勢(shì)階層的手中。正如這位知名學(xué)者在另一篇文章中所指出的，十幾年改革過程中出現(xiàn)（更準(zhǔn)確地講是“顯現(xiàn)”──引者注）了一個(gè)掌握文化資本、政治資本與經(jīng)濟(jì)資本的總體性資本精英集團(tuán)。所謂的改革實(shí)際上是政治資本、經(jīng)濟(jì)資本和文化資本的一種“圈內(nèi)轉(zhuǎn)換”過程。尤其是政治資本與經(jīng)濟(jì)資本的“共謀”與“共享”，嚴(yán)重地侵害了中間階層和下層民眾的利益。

改革前后的中國社會(huì)結(jié)構(gòu)并沒有什么太大的變化，各種改革幾乎都是有利于社會(huì)的權(quán)勢(shì)階層，同時(shí)，一些不利于這個(gè)階層的改革舉措始終難以推展開來。這亦從一個(gè)側(cè)面反映了政治方面的民主改革為什么會(huì)如此舉步維艱，進(jìn)展緩慢！因?yàn)槊裰鞲母锉旧砜赡苤苯印扒趾Α碑?dāng)權(quán)者和得勢(shì)者的利益。正如前面所論及的，居于社會(huì)上層的權(quán)勢(shì)階層是既有秩序的主要維護(hù)者，他們的保守是與其既得利益緊密相連的?！八械墓倭烹A層、領(lǐng)導(dǎo)階層、比較富裕或有地位的階層、特權(quán)集團(tuán)和尖子人物都企圖讓后代子承父業(yè)。要想不讓他們得逞，就必須建立一些制度機(jī)制來阻止他們這樣做。但是，這些機(jī)制也難以實(shí)施，因?yàn)閳?zhí)行者通常正是這些機(jī)制所要限制的對(duì)象”。如果說有些變化，那就是權(quán)勢(shì)階層和弱勢(shì)階層的邊界愈來愈明晰。

五、農(nóng)民工權(quán)益受損原因的法學(xué)分析

當(dāng)前，在一定程度上存在農(nóng)民工權(quán)益保障受損和缺失的現(xiàn)象，其原因大體有以下幾方面。

1、不足的立法制度供給。第一，缺少保護(hù)的基點(diǎn)和制度支撐。導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益的法益缺位、權(quán)利受損、救濟(jì)不暢,表面上是現(xiàn)行法律政策的問題，更深層次的原因則是作為限制公民流動(dòng)的戶籍制度的合法存在。沒有法律保障下的遷徙自由，使農(nóng)民工成為城市中的二等公民。農(nóng)民工即便進(jìn)入城鎮(zhèn)，其擇居權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等也存在諸多限制。第二，法律條文的制定過于原則，缺乏可操作性。由于《勞動(dòng)法》規(guī)定的過于原則給執(zhí)法帶來很大的困難，也使勞動(dòng)法的許多規(guī)定難以落到實(shí)處。有關(guān)違反《勞動(dòng)法》行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任偏輕，對(duì)違法行為懲處不夠嚴(yán)厲，使《勞動(dòng)法》在許多嚴(yán)重違法行為面前顯得執(zhí)行不力。第三，從法律體系上來看，目前尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。由于與《勞動(dòng)法》配套的法律法規(guī)的欠缺，涉及到勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的重要領(lǐng)域尚無相關(guān)的法律法規(guī)予以明確規(guī)范，導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)利受損后尋求救濟(jì)困難重重。

2、無為的行政執(zhí)法手段。首先，執(zhí)法體系的城市主位傾向使一些城市將農(nóng)民工僅僅當(dāng)作勞動(dòng)力，而不是城市社會(huì)的一員，個(gè)別地方政府甚至制定出侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的政策，對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)、進(jìn)城就業(yè)實(shí)行限制。近幾年，情況雖有好轉(zhuǎn)，但在一些地區(qū)和某些環(huán)節(jié)仍然存在問題。其次，在執(zhí)法過程中，一些行政機(jī)關(guān)存在“行政不作為”問題，即當(dāng)出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題時(shí)，往往盡不到依法查處的職責(zé)，更少有事先預(yù)警機(jī)制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3、阻滯的司法救濟(jì)渠道。司法保護(hù)是農(nóng)民工權(quán)益實(shí)現(xiàn)的最后保障手段。但目前我國農(nóng)民工權(quán)益的司法保護(hù)卻存在諸多弊端，不能很好地發(fā)揮其保障功能。其一，勞動(dòng)爭(zhēng)議“先裁后審”的體制越來越不適應(yīng)爭(zhēng)議處理的需要。其二，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而農(nóng)民工大多數(shù)文化素質(zhì)不高，取證、質(zhì)證能力有限，使農(nóng)民工無法舉證或舉證無力。其三，法律援助手段乏力。

4、缺位的工會(huì)維權(quán)組織。農(nóng)民工權(quán)益之所以被侵犯，其中很重要的一個(gè)原因是農(nóng)民工權(quán)益代表主體缺失。農(nóng)民工由于缺少一個(gè)真正代表自己利益、能為自己爭(zhēng)取并維護(hù)自身權(quán)益的組織，使得農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中話語權(quán)較小。目前我國各類企業(yè)的工會(huì)只有少數(shù)農(nóng)民工得以加入，大多數(shù)農(nóng)民工并未被發(fā)展入會(huì)。正因?yàn)槿狈τ行У慕M織，農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權(quán)合力。

六、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)路徑選擇與機(jī)制完善

第一方面：立法保護(hù)——加快制度創(chuàng)新。

首先要改革戶籍制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系。當(dāng)前，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)已成為農(nóng)民進(jìn)城的一道門檻，戶籍世襲制度不僅限制了農(nóng)民自由遷徙的權(quán)利，也使農(nóng)民失去了平等就業(yè)的機(jī)會(huì)和享受社會(huì)保障的權(quán)利。因此，要改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，打破城鄉(xiāng)壁壘，使各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系。要將農(nóng)民就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系通盤考慮，有關(guān)部門要為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，如以居住地登記制度或身份證管理制度替代戶籍管理制度，把進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障、社會(huì)保障以及其他公共服務(wù)納入正常的財(cái)政預(yù)算等，清理針對(duì)農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療等方面的歧視性政策等，讓農(nóng)民逐步融入城市。

其次是構(gòu)建完善的勞動(dòng)法律體系?，F(xiàn)行《勞動(dòng)法》對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的一些規(guī)定相當(dāng)籠統(tǒng)與原則，可操作性不強(qiáng)，從而給有些用人單位留下可乘之機(jī)。解決的途徑就是在具體的勞動(dòng)立法中加以細(xì)化。其中如下幾方面迫切需要解決：一是盡快制定《反就業(yè)歧視法》，明確禁止包括勞動(dòng)力城鄉(xiāng)歧視在內(nèi)的一切與能力無關(guān)的就業(yè)差別待遇，保證農(nóng)民工平等的就業(yè)權(quán)。二是加快制定《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》，強(qiáng)化農(nóng)民工利益的形式保障和手段保障。三是抓緊制定《工資支付條例》，建立企業(yè)欠薪保障基金制度。四是盡早制定《社會(huì)保障法》，將農(nóng)民工的社會(huì)保障納入城市社會(huì)保障的范疇。

第二方面：執(zhí)法保護(hù)——制約行政權(quán)力。

要確立對(duì)政府有關(guān)部門及其工作人員違法行使或者不行使公權(quán)力的行為造成的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的制度。我國法律對(duì)行政權(quán)力制約的乏力，造成一些人濫用行政權(quán)力，行政工作人員侵犯農(nóng)民工權(quán)益而得不到應(yīng)有的法律制裁。因此必須明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限，建立嚴(yán)格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察部門在人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等方面的配備和支持，加強(qiáng)勞動(dòng)處罰力度。勞動(dòng)行政部門執(zhí)法不力是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益問題不斷的重要因素。所以，應(yīng)加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，明確勞動(dòng)部門的責(zé)任并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

第三方面：司法保護(hù)——確立司法特護(hù)制度。

設(shè)立勞動(dòng)法院或勞動(dòng)法庭專事勞動(dòng)審判。借鑒國外勞動(dòng)爭(zhēng)議司法機(jī)構(gòu)的做法，設(shè)立由專業(yè)法官和兼職法官組成的特別勞動(dòng)法院或勞動(dòng)法庭，按照特殊的勞動(dòng)訴訟程序處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。勞動(dòng)法律關(guān)系有其明顯的特殊性，勞動(dòng)關(guān)系不同于平等主體之間發(fā)生的民事關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系雙方是管理與被管理、雇傭與被雇傭的關(guān)系，因此，用民事程序解決勞動(dòng)爭(zhēng)議并不恰當(dāng)。建立專門勞動(dòng)法院或勞動(dòng)法庭有利于提高法院處理案件的專門化程度。同時(shí)加快案件審理的節(jié)奏，縮短案件審理周期，逐步建立相關(guān)案件的快速裁判機(jī)制。

規(guī)定較為特殊的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序。與民事、行政訴訟程序不同，勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟程序有其特殊性，因此，應(yīng)在現(xiàn)有的訴訟制度基礎(chǔ)上制定特殊的規(guī)則。第一，改變現(xiàn)有的“先仲裁，后訴訟”的制度，建立類似商事仲裁的“或裁或?qū)彙敝贫?，以便?jié)約成本，提高解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的效率。第二，擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議舉證責(zé)任倒置的適用范圍，加重在各種資源上均占優(yōu)勢(shì)的用人單位舉證責(zé)任。第三，在訴訟費(fèi)用的承擔(dān)上，以法定方式明確規(guī)定農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一律緩交案件受理費(fèi)、申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)，改由判決時(shí)由敗訴方一并承擔(dān)。盡量降低農(nóng)民工獲得司法救濟(jì)的門檻，從而降低訴訟成本，使農(nóng)民工能夠切實(shí)、方便、快捷、經(jīng)濟(jì)地獲取公正的司法保護(hù)。

搭建法律援助通道。解決農(nóng)民工權(quán)益的法律援助，需要政府和社會(huì)組織共同承擔(dān)。第一，政府相關(guān)職能部門要成立專門的農(nóng)民工法律援助中心，給農(nóng)民工更多的事前法律援助。第二，政府要為農(nóng)民工維權(quán)提供財(cái)力保障。第三，建立公益基金等民間慈善團(tuán)體。通過廣泛的社會(huì)捐助，解決法律援助資金不足問題。第四，各類法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，及時(shí)受理農(nóng)民工的申請(qǐng)，支持農(nóng)民工權(quán)益的司法救濟(jì)行為。

第四方面：組織保護(hù)——完善維權(quán)組織。

在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中，必須增加農(nóng)民工的自治組織和博弈能力。首先是工會(huì)保護(hù)，由于工會(huì)是保護(hù)工人階級(jí)利益的合法組織機(jī)構(gòu)，而農(nóng)民工屬于半工半農(nóng)的身份，也由于他們的權(quán)益受損主要發(fā)生在工作場(chǎng)所，可以試行將農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)納入工會(huì)組織的保護(hù)之下。同時(shí)修訂現(xiàn)行《工會(huì)法》，使工會(huì)真正成為農(nóng)民工的代言人。其次是建立專門的農(nóng)民工協(xié)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工享有自己的利益代言人及其強(qiáng)有力的組織保證體。農(nóng)民工協(xié)會(huì)主要由當(dāng)?shù)卣畵芸睿萌藛挝辉谵r(nóng)民工的工資中按比例上交一部分經(jīng)費(fèi)，建立一個(gè)類似于消費(fèi)者協(xié)會(huì)的民間組織，專門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)的農(nóng)民工被侵權(quán)事件的咨詢和調(diào)解。

七．進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的生活普遍比較窘迫一

當(dāng)前維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中存在的突出問題及成因

維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，必須全面把握農(nóng)民工有哪些合法權(quán)益，我們認(rèn)為農(nóng)民工合法權(quán)益主要包括政治權(quán)益、勞動(dòng)及獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益、精神文化權(quán)益三方面，從我們近幾年來的管理實(shí)踐看，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益存在的突出問題也集中表現(xiàn)在這三個(gè)方面。

（一）政治權(quán)益方面：

一是農(nóng)民工普遍被排斥在城市政治生活之外。依照法律規(guī)定，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工和城市職工一樣，享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，享有參與政治和管理國家的權(quán)利，享有法定的表達(dá)自己意愿的言論自由。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，他們的這些政治權(quán)利很難真正履行。雖然法律規(guī)定，選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。在實(shí)際操作過程中，許多農(nóng)民工作為外來暫住人員，根本無法取得務(wù)工所在地區(qū)選民資格；而在戶籍所在地，農(nóng)民工又根本不會(huì)為了選舉投票而千里返鄉(xiāng)。另外，在我市各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中很少有農(nóng)民工，使農(nóng)民工群體缺乏基本的從源頭上維護(hù)自身權(quán)益、表達(dá)心聲的正常渠道。

二是農(nóng)民工主人翁地位缺失。目前，我市建筑業(yè)還存在許多包工頭用工方式，農(nóng)民工同包工頭之間的關(guān)系，是純粹的雇傭關(guān)系，農(nóng)民工主人翁地位根本無從談起。還有相當(dāng)一部分農(nóng)民工雖然在有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)就業(yè)，由于勞務(wù)企業(yè)普遍還沒有建立工會(huì)組織，缺乏讓職工參與企業(yè)管理、行使民主監(jiān)督權(quán)利、維護(hù)合法權(quán)益的組織形式。在這些企業(yè)里，也基本沒有農(nóng)民工的主人翁地位可言。

三是參與社會(huì)事務(wù)管理困難。農(nóng)民工在城市社會(huì)生活中普遍遭受到歧視，與城市正式職工和居民之間存在著“群體隔離”，使絕大部分農(nóng)民工不能與城市居民同等享有參與社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利。

（二）勞動(dòng)及獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益方面：

一是不簽勞動(dòng)合同現(xiàn)象還存在。一些用企業(yè)未同農(nóng)民工依法簽定勞動(dòng)合同，尤其是一些臨時(shí)、短期用工，勞務(wù)企業(yè)與農(nóng)民工不簽訂書面勞動(dòng)合同而只有口頭合同的情況較為普遍，這與《勞動(dòng)法》中“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立”的要求相違背。從我處近年來所接待投訴拖欠工資的民工中，很多農(nóng)民工都未與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)工資支付的時(shí)間、方式，工傷意外傷害賠償，以及違約責(zé)任等未進(jìn)行明確約定，農(nóng)民工并不完全知曉自己享有的合法權(quán)益和義務(wù)，一旦出現(xiàn)糾紛，其勞動(dòng)關(guān)系、工資標(biāo)準(zhǔn)、拖欠工資數(shù)額等就很難認(rèn)定，致使其權(quán)益無法得到保障。

二是就業(yè)極不穩(wěn)定。由于種種原因，建筑業(yè)勞務(wù)用工還不規(guī)范，非法人形態(tài)的“包工頭”和零散用工方式下務(wù)工的農(nóng)民工還有相當(dāng)數(shù)量，游兵散勇式的“包工頭”用工方式，有活干時(shí)招人，沒活干時(shí)走人，造成農(nóng)民工就業(yè)的極不穩(wěn)定性。

三是勞動(dòng)報(bào)酬偏低且得不到有效保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市職工整體工資水平也隨著上升了很多，但農(nóng)民工工資多年來卻一直處于較低水平，增長(zhǎng)緩慢。同時(shí)，拖欠和克扣工資情況仍然存在。部分建設(shè)單位以要求施工單位墊資作為投標(biāo)條件，致使施工單位資金短缺，拖欠工資，包工頭現(xiàn)象仍未杜絕，尤其是部分包工頭采用騙、詐、賴、逃等手段拖欠民工工資，極易造成不穩(wěn)定事件。三年清欠雖然成效顯著，但建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象依然屢禁不止。

四是超時(shí)勞動(dòng)普遍存在?！秳趧?dòng)法》規(guī)定的8小時(shí)工作制既是勞動(dòng)者休息權(quán)的體現(xiàn)，更是維護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)的保證。然而不少用工單位及包工頭為了追求利潤(rùn)最大化，不惜讓農(nóng)民工每天工作在10小時(shí)，有的甚至更長(zhǎng)，與《勞動(dòng)法》第四十一條中“在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過3小時(shí)”的要求相違背。

五是安全衛(wèi)生狀況不容樂觀，建筑業(yè)農(nóng)民工干的是苦、累、臟、險(xiǎn)、重活，他們吃住在工地，但他們所處的安全生產(chǎn)和生活環(huán)境不理想，主要原因是一些建設(shè)單位及用人單位對(duì)職工安全衛(wèi)生負(fù)責(zé)的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，為減少開支，一些建設(shè)單位文明措施費(fèi)用不落實(shí)，一些用工單位沒有為農(nóng)民工配備必需的安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施及符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，少數(shù)農(nóng)民工安全健康權(quán)益得不到有效保障。

六是社會(huì)保障缺失。社會(huì)保障是農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)的有效屏障，但現(xiàn)行的社會(huì)保障政策難以適應(yīng)農(nóng)民工群體的特點(diǎn)和需要，農(nóng)民工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率低，很難享受基本的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障權(quán)益。其主要原因是當(dāng)前建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)的發(fā)展還不成熟，還有大量的包工頭存在。由于勞務(wù)企業(yè)設(shè)立和經(jīng)營(yíng)的成本要高于“包工頭”等非企業(yè)組織，再要?jiǎng)趧?wù)企業(yè)為農(nóng)民工繳納辦理社保，勞務(wù)企業(yè)將難以與低成本的“包工頭”等非企業(yè)組織進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，最終的結(jié)局只能是勞務(wù)企業(yè)解散，這樣將對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)規(guī)范和勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。另外，許多農(nóng)民工首先關(guān)心的是工資問題，即使解決了工資問題，大多數(shù)農(nóng)民工還是不愿意辦理社保，他們認(rèn)為掏錢為將來保險(xiǎn)不如多掙現(xiàn)錢。再者是民工流動(dòng)性大、社會(huì)保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)之間“退保難、轉(zhuǎn)移難”等問題的存在，給農(nóng)民工社保工作帶來很大的難度。

（三）精神文化權(quán)益方面：

一是培訓(xùn)難。建筑業(yè)農(nóng)民工基本都來自貧困農(nóng)村，受教育程度普遍較低，多數(shù)農(nóng)民工是在其他行業(yè)找不到合適的工作崗位的情況下而進(jìn)入建筑行業(yè)，未經(jīng)過必要的安全和技能培訓(xùn)，他們丟了鐮刀拿瓦刀，其主觀意識(shí)上是憑力氣掙錢吃飯，大都未經(jīng)過正規(guī)的安全和技能培訓(xùn)。《勞動(dòng)法》明確規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，然而一些用工企業(yè)為了降低成本，根本不愿在農(nóng)民工培訓(xùn)上投入資金。另外，當(dāng)前非法人形態(tài)“包工頭”和零散用工方式下務(wù)工的農(nóng)民工還有相當(dāng)數(shù)量，對(duì)這部分農(nóng)民工更難以組織進(jìn)行必要的從業(yè)常識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，由此造成行業(yè)內(nèi)農(nóng)民工缺乏基本的崗位培訓(xùn)，缺少崗位成才、提高技能的機(jī)會(huì)，大多數(shù)農(nóng)民工只能從事技術(shù)含量低的體力工作，難以向技能型和知識(shí)型工人轉(zhuǎn)變。

二是精神生活貧乏。農(nóng)民工的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位使之與主流媒體和文化相對(duì)隔絕。社會(huì)上既缺乏針對(duì)農(nóng)民工的精神文化產(chǎn)品，一些用工企業(yè)也沒有對(duì)農(nóng)民工予以足夠的人文關(guān)懷。農(nóng)民工精神生活十分貧乏，精神壓抑，長(zhǎng)期以往，不僅影響民工個(gè)人的身心健康，也極易引發(fā)一系列隱性或顯性的社會(huì)危害。

上述種種問題，究其原因，除上面文中已分析的原因外，另外主要還有以下三個(gè)方面：

一是長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元分割管理模式使農(nóng)民工因無城市身份而受到不平等待遇。雖然從理論和法律上講，農(nóng)民工也是社會(huì)成員中的一員，與從事其他職業(yè)的勞動(dòng)者一樣，具有平等的社會(huì)地位，并不低人一等。但在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工的名義社會(huì)地位與實(shí)際社會(huì)地位相差較遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制使農(nóng)民無論在教育、就業(yè)，還是社會(huì)保障和生活福利等方面與城市居民差別懸殊，在城市，農(nóng)民工普遍得不到作為公民應(yīng)有的基本尊重。農(nóng)民工在社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)中實(shí)際處于最低層，客觀上造成農(nóng)民工政治、經(jīng)濟(jì)、精神文化各項(xiàng)權(quán)益屢被侵犯的弱勢(shì)地位。

二是法律法規(guī)不健全，監(jiān)管不到位?，F(xiàn)行的勞動(dòng)法等配套法律法規(guī)尚不完善，特別是缺少保障涉及農(nóng)民工合法權(quán)益的剛性規(guī)定，尤其是對(duì)于農(nóng)民工工資問題，目前僅有《勞動(dòng)法》等少數(shù)法律法規(guī)約束，但可操作性比較差。《勞動(dòng)合同法》雖已出臺(tái)，但要到2008年1月才開始正式實(shí)施，真正將《勞動(dòng)合同法》落到實(shí)處還需一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。同時(shí)在勞動(dòng)市場(chǎng)的監(jiān)管上，由于人力、資金缺乏，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，對(duì)一些侵犯和損害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為無法完全監(jiān)管到位。導(dǎo)致一些用工單位有法不依，不按國家有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系、不建立正常的工資支付制度、不按國家要求為農(nóng)民工提供必需的勞動(dòng)保護(hù)措施的現(xiàn)象還一定程度、一定范圍存在著。

三是農(nóng)民工自身素質(zhì)不高。當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，進(jìn)城農(nóng)民工普遍文化程度不高，勞動(dòng)技能單一，就業(yè)領(lǐng)域狹窄，在就業(yè)市場(chǎng)上本來就處于弱勢(shì)，為了保全工作機(jī)會(huì)，對(duì)侵權(quán)行為往往采取忍讓妥協(xié)的態(tài)度。同時(shí)，農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)維護(hù)自身合法權(quán)益的相關(guān)法律和政策知之甚少，當(dāng)權(quán)益受侵害時(shí)，不能充分地利用法律武器，采取正當(dāng)合法途徑維護(hù)自身權(quán)益。

二、下一步對(duì)策措施

（一）認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，健全工作機(jī)制

解決農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)問題，關(guān)鍵靠體制、機(jī)制。需要政府、企業(yè)及社會(huì)各界和農(nóng)民工自身各方面的共同努力，既要立足當(dāng)前，落實(shí)現(xiàn)有政策，解決好侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的突出問題；更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，逐步解決深層次問題，構(gòu)筑系統(tǒng)完善的農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)機(jī)制。近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)民工問題，專門成立了農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制訂出臺(tái)了一系列維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益政策措施，建立起了農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)相關(guān)部門做好農(nóng)民工管理和服務(wù)工作，逐步在全市形成了維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的良性機(jī)制和良好氛圍。建筑業(yè)管理處作為行業(yè)管理部門，在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作方面責(zé)無旁貸。下一步，我們要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，結(jié)合管理工作實(shí)際，針對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)調(diào)研，提出現(xiàn)階段維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益切實(shí)可行的對(duì)策措施；加強(qiáng)與市各有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與溝通，積極構(gòu)筑農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，及時(shí)制止和糾正侵害民工合法權(quán)益行為，切實(shí)將農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)好。

（二）規(guī)范勞務(wù)用工管理，為農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)服務(wù)

近幾年來，為幫農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，我們逐年加大規(guī)范勞務(wù)用工工作力度，在政策上積極引導(dǎo)，采取了鼓勵(lì)支持勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的若干政策，引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)隊(duì)伍積極申領(lǐng)勞務(wù)資質(zhì)，在市場(chǎng)監(jiān)管上加大推動(dòng)力度，為勞務(wù)企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)惠的市場(chǎng)環(huán)境。制訂了《常州市建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)人員從業(yè)管理暫行辦法》，建立了建筑勞務(wù)分包交易市場(chǎng)，一方面規(guī)范勞務(wù)分包交易，強(qiáng)調(diào)勞務(wù)分包必須依法分包給具有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，嚴(yán)禁將工程發(fā)包給無資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍。另一方面規(guī)范勞務(wù)用工行為，嚴(yán)禁私招濫雇、非法用工，突出強(qiáng)調(diào)勞務(wù)企業(yè)必須與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同。近兩年我市勞務(wù)企業(yè)有了較快的發(fā)展，目前全市注冊(cè)的勞務(wù)企業(yè)已近100家。這些勞務(wù)企業(yè)在承接勞務(wù)分包作業(yè)時(shí)，由于簽訂了規(guī)范的勞務(wù)分包合同，企業(yè)使用農(nóng)民工做到了有勞動(dòng)合同、有管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)民工在法人形態(tài)的企業(yè)內(nèi)務(wù)工，工作穩(wěn)定較以往有很大改善，權(quán)益大都能受到保護(hù)，很少有被無故拖欠和克扣工資問題發(fā)生。下一步，我們要進(jìn)一步抓好全市建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展，通過對(duì)勞務(wù)帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，引導(dǎo)他們合資入股成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)；鼓勵(lì)現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行工商注冊(cè)，獲取資質(zhì)證書；鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新，通過參股、入股等方式，對(duì)信譽(yù)良好但不具備建立企業(yè)條件的勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行收編，“包工頭”轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ǖ钠髽I(yè)職工或股東，使農(nóng)民工最大程度地被勞務(wù)企業(yè)吸納，在有組織、有管理、合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的保障下，預(yù)防其合法權(quán)益被損害。

（三）采取切實(shí)有效措施，保障農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益

一是充分發(fā)揮農(nóng)民工工資支付保證金制度的作用。去年，市建設(shè)局會(huì)同社會(huì)保障局、總工會(huì)聯(lián)合制訂了《常州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法》，在全市全面實(shí)施農(nóng)民工工資保證金制度。該《管理暫行辦法》根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)規(guī)范勞務(wù)用工及勞務(wù)工程款和農(nóng)民工工資支付情況，將建筑業(yè)企業(yè)劃分為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、一般監(jiān)控企業(yè)和其他企業(yè)三類。按差別化管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的原則確定三類企業(yè)不同的保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)和方式，對(duì)保證金的應(yīng)急支付條件、退還、監(jiān)管作了明確。辦法實(shí)施以來，我們對(duì)發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)惡性事件的施工企業(yè)、首次進(jìn)常的外來施工企業(yè)在承接施工業(yè)務(wù)時(shí)必須繳納農(nóng)民工工資保證金，截止到今年10月，市區(qū)老城區(qū)已歸集農(nóng)民工工資保證金1144萬元。一旦發(fā)生民工工資拖欠，凡繳納保證金的將按照辦法規(guī)定及時(shí)動(dòng)用保證金支付或墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，使農(nóng)民工能及時(shí)拿到應(yīng)得的工資報(bào)酬。

二是進(jìn)一步抓好《農(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)》制度的落實(shí)?！掇r(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)》較好地規(guī)范了農(nóng)民工考勤、計(jì)酬、工資支付等行為，成了保障農(nóng)民工工資支付的護(hù)身符，由我市首創(chuàng)的這一制度，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被全省推廣。在2007年1月25日全國清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資電視電話會(huì)議上，國務(wù)院副總理曾培炎對(duì)《勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)》創(chuàng)新制度給予充分肯定，向全國作了推介。目前，我市已發(fā)放13萬冊(cè)《農(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)》。但據(jù)建筑業(yè)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我市建筑業(yè)務(wù)工人員有近20萬人，發(fā)放工作還存有很大的缺口，一方面說明我市建筑業(yè)非企業(yè)用工行為還大量存在，另一方面說明也有一些新辦企業(yè)還沒有領(lǐng)發(fā)《農(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)》，另外，已發(fā)放單位在《農(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)》記載過程中還存在不規(guī)范的地方，下一步，要進(jìn)一步加大實(shí)施這一制度的面上推廣和執(zhí)行力度，通過開展專項(xiàng)檢查、抽查、不定期檢查等方式，督促用工企業(yè)規(guī)范實(shí)施《農(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)》制度。

（四）以人為本，關(guān)注農(nóng)民工身心健康，改善農(nóng)民工精神文化生活

一是保障農(nóng)民工職業(yè)安全健康。指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查用工單位為作業(yè)人員提供必備的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施和用品，施工現(xiàn)場(chǎng)必須明確劃分施工作業(yè)區(qū)和生活區(qū)，合理設(shè)置宿舍、食堂、飲水、淋浴、衛(wèi)生等基本生活設(shè)施。結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，督促用工企業(yè)做好農(nóng)民工的飲食衛(wèi)生和防暑降溫、防疫等工作，為農(nóng)民工提供良好的作業(yè)、生活環(huán)境。

二是配合市總工會(huì)抓好“關(guān)愛進(jìn)城務(wù)工人員送保障”工作的落實(shí)。建設(shè)行政相關(guān)管理部門要深入施工現(xiàn)場(chǎng)和勞務(wù)企業(yè)，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，盡量擴(kuò)大勞務(wù)企業(yè)農(nóng)民工的參保率。根據(jù)關(guān)愛進(jìn)城務(wù)工人員送保障工作的要求，企業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員參與重殘互助保障計(jì)劃，計(jì)劃為二年期，每期每人交納互助費(fèi)15元，政府補(bǔ)貼15元，參與保障計(jì)劃的農(nóng)民工因公致病致殘者最高可一次性獲得1萬元的補(bǔ)助。

三是改善農(nóng)民工的精神文化生活。今年“五一”節(jié)組織建筑工地8000余名農(nóng)民工就地觀看中央電視臺(tái)節(jié)目組為農(nóng)民工進(jìn)行的專場(chǎng)演出，豐富了農(nóng)民工的業(yè)余文化生活，受到農(nóng)民工的普遍歡迎。下一步，要加大這方面的工作力度，各級(jí)建設(shè)行政管理部門與市總工會(huì)、勞動(dòng)保障部門、社區(qū)聯(lián)手，針對(duì)農(nóng)民工工作及生活特點(diǎn)，編排有教育意義的節(jié)目，采用“大蓬車”等農(nóng)民工喜聞樂見的形式，送文藝節(jié)目到工地，豐富農(nóng)民工精神文化生活。

四是為“農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)”提供服務(wù)。去年春節(jié)，我們積極配合市總工會(huì)，妥善安置好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)，為做好有關(guān)建筑業(yè)農(nóng)民工搭乘前往安徽、蘇北免費(fèi)大巴提供服務(wù)，共落實(shí)近百名民工免費(fèi)安全返鄉(xiāng)。還為6名在常州的建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)中做出突出成績(jī)的四川籍優(yōu)秀民工落實(shí)免費(fèi)贈(zèng)送南京飛往成都的專線機(jī)票，深受農(nóng)民工的歡迎。目前已臨近年底，2008年春節(jié)即將來臨，我們要繼續(xù)做好這方面的工作，讓農(nóng)民工感受到黨和政府的溫暖。

（五）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作

一是為農(nóng)民工崗前培訓(xùn)提供服務(wù)。2005年，我們?cè)谌÷氏染帉憽督ㄖI(yè)勞務(wù)人員常識(shí)讀本》，將《讀本》作為建設(shè)行政主管部門、施工企業(yè)培訓(xùn)教育農(nóng)民工的教材，印制10000本，由用工企業(yè)免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民工?！蹲x本》內(nèi)容與農(nóng)民工從業(yè)和城市生活緊密相連，匯集了勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市生活、生活衛(wèi)生、艾滋病防治等常識(shí)性知識(shí)。我們的做法得到了省領(lǐng)導(dǎo)的肯定，由我局代省建設(shè)廳在常州《讀本》的基礎(chǔ)上編寫《江蘇省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工常識(shí)讀本》，今年已付印23.5本向全省農(nóng)民工發(fā)放。下一步我們要在《讀本》的基礎(chǔ)上，與專業(yè)動(dòng)漫制作公司合作，抓緊制作常州建筑業(yè)農(nóng)民工常識(shí)動(dòng)漫片，通過淺顯的文字與生動(dòng)的動(dòng)漫形象相結(jié)合，使農(nóng)民工一看就懂，一學(xué)就會(huì)，在輕松娛樂的氛圍中接受崗前培訓(xùn)。

二是積極實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”。按照“政府扶持、齊抓共管，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，按需培訓(xùn)、注重實(shí)效”的原則，充分發(fā)揮我市金壇建校、溧陽建校和常州裝飾協(xié)會(huì)培訓(xùn)中心三個(gè)“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”培訓(xùn)基地在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面的作用。

三是組織開展技能比賽為農(nóng)民工成才提供服務(wù)。與市總工會(huì)、團(tuán)市委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門等部門聯(lián)合組織開展建筑業(yè)農(nóng)民工木工、鋼筋工、抹灰工等工種工技能競(jìng)賽，對(duì)比賽中獲得優(yōu)異成績(jī)的各工種前十名選手除授于各種榮譽(yù)稱號(hào)外，爭(zhēng)取其獲得技師證書，以激發(fā)全市農(nóng)民工鉆研技術(shù)、苦練技能的熱情，促進(jìn)全市建筑業(yè)農(nóng)民工技能水平的進(jìn)一步提高。

（六）積極營(yíng)造“尊重農(nóng)民工、關(guān)愛農(nóng)民工”的良好社會(huì)環(huán)境

利用報(bào)刊、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工的方針、政策和法律法規(guī)，宣傳農(nóng)民工在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，表彰我市城市建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)民工和勞務(wù)項(xiàng)目經(jīng)理，總結(jié)和推廣施工企業(yè)關(guān)心農(nóng)民工的做法經(jīng)驗(yàn)，幫助和教育農(nóng)民工形成良好的道德風(fēng)尚，提高自身素質(zhì)，積極主動(dòng)地融入城市生活。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工合法權(quán)益情況的輿論監(jiān)督，對(duì)企業(yè)關(guān)心農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)推廣，對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的企業(yè)要予以曝光。督促用工企業(yè)善待和關(guān)愛農(nóng)民工，真心實(shí)意地為農(nóng)民工辦實(shí)事、解難事、做好事，組織農(nóng)民工開展多種形式的文體活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神文化生活。要通過不懈努力，在全行業(yè)形成一個(gè)關(guān)心農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、理解農(nóng)民工、保護(hù)農(nóng)民工良好環(huán)境氛圍。

八、結(jié)束語

發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會(huì)及工會(huì)、黨、團(tuán)組織的作用，多渠道維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

一是充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題上，行業(yè)協(xié)會(huì)責(zé)無旁貸。協(xié)會(huì)可從法制宣傳、講座、咨詢以及提供法律援助、辦理維權(quán)案件等活動(dòng)入手，探索建立有效、可持續(xù)開展的行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的機(jī)制。

二是充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，各級(jí)工會(huì)組織要積極參與立法、政策制定，從源頭上維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，切實(shí)表達(dá)和反映廣大農(nóng)民工的愿望和要求，并對(duì)法規(guī)政策的執(zhí)行情況實(shí)施有效監(jiān)督。要根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)，積極探索符合不同企業(yè)及職業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)民工入會(huì)方式，多種形式、最大限度地吸納農(nóng)民工入會(huì)，通過工會(huì)組織加大維權(quán)力度，推動(dòng)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生等突出問題的解決，切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益。

三是擴(kuò)大黨、團(tuán)、組織在建筑業(yè)企業(yè)的覆蓋面，引導(dǎo)農(nóng)民工積極加入黨、團(tuán)組織，充分發(fā)揮黨、團(tuán)組織在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的優(yōu)勢(shì)。