第一篇：村改居調(diào)研報(bào)告

“村改居”調(diào)研報(bào)告

村改居是指在不征地、不重新安置就業(yè)的情況下，將社區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口整建制地轉(zhuǎn)為城市居民。村改居工作是新時(shí)期推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要途徑，是城區(qū)社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是促進(jìn)我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。

一、村改居工作的重要意義

搞好村改居工作對(duì)于進(jìn)一步理順城區(qū)管理體制，落實(shí)屬地管理制度，增強(qiáng)居民的城區(qū)意識(shí)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，加強(qiáng)和鞏固城區(qū)基層政權(quán)，促進(jìn)城區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)，具有十分重要意義。村改居的主要目的是在保全農(nóng)民的利益不受損害的前提下，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，生產(chǎn)生活方式也隨之發(fā)生了深刻變化，推行村改居，必將對(duì)我區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程發(fā)揮強(qiáng)大的推動(dòng)作用。毋庸置疑，鄉(xiāng)村城市化是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì),村改居是城市發(fā)展的必然結(jié)果。

村改居對(duì)農(nóng)村居民有三個(gè)“有利于”。一是有利于農(nóng)村居民的就業(yè)，加速農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)型；只有通過(guò)“村改居”工作，使農(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，成為擁有更多知識(shí)、科學(xué)管理水平和創(chuàng)新能力的新一代社區(qū)居民，才能在不斷提高居民素質(zhì)的基礎(chǔ)上，增創(chuàng)新的發(fā)展能力，增加他們就業(yè)機(jī)會(huì)。比如：“40、50”人員中就不包括農(nóng)民，而在大力提高轉(zhuǎn)居農(nóng)民知

識(shí)和素質(zhì)的基礎(chǔ)上，相對(duì)來(lái)說(shuō)，就業(yè)機(jī)會(huì)就寬了；這樣既增加了轉(zhuǎn)居農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，也保障了社會(huì)的穩(wěn)定。二是有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，加快我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；“村改居”后，原農(nóng)村管理架構(gòu)、管理職能發(fā)生了根本性的變化，社區(qū)居民委員會(huì)將集中精力搞好社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，縮小了城鄉(xiāng)差別，改變了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了社會(huì)治安的綜合治理，提升了我區(qū)的居民形象，打造出形神兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化城區(qū)。三是有利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速農(nóng)村管理體制向城市管理體制的轉(zhuǎn)型；通過(guò)“村改居”工作，可以改革不適應(yīng)市場(chǎng)化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制，改革不適應(yīng)城市化的農(nóng)村行政管理體制，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

二、我區(qū)實(shí)施村改居的基礎(chǔ)和條件

近年來(lái)，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化水平不斷提高，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力明顯增強(qiáng)，為實(shí)施村改居奠定了一定得工作基礎(chǔ)，具備了良好的時(shí)機(jī)和條件。

（一）綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，具備了“村改居”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)建區(qū)以來(lái)尤其是近年的改革和建設(shè)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活一步步越過(guò)基本溫飽、總體小康之后，進(jìn)入了建設(shè)全面小康社會(huì)的新階段。全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已位居全市“六大經(jīng)濟(jì)板塊”第二位，在全省66個(gè)縣市中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指標(biāo)2004年位居30位，2005年上升到第25位。特別是工業(yè)增加值2005年已位居第14位，位于全省區(qū)縣前列，較強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為實(shí)施村改居工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）形成了富有特色、布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為“村改居”發(fā)展提供了有力支撐。近年來(lái)，在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提下，我區(qū)充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布越來(lái)越明晰，特別是各大園區(qū)的集聚能力明顯增強(qiáng)，城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分割運(yùn)行的局面逐步被打破，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度逐步提高，三次產(chǎn)業(yè)比重更趨合理，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依托更加堅(jiān)實(shí)。

（三）城鎮(zhèn)化水平不斷提高，為實(shí)施“村改居”搭建了良好平臺(tái)。城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能不斷增強(qiáng)，尤其是近幾年來(lái)不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金投入，人均城市道路面積、人均公共綠地面積等大幅度增加，基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸。城鄉(xiāng)交通條件不斷改善，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了村村通公路。通信資源已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，有線電視、寬帶開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)村居民家庭，通信光纜通達(dá)各鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)用電實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)開(kāi)始起步，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染得到初步控制，從總體上已基本搭建起城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的良好框架。

（四）農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，為實(shí)施“村改居”提供了公共保障。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，以農(nóng)村為重點(diǎn)，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，著力增強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政的普惠性，努力使人人都能享受到良好的公共服務(wù)和穩(wěn)定的社會(huì)保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的力度越來(lái)

越大，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、幼兒教育、職業(yè)教育全面發(fā)展，鎮(zhèn)村衛(wèi)生院（室）達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)93%，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1000人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4%以?xún)?nèi)。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛深入開(kāi)展，城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)不斷提升。社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保、特困學(xué)生救助、廉租住房、棚戶(hù)區(qū)治理等救助工作全面鋪開(kāi)，初步構(gòu)筑了城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老、拆遷補(bǔ)償、征地補(bǔ)償五道保障線。

三、實(shí)施村改居存在的問(wèn)題

從村到社區(qū)，從農(nóng)民到居民，撤村建居涉及管理體制的變革，涉及方方面面的工作，涉及群眾切身利益，與社區(qū)治理要求相比，目前村改居后有關(guān)思想意識(shí)、政策層面、管理模式、后續(xù)工作上還存在著一些問(wèn)題。

（一）思想意識(shí)方面?；鶎痈刹亢腿罕妼?duì)撤村建居工作能夠以大局為重，同時(shí)也表露出對(duì)于這項(xiàng)改革工作的一些思想困擾。干部認(rèn)為撤村建居是好事，但大多數(shù)都認(rèn)為他們兩委班子的年齡都偏大，自己會(huì)得到怎樣的安置，自己的工資待遇會(huì)不會(huì)發(fā)生變化，能不能解決他們的后顧之憂(yōu)。群眾對(duì)于有關(guān)政策的落實(shí)還有些顧慮，國(guó)家的惠農(nóng)政策他們是不是還能享受，是否能享受到有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、老年補(bǔ)助金等社會(huì)保障政策，計(jì)劃生育、農(nóng)戶(hù)建房等方面有哪些影響，最為擔(dān)心的則是土地、集體資產(chǎn)問(wèn)題，對(duì)集體剩余資產(chǎn)該如何分配，怕吃虧。

（二）政策落實(shí)方面。一是如何解決村民的生活保障問(wèn)題。由于現(xiàn)行的社保和醫(yī)保政策主要是針對(duì)城市居民，對(duì)農(nóng)民的

保障并沒(méi)有明文規(guī)定。大多數(shù)的村改居缺乏足夠資金承擔(dān)村民的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保，因而如何解決好村民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民后“兩?！辟Y金來(lái)源是一大問(wèn)題。二是村民的就業(yè)問(wèn)題。村民徹底失去土地后如何開(kāi)拓其生產(chǎn)門(mén)路、如何提供就業(yè)崗位、如何解決其生活出路是一大棘手問(wèn)題。三是惠農(nóng)政策享受問(wèn)題。國(guó)家對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)政策是否還能夠繼續(xù)享受，比如泥草房改造，廁所改造、惠農(nóng)的對(duì)上資金、計(jì)劃生育、培訓(xùn)政策等等。四是其它政策問(wèn)題。村民變?yōu)榫用窈?，低保、土地所有?quán)、戶(hù)籍變更、勞動(dòng)保障、棚戶(hù)區(qū)改造等一系列政策問(wèn)題。

四、村改居工作的對(duì)策和建議

從當(dāng)前的形勢(shì)和發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，村居改造勢(shì)在必行，而且是越快越好。為此，全區(qū)上下有必要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，下大決心，以強(qiáng)有力地措施推進(jìn)這項(xiàng)工作。

（一）把握機(jī)遇，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

首先，要抓住當(dāng)前全省、全市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有利時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而上，態(tài)度堅(jiān)定，各方配合，形成合力，克難攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)改造工作。第二，要充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)混居是城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一種不和諧現(xiàn)象，已成為影響城區(qū)整體形象和城區(qū)公共安全隱患的突出地區(qū)，加快實(shí)施村居改造，也是完善城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理的有效措施。第三，要加大教育宣傳的工作力度。不僅要對(duì)被改造村的村民進(jìn)行宣傳教育，做好細(xì)致的思想工作，還要利用各種媒體廣泛宣傳村居改造的重要意義和必要性，引導(dǎo)各級(jí)政府和廣大村民群眾共同支持這項(xiàng)工作。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，確保改造工作順利開(kāi)展 建議區(qū)委、區(qū)政府成立統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，區(qū)有關(guān)職能部門(mén)和有關(guān)街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人參與，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施全區(qū)村居改造工作。進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，并制定和落實(shí)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

（三）以人為本，落實(shí)政策，穩(wěn)步加快改造步伐 能否維護(hù)集體和村民的合法權(quán)益，提升村民的生活質(zhì)量，是村居改造的前提。針對(duì)前期工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和村民的訴求，區(qū)政府在落實(shí)政策和設(shè)計(jì)方案的過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本的原則，充分考慮群眾的切身利益，認(rèn)真研究并實(shí)事求是地解決或解釋群眾提出的各類(lèi)問(wèn)題。要正視問(wèn)題，采取積極的對(duì)策去解決問(wèn)題，而不能回避矛盾。一是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，注重細(xì)節(jié)，確保陽(yáng)光作業(yè)，爭(zhēng)取得到大多數(shù)人的支持。在實(shí)際操作中，要講清講透政策，耐心解答群眾提出的各類(lèi)問(wèn)題，對(duì)于村民的各種要求都要給予正面答復(fù)，按照政策規(guī)定，能滿(mǎn)足的盡可能予以滿(mǎn)足，不能滿(mǎn)足的也要有明確的依據(jù)加以解釋。二是要針對(duì)各個(gè)村的不同情況，本著“先易后難，重點(diǎn)突破，強(qiáng)力推進(jìn)”的原則穩(wěn)步實(shí)施，建議加快啟動(dòng)相對(duì)條件較好的紅勝村、紅鮮村改造工作。

（四）統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，努力解決改造資金 一是建議繼續(xù)加大對(duì)上爭(zhēng)取，爭(zhēng)取省市各類(lèi)資金支持。二是采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，讓民間資本參與村居改造?？梢胄抛u(yù)度好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)作優(yōu)良的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，與社區(qū)（村）合作開(kāi)發(fā)改造，調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)商和社區(qū)（村）的積極性。按照利益共享的原則，改單純的土地使用權(quán)拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓為自主

開(kāi)發(fā)，節(jié)約建設(shè)成本，并從商品房銷(xiāo)售中獲取更大的資金回報(bào)。三是通過(guò)對(duì)原來(lái)分散、零亂的土地資源進(jìn)行集約調(diào)整，除現(xiàn)有土地之外，可以考慮適當(dāng)擴(kuò)大改造范圍，將周邊一些單位土地納入規(guī)劃范圍，進(jìn)行同步改造，整合土地資源，提高地塊的經(jīng)濟(jì)效益。

第二篇：“村改居”的強(qiáng)化措施

“村改居”的強(qiáng)化措施

自開(kāi)展深化農(nóng)村綜合改革以來(lái)，XX黨委、政府為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，全面提高村民的生活質(zhì)量和水平，全面實(shí)施“村改居”工程。S村委按照上組部署全面完成“村改居工作”。村改成居之后，面臨許多新的問(wèn)題，特別是黨建問(wèn)題，如何實(shí)行新形勢(shì)下的社區(qū)黨建工作，亟需我們?nèi)L試、去探索。

一、存在問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)

1、職能定位不明確。“村居合一”型社區(qū)實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”，但管理上仍然沿用了農(nóng)村村委會(huì)的傳統(tǒng)管理模式，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制的性質(zhì)并沒(méi)有發(fā)生根本變化，經(jīng)營(yíng)管理方式、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配方式依舊如故，社區(qū)（村委）干部的工作思路、方式方法和人員分工上沒(méi)有明顯的調(diào)整，原有的村委會(huì)管理集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)仍然存在,社區(qū)居委會(huì)的基本職能和自治功能尚未完全形成，對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)有一定的影響。

2、政策滯后。“村改居”是實(shí)現(xiàn)城市化管理體制的一項(xiàng)重要改革，是推進(jìn)城市化進(jìn)程、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然選擇?！按甯木印弊鳛檗r(nóng)村城市化進(jìn)程中關(guān)鍵的一步，不僅僅是名稱(chēng)上的改變，更重要的是在戶(hù)籍管理制度、行政管理體制、經(jīng)濟(jì)組織形式和土地性質(zhì)等方面，從農(nóng)村管理體制向城市管理體制的改變。從走訪中了解到，實(shí)現(xiàn)“村改居”以后，政府在村集體資產(chǎn)處置和因征地拆遷等原因失去土地的人員安排等方面沒(méi)有明確的規(guī)定，農(nóng)民的戶(hù)籍沒(méi)有得到改變，對(duì)“外嫁女”、在外上學(xué)的學(xué)生、新添人口等參與集體資產(chǎn)分配權(quán)限的界定不明確，如“外嫁女”在出嫁時(shí)，原來(lái)分給她們的土

地也隨之收回，當(dāng)她們到婆家后，由于是外來(lái)的不是本村居民，又分不到地，結(jié)果是失去土地，兩頭都沒(méi)有著落。還有一些離婚后、戶(hù)口仍在本村戶(hù)口或遷回本村的婦女及其子女、隨父母入戶(hù)、戶(hù)口在本村的子女，她們的權(quán)益需要得到合理的保護(hù)。這些現(xiàn)象反映了土地權(quán)益管理上存在的漏洞。這既涉及土地分配的問(wèn)題，也是管理上的問(wèn)題；對(duì)“村居合一”的社區(qū)怎樣適應(yīng)新的要求開(kāi)展各項(xiàng)工作也缺乏明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)；對(duì)本社區(qū)搬出去和外社區(qū)搬進(jìn)來(lái)的人員存在著跨社區(qū)管理的矛盾，也未加以研究和解決，如受戶(hù)籍制度的影響，城鄉(xiāng)二元體制下，不少政策存在著較大的差異性，這些方面有：計(jì)劃生育、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育和公共服務(wù)等，目前已成為影響我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和和諧社區(qū)建設(shè)的主要障礙。

3、經(jīng)費(fèi)保障不平衡。缺少資金投入是目前影響社區(qū)建設(shè)發(fā)展的難題之一，當(dāng)前社區(qū)承擔(dān)了越來(lái)越多的社會(huì)事務(wù)以及政府職能部門(mén)下移的部分職能，然而“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則卻沒(méi)有真正落到實(shí)處，經(jīng)費(fèi)保障不足造成社區(qū)部分工作難以開(kāi)展。隨著村掌握的土地資源越來(lái)越少，失地居民越來(lái)越多，以及新建小區(qū)中大量居民入住，用少數(shù)人的資產(chǎn)服務(wù)于大多數(shù)人，就必然產(chǎn)生利益上的矛盾，從而引發(fā)社會(huì)不安定因素，影響社會(huì)穩(wěn)定。另外，社區(qū)組織資源整合的能力有限，經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、醫(yī)療等各方面資源的整合和利用還有待加強(qiáng)。

4、參與意識(shí)不強(qiáng)。原農(nóng)村居民主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)。雖然他們主觀上都渴望過(guò)上城市生活，但真正能主動(dòng)參與新社區(qū)建設(shè)的積極性卻普遍不高。這些人整體文化素質(zhì)相對(duì)較低，大部分人在思

想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，即認(rèn)為建設(shè)新社區(qū)是政府的事，跟自己關(guān)系不大，他們盼望的是政府幫他們把房子造好、把路修通，把環(huán)境整治好。當(dāng)在建設(shè)過(guò)程中，涉及到他們切身利益時(shí)，又會(huì)過(guò)分地苛求政府。

二、對(duì)策建議

1、抓認(rèn)識(shí)，澄清思想誤區(qū)。

大力營(yíng)造輿論氛圍。重視對(duì)社區(qū)黨建工作的宣傳，挖掘在社區(qū)黨建工作中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法。使社區(qū)基層黨組織有一批可學(xué)、可比的先進(jìn)典型，使廣大黨員有一批可親、可敬的先進(jìn)榜樣。通過(guò)典型的示范帶動(dòng)作用和輿論的引導(dǎo)造勢(shì)作用，在社區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造出社區(qū)黨建的濃郁氛圍。

2、抓投入，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口。加大對(duì)社區(qū)黨建工作的支持力度，加大社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)的投入。延伸工作手臂，挖掘社區(qū)資源。社區(qū)黨組織要主動(dòng)爭(zhēng)取轄區(qū)單位黨組織的支持，根據(jù)轄區(qū)單位黨組織和黨員的實(shí)際情況，以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，找準(zhǔn)黨建工作與社區(qū)中心工作的結(jié)合點(diǎn)，以系列化，特色化、個(gè)性化的黨建活動(dòng)凝聚人心，整合資源，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的能量。

3、抓制度，提升工作水平。

建立健全社區(qū)黨建責(zé)任制。將社區(qū)黨建工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、全局性的重要任務(wù)，建立起一把手親自抓社區(qū)黨建的責(zé)任制，爭(zhēng)取社區(qū)黨建工作每年上一個(gè)新臺(tái)階。因地制宜地落實(shí)上級(jí)黨委下達(dá)的社區(qū)黨建工作任務(wù)，在做好基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，創(chuàng)出社區(qū)黨建工作特色，

第三篇：村改社區(qū)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于xx鄉(xiāng)村改社區(qū)的調(diào)研報(bào)告

隨著我國(guó)城市化的步伐不斷地加快，很多農(nóng)村自主或者被動(dòng)地進(jìn)入到城市化的浪潮當(dāng)中，其管理體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生活文化需求等方面發(fā)展到了城鎮(zhèn)的水平或者接近于城鎮(zhèn)的水平，或者是由于要適應(yīng)村級(jí)行政區(qū)劃的重新調(diào)整等形勢(shì)，被強(qiáng)制性地劃入到城市建設(shè)的規(guī)劃區(qū)域之內(nèi)。XX鄉(xiāng)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，目前正面臨鄉(xiāng)改街道、村改社區(qū)的問(wèn)題。為了了解XX鄉(xiāng)是否適合融入城市，筆者對(duì)XX社區(qū)在村改居社區(qū)后的運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

XX街道XX村改為社區(qū)后，將原先的XX村一分為二，成為XX社區(qū)和XX資產(chǎn)管理委員會(huì)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子一樣，只是分別在社區(qū)和資產(chǎn)管理委員會(huì)中任職掛牌。村民自愿轉(zhuǎn)戶(hù)，轉(zhuǎn)戶(hù)后成為城鎮(zhèn)戶(hù)口，若不愿轉(zhuǎn)戶(hù)，則仍是農(nóng)村戶(hù)口。社區(qū)和資產(chǎn)管理委員會(huì)的分工不同，XX社區(qū)辦公樓設(shè)服務(wù)大廳，集中處理居民、村民的日常事務(wù)；資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)生工作。從屬關(guān)系來(lái)說(shuō)，社區(qū)歸集體資產(chǎn)管理委員會(huì)管理。

根據(jù)長(zhǎng)塘社區(qū)和長(zhǎng)塘資產(chǎn)管理委員會(huì)的情況來(lái)看，XX鄉(xiāng)在鄉(xiāng)改街道后，涵蓋的行政村可以向XX學(xué)習(xí)，保留農(nóng)村戶(hù)口，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)成立相應(yīng)的社區(qū)，將日常事務(wù)交由社區(qū)處理，讓居民、村民能享受村改社區(qū)后的便利。

在村改社區(qū)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意到，撤村建社區(qū)是加快城市化進(jìn)程和城市擴(kuò)容的需要；是加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和管理的需要。為幫助村改社區(qū)盡早融入城市，應(yīng)該從以下幾方面入手：

一，思想觀念上要強(qiáng)化城市社區(qū)意識(shí)。其一，在發(fā)文件、開(kāi)會(huì)議、布置工作時(shí)，在稱(chēng)呼上不再稱(chēng)其為某某村。不再在已改的社區(qū)樹(shù)立農(nóng)村工作方面的先進(jìn)典型，布置農(nóng)村工作任務(wù)。其二，鄉(xiāng)黨委政府，在指導(dǎo)社區(qū)工作時(shí)，要將已改的社區(qū)與未改的村區(qū)別開(kāi)來(lái)，屬于農(nóng)村的工作任務(wù)盡量不要安排給村改社區(qū)，屬于村改社區(qū)應(yīng)享受的照顧政策應(yīng)原原本本地為其兌現(xiàn)。其三，作為村改居的社區(qū)，適用的法律由《村委會(huì)組織法》變更為適用《城市居民委員會(huì)組織法》。

二，工作實(shí)踐上要盡力解決實(shí)際問(wèn)題。在居民關(guān)心的“土地征用是否區(qū)別對(duì)待”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否享受優(yōu)惠政策”、“工作經(jīng)費(fèi)是否可以享受社區(qū)居委會(huì)同等對(duì)待”等問(wèn)題上，站在居民立場(chǎng)上，充分為居民考慮，形成一致意見(jiàn)，給居民滿(mǎn)意的答復(fù)。

三，政策措施上要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。一是將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡早延伸到社區(qū)，改善居住環(huán)境，增設(shè)公益服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境綠化、美化、亮化，消滅衛(wèi)生死角，改善人居環(huán)境。二是爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷方面的新政策，消除不平等待遇，維護(hù)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民利益。

第四篇：村改居工作實(shí)施方案

村改居工作實(shí)施方案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和濰發(fā)[2004]9 號(hào)文件等有關(guān)法規(guī)政策要求，按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快實(shí)施“村改居”工作推進(jìn)城市化城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)(試行)》精神和**街道《實(shí)施“村改居”工作方案》安排，現(xiàn)就做好**街道***村“村改居”工作，制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以*****和“****”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十*大和十*屆*中、*中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，以加快城市化城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，圍繞深化城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理一元化配套改革，嚴(yán)格按程序搞好“村改居”工作，加快建立健全與城市化發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和工作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作原則

具體工作中，要認(rèn)真把握以下原則：堅(jiān)持依法辦事，規(guī)范操作。要精心組織，嚴(yán)格程序，確保工作的合法性。堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民。從服務(wù)居民的宗旨出發(fā)，認(rèn)真聽(tīng)取廣大群眾的意見(jiàn)，充分尊重民意民愿，實(shí)現(xiàn)居民生活水平和質(zhì)量的不斷提升。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。既要大膽實(shí)踐推進(jìn)，又要堅(jiān)持實(shí)事求是，從村情實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握工作推進(jìn)的力度、速度，確保工作的科學(xué)性、實(shí)效性。

三、方法步驟

(一)準(zhǔn)備階段

1、成立機(jī)構(gòu)。成立***村“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道包村干部和部分

村民代表組成專(zhuān)門(mén)工作班子集中辦公，具體負(fù)責(zé)“村改居”的日常工作。

2、宣傳引導(dǎo)。村召開(kāi)村“兩委”會(huì)議和“兩委”擴(kuò)大會(huì)議，并利用張貼標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等多種形式，加大對(duì)“村改居”工作的宣傳力度。重點(diǎn)宣傳“村改居”工作的意義、有關(guān)法規(guī)、政策等，提高群眾對(duì)“村改居”工作重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心，為全面鋪開(kāi)“村改居”工作營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。

3、調(diào)查摸底，制定方案。召開(kāi)各種形式的座談會(huì)，廣泛征求村民的意見(jiàn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本村的實(shí)際，制定出具體的“村改居”工作實(shí)施方案，并提交村民會(huì)議表決通過(guò)。

(二)實(shí)施階段

1.召開(kāi)“村改居”工作動(dòng)員大會(huì)。按照上級(jí)的總體安排，結(jié)合本村的實(shí)際和工作計(jì)劃，開(kāi)好“村改居”工作動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)有關(guān)文件精神，部署具體工作。

2.確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。根據(jù)本村的實(shí)際情況，按照有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員和非集體組織成員，名單及時(shí)向群眾公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.向**街道提出“村改居”申請(qǐng)，并上報(bào)《實(shí)施方案》，待區(qū)政府審批。

4.成立居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和相應(yīng)組織。“村改居”后，居委會(huì)掛牌名稱(chēng)為“**街道***居民委員會(huì)”，黨組織名稱(chēng)為“**街道***居委會(huì)支部委員會(huì)”(具體名稱(chēng)待上級(jí)核準(zhǔn)后再定)，原村兩委成員自然過(guò)渡為居委會(huì)兩委成員，待任期屆滿(mǎn)后依法按程序換屆。

5.建章立制?！按甯木印焙?，建立健全各項(xiàng)工作制度，并公布上墻;居委會(huì)亦可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際和群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。同時(shí)，建立相應(yīng)的組織和服務(wù)體系，規(guī)范提升居委會(huì)管理服務(wù)水平。

6.理順“村改居”后的各種關(guān)系。妥善解決好農(nóng)業(yè)戶(hù)口集體轉(zhuǎn)居民戶(hù)口、社區(qū)黨組織設(shè)置、“村改居”后居民住房、集體資產(chǎn)處置、集體經(jīng)濟(jì)組織名稱(chēng)的變

更、社區(qū)居民就業(yè)、居民的社會(huì)保障、基層?jì)D女、共青團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)、居委會(huì)的職數(shù)設(shè)置、工資福利、辦公經(jīng)費(fèi)和其他社會(huì)管理事務(wù)等方面的問(wèn)題。

(三)總結(jié)驗(yàn)收階段

“村改居”工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改制中的有關(guān)文件、資料進(jìn)行整理、歸類(lèi)、入檔。及時(shí)開(kāi)展對(duì)“村改居”工作的自查自糾，對(duì)不規(guī)范的問(wèn)題及時(shí)糾正，進(jìn)一步對(duì)“村改居”后的各項(xiàng)工作搞好規(guī)范完善。四、需注意的幾個(gè)問(wèn)題

(一)堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格按程序操作?！按甯木印惫ぷ髡咝詮?qiáng)，涉及面廣，必須嚴(yán)格程序，認(rèn)真操作。從準(zhǔn)備工作到全面鋪開(kāi)，都要嚴(yán)格把關(guān)，一環(huán)緊扣一環(huán)。既要掌握政策，嚴(yán)格程序，又要充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，堅(jiān)持上下結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)保持干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，確保“村改居”工作的順利進(jìn)行。在“村改居”過(guò)程中，要注意穩(wěn)定干部隊(duì)伍，村“兩委”班子成員暫不調(diào)整變動(dòng)，確需調(diào)整的可在以后換屆時(shí)依法按程序進(jìn)行。

(三)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為“村改居”工作提供強(qiáng)有力的 組織保證?！按甯木印惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作人員要全面掌握情況，及時(shí)匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題認(rèn)真加以解決，確保“村改居”工作的順利進(jìn)行。

(四)“村改居”后，凡在本居轄區(qū)內(nèi)新建的居民區(qū)和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及入住的居民，在衛(wèi)生管理、計(jì)劃生育、社區(qū)服務(wù)、公益事業(yè)等方面要逐步實(shí)行屬地管理。

(五)堅(jiān)持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。關(guān)于集體組織成員認(rèn)定、集體資產(chǎn)處置、土地管理、計(jì)劃生育、戶(hù)籍管理、社會(huì)保障、管理體制改革等問(wèn)題，要嚴(yán)格按上級(jí)有關(guān)規(guī)定和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快實(shí)施“村改居”工作推進(jìn)城市化城鄉(xiāng)一

體化的意見(jiàn)(試行)》要求，結(jié)合本村實(shí)際采取靈活的改革方式，認(rèn)真組織，精心安排，積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施，確保社會(huì)穩(wěn)定。

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，人民群眾的生產(chǎn)生活及就業(yè)方式正在發(fā)生巨大的改變，為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提高社會(huì)管理和服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，就朝陽(yáng)村推進(jìn)“村改居”工作提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神及省、市、區(qū)有關(guān)精神，按照“政府推動(dòng)、尊重民意、依法有序、因地制宜、風(fēng)險(xiǎn)可控”的總體要求，以加快城市化城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，嚴(yán)格按程序搞好“村改居”工作，加快建立健全與城市化發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和工作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作原則

(一)堅(jiān)持依法辦事，規(guī)范操作。要精心組織，嚴(yán)格程序，確保工作的合法性。

(二)堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民。從服務(wù)居民的宗旨出發(fā)，認(rèn)真聽(tīng)取廣大群眾的意見(jiàn)，充分尊重民意民愿，實(shí)現(xiàn)居民生活水平和質(zhì)量的不斷提升。

(三)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。既要大膽實(shí)踐推進(jìn)，又要堅(jiān)持實(shí)事求是，從村情實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握工作推進(jìn)的力度、速度，確保工作的科學(xué)性、實(shí)效性。

三、方法步驟

(一)準(zhǔn)備階段(2018 年 5 月 14 日前)

1.成立機(jī)構(gòu)。成立朝陽(yáng)村“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及駐村工作隊(duì)組成，具體負(fù)責(zé)“村改居”的日常工作。

2.宣傳引導(dǎo)。村召開(kāi)村“兩委”會(huì)議和“兩委”擴(kuò)大會(huì)議，并利用廣播、發(fā)放宣傳單等形式，加大對(duì)“村改居”工作的宣傳力度。重點(diǎn)宣傳“村改居”工作的意義、有關(guān)法規(guī)、政策等，提高群眾對(duì)“村改居”工作重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心，為全面鋪開(kāi)“村改居”工作營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。

3.調(diào)查摸底。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，深入群眾家中等方式，廣泛征求村民的意見(jiàn)，了解掌握民意，重點(diǎn)對(duì)“村改居”后的工作模式、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，為順利推進(jìn)“村改居”工作做好準(zhǔn)備。

(二)實(shí)施階段(2018 年 5 月 15 日-5 月 25 日)

1.召開(kāi)“村改居”工作動(dòng)員大會(huì)。按照上級(jí)的總體安排，結(jié)合本村的實(shí)際和工作計(jì)劃，開(kāi)好“村改居”工作動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)有關(guān)文件精神，部署具體工作。

2.召開(kāi)“兩委”會(huì)議，對(duì)“村改居”方案進(jìn)行討論。

3.召開(kāi)黨員代表、村民代表大會(huì)表決通過(guò)朝陽(yáng)村改為居委會(huì)。

4.村委會(huì)將表決結(jié)果上報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，由管委會(huì)報(bào)區(qū)政府審批。

5.成立居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和相應(yīng)組織?！按甯木印焙?，原村兩委成員自然過(guò)渡為居委會(huì)兩委成員，待任期屆滿(mǎn)后依法按程序換屆。

6.“村改居”后，建立健全各項(xiàng)工作制度，并公布上墻;居委會(huì)亦可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際和群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。同時(shí)，建立相應(yīng)的組織和服務(wù)體系，規(guī)范提升居委會(huì)管理服務(wù)水平。

7.理順“村改居”后的各種關(guān)系。妥善解決好“村改居”后居民住房、集體資產(chǎn)處置、集體經(jīng)濟(jì)組織名稱(chēng)的變更、社區(qū)居民就業(yè)、居民的社會(huì)保障、基層?jì)D女、共青團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)、居委會(huì)的職數(shù)設(shè)置、工資福利、辦公經(jīng)費(fèi)和其他社會(huì)管理事務(wù)等方面的問(wèn)題。

(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2018 年 5 月 26 日-5 月 31 日)

“村改居”工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改制中的有關(guān)文件、資料進(jìn)行整理、歸類(lèi)、入檔。及時(shí)開(kāi)展對(duì)“村改居”工作的自查自糾，對(duì)不規(guī)范的問(wèn)題及

時(shí)糾正，進(jìn)一步對(duì)“村改居”后的各項(xiàng)工作搞好規(guī)范完善。

四、需注意的幾個(gè)問(wèn)題

(一)堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格按程序操作。“村改居”工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，必須嚴(yán)格程序，認(rèn)真操作。從準(zhǔn)備工作到全面鋪開(kāi)，都要嚴(yán)格把關(guān)，一環(huán)緊扣一環(huán)。既要掌握政策，嚴(yán)格程序，又要充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，堅(jiān)持上下結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)保持干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，確?！按甯木印惫ぷ鞯捻樌M(jìn)行。在“村改居”過(guò)程中，要注意穩(wěn)定干部隊(duì)伍，村“兩委”班子成員暫不調(diào)整變動(dòng)，確需調(diào)整的可在以后換屆時(shí)依法按程序進(jìn)行。

(三)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為“村改居”工作提供強(qiáng)有力的組織保證?！按甯木印惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作人員要全面掌握情況，及時(shí)匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題認(rèn)真加以解決，確?！按甯木印惫ぷ鞯捻樌M(jìn)行。

(四)堅(jiān)持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。關(guān)于集體組織成員認(rèn)定、集體資產(chǎn)處置、土地管理、計(jì)劃生育、戶(hù)籍管理、社會(huì)保障、管理體制改革等問(wèn)題，要嚴(yán)格按上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際采取靈活的改革方式，認(rèn)真組織，精心安排，積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施，確保社會(huì)穩(wěn)定。

村改居工作實(shí)施方案

根據(jù)《浦北縣人民政府關(guān)于推進(jìn)“村改居”工作的實(shí)施意見(jiàn)》(浦政發(fā)﹝2018﹞16 號(hào))精神，為加快推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高社會(huì)管理水平，提升群眾幸福指數(shù)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)人民群眾為主題，以加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民生活水平為核心，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持“立足全縣、科學(xué)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)、先急后緩”推進(jìn)策略，嚴(yán)格按程序做好“村改居”工作，加快建立健全與城市化發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和工作機(jī)制，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我鎮(zhèn)“村改居”工作。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持尊重村民意愿。在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)民政部門(mén)的指導(dǎo)下，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范操作程序，對(duì)涉農(nóng)利益的重要事務(wù)廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃論證，合理制定工作方案。

(二)堅(jiān)持維護(hù)村民利益。兼顧村民的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，允許過(guò)渡，利益就高，確保集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不變、土地承包關(guān)系不變、村民享受的優(yōu)惠政策不變，切實(shí)維護(hù)村民的合法權(quán)益。

(三)堅(jiān)持因地制宜原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、自然條件和當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖?jiàn)等實(shí)際情況，制定合理的鎮(zhèn)村建制改革實(shí)施方案。

(四)堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)原則。從保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、方便群眾辦事的角度出發(fā)，做好干部群眾思想工作，穩(wěn)步推進(jìn)人、財(cái)、物交接等工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、“村改居”的對(duì)象與政策

根據(jù)浦政發(fā)﹝2018﹞16 號(hào)文件精神，我鎮(zhèn)安石村列入浦北縣 2018 年“村改居”工作實(shí)施范圍?！按甯木印睂?shí)行以下主要政策：

1.改革完善戶(hù)籍改革管理制度?！按甯木印焙?，村民戶(hù)口集體轉(zhuǎn)為居民戶(hù)口，享受城市居民待遇。

2.理順社區(qū)行政管理體制。原村黨支部、村委會(huì)成員可過(guò)渡為社區(qū)黨支部、居委會(huì)成員，“兩委”班子職數(shù)可在一定時(shí)期內(nèi)保持不變。原村干部的待遇原則上按原渠道和城市社區(qū)干部待遇標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)?！按甯木印焙笕∠迕裎瘑T會(huì)名稱(chēng)，按規(guī)定命名新的社區(qū)居民委員會(huì)，原村民委員會(huì)的社會(huì)管理、服務(wù)職能由新的社區(qū)居民委員會(huì)承擔(dān)?！按甯木印焙笊鐓^(qū)黨組織按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行變更、設(shè)置。

3.加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理?！按甯木印焙?，原集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不變，原村民合作社變更為居民合作社，承擔(dān)居委會(huì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)。

4.加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一納入城市規(guī)劃進(jìn)行管理和建設(shè)。加大“村改居”后交通、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步納入市政公用設(shè)施建設(shè)范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。

5.做好居民就業(yè)和居民子女就學(xué)工作。居民可免費(fèi)享受職業(yè)介紹、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。8 年過(guò)渡期內(nèi)，居民子女原享受的各項(xiàng)教育優(yōu)惠政策不變，加大對(duì)“村改居”地區(qū)學(xué)校的投入，確保學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)逐步達(dá)到城市學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。

6.完善社會(huì)保障機(jī)制。對(duì)符合城市最低生活保障條件的“村改居”后的居民，經(jīng)縣民政局審批后，納入城市低保范圍。原村的現(xiàn)役士兵，保留入伍時(shí)的優(yōu)待金待遇;優(yōu)撫對(duì)象撫恤金的發(fā)放，仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。社區(qū)居民可自主選擇參加農(nóng)村或城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，做好居民選擇參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)后在政策上的銜接、轉(zhuǎn)換等工作。

7.明確人口和計(jì)劃生育政策。原戶(hù)籍登記在村委會(huì)的農(nóng)業(yè)人口，仍執(zhí)行農(nóng)村居民的人口和計(jì)劃生育政策，享受?chē)?guó)家、自治區(qū)和欽州市有關(guān)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。

8.健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)劃新建社區(qū)衛(wèi)生

服務(wù)中心或原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)整體轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，村衛(wèi)生室可轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實(shí)行社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)站一體化管理模式?！按甯木印鼻耙呀?jīng)取得執(zhí)業(yè)證書(shū)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，在執(zhí)業(yè)證書(shū)有效期內(nèi)可在注冊(cè)的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)繼續(xù)執(zhí)業(yè)，有效期滿(mǎn)不再進(jìn)行注冊(cè)。

四、組織機(jī)構(gòu)

成立鎮(zhèn)“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政辦，由黃永寧擔(dān)任辦公室主任，指導(dǎo)相關(guān)村依法有序開(kāi)展“村改居”工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下

組長(zhǎng)：胡鎮(zhèn)乾鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：許旭富鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、人大主席

劉波鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、工作分隊(duì)長(zhǎng)

陳朝義鎮(zhèn)黨委委員、宣傳委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)

張馳鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書(shū)記

張振鋒鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長(zhǎng)

黃康信鎮(zhèn)黨委委員、組織委員

黃虔禎鎮(zhèn)黨委委員、黨政辦主任

陳文副鎮(zhèn)長(zhǎng)

吳冠桐鎮(zhèn)長(zhǎng)助理

黃永寧鎮(zhèn)民政辦主任

成員：從鎮(zhèn)民政辦、綜治辦、組織辦、派出所、司法所、國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站、財(cái)政所、林業(yè)站、社保所、計(jì)生辦、水利站、中心小學(xué)等單位和安石村委抽調(diào)人員組成。

五、工作步驟

1.8 月 2 日前，鎮(zhèn)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，成立“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究

“村改居”事項(xiàng);宣傳政策，了解民意，問(wèn)卷調(diào)查等;發(fā)放宣傳資料，開(kāi)展宣傳工作。

2.8月3日—8月20日，召開(kāi)村“兩委”班子成員會(huì)議、村民代表大會(huì)，由村“兩委”干部向村民代表傳達(dá)縣、鎮(zhèn)關(guān)于“村改居”會(huì)議的精神，使村民代表了解“村改居”的意義，討論、表決鎮(zhèn)提出“村改居”方案，向鎮(zhèn)提出“村改居”的書(shū)面申請(qǐng)。

3.8 月 23 日前，鎮(zhèn)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，研究分析村級(jí)村民代表大會(huì)結(jié)果，討論、決定“村改居”請(qǐng)示事項(xiàng)，書(shū)面請(qǐng)示縣政府。

4.8 月 28 日前，縣政府批準(zhǔn)后，及時(shí)組織實(shí)施，撤銷(xiāo)原村黨組織、村委會(huì)，按原管轄范圍，設(shè)立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)，原村“兩委”成員過(guò)渡為社區(qū)“兩委”成員，原村民代表、村民小組長(zhǎng)過(guò)渡為社區(qū)居民代表、居民小組長(zhǎng)，原村黨組織、村委會(huì)公章使用至社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)公章啟用后再上交鎮(zhèn)統(tǒng)一封存，制作牌匾、公章，舉行掛牌儀式。

5.8 月 31 日，總結(jié)驗(yàn)收?！按甯木印惫ぷ鹘Y(jié)束后，各村要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)“村改居”有關(guān)資料進(jìn)行全面整理歸檔?？h、鎮(zhèn)“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促整改，不斷完善提高。

六、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。抓好“村改居”工作，是加快城市化進(jìn)程，更好地發(fā)揮浦北縣城的集聚和輻射作用，促進(jìn)浦北縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到這次行政區(qū)域調(diào)整的重要意義，認(rèn)真抓好“村改居”工作。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作?！按甯木印惫ぷ魇窃谑墟?zhèn)村建制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把“村改居”工作作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)任務(wù)，抓好落實(shí)。

(三)加強(qiáng)宣傳，確保穩(wěn)定。在“村改居”工作過(guò)程中，要耐心細(xì)致地做好群眾的思想政治工作，減少思想波動(dòng);要保持各部門(mén)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，方便群眾辦事;要加強(qiáng)土地管理，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保證農(nóng)民土地承包合同、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同繼續(xù)正常履行，維護(hù)群眾的根本利益和社會(huì)穩(wěn)定。

(四)遵紀(jì)守法，嚴(yán)肅紀(jì)律。從“村改居”工作開(kāi)始實(shí)施起，在財(cái)產(chǎn)處理上，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律，不得突擊發(fā)放錢(qián)物，不得私分，貪污、挪用公共財(cái)物和公款，不得擅自處置房屋、土地等國(guó)有資產(chǎn)，在財(cái)產(chǎn)、物資凍結(jié)以后未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處理的，要嚴(yán)肅處理。

第五篇：街辦村改居典型先進(jìn)事跡

“住了一輩子土坯房，這回要搬到青瓦白墻的‘別墅區(qū)’，連城里人都說(shuō)我們**人享福。”搬進(jìn)新居的**街辦**社區(qū)三組居民郭學(xué)蘭見(jiàn)人就說(shuō)。

據(jù)了解，**社區(qū)是近年來(lái)“村改居”的新型城市社區(qū)，與她一道實(shí)施“村改居”的社區(qū)還有解放、頭筆、中筆3個(gè)社區(qū)。近年來(lái)，4個(gè)社區(qū)干群上下齊心，抓住機(jī)遇，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走出了一條發(fā)財(cái)致富的新道路。

遷戶(hù)騰地 再生財(cái)富資源

隨著**經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一批市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落戶(hù)**周邊村改居社區(qū)，面對(duì)土地大量被征用和房屋搬遷，各類(lèi)矛盾日益突出。

XX年春，**社區(qū)首先提出了“遷戶(hù)騰地，把零散的土地連片集中起來(lái)，開(kāi)發(fā)有經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，用積累起來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)反哺居民”。近兩年，**社區(qū)成功引進(jìn)了東東制衣、宜昌宏基置業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目，投資總額達(dá)到5億多元。同時(shí)，社區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，3年來(lái)，先后新建了停車(chē)場(chǎng)、洗車(chē)場(chǎng)等第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。去年，社區(qū)集體總資產(chǎn)已超過(guò)6000萬(wàn)元，年資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100多萬(wàn)元，居民人均收入達(dá)6800元。

**社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在另外3個(gè)社區(qū)也得到了成功借鑒。頭筆、中筆等社區(qū)在爭(zhēng)取市級(jí)項(xiàng)目落戶(hù)的過(guò)程中，既考慮科技含量高的工業(yè)項(xiàng)目，也考慮勞動(dòng)密集型企業(yè)，積極主動(dòng)與項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商，僅宜昌首佳陶瓷、南清紡織等幾家投產(chǎn)項(xiàng)目就解決社區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)500多人。

村民變股民 定期領(lǐng)紅利

今年3月，解放社區(qū)農(nóng)民劉傳福夫婦，領(lǐng)到了社區(qū)無(wú)償配給的《股權(quán)證》。讓農(nóng)民變成了社區(qū)的股民，并定期領(lǐng)取股份紅利，這是解放社區(qū)走出的一條獨(dú)特的道路。

解放社區(qū)是我省30個(gè)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)單位之一。從2011年7月開(kāi)始，社區(qū)將全部資產(chǎn)的70%按照公平、公正、公開(kāi)的原則無(wú)償分配給村民，年底，社區(qū)2821個(gè)居民均享受了集體資產(chǎn)分紅。村民變股民，社區(qū)群眾充分享受到了改革發(fā)展的成果。

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大給人們的生活提供了社會(huì)保障，目前，4個(gè)村改居社區(qū)“路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、天然氣網(wǎng)、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)、醫(yī)療保障網(wǎng)和農(nóng)民教育網(wǎng)”八網(wǎng)建設(shè)全部完成，養(yǎng)老、醫(yī)療、計(jì)生等各種惠民政策全面落實(shí)。

創(chuàng)新方式 居民持續(xù)增收

村改社區(qū)以后，村民意味著從鄉(xiāng)下人變成城里人，多年來(lái)的夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。但是，雖然身份變了，生活并沒(méi)有因此而改變。

隨著**市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在4個(gè)村改居社區(qū)落戶(hù)的外來(lái)企業(yè)增到40多家，務(wù)工人員越來(lái)越多，除尋找住房外，總有人在打聽(tīng)：哪里能理發(fā)？哪里能吃飯？哪里能買(mǎi)到生活日用品？有需求就要有供給。一部分腦筋“轉(zhuǎn)得快”的居民亮出了“房屋出租”的牌子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全處有房屋出租戶(hù)近千家，他們每月都有一筆固定收入進(jìn)賬，再加上打工收入和經(jīng)商收入，居民的腰包里隨之鼓了起來(lái)。