第一篇：農(nóng)民建房問題

農(nóng)民建房問題

農(nóng)民在合法審批土地上建房，除了占用耕地建房要交納耕地占用稅外是不用交稅的；

另外稅務(wù)繳稅都有正式機打發(fā)票，沒有發(fā)票的納稅人有權(quán)拒繳.中華人民共和國土地管理法（第二次修正）

第六十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

第二篇：規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民建房問題多

規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民建房問題多

【摘要】：隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，各地都對農(nóng)民的住房采取了規(guī)劃措施，也因此農(nóng)民住房、拆遷、安置、重建、管理等方面的問題越來越顯現(xiàn)出來。此報告通過問卷調(diào)查從農(nóng)民住宅規(guī)劃、建設(shè)的實際情況出發(fā)，結(jié)合自己的看法，就農(nóng)民住宅建設(shè)和管理提出自己的觀點。

【正文】：居者有其屋，安居才能樂業(yè)。建房，是農(nóng)民生活中的一件頭等大事。在推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)過程中，我市農(nóng)村村莊建設(shè)面臨尷尬境地：農(nóng)民建房需求日益增多，但受土地和規(guī)劃制約，農(nóng)民建房審批困難重重；農(nóng)村只見新房不見新村，大量違章建筑蜂擁而起，農(nóng)村“臟、亂、差”面貌依舊。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民住宅建設(shè)和管理，尤其是規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住宅的建設(shè)和管理問題顯得越來越重要，它既事關(guān)農(nóng)民的切身利益，也直接制約著城鄉(xiāng)建設(shè)中的征地拆遷和重點工程建設(shè)進度，是當(dāng)前影響城市化推進、改革、發(fā)展的一個熱點、難點問題。

目前農(nóng)村集中居住用地的主要形式是租賃、宅基地置換、一戶換兩宅、鼓勵農(nóng)民棄田入城居住。為此有很多地方都收取了農(nóng)民的田地，并將其承包給他人集中進行水稻、瓜果、樹木的種植。農(nóng)村集中居住建設(shè)用地方面存在的問題是傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，資金投入不足，法律政策方面存在一些限制。還有一些村名自身的問題。要解決這些問題，我們必須大膽進行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，要積極推進村民小組合并，要注意尊重農(nóng)民意愿，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。

農(nóng)村集中居住是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項重點工程,它有利于土地資源的節(jié)約使用,有利于充分利用社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,有利于農(nóng)村環(huán)境面貌的改善,但是,由于現(xiàn)行土地制度的制約,農(nóng)村集中居住中的建設(shè)用地緊缺問題、土地承包和宅基地的流轉(zhuǎn)問題制約著新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。調(diào)查分以下內(nèi)容：

主要工作成效

近幾年來，縣人民政府及其建設(shè)規(guī)劃部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，精心組織，科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行縣城

總體規(guī)劃，依法查處違規(guī)違法建筑行為，有力保障了縣城規(guī)劃的落實，取得了一定的成效。

縣人民政府十分重視縣城總體規(guī)劃編制工作，聘請了具有較好資質(zhì)等級的城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測設(shè)計院承擔(dān)縣城總體規(guī)劃的編制修訂任務(wù)。目前，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃體系已基本形成，隨著對規(guī)劃區(qū)控制范圍內(nèi)所有缺乏控規(guī)的地段進行全覆蓋，將徹底解決規(guī)劃缺位問題，避免規(guī)劃的隨意性。

縣建設(shè)規(guī)劃部門完善了建設(shè)工程的報建程序，從嚴(yán)核發(fā)“一書兩證”，同時，縣建設(shè)規(guī)劃部門健全了審批制度，促進審批管理合理化、科學(xué)化，確?？h城規(guī)劃有效實施。

縣建設(shè)規(guī)劃部門對規(guī)劃的實施情況特別是對建設(shè)工程規(guī)劃的執(zhí)行情況加強了監(jiān)督檢查，設(shè)立舉報電話和意見箱，受理群眾對違規(guī)建設(shè)行為的投訴，對違法行為進行查處打擊。組織力量實施了強行拆除，較好地遏制不按規(guī)劃許可進行建設(shè)的行為，促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)在我縣的貫徹實施。

存在的問題

近年來，我縣建設(shè)規(guī)劃部門雖然做了大量工作，取得了一定成效，但也還存在一些不容忽視的問題。

在農(nóng)村，土地調(diào)劑尤其是宅基地調(diào)劑難，也成為制約農(nóng)戶建房的一大原因。規(guī)劃無法滿足大家的需要，有的人比較戀舊不想搬出去，有的人想要自己建的獨家獨戶的房子不想要公寓，有的人覺得公寓房空間太小，有的人急需新房子可是卻不讓建又買不起房子，所說的規(guī)劃也遲遲不落實，給大家的各方面都造成了影響。村民建房問題不僅直接關(guān)系群眾的生活生產(chǎn)，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到一個地方的建設(shè)和發(fā)展。還有那些處理違章建筑的管理人員出現(xiàn)了暴力管制，對人民采取暴力，嚴(yán)重損

害人民健康利益?，F(xiàn)在房價很高，很多人都買不起房子。另外還出現(xiàn)了一大批建新不拆舊、亂搭亂建的違章建筑。

雖然錢包“鼓”了，但由于受規(guī)劃、土地、指標(biāo)等嚴(yán)格控制，只有極少數(shù)人的建房申請能夠得到批準(zhǔn)。不少農(nóng)戶一直沒有建過房，即便人口增多分戶、結(jié)婚生子等，也只能擠居于年代久遠的平房或瓦房內(nèi)。對于他們來說，只能“望房興嘆”。

由于城市規(guī)模擴張、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因，有些村的村民點規(guī)劃需要重新安排，但受各種因素的影響，村民點規(guī)劃沒有及時跟進或者一時無法落實，村民建房無法審批。違法建設(shè)普遍。正常的建房審批受到限制，村民違法建房的問題接踵而來，有的是為了生活需要，有的是為了出租賺錢，更有甚至是為了拆遷補償。違法建設(shè)可以說是村民建房難的衍生物，兩者雖然沒有必然的聯(lián)系，但正常的建房需求長期得不到滿足，不能不算是違法建設(shè)的一個誘因。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的宣傳上，存在重縣城輕農(nóng)村、重黨員干部輕普通群眾的現(xiàn)象，致使部分群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)不甚了解，甚至有些黨員干部特別是基層干部對規(guī)劃法律法規(guī)理解不深，法律意識淡薄。同時，縣建設(shè)規(guī)劃部門在制定規(guī)劃時，征求群眾意見不多，公眾參與度不高。雖然縣城總體規(guī)劃編制已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，但城市詳細控制規(guī)劃編制缺乏合理性，新城區(qū)的公用基礎(chǔ)設(shè)施用地未作合理安排。

由于建設(shè)規(guī)劃部門只注重事前規(guī)劃，輕事中、事后監(jiān)管，從而使違反規(guī)劃的建設(shè)行為時有發(fā)生。一是執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴(yán)格。縣城的總體規(guī)劃一經(jīng)縣人大常委會批準(zhǔn)后，縣人民政府及其相關(guān)部門不得隨意改變，如確需改變，必須報經(jīng)縣人大常委會批準(zhǔn)?？h城新區(qū)的規(guī)劃是經(jīng)過縣人大常委會審議批準(zhǔn)的，而在實際建設(shè)中，有關(guān)部門擅自改變規(guī)劃，沒有報經(jīng)縣人大常委會審議批準(zhǔn)。二是無資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)商違法開發(fā)?？h建設(shè)規(guī)劃部門對有資質(zhì)的開發(fā)商監(jiān)管比較到位，報建與實際開發(fā)面積基本一致。對無資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)商的監(jiān)管基本處于失控狀況，這些無資質(zhì)的開發(fā)商不顧規(guī)劃設(shè)計，明知不可為而為之，不辦規(guī)劃審批手續(xù)，隨意超紅線、超層、超面積建設(shè)。三是開發(fā)商獲取拍賣土地后，擅自改變規(guī)劃，通過縮小房子間距，加層增加容積率等手段謀取最高利潤。四是開發(fā)商鉆政策“空子”打“擦邊球”，偷漏國家稅收。五是不批就建，少批多建，亂建濫建現(xiàn)象嚴(yán)重?？h城個別單位及部分居民在建房時，有的不批就建，有的少批多建，還有的亂建濫建。六是違規(guī)亂批準(zhǔn)居民建房。按照有關(guān)法律規(guī)定，有些地方是不能批給居民個人建房的，如鐵路及公路邊建房，至少距離要15米以上。七是無序開發(fā)，造成重大隱患。

除規(guī)劃審批發(fā)證歸規(guī)劃局統(tǒng)一管理外，其它管理職能都不統(tǒng)一，縣開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理歸開發(fā)區(qū)管理，建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部分工責(zé)任也不明確，這種多頭管理狀況，造成寬嚴(yán)不一，難以保證規(guī)劃的有效實施。同時，改制企業(yè)出讓土地不作規(guī)劃，不確定規(guī)劃設(shè)計條件，只講改制成本，不講規(guī)劃管理成本，把后期包袱甩給規(guī)劃部門。

幾點建議

要進一步加大宣傳力度。縣人民政府及其建設(shè)部門要在城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳教育的廣度和深度上下功夫，要通過群眾喜聞樂見的宣傳方式，做好宣傳教育，真正使百姓弄懂，形成執(zhí)行規(guī)劃法律法規(guī)的良好氛圍。要建立公眾參與規(guī)劃的機制，規(guī)劃的編制應(yīng)征求廣大人民群眾的意見，符合客觀實際，從而使群眾參與規(guī)劃制定、管理、監(jiān)督的全過程，爭取廣大人民群眾對規(guī)劃工作的支持。

要進一步加大監(jiān)管力度。縣人民政府及其建設(shè)規(guī)劃部門要加大對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度，特別要加大對縣城房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有資質(zhì)的開發(fā)商違規(guī)建設(shè)，一次警告，二次罰款，三次吊銷其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，對無資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)不準(zhǔn)其進入房地

產(chǎn)開發(fā)市場經(jīng)營，如暗中進行房地產(chǎn)開發(fā)，應(yīng)給予重罰。同時，要建立規(guī)劃的長效管理機制。

要進一步加強規(guī)劃編制的合理性。要科學(xué)、合理編制城鄉(xiāng)詳細規(guī)劃，切實做到規(guī)劃區(qū)內(nèi)分區(qū)合理、功能完善，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行能力。新城區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，要進一步規(guī)劃完善，老城區(qū)的公共設(shè)施要合理規(guī)劃充分利用。

要進一步加大規(guī)劃執(zhí)法力度?？h建設(shè)部門要整合人力資源，成立綜合執(zhí)法隊伍，以解決規(guī)劃等部門執(zhí)法力量不足，以及多部門多頭執(zhí)法的問題。對于違規(guī)違法建筑的行為，要堅決取締到位，以維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。同時，要建立內(nèi)部責(zé)任追究制度，對于不作為或亂作為的工作人員要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

將舊村低矮的平房建成樓房，向空中發(fā)展，向空中要土地。在調(diào)研中，紹興縣政府找到了解決的出路。那就是，通過宅基地整治來挖潛，解決農(nóng)民建房難。

要思想高度重視，村民建房問題累積已久，面廣量大、矛盾尖銳、情況又錯綜復(fù)雜，光靠哪一個部門的努力不能見效，需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多部門聯(lián)手，并發(fā)動群眾參與，才能逐步加以解決。村民建房問題事關(guān)群眾生產(chǎn)生活；村民建房難從其影響來看，它誘發(fā)了違法建設(shè)蔓延，導(dǎo)致了村莊布局雜亂，并且直接帶來了征地拆遷困難，阻礙了重點工程項目的實施，它又事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展大局；村民建房難從政治高度看，它還一定程度上增加了群眾的罵怨情緒、抵觸情緒，降低了政府在群眾中的信譽，影響到黨和政府的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。建議各級黨委、政府和有關(guān)部門務(wù)必要從全局的高度，切實增強工作責(zé)任感，做到對群眾負責(zé)、對發(fā)展負責(zé)，實實在在抓好村民建房工作的落實。務(wù)必要從群眾的角度，切實加強工作的緊迫感，做到想為群眾所想、急為群眾所急，認(rèn)認(rèn)真真解決村民在建房方面的困難；務(wù)必要從履職的角度，切實加強工作的危機感，做到“立黨為公、執(zhí)政為民”，盡職盡責(zé)把村民建房這件實事辦好。再也不能因為工作上的原因給政府增加壓力、給發(fā)展增加阻力、給群眾增加困難。

與此同時，與一家一戶獨自建造的農(nóng)舍相比，農(nóng)民公寓格局整齊美觀，居住集中，有利于開展物業(yè)管理，改善農(nóng)村面貌，推進新農(nóng)村建設(shè)。此外，農(nóng)民公寓有助于推進農(nóng)村生活污水處理等配套設(shè)施建設(shè)，解決一家一戶難以解決的污水處理難題。

關(guān)于農(nóng)民建房問題的調(diào)查問卷

1、你對于農(nóng)村規(guī)劃是什么態(tài)度？

a．贊成b.不贊成c.無所謂

2、你同意一戶換二宅的規(guī)劃政策嗎？

a．同意b.不同意

c.無所謂

3、你對于住房的打算是什么？

a．買房b.建房

c.一戶換二宅政策

4、你是想在哪里生活？

a．城市b.農(nóng)村

c.無所謂

5、你對現(xiàn)在滿意嗎？

a．滿意b.不滿意

6、你想在原來的地方生活還是搬到外面？

a．原來的地方b.搬出去

7、你為什么想換房？

a．孩子大了b.房子舊了

c.因為生活水平提高了d.其他

第三篇：農(nóng)民建房協(xié)議書

農(nóng)民建房協(xié)議書

XX農(nóng)建房字（2014）號 甲方： XX鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所

乙方：電話：

為加強村莊建設(shè)規(guī)劃管理，集約合理利用土地，規(guī)范農(nóng)民建房，美化村容村貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力打造和諧秀美鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商同意，簽訂如下協(xié)議。

一、甲方同意乙方在村組規(guī)劃建房區(qū)內(nèi)建房，占地面積平方米，建筑面積平方米，層數(shù)。

二、乙方建房前，必須取得《規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，經(jīng)鄉(xiāng)規(guī)劃所，鄉(xiāng)國土資源所現(xiàn)場放線后，乙方才能動工建設(shè)，澆筑地圈梁時需經(jīng)鄉(xiāng)規(guī)劃所和鄉(xiāng)國土資源所驗線后才能施工，違者罰款500元。

三、乙方必須嚴(yán)格遵守一戶一宅制度，新居落成后(以住進新屋時間為準(zhǔn))，一個月內(nèi)必須徹底拆除老房屋包括附屬建筑（豬欄、廁所等），清理建材、平整土地，并將老宅基地交給本組集體經(jīng)濟組織管理和調(diào)配使用，違者罰款600元（見組長證明）。

四、乙方必須嚴(yán)格按照規(guī)劃圖確認(rèn)位置建房，不得超層超面積建設(shè)，不得更改四至及座向，如有違反，鄉(xiāng)規(guī)劃所和鄉(xiāng)國土資源所將依法給予處罰。

五、乙方自愿選定類（號）新戶型建設(shè)。乙方

保證按照選定的新房型建設(shè)坡屋頂，衛(wèi)生間、廚房、車庫、貯物間等附屬建筑必須按審批的規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，不得異地另建，同時配套建好自來水、檐階、水溝，如有未按規(guī)劃建設(shè)，每項罰款200元。

六、乙方在建房中，所有的建筑材料和拌料要堆放整齊，不得影響和妨礙公共安全、交通安全和公共設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，不得影響村容村貌和他人的生產(chǎn)、生活等，違者罰款200元。

七、乙方建房動工前，必須向甲方交納建房保證金3000元，新房竣工驗收后，無違約全額退還乙方。甲方不得違規(guī)向乙方亂收費、亂罰款、亂攤派，不得吃拿卡要。

八、甲方要為乙方建房的申報、審核、審批提供全程服務(wù)，加強建房的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和安全建設(shè)管理。

九、農(nóng)民建房公示牌甲方負責(zé)制作、填寫、送達，乙方負責(zé)懸掛和保管，如有損壞、丟失，由乙方照價賠償。

十、乙方新房原則上在一年內(nèi)建成，不能建成的須向甲方說明原因，新房竣工后，必須及時向鄉(xiāng)規(guī)劃所和國土資源所申請驗收，驗收合格后，甲方向乙方發(fā)證。

十一、本協(xié)議一式四份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，國土資源所一份，村民委員會一份，自簽訂之日起生效。

甲方：（公章）乙方：（簽字、按手摸）

XX鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所

年月日年月日

第四篇：農(nóng)民建房承諾書

建 房 承 諾 書

隆安縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：

本人鄭重承諾：

①所報材料真實，屬“一戶一宅”；

②保證按鎮(zhèn)（街）放線位置，嚴(yán)格按圖施工；

③保證施工安全；

④已熟知與申請事項有關(guān)的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《增城市農(nóng)村建房管理暫行辦法》、《增城市查處違法用地和違法建設(shè)實施辦法》等法律法規(guī)，明確并愿承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

按規(guī)劃要求和在批準(zhǔn)面積內(nèi)進行建設(shè)，不超過批準(zhǔn)面積標(biāo)準(zhǔn)建房，否則自愿接受城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局處罰，并承擔(dān)違法用地行為帶來的一切后果。

申請人保證履行以上承諾，如有違反，接受整改等處罰。本承諾書自簽定之日起具有法律效力。

承諾人簽名身份證號碼

年月日

第五篇：關(guān)于農(nóng)村建房及改善農(nóng)民居住環(huán)境問題初探

關(guān)于農(nóng)村建房及改善農(nóng)民居住環(huán)境問題初探

改革開放以來，特別是實施“農(nóng)網(wǎng)”改造、“村村通”工程、“百鎮(zhèn)千村”示范和農(nóng)村家園行動等一系列加強農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)的措施以后，我區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民的生活由過去滿足基本需要逐步轉(zhuǎn)向進入小康的更高要求，農(nóng)村新建住房不斷增加。根據(jù)我局“三萬”活動駐村工作隊調(diào)查了解的情況，前川街雙寨村、水塔村和龍王廟三個村近年來共新、改、擴建住房196戶，占到村民總戶數(shù)的近20%，但由于受地域條件、地理環(huán)境、傳統(tǒng)習(xí)慣和思想觀念、經(jīng)濟實力等諸多因素的制約和影響，村民建房過程中出現(xiàn)了一些不符合規(guī)范和科學(xué)發(fā)展要求的問題，這些問題既有代表性，也有普遍性，一定程度上影響著我區(qū)進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。正確引導(dǎo)農(nóng)村建房，保證農(nóng)民建房符合規(guī)劃、突出特色、經(jīng)濟實用、優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)省資源，尤為重要。

一、農(nóng)村建房存在的主要問題

根據(jù)我局“三萬”活動駐村工作隊的調(diào)查，結(jié)合日常村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作中了解的情況，我區(qū)農(nóng)村建房主要存在以下四個方面問題。

（一）缺乏特色，浪費土地，質(zhì)量不高。一是農(nóng)村建房大都采用外延擴展的模式，房屋布局松散、粗放，且多為平房和低矮的樓房，占地面積大、建筑密度低，體現(xiàn)不出當(dāng)?shù)氐牡赜蛱卣鳌? 民俗風(fēng)情、人文傳統(tǒng)和歷史積淀。二是存在放任現(xiàn)象，農(nóng)民只要有錢，想怎么建房就怎么建房，占用耕地，甚至填塘、挖山、毀林、破壞生態(tài)環(huán)境與總體景觀，建新房留舊房。三是農(nóng)村建房市場混亂，建筑設(shè)計和施工隊伍專業(yè)水平不高，甚至沒有設(shè)計和建筑資質(zhì)，建筑質(zhì)量和安全得不到有效保障。

（二）缺少規(guī)劃，缺乏管理，雜亂無序。雙寨村因為長樂園項目沒有編制村莊建設(shè)規(guī)劃，因為缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，村民建房選址不當(dāng)、形式不一，有的6、7戶偏居一隅，有的沿318國道開發(fā)，東蓋一座平房，西蓋一座樓房，出入通道、通風(fēng)采光、供水排水等無法合理配臵。即使有規(guī)劃的村，也因缺乏管理，出現(xiàn)少數(shù)村民新建房屋占地面積大、層數(shù)少、房屋結(jié)構(gòu)不合理，房舍之間小塊空地較多，村道彎曲，結(jié)果是子女結(jié)婚需要建房時往往又另占土地。有些村民則視土地為私有，受攀比、風(fēng)水等落后觀念影響，盲目追求在新的地理位臵上建造新房，對舊宅廢棄不用，導(dǎo)致新舊房屋雜存，村灣環(huán)境臟亂。

（三）形式單一，配套滯后，影響環(huán)境。因為農(nóng)村建房分散、雜亂，散布鄉(xiāng)間形式單

一、質(zhì)量不高、千篇一律的“白瓷磚”、“方盒子”式建筑不僅與農(nóng)村優(yōu)美的自然環(huán)境不諧調(diào)，而且給通信、道路、供電、供水、排污、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施配套造成了極大的困難。雖然政府采取了一系列加強農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)的措施，仍難以做到覆蓋到灣、延伸到戶。基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后，導(dǎo)致農(nóng)村污水亂流，垃圾亂倒，糞土亂堆，環(huán)境受到污染，生態(tài)受到破壞，2 要素難以集聚。

（四）未批先建，批小建大，違法建房。有的不批就建，有的邊批邊建，有的批少建多，有的一戶多宅，有的擅自擴、改或加層。

二、存在問題的主要原因

（一）村莊建設(shè)規(guī)劃的可操作性差。一是規(guī)劃超前，與農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力、思想觀念和村灣的總體發(fā)展水平有差距。例如新村規(guī)劃要求把幾個自然灣合并為一個中心灣，農(nóng)民建房的規(guī)劃新址就與承包田間增加了距離，給農(nóng)田的管理和經(jīng)營帶來不便，農(nóng)民就不愿到規(guī)劃新址建房。二是每年需要建房的農(nóng)戶只占少數(shù)，給新村建設(shè)規(guī)劃的啟動和舊村改造的實施帶來難度。三是有的村莊規(guī)劃已不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。

（二）對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳不夠。為規(guī)范農(nóng)村建房管理，國家和地方出臺了一系列法規(guī)文件。由于未能及時把與農(nóng)村建房有關(guān)法律法規(guī)宣傳貫徹到位，少數(shù)農(nóng)民法律意識淡薄，甚至不懂法，從而出現(xiàn)了亂占亂建、浪費土地、隨意建設(shè)等一些違法建房行為。

（三）農(nóng)民建房的思想和觀念落實。有些村民認(rèn)為祖遺房屋是風(fēng)水之源，建新房拆舊房會破壞自家風(fēng)水；有的認(rèn)為規(guī)劃雖好風(fēng)水不好，因而寧住舊房也不愿到規(guī)劃新址建房，或不愿按規(guī)劃建房；有的由于收入不高，在建房過程中，只算便宜帳，不算安全帳，使用劣質(zhì)材料和無資質(zhì)的“草臺班子”粗制濫造，安全 3 沒有保障。

（四）執(zhí)法監(jiān)管力量相對薄弱。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和土地管理所拆銷以后，農(nóng)村建房一度出現(xiàn)管理真空，農(nóng)民建房只需村委會同意，不用辦理相關(guān)手續(xù)或不去辦理審批手續(xù)，逐漸形成在“自家土地”上建房國家不管的錯誤認(rèn)識。恢復(fù)“規(guī)土合一”監(jiān)管職能后，由于農(nóng)村建房分散隱蔽，各地管理人員少，應(yīng)對和查處違法建房力不從心。一些村受小團體利益的影響，對違法建設(shè)也視而不見、見而不糾，糾而不力，客觀上放縱了當(dāng)事人的違法行為。基層干部和農(nóng)民群眾不想得罪人，不愿舉報。

三、規(guī)范農(nóng)村建房的幾點思考

（一）科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，遵循村鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，打破二元結(jié)構(gòu)，充分考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，把握自然要素賦予村灣的特色，科學(xué)編制。一是要堅持“以人為本”。在規(guī)劃編制過程中要尊重廣大村民的意愿，滿足村民從事大田耕作和發(fā)展庭園經(jīng)濟及養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多種生產(chǎn)需求。二是要堅持設(shè)施配套。嚴(yán)格按照國家村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。三是要堅持人與自然和諧發(fā)展。充分利用村灣現(xiàn)有的自然環(huán)境、文化古跡等，建造具有濃郁鄉(xiāng)土風(fēng)情的中心灣和農(nóng)村新社區(qū)。確保規(guī)劃的可操作性。

（二）合理規(guī)劃建設(shè)中心灣。堅持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、居住向中心灣集中、生產(chǎn)生活服務(wù)和社會事務(wù) 4 向新型社區(qū)集中的要求，堅持拆小灣并大灣，逐步向新社區(qū)和中心灣集中。中心灣的建設(shè)必須嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的規(guī)劃實施，確?？茖W(xué)利用土地、合理確定規(guī)模、完善配套設(shè)施、有利生產(chǎn)生活，努力建設(shè)水電道路通達，飲水衛(wèi)生安全，信息傳遞暢通，廁圈規(guī)范清潔，垃圾堆放無害，基礎(chǔ)設(shè)施完善、地方特色鮮明的農(nóng)民新村。中心灣的規(guī)模可依據(jù)村莊面積、人口狀況及發(fā)展趨勢合理確定。

（三）嚴(yán)格規(guī)劃的實施和監(jiān)理。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，堅持控制增量、合理布局、集約用地、保護環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃新社區(qū)和中心灣的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，審批確定村民建房用地范圍及選址定點。凡是改建或新建房屋，都要按照相對集中的原則，統(tǒng)一到新社區(qū)或中心灣建設(shè)，嚴(yán)禁不按規(guī)劃隨意亂占亂建和未批用地建房；嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田建設(shè)住宅；暫時不能進新社區(qū)或中心灣的散居農(nóng)戶新建、改建、擴建住宅，要充分利用就近中心灣內(nèi)空閑地、老宅基地或荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不批準(zhǔn)占用耕地。已納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民建房，要按照規(guī)劃集中建設(shè)農(nóng)民新居，防止在城鎮(zhèn)建設(shè)中形成新的“城中村”，避免出現(xiàn)“二次拆遷”。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村居民建房，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設(shè)公寓式住宅小區(qū)。農(nóng)村建房要嚴(yán)格實行“一書兩證”和《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址建設(shè)意見書》制度。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要積極主動為建房農(nóng)戶辦證服好務(wù)。

（四）加強農(nóng)民建房審批管理。堅持“一戶一基”，村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，否則不得批準(zhǔn)新建宅基地。嚴(yán)禁“一戶多宅”，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購臵宅基地建房，村民建房必須是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，且具備法律法規(guī)規(guī)定的申請用地建房資格條件，才能按程序申請辦理房屋準(zhǔn)建手續(xù)。城郊特定范圍內(nèi)的村民購臵公寓住房后，該戶村民即為擁有一處宅基地，必須拆除老宅，不得再占宅基地。村民在規(guī)劃確定的新社區(qū)或中心灣內(nèi)建房，建設(shè)用地面積不得超過規(guī)定面積。

（五）加強農(nóng)村建房設(shè)計和質(zhì)量管理。為確保農(nóng)村建房質(zhì)量和安全，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場必須切實履行管理服務(wù)職責(zé)，在抓規(guī)劃、管用地、批建設(shè)的同時，要依法加強農(nóng)村建筑市場的管理。一是要加強對農(nóng)村建房的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，規(guī)范設(shè)計、施工行為，杜絕無證設(shè)計、無證施工、無圖建房現(xiàn)象，規(guī)范建房合同，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題積極聯(lián)系相關(guān)質(zhì)監(jiān)部門解決。二是要大力推行農(nóng)村建房通用設(shè)計圖集，防止出現(xiàn)大而不當(dāng)、華而不實、貪大求洋和隨意建設(shè)等不良傾向，盡量做到平面規(guī)則、造型簡潔、結(jié)構(gòu)合理、整體諧調(diào)、安全牢靠。三是對農(nóng)村建材市場要進行定期不定期檢查、抽查，對假冒偽劣建筑材料堅持露頭就打，絕不能手軟，切實預(yù)防假冒偽劣建筑材料用于農(nóng)村建房。

（六）建立長效監(jiān)管服務(wù)工作機制。一是要加強宣傳教育。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和區(qū)直有關(guān)部門要深入持久地開展依法用地、依規(guī)建 6 設(shè)的宣傳活動，切實提高村民尊重規(guī)劃、珍惜土地、集約用地的自覺性，充分了解規(guī)劃的實施對完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村居住環(huán)境的重要作用，減少違法違規(guī)建設(shè)。二是要加強各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與土地規(guī)劃、城管工商、水利電力等相關(guān)部門的合作，實行齊抓共管，形成對違法建設(shè)“人人喊打”的局面。如對違建的商鋪，工商部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照；對違建的住房，水電單位不予安裝水、電設(shè)施等。三是村鎮(zhèn)組織和村民是發(fā)現(xiàn)和規(guī)范農(nóng)村建房的重要力量。要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)，落實村鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任，把轄區(qū)內(nèi)制止非法占地、違規(guī)建房作為考核村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的一項重要內(nèi)容，加強巡回檢查，暢通群眾投訴渠道，及時發(fā)現(xiàn)和處理違建問題，使違建者不敢“卷土重來”。

二〇一一年四月二十八日