第一篇：溫家寶組織召開國務院常務會議關于安全生產(chǎn)工作的部署20110729

溫家寶主持召開國務院常務會議

對安全生產(chǎn)工作作出部署

國務院總理溫家寶27日主持召開國務院常務會議，對“7〃23”甬溫線特別重大鐵路交通事故遇難者表示深切哀悼，對受傷人員和傷亡人員家屬表示親切慰問，決定采取堅決措施，以交通、煤礦、建筑施工、危險化學品等行業(yè)領域為重點，全面加強安全生產(chǎn)。7月23日，D301次列車在甬溫線永嘉至溫州之間的高架橋上與D3115次列車發(fā)生追尾事故，目前已造成39人死亡、192人受傷。事故發(fā)生后，黨中央、國務院立即作出救援部署，有關地區(qū)和部門、公安民警、消防部隊、武警和解放軍官兵、醫(yī)護人員全力搶救，當?shù)厝罕姾蜕鐣鹘缛耸糠e極參加救援。目前，受傷人員正在接受治療，善后處理工作全面展開。會議要求，要按照科學、嚴謹、依法和實事求是的原則，嚴肅認真地對事故進行調查處理。抓緊查清事實，依法依規(guī)追究責任。調查處理工作要公開、透明，結果向社會公布，給人民群眾一個真誠負責任的交代。要繼續(xù)全力救治受傷人員，全力減少因傷死亡、因傷致殘。要準確核實遇難者人數(shù)和身份，妥善做好賠償、撫恤等工作。

會議指出，近一段時間，一些地方接連發(fā)生煤礦、非煤礦山、道路交通事故和建筑物、橋梁垮塌事件，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。這些問題充分暴露出一些地方、部門和單位安全生產(chǎn)意識淡薄，安全責任不落實、防范監(jiān)管不到位，制度和管理還存在不少漏洞，教訓極其深刻。

會議強調，安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)

展穩(wěn)定大局，事關黨和政府形象和聲譽。搞建設、謀發(fā)展都必須牢固樹立科學、安全、可持續(xù)的理念，把安全放在第一位。要堅持走科學發(fā)展的道路，堅持以人為本，處理好速度質量效益的關系，把生命高于一切的理念落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線。

會議決定采取堅決措施，以交通、煤礦、建筑施工、危險化學品等行業(yè)領域為重點，全面加強安全生產(chǎn)。

（一）全面排查和消除安全隱患。要針對近期事故多發(fā)暴露的突出問題，對以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸，以煤礦為重點的礦山，以危險化學品為重點的工業(yè)領域，以在建住房項目為重點的建筑領域等，開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須限期整改。對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要堅決停產(chǎn)整頓或依法關閉。對存在重大安全隱患的橋梁、建筑、車輛等，要堅決停用，待采取措施符合安全要求后方可使用。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，要依法打擊，并嚴防死灰復燃。當前正值汛期，洪澇和地質災害易發(fā)，要切實加強安全防范，減少災害損失。

（二）全面落實和完善安全生產(chǎn)制度。要針對近期多發(fā)問題和排查出的突出隱患，狠抓制度落實，切實糾正一些地方、部門、企業(yè)有法不依、有章不循、紀律松弛、責任不到位的現(xiàn)象，真正做到依法準入、依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管。加快修訂安全生產(chǎn)法，進一步明確責任，加大對違法行為的懲處力度。完善安全生產(chǎn)應急預案，組織應急演練，努力提高事故救援和應急處臵能力。

（三）嚴格落實安全生產(chǎn)責任。要認真貫徹《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，并把責任層層落實到每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個

工作崗位，真正做到不安全不生產(chǎn)。要強化有關部門和地方的安全監(jiān)管責任，領導干部和監(jiān)管工作人員要敢于負責。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要根據(jù)情節(jié)輕重依法依規(guī)嚴肅追究有關領導干部、企業(yè)負責人和相關人員的責任。對關系安全生產(chǎn)的重點部位、關鍵崗位，要配強干部和管理人員，確保有人負責、有得力的人負責、能負得了責。

（四）切實加強安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設。深刻總結每一次事故的教訓，有針對性地提高標準、改進技術，加強技術培訓，提高管理水平、技術水平和防范事故能力。加強對職工的安全生產(chǎn)培訓，堅持先培訓后上崗，持證上崗。安全生產(chǎn)培訓決不能走過場，不搞速成班。

（五）依法加強行政和社會監(jiān)督。強化部門協(xié)調，完善行政監(jiān)督體系，確保發(fā)現(xiàn)隱患能及時整改、發(fā)生事故能及時處理。建立健全安全生產(chǎn)舉報制度，實行安全生產(chǎn)信息公開，接受群眾監(jiān)督。各部門、各單位接到關系安全生產(chǎn)的舉報，都必須在第一時間查明情況、負責任地加以處理，及時向社會發(fā)布準確真實的信息，讓人民群眾放心。要自覺接受輿論監(jiān)督，對輿論揭露的問題要深查原因，切實整改。

（六）大力加強安全生產(chǎn)宣傳教育。廣泛宣傳安全生產(chǎn)知識，增強全社會的安全生產(chǎn)觀念，建設以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化。領導干部尤其要全面學習掌握安全生產(chǎn)知識，增強安全生產(chǎn)意識，嚴格依法依規(guī)辦事。

會議要求各地區(qū)、各有關部門和單位將開展安全排查整治的結果及時向國務院安全生產(chǎn)委員會報告。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會力量，堅決打贏安全生產(chǎn)這場攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展。

第二篇：溫家寶主持召開國務院常務會議

溫家寶主持召開國務院常務會議

審議通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》

新華網(wǎng)北京５月６日電 國務院總理溫家寶５日主持召開國務院常務會議，審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》。

會議聽取了國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要領導小組辦公室關于《綱要》編制工作的匯報。

會議指出，未來十年是我國實施現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略的關鍵階段。制定并實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，在新的歷史起點上加快推進教育改革和發(fā)展，對于建設人力資源強國、滿足群眾接受良好教育的需求、全面建成惠及十幾億人口的小康社會具有重大戰(zhàn)略意義?！毒V要》的研究制定歷時一年零九個月，兩次向社會公開征求意見，目前已基本成熟。

會議強調，今后十年我國教育改革發(fā)展要貫徹優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的方針。第一，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系?；酒占皩W前教育，鞏固提高九年義務教育水平，重點推進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育。把職業(yè)教育放在更加突出的位置，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質量，優(yōu)化高等教育結構，加快創(chuàng)建世界一流大學和高水平大學步伐。大力發(fā)展繼續(xù)教育，重視和支持民族教育事業(yè)，關心和支持特殊教育。第二，把育人為本作為教育工作的根本要求，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律。要以學生為主體，以教師為主導，充分調動學生學習的積極性、主動性，把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。第三，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力，健全充滿活力的教育體制。創(chuàng)新辦學體制和教育管理體制，改革質量評價制度和考試招生制度，建設中國特色現(xiàn)代學校制度。積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學校辦學，支持民辦教育發(fā)展，滿足群眾多層次多樣化的教育需求。鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，擴大辦學自主權。擴大教育開放，引進優(yōu)質教育資源，提高教育國際合作水平。第四，把促進公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的機會。堅持教育的公益性和普惠性，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，努力辦好每一所學校，教好每一個學生。合理配置公共教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距。扶持困難群體，不讓學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。第五，把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務，為國民提供更加豐富的優(yōu)質教育。注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平。擴大優(yōu)質教育資源總量，更好地滿足群眾接受高質量教育的需求。

會議強調，為確?！毒V要》目標如期實現(xiàn)，要進一步強化教育改革發(fā)展的保障措施。特別是繼續(xù)增加教育投入，逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，到２０１２年達到４％。要完善體制和政策，不斷擴大社會資源對教育的投入。健全教師管理制度，改善教師地位待遇，提高教師素質，倡導教育家辦學，鼓勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教、到艱苦貧困地區(qū)從教，努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍。

國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)全文

2010-06-06 21:29:00 來源: 新華網(wǎng)(廣州)跟貼 67 條 手機看新聞

國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要

(2010-2020年)

目 錄

序言

一、指導方針、戰(zhàn)略目標和總體部署

(一)指導方針

(二)戰(zhàn)略目標

(三)總體部署

二、人才隊伍建設主要任務

(一)突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

(二)大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域急需緊缺專門人才

(三)統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設

三、體制機制創(chuàng)新

(一)改進完善人才工作管理體制

(二)創(chuàng)新人才工作機制

四、重大政策

(一)實施促進人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策

(二)實施產(chǎn)學研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策

(三)實施引導人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)流動政策

(四)實施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策

(五)實施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策

(六)實施推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才合理流動政策

(七)實施更加開放的人才政策

(八)實施鼓勵非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才發(fā)展政策

(九)實施促進人才發(fā)展的公共服務政策

(十)實施知識產(chǎn)權保護政策

五、重大人才工程

(一)創(chuàng)新人才推進計劃

(二)青年英才開發(fā)計劃

(三)企業(yè)經(jīng)營管理人才素質提升工程

(四)高素質教育人才培養(yǎng)工程

(五)文化名家工程

(六)全民健康衛(wèi)生人才保障工程

(七)海外高層次人才引進計劃

(八)專業(yè)技術人才知識更新工程

(九)國家高技能人才振興計劃

(十)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃

(十一)邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃

(十二)高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃

六、組織實施

(一)加強對《人才規(guī)劃綱要》實施工作的組織領導

(二)建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系

(三)營造實施《人才規(guī)劃綱要》的良好社會環(huán)境

(四)加強人才工作基礎性建設

根據(jù)黨的十七大提出的更好實施人才強國戰(zhàn)略的總體要求，著眼于為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標提供人才保證，制定《人才規(guī)劃綱要》。

序 言

人才是指具有一定的專業(yè)知識或專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。人才是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。

在人類社會發(fā)展進程中，人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，加快人才發(fā)展是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰(zhàn)略選擇。我國正處在改革發(fā)展的關鍵階段，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，全面建設小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須大力提高國民素質，在繼續(xù)發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的同時，加快形成我國人才競爭比較優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)由人力資源大國向人才強國的轉變。

黨和國家歷來高度重視人才工作，新中國成立以來特別是改革開放以來，提出了一系列加強人才工作的政策措施，培養(yǎng)造就了各個領域的大批人才。進入新世紀新階段，黨中央、國務院作出了實施人才強國戰(zhàn)略的重大決策，人才強國戰(zhàn)略已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項基本戰(zhàn)略，人才發(fā)展取得了顯著成就?？茖W人才觀逐步確立，以高層次人才、高技能人才為重點的各類人才隊伍不斷壯大，有利于人才發(fā)展的政策體系進一步完善，市場配置人才資源的基礎性作用初步發(fā)揮，人才效能明顯提高，黨管人才工作新格局基本形成。同時必須清醒地看到，當前我國人才發(fā)展的總體水平同世界先進國家相比仍存在較大差距，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比還有許多不適應的地方，主要是：高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，人才結構和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發(fā)投入不足，等等。

未來十幾年，是我國人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須進一步增強責任感、使命感和危機感，積極應對日趨激烈的國際人才競爭，主動適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，堅定不移地走人才強國之路，科學規(guī)劃，深化改革，重點突破，整體推進，不斷開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。

一、指導方針、戰(zhàn)略目標和總體部署

(一)指導方針

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，更好實施人才強國戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，擴大對外開放，開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源，以高層次人才、高技能人才為重點統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

當前和今后一個時期，我國人才發(fā)展的指導方針是：服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)。

服務發(fā)展。把服務科學發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，圍繞科學發(fā)展目標確定人才隊伍建設任務，根據(jù)科學發(fā)展需要制定人才政策措施，用科學發(fā)展成果檢驗人才工作成效。人才優(yōu)先。確立在經(jīng)濟社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮人才的基礎性、戰(zhàn)略性作用，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

以用為本。把充分發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，圍繞用好用活人才來培養(yǎng)人才、引進人才，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會和條件，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)。

創(chuàng)新機制。把深化改革作為推動人才發(fā)展的根本動力，堅決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、有利于科學發(fā)展的人才發(fā)展體制機制，最

大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。

高端引領。培養(yǎng)造就一批善于治國理政的領導人才，一批經(jīng)營管理水平高、市場開拓能力強的優(yōu)秀企業(yè)家，一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平的哲學社會科學專家、文學家、藝術家、教育家，一大批技藝精湛的高技能人才，一大批社會主義新農(nóng)村建設帶頭人，一大批職業(yè)化、專業(yè)化的高級社會工作人才，充分發(fā)揮高層次人才在經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設中的引領作用。

整體開發(fā)。加強人才培養(yǎng)，注重理想信念教育和職業(yè)道德建設，培育拼搏奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)、誠實守信、團結協(xié)作精神，促進人的全面發(fā)展。關心人才成長，鼓勵和支持人人都作貢獻、人人都能成才、行行出狀元。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調發(fā)展。

(二)戰(zhàn)略目標

到2020年，我國人才發(fā)展的總體目標是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎。

——人才資源總量穩(wěn)步增長，隊伍規(guī)模不斷壯大。人才資源總量從現(xiàn)在的1.14億人增加到

1.8億人，增長58%，人才資源占人力資源總量的比重提高到16%，基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

——人才素質大幅度提高，結構進一步優(yōu)化。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到20%，每萬勞動力中研發(fā)人員達到43人年，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。人才的分布和層次、類型、性別等結構趨于合理。

——人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強，競爭力不斷提升。人才規(guī)模效益顯著提高。在裝備制造、信息、生物技術、新材料、航空航天、海洋、金融財會、生態(tài)環(huán)境保護、新能源、農(nóng)業(yè)科技、宣傳思想文化等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域，建成一批人才高地。

——人才使用效能明顯提高。人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新取得突破性進展，人才輩出、人盡其才的環(huán)境基本形成。人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到15%，人力資本對經(jīng)濟增長貢獻率達到33%，人才貢獻率達到35%。

專欄：國家人才發(fā)展主要指標

指標 單位 2008年 2015年 2020年

人才資源總量 萬人 11385 15625 18025

每萬勞動力中

研發(fā)人員 人年/萬人 24.8 33 43

高技能人才占技

能勞動者比例 % 24.4 27 28

主要勞動年齡人口受過

高等教育的比例 % 9.2 15 20

人力資本投資占國內(nèi)

生產(chǎn)總值比例 % 10.75 13 15

人才貢獻率 % 18.9 32 35

注：人才貢獻率數(shù)據(jù)為區(qū)間年均值，其中2008年數(shù)據(jù)為1978-2008年的平均值，2015年數(shù)據(jù)為2008-2015年的平均值，2020年數(shù)據(jù)為2008-2020年的平均值。

(三)總體部署

一是實行人才投資優(yōu)先，健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制，加大對人才發(fā)展的投入，提高人才投資效益。二是加強人才資源能力建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重思想道德建設，突出創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，大幅度提升各類人才的整體素質。三是推動人

才結構戰(zhàn)略性調整，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用，改善宏觀調控，促進人才結構與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。四是造就宏大的高素質人才隊伍，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領軍人才和復合型人才，大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才以及社會工作人才等人才隊伍建設，培養(yǎng)造就數(shù)以億計的各類人才，數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。五是改革人才發(fā)展體制機制，完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。六是大力吸引海外高層次人才和急需緊缺專門人才，堅持自主培養(yǎng)開發(fā)與引進海外人才并舉，積極利用國(境)外教育培訓資源培養(yǎng)人才。七是加快人才工作法制建設，建立健全人才法律法規(guī)，堅持依法管理，保護人才合法權益。八是加強和改進黨對人才工作的領導，完善黨管人才格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為人才發(fā)展提供堅強的組織保證。

推進人才發(fā)展，要統(tǒng)籌兼顧，分步實施。到2015年，重點在制度建設、機制創(chuàng)新上有較大突破。到2020年，全面落實各項任務，確保人才發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

第三篇：溫家寶主持召開國務院常務會議——殘疾人事業(yè)

溫家寶主持召開國務院常務會議

討論通過《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》

國務院總理溫家寶11日主持召開國務院常務會議，討論通過《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》。

會議指出，黨中央、國務院高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)?！笆晃濉睍r期，我國殘疾人事業(yè)取得歷史性新成就。五年來，全國有1038萬殘疾人得到不同程度的康復，特殊教育學校發(fā)展到1704所，殘疾少年兒童義務教育水平明顯提高，接受社會救助的城鄉(xiāng)殘疾人達到5861萬人次，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人180萬人次，累計扶持農(nóng)村貧困殘疾人解決溫飽618萬人次。廣大殘疾人自強不息、頑強拼搏，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

會議強調，當前我國殘疾人事業(yè)基礎依然比較薄弱，殘疾人社會保障和服務政策措施還不夠完善，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平仍存在較大差距?！笆濉睍r期，必須按照政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾的原則，健全殘疾人社會保障體系和服務體系，力爭到2015年，使我國殘疾人生活總體達到小康，參與和發(fā)展狀況顯著改善。為此，一要加強殘疾人社會保障體系建設，保障殘疾人基本生活。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，提高低收入殘疾人生活救助水平。幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。擴大殘疾人社會福利范圍，提高福利水平。加快發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。二要大幅增加殘疾人基本公共服務供給，促進殘疾人全面發(fā)展。建立殘疾人托養(yǎng)服務體系，為智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務提供200萬人次補助。新安排城鎮(zhèn)100萬殘疾人就業(yè)，扶持1000萬農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況。加快推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設，積極扶持輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大

力發(fā)展殘疾人教育、文化和體育事業(yè)。三要加強殘疾人康復和殘疾預防工作，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。完善康復網(wǎng)絡，初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標。制定實施國家殘疾預防行動計劃，建立綜合性、社會化預防和控制網(wǎng)絡。針對危害面廣、可預防的致殘因素，實施一批重點預防工程。普及殘疾預防知識。四要優(yōu)化社會環(huán)境，促進殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。弘揚人道主義思想，加快發(fā)展志愿助殘服務，增強全社會扶殘助殘意識。進一步完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系，加強殘疾人組織、人才隊伍和基礎設施建設。建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)投入保障機制。開展國際交流合作。會議要求各地區(qū)、各部門加強組織領導和督促檢查，制定實施方案，切實抓好落實。

會議還研究了其他事項。

第四篇：整理精品溫家寶主持召開國務院常務會議聽取高等教育工作匯報

教育發(fā)展研究文摘 2006年第5期。

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溫家寶主持召開國務院常務會議聽取高等教育工作匯報

切實把重點放在提高質量上

國務院總理溫家寶5月10日主持召開國務院常務會議，聽取高等教育工作匯報，審議并原則通過《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例（草案）》。

會議認為，近幾年來，我國高等教育的發(fā)展和改革取得了明顯成就。2005年，全國普通高校招生504萬人，是1998年的4.7倍，毛入學率為21%，高等學校在學人數(shù)達2300萬人，規(guī)模居世界第一。我國高等教育已步入大眾化階段，為現(xiàn)代化建設培養(yǎng)了大批高素質人才，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但也要清醒看到，當前我國高等教育還面臨許多矛盾和問題，特別是高等教育質量還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，高校教育觀念、人才培養(yǎng)方式、教學內(nèi)容和方法需要進一步轉變，高校教師隊伍水平亟待提高，高等教育投入增長跟不上規(guī)模發(fā)展，部分高校辦學條件不足，高校畢業(yè)生就業(yè)面臨較大壓力。

會議指出，高等教育的發(fā)展要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切實把重點放在提高質量上。當前，要著力抓好以下工作：

一要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，合理確定辦學規(guī)模，調整學科布局和專業(yè)設置，加快緊缺型人才培養(yǎng)，鼓勵各高校辦出水平、辦出特色；

二要以學生為本，以社會需求為導向，以培養(yǎng)高素質人才為目標，深化高校教育教學改革，建立和完善高等教育質量保證體系；

三要提高教師隊伍的整體素質，實行啟發(fā)式教學，注重培養(yǎng)學生的社會責任感、實踐能力和創(chuàng)造精神；

四要推動高?？萍紕?chuàng)新與人才培養(yǎng)緊密結合，提高科研和創(chuàng)新能力；

五要進一步加強高校內(nèi)部管理，推進校風、學風和制度建設，確保學生健康成長和校園和諧。同時，繼續(xù)增加投入，逐步改善辦學條件。

會議強調，根據(jù)當前高校的實際情況，有必要適當控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，這樣做，有利于集中必要的財力，改善辦學條件，優(yōu)化育人環(huán)境；有利于集中精力，加快學科專業(yè)結構調整，深化人才培養(yǎng)方式改革；有利于逐步解決當前高校存在的矛盾和問題，特別是緩解高校畢業(yè)生就業(yè)的壓力，從而實現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。高校招生規(guī)模的確定，要從實際出發(fā)，因地制宜，區(qū)別對待，不搞一刀切。在穩(wěn)定高校招生規(guī)模的同時，要加強對應屆高中畢業(yè)生的畢業(yè)教育和就業(yè)前的職業(yè)技能培訓；大力發(fā)展中等職業(yè)教育、各種形式的成人和繼續(xù)教育，為國民提供多樣化的接受高等教育機會；要嚴格規(guī)范高校辦學行為，堅決制止“亂收費”，對辦學條件達不到國家規(guī)定要求的要限期整改。領導講話：周濟部長談教學評估是提高高等教育質量的關鍵舉措（摘編自《中國教育報》2006年5月11日第一版）

（責任編輯：王奡娟）教育發(fā)展研究文摘 2006年第5期

周濟部長談教學評估是提高教育質量的關鍵舉措

4月18日，教育部召開全國普通高等學校本科教學評估工作經(jīng)驗交流暨評估專家組組長工作研討會。教育部黨組書記、部長周濟在會上發(fā)表重要講話，強調指出，當前高等教育的主要任務是提高教育質量，要大力加強教學工作，將教學評估作為提高教育質量的關鍵舉措，全力以赴高質量地推進教學評估工作。教育部副部長吳啟迪出席并主持會議。北京大學、山東大學、重慶大學、江蘇省教育廳有關領導到會介紹本?；虮臼≡u建工作經(jīng)驗，中山大學原黨委書記李延保教授通報了他所領導的課題組對2003-2005年100多所已評高校的調查情況。

周濟部長在講話中首先明確提出，當前我國高等教育的主要任務是提高教育質量。他說，十五期間，我國高等教育實現(xiàn)了又快有好地發(fā)展，在規(guī)模持續(xù)擴大的同時，教育質量也在不斷提高；高?？萍紕?chuàng)新能力和服務社會水平明顯提升；高等教育管理體制、招生就業(yè)制度、教育教學、后勤社會化等一系列改革穩(wěn)步推進，有效地保證了教育教學質量的穩(wěn)步提高；高等教育的國際地位不斷提升。

在肯定成績的同時，周濟部長要求高教戰(zhàn)線清醒地認識高等教育存在的問題。比如，高等教育的數(shù)量和質量還不能夠很好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，尤其是質量問題更為突出；深化改革的任務還相當艱巨；教育教學投入不夠，不能滿足提高教育質量的需要等。他認為，當前要把握好高等教育的發(fā)展節(jié)奏，把工作重點放到更加注重提高教育質量上來。

他強調，高等學校的根本任務是培養(yǎng)人才，教學工作是學校的中心工作，提高教育質量是永恒的主題。提高教育質量的重點是提高教學質量，教學是教育工作的主渠道。高校要以科學發(fā)展觀為指導，把提高教育質量作為今后一個時期的主要任務，進一步加大教學投入，強化教學管理，深化教學改革，堅持走質量立校、質量強校、有特色的辦學之路，全面提升教學質量和人才培養(yǎng)工作水平。

周濟部長指出，教學評估是提高教育教學質量的關鍵舉措。高教戰(zhàn)線要進一步統(tǒng)一思想，提高對教學評估工作重要性、必要性的認識，充分肯定評估工作取得的顯著成效，正確認識評估工作面臨的問題，全力以赴高質量地推進教學評估工作。他進一步強調，要強化五年一輪的評估制度，到2007年底以前必須完成第一輪評估任務，通過周期性的評估，真正建立起具有中國特色的高等教育教學質量保證體系，使高等教育教學工作更加規(guī)范、質量更高、更富活力、更具競爭力。要與時俱進，不斷完善評估方案，認真研究分類指導問題，特別是針對醫(yī)藥類、體育藝術類等特殊類型院校和部分重點大學，要更好地體現(xiàn)分類指導。要不斷改進評估方法，突出考察重點，提高工作效率，降低評估成本，將原來規(guī)定的抽查近三年的學生試卷、畢業(yè)設計（論文），改為只抽查近一年的；同時，適當減少進?？疾煸u估專家的人數(shù)和考察時間，努力減輕評估專家和參評學校的工作負擔。要實施“陽光評估”，加強對高校平時教學基本狀態(tài)的監(jiān)控，建立并實施好高校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與發(fā)布制度，使教領導講話：周濟部長談教學評估是提高高等教育質量的關鍵舉措 學評估工作與教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)發(fā)布相結合，構建教學質量監(jiān)控的長效機制；將學校自評報告、專家組考察評估意見和學校最終評估結論等上網(wǎng)，向社會公布，以增強評估工作的透明度。要進一步嚴肅評估紀律，杜絕弄虛作假，克服形式主義，切實維護評估工作的嚴肅性、公正性和權威性，對在評估工作中弄虛作假的學校實行一票否決，做不合格處理；對于違犯評估紀律的專家，取消專家資格并嚴肅處理。要重視評估整改工作，更好地實現(xiàn)以評促建的目的，防止出現(xiàn)重結果、輕過程的現(xiàn)象，學校的整改情況將是下一輪評估的重要考察內(nèi)容之一。要進一步加強專家隊伍建設，形成一支水平高、業(yè)務強、作風正、紀律嚴的評估專家隊伍，特別是要做好專家組組長、副組長和專家組秘書的培訓，努力保證評估質量。要加強評估工作的正面宣傳，營造良好的輿論環(huán)境，形成人人了解、人人支持、人人重視評估工作的良好局面。

周濟部長最后要求，各省級教育行政部門和有關部委教育司局，要高度重視評估工作，做好評估的組織和協(xié)調工作，指導高校做好評建工作，采取有力措施，切實保證評估工作的順利實施。

北京大學等三所高校和江蘇省教育廳在介紹評建工作經(jīng)驗時，充分肯定了評估工作的重要意義和顯著作用，一致認為，評估工作是國家為保證和提高教育質量而采取的一項重大舉措，各地、各高校都應該充分認識到評估工作的重要性和必要性，高度重視評估工作，按照“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的指導方針，扎實搞好評建工作。通過評估，參評學校切身感受到，評估對于更新教育思想觀念，確立教學工作的中心地位，強化質量意識，增加

教學投入，改善辦學條件，規(guī)范教學管理，深化教學改革，加強師資隊伍建設，提煉辦學特色，增強師生員工凝聚力，優(yōu)化校風、學風，提高教育質量等方面都起到了巨大的促進作用，不僅使學校的教學工作上了一個新臺階，也使學校其他方面的工作上了一個新臺階，評與不評大不一樣，高校對評估工作是充分肯定的，也是支持的、贊同的和歡迎的。希望教育部今后能夠進一步改進和完善評估工作，使其在提高教育質量、促進高等教育持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮更加重要的作用。

中山大學李延保教授通報了對2003-2005年100多所已評高校的調查情況。此次調查的對象主要是2003-2005年已評高校的主要校領導、主管教學的校長、教務處處長以及地方教育主管部門的有關領導、部分評估專家。現(xiàn)已收回調查問卷497份，結果顯示，96%的人認為開展評估工作非常必要和有必要，95%的人認為評估使高校日常教學工作更加規(guī)范，81%的人認為評估對教學制度及教學質量監(jiān)控制體系的建立促進作用顯著，認為評估對基本教學條件改善作用顯著的占84%。其它方面，如認為評估對師資隊伍建設、教學改革、人才培養(yǎng)質量等方面有顯著促進作用的都在50%以上。98%的人認為現(xiàn)行的評估指標體系具有科學性，基本反映了高等教育規(guī)律，96%的人認為評估程序比較科學；99%的人認為評估結果是實事求是的，基本符合學校實際；對評估專家組工作滿意和基本滿意的達100%。調查結果充分表明，本科教學評估工作對本科教學的促進作用十分顯著，評估指標體系也比較科學，評估方式可行，專家組工作卓有成效。調查中，大家還以積極的、建設性的態(tài)度，對改進和完善評估工作提出了很多好的意見和建議。

（摘編自 周濟文）

（責任編輯 高祥永）教育發(fā)展研究文摘 2006年第5期

理論基礎與工程實踐并重，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

（編者按）高等學校如何培養(yǎng)高素質、創(chuàng)新型人才是新形勢下我國高等教育的重大課題之一，這篇文章是電子科技大學副校長、博士生導師羅正祥教授的專題論文，闡明了創(chuàng)新人才的培養(yǎng)理念和培養(yǎng)模式，供大家學習、借鑒。

從1956年建校開始，我校一直以“服務于國內(nèi)無線電工業(yè)”、“服務于軍隊現(xiàn)代建設”的指導思想辦學。為了適應科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，近年來，遵照周濟部長在第二次全國普通高校本科教學工作會議上關于“加強大學生實踐環(huán)節(jié)”的指示精神，學校明確提出“基礎理論與工程實踐并重”的人才培養(yǎng)理念，面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，培養(yǎng)“知識結構合理、基礎扎實、勇于創(chuàng)新、個性突出、具有國際競爭力的高素質創(chuàng)新人才”，認真貫徹“基礎理論與工程實踐并重”的人才培養(yǎng)理念，經(jīng)過長期的研究、探索與實踐，使我校人才培養(yǎng)質量在全國，尤其是在電子信息行業(yè)有著良好的聲譽。

資，校院共建面向高年級的體現(xiàn)學校專業(yè)特色的專業(yè)實驗室，滿足教學需要。自2000年以來，學校先后投入5000余萬元專項經(jīng)費，突出電子、信息學科特色，新建和改造了電子實驗中心、數(shù)學實驗中心、微機系統(tǒng)與接口實驗中心、信號與系統(tǒng)實驗中心等20余個基礎實驗中心和DSP技術與應用實驗室、自動測試實驗室等40余個專業(yè)實驗室。新建成的實驗室(中心)具有設備現(xiàn)代化、技術手段先進、實驗項目新、綜合性強的特點，滿足了教學的需要，對全面提高實驗教學質量起到了重大作用。

1.2 面向社會，建設高水平的“校企聯(lián)合實驗室”

跟蹤技術發(fā)展前沿，面向社會，建設高水平的“校企聯(lián)合實驗室”，為地方經(jīng)濟建設服務，實現(xiàn)實驗室建設的跨越式發(fā)展。改革開放以來，利用學校整體優(yōu)勢爭取了價值4475萬元的國內(nèi)外企業(yè)捐贈，分別與Intel、IBM、HP、Motorola、NI、TI、Agilent、ADI、三菱電機、Epson、聯(lián)想、長城、華為、中興、大唐電信等國內(nèi)外知名企業(yè)共建了一批約50個設備先進的校企聯(lián)合實驗室，為學校培養(yǎng)高素質創(chuàng)新人才和企業(yè)的發(fā)展帶來了“雙贏”局面。

1.3 充分發(fā)揮省部級以上重點實驗室在本科人才培養(yǎng)中的作用 1．結合學科布局特點，全方位開展實驗室建設和實驗內(nèi)容改革

學校依據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃，結合學科布局特點，自2000年以來，共投入9000余萬元，構建4個層次的實驗室群：面向全校的基礎實驗中心；面向各專業(yè)的專業(yè)實驗室；面向部分專業(yè)與企業(yè)的校企聯(lián)合實驗室及面向部分專業(yè)的重點實驗室。同時加快了綜合性、設計性實驗項目開發(fā)和建設，進一步完善了實驗教學內(nèi)容和體系。

1.1 集中資金，重點建設

學校重點建設和改造面向低年級的、受益面大、投資效益高的基礎實驗中心；同時，選點投

? 5 ? 專家視野：理論基礎與工程實踐并重，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才 省部級以上重點實驗室是培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要場所，也是工科院校學科建設水平及科研能力的重要體現(xiàn)。截止目前，我校有42個省部級以上重點實驗室面向部分優(yōu)秀學生開放，同時也作為高年級本科生和研究生專業(yè)實驗、畢業(yè)設計(論文)的主要基地，對培養(yǎng)學生的科研能力和創(chuàng)新能力起到了重要作用。

1.4 進一步完善實驗教學內(nèi)容和體系 加快綜合性、設計性實驗項目開發(fā)和建設，進一步完善實驗教學內(nèi)容和體系。近年來，我校狠抓本科課堂教學質量，認真落實“基礎理論與工程實踐訓練并重”的培養(yǎng)模式，通過加強實驗實踐教學，提高學生實踐創(chuàng)新能力。為繼續(xù)加快本科實驗教學改革的步伐，僅2004年和2005年，學校共投入近100萬元專項資金，立項建設了網(wǎng)絡設備原理與技術綜合實驗、16位單片機綜合實驗、藥物對微生物生長、肌體免疫功能的影響研究等60余項綜合性、設計性實驗課程項目，覆蓋了60余門課程，進一步完善了我校實驗教學內(nèi)容和體系，對加強我校學生動手能力和科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)起到了積極作用。

實驗教學體系和方法，相應設置了電子技術基礎實驗、電子技術應用實驗及電子技術綜合實驗3門列入本科培養(yǎng)計劃的電子技術必修實驗課程，在國內(nèi)高校中產(chǎn)生了良好的輻射和示范作用。隨著電子信息技術向智能化、小型化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展，電子設計方法和手段也日新月異，如單片機技術、嵌入式系統(tǒng)、可編程邏輯器件(CPLD、FPGA)、數(shù)字信號處理器(DSP)、計算機總線技術、軟件平臺技術(如各種仿真軟件、虛擬儀器技術)等。同時，隨著辦學規(guī)模的擴大，對工科學生加強工程訓練和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的要求也愈來愈高，電子實驗教學面臨極大的挑戰(zhàn)。在這種情況下，電子實驗中心進一步深化教學改革，提出了“基礎型、應用型、綜合型、設計型、創(chuàng)新型”的分層次、循序漸進的實驗教學體系，進一步強化工程實踐訓練，為培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力創(chuàng)建更好的教學環(huán)境。

2.1 層次化實驗教學體系和內(nèi)容 根據(jù)我校“國家工科電工電子基礎課程教學基地”所確定的“理論基礎+工程訓練”的教學體系要求，電子實驗中心作為我校電子技術實驗和電子工程實踐教學的主要基地、學生工程實踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要基地，確定了以創(chuàng)新意識培 養(yǎng)為先導、以學生能力培養(yǎng)為主線、以加強學生工 程訓練和設計能力培養(yǎng)為重點，構建了“基礎型、應用型、綜合型、設計型、創(chuàng)新型”的層次化實驗教學體系。五層次的實驗教學體系，分級分層、循序漸進，從基礎到綜合，再到設計與創(chuàng)新，符合從簡單到復雜的普遍認知規(guī)律和實驗教學規(guī)律。其中，基礎型實驗主要為應知、應會等原理性實驗，應用型實驗為單元電路實驗，綜合型實驗為單元電路組合或系統(tǒng)實驗；設計型實驗為與實際工程應用相結合，給定設計2．構建科學的層次化實驗教學體系

我校的電子信息類專業(yè)約占專業(yè)總數(shù)的50%，學生數(shù)卻占90%，學校電子信息類專業(yè)基礎實驗教學主要由電子實驗中心承擔。目前，中心每年面向全校25個專業(yè)的一萬多本科生開出實驗課程11門，每年完成約50萬人時的工作量，服務面廣、影響大。

早在90年代中期，電子實驗中心即對電子技術實驗課程進行了教學體系改革，改變以驗證性實驗為主、依附理論課的教學模式，全面推行電子技術實驗能力等級考核制，在國內(nèi)高校中率先提出獨立設課的“基礎、應用、綜合”三段式

? 6 ? 教育發(fā)展研究文摘 2006年第5期 要求，主要由學生獨立完成設計課題；創(chuàng)新型則完全為開放式教學方式，由學生自主完成具有創(chuàng)新意義的設計課題或項目。

針對電子實驗教學的特點，設置以“基礎型、應用型、綜合型”實驗為必修內(nèi)容，保留并規(guī)范了應知、應會的基礎訓練，豐富和完善了綜合實驗項目；在此基礎上將傳統(tǒng)實驗與現(xiàn)代技術相結合，開展“設計型、創(chuàng)新型”實驗教學，特別是，基于通信、電子信息、自動化等主要電子信息類知識結構，不斷引進具有工程應用背景的綜合性、設計性實驗項目。重新制定了必修實驗課程和選修實驗課程的教學大綱，進行課程內(nèi)容的優(yōu)化與重組。目前，中心開出的實驗課程包括從基礎型到創(chuàng)新型共11門，其中必修6門，選修5門；實驗項目120項，其中綜合性、設計性、創(chuàng)新性項目占總數(shù)的75%。

根據(jù)層次化實驗教學特點，采取多種教學方法相結合。

(1)討論式互動教學方法。討論式互動教學方法貫穿于實驗開始到結束的全過程，實驗前，教師講解有關實驗要求和實驗原理，通過討論式互動方式，充分調動學生的積極性，使學生更好地理解實驗要求、掌握實驗原理；實驗過程中，如進行設計方案的討論，比較不同學生設計方案的優(yōu)劣；對實驗結果進行討論，有利于學生對實驗結果的分析和比較。

(2)開放式教學方法。實驗中心創(chuàng)建的“大學生科技創(chuàng)新中心”實行全開放式創(chuàng)新教學機制，在教師指導下，做到實驗時間開放、內(nèi)容開放、元器件開放。學校在場地、設備、指導、管理、政策、資金等給予大力支持，營造學生創(chuàng)新設計氛圍，通過“校園大學生電子設計競賽”達到創(chuàng)新培養(yǎng)的目的?；凇伴_放管理控制系統(tǒng)”，實驗室可以在教學計劃未安排實驗的情況下，向學生開放。此外，在實驗課程時間內(nèi)，學生沒有完成的實驗內(nèi)容，可以在課余利用自己領取的工具、元器件等進行簡單裝配調試，給予學生更大的靈活性，實現(xiàn)課內(nèi)外結合的開放式實驗教學。

(3)任務驅動式教學方法。對設計型實驗課題，在給定設計任務和要求的情況下，學生從資料收集、方案擬定、設計與調試到撰寫設計報告，實驗教學各層次所含課程情況：

教學層次所含課程：基礎型電子技術基礎實驗、電磁場與波實驗、電裝實習Ⅰ、虛擬儀器基礎實驗；應用型電子技術應用實驗、微機原理及接口技術實驗；綜合型電子技術綜合實驗、電裝實習Ⅱ、虛擬儀器綜合應用實驗；設計型EDA技術、DSP技術、嵌入式系統(tǒng)創(chuàng)新型“大學生科技創(chuàng)新中心”創(chuàng)新課題。

2.2 與時俱進，改革和完善實驗教學方法

主要由學生自行完成，強調學生實驗過程的“自主性”。這種面向任務(Problem solving)的教學方法給予學生最大的發(fā)揮空間，培養(yǎng)了學生分析問題與解決問題的能力。

(4)現(xiàn)場演示教學方法。利用多媒體仿真技術，對實驗儀器設備的操作進行演示；利用Agilent公司捐贈的高檔儀器設備進行現(xiàn)場演示教學，使學生有機會了解國外高檔儀器。

(5)雙語實驗教學方法?；谟M的? 7 ? 專家視野：理論基礎與工程實踐并重，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才 “Feedback模擬與數(shù)字系統(tǒng)實驗箱”先進教學平臺，設計制作了全英文電子課件；教學平臺在計算機的聯(lián)機控制下，通過計算機上的實驗操作軟件提示(英文)，逐步啟發(fā)、引導學生進行實驗。

2.3 充分利用現(xiàn)代教育技術手段 為提高實驗教學效果，充分利用現(xiàn)代教育技術等手段開展實驗教學和管理。

(1)多媒體課件、電子教案和各種工具軟件的仿真應用 通過精心設計與制作的多媒體課次實驗教學；同時，基于虛擬儀器的網(wǎng)絡化功能，實現(xiàn)了具有實時互動效果的遠程實驗教學，已在校園網(wǎng)上運行，為學生提供了一種新的實驗手段，增強了學生實驗興趣。學生可在宿舍等地遠程登錄訪問，實現(xiàn)遠程申請實驗、完成實驗(發(fā)送設置參數(shù)，接收實驗結果的數(shù)據(jù))、提交報告、在線答疑等，而且實驗過程是實時互動的。

(3)靈活多樣的考核方法。從有利于激發(fā)學生實驗興趣，提高實驗能力為目的，建立多元實驗考核辦法，如：基礎與應用實驗的“平時+筆試+操作”；綜合與設計實驗的“目標+環(huán)節(jié)+報告”；創(chuàng)新實驗的“作品+報告”的考核方式。

3．充分發(fā)揮“第二課堂”作用，舉辦形式多樣的課外科技競賽活動

學校把學生課外科技活動擺放在一個相當重要的位置上，從經(jīng)費、政策等方面為參加校內(nèi)外各種科技創(chuàng)新活動提供支持，使我校的課外科技活動得以蓬勃開展。

3.1 校企聯(lián)合，多渠道組織校內(nèi)課外科技活動

為了讓更多的學生能夠在課外科技活動中得到鍛煉，培養(yǎng)其設計能力與創(chuàng)新能力，利用我校與眾多商家聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，積極爭取國內(nèi)外知名廠商、公司的支持，在校內(nèi)舉辦各類課外科技活動。如每年一次的電子科技大學學生課外科

件，圖文并茂，生動形象，使學生更好的理解實驗原理、儀器操作、連線等，提高了教學效率。充分利用各種工具軟件進行設計仿真，如Matlab、Pspice、Multisim、虛擬儀器等，使學生更好的理解設計參數(shù)對設計結果的影響。同時，這些工具軟件也是工程應用中的常用工具。

(2)網(wǎng)絡化遠程互動實驗。虛擬儀器的開放性、靈活性特點使其適用于從基礎到創(chuàng)新的各層

技發(fā)明創(chuàng)造大賽、電子科技大學EDA大賽、電子科技大學“TI”杯電子設計競賽、電子科技大學“億利達”杯電子設計競賽等豐富的校內(nèi)課外科技活動。這些校內(nèi)科技活動每一年都吸引了近4000人次的學生參與，學生參與面廣，不僅營造了濃厚的校園文化科技氛圍，而且對實踐教學的改革以及培養(yǎng)高素質創(chuàng)新型人才具有積極的促進作用。

3.2 以“大學生科技創(chuàng)新中心”為龍頭，帶動課外科技活動的蓬勃開展

我?！按髮W生科技創(chuàng)新中心”作為層次化教學的第五層(創(chuàng)新層)，為電子實驗中心實驗教學的創(chuàng)新教學發(fā)揮了有效的“第二課堂”作用。全年面向學生開放，并有計劃、有組織地在全校范圍內(nèi)接受學生自帶題目或到中心自選題目進行系統(tǒng)訓練，中心將根據(jù)學生的基礎知識和工程經(jīng)驗安排相應難度的項目，進行分層次訓練，在規(guī)定的時間內(nèi)完成項目后由中心教練組進行考核并確定能否進入下一階段的培訓。每通過一個層次的訓練，將給予相應的創(chuàng)新學分。這樣，中心每一年能夠選拔接納400～500名學生進入實驗室訓練，經(jīng)過1～2年的系統(tǒng)訓練，該批學生無論是新知識的掌握、還是工程實踐能力都得到了顯著的提高。同時通過他們，也進一步帶動了廣大學生對課外科技活動的積極參與，營造了活躍

? 8 ? 教育發(fā)展研究文摘 2006年第5期 的校內(nèi)課外科技活動的氛圍。

3.3 積極組織學生多渠道參加國際國內(nèi)各種競賽

我校積極組織學生參加國內(nèi)外各級各類課外科技創(chuàng)新活動，同時在繼承參與面廣、重點突出的傳統(tǒng)基礎上，還體現(xiàn)出綜合性、創(chuàng)新性、實用性和針對性等特點，且成績突出。僅2000年～2004年期間，我校學生共獲得各類課外科技競賽省級以上獎勵100余項；其中包括：省級以上全國大學生電子設計競賽獎60余項；省級以上全國大學生數(shù)學建模競賽獎90余項；美國數(shù)學

建模競賽獎10余項，尤其是2004年，我校獲得“OutstandingWinner”，是全球4個獲獎隊之一，也是本屆比賽中唯一獲得此獎的中國高校；“挑戰(zhàn)杯”全國大學生課外科技作品競賽國家級獎10項，且團體總分名列前茅，2005年獲“優(yōu)勝杯”。尤其是在剛結束的2005年全國大學生電子設計競賽活動中，我校榮獲四川賽區(qū)14個一等獎，22個省級二、三等獎，8個全國一等獎，5個全國二等獎，獲獎總人數(shù)排名在全國525所參賽高校中列第二。

（摘編自《實驗技術與管理》2006年第2期 羅正祥文）

（責任編輯 高祥永）

索

引

論高等學校特色專業(yè)建設的一般過程/候立松//遼寧教育研究（沈陽），2005.12.56~58

高校專業(yè)培養(yǎng)計劃設計/畢家駒//比較教育研究（京），2006.1.22~27

大工程觀的教育理念與工科本科院校的辦學特色/王正洪，陳志剛//中國高教研究（京），2006.1.29~31

回歸工程：中國高等工程教育發(fā)展的基本取向/江安鳳，吳鏗//高等建筑教育（重慶），2005.4.57~59

新升本科本科院校教師職業(yè)發(fā)展規(guī)律初探/唐國華，易估斌//邵陽學校學報（社科版），2005.6.130~132

高校畢業(yè)生職業(yè)自我效能感的調查研究/曹寧寧，朱冬林//思想理論教育（滬），2006.1上.42~45

? 9 ? 高等工程教育：提升高等工程教育質量的幾點思考

提升高等工程教育質量的幾點思考

室實驗及工程技術的訓練尤為重要，它是高校所培養(yǎng)出的學生能夠在工程技術領域里工作的基本保證，也是實現(xiàn)技術創(chuàng)新的根本基礎和掌握一技之長的重要手段。當今世界許多領域科學和技術已經(jīng)融為一體，工學領域里的多數(shù)創(chuàng)新實質上是技術創(chuàng)新問題?！皠?chuàng)新思想來自于實踐”，學校師資管理部門、教師、學生本身均要克服“動手、操作是低人一等”的觀念，在研究生階段也要強調這一點。加強工程技術訓練、科研項目的參與和校外實習等等，更好地增強面向市場的技術應用意識和分析問題、解決問題的能力。

工科的特點首先是所涉及的諸多問題并非僅僅遵循嚴格的數(shù)學規(guī)律，往往一個問題中包含諸如機械的、化學的、物理的等多種因素，很多問題需要用多學科的綜合知識去分析和摸索；其次，工程領域里的研究、設計對象和目標必須考慮實際問題，即不僅需要理論知識，還需要有工程技術知識和能力。所以，我們培養(yǎng)的工科學生要有扎實的專業(yè)基礎理論，它是一個專業(yè)向各個方向輻射的主要基礎，也是創(chuàng)新和發(fā)明的基礎。在實踐教學中要讓學生對一個裝置、一套設備，一個工藝過程或生產(chǎn)線的運動、控制等機理深刻理解，能綜合應用所掌握的專業(yè)知識去精心研究、分析，從工程實現(xiàn)的角度進行設計與具體制作，進而達到觸類旁通的效果。特別是課程設計和畢業(yè)設計要結合實際，要有實際實驗和制作過程，這樣才能實現(xiàn)培養(yǎng)學生的綜合知識應用能力，分析問題和解決問題能力的目的。

與此同時，還要樹立多樣化的質量觀。我國

面對科學技術的突飛猛進，全球產(chǎn)業(yè)結構的調整和重塑，在大學教育逐步向大眾化過渡的進程中，工程教育面臨著適應科學技術迅猛發(fā)展和社會巨大變革的形勢。但不變的事實是：大學的工程教育是推動科技進步和技術創(chuàng)新的根本保證，同時，大學又都是直接參與工程科技的研發(fā)、推動科技進步的重要力量。工科教育的主體是工程教育，根據(jù)學校定位不同，不同層次學校的工科教育側重點必然有所區(qū)別，或重在工程科學或重在工程技術。這種側重狀況無論在我國還是在國際上均普遍存在。就總體而言，當前重視學生工程能力的培養(yǎng)已經(jīng)成為工程教育的一種必然趨勢。尤其是近幾年，隨著我國高等教育大眾化進程加快，學生數(shù)量加大、面向市場就業(yè)的特點明顯，而師資隊伍較為有限，并有不少教師本身就缺乏實踐經(jīng)驗、工程能力的現(xiàn)實條件下，培養(yǎng)具有工程實踐能力強的人才尤顯緊迫。有不少人甚至對我國高等工程教育質量擔憂。那么，高等教育進入大眾化階段以后應該樹立什么樣的質量觀并如何保證呢?

一、工程教育質量要堅持基本原則不變前提下的多樣化質量觀

無論社會、經(jīng)濟、科學技術如何發(fā)展和變化，工程教育中一些最基本原則是不變的。如注意加強數(shù)理與工程科學等基礎教育；注意實驗室實驗及工程訓練的重要性；關注人文素質與人際溝通能力的培養(yǎng)；在課程體系中，將人文、經(jīng)濟和文化藝術教育整合進去；不斷改革課程和教學法；培養(yǎng)學生終身學習的能力等等。其中，注意實驗

? 10 ? 教育發(fā)展研究文摘 2006年第5期 高等教育開始進入大眾化階段，其最大特點是學生來源素質和層次差別大。要完成不同層次的生源的培養(yǎng)任務，必須樹立多樣化的質量觀，在教育教學中做到：辦學形式的多樣化；辦學類型的多樣化；培養(yǎng)目標多樣化；質量標準多樣化。前兩個問題屬于教育體制的問題，后兩個問題則學校完全能夠解決。在教育實踐中，學校要以學生為主體，建立多樣化的教學體系，包括課程體系和課程內(nèi)容，教學方法和手段。這樣．既能實現(xiàn)精英教育的目的，也能提供大眾化教育的質量保證。

一般來說，研究型大學大都偏重于高等工程科學和理論的教育，他們所培養(yǎng)人才的實踐能力以及對就業(yè)崗位的適應基本上是在大學畢業(yè)以后在公司或企業(yè)內(nèi)完成的；教學型大學一般都以工程應用技術的教育為主，但對人才的實踐能力的培養(yǎng)以及對就業(yè)崗位的適應方式多種多樣。在我國，除個別國有企業(yè)(如寶鋼)采用幾年的崗位技術和技能培訓后正式上崗之外，多數(shù)企業(yè)或公司要求接納能夠直接上崗工作的畢業(yè)生。由此，亦逐步形成我國人才市場對工程專業(yè)的學生要求。從目前情況看，多數(shù)大學沒能做到這一點。在這類大學中，德國處理得比較好。他們是以延長學制的方法解決實踐能力的培養(yǎng)問題。他們強調在學校內(nèi)完成工程師的訓練；大學學習階段非常重視實踐環(huán)節(jié)的設置；學生就讀期間企業(yè)就介入和滲透到培養(yǎng)過程中去。美國的一些大學在工科教育中開始引用工程專業(yè)鑒定標準，將專業(yè)工程師資格認證與注冊模式作為工程專業(yè)人才培養(yǎng)的一個環(huán)節(jié)。有些世界一流高校，也在力求改變過分偏重工程科學的傾向，強調工程的整體性、實踐性和綜合性，提出了“回歸工程”的口號。其內(nèi)涵是在制造、設計、工程管理等專業(yè)性

很強的領域人才培養(yǎng)，重新強調實踐能力培養(yǎng)要求。

二、工程教育體制要走多樣化的道路

作為發(fā)展中國家，高校培養(yǎng)的學生就業(yè)時面對的是一個發(fā)展很不平衡的現(xiàn)實社會，一是東部和中西部地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，二是同一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展層次的不平衡。由于歷史和地域的原因，東部和中西部在發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模上差異較大，東部的大型企業(yè)的發(fā)展水平，包括人員素質、技術水平和管理模式等，已經(jīng)接近一些發(fā)達國家，象寶鋼集團一類的現(xiàn)代化企業(yè)，在人才的培養(yǎng)管理方面已經(jīng)有了一整套的相對成熟的模式。寶鋼集團對新進廠的大學生采取三年不定崗，按照“一年強化、兩年充實、三年分流”的方法開展培訓，深化大學生的專業(yè)知識，使之更能適應企業(yè)的需求，也就是說，工程師的工程能力的培養(yǎng)完善最終可以在企業(yè)中間完成的。但是，我們還有大量中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，他們需要的大學生，希望到工廠馬上能發(fā)揮作用，也就是說希望畢業(yè)生有較強的工程實踐能力。這就是我們中國高等工程教育面臨的國情。面對這種區(qū)域不平衡和企業(yè)發(fā)展層次的不平衡，我們培養(yǎng)的學生必須有極強的適應能力，這是中國高等學校的人才培養(yǎng)中的一個特定的問題。因此，我國高校面臨的任務是要在四年的學制內(nèi)使學生具有較高的工程能力素養(yǎng)，這不能不說是一個挑戰(zhàn)，我國的高等工科學校必須走出自己的路。

實現(xiàn)工程教育多樣化的關鍵是國家和地方的教育管理部門能否給高校充分的辦學自主權。學校有了一定的自主權，就可以根據(jù)不同的地域特征和專業(yè)特點，采取靈活的學制，靈活的收費，科學地設置教育教學環(huán)節(jié)和內(nèi)容，以實現(xiàn)工程教育的多樣化和教學質量的多樣化。

? 11 ? 高等工程教育：提升高等工程教育質量的幾點思考

三、工程教育過程薹強調學生工程能力的培養(yǎng)

高等工程教育要解決的基本問題，一是學生工程能力的培養(yǎng)規(guī)格；二是通過什么樣的方式培養(yǎng)學生的工程能力。前者是一個教育培養(yǎng)目標問題，后者是一個人才培養(yǎng)過程問題。對于第一個問題，我們的認識是：面向21世紀，工程技術人才在業(yè)務方面必須有堅實的理論基礎，合理的知識結構，不僅在專業(yè)上有特長，還要對整個工程可能涉及的學科知識有足夠的了解，善于綜合判斷，整體優(yōu)化，并在組織管理、生產(chǎn)經(jīng)營方面都有一定的能力。但是，面對工程能力的培養(yǎng)目標．多數(shù)高等學校在培養(yǎng)過程中表現(xiàn)出辦法不多。在諸多的問題中，核心問題是教師隊伍、實踐教學的組織和落實問題。

首先是教師問題。教師的工程能力是培養(yǎng)工程類學生的根本保證。而目前我國高校工科專業(yè)教師隊伍中具有工程經(jīng)歷或工程經(jīng)驗的寥寥無幾，大批年輕教師碩士和博士畢業(yè)后直接走上講臺，他們在基礎理論方面具有相對優(yōu)勢，但在工程實踐能力方面卻明顯不足。近幾年擴招引起的師資的缺乏，在客觀上不容許新教師經(jīng)過工程實踐的鍛煉后上崗。在體制上，我國大多數(shù)高校中，把工科教師隊伍分為實驗教師和教師系列兩個隊伍。多數(shù)學校對這兩個隊伍的用人標準、待遇等很多方面均存在很大差異。其后果是：教師不用進實驗室，提高不了實驗技能和工程技術水平，實驗室教師進不了教師行列(更沒有進修機會)，提高不了理論水平(多數(shù)學校對實驗室教師的學歷要求也不高)。年深日久．教師對新技術、新產(chǎn)品感覺就變得很陌生，解決實際問題的能力得不到鍛煉和提高，而實驗室教師則逐步變?yōu)閷崒嵙暉o法安排，有些學校甚至讓學生自行實

驗工了。因此，工科的實驗室應與學科融為一體，統(tǒng)一管理，這是提高實驗教學質量的重要保證。

其次是實踐基地的問題。近期對工程實踐環(huán)節(jié)的質量跟蹤表明，學生在這一方面的訓練有弱化的趨勢。主要的原因是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)缺乏承擔這種教育的一種機制，工廠沒有專門的培訓機構和承擔培訓的人員，現(xiàn)代化的大生產(chǎn)使學生難以直接接觸工程對象等等。

第三是觀念的落后。按照傳統(tǒng)的方式安排學生實習，以班級為單位，集中在某一個工廠，進行工藝流程的了解和分析，一切采取“包”的方式，實際上四年級的學生是一種“準人力資源”，可以在一些工程問題上有所作為；仍舊按計劃經(jīng)濟模式思考實習過程中遇到的問題，在利益機制設計上缺乏引入市場杠桿作用。

要提高實踐教學質量，培養(yǎng)學生的工程能力，必須著重強調：

1．堅持走產(chǎn)學研合作的道路

探索學校和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)地培養(yǎng)學生工程能力的結合點，著重從辦學思想、教育目的、教育內(nèi)容和教育過程來尋求結合的中介面，開辟在產(chǎn)學合作中聯(lián)合培養(yǎng)人才的道路。學校要樹立以。面向企業(yè)為主”的基本指導思想，形成幾個或十幾個長期合作和聯(lián)合培養(yǎng)的產(chǎn)學研聯(lián)合體，這樣，學校的人才培養(yǎng)目標明確，針對性強，工程訓練就能有可靠的保證。

2．積極建設校內(nèi)實習基地

保證工科教育質量的關鍵在于要有良好的工程技術培養(yǎng)環(huán)境。計劃經(jīng)濟時代，可以由國家統(tǒng)一安排大學生的實習。而現(xiàn)在的企業(yè)不允許大量的學生進入工廠實習，更不允許學生參與生產(chǎn)。學牛的實習要自己想辦法。很多學校的學生習，其效果可想而知；解決學生實踐教學的有效

? 12 ? 教育發(fā)展研究文摘 2006年第5期 途徑首先是建設校內(nèi)實習，實驗和科研基地。而建沒校內(nèi)實習，實驗科研基地，必須建立良好的運行、管理機制，否則，建立起來困難運營起來更加困難，弄不好就成為學校的沉重負擔?；氐慕ㄔO濘先要充分利用現(xiàn)有實驗室的各種資源。學校要給實驗室充分的政策，讓其滾動發(fā)展。比如允許實驗竄對外開放，創(chuàng)造產(chǎn)品生產(chǎn)效益，以生產(chǎn)養(yǎng)實習等。

對一些發(fā)展好的專業(yè)或技術領域，學?？梢源竽懲顿Y建設，并制定科學的激勵和約束機制，充分調動教師的創(chuàng)造性和工作的主動性，讓投資發(fā)揮效益，為今后的發(fā)展創(chuàng)造條件。這種良性循環(huán)一灶形成，就為與社會和企業(yè)合作創(chuàng)造了條件，而我們的研究成果或成熟的技術將成為與企業(yè)溝通和合作的橋梁。而與外部企業(yè)和社會廣泛合作又將為高等工科實踐教學提供更加充分的條件．解決學生能力培養(yǎng)的重要教學環(huán)節(jié)-——實踐教學問題就將過去的被動將變?yōu)橹鲃印?/p>

3．切實提高工科教師隊伍的工程技術能力 在一所高校里，專業(yè)教師間的水平差距實際

上體現(xiàn)在科研能力與工程技術能力上。科研能力強的教師一般來洗講課生動。信息量大，實用性強．講同樣的內(nèi)容用時少，尤其在實踐教學環(huán)節(jié)的指導方能“隨心所欲”，能夠做到“名師出高徒”。對這些名師來說。他們能按自己的風格培養(yǎng)出自己的“徒弟”或”門派”。反之．對缺乏科研能力或沒有科研或工程經(jīng)歷的教師來說，講課往往“照本宜科”，課時總是不夠，尤其是實驗，實踐教學的指導方面起不到”師傅”的作用，要培養(yǎng)工程實踐能力強的學生．務必強調教師進實驗室，直接指導實驗，尤其是設計性，綜合性實驗，在指導實驗的設計和調試的過程中不斷培養(yǎng)自己的實際動T-能力。應該恢復過去教師“下廠鍛煉”的機制，新教師應該到企業(yè)對應的工程技術崗位上實際鍛煉一段時間，培養(yǎng)自己的工程意識和能力。學校周邊企業(yè)集中的大學，應該積極嘗試聘請企業(yè)的工程技術人員當兼職教師的做法，他們可以承招實踐教學和一些專業(yè)課，逐漸成為學校和企業(yè)聯(lián)系的紐帶。

（摘編自《中國高等教育》2006年第3/4期 北方工業(yè)大學副校長 李正熙文）

（責任編輯 高祥永）

索

引

地方高校實踐教學基地群建設與學生工程實踐能力培養(yǎng)的實踐探索/劉永華//黑龍江高教研究，2004.4 抓好實踐環(huán)節(jié)培養(yǎng)學生實踐能力/張 莉//中國高等教育，2004.15－16

? 13 ? 高等工程教育：地方高校產(chǎn)學研結合與高等工程技術應用型人才的實踐探索

地方高校產(chǎn)學研結合

與高等工程技術應用型人才培養(yǎng)的實踐探索

（編者按）產(chǎn)學研結合是地方高校高等工程技術應用型人才培養(yǎng)的有效途徑。本文闡述了產(chǎn)學研結合人才培養(yǎng)模式的背景依據(jù)、運行實施、保障機制、基本特點和實踐效果五個問題。

實行產(chǎn)學研結合，提高人才培養(yǎng)質量，是高等工程教育教學改革的重要內(nèi)容，為此，地方高校應充分發(fā)揮人才和科技優(yōu)勢，立足校內(nèi)工程教育環(huán)境，面向社會，面向市場，積極探索教學、科研、生產(chǎn)(技術服務)相結合(簡稱產(chǎn)學研結合)的人才培養(yǎng)模式，促進教學改革，提高人才培養(yǎng)質量。

而培養(yǎng)學生強烈的工程意識、專業(yè)意識，形成較強的創(chuàng)新能力、動手能力和解決工程現(xiàn)場實際問題的能力。

實行產(chǎn)學研結合人才培養(yǎng)模式的基本依據(jù)，是馬克思主義的實踐論和認識論，以及教育心理學的認知理論。通過重新構建一種“專業(yè)認識實習(見習)——實驗教舉——現(xiàn)場教學——基本工藝操作訓練——課題設計——專業(yè)技能訓練(生產(chǎn)實習)——技術服務(生產(chǎn)實踐卜—頂崗工作(畢業(yè)實習)——課題研究(科研實踐卜—畢業(yè)設計——市場開發(fā)(科研與生產(chǎn)的結合)邀樣一條由淺入深、循序漸進、螺旋遞升的教學過程，培養(yǎng)學生的基本理論知識、工程實踐能力、專業(yè)技術水平、基本素質和綜合工作能力，以實現(xiàn)應用型人才培養(yǎng)的教育目標。1．建立產(chǎn)學研結合模式的背景與依據(jù)

高等工程教育的培養(yǎng)目標，是培養(yǎng)能夠堅持社會主義道路、適應基層部門和企事業(yè)單位生產(chǎn)工作第一線需要、德智體諸方面都得到發(fā)展的高等工程應用型人才，其畢業(yè)生主要去工業(yè)、工程第一線，從事制造、施工、運行、維修、測試等方面的工藝、技術和管理工作。這就要求畢業(yè)生必須有較高的基本素質、扎實的專業(yè)基礎和較強的工程實踐能力和技術應用能力。

實行產(chǎn)學研結合，是國內(nèi)外高等工程教育的成功經(jīng)驗，也是培養(yǎng)應用型人才、辦出專業(yè)特色的必由之路。只有實行真正的產(chǎn)學結合，才能創(chuàng)造學生參與工程實踐的機會，使學生在真實的工程現(xiàn)場環(huán)境中得到綜合訓練，從

2．產(chǎn)學研結合模式的運行實施

2.1 建立以知識應用為目的，技術應用能力和基本素質培養(yǎng)為主線的新的理論教學體系

理論教學體系的改革與建設是產(chǎn)學研結合模式運行實施的重要內(nèi)容。包括調整課程設置體系，優(yōu)化專業(yè)教學計劃，改變知識傳

? 14 ? 教育發(fā)展研究文摘 2006年第5期 授方式等內(nèi)容，使教學緊緊圍繞學生基本素質、專業(yè)技術應用能力和專業(yè)綜合工作能力的培養(yǎng)這條主線來進行。

在課程設置和教學安排上，重視公共課、保證基礎課、加強專業(yè)課、增加選修課、增開輔設課，精選教學內(nèi)容，滲透工程背景，面向人才市場，適應未來需要。組建模塊化課程結構，既不過分強調學科的系統(tǒng)性，也不刻意追求理論的深度，刪除部分理論性較強而實踐中少用的課程、通過對課程的重組和整合，在適度拓寬學生知識口徑的基礎上，著力進行應用能力的培養(yǎng)，為學生教學科研和生產(chǎn)(技術服務)打好基礎。在教學方法上和手段上，針對課程的特點，采用現(xiàn)場教學、CAⅡ教學、多媒體教學等多種形式，提高課堂教學效率；提倡教師積極探索啟發(fā)、引導、討論等教學方法，努力形成較為獨特的教學風格。

2.2 加強實踐環(huán)節(jié)，強化能力培養(yǎng)，建立與理論教學有機結合的實踐教學體系

實踐教學是理論聯(lián)系實際的紐帶，是鞏固并運用理論知識，培養(yǎng)工程實踐能力和創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)，實踐教學體系的改革，是建立產(chǎn)學研人才培養(yǎng)模式的關鍵所在。

在實驗教學上，適當減少不必要的驗證性實驗，增加綜合性、應用性、設計性實驗。在實習教學上，開設專業(yè)認識，建立感性認識，激發(fā)學習興趣，為專業(yè)知識的學習奠定基礎。強化課程設計，達到將書本知識應用于實踐的目的，使學生得到實際工程環(huán)境的初步訓練。為培養(yǎng)較強的專業(yè)基本技能和工程現(xiàn)場工作能力，使學生得到實際工程環(huán)境基本技能訓練，安排生產(chǎn)實習，針對實際需

要深入到生產(chǎn)、科研、應用第一線，進行生產(chǎn)、實踐、科技開發(fā)和技術服務。完成頂崗實習之后進行畢業(yè)設計，分布在校內(nèi)外實踐基地或課題所在單位，由基地(工廠)和學校的專兼職教師、工程技術人員共同指導完成，提高學生的創(chuàng)新能力、工程實踐能力和科研開發(fā)能力。

2.3 開展學術交流，引導參與科研，面向市場開發(fā)，培養(yǎng)學生的科研開發(fā)能力和競爭能力

為進一步提高師生的學術水平，營造濃郁的學術氣氛和科技文化氛圍，經(jīng)常性的組織師生進行學術交流，就前沿技術、學術爭議的問題等進行研討，聘請校內(nèi)外學科帶頭人和知名專家教授舉辦全校性學術講座，讓學生能夠迅速了解技術的最新進展。

為適應改革開放，加強國際間的學術交流和技術合作，有選擇的與國外公司簽訂合作協(xié)議，引導、吸收學生參與科研面向國際市場開發(fā)。同時，吸收部分高年級學生參與科研項目的開發(fā)，切實提高其課題設計能力和科研開發(fā)能力，培養(yǎng)其面向國際市場的適應能力和競爭能力。

對學生科研能力的訓練，除組織實驗與實踐教學外，還要結合第二課堂教學采取措施：一是在高年級學生中選拔學業(yè)優(yōu)秀的學生相對固定地安排在校內(nèi)基地參與科研項目開發(fā)，二是選拔動手能力強的學生利用業(yè)余時間參與實驗室、實習室的日常維護等工作；三是組織學生利用假期對學校承接的實際生產(chǎn)一線工程項目在教師指導下進行技術服務。

2.4 以教學為核心，產(chǎn)學研有機結合

? 15 ? 高等工程教育：地方高校產(chǎn)學研結合與高等工程技術應用型人才的實踐探索 實現(xiàn)產(chǎn)學研結合人才培養(yǎng)模式的關鍵是要處理好產(chǎn)學研三者各自的功能，任務及相互之間的關系，要把握好三者之間關系及其度，并使其在教學

運行過程中有機結合，融為一體。

在產(chǎn)學研三者中，教學始終居于核心地位，貫穿于整個人才培養(yǎng)過程，生產(chǎn)和科研則圍繞教學發(fā)揮作用。就生產(chǎn)而言，其技術要來自專業(yè)，因而能夠為教學提供實踐對象和條件，能夠真刀真槍地實施實踐訓練任務；生產(chǎn)過程和生產(chǎn)組織要配合教學要求，使學生能在工程技術人員的指導下，完成生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)實習和實踐計劃規(guī)定的任務，逐項訓練學生。

科研工作要結合市場的需要，研制新產(chǎn)品，推廣新技術、要求深入到生產(chǎn)、工程現(xiàn)場解決技術難題。這些方法要體現(xiàn)到教學中，科研的成果要滲入到教學內(nèi)容里，為教學補充新知識，使教學內(nèi)容不但能跟上技術發(fā)展的步伐，而且有所超前，引導社會的技術發(fā)展，發(fā)揮教育塑造未來社會的職能。

在教學、科研、生產(chǎn)(技術服務)三結合過程中，教師既要教課又要承擔科研任務、參與生產(chǎn)(技術服務)，這就要求建設一支“雙師”型教師隊伍，以滿足育人要求。

學生除了要完成教學計劃中安排的必修理論課學習與實踐技能訓練外，還鼓勵他們利用課余時間參加實踐課選修。根據(jù)學生個人興趣特長及將來工作要求，選擇自己喜歡的課題，培養(yǎng)學生的一技之長，從而在多能的基礎上加強一專。

為使該模式得以順利實施和運作，建立產(chǎn)學研結合與教學改革領導小組，統(tǒng)一領導開展產(chǎn)學研結合人才培養(yǎng)全過程的各環(huán)節(jié)活動。任務是研究、解決和協(xié)調試點過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，定期組織專家對產(chǎn)學研結合的業(yè)績進行考評，負責對校內(nèi)教學改革試點的研究實施和校外實踐教學的協(xié)調等工作。

3.2 條件保障

一是加強實驗室建設，充實完善實驗裝備條件。二是加強校內(nèi)實習基地建設。穩(wěn)定的條件和良好的實習基地，是實現(xiàn)產(chǎn)學研結合，培養(yǎng)技術應用型人才的必備條件。三是加強工程教育環(huán)境建設。特別注重在全校營造一種工程教育的環(huán)境和氛圍，以使學生在日常的學習生活中潛移默化地加深專業(yè)與工程意識。四是加強校外實習基地的建設。建立較為穩(wěn)定的合作育人關系，滿足實踐環(huán)節(jié)教學的需要。五是加強雙師型教師隊伍建設。鼓勵教師過“三關”(即教學關、科研關、工程關)，以適應產(chǎn)學研教學模式的改革。

3.3制度保障

為保證產(chǎn)學研結合人才培養(yǎng)模式順利進行，確保試點成功，必須制定一系列保障制度和鼓勵政策。

4．產(chǎn)學研結合模式的基本特點

4.1 教學計劃的特點

該模式教學計劃的特點是在人才培養(yǎng)方案運行的三階段中都安排了理論教學(知識的學習)、科研訓練和生產(chǎn)實踐三個教學環(huán)節(jié)且有機穿插進行。課堂教學以傳授理論知識為主，輔以必要的隨課實驗，分成多種知識模塊，多種模塊循序漸進，互為依托地分布3．產(chǎn)學研結合模式的保障機制

3.1 組織保障

? 16 ? 教育發(fā)展研究文摘 2006年第5期 在三個階段中進行。

4.2 學生參加科研訓練的特點 學生參與科技開發(fā)活動和接受科研訓練是該模式的又一特點，分計劃內(nèi)和計劃外兩部分進行。計劃內(nèi)部分為合格教育部分(必修)，是科研訓練的主體，要求每個學生必須接受訓練并達到基本要求。這部分分散在培養(yǎng)方案中的三個階段，主要是文獻檢索，科研基本手段訓練和設計性實驗、實習等，主要目的是開發(fā)學生的創(chuàng)造性思維，獲得科研的必要手段與工具，培養(yǎng)工程師的基本素質。

計劃外部分主要是貫徹因才施教的原則，創(chuàng)造條件使學有余力的優(yōu)秀學生獲得提高機會，滿足學生個性發(fā)展的需要。主要形式是利用計劃外的課余時間，依托校內(nèi)實習基地、實驗中心和校外實習基地進行。

4.3 學生參加生產(chǎn)(技術服務)的特點 學生參加基地生產(chǎn)(技術服務)也分兩種形式，一種是計劃內(nèi)的生產(chǎn)技能訓練和實際工作能力訓練，即按照教學計劃要求對全專業(yè)的學生從基本技

能訓練開始逐項升級到專業(yè)綜合應用能力培養(yǎng)。另一種是計劃外部分，利用學生課外時間或假期參加實習基地生產(chǎn)、維護和技術服務等工作，以培養(yǎng)學生的實際工作技能。方案更趨于合理。

5．產(chǎn)學研結合人才培養(yǎng)的實踐效果

5.1 提高人才培養(yǎng)質量，拓寬學生的就業(yè)路子

以產(chǎn)學研結合人才培養(yǎng)模式的為核心的教學改革實踐，畢業(yè)生質量得到明顯提高，對工作的適應能力明顯加強，學生的就業(yè)渠道得到拓寬。

5.2 提高教師的業(yè)務素質，促進教學水平的提高

教師通過參加科研課題和生產(chǎn)項目，提高自身的素質和能力，既成為一名合格的教師，又成為一名優(yōu)秀的科技工作者，真正成為。雙師”型教師，教師水平的提高，反過來又促進了教學改革，對理論教學、實踐教學、科研開發(fā)和素質教育都上了一個臺階，提高了人才培養(yǎng)質量。

5.3 促進了人才培養(yǎng)方案的優(yōu)化 產(chǎn)學研結合的實施要求不斷調整優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，以適應模式中對教育教學各要素的合理配置要求，并對人才的目標定位、教學計劃、課程設置體系、教學內(nèi)容、教學模式、人才質量評價、培養(yǎng)途徑、教學管理等一系列人才培養(yǎng)模式的要素進行系統(tǒng)的研究與探索，使

（摘編自《濰坊學院學報》2005年第7期 劉永華文)

（責任編輯 高祥永）

索

引

新體制產(chǎn)學研結合培養(yǎng)高素質應用型人才/郇曉東//高等工程教育研究，2004.4．

? 17 ? 新建本科院校：略論新建本科院校標準化教學質量監(jiān)控體系的構建與實踐

略論新建本科院校

標準化教學質量監(jiān)控體系的構建與實踐

（編者按）新建本科院校要實現(xiàn)自身的可持續(xù)健康發(fā)展，必須加強教學質量建設，尤其要從教學管理規(guī)范化、制度化、科學化入手著力構建標準化教學質量監(jiān)控體系。文章結合高校實施教學質量標準化管理的實踐經(jīng)驗，從ISO9000標準質量認證在高校教學過程中的作用、構建標準化教學質量監(jiān)控體系應解決的關鍵技術、遇到的難點問題以及解決問題的四項途徑和方法展開論述。最近周濟部長強調“教學評估是提高高等教育質量的關鍵”，所以，對于研究和構建教學質量監(jiān)控體系具有現(xiàn)實意義。

自1998年以來，隨著我國高等教育戰(zhàn)略方針的調整和高教體制改革的不斷深入，新建本科院校迅速增加，到目前為止，全國共有198所高等?？茖W校先后經(jīng)教育部批準升格為本科院校。如何順利實現(xiàn)從?？平逃虮究平逃霓D換，如何從本科教育的要求出發(fā)加強教學管理的規(guī)范化、制度化、科學化建設，如何提高本科層次上的教育教學水平和保證人才培養(yǎng)質量，是新建本科院校共同面臨的問題。其中，教學質量保證和監(jiān)控體系的建立與完善更是這些院校亟待解決的重要的管理問題。

近幾年來，在我國改革開放進一步深化與擴大的形勢下，ISO9000標準質量認證在我國各行各業(yè)得到了快速發(fā)展，教育領域的許多有識之士已經(jīng)對運用這一標準質量體系對教學環(huán)節(jié)的過程控制產(chǎn)生了濃厚的興趣。教育部部長周濟指出，當前教學工作存在的突出問題之一是教學管理相當薄弱[1]。教育部基礎教育司于2000年1月專門就我國各類學校的達標問題召開了研討會，提出了教育領域引入ISO9000標準的意義，在會議上一些專家指出：“教育領域引入ISO9000標準，形成一套可操作的質量保證體系，將對我國教育事業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用。”ISO9000標準的基本思想是：質量管理形成于產(chǎn)品實現(xiàn)的全過程，必須使影響產(chǎn)品質量的全部因素在產(chǎn)品實現(xiàn)的全過程中始終處于受控狀態(tài)[2]。它是一種采用“過程控制”的手段來保證產(chǎn)品質量的管理方法。高等教育屬于ISO9000標準的適用范圍。高等學校教學系統(tǒng)既符合ISO9000標準中“組織”的含義，也符合ISO9000標準中“產(chǎn)品”的含義。聯(lián)合國教科文組織指出：“許多工業(yè)體系中的新管理程序，都可以實際應用于教育，不僅在全國范圍內(nèi)可以這樣做，而且在一個教育機構內(nèi)部也可以這樣做?！?/p>

運用ISO9000標準進行質量認證是提高教學質量管理水平的一個重要手段。在教學過程中實施ISO9000標準化管理可以起到如下作用：

1、規(guī)范教學質量管理，建立自我完善和持續(xù)改進的管理機制，ISO9000標準的全面性、全員性、全

? 18 ? 教育發(fā)展研究文摘 2006年第5期 程性、預防不合格和持續(xù)改進特性，可以使教學質量得到基本保證；

2、借鑒企業(yè)的全面質量管理思想，構建現(xiàn)代教學管理制度，可從根本上轉變教育教學觀念和教學質量意識；

3、通過程序文件和質量記錄，從軟件上完善和規(guī)范學校管理，保持其責任的可追溯性；

4、培養(yǎng)教學管理人員研究型管理和科學化管理的素質及能力，便于他們采用現(xiàn)代信息技術手段進行教學質量的管理；

5、提高教師的教學質量意識，通過細致的量化指標可以形成教師保證教學質量的自律機制；

6、通過標準化質量認定，可以保證社會對人才培養(yǎng)質量的認可度，增加學生、家長和社會的滿意度，提高專業(yè)和學校的辦學聲譽。

國際上對ISO9000質量認證標準體系在教育領域的應用研究與實踐，已經(jīng)有不少先例。

如英國曾在1987年頒布了BS5750國家標準，該標準是將ISO9000標準完全移植到教育領域的認證規(guī)則，并且在幾十所英國高校得到應用。1991 年5 月，英國斯坦威爾學院在英國第一個獲得了 BS5750 質量標準認證。此后，一些從事專業(yè)教育的第三級學院也陸續(xù)獲得了認證。英國的沃爾沃漢姆普頓大學把按照 BS5750 標準建立自我保證體系作為建立教學質量保證系統(tǒng)的第一步。到 1998 年底，英國已有 26 所大學按照 ISO9000 系列質量標準在高等學校建立教學質量管理體系，并取得經(jīng)驗。將ISO9000標準引入教育領域，對提高教學管理的規(guī)范化、制度化和科學化能夠起到原來各種辦法不能替代的作用，便于學校及上級主管部門進行監(jiān)督和檢查。將ISO9000標準引入教育領域，將會使學校更好地提高教學效率，保證教育教學的實際效果。應該說，國外在應用ISO9000質量認證標準體系進行教學管理方面一些比較成熟的經(jīng)驗，如

教學過程的精細化監(jiān)控、教學質量的量化評估與標準認定等，都可以結合我國新建本科院校的實際情況，有選擇的加以借鑒。

從上個世紀末開始，我國也有一些教育機構和高校應用了ISO9000標準，來加強對于教學過程的質量管理，主要有：大連海事大學、上海海運學院、青島船員學院、國防科技大學計算機學院、哈爾濱工業(yè)大學科學與工程研究院、浙江大學城市學院、山西國際商貿(mào)學院等。大連海事大學承辦的教育部“世行貸款”項目《高等學校內(nèi)部教學質量監(jiān)控體系的研究與實踐》吸取了ISO9000質量管理標準的管理思想，并結合高等教育規(guī)律和人才培養(yǎng)特點，提出了高等教育產(chǎn)品的定義和特性。在此基礎之上，設計出的高校教學質量管理體系要素，將ISO9000質量管理標準科學地引入高等教育領域。這是國內(nèi)高校借鑒國外標準化教學質量管理經(jīng)驗，比較早地進行教學質量管理模式改革的嘗試。

針對新建本科院校在教學管理中的不足，德州學院在實施教學質量的標準化管理方面也進行了一些有關的探討。我院經(jīng)濟管理系從2004年開始作為學校教學質量管理的試點系，探討運用ISO9000質量管理標準的思路和方法進行教學質量監(jiān)控，并制定了相應的監(jiān)控指標體系。該系將教學過程劃分為教學計劃、教材、教學大綱、教案、講義、教學課件、課堂教學、作業(yè)與輔導、考試、實驗十個教學環(huán)節(jié)，實施過程控制和質量認定，取得了比較理想的教學管理效果。我們所做的工作主要有以下幾點：

1、在深入學習理解2000版ISO9000系列標準管理思想的基礎之上，結合新建本科院校的辦學定位和教學實際，研究提出適應該類學校人才培養(yǎng)的標準化目標、規(guī)格和特點，建立科學的人才培養(yǎng)質量觀和質量認定

? 19 ? 新建本科院校：略論新建本科院校標準化教學質量監(jiān)控體系的構建與實踐 的標準化認定體系；

2、在研究探索影響新建本科院校專業(yè)人才培養(yǎng)質量的關鍵因素的基礎上，依據(jù)ISO9000標準的要求和系統(tǒng)方法，設計出新建本科院校教學質量監(jiān)控體系的要素與結構，構建標準化教學質量監(jiān)控體系的基本模式；

3、在深入研究教學過程質量控制的關鍵因素、主要質量控制點、質量評價標準的基礎上，借助ISO9000標準的過程管理思路，建立具有可操作性的科學、規(guī)范的教學質量監(jiān)控的管理方法與管理制度；

4、在研究國家教育部高等教育司《普通高等學校本科教學工作水平評估方案》和評估方法的基礎之上，研究探索將本科教學工作水平評估指標體系和教學質量監(jiān)控體系相結合的途徑，力求將目標管理與過程管理、質量評價與質量監(jiān)控結合為一體化的管理系統(tǒng)，并制定相應的實施規(guī)則。

通過這些工作，我們謀求形成一套符合新建本科院校教學實際和教學規(guī)律，具有自我管理、自我診斷、自我改進的能力，且易操作、可借鑒、行之有效的教學管理質量監(jiān)控體系。這一標準化教學質量監(jiān)控體系的構建，將會極大地改善目前我院教學質量管理仍然處于經(jīng)驗型和粗放型階段的狀況，提高教學質量科學化管理的水平。

運用ISO9000質量認定標準構建標準化教學質量管理體系，關鍵是要解決好如下技術問題：

1、教學過程質量管理體系要素的設計：包括教學過程的分解、質量體系要素的認定、質量要素的量化標準與評價指標等；

2、教學過程質量監(jiān)控體系結構的設計：包括教學過程的管理方法設計、主要質量監(jiān)控點設計、質量控制標準的計算規(guī)程設計、質量監(jiān)控體系的整體結構設計等；

3、把教育部本科教學工作水平評估與教學質量監(jiān)控體系進行有機結合：在教學質量監(jiān)控體

系中合理地融入教育部教學工作水平評估的指標，形成監(jiān)控與評價相互配合的實施方案；

4、制定教學過程質量監(jiān)控體系的實施方案，并保證在實際的教學管理中進行有效操作；

5、將標準化教學質量監(jiān)控體系制成軟件，使管理過程可以采用現(xiàn)代教育技術進行程序化、網(wǎng)絡化管理。

同時，我們在探索中感覺到，采用標準化教學質量監(jiān)控體系對教學過程和教學質量進行管理，所遇到的最大難點有兩個：一是如何將標準化教學質量監(jiān)控體系實際應用于具體的教學管理過程。ISO9000 標準質量體系是一個龐大的體系，建立教學質量管理和質量保障體系意味著學校要建立涉及教學方方面面的制度，為了保持管理的可追溯性，學校要制訂大量的教學管理文件，要日復一日地作管理記錄，而且涉及學校全員教師。有一所學校為了落實質量管理體系，就建立有 187 種記錄表格，由此帶來的管理工作量之大可見一斑。這種繁重的管理工作，要靠一支具有優(yōu)良的管理素質和敬業(yè)精神的管理隊伍來完成，而建設這樣一支管理隊伍則是高校能夠成功把標準化教學質量監(jiān)控體系運用于管理實踐的重要保障。二是如何把標準化教學質量管理體系同調動教師的教學積極性及提高教師實際的教學能力、教學水平統(tǒng)一在一個管理模式中，保證教師的教學質量是一種主動的自我修正、自我完善的過程，而不是一種被動的應付。ISO9000 質量體系是一種剛性的管理體系，其中缺少彈性因素和人性化因素，這種管理方法，對于生產(chǎn)組織要求嚴密、精確的企業(yè)是十分有效的，但學校是知識分子薈萃之地，對于高校來講，學術自由又是其靈魂，在這樣大的工作量和如此來勢兇猛的管理壓力之下，教師積極性和創(chuàng)造性能否受到保護和有效發(fā)揮，就成為管理者需要認真解決的? 20 ? 教育發(fā)展研究文摘 2006年第5期 重要問題。

對于上述兩個問題的解決，需要我們對ISO9000標準質量體系結合高等教育的特點和規(guī)律進行創(chuàng)造性的轉化。

我們認為，這種轉化的途徑和方法主要有四個方面：第一，以科學發(fā)展觀和“以人為本”的思想來研究ISO9000標準質量體系在教學管理領域的轉化問題，要明確教學過程中哪些因素是可以運用剛性管理手段來進行管理，哪些因素是剛性手段所不適用的，需要用人性化的方法來解決。要把標準化管理同師德教育有機結合，在管理的同時培養(yǎng)教師自覺的質量意識，通過師德教育的滲透，調動教師主動適應管理、參與管理的積極性。第二，針對高等教育的特點和規(guī)律，結合本科教育人才培養(yǎng)目標與規(guī)格的要求，對ISO9000標準質量體系進行有選擇的梳理和擇取，把那些能夠適應高等教育特點和規(guī)律，有利于人才培養(yǎng)的精神與內(nèi)容合理地分離出來，然后同我們自身的教育教學管理實際相結合，構建適用于新建本科院校教學質量管理的監(jiān)控體系。第三，要做好與標準化教學質量監(jiān)控體系相配套的制度化建設，有重點、有選擇地進行教學管理制度的改革。管理制度既要具有規(guī)范化、科學化的性質，又要適應人性化的要求。這些管理制度既能夠從總體上宏觀涵蓋整體教學過程的管理，同時又能夠分環(huán)節(jié)、分層次地對教學過程各個要素進行具體的監(jiān)控。第四，要全力打造一支高素質、高水平的教學管理隊伍。要教育我們的管理人員牢固樹立“以人為本”與規(guī)范化、科學化管理相結合的管理理念，使教學管理從以往經(jīng)驗型、粗放型的管理轉變?yōu)檠芯啃?、精細型的管理。同時，要不斷更新自己的管理知識結構，學習現(xiàn)代化的教育管理技術與手段，適應標準化教學質量管理的要求，按總體管理模式改革的要求做好具體的管理工作。

隨著中國高等教育由精英型向大眾型的轉換，同時，隨著高等教育對外交流的不斷擴大，高等教育的國際化、市場化也在不斷走向成熟，高等教育的“賣方市場”終將被“買方市場”所取代，學生和社會對于高校辦學能力與水平的認同將會成為影響學校生存和發(fā)展的極為關鍵的因素，而一個學校的教學質量和人才培養(yǎng)質量則成為學校能否獲得這種認同的具有決定意義的標尺?？梢灶A計，今后學校之間在教育資源方面的競爭將會更加激烈。新建本科院校如果要在激烈的教育資源競爭中占據(jù)有利的位置，必須加強科學化管理，用優(yōu)質的教學質量來保證自己的人才培養(yǎng)質量。

在教學管理中運用ISO9000標準，建立適合新建本科院校特點的教學質量監(jiān)控體系，是提高我們這類學校教學管理科學化水平的一種具有可操作性的有效方法。盡管在這方面，國內(nèi)到目前為止的探索與研究經(jīng)驗積累還較少，體系構建還不十分成熟，在一些環(huán)節(jié)上還須進一步的完善，在管理實踐方面也還需進一步加強開發(fā)其應用功能，但是根據(jù)一些高校和我院的探索與實踐經(jīng)驗證明，構建標準化教學質量監(jiān)控體系并實際應用于教學管理，對于增強新建本科院校教學管理的規(guī)范化、科學化程度，保證與提高教學質量，從而保證與提高人才培養(yǎng)質量，確實能夠起到切實有效的作用，具有較為廣泛的應用推廣價值。

（摘編自《中國高等教育改革與發(fā)展網(wǎng)》2006.3.13 季桂起 張秀琴 相子國文）

（責任編輯 高祥永）

? 21 ? 新建本科院校：新建地方本科院校青年教師隊伍的現(xiàn)狀透視及策略

新建地方本科院校

青年教師隊伍的現(xiàn)狀透視及策略

（編者按）青年教師是新建地方本科院校教師隊伍中的一支生力軍，加強青年教師隊伍建設顯得尤為重要。文章分析了新建地方本科院校青年教師隊伍存在的問題及其成因，提出了加強青年教師隊伍建設的措施。該文章出自基金項目：湖北省教育廳2005年人文社會科學研究重點項目《新建地方本科院校轉型時期面臨的基本問題及對策研究》(編號：2005Z199)。作者丁杰是黃石理工學院黨委書記。

在第三屆高校青年教師獎頒獎大會上，周濟部長說，教師是學校辦學的主體，教育要振興，關鍵在教師。教師隊伍建設工作中，青年教師是重點，因為青年教師正處于人生創(chuàng)造的最佳年齡，專業(yè)基礎理論扎實，思想活躍，創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力較強，是推動高等教育改革發(fā)展和國家創(chuàng)新體系建設的生力軍，是振興教育事業(yè)的希望之所在。但是，由于一些新建地方本科院校其開辦本科教育的時間不長、辦學條件相對較差、教師隊伍結構不合理和辦學經(jīng)費更為緊缺等多種原因，青年教師隊伍建設比起部屬或省屬重點院校來還存在著不盡如人意的地方。因此，新建地方本科院校必須采取特殊措施加強青年教師隊伍建設，這是一項事關高等學校發(fā)展全局的刻不容緩的戰(zhàn)略任務。

分嚴重，5所學院青年教師中研究生學歷教師比例分別為28%、29.2%、32%、35.6%、38.8%，而現(xiàn)在一般高校青年教師中研究生學歷教師比例均在50%左右，有少數(shù)高校已達到了80%以上。由此可見差距相當之大。此外，這些新建地方本科院校青年教師中均存在一定數(shù)量的專科學歷教師，?？茖W歷為高校教師隊伍中不合格學歷，因此，學歷達標任務重。

2．拔尖人才數(shù)量少，與青年教師占絕對優(yōu)勢的現(xiàn)狀不相稱

目前，新建地方本科院校青年教師隊伍中的高級專業(yè)技術職務教師普遍較少，40歲以下的青年教師中具有高級專業(yè)技術職務者在青年教師中所占的比例很低。被調查的5所學校比例平均只有13.2%。此外，青年教師拔尖人才的培養(yǎng)也缺乏后勁，突出地表現(xiàn)為讀博士研究生數(shù)量較少，主持重大科研項目的甚少，出國進行學術訪問、學術交流的更少。至于“國家有突出貢獻的中青年專家”、“高校青年教師獎”、“國家杰出青年基金”等國家級榮譽和獎勵更是無人問津。

一、新建地方本科院校青年教師隊伍現(xiàn)狀透視

1．學歷層次低，學歷達標任務重根 據(jù)對湖北省5所新建地方本科院校的調查，其青年教師(≤40歲)隊伍學歷層次低的問題十

? 22 ? 教育發(fā)展研究文摘 2006年第5期 這與新建地方本科院校青年教師在師資隊伍中占絕對優(yōu)勢的狀況是極不相稱的，與部屬或省屬重點院校青年教師成果豐碩、晉職迅速的態(tài)勢相比差距較大。

3．實踐經(jīng)驗和動手能力欠缺，無益于應用性高級專門人才的培養(yǎng)

青年教師都是經(jīng)過嚴格考核進入新建地方本科院校的，他們的理論基礎比較扎實，知識結構比較合理。但絕大多數(shù)都是從校門到校門，因此缺乏實踐鍛煉，理論聯(lián)系實際的能力不強，動手能力較差。這種狀況無益于新建地方本科院校所定位的應用性高級專門人才的培養(yǎng)。

4．缺失愛崗敬業(yè)精神，對教學工作投入不夠

新建地方本科院校有些青年教師缺乏敬業(yè)精神，在精力上隱性流失嚴重，備課不認真，上課得過且過，教案缺乏新東西，更有甚者上課無教案，上課沒有激情，教學方法單調，課堂氣氛沉悶，或照本宣科，或泛泛而談。還有的教師“身在曹營心在漢”，他們捧的是教師的飯碗，打的是個人小算盤，校內(nèi)養(yǎng)精蓄銳，校外滿頭大汗，將個人的主要精力放到了校外，而將本職工作當成了“第二職業(yè)”。

5．學術氛圍不濃，熱心科學研究的人數(shù)不多

從湖北省5所新建地方本科院?！笆の濉逼陂g青年教師從事科學研究的情況看，參加者占青年教師總數(shù)的比例平均僅20%，可見青年教師普遍參與科學研究尚未形成氣候。從承擔科研項目的總經(jīng)費和項目的級別來看，也遠遠不如其他院校。與一些重點或名牌高校青年教師科研項目多、經(jīng)費足，有時一個項目經(jīng)費就上百萬元相比，差距更是大得驚人。新建地方本科院校的學術氛

圍明顯不濃厚，突出地表現(xiàn)為學術活動開展不夠，邀請到學校進行學術交流的知名專家、學者少，校園里缺乏學術信息交流的濃厚空氣。

二、新建地方本科院校青年教師隊伍現(xiàn)狀的歸因分析

新建地方本科院校在青年教師隊伍建設方面存在問題的原因是多方面的，既有主觀方面，又有客觀方面；既有整個“大氣候”的影響，又有“小環(huán)境”的因素，筆者認為其主要原因有以下幾個方面：

1．經(jīng)費不足，是制約青年教師培養(yǎng)、引進和科研的瓶頸

新建地方本科院校由于投資渠道少，主管部門經(jīng)費投資額小，自身創(chuàng)收能力差，加上底子薄，經(jīng)費嚴重不足。特別是近幾年由于升本，學校經(jīng)費主要投向于大規(guī)模的基建，用于師資培養(yǎng)的經(jīng)費便可想而知。在“十·五”期間，湖北省相當一部分新建地方本科院校每年用于師資培訓的經(jīng)費都不過百萬元，遠遠不能滿足青年教師培養(yǎng)的需要。在完成升本任務以后，新建地方本科院校雖然都把有限的資金向師資培養(yǎng)方面傾斜，但和老牌學校相比仍有很大差距。另外，由于學校福利待遇不高、工作條件較差，加之地理位置較偏僻等多種原因，學校也難以引進高學歷高職稱的人才，即使自己培養(yǎng)的優(yōu)秀青年人才也難以留住。再者受科研經(jīng)費所限，青年教師在學術上很少走出校門，缺少參加學術會議和聯(lián)合進行學術研究的機會，對學科的最新發(fā)展趨勢和動態(tài)了解不多。

2．青年教師管理體制和運行機制不完善 由于新建地方本科院校均處于?？葡虮究频霓D型時期，校內(nèi)管理體制尚未健全，師資隊伍建設體系尚不完善，青年教師隊伍建設未能落到

? 23 ? 新建本科院校：新建地方本科院校青年教師隊伍的現(xiàn)狀透視及策略 實處，存在一手硬一手軟的問題，使得高校教師隊伍管理缺乏有效的激勵機制，難以調動青年教師的積極性。學校在對青年教師的管理上不夠嚴格，對于發(fā)現(xiàn)的問題不敢真抓、動硬，在對青年教師的考核中，缺乏量化的指標。崗前培訓制度就沒有得到應有的重視。有的院校沒有堅持開展崗位培訓，有的院校即便開展崗位培訓卻流于形式，使不少青年教師缺乏對高等教育理論和教學業(yè)務技能等方面的了解和掌握，一到學校即走上講臺，不僅影響了教學質量，也有損于青年教師自身的成長。同時，學校在青年教師隊伍建設上力度不夠。比如在職稱評審、中青年學科帶頭人等評審中，一般只注重論資排輩，對青年教師沒有扶持政策。這些都對青年教師隊伍建設極為不利。

3．受市場經(jīng)濟的負面影響

在市場經(jīng)濟體制的沖擊下，高校教師的價值取向、道德觀念等受到了很大影響。新建地方本科院校青年教師由于地理位置等原因，受市場經(jīng)濟負面影響更深。在一部分青年教師中表現(xiàn)為理想目標的實際化、價值理念的實惠化、道德觀念的自我化，重利輕義、急功近利思想較為嚴重。他們把自己所從事的教學工作視為一種職業(yè)和謀生手段，而未把它看作是承擔著傳承人類科學文化知識、傳播崇高理想的一項事業(yè)。由此，導致他們事業(yè)心、責任感較差，對教學工作不投入，對教學內(nèi)容不認真鉆研，對教學方法不認真研究。

4．青年教師自身面臨的負擔和壓力使他們忽視思想素質的提高

目前，在新建地方本科院校教學第一線的大多數(shù)是青年教師，他們大部分一畢業(yè)就上了講臺，面臨壓力相對較大、任務較重。青年教師往

往處在急迫的成才心理下，在學歷、職稱、承擔新課任務等方面普遍存在較大壓力。同時由于其特殊的年齡階段，所面臨的經(jīng)濟壓力也相對較大，從而影響了他們對事業(yè)的追求和對工作的負責。在教學中，大量的課時壓力使他們沒有更多的時間和精力去考慮其他方面問題，也往往容易導致教學質量的下降，造成師表意識的淡化。

三、新建地方本科院校加強青年教師隊伍建設的策略

青年教師隊伍建設任重道遠，新建地方本科院校要力爭把青年教師隊伍建設成為一支忠誠黨和人民的高等教育事業(yè)，師德高尚，業(yè)務精湛，勤奮敬業(yè)，為人師表，充滿生機和活力的教師隊伍，還必須進一步采取一些有效策略。

1．樹立“以人為本”的科學理念，加強領導和管理

新建地方本科院校黨政領導要把青年教師隊伍建設放在戰(zhàn)略高度來認識，作為學校發(fā)展的重點工程來抓，定期召開黨政會議專題研究青年教師隊伍建設工作。同時校系各級領導還要從政治上、業(yè)務上、工作上和生活上進一步關心青年教師，理解青年教師的困難和要求，并深入到青年教師中去調查研究，感受他們的苦怒哀樂，從解決實際問題出發(fā)，適時召開青年教師座談會。有關職能部門要把青年教師隊伍建設落實到具體的管理工作中，在制定系主任任期目標制時，明確把青年教師隊伍建設的好壞作為衡量其工作好壞的主要標準。

2．通過多種途徑，提高青年教師的學歷層次

新建地方本科院校唯有高度重視提高青年教師的學歷層次，才能增強師資隊伍的后勁和活力。首先，要制定優(yōu)惠政策，大力鼓勵本校青年

? 24 ? 教育發(fā)展研究文摘 2006年第5期 教師攻讀定向研究生。要通過政策的導向作用，讓廣大青年教師切實感受到高學歷能帶給他們優(yōu)越的社會地位、較好的經(jīng)濟效益和遠大的發(fā)展前途，而低學歷則難以成就事業(yè)，面臨被時代淘汰的危機，從而調動其攻讀研究生的積極性。其次，要制定相關措施，要求學歷層次較低的青年教師要在一定的年齡段內(nèi)必須報考定向研究生，進一步增加其壓力感。第三，千方百計引進研究生學歷的教師，嚴格控制引進本科學歷的教師人數(shù)，通過把好“入口關”來提高研究生學歷的比例。第四，積極參與“青年骨干教師出國研修項目”。我國第一次大規(guī)模的公派“青年骨干教師出國研修項目”已經(jīng)啟動。從2005年開始，每年將有5000名高校青年骨干教師獲得到國外一流大學攻讀博士學位或從事科學研究的機會。新建地方本科院校應積極參與這個項目，力爭成為該項目的簽約院校。在搞好青年教師學歷培訓的同時，新建地方本科院校還要進一步加強青年教師的業(yè)務進修和新進青年教師的崗前培訓。

3．切實加強對青年教師實踐能力的培養(yǎng)，提高解決實際問題的能力

增強新建地方本科院校青年教師的實踐能力可從以下幾方面著手：一是讓青年教師帶好學生實習。如教學實習、生產(chǎn)實習、畢業(yè)實習等，讓他們接觸實際，接觸社會，在實踐中長知識、增才干，提高分析問題和解決實際問題的能力；二是要求青年教師積極參加科學研究，或獨立申報科研課題，或安排給老教師當助手，在廣大青年教師中形成從事科學研究的濃厚風氣；三是制定相應措施，要求青年教師在走上講臺前，在實驗室工作兩至三年，既參加實驗室建設，又提高動手能力；四是有關院校應緊密結合當?shù)貙嶋H，讓青年教師參與地方經(jīng)濟建設和科技開發(fā)活動。

才

4．建立開放式管理機制，加快培養(yǎng)拔尖人

由于青年教師群體在新建地方本科院校普遍較大，青年教師隊伍建設，必須在轉變觀念的同時，打破常規(guī)、封閉、僵化的舊模式，建立適應市場經(jīng)濟需要的開放式管理機制，優(yōu)先培養(yǎng)一批拔尖人才，才能帶動整個青年教師群體奮發(fā)向上。首先，學校應認真選拔培養(yǎng)優(yōu)秀青年學術骨干。在選拔中要有嚴格的選拔條件、透明的選拔程序和富有感召力的優(yōu)惠培養(yǎng)政策，并給廣大青年教師提供公平競爭的機會。對少數(shù)拔尖人才要重點培養(yǎng)、重點投資，使他們盡快切實起到帶頭羊的作用；其次，學校應設立優(yōu)秀青年教師獎勵基金，重獎拔尖人才和有功之臣，并在住房、解決兩地分居以及配備必要的教學、科研儀器等方面給予傾斜。同時對青年教師發(fā)表高質量的學術論文或出版專著者給予版面費或出版費資助，對獲得優(yōu)秀論文(專著)獎者給予相應的獎勵；再次，對選拔的優(yōu)秀青年學術骨干要制訂明確的培養(yǎng)目標，嚴格培養(yǎng)，嚴格考核，獎優(yōu)汰劣，以確保培養(yǎng)質量。在激勵先進，傾斜重點，穩(wěn)定和培養(yǎng)一批優(yōu)秀拔尖人才的同時，還要在青年教師群體中形成合理的淘汰機制和流動調節(jié)機制，對部分學術水平不高，發(fā)展?jié)摿Σ淮?，敬業(yè)精神不強的青年教師進行及時流動，這樣才能保證整個教師隊伍充滿旺盛的生機和活力。在這方面，新建地方本科院校應該學習和借鑒一些名牌重點高校先進的經(jīng)驗。如清華大學早就提出了“在流動中優(yōu)化教師隊伍”、“讓人才在流動中升值”的觀念，同時實行“非升即轉”、“非升即走”政策(青年教師達到可以晉升講師的規(guī)定年限時，三年內(nèi)未能晉升即取消晉升資格，應調離教師崗位或調離學校，任中級技術職務10年內(nèi)不能晉升副高

? 25 ? 新建本科院校：新建地方本科院校青年教師隊伍的現(xiàn)狀透視及策略 級職務者，亦應調離學?；蛘{離教師崗位)。只有這樣，才能使學校的整個青年教師群體徹底打破“一潭死水”的局面，始終保持相對穩(wěn)定的骨干層和出入有序的流動層，創(chuàng)造有利于吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才的良好環(huán)境。

5．不斷改善辦學條件，進一步優(yōu)化人才的培養(yǎng)環(huán)境

新建地方本科院校要在積極爭取地方政府和上級主管部門的投入、不斷增強自我積累自我發(fā)展的、多渠道籌措辦學經(jīng)費的情況下，進一步加大對教學硬件的投入，不斷改善教學科研基本條件，為青年教師施展才華創(chuàng)造良好的環(huán)境，這是學校工作留人、事業(yè)留人的根本。與此同時，新建地方本科院校還要注意不斷改善教師的生活條件，尤其是住房條件和生活福利，使青年教師覺得在學校工作有干頭、事業(yè)有奔頭、生活有甜頭，激發(fā)他們敬業(yè)愛崗之情。

6．開展形式多樣的教學競賽活動，形成比、學、趕、超的良好教學局面

新建地方本科院校應通過大力開展青年教師講課比賽、教案展覽、教學質量評估、教學觀摩等一系列活動，調動青年教師從事教學工作的積極性。還可以通過深化教學管理制度改革，積極試行學分制，逐步向教師掛牌開課，學生自由選擇教師等方面過渡，迫使青年教師刻苦鉆研，在激烈的競爭中拼搏進取，提高教學質量。

7．嚴格落實青年教師導師制，進一步加強青年教師的職業(yè)道德教育

新建地方本科院校要進一步建立和完善青年教師的導師培養(yǎng)制度，為青年教師配備思想素質好、業(yè)務水平高、學術民主、工作能力強、積極熱心的中老年作為培養(yǎng)導師，以充分發(fā)揮他們在青年教師培養(yǎng)工作的傳、幫、帶作用。同時，還要進一步加強青年教師的職業(yè)道德教育，通過多種方法和途經(jīng)，努力培養(yǎng)青年教師為人民服務和立志獻身教育事業(yè)的敬業(yè)精神，勤奮好學與刻苦鉆研的奮斗精神，治學嚴謹與執(zhí)教認真的科學精神。

（摘編自《黑龍江高等教育研究》2006年第3期 丁 杰文）

(責任編輯 高祥永)

索

引

新建高校特色應關注代價問題/劉理//中國高教研究，2006.4.40~43

芻議新建本科院校學科布局問題/鄭建敏，吳寶瑞//中國高教研究，2006.4.50~51

獨立學院人才培養(yǎng)目標思辨與定位/荊光輝//中國高教研究，2006.4.48~49

? 26 ? 教育發(fā)展研究文摘 2006年第5期

遼寧高職教育：“十一五”期間將 圍繞四個方面開展九項工作

“十一五”期間遼寧省的高等職業(yè)教育要堅持觀念、體制、機制創(chuàng)新，以提高勞動者素質、促進就業(yè)和再就業(yè)，以及人才市場需求為導向，充分發(fā)揮高等職業(yè)教育在整個職業(yè)教育中的龍頭作用，努力為經(jīng)濟發(fā)展提供大批高質量的高技能人才。

工作上的總體思路主要體現(xiàn)在四個方面：一是引導學校正確定位，樹立科學發(fā)展觀；二是以培養(yǎng)高技能人才為目標，加強教學基本建設；三是以實施職業(yè)資格證書制度為切入點，進行教學改革；四是以就業(yè)為導向，加強宏觀指導。

圍繞以上四個方面，今后一個時期將主要開展好九個方面的工作：

⑴示范性高職院校建設。以示范性高職院校引領全省高職教育事業(yè)的健康發(fā)展，“十一五”時期將在評估工作基礎上，重點建設一批省級示范性高職院校，到2010年力爭建成10所省級示范性高職院，爭取其中5所建成國家級示范性高職院，這5所中再爭取幾所進入國家“卓越工程”。

⑵實訓基地建設。“十一五”時期爭取20～30個項目成為國家財政支持的實訓基地建設項

（根據(jù)遼寧省教育廳高教處楊為群副處長在全省“高等職業(yè)教育院校人才培養(yǎng)工作水平評估研討會”上的總結發(fā)言錄音整理，未經(jīng)本人審閱。）

（責任編輯 王奡娟）

目，充分發(fā)揮實訓基地的作用和功能。

⑶示范專業(yè)建設。目前，遼寧省70所舉辦高職教育的學校共有1 300個專業(yè)點。爭取到2010年建設100個省級示范專業(yè)，力爭其中20個成為國家級示范專業(yè)，形成國家、省、校有機結合的示范專業(yè)體系。

⑷精品課程、教材建設和教改立項工作。目前，遼寧省有86門省級精品課，其中12門為國家級精品課，爭取到2010年建設150門左右省級精品課，同時再爭取20門成為國家級精品課?！笆晃濉逼陂g，省財政對于精品教材和教改立項工作也將給予一定的經(jīng)費支持。

⑸師資培訓。師資培訓應該成為今后高職院校教學基本建設的核心內(nèi)容。從今年開始，省里將加大師資培訓工作力度，統(tǒng)一組織高職院校教師到國家?guī)熧Y培訓基地參加培訓，培訓費用及培訓期間食宿費用將由省財政統(tǒng)一支付。

⑹促進職業(yè)資格證書與學歷證書的并重。⑺成立專業(yè)大類教學指導委員會。⑻加強試行工學結合，半工半讀工作。⑼加快高等職業(yè)教育國際交流與合作進程。

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產(chǎn)學合作教育三題

產(chǎn)學合作教育三題

我國高等教育發(fā)展到當前階段，已逐步形成高校校區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)、社會社區(qū)三區(qū)聯(lián)動的鏈環(huán)，大學承載著國家意志和社會責任，主動服務于地方經(jīng)濟，著眼于所在區(qū)域，解決社會問題成為辦學的基本共識，于是，產(chǎn)學合作教育也向縱深發(fā)展，解決發(fā)展過程中的深層次問題被提上了重要議程。本文主要講三個問題：一是基本理念，即產(chǎn)學合作教育的基本理念是教育創(chuàng)新。二是基本前提，即產(chǎn)學合作教育的基本前提是準確定位。三是基本運作，即產(chǎn)學合作教育的基本運作是柔性合作。

結構。最后要考慮社會進路，學生掌握了基本技能，能進入社會的哪個行業(yè)。這種有效形式體現(xiàn)了產(chǎn)學合作教育的地位。講課程設計，講學分組合，講證書進路，講社會準入，這是一個認知方向和操作方向。

第二是功能。怎樣認識合作教育對高等教育的功能？一方面它促使學校充分發(fā)揮學生主體作用，另一方面它充分推進學校教師的主導作用。如果說工科院校是技師的搖籃、工程師的搖籃，那么什么是技師必須掌握的技能？什么是工程師必須掌握的技能？搖搖籃的教師是否具備這些技能？合作教育通過營造工程環(huán)境和工程背景，塑造教師的工程素養(yǎng)，拓展教師的人文素養(yǎng)，培養(yǎng)工程能力和進行必要的知識儲備，帶動學生自主學習。同時，它通過有效管理形式來體現(xiàn)學生的主體作用，體現(xiàn)教師的主導作用。產(chǎn)學合作教育給我們一個基本思路，那就是確立主攻，豐滿兩翼，激活兩腦。讓學生的專業(yè)主攻方向明確，職業(yè)崗位能力的主攻方向明確，在合作教育過程中，不斷地豐滿兩個翅膀。翅膀有很多羽毛，外語能力、計算機能力等就是其中的一根根羽毛，還有對社會的認識、對企業(yè)文化的認同及團隊協(xié)作精神、成本核算、市場分析等等能力，構成完整的兩個翅膀。通過產(chǎn)學合作教育，學生左右腦同時開發(fā)，邏輯思維和形象思維相得益

一、產(chǎn)學合作教育的創(chuàng)新

首先，教育創(chuàng)新體現(xiàn)在認識創(chuàng)新上 如何認識高等教育的產(chǎn)學合作，我認為： 第一是進路。產(chǎn)學合作教育在高等教育中的地位相當重要，對高等職業(yè)技術教育來說尤為重要。因為高職教育首先可以歸位于基于職業(yè)導向的就業(yè)教育，高職教育的重要途徑可以歸位于基于職業(yè)導向的定單培養(yǎng)。于是，產(chǎn)學合作教育就成了很有效的教學形式。講教育路徑，或者說發(fā)展思路的話，首先要考慮課程進路，要做好課程設計，要有課程模塊、學分模塊，考慮學生學了什么模塊，拿到什么學分。然后要考慮學生的證書進路，有了模塊組合、學分組合，學生能拿到什么證書，多證書構成了學生的知識結構和能力

? 28 ? 教育發(fā)展研究文摘 2006年第5期 彰。產(chǎn)學合作教育是一種水平訓練，這一水平訓練基于一個理念，猶如哈佛大學提出的觀點，即老師教給學生的知識不久就會忘記，但是經(jīng)過訓練的技能是忘不掉的。高等教育應該通過產(chǎn)學合作教育，提供這樣的水平訓練。

第三是結構。開展合作教育有幾個要素的組合：一個是“產(chǎn)”，是行業(yè)企業(yè)，合作教育需要企業(yè)集團的支持和積極參與；一個是“學”，高校必須積極主動地探索，形成主體的力量；而政府要出臺政策和推進運作，形成運作平臺和保障體系，這就加了一個“官”，官產(chǎn)學聯(lián)合才能有效地把合作教育搞好。還要講一個“聯(lián)”，通過中介組織聯(lián)絡，把幾方聯(lián)合在一起，把合作教育的事情做好。比如專門協(xié)會、行業(yè)協(xié)會，世界合作教育協(xié)會、中國產(chǎn)學研合作教育協(xié)會、上海產(chǎn)學教育合作協(xié)會等在這方面做了大量卓有成效的工作。合作教育是一個特定概念，其核心內(nèi)涵是學習與工作相結合，由此而引發(fā)的教育形式就是校社聯(lián)攜、校企結合、國際合作，從中國的國情出發(fā)，聯(lián)系世界合作教育的趨勢，不斷推進教育模式和教學內(nèi)容實質性的改革和運作。

其次，教育創(chuàng)新體現(xiàn)在思路創(chuàng)新上 開展產(chǎn)學合作教育應該有基本框架，這個基本框架由四個層面組成：一是以轉變觀念為先導，二是以模式構建為重點，三是以內(nèi)涵建設為動力，四是以建立機制為突破口。必須高度認識這四個層面，這既是學校開展產(chǎn)學合作教育的基本思路，也是產(chǎn)學合作教育的基本運作程序。與任何教育教學改革一樣，實施產(chǎn)學合作教育，理論探索和理論指導必然先行。當前必須考慮以下幾個問題：教育創(chuàng)新條件下的產(chǎn)學合作教育、世

界高等教育發(fā)展趨勢條件下的產(chǎn)學合作教育、我國經(jīng)濟體制改革和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件下的產(chǎn)學合作教育、終身教育發(fā)展進程中的產(chǎn)學合作教育。產(chǎn)學合作教育本質上是實踐的問題，重點是要構建模式，而模式是多元化的，基礎的有三大類：“工作學習交替模式”，即學習一段時間，去工作一段時間，再回來學習，形象的比喻叫“三明治”。還有“課程教學分段模式”，按教學內(nèi)容要求學習以后到企業(yè)見習，回來再學習后再去實習，多次工學疊加，形象的比喻就是“巨無霸”。再有，可以形成產(chǎn)學研一體化模式。產(chǎn)學結合是全程的，合作教育是融為一體的，可以用“必勝客”來類比。各種模式我們都有試點，都有探索，而產(chǎn)學緊密結合，有實質性的項目合作是關鍵、核心。要考慮內(nèi)涵建設為動力，不同類型、不同層次的高等教育都要考慮教育模式和管理模式的改革以及課程體系和教學內(nèi)容的改革，課程內(nèi)容是重中之重。不同專業(yè)的合作教育，教學要求和實訓要求需非常明晰，要有行業(yè)標準的導入和職業(yè)技能鑒定的引入，關鍵是制定行業(yè)標準。只有這樣，才會有一個結合點，和企業(yè)聯(lián)合在一起。當然，做好這一點必須以建立機制為突破口，處理好產(chǎn)學合作過程中的關系，通過項目執(zhí)行建立雙贏機制。比如雙向的研發(fā)基地、共同參與的教學管理系統(tǒng)、與行業(yè)緊密相關的專業(yè)試點班等。

再次，教育創(chuàng)新體現(xiàn)在運作創(chuàng)新上 運作首先要明確社會根據(jù)，據(jù)管理咨詢公司麥肯錫在上海發(fā)布的研究報告，中國大學畢業(yè)生中只有10％左右適應在外企工作。另一項研究與之相佐證，本土人才難以躋身跨國公司核心崗位主要有幾個硬傷：一是外語水平弱，二是應用

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產(chǎn)學合作教育三題 技能弱，三是工作態(tài)度和團隊合作精神弱，四是跨文化認同度弱。這恰恰是高等教育培養(yǎng)過程中的規(guī)格不足。通過合作教育，恰恰能夠彌補這種教育缺陷，這就是我們的社會根據(jù)。高等教育應該探索教育的實踐模式，這個實踐模式應該是校園文化和企業(yè)文化的有機結合。在上海講得很多的一句話，就是校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)三區(qū)聯(lián)動。對相當多一批學校來說，地域上校企融為一體，上海的幾個高校集群與產(chǎn)業(yè)布局相融相托；辦學上產(chǎn)學研構成一體，學校和企業(yè)共建孵化基地；人才上校企聯(lián)為一體，學校成為企業(yè)的戰(zhàn)略伙伴，圍繞發(fā)展目標和發(fā)展項目互聘人才。學校的定位是與區(qū)域發(fā)展對學校的需求密切聯(lián)系的。定位的落實一定要完善管理體系，產(chǎn)學合作教育是綜合的教育改革項目，高校的科研力量和智力資源要輸出，企業(yè)的智力資源要融入，同時必須要有相應的政策支持，需要政策有足夠的靈活性和項目的敏感快捷性，這樣才能真正做到有效的投入。的教學效果，推動教學質量的不斷提高。隨著企業(yè)定位和大學定位的發(fā)展，產(chǎn)學合作教育必須找準發(fā)展的位置。產(chǎn)學合作要建成著眼企業(yè)技術創(chuàng)新的教育家和著眼教育創(chuàng)新的企業(yè)家的聯(lián)盟，既占領技術創(chuàng)新制高點又占領教育創(chuàng)新制高點。

第一，合作主導定位

高校面向社會是與行業(yè)相互作用，與企業(yè)相互作用，在相互作用的過程中是以他方為中心，而不是以我為中心，也就是要以行業(yè)需求為中心、以企業(yè)需求為中心、以社會需求為中心。高校在實施科教興市戰(zhàn)略的過程中，要從根本上改變被動的狀態(tài)，關鍵在于提高產(chǎn)學合作的組織化程度，構建有效的產(chǎn)學合作動力機制。高校融入社會，關注和投身于政治、經(jīng)濟、文化等社會生活的各個方面，不僅不斷從社會中獲取國際化本土化的信息資源，獲取更多的有效需求；而且為社會提供知識貢獻、人才支持和科技服務，提供高水平高技術的科技成果和文化成果，增加有效供給和集成供給。高校竭誠為社會服務，堅持實用性教學及應用性研究與基礎性研究相結合，培養(yǎng)人才及科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新與社會發(fā)展相結合，從社會的邊緣進入社會的中心，增強大學自身的社會服務能力和市場競爭能力。

第二，人才規(guī)格定位

有學者說過，“偉大的城市，自然要有偉大的大學”。而偉大的大學理所當然要為偉大的城市培養(yǎng)推進城市發(fā)展的合格人才。每個城市都有其特需規(guī)格的人才。人才規(guī)格要根據(jù)地方的社會經(jīng)濟地位、產(chǎn)業(yè)結構布局和發(fā)展背景，以及產(chǎn)業(yè)的技術群領域來定位，合作教育必須圍繞人才規(guī)格而展開。有研究報告指出，判斷優(yōu)秀大學的標

二、產(chǎn)學合作教育的準確定位

在上海的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，企業(yè)是創(chuàng)新主體，在當前自主創(chuàng)新能力尚比較薄弱的現(xiàn)實情況下，資源互用、優(yōu)勢互補成為產(chǎn)學合作的主要內(nèi)容，校企聯(lián)合創(chuàng)新的作用凸顯出來。企業(yè)既居于合作模式中利益獲得和風險承擔的主體位置，也起著提升高?？萍紕?chuàng)新能力和教育創(chuàng)新能力的作用。而大學通過科技創(chuàng)新孵化和培養(yǎng)適需人才為社會服務已成為世界教育和科技發(fā)展的共同趨勢，高校迫切需要與企業(yè)合作，將科研成果推向市場，轉化成生產(chǎn)力，以良好的經(jīng)濟效益推動科研工作的良性循環(huán)；也迫切需要與企業(yè)合作，將人才培養(yǎng)推向社會，以創(chuàng)新教學模式取得有效

? 30 ? 教育發(fā)展研究文摘 2006年第5期 準，不應只看他的學術，而應看這些大學如何幫助他們的社區(qū)，如何在全球化進程中挑戰(zhàn)和機遇并存的環(huán)境下，幫助社會應對這些挑戰(zhàn)，提供解決問題的方案；看這些大學能否提供“創(chuàng)造性人群”，即工程師、建筑師、金融師、創(chuàng)意師等專業(yè)人才，為社會的發(fā)展做出不可替代的貢獻。合作教育培養(yǎng)的人才極具現(xiàn)實性，它運用行業(yè)的國際先進技術提高創(chuàng)新技能，通過在行業(yè)背景及企業(yè)環(huán)境下系統(tǒng)的致力于培養(yǎng)創(chuàng)新能力的基礎教育和拓展教育，可以使學生有效地掌握先進技術和先進工藝，掌握創(chuàng)新規(guī)律，提高創(chuàng)新能力。同時也滲透著社會責任的教育，猶如工程教育，學生在現(xiàn)實的工程環(huán)境中接受教育，在掌握工程師本領的同時，也明白了工程技術的應用要以人為本，保護環(huán)境、保護人類也是工程師的責任。

第三，學習形式定位

在向學生提供學習的過程中有三個趨勢要把握住。第一個是“與工作相結合的學習”，這在世界合作教育界是具有共識的最基本的理念。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，知識更新的速率加快，產(chǎn)業(yè)能級和技術能級提升的速率加快，而就業(yè)崗位變更、工作內(nèi)容的變化和工作環(huán)境改變的頻率也在加快，社會對就業(yè)者適應性的要求越來越高。高校必須改革象牙塔式的教育，與行業(yè)企業(yè)聯(lián)手，成為面向產(chǎn)業(yè)基地的功能門類齊全的社會人才服務中心。因此學校要和行業(yè)企業(yè)共同設計課程體系，共同設計教學內(nèi)容。第二個是“與信息高速公路相貫通的學習”，國際國內(nèi)貫通，職前職后貫通。學生自由地獲取、處理、儲存、發(fā)布信息，自主進行學習，教師成為學生自主性學習的引導者和幫助者，激活學生自主學習的內(nèi)在動力，為其創(chuàng)造性潛能的發(fā)掘和行業(yè)職業(yè)技能的開發(fā)提供廣闊空間。第三個是“與區(qū)域城市精神相

融合的學習”，國際化的城市要培養(yǎng)大批國際型人才，能夠依據(jù)國際準則參與世界市場的競爭。參與競爭需要綜合素質和綜合能力，與城市精神融合學習，就是在與世界文明、多元文化的交會中接受和弘揚中華民族的優(yōu)秀文化，形成文化積累性創(chuàng)新。在這一內(nèi)涵上，合作教育本身具有極為重要的教育意義。

三、產(chǎn)學合作教育運作的柔性化

柔性化是工業(yè)上的概念，柔性化的一個重要思想就是順應變化，以靈活和柔和的方法去適應個性化，以低成本、短周期適時滿足用戶的個性需求。高等教育面向社會用戶，個性需求十分明顯，個性需求的延伸也十分明顯，無論是科技成果轉化還是不同類型人才的提供，都處在不斷發(fā)展變化中，產(chǎn)學合作教育一定要柔性操作。

第一，柔性思維

要以開放靈活的態(tài)度來適應各種超常規(guī)的要求，企業(yè)和學校在價值追求、資金運作、項目組織、教育模式等方面都有較大的差別，校企合作尋找共同點，需要柔性思維，確立校企全面合作互動雙贏的操作理念，突破單向的單一的模式，充分發(fā)揮大學對于企業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的多方面、多層次的作用。尤其要注重預測，實施技術預見計劃，組織相關力量，根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的現(xiàn)狀，學校及時介入。對產(chǎn)學合作教育模式來說，柔性思維可以根據(jù)不同情況采取不同的模式，同一模式可以根據(jù)不同情況添加其他有效形式。工學交替是主模式，圍繞主模式的運行，職業(yè)技能鑒定可以作為重要的補充形式，預就業(yè)可以作為拓展形式。香港理工大學的首選畢業(yè)生計劃就是預就業(yè)，學生到企業(yè)去預就業(yè)，企業(yè)選合適的留下，不合適的退回。這樣，為學生創(chuàng)造了實習機會和就業(yè)機會，即使退回的也增加了一項閱歷。

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產(chǎn)學合作教育三題 第二，柔性戰(zhàn)略

產(chǎn)學合作教育的服務面向要靈活而寬泛，從大的方面說，城市的產(chǎn)業(yè)能級和環(huán)境保護問題是城市發(fā)展的基本要素，大學應該為這些問題提供解決方案?？茖W的解決方案又需要不斷地對大學給出的知識結構進行調整，適應社會和文化的多樣性，也需要不斷增強大學之內(nèi)學科的交叉及大學之間的國際交流。學校應針對不同的企業(yè)客戶設計一體化的整合的價值鏈，為不同的企業(yè)客戶提供最佳戰(zhàn)略產(chǎn)品的服務。這里要考慮一個問題，高等教育要面向中小企業(yè)的成長計劃和解決方案，中小企業(yè)在區(qū)域的總體戰(zhàn)略中有它的成長計劃和解決方案，我們?nèi)绾稳ソ槿?？企業(yè)教育也要社會化，對企業(yè)教育來講，學歷教育和非學歷崗位的技術培訓居于同樣重要的地位，企業(yè)把培訓教育放在高校就是它的社會化，我們?nèi)绾稳ソ槿?？一句話，?zhàn)略決定成敗，細節(jié)推進成功，柔性戰(zhàn)略就是要明確戰(zhàn)略意圖，設計好各個細節(jié)項目，做好產(chǎn)學合作實施的科技攻關、產(chǎn)品開發(fā)、技術推廣等工作的組織協(xié)調和服務引導。

第三，柔性流動

這里可以用三個成語來說明，一是“開物成務”，形成理念流動，了解校企各自的需求，理解合作雙贏的道理并按此行動。以校企共同組建的“教育發(fā)展理事會”為基礎，在企業(yè)廣泛建立校外實習基地，各專業(yè)均建有行業(yè)、企業(yè)專家指導委員會，直接參與校院重大決策和人才培養(yǎng)過程。二是“筑巢引鳳”，形成資源流動，學校與企業(yè)聯(lián)姻，創(chuàng)造條件引進資源，建立雙向的流動科研工作站，設立進站的項目和規(guī)則，在校內(nèi)提

供場地引入企業(yè)的研發(fā)中心或培訓中心，圍繞企業(yè)的產(chǎn)品流程建立開放式的實驗實訓基地。三是“相須而行”，形成人才流動，校企互相協(xié)助互相配合，攜手聯(lián)辦二級學院，真正實現(xiàn)人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的零距離合作。校企聯(lián)辦二級學院，互聘教師和項目攻關人員，人才柔性使用，在柔性流動中充分發(fā)揮特長，形成“校中有企” “企中有?！钡母窬?。雙方雙贏之所在：學校教授們的學術思想和科研成果源源不斷輻射，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)又為學校培養(yǎng)人才和科研提升提供了實踐基地。

第四，柔性管理

校企合作是一個品牌，品牌成功的重要因素是品牌管理。在實踐過程中，我們創(chuàng)造了很多大學與城市之間互動的模式及大學與企業(yè)之間互動的模式。概括起來有這樣幾句話，一是“社會搭臺，產(chǎn)學唱戲”；二是“專業(yè)搭臺，工學結合”；三是“中介搭臺，培學相融”。柔性管理不僅要提供良好的政策環(huán)境，更要建立起包括風險投資機制在內(nèi)的良好服務體系，這樣就能做到校企緊密的合作。在一定意義上，高校要用企業(yè)的理念來辦學校，教育成效的評價必須是教育的內(nèi)部評價和企業(yè)社會評價的有機結合，尤其要看重企業(yè)社會的評價，從而使管理更到位。

產(chǎn)學合作教育實際上是在做兩篇大文章，一篇是主動服務社會，一篇是加快自身發(fā)展，高校要經(jīng)常捫心自問：我們能為社會做什么？安心才能用心，用心才有創(chuàng)新。高校必須牢固地確立辦學理念，在主動服務社會中來加快發(fā)展自身，其中產(chǎn)學合作是必由之路。

（摘編自《教育發(fā)展研究》2006年第4A期，李

進文）

（責任編輯 王奡娟）

? 32 ? 教育發(fā)展研究文摘 2006年第5期

產(chǎn)學合作——奠定“職業(yè)自覺”的實踐基石

縱觀職業(yè)教育的歷史演變和高等職業(yè)教育的勃興，特別是改革開放以來我國高等職業(yè)教育的發(fā)展，都證明了這類教育“越來越成為大量青年人就業(yè)和承擔公民職責的途徑?！币舱驗槿绱?，高等職業(yè)教育在邁入新世紀伊始，達成了“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，走產(chǎn)學研結合的改革發(fā)展之路”的明晰共識。為了確立21世紀高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位，這種認識是必須的。但是，落實認識化為行動則是更為根本的。實踐才是認識賴以生發(fā)的基石。

‘戰(zhàn)線上罕見的舉措’，它真真切切地表達了國家教育行政部門要強力推進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會實現(xiàn)更加深入融合的急迫意志?！睘榇?，《職業(yè)技術教育》雜志社以其高度的職業(yè)自覺和敏銳的新聞意識專門編輯出版了一期?？咽咎煜拢翰块L總動員，迎接產(chǎn)學研結合新時代。

這的確是個產(chǎn)學研結合的新時代。在這樣一個時代里我們看到：

⑴產(chǎn)學合作關系的日益緊密，使這條必由之路逐漸寬廣。高等職業(yè)教育從最初的只是單純尋找實習場地，經(jīng)歷了對專業(yè)建設、教學內(nèi)容改革、畢業(yè)分配的雙向選擇，逐步走向科研互動，教師互聘，培訓共建，直到合作辦學，甚至出現(xiàn)了校企合作的教育集團，“呈現(xiàn)出產(chǎn)學研一體化的辦學模式”。

⑵產(chǎn)學合作形式的靈活多樣，使這條必由之路特色增強。高等職業(yè)教育同行業(yè)、企業(yè)不拘一格形成多樣的合作，從松散型、半緊密型到緊密型。從項目互動、專業(yè)指導、課程開發(fā)等單一型，到訂單培養(yǎng)、定向培訓、工讀交替、預先分配等等綜合型。還有充分借鑒世界其他國家的成熟合作形式的仿制。如加拿大的 CBE，美國的合作教育，德國的雙元制，英國的工讀交替制，澳大利亞的企業(yè)本位校企合作式，日本強勢的企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓制等等。

⑶產(chǎn)學合作內(nèi)容的不斷豐富，使這條必由之路的層次增多。高等職業(yè)教育的產(chǎn)學合作，在內(nèi)

一、必由之路的反思

回顧我國高等職業(yè)教育改革與發(fā)展近二十多年的歷史，我們今天的確深化了“為什么要辦高等職業(yè)教育”“辦什么樣的高等職業(yè)教育”以及“怎樣辦高等職業(yè)教育”這樣一些根本性問題的認識。強烈的政治責任感，濃厚的經(jīng)濟意識和對高等職業(yè)教育自身價值的醒悟，使我們不僅初步形成具有中國特色的高等職業(yè)教育體系，而且在為促進中國高等職業(yè)教育的超常規(guī)發(fā)展，而營造外部環(huán)境上重新大力打造出產(chǎn)學合作這一根本之路。

為使這條根本之路，真正成為發(fā)展高等職業(yè)教育的必由之路，而“不是口號”，巔峰之舉莫過于“在不到一年半的時間里，就一個專題（指全國高職高專教育產(chǎn)學研結合經(jīng)驗交流——筆者注）連續(xù)數(shù)次召開全國性的大規(guī)模、高規(guī)格會議，并且部長每次都蒞會發(fā)表重要講話，的確是

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產(chǎn)學合作——奠定“職業(yè)自覺”的實踐基石 容上也是從實習、專業(yè)咨詢、就業(yè)溝通等簡單性合作，逐步深入到學校改革上的多元化合作。隨著社會主義市場經(jīng)濟的日益完善，企業(yè)人力資源的創(chuàng)新能力開發(fā)以及學校職業(yè)教育內(nèi)涵的挖掘、作用的拓展，產(chǎn)學雙向直接參與力度更大，走向全面合作，層次進一步開拓。

⑷產(chǎn)學合作目的逐步精當，使這條必由之路的目標漸明。高等職業(yè)教育的產(chǎn)學合作目的，從它誕生于大工業(yè)萌起時期，主要為青少年童工爭取起碼的受教育權利的勞教結合理念，到現(xiàn)代大工業(yè)成熟發(fā)展時期，知識在生產(chǎn)力發(fā)展中作用日益突顯而導致教勞結合理念遂成，變成更關注人的全面發(fā)展，以“消除分工加在生產(chǎn)勞動者身上的缺陷。”

限于時代還不可能滿足人們追求全面發(fā)展理想實現(xiàn)的條件，因此，現(xiàn)實的產(chǎn)學合作盡管需要以教育和生產(chǎn)勞動相結合作為其理論基礎，但是，實際既不再是單純意義的“勞教結合”，也不是單純意義的“教勞結合”，而只能是當代市場經(jīng)濟體制下競爭與合作共存的需要。因而，道路的目標日趨明朗，即更多地從人力資源的開拓及人的職業(yè)生涯發(fā)展出發(fā)，共同培育能理解興衰不居的職場環(huán)境和適應頻繁生發(fā)的職業(yè)流動的新型勞動者。

⑸產(chǎn)學合作政策的不斷完善，使這條必由之路的保障強化。

國家高度重視產(chǎn)學合作在大力發(fā)展高等職業(yè)教育方針中的基礎性價值：

從 1985 年《中共中央關于教育體制改革的決定》，到此后1991年頒布的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和 1993 年發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》、1995 年原國家教委的《關于推動職業(yè)大學改革與建設的幾點意見》文

件，以及原國家教委于同年發(fā)布的《關于開展建設示范性職業(yè)大學工作的原則意見》，產(chǎn)學結合屢見于眾多文件之中。

1996 年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，更以法律形式規(guī)范了“企業(yè)應當根據(jù)本單位實際，有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育。企業(yè)可以單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構，也可以委托學校、職業(yè)培訓機構對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育。”據(jù)此，1998 年原國家教委、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動部發(fā)布的《關于實施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》文件中，明確要求“企業(yè)應按照《職業(yè)教育法》的要求，承擔對準備錄用的人員實施職業(yè)教育的義務?！薄坝袟l件的企業(yè)應積極為職業(yè)教育提供教師、接納職業(yè)教育學生和教師實習，按照國家有關規(guī)定和勞動人事制度改革的要求，錄用職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的畢、結業(yè)學生?！薄八衅髽I(yè)應按照《職業(yè)教育法》的要求和省級人民政府或國務院有關部門制定的具體辦法承擔職業(yè)教育費用。”

在 1998 年原國家教委《面向二十一世紀深化職業(yè)教育教學改革的原則意見》中，再次強調“職業(yè)教育應確定以能力為本位的教學指導思想?！薄奥殬I(yè)教育工作必須貫徹產(chǎn)教結合的原則?！?999 年全國教育工作會議后，《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出“全面推進素質教育，培養(yǎng)適應21世紀現(xiàn)代化建設需要的社會主義新人”“教育與生產(chǎn)勞動相結合是培養(yǎng)全面發(fā)展人才的重要途徑?！?/p>

世紀之交的高等職業(yè)教育再一次抓住產(chǎn)學合作，這一職教本義必需的人才培養(yǎng)方式，表明我國高等職業(yè)教育正在走向成熟。其發(fā)展方向日

? 34 ? 教育發(fā)展研究文摘 2006年第5期 益面向社會主義市場，跨入經(jīng)濟建設和社會進步的主戰(zhàn)場；其教育內(nèi)容是努力增加現(xiàn)代技術含量，強化其科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)能力的力度；其教學基本建設正進一步充實、提高和更新，必將增進效益和改善質量。但是，反思半個世紀以來產(chǎn)學合作之路，盡管今天的成果不斷豐富，卻多是機械地應對個案經(jīng)驗總結，缺少創(chuàng)造適應性的實踐教學體系，或是有機融通的合作伙伴關系。盡管政策日益完善，卻由于實踐認識的模糊，有效運行機制的不暢，而使得產(chǎn)學合作的深入發(fā)展、提升效益難見整體性進步。點的閃亮未能形成面的輝煌，高等職業(yè)教育整體上的內(nèi)在潛質至今難以彰顯，進而無法進一步贏得社會充分的肯定性認同。

我們一開始談到對高等職業(yè)教育自身價值的醒悟，成為本輪產(chǎn)學合作勃興的一個重要動因。但是，對事物價值認識的醒悟并非就是對事物本質的揭示。反思的同時也讓我們看到實在的不足。零散的案例性成功經(jīng)驗，仍然不足以讓我們簡單的推而廣之，取得整體性進步。產(chǎn)學合作的真正價值究竟在哪里？它對高職教育是內(nèi)生的，還是外發(fā)附加的？需要我們進一步的理性考問。

疑“職校學不到東西”者有之。有人歡呼“高等教育被學術光環(huán)掩蓋的職業(yè)性逐漸凸現(xiàn)，實現(xiàn)了由狹隘職業(yè)教育觀向廣義職業(yè)教育觀的轉變。這是不以人的意志為轉移的客觀規(guī)律?！币灿腥酥腋妗熬韪叩冉逃穆殬I(yè)化傾向”，提出“對能力本位的職教體系的質疑”。“人們對高等職業(yè)教育性質的理解還未能取得共識。領導者有政治的解讀，學者們保留傳統(tǒng)的看法，企業(yè)家只認學術的尊貴，大眾偏愛文憑的浮華?！鄙鐣t用招生、就業(yè)的終結數(shù)據(jù)以及職業(yè)教育質量的口碑話語作出表達。正是這種對職業(yè)教育的困惑，導致產(chǎn)學合作時而緊密，時而斷裂，難以同生共榮。也正是這種產(chǎn)學合作的膚淺、機械、被動應對，而無法使高等職業(yè)教育本應具有的同經(jīng)濟最直接的聯(lián)系，以及同國計民生最契合的共同利益得到彰顯。于是，我們不得不頻繁呼喚產(chǎn)學合作，這是奠定“職業(yè)自覺”的實踐基石。只有通過認真、扎實的產(chǎn)學合作實踐，才能為高等職業(yè)教育職業(yè)性素質的規(guī)訓與教化增強自覺意識，培育上乘質量，使規(guī)訓的“在場”同教化的啟蒙在當今現(xiàn)實以及未來發(fā)展中得到和諧統(tǒng)一，至少達到互補。因為，“規(guī)訓不是教育的一種必然，而是教育中的負面現(xiàn)象?！薄拔覀儼呀逃龑θ说闹?、處

二、高職本義的回響

追索歷史，審視現(xiàn)實，不難發(fā)現(xiàn)產(chǎn)學合作生發(fā)、演進，既非像自然過程那樣自發(fā)演化，也并非是人的隨心所欲的產(chǎn)物。產(chǎn)學合作是高等職業(yè)教育這一育人社會現(xiàn)實活動的必然過程，也是作為教育主體的人的營造過程。因此，我們需要回歸到高等職業(yè)教育本質意義上去認識與實踐。

高等職業(yè)教育恐怕是今天最能引起人們歧義和遐想的一種教育。以經(jīng)濟騰飛的“秘密武器”贊賞者有之，視為“二流教育”“末流學生”，懷

置、壓制、型塑等看作是規(guī)訓的重要特性?！钡?，“教化的實踐啟蒙了理性和德性，使人具有在運用理性中發(fā)展自己理性和德性的自由和機會，從而可以判斷任何行動的目的、價值和意義，反思和審視現(xiàn)實的生活形態(tài)，判斷和選擇生活的目的，提升道德與智慧。”基石不固，何言“上層”能牢。凡產(chǎn)學合作搞不扎實的地方，高等職業(yè)教育就難以發(fā)揮功效。這已是國際、國內(nèi)無數(shù)職業(yè)教育驗明了的真理。

我們還可以作如下深入的思考：

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產(chǎn)學合作——奠定“職業(yè)自覺”的實踐基石 首先，回溯職業(yè)教育的歷史軌跡，產(chǎn)學合作同職業(yè)教育好似如影隨行的起伏，興衰與共的伴影。錢津博士在《生存的選擇》一書中于其終結的一章“無知與無奈”里，精彩地闡說了“勞動是人類的本質，也是人類的本分，人類在大自然中生存，不能不勞動，不管是什么態(tài)勢的勞動，也要有勞動的行為，這是生命與自然交流的要求。人類的勞動就是人類最基本的生存選擇。”勞動導致了社會分工，分工產(chǎn)生職業(yè)，職業(yè)一旦成為人的現(xiàn)實生存方式，那末，保障人的這種生存態(tài)，發(fā)展人的這種生存態(tài)就需要有職業(yè)教育。而知識由于“科學教育思潮”緊合時勢以磅礴之氣渠成主流，不只是推動了中國教育的近代化，甚至還斷裂了其它流派的氣勢，導致一波獨流，淹沒了職業(yè)教育的涓溪。也正是這大波獨涌，隨其迅速地膨脹，產(chǎn)生了相反的效果：理論與實踐的脫離，學校同企業(yè)的疏離，封閉在象牙塔中規(guī)訓著精英團體，它自身變得“神圣化”起來。

直至改革開放以來，經(jīng)濟、科技的迅猛發(fā)展，使勞動在其內(nèi)在矛盾的運動里，產(chǎn)生了“主要作用再度與主導作用合一”。即，智力因素主導作用不斷擴張與飛躍的同時，智力因素的主要作用得以復歸。只是今天看來也還只是萌芽性開始，對應著今日的知識經(jīng)濟初露端倪。這一理性分析還可以從郭建如博士的案例研究中得到證實。郭博士從體系再生的視角，考證了大學與校辦企業(yè)關系的演變，有力的指出：“從建國到20世紀90年代末，校辦企業(yè)在北大等一些高校的發(fā)展普遍經(jīng)歷了三起三落”，分析了“校企關系的難解之謎”，說明了如下一些影響因素。即，“政治體系的變動影響最大”“經(jīng)濟利益是學校主動創(chuàng)辦企業(yè)的主要動力”“學校與企業(yè)走向分離是各自再生產(chǎn)的需要，是在所處的更大體系中求得進

一步發(fā)展的需要。”顯然，用系統(tǒng)話語講，產(chǎn)學合作是由社會大系統(tǒng)下的二個獨立的子系統(tǒng)——學校與企業(yè)，復雜的自利與道義關系決定和支配的。重要的就在于這種關系給合作帶來極大的易變性，需要不斷地洽商與求助。彼此需要，又彼此限于自我的束縛，更要有一種共同理念維護。實踐表明：正是職業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的理念自覺認同，才能使“教育部門、就業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)部門以及雇主組織之間的密切合作已成為各職業(yè)技術教育改革與發(fā)展的重要保證?！?/p>

其次，從知識同教育的關系上探索一下產(chǎn)學合作對高等職業(yè)教育本真的價值。產(chǎn)學合作是高等職業(yè)教育實踐教學的基礎?！皩嵺`呼喚著知識，知識呼喚著教育，教育通過知識的篩選、傳播、分配、積累和發(fā)展而為實踐服務，推動實踐的發(fā)展，并由此使實踐提出更多、更高、更為復雜的知識需求。這就是實踐、知識和教育之間的辯證法。”

從事創(chuàng)造性勞動，要求人們具有創(chuàng)造意識和能力。通過產(chǎn)學合作意在更好地提升這種意識和能力，可是在反反復復的產(chǎn)學合作實踐中，人們發(fā)現(xiàn)這種愿望與行為不能夠充分的一致起來。除去自覺的職業(yè)性共識不足外，另一個重要因素是在合作中真正汲取或運用什么樣的知識上也存在不足。人們喜歡籠統(tǒng)地強調理論學習獲得的那些可用書面文字、圖表數(shù)據(jù)表達的知識，強調所謂學術性知識。而不太明白，隨著勞動的日益復雜化和社會的不斷進步，知識自身也發(fā)生了變遷。知識也變得多樣、復雜。日常學理上適用的多數(shù)屬顯性知識，而日常經(jīng)驗上運用的更大量的是隱性知識。關于顯性知識及隱性知識，是在 20 世紀50年代末由英國物理化學家和思想家波蘭尼第一次作出的系統(tǒng)區(qū)分和理論闡述。中國學者

? 36 ? 教育發(fā)展研究文摘 2006年第5期 石中英博士在《知識轉型與教育改革》專著中作了較好的解讀。我們更看重隱性知識在產(chǎn)學合作中的特別價值。隱性知識的學習與應用既可成為成就產(chǎn)學合作動因的關節(jié)點，也可成為降低功效、甚至不成功的障礙因素。我們當前的緊迫任務，不只是要對這類隱性知識的“深入的理解”，更需要對這類知識在產(chǎn)學合作實踐中自覺、充分地把握和運用。

總之，在實踐教學的系統(tǒng)活動中，在科技成果的合作研究中，在接受職業(yè)文化的熏陶同構中，憑借產(chǎn)學合作的環(huán)境氛圍，“在場”實踐讓參與者能真正體認到顯性知識與隱性知識的和諧統(tǒng)一，不再分裂。這既鞏固內(nèi)化原有的顯性知識和隱性知識，又能進一步掌握僅憑理論學習得不到或無法邏輯性學習、理解的新的隱性知識。這也正是導師制或學徒制又悄然復興的一個原因，因為研究表明實踐和直接經(jīng)驗是隱性知識獲得的根本途徑。

無獨有偶，錢津博士在《勞動效用論》的專著中論述人口、教育與就業(yè)問題時，曾提出一種解決或減緩失業(yè)的理論方案。有趣的是這一方案同上面理論分析略同。錢博士的方案講：“實行模擬企業(yè)經(jīng)營的職業(yè)崗位培訓制度”，錢博士指出：“現(xiàn)行的職業(yè)培訓都是教學式的，不是工作式的，一方面政府付出大量的經(jīng)費支持辦班，一方面受教育者的工作技能仍然是紙上談兵，缺少具體的實踐過程。試行政府辦模擬企業(yè)的方式為企業(yè)培訓短缺人才，效果會大大不同于以前辦班式的培訓。??在模擬企業(yè)之中，受訓者形同就業(yè)?！憋@然，經(jīng)濟學學者直覺地感悟到實際工作環(huán)境對實踐性教學的重要意義。

再者，復雜的創(chuàng)造性勞動，一刻也離不開思維的積極參與。思維活動的方式也就是通常所講的看問題或處理問題的“框架”或“模式”，是“人們實踐活動方式的內(nèi)化，而思維方式一旦形成又反過來對人們的實踐活動與認識活動產(chǎn)生一定的能動指導作用?！彼季S方式的這種實踐功能是影響產(chǎn)學合作功效的重要因素，是值得我們認真審視并努力認識其在實際工作主動予以轉換的重要意義。

我們知道，高等職業(yè)教育盡管只是社會大系統(tǒng)下的一個子系統(tǒng)，卻也依然是一個復雜的系統(tǒng)。作為復雜系統(tǒng)的基本特性，一是運動變化的非線性，經(jīng)常脫離簡單的決定論束縛。第二點則表現(xiàn)在為這類系統(tǒng)總是“不斷進行著自發(fā)的自我組織和自我調整?！笨墒?，雖然有政策上的學校自主權的倡導與保障，現(xiàn)實的活動中依然是組織在發(fā)揮著主導作用。因而，從思維方式講，就是以科學的名義盛行著思維的“分析”范式或者是“中心控制”范式。“在人類的科學研究和生產(chǎn)實踐中屢建奇功的‘分析范式’，對于現(xiàn)代科學的一些問題的理解并不令人很滿意。即使一些問題在這種框架中得到了某種程度的解決，但這種解決要么特別繁瑣，缺乏通用性，結果也難以令人信服；要么導致更多更困難甚至無從解決的新問題?！备鼮楣爬系摹爸行姆妒健薄熬褪前炎匀幌到y(tǒng)或社會系統(tǒng)中表現(xiàn)出來的功能或秩序歸結為某個或多個控制者或領導者控制和指揮的結果?！睆亩?，易于形成對某種自上而下的控制或計劃的依賴，缺乏自主地從無序走向有序的能力。產(chǎn)學合作之所以行進中步履蹣跚，思維方式上缺少個性化創(chuàng)意也是原因之一。

自組織方法研究，特別是復雜性科學探索提供了一種“基于個體的新思維”范式。也有稱之為自組織思維方式。這種基于個體的思維范式“就是認為個體與個體之間的局部相互作用可

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產(chǎn)學合作——奠定“職業(yè)自覺”的實踐基石 以突現(xiàn)出全局的規(guī)則模式或結果?！边@種思維方式的出發(fā)點是局部的個體與個體之間通過簡單規(guī)則發(fā)生相互作用，而不是一開始就依賴于整體行為。而整體的行為是由自下而上的局部相互作用生成的，并非總是由上而下構成的。產(chǎn)學合作從社會大系統(tǒng)來講，學校、企業(yè)都是“小小的個體”，整個產(chǎn)學合作行為的規(guī)范秩序有賴于這些個體積極主動的“相互作用”生發(fā)出良性的合作活動。同樣，就學校、企業(yè)所建構的合作系統(tǒng)而言，學生、教師、企業(yè)指導人員，以及雙方的領導者，政府的管理者又都成為合作體系內(nèi)的“小小個體”，如果真正激勵起這些“個體”的積極性，由他們自覺的產(chǎn)生“相互作用”，同樣會使產(chǎn)學合作整體行為獲得成功。

我們從三個不同層面剖析了搞好產(chǎn)學合作的理論基礎與實踐必然性。事實上豐富的產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)驗都多少體現(xiàn)了這種理論滲透和實踐的可行性。然而，也不能不承認：我們的困難主要還是停留在參與者對自利維護的首選意識以及政府督導下的被動合作的隨機意識等巢臼之中。有沒有可減少依賴性、臨時性、被組織性駕馭的產(chǎn)學合作行為呢？我們嘗試提出一個理性方案。這一方案來自于對吉林省建設廳移民辦會同川王福集團公司及四川省樂山財貿(mào)學校聯(lián)手打造的一個官企校為移民辦職教的感悟，也來自于《職業(yè)技術教育》雜志評論員文章：“教育券：尋求自由市場與教育公平”的啟示。

我們的設想：

⑴充分利用社會主義市場經(jīng)濟體系的活力； ⑵由國家仿照1953年曾成立過的“中央生產(chǎn)實習指導委員會”，也能組建一個跨部級“產(chǎn)學合作指導委員會”，統(tǒng)籌協(xié)調宏觀指導全國的準市場性產(chǎn)學合作工作；

⑶實行“產(chǎn)學合作流通券”制度，流通券作為有價證券，可直接發(fā)放到學生手中、教師手中；

⑷企業(yè)可憑流通券取得國家減免教育專項稅等成本補償，不得拒絕流通券使用，并依法規(guī)保障相應合作事宜的有效實行；

⑸學校應保障學生、教師有計劃地參與產(chǎn)學合作，或實習，或研究，合作活動可從一年級起利用假期或計劃安排期實行。實行實踐教學的學分制或合作研究的工作量制，學校要有完整的制度保證；

⑹學生、教師、學校、企業(yè)實施自由選擇制，自主洽商，協(xié)調安排，客觀考評，以市場為中介，以職業(yè)規(guī)訓與教化為核心，以培育社會化的職業(yè)人為目標，開辟產(chǎn)學合作的暢通路徑；

⑺政府應明確方針，建立法規(guī)，保證產(chǎn)學合作專項資金；可建立專門基金會，邀請企業(yè)、行業(yè)以及教育部門、單位參與基金運作、管理；可委托中國產(chǎn)學合作學會及其地方分會對產(chǎn)學合作行為給予評估監(jiān)督。

當今世界，沒有競爭就沒有未來，沒有合作就沒有發(fā)展。高質優(yōu)化的發(fā)展才能使產(chǎn)學合作成為奠定職業(yè)自覺的實踐基石，讓高等職業(yè)教育健康地成長于21世紀。（摘編自《高等職業(yè)教育——天津職業(yè)大學學報》2006年第 1 期，張妙弟、貢文清文）

（責任編輯 王奡娟）

? 38 ? 教育發(fā)展研究文摘 2006年第5期 高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與構建和諧校園 的辯證統(tǒng)一

（編者按）該文通過高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與構建和諧校園的內(nèi)涵分析，認為構建和諧校園是發(fā)展戰(zhàn)略的目標，也是學校發(fā)展的源動力；構建和諧校園是發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容，也是實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與構建和諧校園是辯證統(tǒng)一的。

進入21世紀，大學的使命正發(fā)生重大轉變，大學對社會政治、經(jīng)濟、文化諸領域的導向及支撐作用更加明顯，大學自然成為構建和諧社會的戰(zhàn)略支撐和重要陣地。因此，在積極構建和諧社會的大背景下，努力構建和諧校園成為大學現(xiàn)實的選擇。

異受到壓抑，不因收入差異遭受冷漠。

二、高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵

黨的十六大提出：教育在現(xiàn)代化建設中具有先導性、全局性作用，必須擺正優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結構，合理配置資源，提高教育質量和管理水平，全面推進素質教育，構建終身教育體系，建立學習型社會。在21世紀中國現(xiàn)代化建設的進程中，高等教育不僅作用重大，而且面臨著前所未有的深刻變革：如大學從社會與經(jīng)濟的邊緣逐步走向中心，精英教育轉變?yōu)榇蟊娀逃?，教育?nèi)容與形式不斷更新，辦學模式、培養(yǎng)人才渠道多樣化，高等教育的市場機制逐步建立與高校內(nèi)部改革進一步深化，以及高等教育的國際化趨勢日益突出等等。面對時代需要與形勢變化，在這個新的關鍵性的發(fā)展階段，如何抓機遇、創(chuàng)優(yōu)勢、出特色，各高校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的作用與地位是不言而喻的。

高等教育是社會進步的“超前”事業(yè)，又是成果“滯后”的行業(yè)。因此，必須“抬頭看路”，“取乎其上”，“未雨綢繆”。周濟部長反復指出：“辦學思想、宏觀戰(zhàn)略，從來都是決定性的，決定著前進的方向，決定著學校的發(fā)展，要以超常規(guī)的謀劃贏得超常規(guī)的發(fā)展”。為使高等學校在全面建設小康社會的進程中加快發(fā)展，做出更大

一、構建和諧校園的內(nèi)涵

構建和諧社會是科學發(fā)展觀的必然延伸。將和諧用于政治，則“政通人和”；用于經(jīng)濟，則“協(xié)調發(fā)展”；用于教育，則“教學相長”；用于人際關系，即“寬則得眾”；用于人與自然，遂“各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”。和諧能夠凝聚人心，匯集力量，促進事業(yè)發(fā)展。構建和諧校園是構建和諧社會的重要組成部分，是高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容和學校發(fā)展的宏偉目標之一。構建和諧校園，就是要實現(xiàn)教學與科研的和諧、人文教育與科學教育的和諧、素質教育與專業(yè)教育的和諧、學科建設與專業(yè)建設的和諧、硬件建設與軟件建設的和諧、人與自然以及人與人的和諧、發(fā)展進程與內(nèi)外部環(huán)境的和諧、校內(nèi)發(fā)展與對外開放的和諧、培養(yǎng)人才與服務社會的和諧。構建和諧校園，就是要讓改革發(fā)展的成果惠及廣大的師生員工，使每一位師生員工都能平等享受法定的權利、合理的收益、均等的機會和司法的正義，不因分工差異遭受歧視，不因教育差

? 39 ? 發(fā)展規(guī)劃：高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與構建和諧校園的辯證統(tǒng)一 的貢獻，教育部提出“深入領會十六大精神實質，一心一意謀發(fā)展、認真扎實定規(guī)劃”。這表明制訂發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是時代需要與高校發(fā)展的內(nèi)在要求。事實上，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定在世界各國均受到高度重視：美國提出制定教育發(fā)展規(guī)劃的基本理念是“適應社會，包容變化”；日本提出制定教育發(fā)展規(guī)劃的基本理念是“建立智慧型社會”；哈佛大學等名校都制定了中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，其宗旨都是注重自身特色，保持已有優(yōu)勢，站在時代前沿，引領社會進步。

發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，由全局性、前瞻性、動態(tài)性和科學性四要素構成。其基本功能是定方位、繪藍圖、指路徑；其實質是高校改革與發(fā)展的頂層設計，決定高校在21世紀發(fā)展環(huán)境中，如何辦學及打造何種品牌；其目的是理清辦學思路，統(tǒng)一思想，明確目標，集合力量，主動適應，與時俱進；其內(nèi)容包括指導思想與背景、戰(zhàn)略目標與定位、戰(zhàn)略階段與重點、戰(zhàn)略措施與保障等。

發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃具有指導、牽引與規(guī)范的作用。從管理學的角度看，規(guī)劃是戰(zhàn)略管理———發(fā)展取向，目標管理———坐標設定，過程管理———保障實施的綜合反映。從認識論的角度看，規(guī)劃不是前瞻認識的終結，而是行動的思路，是理性的起步。規(guī)劃的制定必須植根于本校的歷史、現(xiàn)狀和未來發(fā)展的可能性，必須具有自身的特色，對于他人的成功經(jīng)驗，借鑒學習當然應予鼓勵，但照搬照套則萬萬不可?？傊?，規(guī)劃是先進理念、國家政策與單位實際相結合的產(chǎn)物，是教改實踐的總結和學校發(fā)展的指針，具有指導工作、統(tǒng)籌全局、協(xié)調各方和凝聚人心的作用。

要制訂出一個好的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，各高校必須不斷加強制訂規(guī)劃的能力，包括機制保障、多

方協(xié)同和科學決策的能力以及相關的技術技能；必須主動適應我國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需求，準確把握國內(nèi)外高等教育的發(fā)展趨勢，著眼全局，突出重點；同時，既要高屋建瓴，又要立足實際，主動將“把握趨勢”與“校情分析”有機結合起來，調動全校參與，形成共識，反映特色。

三、高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與構建和諧校園的內(nèi)在一致性

構建和諧校園同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，都屬于高等教育發(fā)展這個大范疇，起點一致、目標一致、實踐過程一致，兩者相互包含、相輔相成。制訂學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，要從時代特征、國家意志和高等教育的發(fā)展趨勢等方面把握高等教育發(fā)展的走向、學校面臨的機遇和挑戰(zhàn)；要進行校情分析，摸清學校的家底，找出學校自身的特點、優(yōu)勢和劣勢，依照科學發(fā)展規(guī)律，集思廣益，明確發(fā)展的戰(zhàn)略思想，確立學校定位和發(fā)展目標。構建和諧校園是發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)工程的一個子系統(tǒng)，學校發(fā)展目標定位，明確包含了“和諧校園”的要求。構建和諧校園既是學校發(fā)展目標定位的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)學校發(fā)展目標的重要條件，一言以蔽之，是一項要求高、時間長、任務重的長期戰(zhàn)略任務，一項隨著學校的整體發(fā)展，包括培養(yǎng)人才、科學研究和服務社會的蓬勃開展而不斷推進、日臻完善的系統(tǒng)工程。

以發(fā)展求和諧，加快學校的事業(yè)發(fā)展是推進和諧校園建設的前提。作為學校發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要目標，構建和諧校園有利于學校各項事業(yè)更好地發(fā)展。對我國高等教育來說，本世紀頭20年是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從國際情況看，和平與發(fā)展仍然是當今時代的主題，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，教育國際化深入人心；從國內(nèi)情況看，社會經(jīng)濟快速

? 40 ? 教育發(fā)展研究文摘 2006年第5期 發(fā)展，教育加快發(fā)展的有利條件也很多。因此，各高校都在緊抓這一機遇，不斷加強學校的學科建設、人才隊伍建設和校園環(huán)境建設，為全面實現(xiàn)學校發(fā)展戰(zhàn)略目標和構建和諧校園打下更為堅實的物質基礎。學科建設、人才隊伍建設、校園環(huán)境建設與構建和諧校園是同一個系統(tǒng)的四個構成要素，四者彼此聯(lián)系，互為支撐，形成一個既各自運作又密不可分的整體。只有貫徹科學發(fā)展觀，更好地推動學科建設、人才隊伍建設和校園環(huán)境建設，使學校的事業(yè)發(fā)展不斷達到一個新的水平，才能使校園不斷達到一個新的和諧狀態(tài)。

構建和諧校園是發(fā)展戰(zhàn)略的目標，也是學校發(fā)展的源動力。需要堅持以人為本、全面協(xié)調和可持續(xù)的科學發(fā)展觀。要實事求是地制定學校的發(fā)展目標，并擺正目標、距離與速度的關系，掌握好發(fā)展的節(jié)奏；各級教育管理者要不斷提高執(zhí)政能力和管理能力，學會掌控復雜局面、解決復雜問題，建立立體的思維方式，達到管理上合法、工作上合作、關系上和睦、態(tài)度上合適、氛圍上和煦、環(huán)境上和諧的境界；需要堅持科學民主的決策程序，調動各方的積極性、創(chuàng)造性，公正地化解各種矛盾，平衡好各種利益關系，使學校的發(fā)展建設能夠得到最廣泛的理解和支持；需要堅持制度建設和制度創(chuàng)新，沒有規(guī)矩就不成方圓，沒有制度就沒有學校建設的一切。

“和諧”是幾千年來人們夢寐以求的至高境界。和諧思想不僅體現(xiàn)了對中國傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚，也與以“和平、進步、文明、發(fā)展”為主題的時代要求相一致。因此，構建和諧校園乃是把學校凝聚為一個整體的基礎，為學校的持續(xù)發(fā)展提供了明確的方向、價值選擇的標準和源源不斷的動力。

進入新世紀，高校之間在師資、經(jīng)費、生源與資源等方面的競爭愈加激烈。為了應對這種挑戰(zhàn)，各校都根據(jù)自己的校情制定了不同的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了發(fā)展戰(zhàn)略目標。而構建和諧校園作為構建和諧社會的重要組成部分，既是高校發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容，也是激發(fā)高?；盍?、落實科學發(fā)展觀的本質要求，體現(xiàn)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者緊密結合、相互促進的戰(zhàn)略思想。面對當前改革發(fā)展關鍵時期艱巨繁重的建設任務，只有著力提高執(zhí)政能力，精心構建和諧校園，科學地統(tǒng)攬學校教學與科研、學科建設與隊伍建設等各項工作，正確處理學校內(nèi)部規(guī)模、結構、質量、效益之間的矛盾，合理協(xié)調不同利益群體之間的關系，有效整合學校內(nèi)部各種力量和資源，才能真正形成全體教職工各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好環(huán)境，為學校各項事業(yè)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供強大動力和有力保障，最終實現(xiàn)學校的發(fā)展戰(zhàn)略目標。

（摘編自《高等工程教育研究》2005年第5期 李華等文）

（責任編輯 董志剛）

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發(fā)展規(guī)劃：做好發(fā)展規(guī)劃提高高校競爭力

做好發(fā)展規(guī)劃提高高校競爭力

（編者按）發(fā)展規(guī)劃是高校的奮斗目標和行動指南，制訂并實施好發(fā)展規(guī)劃，將很好地推進學校的發(fā)展，提升學校的競爭力。該文就如何做好發(fā)展規(guī)劃，以提升高校的競爭力給出很好的闡述，相信會對我校的發(fā)展規(guī)劃工作帶來一定的借鑒和參考。

發(fā)展規(guī)劃是一個組織在較長時期的發(fā)展方向和方針，它規(guī)定了組織的各個部門在較長時期內(nèi)應達到的目標和要求，是組織長期發(fā)展的藍圖。在高等學校的發(fā)展和實際工作中，發(fā)展規(guī)劃具有綱領性的至高地位，是學校教師、科研人員和管理層共同遵循的行動指南，是考核評估全校各方面工作業(yè)績和質量的標準。2005年初，教育部在南昌召開了全國教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作會議，部署教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作?，F(xiàn)各地教育行政部門和高等院校都開始著手研究編制發(fā)展規(guī)劃，特別是地方院校如何以科學的發(fā)展觀為指導做好發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)學校的持續(xù)快速健康發(fā)展，提高學校的競爭力。為此，制訂發(fā)展規(guī)劃應注意的幾個問題有：

一、要以科學的發(fā)展觀為指導

要辦好一所大學，一定要有合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，而合理的戰(zhàn)略規(guī)劃又要有正確的指導思想，大學發(fā)展規(guī)劃的指導思想是制訂和實施規(guī)劃的根本準則。我們現(xiàn)在制訂發(fā)展規(guī)劃，就是要以科學的發(fā)展觀為指導，推動學校的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

一是要處理好教育發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，正確認識今后一個時期國家經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和要求，科學地把握學校發(fā)展的速度和節(jié)奏。教育的發(fā)展要與國家經(jīng)濟社會的發(fā)展相適

應，與地方經(jīng)濟社會的發(fā)展目標相統(tǒng)一，是國家和地方發(fā)展的一個組成部分，大學自身的規(guī)劃要與國家和地方政府的發(fā)展規(guī)劃相適應。21世紀前20年是我國經(jīng)濟、社會快速發(fā)展和全面建設小康社會的戰(zhàn)略機遇期，國家經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾對各級各類教育規(guī)模、質量不斷增長與各級各類教育供給嚴重不足的矛盾和各級各類教育的規(guī)模擴張、質量提高對教育資源不斷增長的需求與政府能夠提供的教育資源嚴重不足的矛盾是當前及今后一段時期教育所面臨的主要矛盾。2003年我國高等教育的毛入學率僅為17%，云南僅為11%。因此在制訂規(guī)劃時，各高校要抓住高等教育大發(fā)展的難得機遇，在積極爭取政府投入的同時，要采取多種形式吸引民間社會資本，來擴大辦學空間，改善辦學條件，在鞏固和穩(wěn)步提高質量的基礎上，挖掘資源與潛力，盡可能擴大辦學規(guī)模，實現(xiàn)數(shù)量的突破，為社會提供更多接受高等教育的機會。

二是要處理好規(guī)模、結構、質量、效益的關系。長久以來，我國大學實行高度集中的計劃管理，大學一切辦學資源靠政府投入，大學發(fā)展水平更多地是注重投入性指標，競爭的焦點是從政府那里獲得多少資源?，F(xiàn)在隨著高等教育管理體制的改革，大學發(fā)展水平不僅是投入的競爭，更重要的是還包括產(chǎn)出的競爭即辦學質量與效益

? 42 ? 教育發(fā)展研究文摘 2006年第5期 的競爭。質量高低直接影響生源、經(jīng)費等辦學的生產(chǎn)性投入要素。制訂規(guī)劃時，在注重加快發(fā)展的同時，要樹立新的質量觀，牢牢把握以人才培養(yǎng)為中心，把教育質量作為頭等大事來抓，加快學科專業(yè)結構、人才培養(yǎng)結構調整，提高辦學效益。

三是要堅持以人為本，可持續(xù)發(fā)展。樹立科學的發(fā)展觀和人才觀，堅持以人才培養(yǎng)為中心，牢固樹立“一切為了學生，為了一切學生，為了學生的一切”的思想。發(fā)展中既要用好用足當前的資源，又要為未來發(fā)展留有后備資源與創(chuàng)新空間，抓住機遇，謀求整體實力的推進，避免出現(xiàn)后勁不足的情況。科學配置教學資源，促進高等教育的持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展。

四是要有世界眼光、變革精神和創(chuàng)新思維。當前，高等教育全球化的趨勢越來越明顯，高校要認清世界教育發(fā)展的趨勢，在確定發(fā)展目標時，突破學校的圍墻，把學校放在國際背景之中，用全球的眼光來考慮目前制約我們發(fā)展的資金、人才、技術、管理等問題，加大開放合作的力度，探索和學習國外發(fā)達國家一流大學的辦學經(jīng)驗，加強國際合作與交流，實施國際化、開放式、走出去的戰(zhàn)略思路。

勢的信息，在此基礎上，學校根據(jù)自己的優(yōu)勢和劣勢，制訂出既符合環(huán)境要求，又能為全校師生所接受，從而愿意為其實施而努力的發(fā)展規(guī)劃。外部環(huán)境可從政治環(huán)境、社會文化環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、技術環(huán)境、自然環(huán)境以及競爭對手、畢業(yè)生就業(yè)領域、招生生源情況等方面加以研究。

二是做好學校內(nèi)部環(huán)境分析。內(nèi)部環(huán)境分析可以使學校明確自己的資源狀況和利用能力，了解學校文化的特點及其對師生行為傾向的影響。內(nèi)部環(huán)境分析可從人力資源狀況（包括師資隊伍、管理隊伍和后勤服務隊伍，看他們的素質如何，能力結構、學歷結構、職稱結構、年齡結構、專業(yè)結構等是否合理，發(fā)展的潛力如何）、辦學的硬件條件（包括學校辦學中需要的教室、實驗室、學生宿舍、體育場館等物質條件的擁有數(shù)量和利用程度）、財力資源狀況（主要分析學校的資金擁有情況、構成情況、籌措渠道、利用情況，在資金上是否還有潛力可挖）、學校精神和校園文化等方面加以分析。

凱勒（Keller）也提出，大學發(fā)展規(guī)劃有兩個關鍵領域：一個是組織，一個是環(huán)境。組織領域有三個考察要素：組織的傳統(tǒng)、價值與期望；組織的優(yōu)勢和劣勢；領導。環(huán)境領域三個考察要素是：環(huán)境趨勢；市場的偏好、觀點和方向；競爭形勢。只有在認真分析研究學校自身和所處環(huán)境的基礎上，才能對學校的發(fā)展趨勢進行科學的定位，制訂出符合客觀實際、確實可行的發(fā)展規(guī)劃。

二、要對環(huán)境和學校自身做科學客觀的分析

高校發(fā)展規(guī)劃是指導自身行為的綱領，是對未來環(huán)境的應對策略。未來的環(huán)境，有些是可以預知的，有些是不可預知的，高校發(fā)展規(guī)劃本質上是采取一些優(yōu)化的方案來調適組織與環(huán)境之間的關系，集中有限資源發(fā)展一些重點項目，進而達到發(fā)展的目的。

一是做好學校的外部環(huán)境研究。外部環(huán)境研究可以提供大量能夠反映環(huán)境特點及其變化趨

三、要突出學校的特色和個性

當前高等學校在很多方面具有趨同性，沒有個性，失去與別校產(chǎn)生差異的特質，會降低學校的競爭力。當經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟后，學生對受高等教育的需求已經(jīng)從過去被動擇

? 43 ?

發(fā)展規(guī)劃：做好發(fā)展規(guī)劃提高高校競爭力 校轉為積極主動選擇學校，社會用人部門對大學的人才的素質也提出越來越高甚至近似苛刻的要求。特別在未來發(fā)展的一段時間內(nèi)，高等教育規(guī)模的擴張、“大眾化”程度越來越高將會使高等教育資源配置方式更加市場化，大學有可能從賣方市場轉向買方市場，這時大學的辦學特色將成為高等學校生存與發(fā)展的生命線。大學的辦學特色將成為學校的辦學實力、品牌和社會聲譽綜合體現(xiàn)。在這種情況下大學必須樹立特色意識，以特色求生存，以特色求發(fā)展，以特色取勝。

隨著社會的發(fā)展，高等教育的功能與類型不斷分化，形成了不同的高等學校。而任何一所高等學校不可能具備高等教育所有類型、所有的層次和所有的功能，只能根據(jù)自身已有條件，選擇部分社會需求作為自己的服務對象，來發(fā)展自己。這就要求高等學校辦學要有特色，要辦出特色。另外對一所大學而言，教育資源總需求與教育資源總供給總是一對永恒的矛盾。在社會教育資源有限的情況下，采取不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略永遠是高等教育資源的配置方式的有效策略，世界上頂尖的大學也不是每個學科、每個專業(yè)乃至每個方面都是一流的。在高等教育資源配置更加市場化的時候，高校更應該從自身發(fā)展的歷史研究積累、現(xiàn)實條件以及學校所處的地域環(huán)境出發(fā)，明確學校的自身的優(yōu)勢所在實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，突出自身的辦學特色。

在制訂發(fā)展規(guī)劃時，要充分認識特色對高校的重要意義，在發(fā)展定位和發(fā)展目標方面根據(jù)各校的歷史、地域特征和辦學積淀，反映多樣性和獨特性。

學校辦學是否有特色，主要體現(xiàn)在以下幾點：

一是體現(xiàn)為辦學理念和辦學思路是否有特

色。從中外大學發(fā)展來看，確立具有特色的辦學理念和辦學思路，必須把握一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育改革的趨勢，準確分析學校生存和發(fā)展的歷史條件和背景，抓住歷史性機遇，破除陳規(guī)，大膽創(chuàng)新，敢為人先。

二是體現(xiàn)在建設特色學科和特色專業(yè)上。學科和專業(yè)是大學組織的基本構成單元，學科建設搞得好，學科發(fā)展特色強、水平高，就可以促進學校其他方面工作的開展，帶動學校發(fā)展整體上臺階。

三是體現(xiàn)在對學校發(fā)展進行準確定位上。特色是一種比較優(yōu)勢，人無我有是特色，人有我強是特色，人強我新也是特色。要確立特色，很重要的一個方面是要在一定的比較范圍或類型上確立特色。一般說來，在整個高等學校系統(tǒng)中，高等學校的類型和層次差別較大，學校辦學特色是在同一類型和層次上的特色或比較優(yōu)勢，確立辦學特色首先必須對學校自身性質和類型有一個正確認識，有一個準確定位在此基礎上來發(fā)現(xiàn)特色、建設特色、強化特色。

澳大利亞有39所大學，澳大利亞國立大學、悉尼大學、墨爾本大學是最好的三所大學，在它們的發(fā)展規(guī)劃中，定位和目標均立足于追求世界優(yōu)秀大學，但其側重點明顯不同，澳大利亞國立大學領導作用體現(xiàn)于學術研究，悉尼大學和墨爾本大學的領導作用體現(xiàn)于大學的傳統(tǒng)、大學的社會引導性及辦學綜合質量。其它大學大多立足于區(qū)域性服務，從而與一流大學的定位出現(xiàn)明顯的類型區(qū)分，但其追求目標則立足于在某一方面的領導地位，具有不可替代性和長久的生命力。

四、要強調突出重點和可操作性

高校在制訂發(fā)展規(guī)劃時一定要突出重點，提高規(guī)劃的針對性。一定要克服面面俱到、針對性

? 44 ? 教育發(fā)展研究文摘 2006年第5期 不強的做法，抓住關鍵環(huán)節(jié)，集中力量解決改革發(fā)展中的重點與難點問題。高校的發(fā)展規(guī)劃一般包括事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學科發(fā)展規(guī)劃和校園規(guī)劃。對大多數(shù)老學校來說，都已有校園建設總體規(guī)劃，校園建設已成型，只需微調即可，重點應在事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和學科發(fā)展規(guī)劃上，這兩個規(guī)劃中，學科規(guī)劃又是重中之重。學科的建設發(fā)展對整個規(guī)劃至關重要，是學校事業(yè)規(guī)劃的核心。因為學科和專業(yè)是大學賴以生存的基礎，學科建設和專業(yè)建設是學校發(fā)展的關鍵。世界一流大學大多以一流的特色學科聞名于世。我國大學發(fā)展的差異，實際上是學科發(fā)展的特色和水平差異。如果學科調整、學科建設規(guī)劃沒有做好，事業(yè)規(guī)劃中的很多項目也就無法確定。學科規(guī)劃中要堅持有所為有所不為的原則，根據(jù)學校的發(fā)展歷史、優(yōu)勢，所處的區(qū)域及社會的發(fā)展走向來確定重點投入和發(fā)展的學科，決不可貪大求全。

美國卡內(nèi)基·梅隆大學（Camegie Mellon University）是一所以工科為主的年輕大學。經(jīng)過短短30多年的發(fā)展，該校在計算機、機器人研究與應用、工業(yè)管理、認知心理學、戲劇等領域的學術水平處于美國高校領先地位。有所為有所不為是卡內(nèi)基·梅隆大學辦學最突出的特點，其在醫(yī)學、法學、機械、電力等學科上沒有比較優(yōu)勢，根本無法與有著數(shù)百年發(fā)展歷史的老牌大學競爭，因而重點發(fā)展一些歷史不長、但有著巨大發(fā)展空間的新興學科和專業(yè)，走集約式、異峰突起的發(fā)展道路。目前該校只有工學院、藝術學院、人文社會學院、理學院、工業(yè)管理研究生院、計算機學院和公共政策與管理學院七所學院。根據(jù)“美國新聞與世界報道”雜志2002年9月公布的美國最好大學排名，該校的綜合實力和聲譽排名第21位，其中計算機學院排名第1位，公共政策與管理研究生院排名第7位，工業(yè)管理研究生院排名第10位。工業(yè)管理研究生院在全世界50所最好的商學院中排名第3位。

發(fā)展規(guī)劃的制訂是學校工作的頭等大事，要有專門的工作班子和一整套嚴格的操作程序。工作班子的成員需從各個層面抽取，考慮不同學科背景的教師、研究人員的加入。方案初稿出來后，要廣泛征求意見，邀請全校教職工展開討論。發(fā)展規(guī)劃的編制過程不僅是集思廣益、博采眾長的過程，也是廣泛發(fā)動和宣傳、統(tǒng)一全校教職工思想的過程。經(jīng)過這些程序的進行，奠定學校發(fā)展規(guī)劃的群眾基礎，使規(guī)劃的落實得以保證。

發(fā)展規(guī)劃要與短期計劃相銜接，學校規(guī)劃與院（系）規(guī)劃相統(tǒng)一，增強發(fā)展規(guī)劃的綱領性和可操作性。學校的發(fā)展規(guī)劃是各院（系）長期發(fā)展計劃的指南，必須將學校的發(fā)展目標轉化為具有可操作性的具體措施的院（系）計劃，這樣學校的發(fā)展規(guī)劃，不僅充分體現(xiàn)了學校的發(fā)展目標，更全面深入到學校工作的各個方面，與學校各院系、各部門的工作和發(fā)展直接聯(lián)系了起來，它的綱領性指導意義才得以體現(xiàn)。把發(fā)展規(guī)劃和與之相結合的計劃作為考核、評價學校各部門和各院系工作業(yè)績的重要依據(jù)，使學校的定位和發(fā)展目標從宏觀的方向性指導轉化為可供操作的舉措。

（摘編自《云南財貿(mào)學院學報》2005年第2期 吳應利文）

（責任編輯 董志剛）

? 45 ? 比較教育研究：大學內(nèi)部學術質量保障體系的系統(tǒng)建構—以悉尼大學為例

追求卓越：

耶魯大學校長查德·雷文教授治校研究

（編者按）該文以美國耶魯大學現(xiàn)任校長理查德〃雷文教授為個案，探討了世界一流大學校長應對全球化的治校實踐，為我國大學實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供參照和借鑒。

理查德·雷文教授是耶魯大學第22任校長，是美國常春藤盟校中任職時間最長的校長。他有著濃厚的學術背景和豐富的治校經(jīng)歷。理查德·雷文教授治校成就斐然。在他任期間，耶魯大學在美國大學排行榜上始終位居前列并多次排名首位。在重建校園的進程中，在改善和周邊城市的關系，以及在全球化大學的構想與實踐上，理查德·雷文教授領導的耶魯大學都取得了令世人矚目的成績。他的治校實踐對美國乃至全世界高等教育的發(fā)展都產(chǎn)生了重大的影響。

一、“遠見卓識”，為耶魯大學發(fā)展制

工作”進行了調研，結果排在前兩位的一是籌款，二是規(guī)劃。規(guī)劃是設計戰(zhàn)略藍圖，籌款則是為戰(zhàn)略推進進行物質積累。實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃固然需要足夠而且穩(wěn)定的資金來源，但戰(zhàn)略規(guī)劃更能對籌款的用途和金額提出指導性要求，二者在辦學中同樣重要。

理查德·雷文教授上任之初，遇到的主要問題是財政虧空，如何達到財務平衡是當務之急；另外，學校大的發(fā)展也需要更多的資金。作為經(jīng)濟學教授，他充分發(fā)揮經(jīng)濟學專家的特長，發(fā)起了耶魯大學歷史上最大的一次募捐運動，在短短的10年時間里便成功地完成了總額為80億美元的集資，及時填補了財政虧空并積累了充裕的財力。在積極籌款的同時，理查德·雷文教授更加重視耶魯大學戰(zhàn)略規(guī)劃的研究和制定。他精練地總結了耶魯多年來形成的特色：“首先，在我國最出色的研究型大學之中，耶魯特別重視對本科生的教育。其次，在研究生院、專業(yè)學院，以及本科學院，我們特別重視培養(yǎng)領袖人物。”在此基礎上，他領導制定了耶魯大學第四個百年壓倒一切的戰(zhàn)略目標：吸引和培養(yǎng)一流的師生，以及保持圖書收藏和其他研究資源的優(yōu)勢。同時，還有另外兩個與此并列的目標，即致力于優(yōu)異的本科生教育，以及培養(yǎng)在學術、專業(yè)和公眾生活中的領袖人物。這是一個既符合大學精神又具有鮮定百年戰(zhàn)略

大學校長，必須具備兼容并蓄的思想和海納百川的胸懷。眾所周知，在美國，耶魯大學和哈佛大學之間的競爭已經(jīng)持續(xù)了三百年。但是作為耶魯大學的校長，理查德·雷文教授卻對哈佛大學歷史上在位時間最長的校長查爾斯·w·埃利奧特進行了研究，進而總結出了大學校長必備的8條素質。其中，他十分看重兩點：一是“遠見卓識”，二是將自上而下與自下而上結合起來。換句話說，一是戰(zhàn)略規(guī)劃，二是戰(zhàn)略推進。前者更多的是對大學校長領導智慧而非學術水平的要求；后者是對大學校長領導能力而非紙上淡兵的要求。

有學者曾對“何為美國私立大學校長的主要

? 46 ? 教育發(fā)展研究文摘 2006年第5期 明耶魯特色且充滿著遠見卓識的戰(zhàn)略設計，得到了耶魯師生、校友乃至美國高等教育界的廣泛認可。

二、構筑優(yōu)勢，為耶魯大學吸引到最

黑文市積極合作，幫助其研究解決社會難題，并鼓勵師生積極參加社區(qū)開展的活動，為紐黑文帶來了一次“環(huán)境的真正的文化復興”；④師生資助計劃，包括為有需求的學生都能提供全方位的幫助及資助教師在當?shù)刭徺I住房等，盡量為耶魯師生的學習和生活解決后顧之憂。

耶魯大學固有的獨特魅力、逐漸改善的社區(qū)環(huán)境，日益優(yōu)美的校園和現(xiàn)代化的設施吸引了大量來自世界各地的優(yōu)秀師生。

三、志存高遠，為全世界培養(yǎng)21世紀好的師生

要實現(xiàn)“吸引到一流師生”的戰(zhàn)略目標，即便對于耶魯大學而言，也并非易事。當然，耶魯大學有著它得天獨厚的優(yōu)勢。三百多年來，耶魯大學曾經(jīng)培養(yǎng)過5位美國總統(tǒng)、10％的參議員、全球最多的企業(yè)領袖，美國最多的大學首任校長及大量的發(fā)明家、科學家和藝術家；這里還擁有世界上首屈一指的法語、比較文學、歷史、法學、生物科學、醫(yī)學等專業(yè)；同時，1200萬冊藏書的斯特林紀念圖書館、全美最大的英國藝術收藏館等更是全人類的寶貴文化遺產(chǎn)。毋庸諱言，這些“獨到之處”對優(yōu)秀的教師和學生有著巨大的吸引力。但是，由于美國大學之間競爭激烈，教授流動性很大；美國名校眾多，學生擇校的余地也很大，“吸引到一流師生”并非易事。況且，耶魯大學還有“得天獨厚”的劣勢：對比劍橋（此處指的是美國麻省的劍橋鎮(zhèn)，哈佛大學所在城市）等著名大學所在城市優(yōu)美安全的環(huán)境而言，耶魯大學所在城市紐黑文是“美國現(xiàn)代‘問題城市’的典型”，治安和環(huán)境極差，充斥著暴力和貧窮；而且，由于年久失修，耶魯大學的建筑已經(jīng)相當陳舊，設施也相當老化。這些因素一定程度地影響了耶魯大學對優(yōu)秀師生的吸引力。

對此，理查德·雷文教授的做法是保持優(yōu)勢，同時變劣勢為優(yōu)勢。他先后發(fā)起了以下幾個計劃：①校園重建計劃，投資總額為40億美元，現(xiàn)已投入21億美元，使得古老的耶魯校園又煥發(fā)出新一輪生機；②擴充設施計劃，已投入了10億美元的資金用于擴充圖書館、醫(yī)學和科學設施，保證了耶魯大學在科學研究方面的卓越地位（上述2項的發(fā)生時間截止至2003年）；③環(huán)境復興計劃，成立了地方經(jīng)濟事務辦公室，與紐的領袖人物

耶魯大學是享譽全球的研究型大學，但是其學生規(guī)模并不太大，剛過萬人；而其重視本科生教育更是舉世聞名。這不能不引起正在建設世界一流大學的我國大學校長們的思考。

耶魯大學重視本科生教育原因是什么呢？一方面是秉承其多年來的治校傳統(tǒng)；更重要的方面是與現(xiàn)任校長的治校理念有關。理查德·雷文教授認為，本科生教育的目的是培養(yǎng)其批判性獨立思考的能力，為終身學習打下基礎；出色的本科生教學規(guī)劃必須超越智力的培養(yǎng)，為學生提供性格發(fā)展的機會；這樣，就可以“讓青年學生們用自己在學術，藝術等專業(yè)上的成就為社會做出貢獻，為人類生存條件的改善而工作”。

理查德·雷文教授認為，本科生教育的核心是通識教育。他在93級新生入學大會上講話指出：“通識教育能引導我們探究和確立價值觀，可這還是不夠的。為了完全理解價值觀的意義，我們還必須通過自己的生活對它進行檢驗?！彼耐ㄗR教育實踐獨具匠心卻也自成體系，可以概括為四個方面：第一，他提出教師應當承擔起“帶領耶魯走進2l世紀的任務”，這樣教師的任務不僅是課堂教學，更應該與學生形成親密關系，對學生進行全方位的輔導；第二，學校并不硬性地規(guī)定學生必選課，而是敦促他們根據(jù)自己的需要和興趣制訂學習計劃，在千余門課程中自由挑

? 47 ? 比較教育研究：大學內(nèi)部學術質量保障體系的系統(tǒng)建構—以悉尼大學為例 選；第三，支持學生參加體育，音樂、政治組織等課外活動，并由學校出資讓這些課外活動保持活力；第四，鼓勵并要求學生參加社區(qū)服務，這一做法已被當作案例寫入美國教育改革文獻。談到通識教育的結果，他認為“通識教育最能培養(yǎng)為社會服務的能力，??也是捍衛(wèi)個人自由和民主的一股強大力量”。可見，在耶魯大學校長心日中，通識教育并非是純業(yè)務的知識型教育，而是包括發(fā)展個性、提高能力、增強社會意識、促進公共利益的素質教育，這既體現(xiàn)了理查德·雷文教授對通識教育的全面認識，也與耶魯大學培養(yǎng)領袖人才的戰(zhàn)略規(guī)劃密切相關。

理查德·雷文教授更加希望他的學生能夠成長為各行各業(yè)的領袖。從挑選學生開始，領導才能和領導藝術就總是被作為重要標準；在耶魯本科生教育中，領導學和領導藝術課程也總是被優(yōu)先向學生推薦；對于有潛質成為領袖的學生，耶魯大學還會給予全面的培養(yǎng)和充足的資助，“為了優(yōu)先培養(yǎng)具有領導才能的人才，??我們必須繼續(xù)尋找能在多元化美國社會的各部門擔任領袖角色的學生，??繼續(xù)向他們提供充足的經(jīng)濟資助?！泵鎸涿娑鴣淼慕?jīng)濟全球化浪潮，理查德·雷文教授滿懷信心地發(fā)表演講：進入21世紀后，耶魯大學要為全世界培養(yǎng)領袖。

四、追求卓越，致力于全球化大學的加注重全球化問題?！?2001年，理查德·雷文教授在北京大學發(fā)表了題為《全球化大學》的演講，進一步闡述了他的全球化大學構想?！霸诘谒膫€百年開始之際，我們的日標是成為真正的全球性大學：不僅為美國，同時也為全世界培養(yǎng)領袖人才，并推動知識的開拓。”在理查德·雷文教授眼中，全球化大學的創(chuàng)建是一個革命性過程，表現(xiàn)在教學與科研內(nèi)容的改變、學生來源分布的變化，外部合作范圍的擴大以及新聽眾的廣泛參與。

理查德·雷文教授的全球化大學理念正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實：2001年，耶魯大學推出世界學者項目，每期吸引16—20名世界各個行業(yè)的年輕領導人到耶魯，在最優(yōu)秀的教授指導下，研討全球性問題；2001年耶魯大學，共教授52門外語，并提供600多門涉及國際事務的課程，同時主辦了大量以世界各大地區(qū)為中心的科研與教學項目；在耶魯?shù)漠厴I(yè)博士生中，既不是美國公民也不是美國永久居民的超過30％；2003年，耶魯大學創(chuàng)辦了“耶魯與世界”網(wǎng)站，提供了一個全球化研究與交流平臺；在國際合作中，僅在中國，耶魯?shù)?0多個合作項目正在進行之中；而通過互聯(lián)網(wǎng)技術，耶魯大學已經(jīng)開始實驗為全世界的學生提供在線學習的服務。耶魯?shù)娜蚧髮W實踐，為世界大學的發(fā)展提供了重要的發(fā)展方向和寶貴的實踐經(jīng)驗。

今天，在經(jīng)濟全球化的時代背景下，大學的發(fā)展遇到了新的挑戰(zhàn)。許多偉大的探索者提出了自己的解決方案，并勇敢地進行實踐。從這個角度講，理查德·雷文教授是一個具有杰出智慧的先行者。他對教育理念的闡發(fā)、對優(yōu)秀人才的渴求、對大學功能的開拓、對大學向何處去的探索值得我國大學校長深思與借鑒。建設

為全球培養(yǎng)領袖人才的理念，只是理查德·雷文教授全球化大學構想的一部分，但足以體現(xiàn)出他胸懷世界、追求卓越的精神品質。上任之初，他在就職演說中便雄心勃勃地指出：在進入21世紀之時，我們必須立志為全世界培養(yǎng)領袖人才。??如果我們要成為一所國際大學，如果我們的學生要準備成為世界領袖，我們必須更

（摘編自《中國高教研究》2006年第4期 張懿文）

（責任編輯 董志剛）

? 48 ? 教育發(fā)展研究文摘 2006年第5期

大學內(nèi)部學術質量保障體系的系統(tǒng)建構

—以悉尼大學為例

（編者按）本文對悉尼大學內(nèi)部學術質量保障體系進行了系統(tǒng)介紹，并對其體系特色和存在的 問題進行了分析，以期為我國高校內(nèi)部質量保障體系的建設提供借鑒。

一、悉尼大學內(nèi)部學術質量保障體系的系統(tǒng)建構

（一）QACG：戰(zhàn)略制定者與調控者 QACG（Quality Advisory and Coordinate Group）的全稱是質量咨詢與協(xié)調小組，它主要負責評估和規(guī)劃學校的質量保障戰(zhàn)略并監(jiān)督實施，監(jiān)督和評估學校質量保障工作的成果，督導以及跟蹤學部評估和行政評估的改進。它所制定的悉尼大學質量保證與改進框架，作為進行質量評估的基礎，已涵蓋了質量保證工作的所有內(nèi)容。QACC的成員包括學校各個領域中遴選的高級管理人員：高級副校長、教務長、副校長助理以及學術理事會將全面負責整個質量評估工作；教務長和副校長助理負責監(jiān)督、協(xié)調以及管理學校的質量保證和改進過程；教務長與學術理事會負責教學與科研方面的質量評估工作； QACC組長，即高級副校長將與學術理事會主席一道負責各院院長一級，包括學部評估以及對評估建議執(zhí)行情況的跟蹤調查等。

（二）學術理事會評估：學術質量保障體系的主體與核心

學術理事會是悉尼大學的主要學術機構，下設教學委員會等5個學術性委員會。由于悉尼大學的基層學術中心主要在學部（19個學部雖分

屬三大學院，但學院只是行政機構，并不是學術理事會評估的受評單位），因此它主要通過學術理事會學部評估對各學部的教學、科研以及科研培訓工作進行監(jiān)督，從而為學部的工作質量提供建設性的反饋意見。由于該評估涉及面廣，且評估周期長，受重視程度高，故而通常被看作是悉尼大學內(nèi)部學術質量保障體系的主體與核心。

一般情況下，學部評估小組由學術理事會負責籌建并經(jīng)選舉產(chǎn)生，共有5名成員，包括組長（通常是學術理事會主席）、學術理事會資深評估員、教務長、副校長（主管研究工作）以及1名觀察員。學部評估每五年為一個周期，循環(huán)進行，共分為兩個階段：

1．第一階段。此階段的評估主要為教學、科研以及科研培訓評估，周期為兩年，共分為七個步驟：第一步，各學部準備教學、研究自評報告及其計劃并提交評估小組質量保障處；第二步，評估小組對提交材料進行評審；第三步，評估小組深入各學部調查并與學部主任、教師和學生座談；第四步，完成初步報告并在調查結束后兩至三周內(nèi)送達各學部；第五步，完成最終報告并在調查結束后八周內(nèi)送達各學部；第六步，教學委員會以及學術理事會審議最終報告；第七步（一年后）各學部向學術理事會報告評估效果以

? 49 ? 比較教育研究：大學內(nèi)部學術質量保障體系的系統(tǒng)建構—以悉尼大學為例 及對評估工作的建議。

2．第二階段。此周期仍然為兩年，它并不重復第一階段的評估內(nèi)容，但以第一階段為基礎，測評各學部在實現(xiàn)學校戰(zhàn)略目標方面的貢獻。就評估步驟而言，它與第一階段大體相同，只是在最后一個步驟中，學部應在收到最終報告后兩個月內(nèi)向評估小組遞交建議回復報告，闡明這些建議將如何吸納到學部規(guī)劃中，并在收到最終報告后的一年內(nèi)提交進步報告。同時，由于評估范圍和目標發(fā)生了變化，學部自評報告的內(nèi)容也與第一階段有所不同，其內(nèi)容主要以學校的七大戰(zhàn)略目標，即高質量教學、多樣化與平等性、研究成果、國際化、產(chǎn)業(yè)化、有效管理和社區(qū)服務為根據(jù)。

除了學部常規(guī)評估外，學術理事會還開展了每五年一次循環(huán)的課程教學評估。其評估方式和成員構成都與學部評估類似。兩者的不同之處在于課程教學評估的第一階段為一年，主要評估學部整個課程質量保障體系的內(nèi)在協(xié)調性和一致性，此后每一年將評估某一方面的教學工作。

（三）教員評估、學習單元評估以及學生考核：學術質量保障系統(tǒng)的基礎

1．教員評估。個人績效管理與發(fā)展計劃是由各個基層單位（如系）對其下屬的教職員工進行的評估。它以績效管理與發(fā)展為核心并貫穿全年，包含了自評、反饋、發(fā)展三個階段。除此以外，對教員的評估還包括學生每年對教師教學情況的評估，以及學術同行的評估等。

2．學習單元評估。學習單元是各系下設的獎學金系列課程的獨立授課單元。每個學習單元每三年受評一次，通過采用教學研究所（ITL）或其他學部認可機構設計的標準調查表對學生進行教學調查。各學習單元的合作機構也提供他們對于該單元教學情況的意見（即同行評估）。

與教員評估有所不同的是，學生調查的目的在于評估該單元工作的有效性而不是教員的工作表現(xiàn)。對評估建議的改進情況應以書面形式告知學生。

3．學生考核與評估。學生學業(yè)考核由各系分別組織。除了正常的考核程序外，悉尼大學的學生評估還包括學生實習階段的自我評定（非實習成績評定）。作為一項較有特色的評估活動，自我評定不僅讓學生對整個實踐過程進行自我評價，還可以為教師的教學工作提供反饋意見，其評估結果也不與學生的實習成績掛鉤。以衛(wèi)生學部為例。該學部根據(jù)1987年埃文斯和博伊科特開發(fā)的績效評估版本為學生和教師設計了以談話進行實習自評的方式，其目的在于讓學生激發(fā)自身的學習目標，明確對教師和所參與的臨床實踐學習的期望。談話通常持續(xù)半個小時至一個小時，之前學生應準備好一系列問題，談話過程中學生對這些問題進行自問自答，此后師生雙方將圍繞這些問題展開討論。通常臨床實習期間將開展兩次學生自評：第一次為中期自評，師生就實習的前半個階段所取得的成績以及后半階段應實現(xiàn)的目標進行討論；第二次自評在臨床實習的最后一天進行，師生共同評估此階段是否達到了第一階段所列的目標，并討論所取得的成績和后續(xù)發(fā)展目標。

（四）ITL和EQA：為學術質量保障體系提供技術支持

ITL（institution for Teaching and Learning）的全稱是教學研究所。作為校級教學咨詢與支持機構，它在機構、學習單元以及教師個人這三個層次上為教學工作的評估和改進提供支持。同時還為主要的課程評估提供咨詢，并設計評估工具，進行數(shù)據(jù)搜集工作等。在機構層面上，ITL主要對全國畢業(yè)生職業(yè)調查（GDS）、? 50 ?

第五篇：溫家寶國務院常務會議 煤炭水運

國務院總理溫家寶２５日主持召開國務院常務會議，研究部署推進煤礦企業(yè)兼并重組和長江等內(nèi)河水運發(fā)展工作。

會議指出，煤炭是我國的主要能源，煤炭工業(yè)健康發(fā)展關系國家能源安全和經(jīng)濟安全。改革開放以來，我國煤炭工業(yè)發(fā)展取得顯著成就，但產(chǎn)業(yè)集中度低、資源浪費和環(huán)境污染嚴重、勘查開發(fā)秩序混亂、生產(chǎn)安全事故多發(fā)等問題仍然突出。必須按照安全、節(jié)約、清潔和可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持政府引導與市場機制相結合，充分調動各方面積極性，推進煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度、安全生產(chǎn)和科技水平，有序開發(fā)利用煤炭資源，推動現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

會議強調，要積極探索煤礦企業(yè)兼并重組的有效方式，支持符合條件的國有和民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，鼓勵各種所有制煤礦企業(yè)和電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。兼并重組主體企業(yè)要擔負起被兼并企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，確保煤礦生產(chǎn)安全、平穩(wěn)進行。要加強政策引導，出臺財稅、金融等方面的配套措施，支持被兼并企業(yè)的煤礦安全改造和技術改造。要堅持依法辦事，切實維護煤礦企業(yè)職工和投資者合法權益，保證煤礦企業(yè)兼并重組工作有序開展。

會議指出，我國內(nèi)河水運資源豐富，加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展，對于構建現(xiàn)代綜合運輸體系，調整優(yōu)化沿江沿河地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進節(jié)能減排和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，具有重要意義。要以市場為導向，深化改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入和建設力度，強化科學管理，切實提升內(nèi)河水運的質量效益，力爭用１０年左右時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系。為此，一要建設暢通的高等級航道。加快長江干線航道系統(tǒng)治理，實施西江航運干線擴能工程，推進京杭運河、長江三角洲和珠江三角洲高等級航道網(wǎng)建設，加強其他重要江河航道建設。二要加快內(nèi)河主要港口和部分地區(qū)重要港口港區(qū)建設，加快船舶運力結構調整，優(yōu)化船舶運輸組織，提高水運科技與管理水平，構建航道、港口、船舶和支持保障系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展、運轉高效的內(nèi)河水運體系。三要加快建設長江干線現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管和應急救助體系，強化重點水域和危險品運輸、滾裝運輸、水上客運、渡運的安全監(jiān)管和治安防控能力建設，保障內(nèi)河水運平安運行。四要處理好水運發(fā)展與水生態(tài)環(huán)境保護的關系，合理布局沿江沿河產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)內(nèi)河水運綠色發(fā)展。降低港口生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能源消耗和污染排放。加強對船舶流動源污染控制，建立內(nèi)河水運污染事故應急響應機制。嚴格執(zhí)行和逐步提高船舶排放標準，加快淘汰老舊船舶。五要完善水運、公路、鐵路、航空、管道等多種運輸方式優(yōu)勢互補的一體化運輸體系，帶動流域經(jīng)濟社會發(fā)展。

會議審議并原則通過《古生物化石保護條例（草案）》。