第一篇：工業(yè)園區(qū)農民建房管理責任書

工業(yè)園區(qū)農民建房管理責任狀

根據縣委、縣政府《關于切實做好農民建房管理工作的實施意見》要求和《關于進一步規(guī)范武寧縣城規(guī)劃區(qū)內農民建房的通知》、《武寧縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設暫行管理辦法》的規(guī)定，結合園區(qū)工作實際情況，特與各村簽訂如下責任狀：

一、縣城規(guī)劃區(qū)內及縣城規(guī)劃控制區(qū)內，必須按照規(guī)劃要求，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局審批后方可供地建房。

二、村“兩委”要高度重視農民建房管理工作，把該項工作列入村“兩委”重要議事日程。村支書為第一責任人，村委會主任為直接責任人。村支書要親自研究、部署本村的農民建房管理工作，親自主管農民建房，并成立村農民建房管理巡查隊、村級監(jiān)管信息員等隊伍，抓好農民建房管理工作。

三、加強宣傳教育，營造強大的宣傳氛圍，利用各種會議、宣傳車、公開信、宣傳冊、宣傳標語等多種形式宣傳農民建房的法律、法規(guī)、規(guī)定。在主要公路兩側、人口密集地方樹立大型宣傳牌。

四、嚴格農民建房申報審批程序，落實“兩次公示”、“四方會審”的審批要求。在符合規(guī)劃的前提下，由建房人提出申請，報園區(qū)管委會審批，經審批同意后報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，建房人憑《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》依法繳納耕地占用稅后，到城郊國土資源管理所申請辦理建房用地手續(xù)。開工前，“兩次公示”即戶主申請，村委會初審后第一次公示，園區(qū)管委會審核后第二次公示；“四方會審”即園區(qū)建房辦、國土所、規(guī)劃所、村委會四方共同審批，并現(xiàn)場放線定位，定位放線時村包組責任人必須到場，定位后建房人方可按定位四址動工建房。建房人必須嚴格按照放線定位四址建房，擅自改變、擴大面積一律予以拆除，村、組、國土、規(guī)劃部門要加強建房動態(tài)監(jiān)管。

五、節(jié)約用地，推廣集中建房。按統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建的要求，逐步減少零散建房，盡量集中建房，嚴格控制公路紅線范圍內建房、占用基本農田建房、開天窗建房、切坡建房、占用河道建房。推廣新戶型建房，凡新建房戶必須建新戶型，要加強對建筑工匠的培訓，確保建筑質量和安全。

六、新建的房屋必須按建房辦提供的新戶型圖紙建房，由建房申請人與園區(qū)建房辦簽訂建房合同，并由建房辦監(jiān)管到位。

七、為預防地質災害，嚴禁砌坡建房，如受地理條件限制，確實需要砌坡建房的，必須按規(guī)劃和國土要求，做帶砌坡，待地災隱患排除后，方可按程序辦理建房報批手續(xù)。

八、加強日常監(jiān)管，加大巡查和監(jiān)管力度，對違法違規(guī)建筑做到及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，實行每天一報告制度，絕不允許出現(xiàn)知情不報、瞞報漏報現(xiàn)象。

九、建立和完善長效管理機制，把規(guī)范農民建房管理工作責任層層分解落實，對村干部瀆職失職、不作為亂作為，堅決按照《武寧縣違法違規(guī)建設行為責任追究暫行辦法》處理。

十、加強督查，嚴格考核。對在檢查、暗訪中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建房的，及時予以通報，并嚴格追究有關責任人的責任。年終對村農民建房管理工作進行考評，考評結果記入村經濟考評總成績，考評不達標一律實行“一票否決”。

管委會主任(簽字)：

村主任（簽字）：

二0一五年三月二十五日

第二篇：關于農民建房管理工作匯報

鎮(zhèn)位于縣城西部，區(qū)域面積87.75平方公里，其中耕地面積84338畝，包括16個行政村255個自然莊，是一個人杰地靈，水資源豐富，美麗的小城。

近年來，隨著農民生活的日益提高，以及新農村建設步伐的不斷加快，農村建房熱又掀起了新一輪高潮，農民建房問題成為社會關注的焦點之一，我鎮(zhèn)在農民建房管理中，緊緊圍繞“十分珍惜合理利

用土地，切實保護耕地”這一基本國策，開展了一系列農民建房用地管理工作，具體做法如下：

一、工作機構

我鎮(zhèn)于11月先后成立了鎮(zhèn)違法違規(guī)用地清理工作領導小組、鎮(zhèn)違法建房拆除領導小組。領導小組由鎮(zhèn)長帶頭、國土中心所具體實施、應急小分隊協(xié)助拆除，分管領導、鎮(zhèn)包點干部、村包點干部、司法所、派出所、供電所、相關部門密切配合，形成部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的良好執(zhí)法氛圍。

二、工作目標

對符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃以及新農村建設布點規(guī)劃的農民建房，在用地戶依法申請基礎上給予完善用地手續(xù)，每戶只收取工本費5元，對不符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃以及新農村建設布點規(guī)劃的農民建房，堅決予以拆除并復耕復綠，盡快消除違法狀態(tài)。

三、獎懲措施

各村支部書記、村委會主任是本村耕地保護第一責任人，各村通過種種途經做好國土資源法律法規(guī)的宣傳和基本農田保護工作，及時掌握本村范圍內土地利用情況。發(fā)現(xiàn)土地違法行為應及時制止并報告，鎮(zhèn)政府加大對耕地保護工作的督查力度，按照亳州市紀委（亳紀發(fā)11號文件精神及縣委、縣政府的要求，制定以下獎懲措施。

1、一年內無一處違法建房的，獎勵村書記5000元、村主任5000元、村包組干部元、鎮(zhèn)包點干部元；

2、凡是有一處違法建房未上報的，村包組干部撤職；

3、統(tǒng)計一行動聯(lián)合執(zhí)法，鎮(zhèn)、村干部不準擅自離崗、包庇或阻撓、煽動違法建房戶，將給予停職、停薪處理。

四、具體做法

1、宣傳發(fā)動、營造氛圍。

我鎮(zhèn)印發(fā)了千余張《鎮(zhèn)人民政府關于農民建房的公告》張貼到每一處違法建房、村部及每一個自然莊，除此之外，還利用違法用地查處宣傳車，進行宣傳，使群眾認識到自覺保護耕地的重要性，從而做到保護耕地，人人有責。

2、合理利用土地，做好新農村規(guī)劃和布點建設規(guī)劃。

新農村建設規(guī)劃關系到全鎮(zhèn)政治、經濟及社會發(fā)展的各個方面，也是從源頭上防治違法建房的途經之一，為些，鎮(zhèn)政府極為重視，請合肥城鄉(xiāng)規(guī)劃院和阜陽規(guī)劃院對16個村做了新農村建設規(guī)劃，并和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃相銜接，和土地置換、土地復墾進行有機結合起來，從而確保耕地總量達到占補平衡。

3、聘用村級信息員，使違法建房消除在萌芽狀態(tài)。

每村聘用一名土地信息員，共聘用16名，信息員大多為行政村干部，每人每月發(fā)放100元信息費。從而為違法建房按上了電子眼。

4、加強了對建筑市場的管理和規(guī)范

本鎮(zhèn)范圍內建筑施工單位必須具有相關資質，無資質的一律不準給農民建房，否則，沒收其施工工具，并加以處罰。有資質的建筑施工單位不得給無用地手續(xù)的農戶建房，并簽定《安全生產合同》。不按上述規(guī)定施工的，沒收其施工工具，并加以處罰，出現(xiàn)重大安全事故的，將追究其法律責任。

5、部門聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法

國土所發(fā)現(xiàn)違法用地時，關口前移，不出地平，及時給予拆除，如果違法建房戶仍然建房，造成嚴重后果時，我鎮(zhèn)將統(tǒng)一行動，鎮(zhèn)長親自帶隊，鎮(zhèn)全體領導班子、國土所及應急小分隊負責拆除，收到了拆除一處，教育一方的良好效果。

總之，一年來，我鎮(zhèn)共查處違法用地60余起，拆除違法建筑100余間，化解在基層土地糾紛20余件，以此受到了上級的表彰，今后，我鎮(zhèn)將加大違法建房的查處力度，要嚴查快處、快拆、快落實，堅決做到轄區(qū)內違法建房發(fā)現(xiàn)率100%，拆除率100%，努力實現(xiàn)我鎮(zhèn)基本農田保護面積不減少。

第三篇：農民建房管理調研報告

關于加強和規(guī)范農民建房管理專題調研的報告

根據縣委安排，縣政協(xié)組織縣規(guī)劃、國土、建設三個部門有關人員和部分政協(xié)常委、委員，就我縣農民建房開展專題調研。調研組先后深入馬坳、大橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報、實地察看、召開鎮(zhèn)村干部、機關部門負責人和群眾代表座談會等形式，深入了解我縣農民建房現(xiàn)狀和存在的問題，認真剖析問題的根源，積極探討加強農民建房管理的有效途徑。調研組還分別赴我省武寧縣、河南省蘭考縣、安徽省肥東縣、宿松縣等地，考察學習他們在農民建房方面的成功做法和典型經驗?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、全縣農民建房主要特點

（一）農民居住條件持續(xù)改善。改革開放以來，隨著農民收入的增長和生活水平的提高，全縣農民居住條件得到了極大改善。根據調查了解，全縣農民人均住房面積已由改革開放前不足20平方米增加到現(xiàn)在的45平方米。馬坳鎮(zhèn)10082戶農民、征村鄉(xiāng)4409戶農民中，有90%以上的農民都在改革開放后新建了住房，其中60%以上新建于近20年。同時，農民建房品位也不斷提升。上世紀八十年代農民建房以滿足生活基本需求為主，九十年代建房以居住改善為主。進入新世紀，農戶建房已進入到居住和享受共發(fā)展的階段，越來越重視戶型設計、風格品位、內在質量等，并投入大量的資金用于房屋的裝修，并逐步向庭院式、別墅式方向發(fā)展。近兩年，上杭鄉(xiāng)、馬坳鎮(zhèn)等部分村民新建住房都是二三層新式樓房，每棟花費資金都在20萬元以上。

（二）農戶建房投資持續(xù)增長。根據縣農調隊調查顯示，近年來，全縣農民建房投資呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。2006年以來，全縣農民建房投資連續(xù)4年保持兩位數(shù)的增長。據調查，征村鄉(xiāng)和馬坳鎮(zhèn)在近兩年，分別新建住房328戶、245戶，戶均投資近14萬元。農村建房對于農村拉動建材、家電等市場消費的作用十分明顯。較多農戶在搬進新居后配置數(shù)字電視、冰箱、洗衣機、空調等家用電器，享受型消費在農村已逐步發(fā)展。根據大橋鎮(zhèn)對當前正在建房的農戶調查，新建房投資裝修戶均在5萬元左右、配置家用電器和家具達3萬余元。

（三）農民建房需求持續(xù)提升。隨著城鎮(zhèn)化進程和社會主義新農村建設的深入推進，農民對改善居住條件的意愿明顯增強，許多上世紀八九十年代建的簡易二層磚混結構樓房都進入了翻建期。加上新農村建設村莊改造、移民扶貧等實施，當下農村到處都有建新房、蓋新居的場景。今年，上杭鄉(xiāng)農民新建房屋106棟，大橋鎮(zhèn)有176戶農民申請新建住房，馬坳鎮(zhèn)今年申請建房的農民有50多戶，還有860余戶建房于上世紀八十年代的村民有拆舊建新的想法。在農民人均住房面積大為改善的情況下，提高住房品質仍將成為我縣農民今后建房的主要需求。

二、存在問題

（一）建房選址散亂。在宅基地調換和土地流轉不暢的情況下，加之長期以來規(guī)劃缺失，農民建房隨意選址行為普遍存在。有的“追”公路建房，采取亂占責任田地、私自買賣集體土地等辦法，傍鄉(xiāng)村公路而建，甚至建在公路紅線內；有的居民點布局零散，哪里地勢好、“風水好”、交通方便，住宅就建到那里，傍山切坡建房、侵占河道建房、“開天窗”建房等勢頭難以遏止；有的村莊呈“環(huán)狀擴張”，新房不斷向外圍延伸，四周新房林立，村內破破爛爛，建新不拆舊，形成“空心村”。白嶺鎮(zhèn)在桃樹河綜合治理中，就有20多戶因侵占河堤建房被拆除，造成極大浪費。大橋鎮(zhèn)禮源村陳家大屋30多戶農民,在村莊四周建新房后，老屋堂僅剩3戶住戶，大多空房已成破房、危房，卻無法拆除，象這類外新內破的“空心村”,全縣到處都存在。建房選址散亂造成農村廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多，公共基礎設施配套難以到位，村容不整潔，“只見新房、不見新村”，或“只見新村，難有新貌”，阻礙了農村經濟的進一步發(fā)展和農民生活水平的提高。

（二）違建現(xiàn)象嚴重。由于管理缺位、監(jiān)管缺失，農民違規(guī)違章建房現(xiàn)象比較突出。有的未批先建，不申請、不報批，不辦任何手續(xù)，偷建、搶建、突擊建行為大有人在。大橋鎮(zhèn)朱溪村和馬坳鎮(zhèn)十甲村因申請建房審批難，便紛紛不經報批在柯龍線兩旁突擊建房,有的少批多建，多占超建。相關法律法規(guī)和縣里有關文件明確規(guī)定，農民建房每戶占用非農用耕地不得超過 200平方米，占用原宅基地和村內空閑地的不得超過180平方米，占用農用地建房不得超過 120平方米。但實際中普遍超標，甚至出現(xiàn)“做三分田的房要占用一兩畝”現(xiàn)象。有的違法侵占田地建房，大量的良田好地被擅自改作宅基地使用。大橋鎮(zhèn)墨田村在2006年有耕地1500畝，去年統(tǒng)計剩下1200畝，除少數(shù)拋荒外基本被占用建房。“一年挖塘、二年栽樹、三年拋荒、四年建房”，大橋鎮(zhèn)農民的順口溜，形象地描述了農村蠶食耕地建房的的現(xiàn)狀。有的“一戶多宅”，大橋鎮(zhèn)禮源村672戶農民中，約有 65%村民擁有兩處以上宅基地。違法違章建房

現(xiàn)象致使大量耕地被蠶食侵占，違反了國家土地政策法規(guī)，損害黨和政府在群眾中的形象。

（三）質量參差不齊。前些年，縣規(guī)劃部門編制了《新型農村住宅圖集》，并免費供農民建房選擇，但受觀念、資金等因素影響，我縣農民建房普遍樣式單

一、戶型簡易，大多為磚混結構的“火柴盒”式平頂房。加上農民建房管理監(jiān)督相對滯后，缺乏技術指導，致使房屋結構

不盡合理，防災抗震能力較弱。當前，我縣農民建房沒有實行施工許可制度，農村個體工匠絕大部分是“土瓦匠”，沒有經過專業(yè)培訓，建筑知識缺乏、質量意識淡薄，施工過程中既無規(guī)范設計圖紙、也無質量監(jiān)管程序，都是憑經驗施工，造成施工質量難以保障，建筑品位和檔次普遍較低下。

三、農民建房管理難的主要原因

（一）村莊建設規(guī)劃滯后。一是村莊建設缺規(guī)劃。各地鎮(zhèn)村干部和職能部門相關負責人均反映，由于絕大多數(shù)村莊沒有編制建設規(guī)劃，建在哪？哪里能建？哪里不能建？怎么樣建？村民無從知曉，建房無章可循，致使農民建房隨心所欲，違規(guī)違章建房時有發(fā)生。二是現(xiàn)有規(guī)劃欠科學。2006年實施新農村建設政策以來，縣委、縣政府曾啟動了以行政村為單元的新農村建設規(guī)劃編制，但沒有完成。已修規(guī)劃編制由于沒有充分考慮農民建房需求，許多村莊周邊沒有預留建房用地；有的由于過度超前，不切合農民從事生產生活實際而難以實施。同時，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃雖經過修編，但由于與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制不同步，致使土地利用規(guī)劃情況與農民建房用地需求矛盾時常突顯。土地利用總體規(guī)劃預留的建設用地，可能農民不愿接受；符合新農村建設規(guī)劃且農民又愿意建的，而土地利用總體規(guī)劃上卻為禁止建房的基本農田。兩個“規(guī)劃”無法有效銜接，使規(guī)劃的引導作用并不明顯。三是規(guī)劃執(zhí)行落地難。調研中發(fā)現(xiàn)，有的村莊雖在新農村建設中有規(guī)劃，而實際建設卻并不按規(guī)劃執(zhí)行。規(guī)劃掛在墻上成裝飾，喪失了在建設指導中的權威性。

（二）管理失位缺位越位。一是縣鄉(xiāng)管理失位。2008年1月1日，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實施。2010年8月1日，《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》頒布實施。兩個法規(guī)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施和責任管理主體都有明確規(guī)定。但近些年，我縣在具體實施中存在重城鎮(zhèn)、輕村莊的傾向，縣鄉(xiāng)兩級人民政府沒有將村莊規(guī)劃建設納入地方經濟社會發(fā)展大局來組織實施。近兩年雖制定頒發(fā)了《關于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的實施意見》（修府發(fā)[2009]10號）、《關于進一步加強土地管理工作的意見》（修府辦發(fā)[2010]4號）、《修水縣農村村民住宅建設用地管理規(guī)定》（修府辦發(fā)[2010]17號）、《關于加強和規(guī)范農民建房的管理辦法》等相關政策文件，但貫徹執(zhí)行不得力，監(jiān)督檢查不到位，問責機制不健全，管理存在失位。二是部門職責缺位。2005年，國家實行農業(yè)稅費改革后，農民建房只收取證照工本費。因此，國土、規(guī)劃等相關職能部門出于利益追求，忽視和放松了對農民建房的管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無錢可收、無利可圖”，也畏難推諉；其他相關部門則事不關己、袖手旁觀。加上規(guī)劃、國土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所管理力量薄弱，專業(yè)人才嚴重緊缺，監(jiān)管力不從心，部門協(xié)調機制不完善，也致使管理難以到位。目前，縣國土局在全縣設有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心所，每個中心所要負責周邊四五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地管理。如大橋鎮(zhèn)土管所僅4名工作人員，管轄范圍涉及大橋、余段、水源、上衫等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對龐大的建房戶申請需求無法進行有效的審批指導，也根本無法實施有效的建房用地監(jiān)管。去年，我縣曾在幾個中心集鎮(zhèn)設立規(guī)劃所，但除太陽升鎮(zhèn)外，人員或沒有到位，或被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借用，無法人盡其專，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃實施的監(jiān)督管理也就形同虛設。三是村級組織越位。對農民建房亂象，有村干部形象指出：“村干部是揣著明白裝糊涂，鎮(zhèn)干部是揣著糊涂裝明白。”許多村級組織對發(fā)生在眼皮底下的農民違建現(xiàn)象，不僅置之不理，還以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的所有權，擅自將農用地出讓、轉讓、出租用于非農業(yè)建設，造成了農村用地秩序紊亂。少數(shù)村組干部越權批地，引起群眾的誤解，以為建房不收費，只要村組同意，就可以按照自己的意愿建房，不需辦理報批手續(xù)。

（三）用地供需矛盾突出。受國家耕地保持政策限制，2005年農民新增用地建房實行計劃管理以后，省市下達我縣農民建房新增用地計劃指標嚴重不足，近年來基本沒有安排。加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，農民建房用地指標受城市規(guī)劃、項目建設的制約較大，在化解供地需求時，存在重城市、重項目、輕農村、輕農民的現(xiàn)象，農民建房需求與土地供求有限的矛盾日益突出。部分有建房需求、符合條件的農民，在審批不到宅基地的情況下，便冒險違規(guī)違章建房。

（四）群眾法律意識淡薄。長期以來，由于政策法規(guī)宣傳普及不夠，農民對建房是否要規(guī)劃、設計、報建、驗收等，均缺乏足夠的認識，對規(guī)劃了解不夠。當前，很大部分村民還存在著土地“誰耕種、誰所有”的觀念，認為土地的所有權是自己的，自己想怎么建都行，進而也就導致占用農用地建房、以及非法占用土地的現(xiàn)象嚴重。加上受傳統(tǒng)封建思想和傳統(tǒng)習俗的影響，農民建房歷來有由“風水先生”決定房屋朝向、方位和結構的習慣，缺少科學建房、依法建房的觀念。調研中，馬坳、征村等地群眾反映，目前農民建房審批牽涉的部門多、手續(xù)較繁雜、審批的流程復雜、手續(xù)繁瑣，這也嚴重影響了農民依法報批的積極性。

四、外地加強和規(guī)范農民建房管理的經驗借鑒

調研組通過赴外縣考察學習發(fā)現(xiàn)，各地對規(guī)范和加強農民建房管理的模式雖不盡相同，但他們在宅基地管理、村莊土地整理流轉以及拆遷安置和管理機制創(chuàng)新等方面的探索，為我們加強和規(guī)范農民建房管理提供了許多值得借鑒的經驗。

（一）堅持規(guī)劃引領是加強和規(guī)范農民建房管理的關鍵所在。武寧、蘭考、肥東、宿松四縣都把科學編制村莊建設規(guī)劃，放在加強農民建房管理的首要位置。武寧縣在2008年啟動村莊建設規(guī)劃編制，利用兩年時間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為編制主體、以自然村為規(guī)劃單元，全面完成了全縣1871個自然村莊規(guī)劃，規(guī)劃編制率達92%以上，做到“沒有規(guī)劃絕不允許建設”。肥東縣在2006年和2009年，先后開展了新農村規(guī)劃和“百村規(guī)劃”，完成了全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共263個新農村建設規(guī)劃，提出規(guī)劃中心村、改造集鎮(zhèn)村、整治自然村、建設園邊村、培植特色村、合并弱小村等六種規(guī)劃建設形式，為農村建房提供了科學依據。

（二）強化履職問責是加強和規(guī)范農民建房管理的根本保障。武寧縣在出臺《關于貫徹落實《江西省村鎮(zhèn)建房規(guī)劃審批辦法》的實施意見》后，陸續(xù)出臺了《關于進一步規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)內農民建房等活動的通知》、《武寧縣違法（章）建設行為責任追究處理辦法》、《關于進一步加強我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）房屋建設批后監(jiān)管的通知》等相應配套文件，使全縣農民建房做到有法可依、有章可循、違規(guī)必查、失責必究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理指導站，配備管理人員，所長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導擔任，并將農民建房管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考評。蘭考縣成立由縣委書記為組長的新型農村社區(qū)建設領導小組，將農民建房納入同計生、維穩(wěn)同樣重要的位置來抓。在全面完成村莊建設規(guī)劃的同時，對率行開展新型農村社區(qū)建設并走在全市前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職和分管副職優(yōu)先提拔重用；對按規(guī)劃建新房累計達到70%以上或受到市級以上表彰的村，村支部書記工資提升3倍。宿松縣明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體的管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)服務站，履行規(guī)劃執(zhí)行、建房審批、手續(xù)辦理等職責，縣財政連續(xù)4年每年拿出500萬元進行獎補。

（三）突出機制創(chuàng)新是加強和規(guī)范農民建房管理的活力之源。肥東縣以土地整治為抓手，通過用地置換、增減掛、整村推進等項目，有效破解了新村建設中資金籌措、土地利用、產業(yè)經營等難題。大力推進中心村建設，2007年來共實施39個村莊建設項目，4549戶搬入新村，累計新增耕地103002畝。該縣運用土地整治產生的資金收益，即對閑置廢棄的宅基地復墾成耕獲得每畝8萬元補償，再整合涉農項目資金，對農民拆除舊房按房屋結構給予每平方米100至240元補償，對進入規(guī)劃區(qū)集中建房的村民，新建一層、二層的分別給予10000元和15000元獎勵，從而極大地調動農民集中建房的積極性。武寧縣、蘭考縣用活新農村建設、移民扶貧、危房改選等政策，整合惠農涉農資金，重點用于新村或新型社區(qū)基礎設施、公共服務設施建設，并對農民新建房屋、拆除舊屋、耕地復墾等給予獎補，積極引導農民集中建房。蘭考縣還采取整合流轉土地、合并遷建、商業(yè)化運作等模式，集中建設新型農村社區(qū)。

（四）注重以人為本是加強和規(guī)范農民建房管理的重要基礎。無論是規(guī)劃建設、戶型選擇、項目實施等方面，四縣都尊重群眾意愿、廣泛聽取意見、發(fā)動群眾參與，讓群體當主體、唱主角、得實惠。武寧縣規(guī)劃和國土所實行限時辦結承諾制，全程幫助村民代辦各種建房審批證件手續(xù)，以優(yōu)質服務取信于民。宿松縣財政連續(xù)4年每年拿出500萬元對農民建房進行獎補。特別注重對個體工匠的培訓，提高個體工匠的實用技能，做到持證上崗，有效保證建房風格統(tǒng)一和質量安全。以人為本贏得了村民的最大支持，依法依規(guī)建房逐漸成為村民的自覺行動。

五、加強和規(guī)范農民建房管理的建議

（一）規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃引領龍頭作用。一方面，科學編制村莊建設規(guī)劃。村莊規(guī)劃是確保農村有序建房的依據和基礎。針對我縣村莊數(shù)量點多面廣、規(guī)劃技術力量嚴重不足的現(xiàn)狀，根據村莊規(guī)模大小、基礎條件、地理位置等不同情況，要按照“能進縣城的不留集鎮(zhèn),能進集鎮(zhèn)的不留村組，能集中居住的不分散安置”的布局走向,突出“注重長遠，有序推進；合理用地，適度集中；生態(tài)優(yōu)先，突出特色”的村莊規(guī)劃設計理念和“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的規(guī)劃編制原則（即保持修水農村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農村田園風光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，公共服務設施配套，房屋設計配套），以自然村為主體分類編制好村莊建設規(guī)劃，既彰顯前瞻性，又要因地制宜、量力而行，注重現(xiàn)實可行性。政府要加大投入，按照“縣級財政補一點，編制單位出一點，鄉(xiāng)村兩級籌一點”的辦法，切實解決規(guī)劃編制經費，力爭實現(xiàn)村莊建設規(guī)劃全覆蓋。另一方面，狠抓規(guī)劃執(zhí)行落實。在充分考慮農民現(xiàn)實和未來需要的前提下，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，避免村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相脫節(jié)、相矛盾，保持規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調性。村莊規(guī)劃編制中充分尊重和體現(xiàn)廣大村民的意見，發(fā)揮村民理事會作用，增強農民執(zhí)行規(guī)劃的自覺性和嚴肅性。建立健全保障規(guī)劃實施的配套措施，實行村鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的全程監(jiān)督、全方位管理。

（二）明責確權，建立齊抓共管聯(lián)動機制。一是健全機構隊伍。切實提高對農民建房管理重要意義的認識，成立以縣委、縣政府主要領導為組長的高規(guī)格領導機構，部署、指導、協(xié)調、督查農民建房管理各項工作。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理原則，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農民建房管理的責任主體。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設分局或站所，核定全額撥款副科級事業(yè)編制，業(yè)務分別歸口縣規(guī)劃局和建設局管理，所長或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導兼任，具體負責協(xié)同國土所做好農民建房的批前審核、批后監(jiān)管和建設管理等工作，確保“有人做事，有權管事”。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級監(jiān)管巡查網絡，形成齊抓共管的新格局。二是強化制度保障?？h委縣政府盡快研究制定關于加強和規(guī)范農民建房管理的政策性文件，著重研究“一戶一宅”政策落實、農民建房審批程序簡化、農村宅基地管理辦法、違法（章）建房查處及責任追究等有較強操作性的政策意見，制定相關優(yōu)惠政策，吸引社會資金參與農民集中建房、土地平整、舊村和空心村改造等項目。三是嚴格考核獎懲。完善政績考核制度，將農民建房管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考評內容，把農民建房管理納入與計劃生育、信訪維穩(wěn)同等重要的位置。落實責任追究制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門及相關責任人的瀆職、失職行為將依法依規(guī)進行查處。

（三）創(chuàng)新機制，破解農民建房制約難題。按照“創(chuàng)新思路、完善機制、突出重點、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作思路，積極探索建立健全農民建房政策激勵和利益導向機制，著力解決 “房在哪里建、地從哪里來、錢從哪里籌、人往哪里走”等關鍵難題，促使農民統(tǒng)一規(guī)劃建房。

一是政府主導、以獎代補，因地制宜推進村莊改造。針對當前農村即將迎來第三批建房熱潮的現(xiàn)狀，要根據“規(guī)劃先行、節(jié)約集約、尊重民意、循序漸進”的原則，結合新農村建設，試點實施舊村舊房和“空心村”整體改造工程，著力推進村容村貌整治，配套實施水、電、路等美化環(huán)境的基礎設施建設。村莊改造遵循“以點連線、以線連片、分層推進”的工作方式，先從城郊、公路沿線開始做起，逐步輻射到邊遠山區(qū)；先從有條件、有基礎、群眾有熱情的村莊開始，再輻射到經濟較薄弱的村莊。以財政扶持資金為引導，建立政策激勵機制?？h財政設立村莊改造專項資金，采取以獎代補的方式，對申請改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊社區(qū)，分類分檔給予資金獎勵。對農民按照規(guī)劃要求和標準改造驗收合格并拆除舊房到位的，給予一定的資金補貼。

二是土地整理、有償調劑，統(tǒng)籌解決建房用地需求。以農村土地整理復墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地“增減掛”相結合為核心，在調整現(xiàn)有存量土地上做文章，通過農村土地整治，挖掘潛力，增加耕地面積。大力開展農村宅基地整理，允許以房屋置換建房指標，探索建立宅基地有償退出和調劑的機制。對實施城鄉(xiāng)建設用地“增減掛”項目的新增用地,實行全縣統(tǒng)籌安排，由縣土地儲備中心按價予以收購或出讓,形成的土地收益，全部用于農村村莊與危房改造等項目建設，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的積極性。充分發(fā)揮土地整理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農村建設基礎的平臺作用,把土地整理與農村住房建設有機結合起來,統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村的綜合整治。對村莊改造、移民安置和危房改造的村莊,可采取“先建新房、后拆舊房,先補償、再拆除”的政策,建一批、搬一批、拆一批、復墾一批,以利于調動農民積極性。在符合土地利用規(guī)劃和使用計劃的前提下,適當優(yōu)先安排農村住房建設與危房改造用地計劃指標。對農村住房建設與危房改造中涉及的新增建設用地,在土地利用計劃中安排5%用地指標予以保障。

三是整合資金、拓寬渠道，加大農民建房資金扶持。堅持以縣鄉(xiāng)政府為主導，創(chuàng)新資金整合機制。在加大財政投入和土地整理收益獎補的基礎上，按照“資金性質不變、管理渠道不變、縣級統(tǒng)籌使用”原則，在維持各類支農資金投向相對穩(wěn)定的前提下，最大限度地將各類涉農項目資金集中用于村莊改造、危房改造、集中建房等項目的基礎設施和公共服務設施建設。堅持以受益農民為主體，創(chuàng)新民間投入引導機制。發(fā)揮村民理事會作用，把農民建房、村莊整治交給村民理事會決定，引導村民積極投入，努力探索“資金民籌，方案民出，支出民審，管理民營”的民建民管新路子。堅持以社會力量為補充，創(chuàng)新社會共建機制。積極動員企業(yè)和社會各界人士，參與到“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”中來，通過捐資捐物等形式，幫助開展集中建房、村莊整治、危房改造等項目建設。鼓勵金融機構加大信貸支持力度，實行貼息或無息貸款，鼓勵農民通過林權抵押、聯(lián)保貸款、住房抵押等形式緩解資金壓力。同時按照“能免則免、能減則減”的原則，實行涉農建房項目稅費按最低標準收取的費用減免政策。在村莊規(guī)劃區(qū)內按標準統(tǒng)一建房的農戶，采取以獎代補、實物補貼的方式給予一定補助。對采用新戶型建房的，通過補助減輕農民建設資金的壓力，促使農民選用新戶型建房。

四是培育典型,以點帶面，積極引導農民集中建房。緊緊抓住市縣重點示范鎮(zhèn)建設契機，把農村住房改造與集鎮(zhèn)、中心村建設相結合，進一步優(yōu)化村莊布點，積極引導農民往縣城、集鎮(zhèn)和中心村集聚。重點鼓勵和扶持有條件的村莊，依托移民扶貧、災后重建、地質災害安置、危房改造等政策，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，村民自建或聯(lián)建”的方式，大力推進農村新型社區(qū)和中心村建設試點，把不太適合人居住的村莊聚集到更適宜人居住的地方，把分散農戶逐步向城鎮(zhèn)轉移，把小村逐步并入大村，讓農村實現(xiàn)聚集發(fā)展。通過典型引路、以點帶面，逐步培育一批特色鮮明、配套完善、產業(yè)發(fā)展的中心村。積極探索戶籍制度改革，按照政府引導、農民自愿、政策激勵的原則,鼓勵和支持有條件的農村居民到集鎮(zhèn)建房或進城購買商品住房。集鎮(zhèn)建房或進城農民可保留農村田地山林承包權不變，享受涉農優(yōu)惠政策；進城購買商品住房的農村居民,自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權并不再申請宅基地的,由宅基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)據實際情況給予每戶(一宅)一次性獎勵，原承包土地和宅基地由村集體組織收回,統(tǒng)一安排使用；對進城購買商品住房落戶的農村居民,在就業(yè)、子女入學、社會保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

（四）整疏結合，規(guī)范農民建房管理措施。

一是全面清理建檔。開展一次全縣農村住房建房情況普查，摸清底數(shù)，對全縣農村每戶人口、年齡結構、宅基地位置、占地面積、建筑面積、房屋結構、新舊程度和用地審批等實行嚴格登記造冊，完善宅基地臺賬登記管理，為 “一戶一宅 ”政策的嚴格執(zhí)行奠定基礎。完善農村宅基地登記發(fā)證制度，對于符合農村村民個人建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃及農村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續(xù)已建房戶，按程序申請補辦審批手續(xù)。

二是規(guī)范審批程序。嚴格執(zhí)行村民申請、村（居）委會公示、規(guī)劃建設管理站所和國土所初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議研究、報縣職能部門審批以及批后公示、規(guī)劃放線等程序，依法依規(guī)審批管理農民建房；農民建房竣工后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織相關部門進行驗收。嚴格落實農民建房“一書一證”制度，凡不符合村莊規(guī)劃要求的不予審批。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門轉變重管理、輕服務的觀念，積極探索便捷的農民住宅建設和管理審批辦法。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專門便民服務窗口，受理農民住宅建設申請，提高審批效率，減輕農民建房負擔。

三是加強建房監(jiān)管。發(fā)揮村級組織作用，建立村（居）委會和村民小組信息管理員和舉報獎勵制度，確保在第一時間掌握農民非法用地、違法建房等信息，及時向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）報告。國土、規(guī)劃、建設等部門抽調人員組成農民建房監(jiān)管工作小組，每月或每季至少一次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民建房管理工作進行督查，嚴格農民建房選址、戶型、面積等方面的監(jiān)管。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違章建房專項整頓，對于擅自建房，少批多占、超面積建房的，實行“占補平衡”政策，按相關規(guī)定處罰。對于強行搶占耕地、違法占地建房，影響很壞的典型案例，公開曝光處理，強行拆除。實行農民建房保證金制度，農民申請建房繳納一定金額的建房保證金，房屋驗收后，若無違建現(xiàn)象則保證金如數(shù)退還。

（五）宣教并重，構建農民建房服務體系。著力做到四個一。即：發(fā)放一本工作手冊。把法律和政策規(guī)定的辦事程序、收費標準制成《農民建房指導手冊》，免費發(fā)放給農民。編制一本建房圖集。結合農民建房的功能需求，為農民統(tǒng)一設計、免費提供通用圖設計圖紙；把規(guī)劃建設、環(huán)境保護、生態(tài)建設、節(jié)約用地等具體化，提供多份房屋設計圖紙供農戶選擇，并以鄉(xiāng)規(guī)民約的形式確保鄉(xiāng)村建設統(tǒng)一風格、配套和管理。培訓一支工匠隊伍。實施“農村個體工匠免費培訓教育工程”，建立個體工匠持證上崗制度和動態(tài)管理制度，切實增強個體工匠的法律意識、規(guī)劃意識和創(chuàng)新意識，使個體工匠成為農村建房的“技術員”、新房型的“推介員”、新理念的“宣傳員”。同時，因地制宜引導鼓勵農民對已建成的房屋進行“平改坡”改造，優(yōu)化住宅造型效果，有效提升農民建房的質量安全和建設品位。辦理一套法律證書。強化服務意識，及時依法為建房戶辦好“一證一書”，即《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《建設用地批準書》，保障農民的合法權益。

第四篇：農民建房協(xié)議書

農民建房協(xié)議書

XX農建房字（2014）號 甲方： XX鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所

乙方：電話：

為加強村莊建設規(guī)劃管理，集約合理利用土地，規(guī)范農民建房，美化村容村貌，改善農村人居環(huán)境，著力打造和諧秀美鄉(xiāng)村，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，經甲、乙雙方協(xié)商同意，簽訂如下協(xié)議。

一、甲方同意乙方在村組規(guī)劃建房區(qū)內建房，占地面積平方米，建筑面積平方米，層數(shù)。

二、乙方建房前，必須取得《規(guī)劃許可證》和《建設用地批準書》，經鄉(xiāng)規(guī)劃所，鄉(xiāng)國土資源所現(xiàn)場放線后，乙方才能動工建設，澆筑地圈梁時需經鄉(xiāng)規(guī)劃所和鄉(xiāng)國土資源所驗線后才能施工，違者罰款500元。

三、乙方必須嚴格遵守一戶一宅制度，新居落成后(以住進新屋時間為準)，一個月內必須徹底拆除老房屋包括附屬建筑（豬欄、廁所等），清理建材、平整土地，并將老宅基地交給本組集體經濟組織管理和調配使用，違者罰款600元（見組長證明）。

四、乙方必須嚴格按照規(guī)劃圖確認位置建房，不得超層超面積建設，不得更改四至及座向，如有違反，鄉(xiāng)規(guī)劃所和鄉(xiāng)國土資源所將依法給予處罰。

五、乙方自愿選定類（號）新戶型建設。乙方

保證按照選定的新房型建設坡屋頂，衛(wèi)生間、廚房、車庫、貯物間等附屬建筑必須按審批的規(guī)劃設計建設，不得異地另建，同時配套建好自來水、檐階、水溝，如有未按規(guī)劃建設，每項罰款200元。

六、乙方在建房中，所有的建筑材料和拌料要堆放整齊，不得影響和妨礙公共安全、交通安全和公共設施的正常運轉，不得影響村容村貌和他人的生產、生活等，違者罰款200元。

七、乙方建房動工前，必須向甲方交納建房保證金3000元，新房竣工驗收后，無違約全額退還乙方。甲方不得違規(guī)向乙方亂收費、亂罰款、亂攤派，不得吃拿卡要。

八、甲方要為乙方建房的申報、審核、審批提供全程服務，加強建房的技術指導、培訓和安全建設管理。

九、農民建房公示牌甲方負責制作、填寫、送達，乙方負責懸掛和保管，如有損壞、丟失，由乙方照價賠償。

十、乙方新房原則上在一年內建成，不能建成的須向甲方說明原因，新房竣工后，必須及時向鄉(xiāng)規(guī)劃所和國土資源所申請驗收，驗收合格后，甲方向乙方發(fā)證。

十一、本協(xié)議一式四份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，國土資源所一份，村民委員會一份，自簽訂之日起生效。

甲方：（公章）乙方：（簽字、按手摸）

XX鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所

年月日年月日

第五篇：農民建房承諾書

建 房 承 諾 書

隆安縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局：

本人鄭重承諾：

①所報材料真實，屬“一戶一宅”；

②保證按鎮(zhèn)（街）放線位置，嚴格按圖施工；

③保證施工安全；

④已熟知與申請事項有關的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《增城市農村建房管理暫行辦法》、《增城市查處違法用地和違法建設實施辦法》等法律法規(guī)，明確并愿承擔相應的責任和義務。

按規(guī)劃要求和在批準面積內進行建設，不超過批準面積標準建房，否則自愿接受城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局處罰，并承擔違法用地行為帶來的一切后果。

申請人保證履行以上承諾，如有違反，接受整改等處罰。本承諾書自簽定之日起具有法律效力。

承諾人簽名身份證號碼

年月日