第一篇：湘潭大學(xué)行政管理專業(yè)考研書目《公共管理導(dǎo)論》筆記

第一章 變革的時(shí)代

1.1引言

自從20世紀(jì)80年代中期以來，許多先進(jìn)國家公共部門的管理發(fā)生了變革。傳統(tǒng)的公共行政已經(jīng)從理論上和實(shí)踐上受到質(zhì)疑，而新公共管理模式的應(yīng)用則意味著在公共部門中出現(xiàn)了一種全新的典范。

這種新的典范對那些曾被認(rèn)為是傳統(tǒng)公共行政基石的基本原理提出了直接的調(diào)整。這些原理是：（1）官僚制。

（2）存在一個(gè)最佳的工作方式，并且在綜合性工作手冊中規(guī)定工作程序

以供行政人員遵循。

（3）通過官僚制組織提供服務(wù)，一旦政府介入到某一政策領(lǐng)域，它也通過

官僚制組織成為商品和服務(wù)的提供者。

（4）行政人員普遍信奉政治與行政二分法，即政治問題與行政問題的分離。

（5）認(rèn)為激勵個(gè)體公務(wù)員的力量是公共利益，因?yàn)榉?wù)于公眾是大公無私的。

（6）公共行政是一種特殊的活動形式，因此，它需要一支中立的、無個(gè)性的、終身任職的，且能夠?yàn)槿魏握晤I(lǐng)導(dǎo)人提供同樣服務(wù)的職業(yè)官僚隊(duì)伍。

（7）從字面意義上講，公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)確實(shí)是行政性的，也就是說，執(zhí)行

由他人提供的指令而無須為結(jié)果承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

這七個(gè)原理現(xiàn)在已經(jīng)受到了挑戰(zhàn)：

（1）官僚制確實(shí)“業(yè)績彪炳”，但它并非在所有的場合都運(yùn)作良好，它已經(jīng)產(chǎn)生某些消極

性后果。

（2）試圖尋求一種最佳的工作方式是非常困難的，且容易造成組織運(yùn)作的講話。

（3）官僚制組織并不是提供公共物品與服務(wù)的唯一方式。

（4）政治與行政問題長期交織在一起，但這種現(xiàn)象對管理結(jié)構(gòu)的影響直到最近才顯露出來。

（5）盡管公務(wù)員可能受到公共利益的激勵，但不容否認(rèn)，他們本身又是政治活動的參與者。他們并不是純粹的、大公無私的，而是為自己的晉升或所在機(jī)構(gòu)而工作。

（6）公共服務(wù)領(lǐng)域所具有的特殊就業(yè)條件已急劇減弱，尤其是在私營部門發(fā)生了許多變化的情況下，終身任職已經(jīng)十分罕見。

（7）公共部門中的任務(wù)目前被認(rèn)為更具有管理性，它要求人們對實(shí)現(xiàn)結(jié)果負(fù)有責(zé)任，而不

是被看作“行政性”的，且公務(wù)員的任務(wù)也不僅僅是執(zhí)行命令。

1.2一種新典范

公共部門管理的基本典范包括兩種對立的組織形式：官僚制組織與市場組織。

這兩種組織形式的主要區(qū)別在于，一個(gè)是選擇性，另一個(gè)是強(qiáng)制性；一個(gè)允許通過市場尋求 一致性的結(jié)果，另一個(gè)則通過官僚等級組織對結(jié)果施加影響。它們建立在完全不同的世界觀 基礎(chǔ)之上。傳統(tǒng)行政模式的基礎(chǔ)是官僚制，而新公共管理的基礎(chǔ)則是市場。

一種典范并不意味著必須存在一系列一致同意的觀點(diǎn)，相反，它是指一些短期存在、并被 學(xué)科實(shí)踐揭示出來的觀點(diǎn)。傳統(tǒng)的行政模式源自于韋伯、威爾遜和泰勒的理論，在特定的 時(shí)間條件下，它擁有大量的知識、教材以及接近同行的辦法。從這個(gè)意義上講，傳統(tǒng)的行政 模式確實(shí)符合典范的這一特征。從典范的意義上講，傳統(tǒng)行政模式的理論基礎(chǔ)是官僚制理論。新公共管理典范具有完全不同的基本理論基礎(chǔ)，即經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與私營部門管理理論。典范變遷是一個(gè)漸進(jìn)性過程，一種思想流派的衰落往往伴隨著一種替代性流派的產(chǎn)生，在此

這種新流派就是新公共管理。在決定拒絕一種典范的同時(shí)，總是決定接受另一種典范；在引 起決定的決斷中，包含著對兩種典范的本質(zhì)及其相互之間關(guān)系的比較。

1.3 一種新方法的出現(xiàn)

20世紀(jì)90年代初期，大多數(shù)先進(jìn)國家和許多發(fā)展中國家都產(chǎn)生了一種新的公共部門管理 模式。

在英國，20世紀(jì)80年代發(fā)生了一系列的改革，如撒切爾政府時(shí)期的大規(guī)模公共企業(yè)民營化 改革、精簡公共部門改革等。不久以后理論家們就開始察覺到管理形式發(fā)展的一種新趨勢。在美國，一個(gè)重要事件是1992年奧斯本和蓋布勒出版了《重塑政府》藝術(shù)?？肆诸D當(dāng)選后，副總統(tǒng)戈?duì)柕摹度珖冃Р⒃u估》明顯受到奧斯本和蓋布勒影響。戈?duì)枅?bào)告試圖通過四條主 要原則來改變美國聯(lián)邦政府的文化：（1）削減煩瑣、拖拉的辦事程序；（2）顧客至上；（3）授予下屬取得結(jié)果的權(quán)利；（4）回歸本源，“產(chǎn)生一個(gè)花費(fèi)少、效果好的政府”。

公共管理改革是在完全不同的基本理論的指導(dǎo)下進(jìn)行的，這些基本理論包括：政府工作人員 受到經(jīng)濟(jì)動機(jī)的支配；私營部門的彈性管理為政府部門提供了經(jīng)驗(yàn)；行政不可能脫離于政治。這種理論的變革是由行政轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾?，前者主要是指?zhí)行指令，而后者則意味著實(shí)現(xiàn)結(jié)果，并為此承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

1.4 行政與管理

行政的職能與管理相比更狹窄，限制也多。因此，從公共行政轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾硪馕吨诶碚?上與職能上發(fā)生重大的變革。

行政從本質(zhì)上是指執(zhí)行指令和服務(wù)；而管理則指：（1）實(shí)現(xiàn)結(jié)果，（2）管理者實(shí)現(xiàn)結(jié)果的 個(gè)人責(zé)任?！靶姓焙汀肮芾怼辈皇峭x詞，它們在公共部門中的應(yīng)用也不太一樣。公共行 政是一種為公眾服務(wù)的活動，公務(wù)員執(zhí)行他人制定的政策。公共行政關(guān)注的是程序、將政策 轉(zhuǎn)化為行動以及辦公室管理。而“管理”確實(shí)包括“行政”在內(nèi)，而且它還意指為了以效率 最大化的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行組織活動，以及對結(jié)果真正負(fù)有責(zé)任。

這兩個(gè)要素并不一定存在與傳統(tǒng)的行政體制中。公共行政注重的是過程、程序和符合規(guī)定； 而公共管理涉及的內(nèi)容則更為廣泛。一個(gè)公共管理者并不僅僅是執(zhí)行指令，他關(guān)注的是實(shí)現(xiàn) “結(jié)果”，并為此承擔(dān)責(zé)任。

公共行政與公共管理

公共行政與公共管理是不同的，二者之間并沒有從屬關(guān)系，它們應(yīng)被看作是兩個(gè)相互競爭的 典范。在本書中，“公共管理”與“新公共管理”這兩個(gè)術(shù)語將被或多或少地交替使用，主 要原因有兩個(gè)：（1）新公共管理已經(jīng)再也不“新”，它已經(jīng)牢固地確立起來；（2）在公共部 門中發(fā)生了行政與管理之間的重要轉(zhuǎn)型，而“公共管理”可以掐大概地描述這種轉(zhuǎn)型。

1.5 變革的緊迫問題

公共部門所發(fā)生的變革是對某些相互關(guān)聯(lián)的緊迫問題作出的一種回應(yīng)，這些緊迫問題包括：

（1）對公共部門的抨擊（2）經(jīng)濟(jì)理論的變革（3）私營部門的變革，尤其是全球化作為 一種經(jīng)濟(jì)力量帶來的沖擊（4）技術(shù)變革。

對公共部門的抨擊

公共部門主要在三個(gè)方面受到了抨擊。

（1）公共部門的規(guī)模過于龐大，浪費(fèi)了過多的稀缺資源。

（2）有些國家的政府已經(jīng)對關(guān)于政府范圍的爭論進(jìn)行了回應(yīng)。作為對批評的回應(yīng)，許多先

前由政府從事的活動開始回歸到私營部門。

（3）特別是由于官僚制正在成為一種極不受歡迎的組織形式，政府的方法正在受到持續(xù)的抨擊。

經(jīng)濟(jì)理論

公共選擇理論公共選擇理論是為將微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治和社會領(lǐng)域而形成的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的一個(gè)分支。它根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)假定作出預(yù)測，然后尋求證據(jù)來驗(yàn)證這些預(yù)測是否合理。這種胡蘿卜和大棒支配性為的假定適用于任何領(lǐng)域。官僚與其他任何人一樣，不是受到公共利益的刺激，而是被認(rèn)為受到其利己利益的刺激。從這一視角觀察時(shí)，官僚制的運(yùn)行狀況并不好，因?yàn)閭€(gè)體官僚被認(rèn)為是犧牲其所在機(jī)構(gòu)的利益去追求個(gè)人效用的最大化；他們是謀求其自身福利最大化，而不是謀求公共利益最大化。

委托—代理理論 委托—代理的經(jīng)濟(jì)理論也是一個(gè)運(yùn)用于公共部門——尤其是責(zé)任制的理論。該理論是針對私營部門的問題發(fā)展起來的，旨在揭示私營企業(yè)中管理者（代理人）和股東（委托人）的目標(biāo)之間經(jīng)常出現(xiàn)的差異。

委托—代理理論在公共部門中的應(yīng)用與在私營部門中的應(yīng)用相比較，在責(zé)任方面有一定的難度。人們難以確定誰是委托人或難以發(fā)現(xiàn)他們的真正意愿是什么。公共服務(wù)的委托人——所有者——是全體選民，但是他們的利益是分散的，以至于不可能有效地控制代理人——公共管理者。

交易成本理論 該理論對交易沒有成本的概念提出了挑戰(zhàn)，并闡明了一個(gè)公司在何種情況下可能會偏好市場檢驗(yàn)或簽訂合同的方法而不是在公司內(nèi)部完成某些工作。這種情況同樣適用與公共部門；如果采用簽約外包的形式來降低行政經(jīng)費(fèi)并產(chǎn)生某種競爭將有可能使某些交易只付出較低的成本。

私營部門的變革

公共部門變革面臨的另一個(gè)緊迫問題是私營部門的迅速變化以及私營經(jīng)濟(jì)和國家競爭力受到公共部門的管理和效率的影響這一現(xiàn)實(shí)。近幾年來，大多數(shù)國家的私營部門面臨著巨大的變革，處于通常較為困難的調(diào)整過程中。如果政府不像私營部門那樣對公共部門進(jìn)行改革，那么它的信用將會受到挑戰(zhàn)。

技術(shù)變革

技術(shù)變革對包括政府管理在內(nèi)的各種管理都有所影響。無論是在趨向公共管理的新形式方面，還是在脫離傳統(tǒng)的官僚制方面，技術(shù)變革都應(yīng)被視為主要的推動力量之一。

1.6 結(jié)論

傳統(tǒng)的行政模式已經(jīng)被新公共管理取而代之。發(fā)生這種變革的主要原因在于，傳統(tǒng)的模式已經(jīng)不能很好地發(fā)揮作用。政治領(lǐng)導(dǎo)人和公眾都認(rèn)為，他們從公共部門接受的服務(wù)是貧乏的、效率低下的、與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的。除了縮減其作用范圍外，政府也通過實(shí)施一系列的改革對關(guān)于其管理的批評作出回應(yīng)。在此過程中，大量應(yīng)用了經(jīng)驗(yàn)方法、復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)技術(shù)，尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論與方法。

實(shí)際上，存在著兩種獨(dú)立進(jìn)行的變革，盡管他們之間有著某些聯(lián)系。首先，有一種趨勢是公共部門的“市場化”，將公共活動轉(zhuǎn)向私營部門。這是通過各種形式的民營化而發(fā)生的，包括將許多公共活動簽約外包。其次，另一種趨勢是脫離官僚制，不再把它作為公共部門的內(nèi)部組織原則。這兩種趨勢是互相聯(lián)系的，原因之一在于，市場化是以官僚制失靈為前提的，依靠市場提供服務(wù)是人們所尋求的替代官僚制的主要手段。

第二章 傳統(tǒng)的公共行政模式

2.1 引言

傳統(tǒng)模式的特征是：行政部門處于政治領(lǐng)導(dǎo)人的正式控制之下；建立在嚴(yán)格的官僚制等級模式基礎(chǔ)之上；由常任的、中立的和無個(gè)性特征的官員任職；只受公共利益的激勵；不偏不倚地為任何執(zhí)政黨服務(wù)；不是制定政策，而是僅僅執(zhí)行政治官員作出的決策。

2.2 早期的行政 早期的行政系統(tǒng)都有一個(gè)重要的特點(diǎn)。它們是“人格化的”，即以效忠于國王或大臣等特定個(gè)體為基礎(chǔ)；而不是“非人格化的”，即以合法性和效忠于組織與國家為基礎(chǔ)。

早期的行政實(shí)踐常常導(dǎo)致謀求個(gè)人利益的腐敗或?yàn)E用職權(quán)。

2.319世紀(jì)的改革

傳統(tǒng)模式的產(chǎn)生最早追溯到19世紀(jì)中期的英國。《諾思科特—特里威廉報(bào)告》標(biāo)志著公共部門以功績制為基礎(chǔ)的任命制度的開始和恩賜制的逐步衰落。雖然它的建議推行得較慢，但是它確實(shí)代表了傳統(tǒng)的公共行政模式的產(chǎn)生。通過考試擇優(yōu)錄用、行政中立、不受任何黨派控制等原則都來源于《諾思科特—特里威廉報(bào)告》。

英國19世紀(jì)中期的改革對美國的觀念產(chǎn)生了影響。1883年通過的《文官法》，其內(nèi)容主要包括：（1）根據(jù)職位分類，為所有申請公職者進(jìn)行競爭性考試；（2）根據(jù)職位分類，任命考試成績最高者擔(dān)任公職；（30在正式任命前，插入一個(gè)有效的試用期；（4）在華盛頓的任命按照某些州和其他重要地區(qū)的人口比例進(jìn)行分配。

2.4 韋伯的官僚制理論

傳統(tǒng)行政模式最重要的理論原則是韋伯的官僚制理論。

韋伯認(rèn)為，存在三種類型的權(quán)威：“魅力型權(quán)威”——一種非凡的領(lǐng)導(dǎo)人的吸引力；“傳統(tǒng)型權(quán)威”——例如部落酋長的權(quán)威；理性—法律型權(quán)威。后一種權(quán)威類型是理性的和法律的，因此，它在三種形式的權(quán)威中效率最高，并成為韋伯官僚制理論的基礎(chǔ)。

韋伯根據(jù)理性—法律型權(quán)威的西廂，確定了現(xiàn)代官僚制體系的六項(xiàng)原則：

1.固定和法定的管轄范圍的原則

2.公職等級制和權(quán)力等級化原則

3.現(xiàn)代公職管理建立在保留書面文件（檔案）的基礎(chǔ)之上

4.公職管理，至少是所有專門化的公職管理，通常以全面而熟練的訓(xùn)練為先決條件

5.當(dāng)公職得到充分發(fā)展的時(shí)候，官方活動要求官員完全發(fā)揮其工作能力

6.公職管理應(yīng)遵循一般性規(guī)定，這些規(guī)定或多或少是穩(wěn)定的、全面的，并且是可學(xué)習(xí)的韋伯與早期模式的最大方差與最主要的差別在于：

運(yùn)用以規(guī)則為基礎(chǔ)的非人格化的行政取代人格化的行政。

公職人員的地位

在韋伯的理論中，個(gè)體的公職人員占有很重要的地位。擔(dān)任公職被認(rèn)為是一種職業(yè)，需要經(jīng)過考試和嚴(yán)格的課程培訓(xùn)。與早期的行政形式不同，擔(dān)任公職并不被認(rèn)為是賺取金錢或報(bào)酬的來源，也不是確立對某個(gè)人的關(guān)系。現(xiàn)代的忠誠獻(xiàn)給的是非人格化的、職能性的目標(biāo)。擔(dān)任公職就被認(rèn)為接受了進(jìn)行忠誠管理的特定義務(wù)，以作為對穩(wěn)定工作的回報(bào)。

職能專門化原則意味著提高生產(chǎn)力；權(quán)力等級制和規(guī)章制度有助于決策的確定性；制度的非人格化意味著在相同的情況下可以重復(fù)相同的決策。

2.5 威爾遜與政治控制

威爾遜認(rèn)為，政黨分贓制的弊病是由于將行政問題與政治問題聯(lián)系在一起造成的。政治領(lǐng)域（制定政策）與行政領(lǐng)域（執(zhí)行政策）分離可以解決許多政黨分贓制的弊病。

傳統(tǒng)的公共行政把政治事務(wù)與行政事務(wù)的區(qū)分提升為一項(xiàng)指導(dǎo)原則——政治與行政二分法。在傳統(tǒng)的行政模式中，最引人注目的是威斯敏斯特制度。政治控制主要有三個(gè)方面：（1）責(zé)任與義務(wù)的明確關(guān)系。（2）政策問題（屬于政治官員的正式領(lǐng)域）與行政問題（留給公務(wù)員處理）是嚴(yán)格分離的；（3）行政被認(rèn)為是匿名的、中立的，也就是說任何決策或政策都與個(gè)人無關(guān)，它們只能以部長的名義來執(zhí)行；從政黨政治的意義上講，行政也是無黨派的，可以為任何政治領(lǐng)導(dǎo)人提供相同的服務(wù)。

2.6 泰勒與管理

科學(xué)管理

泰勒的理論有兩個(gè)重要觀點(diǎn)：標(biāo)準(zhǔn)化工作，意指發(fā)現(xiàn)“一種最佳工作方式”；實(shí)行廣泛而嚴(yán)密的控制，為維持所有這些標(biāo)準(zhǔn)提供保證。

科學(xué)管理的內(nèi)容包括：（1）決定工作標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間和動作研究；（2）刺激性工資制度，它是對業(yè)已存在的計(jì)件工資制的一種修正；（3）改變職能組織。

科學(xué)管理原理非常符合官僚制理論。行政人員的技能、無所不包的工作手冊的編輯、理論的提高和非人格化都是二者共有的特征。

人際關(guān)系

人際關(guān)系理論關(guān)注的焦點(diǎn)更多的是與工作相關(guān)的社會因素，而不是把工人看作僅僅對金錢作出反應(yīng)的機(jī)器。創(chuàng)始者埃爾頓梅奧發(fā)現(xiàn)，工作群體中的社會因素是管理中最重要的因素。組織內(nèi)外的各種非正式關(guān)系具有相當(dāng)大的重要性。不僅正式的組織圖、職能分工和工作評估制度是重要的，而且工人的情感、價(jià)值、非正式組織規(guī)則和家庭、社會背景也有助于組織績效的提高。

一場持久的爭論

科學(xué)管理原理與人際關(guān)系理論之間存在著一場曠日持久的爭論。他們兩人的目標(biāo)：提高生產(chǎn)力，是相同的。泰勒模式是嚴(yán)格的、官僚制的和等級制的，它適合于鼎盛時(shí)期的傳統(tǒng)行政模式中的公共部門。同樣，公共部門和私營部門都在某種程度上運(yùn)用了人際關(guān)系學(xué)派理論。

公共行政的黃金時(shí)代

從20世紀(jì)20年代前后至70年代早期，公共行政處于它的黃金時(shí)代。似乎公共行政所需要的一切是確立一套“金科玉律”，并嚴(yán)格地遵循他們，由此就可以產(chǎn)生期望的效果。古立克和厄威克提出的一組“POSDCORB”職能是一種變化了的形式。

傳統(tǒng)模式盡管優(yōu)于在其之前的模式，但是，它是僵化的和官僚主義的，且用狹隘的眼光關(guān)注并執(zhí)迷于結(jié)構(gòu)與程序。盡管傳統(tǒng)模式曾是長期運(yùn)用的有效模式，但是它的時(shí)代已經(jīng)過去了。

2.7 傳統(tǒng)模式存在的問題

官僚制組織就控制而言可能是頗為理想的組織形式，但在管理方面卻不一定如此；它保證了確定性，但行動起來常常顯得遲鈍；工作可能是標(biāo)準(zhǔn)化的，但卻是以犧牲創(chuàng)性為代價(jià)。而且，在確保真正的責(zé)任方面，政治控制模式也總是問題重重。

政治控制的問題

政治與行政是不可能分離的，無論從客觀上還是主觀上講，行政體系的屬性都會影響到政治體系的政策產(chǎn)出。傳統(tǒng)的行政模式完全無法反映出現(xiàn)代公共部門所承擔(dān)的廣泛的、管理的以及制定政策的角色。它早就了一種消極的控制形式，不是致力于提供積極性激勵以提高效率，而是致力于避免犯一些尷尬的錯(cuò)誤。

“最佳工作方式”的問題

傳統(tǒng)的模式假定，行政管理存在一種“最佳工作方式”；潛在的思想是，通過官僚制理論和科學(xué)管理原理可以發(fā)現(xiàn)一種解決既定問題的“最佳工作方式”。按照泰勒的思想，檢查所有的工作步驟、測量最高效率，最重要的是，把這種方法確定為一套程序，從而確定一種最佳工作方式。從概念上看，行政人員無須為其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，“最佳工作方式”的考量容許他們一起逃避責(zé)任。

公共管理并假定不存在任何實(shí)現(xiàn)結(jié)果的最佳工作方式，從抽象意義上講，管理者被課以責(zé)任而沒有被告知如何實(shí)現(xiàn)結(jié)果，管理者的角色之一就是決定采取何種工作方式，然后為即將到來的結(jié)果承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

官僚制的問題

官僚制鼓勵行政人員規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而非主動承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，浪費(fèi)稀缺資源而非有效地利用。官僚制因其制造惰性、缺乏進(jìn)取精神、繁文縟節(jié)、中庸和無效率而遭到批判，這些缺陷被認(rèn)為是公共部門所特有的頑癥。官僚制理論存在兩個(gè)特殊的問題，它們是：（1）官僚和民主之間的關(guān)系存在問題；（2）正式的官僚制再也不能被認(rèn)為是一種特別有效的組織形式。

1.由于官僚制的正式理性、不透明、僵化和等級制，似乎使其不可避免地與民主發(fā)生沖突。韋伯強(qiáng)調(diào)，任何官僚制組織都致力于通過對其知識和意圖的保密來增強(qiáng)專業(yè)上的優(yōu)勢，而職業(yè)秘密這一概念是官僚制的獨(dú)特發(fā)明。只要官僚制的控制變得無所不包，就會產(chǎn)生對權(quán)力的妄想，這種妄想會遮避理性的取向。官僚制存在一個(gè)不受適當(dāng)?shù)呢?zé)任機(jī)制約束的普遍問題。

2.人們不再認(rèn)為官僚制特別有效的主要原因有兩點(diǎn)。首先，對韋伯的官僚制原則總是存在一些極端的解釋，這使得官僚制的僵化、形式主義較韋伯所設(shè)想的有過之而無不及，但其精英主義的特征又遠(yuǎn)不能達(dá)到韋伯設(shè)想的程度，這就導(dǎo)致了該體系效率的降低。終生雇用制原則意味著在實(shí)踐中不可能解雇任何人，而不管其是否稱職。資歷原則也非常普遍，職務(wù)升遷可以單純地由服務(wù)年限的長短來決定。其次，與更具彈性的管理形式相比，正式的官僚制在任何意義上都不再有特別高的效率與效能。嚴(yán)格的等級制結(jié)構(gòu)造成成本與收益相抵，而且還可能窒息組織的創(chuàng)造性與創(chuàng)新性。

第二篇：行政管理專業(yè)書目(公共行政、公共管理經(jīng)典著作類)

法律與行政學(xué)院行政管理專業(yè)推薦閱讀書目(公共行政、公共管理經(jīng)典著作類)

推薦人：楊志偉

1.沈榮華、魏剛主編：《公共行政學(xué)世界百年經(jīng)典原著導(dǎo)讀》，天津大學(xué)出版社2009年版。2.毛壽龍主編：《西方公共行政學(xué)名著提要》，江西人民出版社2006版。3.弗雷德里克森：《公共行政的精神》，中國人民大學(xué)出版社2013年版 4.登哈特：《公共組織理論》，中國人民大學(xué)出版社2011年版。

5.福克斯、米勒：《后現(xiàn)代公共行政：話語指向》，中國人民大學(xué)出版社2013年版。6.麥克斯懷特：《公共行政的合法性——一種話語分析》，中國人民大學(xué)出版社2002年版。7.奧斯特羅姆：《美國公共行政的思想危機(jī)》，上海三聯(lián)書店1999年版。

8.奧斯特羅姆《公共事物的治理之道——集體行動制度的演講》，上海譯文出版社2012年版。9.唐斯：《官僚制內(nèi)幕》，中國人民大學(xué)出版社2006年版。

10.奧斯本：《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略 》，中國人民大學(xué)出版社2002年版 11.萊恩：《新公共管理》，中國青年出版社2004年版。

12.奧斯本、蓋布勒：《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門》，上海人民出版社1991年版。13.薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》，中國人民大學(xué)出版社2002年版本。14.登哈特：《新公共服務(wù)——服務(wù)，而不是掌舵》，中國人民大學(xué)出版社2010年版。15.歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論（第三版）》，中國人民大學(xué)出版社2007年版。

16.奧斯本：《無縫隙政府：公共部門再造指南（中文修訂版）》，中國人民大學(xué)出版社2013年版。17.蓋拉特：《非營利組織管理》，中國人民大學(xué)出版社2013年版。

18.羅森布魯姆：《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑（第五版）》，中國人民大學(xué)出版社2002年版。

19.奧斯特羅姆：《美國公共行政的思想危機(jī)》，上海三聯(lián)書店1999年版。

20.E·奧斯特羅姆《公共事物的治理之道——集體行動制度的演講》，上海譯文出版社2012年版。21.托馬斯：《公共決策中的公民參與》，中國人民大學(xué)出版社2013年版。22.彼得斯：《政府未來的治理模式》，中國人民大學(xué)出版社2001年版。23.羅西瑙：《沒有政府的治理》，江西人民出版社2001版。

閱讀建議：閱讀習(xí)慣將會擴(kuò)展你的思維空間。以上推薦書目建議精讀，學(xué)校圖書館以及學(xué)院資料室都有館藏，建議分兩年閱讀，可以按照先后順序來閱讀，也可以按照你的興趣選擇性優(yōu)先閱讀。

2014年10月

第三篇：大學(xué) 行政管理 考研 筆記 政治學(xué)原理 第四章

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第四章

民主與法治

第一節(jié)

民主制的發(fā)展與實(shí)踐

民主制的定義

1、demo是誰

2、何種權(quán)力，如何行使

作為意識形態(tài)的民主理念的演變。民主理念影響的發(fā)展過程。民主理念在當(dāng)今世界上的支配地位。

民主實(shí)踐的發(fā)展過程：

雅典的實(shí)踐。

代議制民主的出現(xiàn)。

代議制民主即現(xiàn)代民主的基本特征：主權(quán)在民，人民通過定期的選舉選出代表來行使自己的主權(quán)權(quán)力，代表對人民/選民負(fù)責(zé)。人民對代表行使權(quán)力時(shí)的行動進(jìn)行全程的監(jiān)控，如不滿意可以隨時(shí)撤換。在若干重大關(guān)鍵問題上人民可以直接做出決定。

選舉制與代表制：在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，選舉與代表并沒有直接的連帶關(guān)系，代表及被代表者之間不存在利益關(guān)系甚或是委托責(zé)任關(guān)系?，F(xiàn)代的代表制則是代議制民主的責(zé)任代表制，代表所要關(guān)懷的是被代表者的利益，要對后者負(fù)責(zé)。

選舉制發(fā)展的歷程。

代議制民主的運(yùn)行原則：多數(shù)原則。

代議制民主的另一特征（或是法治的特征）：國家最高政治權(quán)力的定期、和平的更迭（與經(jīng)典共和制的重合）。

民主制與共和制的聯(lián)系與區(qū)別。共和制的基本特征：

1、執(zhí)政人數(shù)為復(fù)數(shù)；

2、執(zhí)政者由選舉產(chǎn)生；

3、執(zhí)政者的任期有限制。

James Madison《聯(lián)邦黨人文集·第63篇》：美國政府的真正特征或區(qū)別于古代共和國的地方便“在于它完全排除作為集體身份存在的人民，絲毫不讓它染指”政府。所以美國所擁有的完全不是民主，而是一個(gè)共和國—一個(gè)擁有代表體制的政府。）

民主概念在中國的傳入。

當(dāng)代主要民主制/法治國家的不同實(shí)踐及共同特征。

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第二節(jié)

民主與法治的關(guān)系

一個(gè)國家治理得好，可以有各種原因，而其中相當(dāng)重要的一點(diǎn)便是它是否實(shí)行了法治。Kelsen：現(xiàn)在西方的民主毋寧更是法治；現(xiàn)在西方的自由毋寧更是權(quán)利。

民主和法治是有區(qū)別的。一個(gè)法治國家可以是非民主的國家，如羅馬，如新加坡。一個(gè)民主國家可以是非法治型的國家，如雅典，如大革命時(shí)的法國。

法治的歷史起源于羅馬（對公民自由的尊重），發(fā)展于西歐的中世紀(jì)封建社會（基督教義及力量的相形不下），定型于英法革命及北美獨(dú)立戰(zhàn)爭（理性化）。它的基本理念是：每個(gè)人都是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，都有自己的不容侵犯的自然權(quán)利（或進(jìn)一步：每個(gè)人都是天生平等的）。公共權(quán)力應(yīng)當(dāng)尊重及保護(hù)這些權(quán)利，公共權(quán)力的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)受到限制。

法治國家自然應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的、成體系的法律，但一個(gè)gouvenment by law還不是一個(gè) gouvenment of law。

法治與法制的聯(lián)系與區(qū)別。核心區(qū)別在于以下兩點(diǎn)：

1、對立法者權(quán)力的限制問題；

2、國家與社會生活中的自由度的問題。

法治的前提是國家里沒有一個(gè)最高的權(quán)威和力量，只有作為妥協(xié)的法律是最高的權(quán)威。所以中國的法家思想還不是真正的法治思想。這也是民主與法治的根本區(qū)別：在民主中有一個(gè)最高權(quán)威：公意或多數(shù)，而公意是可以隨時(shí)變化的。在法治中沒有最高權(quán)威，如果有只是法律，法律是非人性化的，相對固定的。從這個(gè)意義上講，民主仍然是一種人治，而人治自然有其根本的缺點(diǎn)。

法治的基本訴求是：在國家的政治生活及社會生活中制定固定的、執(zhí)政者不能侵犯的游戲規(guī)則，保護(hù)所有公民的權(quán)利和自由，對執(zhí)政者加以限制，不給他留下太多的自由行動空間（每個(gè)人都可以預(yù)期自己活動的后果）。在政治中，法治的最大優(yōu)點(diǎn)是限制了統(tǒng)治者的權(quán)力，規(guī)范了國家的政治生活，限制了公共權(quán)力的活動范圍，保衛(wèi)了公民的安全與自由。

我們只須冷靜地分析一下，便不難看出，所有治理得好的國家都是法治國家而未必是民主國家。我們所欣賞的政治未必是民主政治而是法治。

當(dāng)然，民主與法治的區(qū)別不等于它們的必然對立。相反，現(xiàn)代民主制可能是最易與法治原則融合的制度：因?yàn)槎紡?qiáng)調(diào)了人的基本權(quán)利、人與人之間的平等。可以說，在不同于封建社會的現(xiàn)代社會中，民主化可能是實(shí)現(xiàn)法治的先決條件。反過來講，法治也用程序保障了民主制的正常運(yùn)行。在事實(shí)上我們也看到了這種融合所帶來的巨大好處。

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第四篇：大學(xué) 行政管理 考研 筆記 政治學(xué)原理 第三章

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第三章

政治體制

在20世紀(jì)之前，對政治體制的研究一直是西方政治學(xué)的主要內(nèi)容。

進(jìn)入20世紀(jì)后，我們看到了政治學(xué)研究的其他領(lǐng)域、其他可能，如政治與社會的關(guān)系，如行為主義，如結(jié)構(gòu)—功能主義等等。但政體問題仍然是政治學(xué)尤其是政治哲學(xué)研究的一個(gè)關(guān)鍵所在。

在歷史上或在現(xiàn)實(shí)生活中，我們能夠見到的政體形式是多種多樣的，可以是專制，也可以是民主；可以是君主國，也可以是共和國；可以是有限國家，也可以是極權(quán)國家。那么如何對其進(jìn)行分類？

對政體的分類有兩種可能的方法：

馬克思主義者是按照生產(chǎn)方式進(jìn)行分類的：原始共產(chǎn)主義、奴隸社會、封建社會、資本主義社會、社會主義或共產(chǎn)主義社會（還有所謂的亞細(xì)亞生產(chǎn)方式）。

另一種分類法的歷史更為悠久，接受的人也更多，即按統(tǒng)治者的人數(shù)來分類。在布丹之前，人們一般只談?wù)w問題。布丹發(fā)明了主權(quán)的概念，從而使得國體與政體的區(qū)分成為可能。

（國體：一國主權(quán)的歸屬形式，政體：一國主權(quán)的運(yùn)用形式。）國體和政體可以重合，也可以互相矛盾。

最早對政體進(jìn)行分類的是古希臘的大師們，如柏拉圖或亞里士多德，而其中亞里士多德的分類最為經(jīng)典，一直到現(xiàn)在仍然是政體分類法的基石。

他認(rèn)為，政體形式總的來講可以分為兩大類：正常的與蛻化變異的，或正義的與非正義的。其分水嶺是：前者的統(tǒng)治者以社會成員的普遍利益作為自己行動的依歸，而后者的統(tǒng)治者只為自己謀取利益。

在此前提下，人間的政體形式有三大種可能：一個(gè)人執(zhí)政，一部分人執(zhí)政，全體執(zhí)政或大多數(shù)人執(zhí)政。

一人執(zhí)政的正常政體是君主制（monarchie），非正常形式是暴君制（tyranie）； 一部分人執(zhí)政的正常政體是貴族制（aristocracie），非正常形式是寡頭制（oligarchie）； 大多數(shù)人執(zhí)政的正常形式是共和制（république定義）或溫和民主制，非正常形式是民主制（démocratie）或極端民主制。

亞里士多德的分類法影響了以后的大多數(shù)政治學(xué)家。孟德斯鳩在此基礎(chǔ)上做了一點(diǎn)修正：共和制的兩種形式：民主制或貴族制。

君主制的不同可能：暴君專制，或官僚政治，或虛君共和。

貴族制的不同可能：血統(tǒng)貴族，才干貴族—精英政治。

民主制的不同可能：直接制民主，半直接制民主，代議制民主，參與制民主，公民投票制民主，多元民主。

代議制民主可分為議會制與總統(tǒng)制兩大類。

議會制政體的要義是有一個(gè)不負(fù)責(zé)任的國家元首，政府行使行政權(quán)，它向議會負(fù)責(zé)，受議會監(jiān)督，議會可以對政府提出不信任案，政府反過來也有解散議會的權(quán)力。

議會制政體又可分為議會主導(dǎo)型（第三、第四共和國時(shí)的法國，93年前的意大利）的和政府主導(dǎo)型的（英、德、瑞典）。后者的共同特點(diǎn)是：對政府不信任案的條件限制，政府主導(dǎo)制訂議會日程，議會會期的限制等。造成政府主導(dǎo)的原因：

1、技術(shù)的，國家事務(wù)日益專業(yè)化，緊迫化。

2、政治的，即政黨的出現(xiàn)，多數(shù)黨現(xiàn)象的出現(xiàn)。

總統(tǒng)制政體的典型代表是美國。在總統(tǒng)制政體中，分權(quán)因素大于制衡因素，行政權(quán)、立50萬份，各大高?？佳姓骖}、筆記，請加QQ:1900556400 50萬份，各大高?？佳姓骖}、筆記，請加QQ:1900556400 法權(quán)、司法權(quán)相互獨(dú)立，雖仍在互相制約，但相對于議會制政體，其制約手段不那么有力。

政體的分類也可以有另外的標(biāo)準(zhǔn)：法制的、合法的與不依法的（始作俑者：柏拉圖）。前者包括了所有的立憲政體，而不論其形式如何，只要政權(quán)的組織特別是運(yùn)用是依法進(jìn)行的。而后者顯然也可以包括所有的政體形式，只要它不依法行事——民主和依法行事是不同的概念。

政體又可分為有限權(quán)力國家和極權(quán)國家。

還要注意到，典型政體是不多見的。而且在典型政體之外，還會有不同的次極政體。一個(gè)政體也可以有不同的實(shí)踐，如南美的民主外表，寡頭實(shí)踐。

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第五篇：武漢大學(xué)行政管理專業(yè)考研經(jīng)驗(yàn)分享

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2013武漢大學(xué)行政管理專業(yè)考研經(jīng)驗(yàn)分享

考研對我來說已經(jīng)成為了回憶，在人生僅有的一次經(jīng)歷中，我很幸運(yùn)的沒有失敗。為了讓更多的考研學(xué)子走上成功的道路，在此我樂意將我的考研經(jīng)驗(yàn)與大家分享，大家如果能從中找到一些對自己的啟示，將是對我莫大的鼓勵。

首先從決定考研談起。考研并不是大學(xué)的唯一出路，除了考研之外，出國，工作，考公務(wù)員等都是很好的出路，根據(jù)我的了解，不少人考研很大程度上是跟潮流，或者逃避工作。因此在考研前每個(gè)人都應(yīng)該慎重考慮自己為什么要選擇考研。考研的過程對于準(zhǔn)備考研的人來說是相當(dāng)漫長的，如果缺乏精神上的動力，一旦疲憊或者遇到其他的一些困難，很容易沮喪，出現(xiàn)情緒上的問題，甚至喪失信心，從而嚴(yán)重影響考研的復(fù)習(xí)。只有在心理上對考研有了充分的準(zhǔn)備，才能夠產(chǎn)生持之以恒的動力。

本科我學(xué)的是行政管理，之所以選擇武大，是因?yàn)槲蚁矚g珞珈山還有滿校園的櫻花。由于沒有指定參考書目，這對跨校的考生來說難度又加大了。所以我找了一些以前指定過的書目：《公共部門決策理論與方法》（第二版）胡象明 高等教育出版社；《21世紀(jì)國家公務(wù)員制度》李和中 武漢大學(xué)出版社；《西方行政學(xué)說史》（修訂版）丁煌 武漢大學(xué)出版社；《公共管理學(xué)》陳振明 中國人民大學(xué)出版社；《公共管理學(xué)》（第二版）黎民 高等教育出版社；《武漢大學(xué)859綜合知識考研復(fù)習(xí)精編》（含真題與答案）；《武漢大學(xué)644公共管理學(xué)考研復(fù)習(xí)精編》（含真題與答案）。資料準(zhǔn)備充足之后就開始了全面的復(fù)習(xí)，首先看一遍課本，說實(shí)話，看完一遍之后真的是摸不清楚哪里才是考試的重點(diǎn)，幸好接下來又看了那兩本精編，才使得復(fù)習(xí)漸漸的有了頭緒。第二遍的時(shí)候結(jié)合精編和課本，重點(diǎn)啃易考點(diǎn)和難點(diǎn)。最后一輪就是做真題，查缺補(bǔ)漏。

那個(gè)時(shí)候，每天就是宿舍、食堂、圖書館，壓力很大，有的時(shí)候甚至不知道該怎樣放松一下自己的神經(jīng)，幸好有幾個(gè)一起考研的朋友一直陪在身邊，他們一直的鼓勵和支持我才能走到今天，真心感謝他們。所以，我建議學(xué)弟學(xué)妹們在考研的時(shí)候最好能找到幾個(gè)志同道合的朋友，相互支持，相互加油打氣。

關(guān)于英語的復(fù)習(xí)，考研的要求比六級高的多，詞匯是最重要的，而且要貫穿始終，每天都要不斷地重復(fù)和記憶以免前面背后面忘的情形發(fā)生;對于英語基礎(chǔ)一般的同學(xué)而言，把所有的大綱詞匯都記住是不太現(xiàn)實(shí)的，能記到九成差不多就足夠了，但至少也得八成，因?yàn)樵~匯才是閱讀寫作的基石;然后是閱讀理解，這也不是能一蹴而就的，需要不斷地練習(xí)，我當(dāng)時(shí)做的事人大版的閱讀200篇，每天都會做上4-5篇；英文作文多年來的題型相對比較單調(diào)，因此可以考慮在考前背一些作文模板，這樣一般可以解決作文一半的字?jǐn)?shù)，而且文章框架很好，容易得高分;其他諸如詞匯題等不是主要的關(guān)注目標(biāo)。如果覺得自己英語基礎(chǔ)實(shí)在差，而且缺乏學(xué)習(xí)主動性的時(shí)候，可以報(bào)一個(gè)輔導(dǎo)班，是自己的情況而定。

關(guān)于政治，對文科的學(xué)生來說，一般不太難，在9月份之后復(fù)習(xí)都來得及，但是對于基礎(chǔ)較差的理工科學(xué)生，我還是建議復(fù)習(xí)的時(shí)間開始的早一些為好，這樣有回旋的余地。但不管怎樣，10月份之后的政治，一定要多關(guān)注一些熱點(diǎn)了，不要等最后一股腦全都那來背，那個(gè)時(shí)候大腦已經(jīng)很累了，根本記不了那么多。政治也不是單純的死記硬背，政治的整個(gè)準(zhǔn)備過程中都沒有背過那些條條框框的東西，而是“熟記”，推薦熟記20天20題的所有內(nèi)容。當(dāng)然除了看、記之外，做題也是不能少的，陳先奎的政治1000題、任汝芬的序列等都可以拿來做，考試時(shí)的答題技巧也很重要，因?yàn)檎蔚闹饔^題很多，答題技巧可以參考很多政治

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輔導(dǎo)班所介紹的。

我的經(jīng)驗(yàn)就這些，希望對大家的考研復(fù)習(xí)會有幫助，最后，希望你們都能考出一個(gè)好成績。