第一篇：新時(shí)期農(nóng)牧民“兩居工程”調(diào)研

新時(shí)期農(nóng)牧民“兩居工程”調(diào)研

自治區(qū)“安居富民、定居興牧”是造福各族人民群眾的民心工程，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。關(guān)于“民生建設(shè)年”的相關(guān)要求以及地委、行署的整體部署，縣委、政府認(rèn)真把安居富民工程作為一項(xiàng)重大民生工程來(lái)抓，努力完成2011年安居富民工程任務(wù)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，為切實(shí)有效的抓 好、管好安居富民工程建設(shè)工作，解決好工程建設(shè)中的具體 問(wèn)題。及時(shí)調(diào)整充實(shí)和加強(qiáng)了對(duì)安居富民工程的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo) 小組成員之間分工明確，按照安居富民工程領(lǐng)導(dǎo)小組分工抓 好具體工作，并就工程進(jìn)展中出現(xiàn)在各種問(wèn)題隨時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題 會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安居富民工程建設(shè)中存在的司題。全鄉(xiāng) 上下層層落實(shí)安居富民建設(shè)責(zé)任制，把責(zé)任細(xì)化到每個(gè)部門(mén) 和領(lǐng)導(dǎo)身上。層層建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書(shū)。為了提高對(duì)安 居富民工程建設(shè)的積極性，還建立了有效的安居富民工程激 勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步完善了安居富民工程目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則, 按照 “爭(zhēng)在平時(shí)、比在時(shí)時(shí)”的原則，結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義 新農(nóng)村階段性工作大檢查，定期對(duì)各村（組）安居富民工程 建設(shè)情況進(jìn)行檢查。

二是建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范 化制度化。廣大農(nóng)牧群眾長(zhǎng)期習(xí)慣于農(nóng)村的生活方式，文化 知識(shí)的欠缺，加之對(duì)環(huán)境保護(hù)沒(méi)有概念，所以會(huì)產(chǎn)生以上種 種生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題，根源在于廣大農(nóng)村人民缺乏環(huán)保知 識(shí)，缺乏 1

建設(shè)美好家園的主人翁意識(shí)。要落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任制，真正做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到 位。將生態(tài)環(huán)保切實(shí)提上鄉(xiāng)政府重要議事日程，堅(jiān)持保護(hù)與 治理并重，強(qiáng)化依法監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制不合理的資源開(kāi)發(fā)，重視自然環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)。要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作列 入政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容，制定考核辦法，建立 激勵(lì)與約束機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范化、制度化。因此加大對(duì)農(nóng)村人民的環(huán)境保護(hù)，生態(tài)建設(shè)方面的知識(shí)宣傳 尤為重要！具體可由政府組織人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行分批培訓(xùn)，然 后再由這些人員將環(huán)保的意識(shí)傳遞給其他村民，可以讓村民 對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)滲透到日常生活中。開(kāi)展多層次、多角度 的環(huán)保意識(shí)教育。提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治能力。在采取一定 的引導(dǎo)教育措施后，也要制定必要的行政法規(guī)，是生態(tài)建設(shè) 這項(xiàng)事業(yè)能夠持續(xù)有序的在農(nóng)村開(kāi)展下去。

三是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)查，農(nóng)民群眾對(duì)安居富民工程建 設(shè)工作十分支持并積極響應(yīng)，他們感謝國(guó)家對(duì)他們的關(guān)懷，感謝對(duì)口援建城市的無(wú)私援助，對(duì)建設(shè)美好家園他們充滿(mǎn)信 心，但社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及庭院改造打破了農(nóng)村原有的格 局。鄉(xiāng)黨委、政府通過(guò)多方協(xié)調(diào)、積極動(dòng)員，利用廣播、條幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、走訪(fǎng)調(diào)查等多種形式將國(guó)家的大好形式及各種惠農(nóng)政策宣傳至每家每戶(hù)，讓他們了解并認(rèn)識(shí)了安居富民工程建設(shè)的重要意義，通過(guò)多方努力，農(nóng)民群眾理解了黨委、政府此項(xiàng)決策的重要意義。

加快“兩居”工程建設(shè)的相關(guān)建議

（一）農(nóng)村信用聯(lián)社挑大梁

一是農(nóng)村信用聯(lián)社要站在“講政治、顧大局”的高度，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)“兩居”貸款簡(jiǎn)化操作程序，扎扎實(shí)實(shí)做好安居富民、定居興牧工程的民生貸款投入。二是農(nóng)村信用聯(lián)社要練好“內(nèi)功”，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，力爭(zhēng)對(duì)地方各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)佳績(jī)。三是充分依靠各級(jí)黨政力量，做好金融流動(dòng)服務(wù)站的服務(wù)工作，提高對(duì)金融服務(wù)站的服務(wù)頻率，著力改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)全覆蓋。四是農(nóng)村信用聯(lián)社加快支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理水平，大力開(kāi)展增資擴(kuò)股工作，徹底消除資格股，為信用社明年股權(quán)改造打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）建立資金籌措良性機(jī)制

在全面總結(jié)前期“兩居”工程建設(shè)中各類(lèi)支持資金做法的基礎(chǔ)上，協(xié)同各級(jí)政府建立了“國(guó)家、自治區(qū)補(bǔ)助資金、對(duì)口援疆資金支持、金融信貸扶持、農(nóng)牧民自籌、多方聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)可控、可持續(xù)發(fā)展”的良性機(jī)制。根據(jù)政府制定的工程建設(shè)方案，準(zhǔn)確測(cè)算資金需求規(guī)模，積極籌措資金，確保資金供給，促進(jìn) “兩居”工程順利實(shí)施。

（三）積極創(chuàng)新信貸支持方式

針對(duì)農(nóng)戶(hù)安居和致富的不同需求，開(kāi)展小額貸款支持方式的創(chuàng)新，仿效城市居民住房按揭貸款方式，試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)戶(hù)安居無(wú)擔(dān)保抵押貸款、宅基地及住房抵押貸款或信用貸款，對(duì)于經(jīng)

濟(jì)條件好，償還能力強(qiáng)的農(nóng)戶(hù)，多采取保證、聯(lián)保等方式進(jìn)行辦理。對(duì)農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)所需資金在現(xiàn)有小額貸款支持的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際合理確定貸款期限，在額度和期限上給予放寬；已發(fā)放的小額貸款因農(nóng)戶(hù)還款資金不足，可展期一年，后續(xù)生產(chǎn)貸款額可在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加50%-100%。畜牧業(yè)貸款根據(jù)生產(chǎn)周期將貸款期限定為2-3年，助推畜牧業(yè)發(fā)展。

（四）努力探索風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)“兩居”工程點(diǎn)多面廣、農(nóng)戶(hù)數(shù)量眾多、金融機(jī)構(gòu)信貸資金風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，農(nóng)村信用社積極與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商建立財(cái)政擔(dān)保基金制度，以化解信貸支持“兩居”工程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差，償還能力不足的農(nóng)戶(hù)，采取保證人擔(dān)保加政府擔(dān)?；虮ＷC金擔(dān)保的方式辦理，保證金由當(dāng)?shù)卣I集，并存入指定賬戶(hù)管理，有效降低貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

第二篇：農(nóng)牧民增收調(diào)研報(bào)告 論文

XXX地區(qū)農(nóng)牧民增收工作調(diào)研報(bào)告

一、地區(qū)農(nóng)牧民收入概述

近年來(lái)，圍繞農(nóng)牧民增收，XX堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，克服金融危機(jī)和各類(lèi)自然災(zāi)害等諸多不利因素的影響，在確保糧食安全的前提下，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力在牧民定居、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、控制性水利工程建設(shè)等重點(diǎn)工作方面實(shí)現(xiàn)突破，保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，確保了農(nóng)民收入的持續(xù)增收。“十五”期間，我區(qū)農(nóng)牧民人均收入越過(guò)3000元大關(guān)，由2001年的2355元增加到2005年的3544元，年均遞增10.37%?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)牧民人均收入越過(guò)4000元大關(guān)，“十一五”末接近5000元大關(guān)，由2006年的3805元增加到2009年的4772元，年均遞增7.72%，預(yù)計(jì)2010年人均收入將會(huì)突破5000元大關(guān)。從年均增長(zhǎng)率來(lái)看，“十一五”期間農(nóng)牧民人均收入增速較“十五”期間有所放緩，這主要是受到各類(lèi)自然災(zāi)害及金融危機(jī)等的影響，特別是受告別短缺后地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出等因素影響。

從近五年農(nóng)牧民收入構(gòu)成來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)比重有所下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重上升。種植業(yè)收入比較穩(wěn)定，占農(nóng)牧民 收入的比重由2006年的25.24%上升到2009年25.80%；畜牧業(yè)收入比重下降，占農(nóng)牧民收入的比重由2006年的47.96%下降到2009年的42.45%；非農(nóng)收入比重增大，由2006年的26.49%增長(zhǎng)到2009年的31.34%，外出勞務(wù)收入增長(zhǎng)較快，由2006年的9.47%上升到2009年的16.79%，外出勞務(wù)收入已經(jīng)成為農(nóng)牧民的重要增收來(lái)源之一。從地區(qū)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)的趨勢(shì)看，一方面說(shuō)明自深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了持續(xù)健康發(fā)展的軌道；另一方面也說(shuō)明注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益明顯提高，農(nóng)民收入來(lái)源逐步趨向多元化。但，我們也清醒地看到，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入水平在全疆來(lái)說(shuō)仍在低位徘徊，形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。如2010年，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入與疆內(nèi)其他地州相比，僅高于南疆三地州，比最高的克拉瑪依市低3104元，人均收入排名全疆倒數(shù)第四，增幅排名全疆倒數(shù)第三，均處全疆下游。

二、農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）基本情況。

2011年，全地區(qū)農(nóng)戶(hù)76163戶(hù)，其中農(nóng)業(yè)戶(hù)41244戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的54.15%，牧業(yè)戶(hù)34883戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的45.8%； 農(nóng)牧業(yè)人口327240人，其中農(nóng)民181793人，占總?cè)丝诘?5.55%，牧業(yè)人口145000人，占總?cè)丝诘?4.31%。2009年全地區(qū)總播面積198.5萬(wàn)畝，農(nóng)牧民人均占有耕地6.07畝。2009年全地區(qū)農(nóng)牧民人均收入4772元，較上年增加300元，增長(zhǎng)6.71%，其中農(nóng)民人均收入4878元，較上年增加390元，增長(zhǎng)8.69%；牧民人均收入4614元，較上年增加253元，增長(zhǎng)5.80%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6.7萬(wàn)人(次)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2.53億元。

(二)收入特點(diǎn)。

一是非農(nóng)收入比例提高。2011年，我區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，種植業(yè)貢獻(xiàn)1231.16元，占25.8%，畜牧業(yè)貢獻(xiàn)2025.78元，占42.43%，林業(yè)貢獻(xiàn)12.3元，占0.26%，漁業(yè)貢獻(xiàn)8.2元，占0.17%，二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)694.46元，占14.55%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入貢獻(xiàn)801.1元，占16.79%，非農(nóng)收入貢獻(xiàn)1495.56元，占人均收入的31.34%。在農(nóng)牧民增收構(gòu)成中，種植業(yè)貢獻(xiàn)109元，占36.33%，畜牧業(yè)貢獻(xiàn)44.03元，占14.34%，林業(yè)貢獻(xiàn)2元，占0.67%，漁業(yè)貢獻(xiàn)0.52元，占0.17%，二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)20元，占6.67%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收貢獻(xiàn)124.72元，占41.57%。非農(nóng)增收合計(jì)貢獻(xiàn)144.72元，占人均增收的48.24%，基本占到一半。由此可見(jiàn)，我區(qū)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化，家庭種養(yǎng)收入仍是收入重要來(lái)源，務(wù)工和二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)已成為增收的主要途徑。二是農(nóng)牧民人均收入差距擴(kuò)大。地區(qū)內(nèi)差距明顯，貧困縣與其他縣(市)差距逐年擴(kuò)大，最高的XX縣為5386元，最低的為XX縣2865元，相差2561元，兩縣的差距逐年拉大，已經(jīng)由2006年的1241元擴(kuò)大到2009年的2561元，差距擴(kuò)大了一倍?？h域間收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，說(shuō)明一部分農(nóng)牧民收入有了較大增長(zhǎng)，而另一部分農(nóng)牧民收入仍然相對(duì)偏低

三、制約農(nóng)牧民增收的主要因素

通過(guò)調(diào)研掌握的情況看，全地區(qū)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步增效，農(nóng)牧民持續(xù)增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出健康、穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但我們也看到，地區(qū)農(nóng)牧民增收仍然受到農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)資料匱乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)牧民組織化程度不高，農(nóng)牧民收入來(lái)源單

一、就業(yè)門(mén)路不多等諸多因素制約，增收困難的基本局面并沒(méi)有根本改變。

一是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)牧民生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足。本地區(qū)自然條件惡劣，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，連續(xù)多年發(fā)生的旱、雪災(zāi)，已給農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收帶來(lái)嚴(yán)重影響。特別是由于缺少控制性水利工程，水資源利用率低，導(dǎo)致土地開(kāi)發(fā)受到限制。全地區(qū)地表水水資源量為123.44億m，已建成的65座水庫(kù)，庫(kù)容9.75億m，所占比例不足水資源量的8%，2008年全地區(qū)農(nóng)業(yè)用水24.93億m，也僅占水資源量的20.2%，近80%的水得不 3

33到有效利用。工程性缺水問(wèn)題已導(dǎo)致地區(qū)無(wú)法實(shí)施大規(guī)模的水土開(kāi)發(fā)，農(nóng)牧民生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足。據(jù)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，全地區(qū)每年種植面積僅200萬(wàn)畝左右，人均占有不足3.5畝，農(nóng)牧民人均占有耕地6.27畝，加之土地貧瘠（鹽堿化土地和低產(chǎn)田占耕地總面積的70%），均為單季耕作，土地利用率、產(chǎn)出率低。

二是自然條件惡劣，大部分牧民仍沿襲著落后的生產(chǎn)方式。我區(qū)冬季災(zāi)害頻繁，對(duì)牲畜安全越冬影響極大，對(duì)第二年牲畜的繁育生長(zhǎng)不利，且牧民所居環(huán)境大多地處偏遠(yuǎn)，環(huán)境惡劣。作為傳統(tǒng)的畜牧業(yè)地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)因牲畜數(shù)量不斷增加，牲畜數(shù)量嚴(yán)重超出草原承載能力，草原植被覆蓋率、產(chǎn)草量下降，草場(chǎng)逐漸退化，草畜矛盾十分突出。目前，全地區(qū)可利用草場(chǎng)10859萬(wàn)畝，理論載畜量964萬(wàn)只標(biāo)準(zhǔn)羊單位，實(shí)際載畜量1688萬(wàn)只標(biāo)準(zhǔn)羊單位，超載725萬(wàn)只標(biāo)準(zhǔn)羊單位，平均超載率75%?？衫貌輬?chǎng)中7934萬(wàn)畝已退化，占73%，嚴(yán)重退化面積占40%，其中夏牧場(chǎng)退化52%、春秋牧場(chǎng)退化89%、冬牧場(chǎng)退化78%，牧民打草場(chǎng)戶(hù)均不足20畝，產(chǎn)草量下降率為35%—50%。同時(shí)，牧業(yè)人口不斷增多，目前已達(dá)到34883戶(hù)，人口14.5萬(wàn)人，但牧民所擁有的土地、草場(chǎng)等生產(chǎn)資料并沒(méi)有增加。雖然經(jīng)過(guò)多年努力，已有6421戶(hù)、2.8萬(wàn)人，分別占牧民總戶(hù)數(shù)、總?cè)丝诘?8.4%和19.3%的牧民已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化定居，但仍有28462戶(hù)、11.7萬(wàn)人，分別占牧民總戶(hù)數(shù)、總?cè)丝诘?1.6%和80.7%66%的牧民未實(shí)現(xiàn) 標(biāo)準(zhǔn)化定居，仍基本沿襲著逐水草而居、靠天養(yǎng)畜的落后生產(chǎn)方式，抵御自然災(zāi)害和可持續(xù)發(fā)展的能力十分脆弱。同時(shí)，無(wú)論是已定居牧民或未定居牧民普遍存在著文化素質(zhì)不高、缺乏基本的務(wù)工技能和生產(chǎn)技術(shù)的問(wèn)題，家庭收入仍然過(guò)多依賴(lài)于傳統(tǒng)畜牧業(yè)，特別是由于受生活環(huán)境制約和語(yǔ)言障礙，他們自身的思想觀(guān)念、生活方式與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)仍有較大差距，接受新生事物較慢，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，不了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且我們調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，牧民定居點(diǎn)的富余勞動(dòng)力受語(yǔ)言、文化水平、生產(chǎn)技術(shù)技能的限制，無(wú)論是在工礦企業(yè)務(wù)工，還是在城市就業(yè)都存在一定的障礙，轉(zhuǎn)移出來(lái)的人不多，穩(wěn)定就業(yè)的機(jī)會(huì)也較低，外出務(wù)工增收方面的能力顯得不足，成為牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入的因素之一。

三是農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)單一，增收路子不廣。近年來(lái)，地區(qū)農(nóng)牧民收入構(gòu)成雖然發(fā)生了一些變化，但依然不盡合理，農(nóng)牧民收入主要來(lái)源仍然過(guò)分依賴(lài)第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)整體效益較低。農(nóng)牧民收入主要局限于土地承包經(jīng)營(yíng)和牲畜出售，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力束縛在有限的土地和牲畜牧放上。以2009年為例，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，來(lái)自大農(nóng)業(yè)的收入為3277.44元，比重達(dá)68.66%，其中，種植業(yè)占25.8%，畜牧業(yè)占42.43%，可見(jiàn)，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)過(guò)分依賴(lài)，必然導(dǎo)致農(nóng)牧民人均收入會(huì)隨著自然條件變化和自然災(zāi)害的發(fā)生而起伏。在此次調(diào)研中，各縣（市）已反映出，由于去冬今春的嚴(yán)寒暴 雪和持續(xù)低溫天氣，種植業(yè)特別是小麥推遲播種減產(chǎn)減收、畜牧業(yè)母畜流產(chǎn)和小畜死亡等因素都將對(duì)農(nóng)牧民增收產(chǎn)生不利影響。地區(qū)農(nóng)民收入偏低主要在于非農(nóng)收入較少，雖然非農(nóng)收入增長(zhǎng)較快，但所占收入比重卻明顯偏低。以2009年為例，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)為占14.55%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入占16.79%，非農(nóng)收入為1495.56元，占人均收入的31.34%，這主要是因?yàn)樵谵r(nóng)牧區(qū)“跳出農(nóng)門(mén)，務(wù)工致富”的氛圍尚未形成，農(nóng)牧民科學(xué)文化水平偏低，掌握市場(chǎng)信息和先進(jìn)種植養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)少，與外界溝通交流渠道不暢，致富能力缺乏，農(nóng)牧民從事二三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加非農(nóng)收入的比例較小。

四是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源產(chǎn)出率還比較低。在告別短缺之后，地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來(lái)，突出表現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；一般性品種多，專(zhuān)用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在不盡合理的情況，農(nóng)牧民盲目種植、跟風(fēng)調(diào)整結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象也普遍存在。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”和價(jià)格下跌，影響農(nóng)民收入的提高。同時(shí)，畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也不盡合理，經(jīng)營(yíng)粗放，還無(wú)法達(dá)到舍飼圈養(yǎng)，四季出欄，規(guī)?；B(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 的現(xiàn)代畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，畜牧業(yè)資源產(chǎn)出率還比較低，畜群畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧業(yè)科技服務(wù)、畜牧業(yè)機(jī)械化等工作還較為薄弱，都一定程度制約了牧民的持續(xù)增收。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)牧民組織化程度低。從調(diào)研情況看，全地區(qū)有地區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)30家、自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)4家，僅占全疆的2%，營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)18家，僅占全疆的3.6%?？偟膩?lái)看，地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)速度還不夠快，絕大多數(shù)農(nóng)牧民仍沿襲著一家一戶(hù)分散生產(chǎn)的傳統(tǒng)方式。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步晚，農(nóng)牧產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、融資難，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，特色農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)品附加值不高。且企業(yè)加工經(jīng)營(yíng)范圍窄，主要是糧油加工，肉類(lèi)及特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模，農(nóng)牧產(chǎn)品帶動(dòng)農(nóng)牧民增收的潛力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不相適應(yīng)。農(nóng)牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、農(nóng)牧產(chǎn)品認(rèn)證、品牌工作滯后，影響了特色農(nóng)副產(chǎn)品的加工和進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的能力，無(wú)論是對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，還是對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在推進(jìn)農(nóng)牧民組織化方面，2009年地區(qū)新建改造專(zhuān)業(yè)合作社40個(gè)，發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)208個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人200人。存在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、建設(shè)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社起步晚、規(guī)模小、服務(wù)層次低、內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn) 題，尤其是一些地方對(duì)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在一定程度上影響了農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展，制約了農(nóng)牧民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

六是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下。近幾年來(lái)，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，生產(chǎn)成本增加，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)呈上漲態(tài)勢(shì)，畝費(fèi)用成本增加，雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷提高，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也隨之上漲，這樣，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的提高給農(nóng)民帶來(lái)的利益及國(guó)家直接補(bǔ)貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的好處，都被增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵銷(xiāo)或削減，國(guó)家“減、免、補(bǔ)”等惠農(nóng)政策的作用和效果得不到完全發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間受到限制，部分農(nóng)產(chǎn)品平均利潤(rùn)率連年下跌，造成了農(nóng)民“增投不增收”、“增產(chǎn)不增收”。畜牧業(yè)方面也存在飼料價(jià)格漲幅大，提高了牲畜飼養(yǎng)成本，減少了牧民收入。這些都使農(nóng)牧民增收受到很大制約。

四、“十二五”期間地區(qū)農(nóng)牧民增收目標(biāo)

（一）總體思路。深入推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以新農(nóng)村建設(shè)為主題，以農(nóng)牧民持續(xù)快速增收為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，著力推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓能力、加工轉(zhuǎn)化能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大外向型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè) 規(guī)模，努力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、控制性水利工程建設(shè)等重點(diǎn)工作方面實(shí)現(xiàn)突破，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，推動(dòng)農(nóng)牧民由依靠單一種植業(yè)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)增收向依靠現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)牧結(jié)合、二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)為主增收轉(zhuǎn)變。拓展農(nóng)牧民特別是實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化定居的牧民增收途徑、領(lǐng)域和空間，促進(jìn)全地區(qū)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。

（二）發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)努力，力爭(zhēng)到“十二五”末，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入和增收幅度在全疆進(jìn)入中游。從2010年起，按照人均年增收350元算，到2015年，農(nóng)牧民收入達(dá)到6972元，力爭(zhēng)達(dá)到7000元以上。到2020年，爭(zhēng)取與全疆全國(guó)同步進(jìn)入小康。

五、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的途徑和措施

（一）努力實(shí)現(xiàn)控制性水利工程建設(shè)突破，推進(jìn)地區(qū)牧民定居建設(shè)、提高農(nóng)牧民人均生產(chǎn)資料占有量?？茖W(xué)有序地推進(jìn)重大控制性水利工程建設(shè)，構(gòu)建流域內(nèi)完整的水利控制體系，加快水土開(kāi)發(fā)步伐，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)加快推進(jìn)控制性水利工程和灌區(qū)工程的前期立項(xiàng)，即具體抓好 “三渠、五庫(kù)、六灌區(qū)”前期工作。力促加納尕什水庫(kù)、喀臘吉迭灌區(qū)揚(yáng)水、恰庫(kù)爾圖水庫(kù)、阿克達(dá)拉水庫(kù)擴(kuò)建、烏拉斯特水庫(kù)等5個(gè)控制性水利工程和克孜加爾灌區(qū)、喀克灌區(qū)、阿葦灌區(qū)、黃花溝灌區(qū)、喀臘吉迭灌區(qū)、加納尕什灌區(qū)等6個(gè)灌區(qū)完成可研，用3一5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，新開(kāi) 發(fā)飼草料地95萬(wàn)畝，為推進(jìn)牧民大規(guī)模定居創(chuàng)造條件。二是加大重點(diǎn)工程建設(shè)力度。薩爾托海水利樞紐工程在完成可研的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)實(shí)施 “三通一平”建設(shè);喀克灌區(qū)引水干渠工程要實(shí)現(xiàn)開(kāi)工;克孜加爾水利樞紐、黃花溝灌區(qū)供水、阿葦灌區(qū)引水工程要完成建設(shè)任務(wù)。加大黃泥灘灌區(qū)開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步提高流域水資源人工調(diào)配能效。三是加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程。加強(qiáng)與額河建管局的溝通對(duì)接，加快 “西水東引”工程建設(shè)步伐，為補(bǔ)水區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收創(chuàng)造條件。5年內(nèi)，依托水利建設(shè)開(kāi)發(fā)土地120萬(wàn)畝，推進(jìn)地區(qū)牧民定居建設(shè)、提高農(nóng)牧民生產(chǎn)資料占有量。“十二五”末，農(nóng)民人均耕地占有量達(dá)到15畝。通過(guò)這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收100元以上。

（二）全力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)牧民組織化程度，快速有效增加農(nóng)牧民收入。一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育力度。圍繞地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧資源，引進(jìn)和培育高科技含量、高附加值的企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。特別是要借助對(duì)口援疆的大好時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與他們?cè)谵r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的交流與協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度。對(duì)已落戶(hù)的企業(yè)，加大扶持力度，抓緊落實(shí)與北京綠?？萍加邢薰镜暮献鲄f(xié)議，積極發(fā)展以農(nóng)作物、天然植物提取加工和低等水生物養(yǎng)殖為主的高附加值生物產(chǎn)業(yè);依托恩利德、七仙菇等現(xiàn)有企業(yè)，引進(jìn)科技含量高、市場(chǎng)份額大的果汁、藥品等深加工企 業(yè)，大力發(fā)展以大果沙棘為主的特色林果業(yè)、以阿魏菇為主的食用菌種植加工業(yè);依托新疆戈寶紅麻有限公司，進(jìn)一步加大羅布紅麻的保護(hù)與開(kāi)發(fā)力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;支持大湖水殖整合開(kāi)發(fā)布倫托海水產(chǎn)資源，發(fā)展以福海冷水魚(yú)、額爾齊斯河特種魚(yú)為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖加工業(yè);扶持光明乳業(yè)、旺源駝奶等企業(yè)，大力發(fā)展乳制品加工業(yè)；通過(guò)采取加強(qiáng)與甘肅定西市合作、引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)駐等措施，對(duì)三家淀粉加工企業(yè)進(jìn)行整合，推動(dòng)這縣（市）區(qū)域內(nèi)的馬鈴薯種植，加快發(fā)展淀粉加工業(yè)。同時(shí)，爭(zhēng)取引進(jìn)以牛羊育肥屠宰加工為主的企業(yè)，整合開(kāi)發(fā)地區(qū)牛羊肉、皮革等畜產(chǎn)品資源。通過(guò)大企業(yè)大集團(tuán)參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，高起點(diǎn)、高水平、大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，打造出一批有影響、有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)到2015年，培育2一3家國(guó)家級(jí)和15家以上自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。規(guī)范合同契約，積極推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶(hù)、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍等模式，以東西兩片或以縣為單位，支持發(fā)展一縣一品或一個(gè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大“訂單”農(nóng)業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果。三是加快培育和建立各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。重點(diǎn)加強(qiáng)各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，做好產(chǎn)銷(xiāo)銜接，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的 矛盾。采取“抓兩頭、帶中間”的辦法，對(duì)農(nóng)村的種養(yǎng)大戶(hù)、種田能手、經(jīng)紀(jì)人、創(chuàng)收能人進(jìn)行重點(diǎn)扶持，培育增收致富能人，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，積極為低收入農(nóng)牧民創(chuàng)造發(fā)展條件，消除制約增收的不利因素，幫助他們?cè)缛赵鍪罩赂槐夹】?。通過(guò)這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收100元以上。

（三）推進(jìn)牧民定居，拓寬增收渠道，保障定居牧民“定得下來(lái)、富得起來(lái)”。抓住國(guó)家、自治區(qū)大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)式牧民定居的機(jī)遇，全面推進(jìn)牧民定居工作。一是全力以赴爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持。在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各方面力量，積極向國(guó)家和自治區(qū)反映地區(qū)牧民定居工作的特殊實(shí)際，爭(zhēng)取將配套設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家補(bǔ)助范圍。加大涉農(nóng)資金整合和財(cái)政投入力度，加快飼草料地開(kāi)發(fā)，為推進(jìn)牧民定居創(chuàng)造條件。2010年，要完成牧民標(biāo)準(zhǔn)化定居實(shí)現(xiàn)牧民定居3560戶(hù)，力爭(zhēng)完成4000戶(hù)；今后3——5年要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化定居1.6萬(wàn)戶(hù)。到2015年，85%以上未定居牧民實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)定居，戶(hù)均配套50畝以上草料地，增強(qiáng)發(fā)展能力。二是通過(guò)多種途徑使定居牧民實(shí)現(xiàn)增收。第一，圍繞地區(qū)新型工業(yè)化、旅游業(yè)和新區(qū)建設(shè)，利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)財(cái)富增加和就業(yè)崗位增多等有利條件，加快定居牧民富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)非牧產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入；第二，以“新區(qū)建設(shè)”等城市及中心小城鎮(zhèn)建設(shè)特別是中心鎮(zhèn)的建設(shè)為契機(jī)，降低門(mén)檻，鼓勵(lì)定居牧民新生代在城市上學(xué)從業(yè)，逐步減少定居牧民人口，并使他們盡快富起來(lái)；第三，加快定居牧民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用配套的草料地發(fā)展草料種植，如苜蓿、青貯玉米及籽實(shí)玉米等，發(fā)展農(nóng)牧民結(jié)合型畜牧業(yè)，并且利用定居點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展奶業(yè)、駱駝養(yǎng)殖、育肥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)定居牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式多樣化，提高生產(chǎn)率，增加收入；第四，通過(guò)加快發(fā)展牧區(qū)教育事業(yè)，實(shí)實(shí)在在提高定居牧民義務(wù)教育的水平，使他們?nèi)巳讼碛薪邮芰己媒逃臋C(jī)會(huì)，提高自身素質(zhì)，形成人力資本。同時(shí)創(chuàng)造條件，實(shí)行免費(fèi)職業(yè)教育，加快在牧區(qū)普及高中教育，為定居牧民增收提供技能和技術(shù)支持；第五，抓好定居牧民增收致富培訓(xùn)工作，培養(yǎng)“技能型新型牧民”。依托職業(yè)培訓(xùn)，加大定居牧民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，使定居牧民盡快掌握種植技術(shù)和致富技能，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)快速增長(zhǎng)；第六，建立健全定居牧民社會(huì)救助體系，關(guān)注定居牧民中的弱勢(shì)群體，給他們提供最低生活保障和各種救助服務(wù)，讓他們也享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成果。通過(guò)這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收30元。

（四）加大農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力。種植業(yè)方面，在抓好小麥種植，控制住種植面積不少于30萬(wàn)畝，收購(gòu)任務(wù)不少于8萬(wàn)噸，確保本地區(qū)糧食安全的前提下，一是針對(duì)地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ汛蚬?、食葵、豆?lèi)、油料、阿魏菇等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。如，今年地區(qū)已引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大豆品種進(jìn)行試種，待條件成熟，通過(guò)引進(jìn)中小大豆加工企業(yè)帶動(dòng)種植規(guī)模的擴(kuò)大。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)羅布紅麻、小漿果、馬鈴薯、中藥材、加工辣椒等一批新興特色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持，促其規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化增收。如，推動(dòng)XXX三縣（市）區(qū)域內(nèi)的馬鈴薯種植，2010年種植2.5萬(wàn)畝，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期努力，爭(zhēng)取達(dá)到種植25萬(wàn)畝，生產(chǎn)50萬(wàn)噸的目標(biāo)；二是把設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為實(shí)施新一輪菜籃子工程的重點(diǎn)，突出抓好財(cái)政扶持、項(xiàng)目拉動(dòng)、信貸支持、技術(shù)服務(wù)等工作。扶持農(nóng)民新建與改建高效日光節(jié)能溫室，配備必要的輔助設(shè)施，提高生產(chǎn)性能，使設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要內(nèi)容、農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展加快外向型農(nóng)業(yè)。充分利用我地區(qū)口岸相對(duì)較多、周邊國(guó)家市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，做好發(fā)展規(guī)劃，培育一批農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，加快出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地備案步伐，強(qiáng)化出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過(guò)政府搭臺(tái)，推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶(hù)走出去開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)活動(dòng)，進(jìn)一步把農(nóng)產(chǎn)品出口做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，推動(dòng)外向型農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。力爭(zhēng)在3－5年內(nèi)使全地區(qū)蔬菜大棚達(dá)到1.5萬(wàn)座，大田蔬菜種植4萬(wàn)畝以上，年出口蔬菜2萬(wàn)噸以上；四是大力發(fā)展高投入、高產(chǎn)出、高效益且節(jié) 水的“三高一節(jié)” 高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加大對(duì)科技示范戶(hù)的扶持力度，切實(shí)提高科技入戶(hù)工程的技術(shù)到戶(hù)率和到田率。推廣“綠色植?！奔夹g(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣向設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，提高生產(chǎn)效益。大力推廣噴灌、滴灌等高新節(jié)水技術(shù)，全面普及常規(guī)節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效益。今后，每年完成高效節(jié)水灌溉20萬(wàn)畝以上，到2015年達(dá)到185萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水面積占耕地面積80%的目標(biāo)。通過(guò)這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收150元。畜牧業(yè)方面，一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。牧區(qū)突出草原保護(hù)與建設(shè)，大力推行暖季放牧、冷季舍飼；農(nóng)區(qū)大搞設(shè)施化畜牧業(yè)，推進(jìn)“舍飼圈養(yǎng)”和“小畜換大畜、劣畜換優(yōu)畜”，發(fā)展冬羔、早春羔生產(chǎn)。二是調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，以農(nóng)區(qū)、定居點(diǎn)為突破口，借助我區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，加快建設(shè)地區(qū)綠色奶業(yè)、駝駱養(yǎng)殖與科研開(kāi)發(fā)、優(yōu)質(zhì)牛羊育肥業(yè)和豬禽特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。到2015年累計(jì)改造與新建奶牛、駱駝、生豬、肉牛肉羊、絨山羊和禽類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)100個(gè)，扶壯養(yǎng)殖大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)4000個(gè)。三是依法加強(qiáng)天然草原保護(hù)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料種植，發(fā)展飼草飼料加工業(yè)，促進(jìn)牲畜機(jī)械化轉(zhuǎn)場(chǎng)。四是完善畜禽良種繁育體系，以自繁自育為主，加快畜禽繁育基地建設(shè)步伐和提升牲畜個(gè)體生產(chǎn)效益，提高畜禽品種改良技術(shù) 服務(wù)能力。五是加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，做好動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。通過(guò)做好以上工作，進(jìn)一步挖掘畜牧業(yè)內(nèi)部的增收潛力，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收75元。

（五）大力實(shí)施特色品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。建立品牌創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)圍繞地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，努力在提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)名牌、創(chuàng)品牌上下大功夫，充分利用自治區(qū)編制《新疆特色農(nóng)副產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》時(shí)機(jī)，加大地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，提高地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響力和市場(chǎng)占有率，盡快把地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)做成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使之成為農(nóng)民增收的重要途徑。到2015年，爭(zhēng)取創(chuàng)建中國(guó)名牌產(chǎn)品3——4個(gè)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)信息服務(wù)。積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，培育農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，重視抓好農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，培育營(yíng)銷(xiāo)主體，加快建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)功能，逐步形成地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)自銷(xiāo)體系和農(nóng)產(chǎn)品集散中心。利用各類(lèi)展會(huì)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，突出抓好區(qū)內(nèi)、區(qū)外、國(guó)外三個(gè)市場(chǎng)拓展，積極搭建烏市、區(qū)外、國(guó)外三個(gè)銷(xiāo)售平臺(tái)，推動(dòng)地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收5元。

(六)加大技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng) 牧民的非農(nóng)收入水平。圍繞地區(qū)礦業(yè)、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，加快制定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案，啟動(dòng)技能培訓(xùn)工程，有針對(duì)性地開(kāi)展大規(guī)模技能培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入。健全地、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)培訓(xùn)體系，抓好常規(guī)培訓(xùn)。按照市場(chǎng)就業(yè)需求，大力實(shí)施“一年一戶(hù)一人一技”轉(zhuǎn)移就業(yè)和致富技能培訓(xùn)工程，加大就業(yè)技能和“雙語(yǔ)”培訓(xùn)力度，特別要把“雙語(yǔ)”培訓(xùn)作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)的重中之重，提高農(nóng)牧民勞動(dòng)技能和外出務(wù)工能力，實(shí)現(xiàn)由體力型勞動(dòng)向技能型勞動(dòng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)依法保護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)，提高農(nóng)牧民致富創(chuàng)收能力。同時(shí)，建立技能培訓(xùn)基金，實(shí)施“農(nóng)轉(zhuǎn)工”培訓(xùn)工程，面向農(nóng)村富余勞動(dòng)力、未升學(xué)的初高中畢業(yè)生和困難群體，采取“送出去”培訓(xùn)和職能部門(mén)與用工企業(yè)、中介組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合定向培訓(xùn)等方式，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批數(shù)量充足的中高級(jí)技工，推動(dòng)勞動(dòng)力由短期轉(zhuǎn)移向長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，使農(nóng)牧民形成穩(wěn)定的非農(nóng)收入。通過(guò)這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收105元。

（七）完善農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)，加快農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)普及推廣，為農(nóng)牧民增收提供有效支撐。按照現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求，加快農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐，不斷增加農(nóng)牧業(yè)科技含量，依靠科技節(jié)本增效，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益。一是加快牲畜品種改良，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益，增加牧民收入；二是大力實(shí) 施“沃土工程”、“種子工程”，推廣地膜栽培、種子包衣、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、測(cè)土配方施肥、大棚蔬菜種植技術(shù)等先進(jìn)實(shí)用科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入；三是圍繞農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)發(fā)展體制機(jī)制，發(fā)展畜牧業(yè)機(jī)械、林果和特色經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和保護(hù)性耕作機(jī)械，提高配套比，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)發(fā)展由數(shù)量型向數(shù)量、質(zhì)量、效益和專(zhuān)業(yè)綜合型轉(zhuǎn)變，推廣標(biāo)準(zhǔn)化和高效機(jī)械化作業(yè)，節(jié)本增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收；四是加快基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)，明確公益性職能，理順地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制。加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)定編定崗定責(zé)，建立健全考評(píng)制度，實(shí)行人員準(zhǔn)入，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高人員素質(zhì)和公共服務(wù)能力，為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收提供有效地技術(shù)服務(wù)支撐。通過(guò)這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收10元。

（八）進(jìn)一步搞好扶貧工作，促進(jìn)貧困戶(hù)增收脫貧致富。國(guó)家新的扶貧戰(zhàn)略明確把工作重點(diǎn)放在貧困程度較深的集中連片貧困地區(qū)和特殊類(lèi)型貧困地區(qū)，繼續(xù)加大對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等發(fā)展扶持力度。因此，新疆扶貧工作，特別是地區(qū)扶貧工作要更加突出高寒山區(qū)、邊境貧困農(nóng)村等重點(diǎn)區(qū)域，按照：“劃分區(qū)域、分類(lèi)扶持、整村推進(jìn)、鞏固提高、完善機(jī)制”的方針，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧不動(dòng)搖，按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，以連片開(kāi)發(fā)、邊境高寒山區(qū)扶貧搬遷、互 助資金等試點(diǎn)成效為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)施重點(diǎn)幫扶、定點(diǎn)幫扶和定向幫扶等措施，推進(jìn)貧困縣、鄉(xiāng)、村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力改善貧困村、戶(hù)的基本生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)解決一家一戶(hù)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，加大科教扶貧力度，把扶貧同智力開(kāi)發(fā)相結(jié)合，通過(guò)掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，達(dá)到改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，增加貧困農(nóng)牧民收入，提高他們的生活質(zhì)量，提升他們整體素質(zhì)，使他們?cè)缛彰撠毥饫?、致富奔小康。通過(guò)這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收5元。

（九）完善政策保障，強(qiáng)化財(cái)政支持，建立健全農(nóng)牧民增收長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善政策保障機(jī)制。實(shí)施公共財(cái)政，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村使農(nóng)牧民走向富裕。把中央的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策堅(jiān)持住，落實(shí)好，把政策的實(shí)惠落實(shí)到農(nóng)牧民。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進(jìn)與培育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植、節(jié)水灌溉、良種推廣、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)等方面，分縣（市）、分產(chǎn)業(yè)出臺(tái)長(zhǎng)期優(yōu)惠扶持政策，加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)牧民增收；二是完善農(nóng)牧業(yè)投入保障機(jī)制，保證地、縣財(cái)政對(duì)農(nóng)牧業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策，制訂和完善地、縣支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)牧民利益。加大金融支農(nóng)力度，提高金融服務(wù)水平。三是穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的 雙層經(jīng)營(yíng)體制，同時(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)牧民按照依法自愿有償原則，以轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。特別要規(guī)范新定居牧民土地、草場(chǎng)的流轉(zhuǎn)，依法保障牧民的權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，健全水土開(kāi)發(fā)制度，堅(jiān)決打擊和杜絕非法開(kāi)墾土地。四是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本方略，促進(jìn)農(nóng)民增收尤其要進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距，加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)、信息服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)，降低農(nóng)民生產(chǎn)生活成本，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，切實(shí)提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。

第三篇：農(nóng)牧民醫(yī)療保障工作調(diào)研報(bào)告

近兩年來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和衛(wèi)生廳的大力支持下，我市堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，圍繞改善民生，著力推進(jìn)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療市級(jí)統(tǒng)籌制度的建設(shè)發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)組織、加大投入、完善機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管，形成了新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌“包頭模式”，有效提升廣大農(nóng)牧民的醫(yī)療保障水平。

一、主要做法

(一)加強(qiáng)信息化建設(shè)，搭建市級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行平臺(tái)。**市把信息化建設(shè)作為新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)樞紐，投入***萬(wàn)元，通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成了新農(nóng)合信息系統(tǒng)建設(shè)，形成了縱向連接各級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，橫向連接各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了全市新農(nóng)合數(shù)據(jù)集中管理、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)審、參合農(nóng)牧民即時(shí)補(bǔ)償。

(二)強(qiáng)化旗縣區(qū)職能，建立市級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)保障。注重發(fā)揮旗縣區(qū)綜合管理職能，實(shí)行旗縣區(qū)政府與新農(nóng)合統(tǒng)籌基金共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，將旗縣區(qū)當(dāng)年籌集基金的90%作為本地區(qū)補(bǔ)償基數(shù)，實(shí)際補(bǔ)償超出基數(shù)部分由旗縣區(qū)政府和新農(nóng)合統(tǒng)籌基金各承擔(dān)50%。強(qiáng)化旗縣區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)，做好參合農(nóng)牧民登記、參合費(fèi)代收代繳、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管、就醫(yī)費(fèi)用補(bǔ)償初審等基礎(chǔ)性工作。采取“三段式”抓好縣一級(jí)監(jiān)管，即患者入院24小時(shí)內(nèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)新農(nóng)合信息系統(tǒng)在線(xiàn)進(jìn)行初審，出院前抽查住院病歷(每月抽查不少于當(dāng)月補(bǔ)償人數(shù)的70%)，住院期間通過(guò)新農(nóng)合信息系統(tǒng)每日監(jiān)審轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參合患者住院檢查、用藥和治療等情況，并適時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查(每周至少2次現(xiàn)場(chǎng)稽查)。

(三)加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，增強(qiáng)新農(nóng)合服務(wù)能力。一是對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化新農(nóng)合對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)參合患者使用《新農(nóng)合藥物目錄》以外的藥品減免藥費(fèi)10%，使用大型醫(yī)療設(shè)備檢查治療減免費(fèi)用30%，尿毒癥參合患者門(mén)診透析減免費(fèi)用15%。推行支付方式改革，在全市所有市級(jí)和部分縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展白內(nèi)障手術(shù)等14個(gè)臨床路徑明確的單病種付費(fèi)試點(diǎn)。二是強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任，嚴(yán)格對(duì)就診人員《新農(nóng)合醫(yī)療證》進(jìn)行核對(duì)，做到人、證相符，杜絕冒名頂替、掛床住院等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。三是各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行就診即時(shí)補(bǔ)償，并墊付補(bǔ)償資金。四是實(shí)行新農(nóng)合醫(yī)療服務(wù)協(xié)議與保證金“雙控”機(jī)制，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反協(xié)議規(guī)定的，按要求扣除保證金(兩年全市扣除10.68萬(wàn)元)。

(四)創(chuàng)新管理模式，提升市級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行水平。一是實(shí)行三級(jí)監(jiān)管和交叉輪換監(jiān)管模式，參合患者在市內(nèi)就醫(yī)補(bǔ)償，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)初審、縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在線(xiàn)復(fù)審、市新農(nóng)合管理中心抽審或在線(xiàn)審核后現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)補(bǔ)償。市級(jí)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)由5個(gè)市轄區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就近監(jiān)管，定期交叉輪換。二是開(kāi)通新農(nóng)合網(wǎng)上銀行，將新農(nóng)合資金直接轉(zhuǎn)付定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶(hù)或參合患者銀行存折，節(jié)省了辦公成本和參合患者辦理補(bǔ)償兌付開(kāi)支。三是采取新農(nóng)合資金預(yù)付制，市新農(nóng)合管理中心接到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償材料5個(gè)工作日內(nèi)，將墊付補(bǔ)償款預(yù)撥到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。四是鼓勵(lì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將減免資金、保證金扣減資金與科室、醫(yī)生收入掛鉤，醫(yī)生使用《目錄》外藥品，為患者減免10%的資金由醫(yī)院扣減科室和醫(yī)生獎(jiǎng)金。五是保證金實(shí)行“誰(shuí)扣減誰(shuí)受益”，將扣除金額的50%用于獎(jiǎng)勵(lì)旗縣區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)新農(nóng)合監(jiān)管積極性。六是全面開(kāi)展異地參合，長(zhǎng)期在包頭市非戶(hù)籍所在旗縣區(qū)居住(一般在一年以上)、有固定住所的我市戶(hù)籍農(nóng)牧民，可自愿以戶(hù)為單位選擇在現(xiàn)居住地參加新農(nóng)合。七是保障新生兒享受新農(nóng)合政策，錯(cuò)過(guò)繳費(fèi)參合日期出生的新生兒，隨參合母親在出生當(dāng)年共同享受新農(nóng)合保障制度。八是探索擴(kuò)大參合人群，非我市戶(hù)籍的計(jì)劃外生育人員、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民存在婚姻關(guān)系尚未辦理戶(hù)口遷移人員、異地農(nóng)牧民與子女長(zhǎng)期在包頭居住人員以及未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的我市非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人員，可以以戶(hù)(3人以上)為單位就近選擇參加新農(nóng)合。

二、取得的成效

(一)新農(nóng)合基金規(guī)模擴(kuò)大，保障能力顯著增強(qiáng)。實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌以來(lái)，整合了分散在各旗縣區(qū)的新農(nóng)合基金，大大提升了全市新農(nóng)合基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。住院補(bǔ)償比例兩年平均提高25%，最高住院補(bǔ)償比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提高到85%，縣級(jí)醫(yī)院提高到75%，市級(jí)和市外醫(yī)院提高到65%;住院補(bǔ)償封頂線(xiàn)提高到10萬(wàn)元;新農(nóng)合政策范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到74.27%;將19種慢病門(mén)診費(fèi)用納入大病統(tǒng)籌基金補(bǔ)償，每年每人補(bǔ)償**元，尿毒癥門(mén)診透析等同住院補(bǔ)償一年最高補(bǔ)償10萬(wàn)元。全面開(kāi)展門(mén)診統(tǒng)籌，擴(kuò)大新農(nóng)合受益面。廣大農(nóng)牧民對(duì)市級(jí)統(tǒng)籌高度認(rèn)可，參合積極性高漲，參合人數(shù)和參合率較統(tǒng)籌前分別增加5.91萬(wàn)人(達(dá)到60.7萬(wàn)人)和近10個(gè)百分點(diǎn)(達(dá)到98.6%)。

(二)新農(nóng)合補(bǔ)償效率明顯提高，農(nóng)牧民得到的實(shí)惠更多。實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌以來(lái)，參合農(nóng)牧民在全市103家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主就醫(yī)、就醫(yī)費(fèi)用即時(shí)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合“一本通”，補(bǔ)償更加公平，即使在市外就醫(yī)，也只需將有關(guān)就診補(bǔ)償材料報(bào)所屬旗縣區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)初審，參合農(nóng)牧民在家中就能領(lǐng)到新農(nóng)合補(bǔ)償款(市新農(nóng)合管理中心復(fù)審后通過(guò)網(wǎng)上銀行直接將補(bǔ)償款劃入

農(nóng)牧民存折)，極大地方便了參合農(nóng)牧民的就醫(yī)補(bǔ)償。同時(shí)，新農(nóng)合信息系統(tǒng)與市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)了市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免優(yōu)惠政策的落實(shí)，兩年為35059人次減免大型醫(yī)療設(shè)備檢查治療和自費(fèi)藥品費(fèi)**萬(wàn)元，人均減免141元，間接提高新農(nóng)合住院補(bǔ)償比例2.1個(gè)百分點(diǎn)，有效減輕了參合農(nóng)牧民的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

(三)新農(nóng)合監(jiān)管形式科學(xué)有效，基金更加安全穩(wěn)定。實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌以來(lái)，新農(nóng)合監(jiān)管程序更加科學(xué)，由一級(jí)監(jiān)管轉(zhuǎn)為三級(jí)監(jiān)管。監(jiān)管方法更加有效，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控全市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在線(xiàn)檢查參合患者住院及補(bǔ)償情況，變“事后監(jiān)管”為“事前防范”和“事中監(jiān)督”，新農(nóng)合資金管理、使用、審核、補(bǔ)償更加科學(xué)有效，基金更加安全穩(wěn)定。**年全市住院補(bǔ)償3.5萬(wàn)人次，平均住院率*%，補(bǔ)償資金**萬(wàn)元，基本用完當(dāng)年統(tǒng)籌基金;**年住院補(bǔ)償**人次，平均住院率**%，補(bǔ)償資金**萬(wàn)元，占當(dāng)年統(tǒng)籌基金的76.4%;*年住院補(bǔ)償3.64萬(wàn)人次，平均住院率5.99%，補(bǔ)償資金**萬(wàn)元，占當(dāng)年統(tǒng)籌基金的81.86%。對(duì)比顯示，在住院補(bǔ)償人數(shù)和住院率增加，補(bǔ)償比例提高的情況下，當(dāng)年統(tǒng)籌基金結(jié)余有所增加，新農(nóng)合基金更加安全。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

(一)各級(jí)黨委、政府的重視支持，是建立市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制的根本。包頭市市、旗(縣、區(qū))兩級(jí)黨委、政府把推進(jìn)新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌作為保障和改善民生工程的重要內(nèi)容，納入實(shí)績(jī)考核目標(biāo)，連續(xù)三年列為市政府為群眾辦的好事實(shí)事，不斷加大投入，完善政策保障體系，全力予以推進(jìn)。市編委會(huì)批準(zhǔn)成立了**市新農(nóng)合管理中心，各旗縣區(qū)均成立了新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，保障了市級(jí)統(tǒng)籌的有序運(yùn)行。

(二)健全投入保障機(jī)制，是推進(jìn)市級(jí)統(tǒng)籌的前提。近兩年，**市建立了穩(wěn)定的新農(nóng)合投入機(jī)制，**年市、旗兩級(jí)政府人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到20元，人均籌資額達(dá)到160元，高于自治區(qū)籌資標(biāo)準(zhǔn)10元，**年人均籌資額達(dá)到**元，高于自治區(qū)籌資標(biāo)準(zhǔn)2元，2012年市、旗(縣區(qū))兩級(jí)政府人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到30元，人均籌資額達(dá)到**元，農(nóng)牧民醫(yī)療保障實(shí)力不斷增強(qiáng)。為保障市級(jí)統(tǒng)籌的正常運(yùn)行，市財(cái)政投入啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元用于信息系統(tǒng)建設(shè)、“一本通”印制和人員培訓(xùn)等。市財(cái)政每年都安排市級(jí)新農(nóng)合專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，旗縣區(qū)財(cái)政按照參合農(nóng)牧民每人每年不少于1.5元標(biāo)準(zhǔn)，安排新農(nóng)合專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)近90萬(wàn)元，保證了各級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)完善制度，是市級(jí)統(tǒng)籌健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。為保證市級(jí)統(tǒng)籌工作有序進(jìn)行，包頭市制定了《**市新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等8個(gè)配套文件和《市外轉(zhuǎn)診審核補(bǔ)償制度》等20多項(xiàng)制度，使各項(xiàng)工作有章可循，確保了市級(jí)統(tǒng)籌的健康運(yùn)行。

(四)積極總結(jié)，尋找差距，是提升市級(jí)統(tǒng)籌水平的動(dòng)力。包頭市在不斷總結(jié)完善市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制的同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)合與城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的差距，認(rèn)真分析三類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)參合人數(shù)、籌資標(biāo)準(zhǔn)、資金規(guī)模、報(bào)銷(xiāo)比例、報(bào)銷(xiāo)封頂線(xiàn)和監(jiān)管能力等現(xiàn)狀，尋找差距，不斷增強(qiáng)提升新農(nóng)合保障水平的緊迫感和責(zé)任感。

雖然**市新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌工作取得了一定的成效，但與群眾的需求和先進(jìn)地區(qū)相比，還有一些差距。我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與兄弟盟市的學(xué)習(xí)交流，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，繼續(xù)加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，不斷提高新農(nóng)合保障水平，努力將新農(nóng)合這一惠及千家萬(wàn)戶(hù)、涉及廣大農(nóng)牧民群眾切身利益的惠民政策執(zhí)行好、落實(shí)好，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)研報(bào)告

為了保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，切實(shí)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，我盟近年來(lái)以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷加快農(nóng)牧民搬遷轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)集中。為了真正使搬遷農(nóng)牧民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，提高他們的生活水平，解決他們“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，我盟在全區(qū)率先探索實(shí)施農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照“低水平啟動(dòng)、逐步規(guī)范”、“退耕退牧農(nóng)牧民優(yōu)先納入，其他農(nóng)牧民逐步納入”的原則，先行試點(diǎn)，并逐年加大公共財(cái)政投入，擴(kuò)大覆蓋面和受益面。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，就如何建立阿拉善盟新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面做了一些探索，提出了自己的觀(guān)點(diǎn)和工作思路，供大家參考。

一、建立新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

（一）實(shí)施“轉(zhuǎn)移發(fā)展”戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

隨著“轉(zhuǎn)移發(fā)展”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，阿拉善盟的人口、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)會(huì)進(jìn)一步向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、綠洲集中，城鄉(xiāng)一體化步伐將會(huì)進(jìn)一步加快。因此，迫切需要突破體制障礙，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化鋪平道路。而加快農(nóng)牧民社會(huì)保障制度建設(shè)，逐步與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，阿盟正在步入以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的必然要求，是解決“三農(nóng)三牧”問(wèn)題的一個(gè)重要載體。要以人口較為集中的三旗政府所在地和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，集中建設(shè)，經(jīng)過(guò)三五年的努力，把農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口變成城鎮(zhèn)從業(yè)人員和城鎮(zhèn)居民問(wèn)題。而建立農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)者利益差別、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的有效措施之一。

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，守護(hù)祖國(guó)北部邊疆的需要

阿拉善盟受特定地理背景和氣候條件限制，形成了十年九旱的典型干旱荒漠地區(qū)，三大沙漠貫穿全境，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，是我國(guó)沙塵暴的主要發(fā)源地之一。全盟27萬(wàn)平方公里土地只有三分之一是荒漠半荒漠草原，可以用來(lái)適度放牧。在過(guò)去的幾十年里，我們忽視了脆弱生態(tài)環(huán)境的承受能力，選擇了把農(nóng)牧業(yè)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但由于氣候變化因素特別是長(zhǎng)期嚴(yán)重的超載過(guò)牧、亂砍濫伐等人為破壞，草場(chǎng)退化沙化非常嚴(yán)重，植被退化，生物多樣性減少，大風(fēng)、沙塵、蟲(chóng)害、鼠害等各種災(zāi)害頻發(fā)，草原逐漸喪失了自身的調(diào)節(jié)功能，許多地方已失去了人畜生存條件。那么，肩負(fù)著建設(shè)和保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境、守護(hù)祖國(guó)北部邊疆重任的農(nóng)牧民，怎樣實(shí)現(xiàn)治理生態(tài)，恢復(fù)植被，實(shí)現(xiàn)致富呢？。實(shí)踐證明，最好的辦法就是禁止在退化草場(chǎng)放牧，自然恢復(fù)草場(chǎng)植被。這就急需讓大部分牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)產(chǎn)，留守定居小部分牧區(qū)人口進(jìn)行人工栽培恢復(fù)草場(chǎng)、發(fā)展白絨山羊和雙峰駝等生態(tài)畜牧業(yè)、守土安邊。關(guān)鍵是要解決好離開(kāi)草場(chǎng)、失去土地農(nóng)牧民的生活保障和致富問(wèn)題，即解決好農(nóng)牧民的穩(wěn)定就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，尤其是解決好農(nóng)牧民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。

（三）建立以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)的責(zé)任政府的需要

社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)優(yōu)先保障低收入群體和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以人人享有基本生活保障和免除貧困為政策目標(biāo)，使全體城鄉(xiāng)居民生活有保障、有質(zhì)量、有尊嚴(yán)，是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情決定的客觀(guān)規(guī)律，具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。事實(shí)上，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)讓人人享有社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)途徑，是先建立繳費(fèi)和保障水平既能包容低收入者，又能包容高收入者的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。先把制度和機(jī)制建立健全起來(lái)，再逐步提高繳費(fèi)和保障水平，促進(jìn)制度的轉(zhuǎn)型和相對(duì)統(tǒng)一。財(cái)政投入可以實(shí)現(xiàn)向低收入群體、轉(zhuǎn)移搬遷農(nóng)牧民和老年農(nóng)牧民傾斜，體現(xiàn)責(zé)任政府扶貧濟(jì)弱，在制度和機(jī)制上引導(dǎo)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)產(chǎn)，共同致富的目的。

二、新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

按照盟委、行署加快“實(shí)施轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”、加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的總體要求，為有效實(shí)施退牧還草、退耕還林和公益林保護(hù)工程項(xiàng)目，阿右旗于20xx年在全盟率先開(kāi)展了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，制定出臺(tái)了《阿拉善右旗退牧還草牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，對(duì)牧區(qū)55周歲以上的退牧牧民采取政策補(bǔ)貼和個(gè)人籌資相結(jié)合的措施，納入農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)。20xx年，又制定出臺(tái)了《阿拉善右旗農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，將30歲以上的牧區(qū)人口全部納入到農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

20xx年，額濟(jì)納旗制定出臺(tái)了《額濟(jì)納旗農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，結(jié)合退牧還草和生態(tài)公益林效益補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施，將20歲以上的農(nóng)牧民統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

20xx年，阿左旗出臺(tái)了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開(kāi)展試點(diǎn)工作，將女年滿(mǎn)50周歲、男年滿(mǎn)55周歲的退牧還草和公益林項(xiàng)目區(qū)牧民納入農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。并逐步將其他（移民搬遷戶(hù)、在職離職嘎查書(shū)記和主任、邊境一線(xiàn)及東關(guān)村綜合改造項(xiàng)目戶(hù)）農(nóng)牧民在自愿的基礎(chǔ)上，采取政府補(bǔ)貼和個(gè)人繳納相結(jié)合的辦法，納入農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。

20xx年，阿拉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)出臺(tái)實(shí)施了《阿拉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施暫行辦法》，將全部農(nóng)牧民納入制度范圍。

目前，全盟普遍開(kāi)展了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。這一做法在一定程度上為開(kāi)展轉(zhuǎn)移搬遷、退牧還草生態(tài)治理起到了促進(jìn)和穩(wěn)定作用，也得到了搬遷農(nóng)牧民的普遍接受和一致好評(píng)。截止20xx年底，我盟三旗一區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)牧民人數(shù)達(dá)到了21895人，占應(yīng)參保農(nóng)牧民45000人的48.7%。征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)9594萬(wàn)元，支出養(yǎng)老保險(xiǎn)金4465萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5265萬(wàn)元，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)達(dá)6642人。目前，養(yǎng)老金待遇月人均支付標(biāo)準(zhǔn)在353元-800元之間（除少數(shù)70歲以上人員外）。

三、新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作存在的問(wèn)題

雖然我盟在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)特別是建立農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面做了一些有益的探索，但還存在一些問(wèn)題和困難。

一是制度不統(tǒng)一不夠完善。由于各旗農(nóng)牧民人數(shù)、分布、實(shí)施項(xiàng)目和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的不同，實(shí)行各自不同的試點(diǎn)辦法。各自為陣的格局不利于農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力的流動(dòng)、不利于農(nóng)牧民參保率的提高。

二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集很大程度上依托國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，而農(nóng)牧民生活困難、個(gè)人負(fù)擔(dān)能力有限，地方財(cái)力支持十分有限。不能和國(guó)家即將出臺(tái)的新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策相銜接，未列入國(guó)家和自治區(qū)試點(diǎn)，得不到國(guó)家和自治區(qū)資金補(bǔ)助，缺乏政策和資金支撐。

三是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平偏低，基金積累少。受到繳費(fèi)水平的限制，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接存在較大困難，多數(shù)農(nóng)牧民享受的待遇相對(duì)于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)還很低。由于我盟農(nóng)牧民居住分散、交通不便、物價(jià)水平高、成本開(kāi)支大、生活和生存條件十分惡劣，因此較低的農(nóng)牧民養(yǎng)老金水平無(wú)法維系正常生活開(kāi)支。

四是開(kāi)展農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)缺少人力和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

四、新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面臨難得的機(jī)遇

在查擺問(wèn)題的同時(shí)，也看到我盟在全面推行農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面具有良好的基礎(chǔ)和難得的機(jī)遇。

一是黨和國(guó)家重視“三農(nóng)”問(wèn)題，提出了開(kāi)展新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的要求。黨的十七大提出了“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”的目標(biāo)任務(wù)，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，為我盟完善農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系，提供了政策依據(jù)。

二是我盟農(nóng)牧民人口相對(duì)少，農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)易覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年阿拉善盟實(shí)有人口22.05萬(wàn)人，農(nóng)牧業(yè)人口為68939人，占總?cè)丝诘?1.3%，其中從事草原畜牧業(yè)人口30481人，從事農(nóng)業(yè)人口24082人。

三是我盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)力有保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我盟生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度連續(xù)多年保持25%-30%以上，地方財(cái)力保障能力越來(lái)越強(qiáng)。20xx年，阿拉善盟實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值181.79億，財(cái)政收入達(dá)到25.3億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為：4：75：21，工業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到68.04％。

四是國(guó)家加大對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算投入力度。這有利于阿盟向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，加大生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；國(guó)家繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目，農(nóng)牧民群眾能得到一筆可觀(guān)的補(bǔ)償收入，可使農(nóng)牧民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有資金方面的保障；阿盟已被列入國(guó)家“興邊富民行動(dòng)”重點(diǎn)地區(qū)，也有利于向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。

五是積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)具有基礎(chǔ)好、投入少、易覆蓋等優(yōu)勢(shì)。我盟農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作起步早、起點(diǎn)高，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，已初步建立了農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為下一步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化打下了良好基礎(chǔ)。

六是廣大農(nóng)牧民對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)已有很大的提高。通過(guò)農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，轉(zhuǎn)變了以往以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)觀(guān)念，增強(qiáng)了社會(huì)保障功能，解除了農(nóng)牧民的后顧之憂(yōu)，對(duì)加快農(nóng)牧民搬遷轉(zhuǎn)移、促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)、增加農(nóng)牧民收入等起到了積極的推動(dòng)作用。

五、建立新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路

目前，我國(guó)各地試行的農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，是基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它既具備覆蓋城鄉(xiāng)居民、特別是覆蓋城鄉(xiāng)低收入居民的功能，又能滿(mǎn)足不同地區(qū)、不同群體、不同單位、甚至是個(gè)人在不同時(shí)期對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同需求，具有廣泛的適應(yīng)性和可推廣性，符合中央加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的決策。從各地建立新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政投入方式、水平與成效看，在如何促進(jìn)全面建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面積累了重要的經(jīng)驗(yàn)。在中央財(cái)政沒(méi)有投入或投入少的情況下，各地在實(shí)踐中已形成了繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、老人直補(bǔ)、待遇調(diào)整等四種財(cái)政投入方式。在投入時(shí)點(diǎn)上，已經(jīng)形成了繳費(fèi)環(huán)節(jié)的入口補(bǔ)貼、給付環(huán)節(jié)的出口補(bǔ)貼及繳費(fèi)和給付環(huán)節(jié)同時(shí)補(bǔ)貼三種方式。

我盟要探索建立資金來(lái)源上以個(gè)人繳費(fèi)（集體補(bǔ)貼）、政府補(bǔ)貼（項(xiàng)目補(bǔ)助）相結(jié)合；待遇發(fā)放上以基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合；制度選擇上允許城鄉(xiāng)居民自主選擇城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣可以解決低收入群體和高收入群體參保問(wèn)題；可以解決財(cái)政（項(xiàng)目補(bǔ)助）投入、個(gè)人（集體補(bǔ)助）承擔(dān)能力不同問(wèn)題；可以解決實(shí)施項(xiàng)目期間多發(fā)養(yǎng)老金、項(xiàng)目結(jié)束后少發(fā)養(yǎng)老金等問(wèn)題，從而形成“低繳費(fèi)、低待遇”“高繳費(fèi)、高待遇”的科學(xué)合理、公正普惠的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付制度。我盟在財(cái)政投入方式上可以選擇繳費(fèi)和給付環(huán)節(jié)同時(shí)補(bǔ)貼的方式。即在繳費(fèi)環(huán)節(jié)由中央和自治區(qū)財(cái)政投入，積累基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累；在給付環(huán)節(jié)由地方財(cái)政（項(xiàng)目補(bǔ)助）投入，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金的辦法。具體做法有：

（一）參保范圍。凡年齡在16周歲以上，未滿(mǎn)60周歲的具有我盟農(nóng)牧區(qū)戶(hù)籍居民和暫不具備參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村牧區(qū)其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員。

（二）資金籌集。參保農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按農(nóng)牧民年均純收入水平的10-30%的比例自主選擇繳納。由個(gè)人負(fù)擔(dān)（可從國(guó)家支付給個(gè)人的退牧還草或公益林保護(hù)項(xiàng)目補(bǔ)助金中扣繳），個(gè)人繳費(fèi)部分全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)行完全積累，實(shí)賬管理。用于退休后的個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的發(fā)放。中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼部分建立統(tǒng)籌基金，用于退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放。地方財(cái)政和集體視不同情況按不同比例補(bǔ)助已退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的發(fā)放，地方財(cái)政和集體補(bǔ)助的具體標(biāo)準(zhǔn)，由各旗（開(kāi)發(fā)區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況確定。各級(jí)政府須從土地開(kāi)發(fā)收益、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)收益、生態(tài)保護(hù)收益中按比例提取部分資金，建立農(nóng)牧民基礎(chǔ)養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)基金。農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)在2500元至4000元左右。各級(jí)政府對(duì)實(shí)施生態(tài)（公益林）保護(hù)工程項(xiàng)目區(qū)的退牧牧民；有草場(chǎng)、有土地，并從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)牧民；自第一輪草牧場(chǎng)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之后無(wú)草場(chǎng)、無(wú)土地的分支戶(hù)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征地的農(nóng)牧民按不同標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助已退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行時(shí)間上，對(duì)實(shí)施生態(tài)（公益林）保護(hù)工程項(xiàng)目區(qū)的退牧牧民、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的被征土地（草場(chǎng)）農(nóng)牧民和邊境一線(xiàn)的農(nóng)牧民優(yōu)先納入；有草場(chǎng)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧民和農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力逐步納入的方式有序漸進(jìn)，3-5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有應(yīng)參保對(duì)象的全覆蓋。

（三）待遇支付。參保農(nóng)牧民達(dá)到退休年齡,并按規(guī)定繳納或補(bǔ)繳農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿(mǎn)15年及以上的，可以辦理退休手續(xù)，按月享受農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇至死亡。農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金月人均達(dá)500-800元（包括各級(jí)地方財(cái)政補(bǔ)助100元、統(tǒng)籌基金200元、項(xiàng)目資金補(bǔ)助200元-500元、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金200元）以上；其他農(nóng)牧民養(yǎng)老金待遇水平月人均達(dá)500元（包括各級(jí)地方財(cái)政補(bǔ)助100元、統(tǒng)籌基金200元、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金200元）。

（四）基金運(yùn)行、管理及監(jiān)督。成立農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)，履行政府資金補(bǔ)助、部門(mén)協(xié)調(diào)、相關(guān)政策制定、基金監(jiān)督職能。各旗（開(kāi)發(fā)區(qū)）人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局履行農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的行政管理職能，各旗社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦業(yè)務(wù)。農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，封閉運(yùn)行，專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

六、新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)下一步工作安排

一是開(kāi)展調(diào)研，提供決策依據(jù)。為制定我盟新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供科學(xué)依據(jù)，保證新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在全盟范圍內(nèi)有序推行，各相關(guān)部門(mén)，要按照盟委、行署的要求，對(duì)項(xiàng)目區(qū)和非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民人口、勞動(dòng)力人數(shù)、60歲及以上老年人口等基本情況、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，測(cè)算資金籌集和需求情況，形成有參考價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。

二是編制農(nóng)牧民社會(huì)保障規(guī)劃。將農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入全盟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃，把這一關(guān)系廣大農(nóng)牧民切身利益的大事擺在重要的位置加以統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤(pán)研究，局部試點(diǎn)，穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)改革。

三是出臺(tái)《阿拉善盟新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》。結(jié)合國(guó)家和自治區(qū)的新框架和我盟的新思路，盡快出臺(tái)系統(tǒng)、全面、統(tǒng)一的全盟新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，以調(diào)整和規(guī)范三旗各自為體系的試行辦法，使全盟農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作步入一個(gè)良好的運(yùn)行狀態(tài)。

四是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)牧民社會(huì)保障的投入力度。測(cè)算提出每年財(cái)政對(duì)農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的比例和資金數(shù)額。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取國(guó)家新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，爭(zhēng)取更多的資金支持。

五是要嚴(yán)格控制農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力的增長(zhǎng)，積極引導(dǎo)和扶持退牧還草農(nóng)牧民和新生勞動(dòng)力到企業(yè)或城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，從而直接參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。

六是形成政府牽頭，勞動(dòng)保障部門(mén)具體管理經(jīng)辦業(yè)務(wù)，農(nóng)牧、林業(yè)、財(cái)政、扶貧、民政等部門(mén)通力協(xié)作配合的農(nóng)牧民社會(huì)保障管理體系。

七是積極擴(kuò)大農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，在政策制度方面覆蓋全盟所有的農(nóng)牧民的同時(shí)，要拿出具體擴(kuò)面規(guī)劃，采取切實(shí)可行的辦法措施，盡快提高農(nóng)牧民參保率。

八是出臺(tái)農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和接續(xù)的辦法，并逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，使農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)靠攏直至并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。

九是考慮解決開(kāi)展農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

總之，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心內(nèi)容突出的表現(xiàn)在農(nóng)牧民這一最大多數(shù)、也是最弱勢(shì)的民眾切實(shí)利益上。在構(gòu)建和諧社會(huì)中，更加重視邊疆少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，不斷擴(kuò)大農(nóng)牧民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，讓社會(huì)發(fā)展成果惠及全體人民。建立完善新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)廣大農(nóng)牧民切身利益，任務(wù)非常艱巨，需要我們既要大膽創(chuàng)新的工作，又要有實(shí)事求是、科學(xué)謹(jǐn)慎的工作態(tài)度。我們要在盟委、行署的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)這一目標(biāo)，轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新工作方法，認(rèn)真做好新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為構(gòu)建社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、生態(tài)環(huán)境良好的阿拉善做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：退耕還林工程促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)

杭錦旗退耕還林

工程促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)情況材料

一、落實(shí)國(guó)家政策的情況及取得的成效

杭錦旗從2002年開(kāi)始實(shí)施退耕還林工程，截止2010年底國(guó)家累計(jì)下達(dá)我旗退耕地任務(wù)15.95萬(wàn)畝，完成15.95萬(wàn)畝；宜林荒山荒地任務(wù)52萬(wàn)畝，完成52萬(wàn)畝；封山育林任務(wù)2.5萬(wàn)畝，完成2.5萬(wàn)畝。共涉及全旗6個(gè)鄉(xiāng)、蘇木、鎮(zhèn)，50個(gè)行政嘎查（村），7227個(gè)退耕戶(hù)，29099口農(nóng)業(yè)人口。坡耕地和沙化嚴(yán)重的旱作耕地基本實(shí)施了退耕還林工程，項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋度迅速提高，全旗的森林覆蓋率提高了3%，植被覆蓋度提高了12%，土地沙化和水土流失達(dá)到了成效遏制。此項(xiàng)目使農(nóng)牧民從傳統(tǒng)落后的經(jīng)營(yíng)方式中解放出來(lái)，經(jīng)營(yíng)觀(guān)念和生產(chǎn)方式達(dá)到了轉(zhuǎn)變，從數(shù)量型轉(zhuǎn)向效益型。發(fā)展特色種養(yǎng)殖和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)能力和科技水平大大提高，使大量農(nóng)牧民從無(wú)效的土地中解放出來(lái)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，良好的生態(tài)環(huán)境吸引了眾多商家紛紛前來(lái)投資辦廠(chǎng)，為農(nóng)牧民的增收致富創(chuàng)造了良好的條件。人均收入從項(xiàng)目實(shí)施前的500元左右提高到現(xiàn)在的7500元左右，是一項(xiàng)農(nóng)牧民得實(shí)惠的最好工程。

二、具體措施、經(jīng)驗(yàn)和做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，尤其在促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作中我旗領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)把此項(xiàng)工作列入重要議事日程。招集眾多優(yōu)秀企業(yè)來(lái)我旗投資辦廠(chǎng)。如我旗在阿門(mén)其、勝利等地建成年產(chǎn)2千噸沙柳切片廠(chǎng)6家；錫尼生物質(zhì)熱電工程項(xiàng)目，此項(xiàng)目建成后一年可利用沙柳原料林23萬(wàn)噸。這些企業(yè)的投產(chǎn)使用，一方面解決了農(nóng)牧民就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)為廣大農(nóng)牧民的增收致富提供了平臺(tái)。

2、合理規(guī)劃、科學(xué)布局，發(fā)展有一定經(jīng)濟(jì)效益的特色種植業(yè)。如獨(dú)貴特拉鎮(zhèn)塔拉溝村的2000畝馬鈴薯基地，畝收入3500元左右，年收入達(dá)到700萬(wàn)元左右；錫尼鎮(zhèn)勝利村和中圖村的無(wú)公害蔬菜大棚，一個(gè)大棚年收入在3-4萬(wàn)元左右。

3、著力抓好項(xiàng)目爭(zhēng)取，發(fā)展適合本地特色的林產(chǎn)業(yè)，由生態(tài)林向能源林、經(jīng)濟(jì)林轉(zhuǎn)變。如杭利達(dá)公司與農(nóng)牧戶(hù)實(shí)施的文冠果項(xiàng)目，農(nóng)牧戶(hù)的地和人力，企業(yè)的資金和技術(shù)，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)。

4、體現(xiàn)“以人為本和環(huán)境友好型”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)筑豆科灌木木本飼料加工產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)牧民舍飼養(yǎng)蓄提供充足的飼草料，使農(nóng)牧民從單一的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)入“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，從而得到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減輕草牧場(chǎng)人蓄承載壓力和農(nóng)牧民增收的雙重目標(biāo)。如目前建成的通九飼料加工廠(chǎng)；力爭(zhēng)在錫尼鎮(zhèn)、伊和烏素蘇木等地建設(shè)

兩處年產(chǎn)6萬(wàn)噸以豆科灌木為主的木本飼料加工產(chǎn)業(yè)。飼料加工廠(chǎng)建成后，一方面提高了農(nóng)牧民平茬撫育灌木林的積極性，另一方面為農(nóng)牧民舍飼養(yǎng)蓄提供充足的飼草料。為禁休牧奠定良好基礎(chǔ)。

5、政策促動(dòng)、宣傳動(dòng)員、強(qiáng)化服務(wù)，結(jié)合我旗“三區(qū)”規(guī)劃以及當(dāng)前提倡的低碳經(jīng)濟(jì)體系，我旗在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)即庫(kù)布其沙漠區(qū)實(shí)行生態(tài)移民。如億利資源集團(tuán)和伊泰集團(tuán)在杭錦旗境內(nèi)的庫(kù)布其沙漠腹地向農(nóng)牧民征收土地，并同步出臺(tái)人口轉(zhuǎn)移補(bǔ)償政策。還比如利億資源集團(tuán)在七星湖打造的移民區(qū)，不僅解決了農(nóng)牧民安居問(wèn)題，同時(shí)旅游業(yè)帶動(dòng)了移民的就業(yè)問(wèn)題。