第一篇：后改革時(shí)代的中國(guó)技術(shù)官僚

后改革時(shí)代的中國(guó)技術(shù)官僚

2007-08-02 中國(guó)的特殊改革模式雖然賦予了技術(shù)官僚精英以特殊的重要性,但也讓他們擔(dān)當(dāng)了本不屬于他們的額外使命。

在最后一次復(fù)出之后,鄧小平曾用他一貫的通俗風(fēng)格道出一句名言:好的制度能使壞人變好,壞的制度能使好人變壞。作為一位閱盡歷史風(fēng)云的老資格政治家,鄧在這里想強(qiáng)調(diào)的是,制度對(duì)于人的決定性作用。乖戾的是,真實(shí)世界的制度從來就不處于非黑即白、非好即壞的兩極狀態(tài)。通常的情況是,我們置身的歷史往往處于某種中間狀態(tài),它們要么處在壞制度向好制度的轉(zhuǎn)型之中,要么處于好制度向壞制度的衰變之中。這就是說,我們真正置身的歷史往往處于那種不斷轉(zhuǎn)型的變遷狀態(tài)。在這種歷史情境之中,杰出人物對(duì)歷史的型塑力量就變得相當(dāng)醒目。所謂英雄創(chuàng)造歷史,意指的就是人在創(chuàng)設(shè)新制度方面的巨大能動(dòng)作用。

無疑,目下的中國(guó)就正好處于這種捉摸不定的變化狀態(tài)。自1978年始,中國(guó)的制度轉(zhuǎn)型凡27年仍未竟全功,而在一些重要領(lǐng)域,無論大眾還是精英,甚至處于空前迷茫的狀態(tài)。在這個(gè)時(shí)候,杰出人物的作為就顯得尤其關(guān)鍵。行百里半九十,后面的“十里”往往是領(lǐng)袖者在關(guān)鍵時(shí)刻憑借超常的意志和洞見所達(dá)成。

在中國(guó)改革開放的晚期,一批優(yōu)秀的技術(shù)官僚漸次崛起,成為中國(guó)政治中一個(gè)引人矚目的現(xiàn)象。這批人大都學(xué)歷完整,通曉專業(yè),歷練豐富。他們或者有深厚的學(xué)術(shù)背景,如謝平、易剛者,或者有完整的基

層和部門歷練,如李榮融者,而其中最為扎眼的如周小川、郭樹清等人更是集多種優(yōu)勢(shì)于一身,成為中國(guó)新一代技術(shù)官僚的指標(biāo)性人物。受改革開放之惠,中國(guó)新一代的技術(shù)官僚群體,不僅受到了良好的教育,具有寬廣的全球視野,而且親身參與改革實(shí)踐,積累了豐富的行政經(jīng)驗(yàn),有幸運(yùn)者更是行走樞機(jī),與聞重大的決策過程。所有這一切,都使這批技術(shù)官僚精英成為后改革時(shí)代掌舵中國(guó)宏觀管理部門的一時(shí)之選。在這個(gè)意義上,中國(guó)已經(jīng)逐漸上位的新一代技術(shù)官僚群體,是中國(guó)在后改革時(shí)代應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)時(shí)可資憑借的一筆寶貴資源。發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化歷史表明,在從傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)的過程中大多會(huì)經(jīng)歷一段威權(quán)政治時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期,由于意識(shí)形態(tài)力量的消解,以理性和專業(yè)知識(shí)為特點(diǎn)的技術(shù)官僚總是會(huì)扮演極其重要的角色。這不惟是技術(shù)官僚的專業(yè)知識(shí)能夠適應(yīng)日趨復(fù)雜的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)問題,更是因?yàn)榧夹g(shù)官僚的這種能力能夠部分屏蔽和緩解社會(huì)動(dòng)員和政治參與沖動(dòng)。在很多人看來,正是轉(zhuǎn)軌時(shí)期的這種社會(huì)動(dòng)員和政治參與,經(jīng)常是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的主要原因。所謂“行政吸納政治”,實(shí)際上暗含的正是技術(shù)官僚這種對(duì)政治參與的抑制作用。技術(shù)官僚不僅能夠在轉(zhuǎn)軌時(shí)期為威權(quán)政治提供較為理性的治理基礎(chǔ),也能夠在這個(gè)基礎(chǔ)上為威權(quán)治理提供某種合法性替代。

在后改革時(shí)代的中國(guó),由于所有的壓力都集中在行政系統(tǒng)之中,技術(shù)官僚的這種功能正變得越來越突出。而隨著中國(guó)改革矛盾的進(jìn)一步暴露,他們的這種功能可能還會(huì)變得越來越突出。更加直白一點(diǎn)說就是,在后改革時(shí)代的中國(guó),技術(shù)官僚不僅要解決分內(nèi)的專業(yè)技術(shù)問

題,還要擔(dān)當(dāng)起利益整合、意見表達(dá)的責(zé)任。而后一種明顯屬于政治家的功能,顯然不是技術(shù)官僚之所長(zhǎng)。由此我們也可以看出,中國(guó)的特殊改革模式雖然賦予了技術(shù)官僚精英以特殊的重要性,但也讓他們擔(dān)當(dāng)了本不屬于他們的額外使命。這可能正是中國(guó)技術(shù)官僚精英們的困境所在。這種困境在國(guó)有銀行改革的最新一次爭(zhēng)論中凸現(xiàn)得格外明顯。

在經(jīng)過數(shù)次大規(guī)模注資之后,中國(guó)最新一次銀行改革引起了廣泛的“賤賣”爭(zhēng)議。在這個(gè)過程中,作為改革主要設(shè)計(jì)者的技術(shù)官僚們備受壓力。從邏輯上說,在中國(guó)目前的體制條件和文化環(huán)境中,引進(jìn)海外戰(zhàn)略投資者不失為改造中國(guó)國(guó)有銀行系統(tǒng)的一種較優(yōu)路徑。就此而論,技術(shù)官僚們的自我辯護(hù)是可以成立的。但問題在于,反對(duì)者所質(zhì)疑的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅僅是“是否賤賣”這類技術(shù)性細(xì)節(jié),而是這次改革的程序正義、透明程度等更加實(shí)質(zhì)性的問題。在國(guó)有銀行耗費(fèi)了大量納稅人的金錢之后,在中國(guó)改革本身都已經(jīng)備受爭(zhēng)議的今天,反對(duì)者的觀點(diǎn)無疑是相當(dāng)具有威懾力的。很顯然,反對(duì)者與技術(shù)官僚所爭(zhēng)論的并不是同一個(gè)問題,但這又是作為改革主事的技術(shù)官僚們不得不回答的問題。這種悖論,可能正是中國(guó)技術(shù)官僚們身在瓊樓但卻處境脆弱的詭異之處。

就性格和稟賦而言,技術(shù)官僚的長(zhǎng)項(xiàng)在于:在給定的體制約束和給定的社會(huì)環(huán)境之下用最理性的方式提出最優(yōu)的問題解決方案。不幸的是,技術(shù)官僚的理性代替不了體制的理性,而對(duì)一個(gè)惡化的改革生態(tài)環(huán)境更是力不從心。這或許就是阻礙中國(guó)這一批頂尖技術(shù)官僚們一

展長(zhǎng)才的困局。顯然,技術(shù)官僚的優(yōu)秀與他們的歷史位置之間存在著某種錯(cuò)位。

不過,中國(guó)新一代技術(shù)官僚既然被歷史推到這樣一個(gè)關(guān)鍵位置,那么,我們就有充分的理由期待他們肩負(fù)起不期而至的英雄使命,在歷史的圍城面前展現(xiàn)勇氣,飛躍中國(guó)改革的最后一公里。

第二篇：時(shí)代中國(guó)中國(guó)時(shí)代修改版

時(shí)代中國(guó)中國(guó)時(shí)代

以1978年為坐標(biāo)點(diǎn),向前三年,有一個(gè)叫做比爾·蓋茨的美國(guó)青年從哈佛退學(xué),創(chuàng)辦了一家叫做微軟的公司。向后三年，IBM推出了全球第一臺(tái)個(gè)人電腦。在當(dāng)時(shí)，沒有人能充分地預(yù)料到，這兩件事會(huì)給世界帶來什么樣的變化，又將會(huì)與中國(guó)發(fā)生什么樣的關(guān)聯(lián)。世界在全球化，中國(guó)在改革開放，30 年間，這二者邂逅相逢了。有的時(shí)候我們不得不感嘆歷史的這種玄妙。那么，世界變化的軌跡和中國(guó)改革開放的軌跡，到底在哪一個(gè)點(diǎn)上相遇，他們又是如何影響彼此的命運(yùn)呢？請(qǐng)跟隨著我的視線一起來看看今天的中國(guó)——時(shí)代中國(guó)中國(guó)時(shí)代。

2008年冬季的一天，上海大劇院宴會(huì)廳，時(shí)裝模特正在展示皮爾·卡丹09年的春夏新裝。30年前的冬天，正是法國(guó)人皮爾·卡丹，成為第一個(gè)來到中國(guó)的世界級(jí)服裝大師，也是把西方的時(shí)裝表演帶到中國(guó)的第一人。今天，這樣的表演屢見不鮮，但當(dāng)時(shí)，從沒聽說過還有“時(shí)裝設(shè)計(jì)師” 這一概念的人們，這樣描述皮爾·卡丹的到來：“一位法國(guó)裁縫來了”。

這是一張著名的照片：皮爾·卡丹漫步在1978年的長(zhǎng)安街上，他穿著大衣，手插在衣兜里，面帶微笑，從容地接受著來自四面八方的注目禮，長(zhǎng)安街，仿佛是他的T形臺(tái)。70年代的中國(guó)街頭，是一片藍(lán)、白、灰的海洋，西方人形容它象“藍(lán)螞蟻”。在這樣的背景下，皮爾·卡丹時(shí)裝給人們帶來的震撼可想而知。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)與世界，差異巨大的，還絕不僅僅是人們的著裝。多

年來，中國(guó)處于全面封閉的狀態(tài)，和世界似乎是處在兩個(gè)完全不相交的平行時(shí)空中。隔絕多年以后，兩個(gè)世界的人們終于有機(jī)會(huì)面對(duì)面互相打量。他們?cè)跒閷?duì)方的模樣感到驚訝的同時(shí)，也在對(duì)方的眼睛里看到了自己的身影。于是這兩個(gè)時(shí)空之間終于出現(xiàn)了通道，但率先踏上通道的每一個(gè)人，心情都近乎于探險(xiǎn)。

很多外國(guó)人以為中國(guó)百姓還生活在水深火熱之中，但當(dāng)他們來到中國(guó)后，感受最深的是中國(guó)人民生活水平的提升、中國(guó)人的安居樂業(yè)、中國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展。他們對(duì)中國(guó)和中國(guó)人的印象，不僅來自于硬件，還來自于軟件，來自人性化的體驗(yàn)。

這一切都應(yīng)該歸功于中國(guó)的改革開放政策。回顧改革三十年的歷程，中國(guó)最大的進(jìn)步在于，大多數(shù)人的價(jià)值觀上發(fā)生了一項(xiàng)巨大而深刻的變化，并正在達(dá)成共識(shí)。這就是：從以威嚴(yán)的“國(guó)家利益”、“集體利益”至上為基礎(chǔ)的“犧牲論”、“代價(jià)論”，轉(zhuǎn)變到承認(rèn)并尊重每一個(gè)國(guó)民的權(quán)利，即從“以國(guó)為本”到“以人為本”。用溫總理的話表述，“公平正義就是社會(huì)主義國(guó)家制度的首要價(jià)值”，“公平正義就是要尊重每一個(gè)人，維護(hù)每一個(gè)人的合法權(quán)益，在自由平等的條件下，為每一個(gè)人創(chuàng)造全面發(fā)展的機(jī)會(huì)?！?/p>

從實(shí)踐的層面講：就農(nóng)民而言，以廣東省農(nóng)民維權(quán)為例，廣東省推出了關(guān)于征地的三條硬杠杠，包括必須先簽協(xié)議、按浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的最高限補(bǔ)償，補(bǔ)償不到位不許動(dòng)工；就工人而言，承認(rèn)工會(huì)的主要職責(zé)是為職工維權(quán)，推廣勞資協(xié)商；就市民而言，以重慶“最牛釘子戶”為例，私人的物權(quán)得到公權(quán)的尊重。這都是些令人振奮的先例，可視

為制度與文化達(dá)成重大轉(zhuǎn)變的里程碑。

從經(jīng)濟(jì)制度上來看，我們得到了利益：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。不妨把改革前的中國(guó)看成一個(gè)內(nèi)部實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的超級(jí)國(guó)家公司，但這個(gè)超級(jí)國(guó)家公司組織成本太高，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)失靈，資源配置的效率太低，所以改革的目的是把經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的成本降下來，這也許就是“市場(chǎng)化改革”戰(zhàn)略的由來。中國(guó)改革，通過重新界定權(quán)利、激活市場(chǎng)合約、確立市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)機(jī)制，就是這么三個(gè)要點(diǎn)，把傳統(tǒng)社會(huì)主義的超級(jí)國(guó)家公司模式，從根本上改變了。這個(gè)改革過程，社會(huì)沒有發(fā)生大的震蕩，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)不但是連續(xù)的，而且在連續(xù)中保持了高增長(zhǎng)。

從法律進(jìn)程來看，我們得到了正義：從人治社會(huì)到法治社會(huì)。改革開放之前，中國(guó)法治進(jìn)程經(jīng)歷了法律實(shí)用主義和法律虛無主義兩個(gè)階段，在這兩個(gè)階段，以人民的名義、以革命的名義、以國(guó)家名義，都可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)力凌駕于法律之上，實(shí)際就是人治。改革開放以來，我們經(jīng)歷了很長(zhǎng)一段時(shí)間的法律經(jīng)驗(yàn)主義。摸著石頭過河，成為一個(gè)時(shí)期內(nèi)法律發(fā)展的最主要指針。

以這一系列理論創(chuàng)新為契機(jī)，改革開放進(jìn)入了一個(gè)全面展開的階段，由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從局部轉(zhuǎn)向全面。形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的格局，政治，法律體制改革逐漸展開，在內(nèi)部建設(shè)的同時(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)了與外部世界的聯(lián)系?？梢哉f，中國(guó)的改革開放，創(chuàng)造了人類文明史上的一個(gè)奇跡，不僅使中國(guó)人民從此走上了富

裕安康，和諧發(fā)展的廣闊道路，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)。

三十年的改革開放史，既是國(guó)家的振興史，也是屬于每個(gè)人的解放史。總有一些人令我們緬懷，總有一些面孔讓我們無法忘卻，是那些能夠在紛擾爭(zhēng)議聲中不計(jì)得失的志士，是堅(jiān)持在改革開放年代里中流擊水的勇士，還有那些奉獻(xiàn)在改革中的實(shí)踐者，思考者和見證者?；蛟S我們今天所舉的事例并不能代表中國(guó)改革開放的全貌，因?yàn)樵诟母镩_放中所發(fā)生的一切，都過于豐富，過于精彩。

改革開放對(duì)我們每個(gè)人來說并不是終點(diǎn)而是一個(gè)新的起點(diǎn)。因此，進(jìn)一步的改革開放，不能夠僅僅是一個(gè)制度的設(shè)計(jì)，還需要一個(gè)理念的設(shè)計(jì)。過去，我們是從時(shí)代看中國(guó)，而今天是中國(guó)的時(shí)代，我們都是炎黃子孫，龍的傳人。中華民族五千年的文明史要我們繼承，我們要用最燦爛的文字填充它那空白的詩篇，我們要讓東方巨龍真正地騰飛在世界之巔！

第三篇：后改革時(shí)代要有新戰(zhàn)略

竹立家：“后改革時(shí)代”要有新戰(zhàn)略

貧富差距問題、“三農(nóng)”問題、腐敗問題、失業(yè)或就業(yè)的問題、社會(huì)信任問題。這五大問題的解決，不能靠零敲碎打、頭疼醫(yī)頭式的改革來實(shí)現(xiàn)，而要通過“社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革”來實(shí)現(xiàn)

十七大以后，隨著世界金融危機(jī)的爆發(fā)及后危機(jī)時(shí)代國(guó)際關(guān)系格局的重新調(diào)整，我國(guó)在未來10年到30年內(nèi)所面臨的國(guó)際環(huán)境會(huì)進(jìn)一步復(fù)雜化，一些國(guó)家必然會(huì)以一種復(fù)雜的心態(tài)看待和解讀中國(guó)的發(fā)展，并不斷制造“麻煩”以牽制中國(guó)的發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)過30年的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)內(nèi)部所面臨的主要矛盾和問題也發(fā)生了根本性的變化，中國(guó)正式步入“后改革時(shí)代”。

“后改革時(shí)代”的“顛覆性危機(jī)”

未來30年，改革的總趨勢(shì)是由著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)到構(gòu)建和諧社會(huì)的轉(zhuǎn)變。國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境的新變化，為我們做好中國(guó)改革這篇大文章提出了一個(gè)“新命題”，這就是改革必須有“新戰(zhàn)略”，改革規(guī)劃必須有新的“戰(zhàn)略路線圖”，為我國(guó)步入“后改革時(shí)代”做好準(zhǔn)備。從戰(zhàn)略層面講，2010—2020年是中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵10年，是“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”的10年。能否實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，穩(wěn)定過渡到以“社會(huì)治理”為中心的“后改革時(shí)代”，實(shí)現(xiàn)以“社會(huì)發(fā)展”為中心的制度與價(jià)值重構(gòu)，是對(duì)我們民族智慧的考驗(yàn)。

統(tǒng)觀社會(huì)全局，未來10年是中國(guó)改革的重要“機(jī)會(huì)窗口”。因?yàn)橛绊懼袊?guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和我們黨執(zhí)政地位的社會(huì)矛盾和問題已經(jīng)顯現(xiàn)，如果沒有治本之策，不從制度和價(jià)值上思考這些問題，不從“社會(huì)結(jié)構(gòu)性”改革的高度思考這些問題，讓這些矛盾和問題繼續(xù)發(fā)展下去，繼續(xù)積累、重疊乃至發(fā)酵，錯(cuò)過改革時(shí)機(jī)，就很可能釀成重大社會(huì)危機(jī)，延誤中國(guó)發(fā)展?？偟膩碚f，通過對(duì)近些年社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題、各種資料和數(shù)據(jù)的分析，我覺得有五個(gè)重大問題影響社會(huì)和諧，具有釀成“顛覆性危機(jī)”的因素，具有緊迫性和現(xiàn)實(shí)性，我們必須面對(duì)。這五大問題是：貧富差距問題、三農(nóng)問題、腐敗問題、失業(yè)或就業(yè)的問題、社會(huì)信任問題。這些問題的解決，不能靠零敲碎打、頭疼醫(yī)頭式的改革來實(shí)現(xiàn)，而要通過“社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革”來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革是指社會(huì)資源和價(jià)值在社會(huì)公眾之間公平分配的改革，是體制性和

價(jià)值性改革，是有效解決五大社會(huì)問題的基礎(chǔ)性改革，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理的前提，不如此我們就無法前行。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”

要扎實(shí)推進(jìn)“社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”，改革的“戰(zhàn)略路線圖”是必須從體制機(jī)制和社會(huì)主義基本價(jià)值的角度尋求突破口，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)體制機(jī)制改革的四個(gè)重大轉(zhuǎn)變。

一是實(shí)現(xiàn)改革重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)體制改革到政治行政體制改革的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由“計(jì)劃體制”向“市場(chǎng)體制”的體制性轉(zhuǎn)變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)已經(jīng)由“體制性改革”向“技術(shù)性改革”轉(zhuǎn)變。但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政治行政體制改革滯后的矛盾顯現(xiàn)，一個(gè)主要后果是造成社會(huì)管理體制滯后及隨之帶來的社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。因此，未來30年，政治行政體制改革是關(guān)鍵性改革，改革成敗至關(guān)重要，關(guān)系到從制度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值的問題和憲法原則的落實(shí)問題。我認(rèn)為，未來10年，GDP增長(zhǎng)不是第一位的，盡管仍然很重要。而以政治行政體制改革為推動(dòng)力實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)政治和諧與政治民主是第一位的，建立安全有效的、具有凝聚力的公平社會(huì)是第一位的。

二是從現(xiàn)代化到現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代化預(yù)示著不穩(wěn)定性，現(xiàn)代性預(yù)示著穩(wěn)定性。換句話說，未來10年我們必須完成從不穩(wěn)定性狀態(tài)到穩(wěn)定性狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是制度性的，是社會(huì)結(jié)構(gòu)性的。要做到這一點(diǎn)，必須發(fā)展各種“社會(huì)組織”，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)共同治理”?，F(xiàn)代性的一個(gè)主要標(biāo)志是各種“社會(huì)組織”的良好發(fā)育，是實(shí)現(xiàn)由“政府單獨(dú)治理”向“社會(huì)共同治理”的轉(zhuǎn)變。但是我們現(xiàn)在對(duì)“共同治理”的制度準(zhǔn)備、制度支持嚴(yán)重不足，甚至嚴(yán)重缺失或者是嚴(yán)重扭曲，致使“政府治理”戰(zhàn)線過長(zhǎng)，管理難度加大，社會(huì)問題叢生。大家都知道，國(guó)際上有個(gè)說法，人均6000美金是步入中等發(fā)達(dá)國(guó)家的門檻，中國(guó)2010年大約人均是4000美金左右，如果按年均8%的速度增長(zhǎng)，到2015年，中國(guó)人均能達(dá)到6000美金左右，換句話說，中國(guó)可能步入中等發(fā)達(dá)國(guó)家門檻。但是現(xiàn)有的中國(guó)政治行政體制的容納量只能是6000美金，超過6000美金這個(gè)節(jié)點(diǎn)就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定了。人均6000美金對(duì)我們的制度體系是個(gè)考驗(yàn)，如果我們沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和社會(huì)共同治理，一個(gè)可能的結(jié)果是腐敗繼續(xù)成為社會(huì)的毒瘤，社會(huì)的貧富差距繼續(xù)拉大，這是“制度邏輯”的必然結(jié)果。所以政治行政體制必須進(jìn)行較大幅度的改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，以適應(yīng)社會(huì)主義公共生活領(lǐng)域的需要，適應(yīng)社會(huì)民主化的要求。

三是從工業(yè)社會(huì)到城市社會(huì)或者從生產(chǎn)型社會(huì)到消費(fèi)型社會(huì)的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在我國(guó)的城市化是46%左右，如果說按每年1%左右的速度增長(zhǎng)，到2020年，我們城市化率可以達(dá)到55%到60%多，我們現(xiàn)有的政府管理體制根本就不能適應(yīng)城市人口占總?cè)丝?0%這個(gè)現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槿祟愇拿靼l(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，消費(fèi)型和休閑型社會(huì)的形成，城市化的拓展，一個(gè)必然的結(jié)果是社會(huì)主義“公民社會(huì)”的形成。特別是在全球化和信息化時(shí)代，公民社會(huì)的形成就具有文明社會(huì)的一般化或普遍化的特征。我們知道，公民社會(huì)的主要標(biāo)志是公民對(duì)“幸?！焙汀白饑?yán)”的強(qiáng)烈追求，而在任何文明社會(huì)，人的尊嚴(yán)首先表現(xiàn)為“人的基本權(quán)利”，沒有權(quán)利就沒有尊嚴(yán)。而在社會(huì)主義條件下，人民的基本權(quán)利就是我們一直強(qiáng)調(diào)的“五權(quán)”，即：“選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，要平穩(wěn)完成社會(huì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，實(shí)現(xiàn)向公民社會(huì)的平穩(wěn)過渡，在制度安排上真正實(shí)現(xiàn)人民的“五權(quán)”是關(guān)鍵。

四是從權(quán)力社會(huì)向公民社會(huì)的轉(zhuǎn)變。也就是從管理層壟斷性權(quán)力向公民協(xié)商性權(quán)力的轉(zhuǎn)變，從政府治理向社會(huì)共同治理的轉(zhuǎn)變，從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變能不能完成，標(biāo)志著我們社會(huì)主義公民社會(huì)能不能建立，和諧社會(huì)能不能實(shí)現(xiàn)，我們黨的執(zhí)政地位能不能穩(wěn)固。目前，我國(guó)的某些公共機(jī)構(gòu)、公共組織“管理層控制”現(xiàn)象很嚴(yán)重。在這些單位或部門，公共權(quán)力變成了領(lǐng)導(dǎo)者的私人權(quán)力，動(dòng)不動(dòng)以組織的名義胡亂決策化公為私、胡亂用人形成小圈子，單位內(nèi)基本群眾敢怒而不敢言，積累了大量的怨氣和怒氣，促使組織渙散，人心不穩(wěn)，組織文化墮落，政府威信受損。個(gè)別公共機(jī)構(gòu)、公共組織一把手專制，在公共組織形成一個(gè)管理層的小圈子，變公權(quán)為私權(quán)，而且這種狀況還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，這是非常危險(xiǎn)的，必須引起我們的高度警覺。古人云：“治人之道，首在治心”。對(duì)政府的信心，民心向背是關(guān)鍵，而民心向背的基礎(chǔ)是基層公共組織的活動(dòng)狀況。因此，我們不能漠視公共機(jī)構(gòu)“管理層控制”的狀況再繼續(xù)下去了。否則，我們的社會(huì)主義價(jià)值就無法實(shí)現(xiàn)，我們的執(zhí)政地位就會(huì)讓這些敗類給慢慢地葬送掉。

總之，從現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，改革要有“新戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定要有新路徑，發(fā)展要有新模式。而要實(shí)現(xiàn)我們社會(huì)主義的目的和價(jià)值，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。我一直以為，經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，我們基本形成了一個(gè)“新發(fā)展共識(shí)”，這就是中國(guó)未來的發(fā)展模式是建立一個(gè)“民主、民生、公正、和諧”的社會(huì)，這8個(gè)字體現(xiàn)了中國(guó)特色的社會(huì)主義的核心價(jià)值。未來30年的改革，應(yīng)該體現(xiàn)“新發(fā)展共識(shí)”的基本價(jià)值，通過社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革、社會(huì)組織建設(shè)、公民社會(huì)發(fā)展這些基本路徑，著力構(gòu)建一個(gè)和諧、信任、具有強(qiáng)大凝聚力、人民心情舒暢的社會(huì)。（作者為國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任、教授）

《人民論壇》(2010-09-01 第03版)

第四篇：淺析中國(guó)改革

淺析中國(guó)改革

談到改革，我們都知道是國(guó)家發(fā)展的重中之重。社會(huì)主義的改革是社會(huì)主義的自我完善和自我發(fā)展。因此，要解決我國(guó)目前的政治、經(jīng)濟(jì)以及民生問題，我們就必須改革，以謀求社會(huì)更大的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)政治改革的滯后，使得社會(huì)的矛盾日益尖銳起來。社會(huì)的貧富差距逐漸增大，政治腐敗問題日益嚴(yán)重，國(guó)際上也不斷遭到一些國(guó)家的騷擾。因此，十八大之后，國(guó)家便將深化改革提進(jìn)了國(guó)家政治的議事日程。

堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀作為我國(guó)最近今年的發(fā)展的指導(dǎo)思想。解放思想、實(shí)事求是，使我們必須始終堅(jiān)持的發(fā)展原則。

十八大報(bào)告中的一些改革問題分析

【摘要】中共十八大中提到了很多的改革問題，在中國(guó)的世紀(jì)初的十年發(fā)展之中出現(xiàn)了很多的問題。其中有政治、經(jīng)濟(jì)、民生等問題。隨著新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人的上任，國(guó)家將對(duì)一些問題進(jìn)行深層次的改革。筆者通過自身見聞，試圖對(duì)改革問題進(jìn)行一定的分析。

【關(guān)鍵詞】政治改革經(jīng)濟(jì)改革教育改革 十八大

緒論：今年11月份中國(guó)共產(chǎn)黨第18次代表大會(huì)在北京召開，其中提到最多的還是改革問題。筆者根據(jù)自己親身經(jīng)歷以及所見所聞，對(duì)十八大報(bào)告有所見解，略以拙筆記之。

談到改革，我們都知道是國(guó)家發(fā)展的重中之重。社會(huì)主義的改革是社會(huì)主義的自我完善和自我發(fā)展。因此，要解決我國(guó)目前的政治、經(jīng)濟(jì)以及民生問題，我們就必須改革，以謀求社會(huì)更大的發(fā)展。在前任總書記胡錦濤的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了騰飛現(xiàn)象，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到了世界第二的位置。經(jīng)過2008年的世

界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國(guó)依然能夠保持較快的發(fā)展勢(shì)頭，這是非常不錯(cuò)的。但是同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)政治改革的滯后，使得社會(huì)的矛盾日益尖銳起來。社會(huì)的貧富差距逐漸增大，政治腐敗問題日益嚴(yán)重，國(guó)際上也不斷遭到一些國(guó)家的騷擾。因此，十八大之后，國(guó)家便將深化改革提進(jìn)了國(guó)家政治的議事日程。筆者將根據(jù)筆者自身經(jīng)歷以及聽聞，對(duì)十八大前后的教育問題、政治問題以及其他的民生問題提出自己的見解和看法。

堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀作為我國(guó)最近今年的發(fā)展的指導(dǎo)思想。解放思想、實(shí)事求是，使我們必須始終堅(jiān)持的發(fā)展原則。

一、政治改革問題

我國(guó)實(shí)行以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度，中國(guó)共產(chǎn)黨是并且始終是我國(guó)的執(zhí)政黨。隨著社會(huì)的發(fā)展，要更好的領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨也需要不斷的完善自身，發(fā)展自身，使得黨能夠始終保持領(lǐng)導(dǎo)地位。20世紀(jì)末21世紀(jì)初，在江澤民總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)社會(huì)順利進(jìn)入新世紀(jì)。順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，江澤民總書記提出“三個(gè)代表”重要思想。提到需要建設(shè)新型的順應(yīng)時(shí)代的黨?！叭齻€(gè)代表”重要思想建設(shè)性的提出了怎么樣建設(shè)黨，建設(shè)一個(gè)什么黨的思想。對(duì)我國(guó)的中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展提供了一個(gè)發(fā)展方向。

隨著新世紀(jì)的到來，經(jīng)濟(jì)的騰飛造成了大批的黨員干部思想受到腐蝕的現(xiàn)象。在全國(guó)各地出現(xiàn)了各種貪污腐敗的問題。其次，大部分黨員干部在領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)的過程中沒有與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理科學(xué)，使得一些地方的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，出現(xiàn)社會(huì)矛盾日益嚴(yán)重的現(xiàn)象。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的進(jìn)一步的發(fā)展就必須對(duì)這一批領(lǐng)導(dǎo)著我們的社會(huì)主義事業(yè)的共產(chǎn)黨人進(jìn)行一定的改造，使得其能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，做好新一代的領(lǐng)導(dǎo)人。

第一，要加強(qiáng)黨員干部的學(xué)習(xí)力度，使得其能夠?qū)W習(xí)到先進(jìn)的管理制度，能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變化的當(dāng)代社會(huì)中建立起政府的公信力。使得中國(guó)共產(chǎn)黨能夠

真正成為“中國(guó)人民的先鋒隊(duì)”，能夠真正做到“代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展方向”。

第二，加強(qiáng)黨員的思想政治建設(shè)。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的是社會(huì)腐敗問題的日益嚴(yán)重，部分黨員沒有堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，被糖衣炮彈攻擊到無所適從，最終陷入了錯(cuò)誤的泥濘，成為了中國(guó)共產(chǎn)黨中的敗類，成為中國(guó)人民的敵人。這種現(xiàn)象不僅僅使得黨的先進(jìn)性和純潔性產(chǎn)生了不利的影響，更是對(duì)于社會(huì)風(fēng)氣有了一個(gè)不好的發(fā)展方向。同時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，掌握著我國(guó)的黨政大權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨的腐敗問題其實(shí)就是中國(guó)人民政府的腐敗問題。由于腐敗導(dǎo)致的中國(guó)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)傷是無法彌補(bǔ)的，其加劇了本來就已經(jīng)比較尖銳的社會(huì)矛盾，加劇了日益嚴(yán)重的社會(huì)等級(jí)思想。使得廣大社會(huì)的有識(shí)之士對(duì)社會(huì)的發(fā)展失望，從而做出一些傷害人民感情的事情。因此政治改革的核心在于加強(qiáng)黨紀(jì)，提高中國(guó)共產(chǎn)黨的公信力。

自“***”之后，十八大以來，中國(guó)查處了大部分混在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部的思想被侵蝕的貪污腐敗的官員。隨著黨紀(jì)的不斷加強(qiáng)，中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)得到長(zhǎng)期的發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)改革問題

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，但是卻也產(chǎn)生了很多的經(jīng)濟(jì)問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)過大，隨著資源的枯竭以及環(huán)境的惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)遇到很大的瓶頸。十大大報(bào)告中提到：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖?！?[1]因此中國(guó)目前的首要任務(wù)還是發(fā)展，發(fā)展的核心就在于經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，逐漸實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)體制的改革是建立在政治體制改革的基礎(chǔ)上的。但是由于各種原因，中國(guó)的政治體制改革發(fā)展異常緩慢。因此要不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，就必須

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科技帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得三駕馬車共同成為帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。

其次，經(jīng)濟(jì)體制的改革還在于發(fā)展生態(tài)型環(huán)保型的經(jīng)濟(jì)。隨著全球環(huán)境問題的不斷惡化，作為社會(huì)主義大國(guó)，我國(guó)必須承擔(dān)一定的國(guó)際責(zé)任。一方面是保護(hù)國(guó)內(nèi)的環(huán)境，使得經(jīng)濟(jì)能夠做到可持續(xù)發(fā)展；另一方面則是提高我國(guó)的國(guó)際地位，建立良好的國(guó)際形象。

另外，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，一個(gè)重要的目的在于使得全國(guó)人民能夠共享改革開放的發(fā)展成果。因此我們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)候，必須加快分配制度的改革，不斷增加百姓的財(cái)產(chǎn)性收入，使得中國(guó)人民能夠抵抗一定的社會(huì)的經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。提高中國(guó)人民的幸福感。經(jīng)濟(jì)改革的成果能夠廣大的人民所認(rèn)可。

三、民生問題

民生問題始終是社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，十八大報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)民生問題，提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活?！?[2]我們必須明確的一點(diǎn)是解決民生問題始終是發(fā)展的目的，民生問題的解決也將是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要助力。鑒于筆者水平問題，在本文只是就教育問題進(jìn)行一定的分析。

教育是民生之本，是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)。通過教育，國(guó)家得以培養(yǎng)大量的人才用于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供大量的生力軍。隨著現(xiàn)代社會(huì)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的日益加深，教育問題已經(jīng)成為了關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要事業(yè)。但是新世紀(jì)前十年的發(fā)展過程中，社會(huì)對(duì)于教育的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了教育事業(yè)尤其是基礎(chǔ)教育事業(yè)受到了很大的限制。

在高等教育方面，高校畢業(yè)生的失業(yè)問題是社會(huì)發(fā)展的一大難題。因此在這一方面國(guó)家需要作出更大的努力，為大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生提供平臺(tái)可以進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)或者提供就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，需要對(duì)高校進(jìn)行改革，使得高校的教育能夠使得大學(xué)生更適應(yīng)社會(huì)。對(duì)于研究方向的學(xué)生，國(guó)家應(yīng)該提供支持，使得其能夠?qū)Ｐ膶W(xué)術(shù)研究，從整體上提升國(guó)家的綜合軟實(shí)力。

基礎(chǔ)教育方面，教師資源的缺乏、教育設(shè)施的不足始終是現(xiàn)代教育發(fā)展的一個(gè)極大的瓶頸。國(guó)家一方面應(yīng)該鼓勵(lì)大量的高中畢業(yè)生和初中畢業(yè)生選擇進(jìn)入教育學(xué)校學(xué)習(xí)，最終進(jìn)入教育行業(yè)發(fā)展；另一方面，加大投入，為教師提供資金和政策支持，建設(shè)國(guó)家精品課程，提高教師的教學(xué)能力。但是，最重要的是發(fā)揮政策的力量，改革教育體制，避免教育出現(xiàn)為了爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)教育資源而出現(xiàn)的一些問題。

教育的主要部分是基礎(chǔ)教育，而基礎(chǔ)教育的主體是教師，因此要改變教育現(xiàn)狀的最重要的一點(diǎn)就是提升教師的教育水平。

另外，隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該需要重視農(nóng)民工的子女教育問題。一方面是留守兒童問題，另一方面是城市農(nóng)民工子女的教育問題。留守兒童問題在短期無法得到解決，需要國(guó)家對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育投入更大的力度。其中主要是農(nóng)村教師的培養(yǎng)以及農(nóng)村社區(qū)的管理。農(nóng)村教師的培養(yǎng)很大一方面在于農(nóng)村的教育基金的不足，使得大量的農(nóng)村優(yōu)秀教師資源流失。這一個(gè)問題需要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變教育類學(xué)生的思想觀念以及農(nóng)村管理者的理念，使得農(nóng)村能夠自主解決教育基金問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。而農(nóng)民工子弟學(xué)校的問題則需要城市管理者作出努力。鑒于城市教育機(jī)構(gòu)的盛行，我們可以嘗試學(xué)習(xí)法律援助，規(guī)定注冊(cè)的教育機(jī)構(gòu)的教師每年或者沒十年承擔(dān)一定量的義務(wù)的子弟學(xué)校的教育。另外，筆者一向比較重視大學(xué)生在教育方面的生力軍作用，可以發(fā)展大學(xué)生義務(wù)教育者，承擔(dān)一定的子弟學(xué)校教育任務(wù)。

第五篇：中國(guó)官僚主義的縮影——蘇聯(lián)官僚體制

政法學(xué)院

劉常友

2009214392

中國(guó)官僚體制的縮影——蘇聯(lián)官僚體制

中國(guó)現(xiàn)行的官僚制度與當(dāng)年蘇聯(lián)的官僚制度是何其相似。當(dāng)看到關(guān)于蘇聯(lián)官僚制度的文章時(shí)，隱約能看到中國(guó)官僚的現(xiàn)行。在八十年代，蘇聯(lián)，東歐，中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家的大變革當(dāng)中，中國(guó)選擇了經(jīng)濟(jì)改革，選擇改革中的軟柿子，并取得成功，蘇聯(lián)著手對(duì)政治進(jìn)行改革，導(dǎo)致自亂陣腳，走向消亡。中國(guó)政治體制改革勢(shì)在必行，如果能夠建立起一個(gè)完善符合國(guó)情的政治體制，中國(guó)將獲得更加長(zhǎng)久的安定與繁榮，否則矛盾不知何時(shí)會(huì)轉(zhuǎn)成解決矛盾最終行動(dòng)。下面將大篇幅的介紹蘇聯(lián)的官僚制度，處于中國(guó)國(guó)情的人，也將在其中看到很多的現(xiàn)行狀況。

從政治方面看，蘇聯(lián)解體是因?yàn)楦隊(duì)柊蛦谭蚋母锏呐既灰蛩嘏c蘇聯(lián)長(zhǎng)期存在并生長(zhǎng)的官僚體制這一必然因素有關(guān)。

一、蘇聯(lián)官僚體制的形成官僚主義是指貪圖富貴，脫離民眾，鋪張浪費(fèi)等等貶義詞。在整個(gè)蘇聯(lián)歷史中，有兩種社會(huì)組織態(tài)度：官僚的和民主的。第一種表現(xiàn)為戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策，第二種表現(xiàn)為列寧的新經(jīng)濟(jì)政策。第一種態(tài)度代表黨和國(guó)家官僚階層的利益，利用群眾的革命情緒，以社會(huì)主義為幌子，為自己牟取利益。第二種則把提高人民生活水平為目標(biāo)，為人民服務(wù)。

列寧當(dāng)政時(shí)，實(shí)現(xiàn)了從戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策到新經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變。但是斯大林時(shí)期，民主集中制原則中的完全公開性和一切職位經(jīng)過選舉的兩個(gè)必要條件均被拋棄。在30~40年代，極權(quán)制度的具體表現(xiàn)為對(duì)意識(shí)形態(tài)進(jìn)行統(tǒng)治和壟斷、社會(huì)生活國(guó)家化及大規(guī)模的鎮(zhèn)壓活動(dòng)。這一模式的特點(diǎn)是高度集中的一黨制，實(shí)行三權(quán)合一的國(guó)家體制，實(shí)行行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督機(jī)制。自此列寧的民主模式演變成了斯大林的官僚主義模式，初步形成了蘇聯(lián)社會(huì)發(fā)展的一套政治阻礙機(jī)制，伴隨其后蘇聯(lián)歷史直至解體。

實(shí)際上列寧的民主模式也存在一定的官僚主義傾向，當(dāng)政權(quán)一旦穩(wěn)定，就傾向于建立一種自上而下的一套權(quán)力機(jī)構(gòu)，政策由上層制定，下面不折不扣的執(zhí)行，這一模式逐漸從政黨中擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)。這些官僚階層完全依附于上一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，并最終依附于黨，形成了蘇聯(lián)特有的管理體制。

二、蘇聯(lián)官僚體制的頑固發(fā)展

斯大林模式阻礙了蘇聯(lián)社會(huì)的發(fā)展，甚至強(qiáng)大到改變斯大林模式也變得異常艱難。即使后來赫魯曉夫?qū)λ勾罅诌M(jìn)行了大規(guī)模的批判，但是斯大林模式在以后的的實(shí)踐中原封未動(dòng)，黨的壟斷權(quán)力實(shí)際上是少數(shù)政治局委員的權(quán)力。這就嚴(yán)重阻礙了政府的視野，使他變成了專制獨(dú)裁的政權(quán)，幾乎不可能在政治、經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域進(jìn)行改革。

赫魯曉夫時(shí)期，極力批判斯大林，并對(duì)官僚機(jī)構(gòu)的臃腫和腐敗有一定認(rèn)識(shí)，精簡(jiǎn)蘇聯(lián)的政府機(jī)構(gòu)，但是到執(zhí)政后期，官僚機(jī)構(gòu)再次膨脹，官僚主義生命力強(qiáng)大，僅僅是起到了某種沖擊和修補(bǔ)作用。

勃列日涅夫時(shí)期，對(duì)官僚機(jī)構(gòu)并沒有繼續(xù)改革，反而倒回到斯大林時(shí)期的形式，實(shí)行干部領(lǐng)導(dǎo)任命制和終身制。這使領(lǐng)導(dǎo)干部老化，不正之風(fēng)盛行，官僚體制得以更加頑固的發(fā)展。

蘇聯(lián)官僚體制是蘇聯(lián)政治體制嚴(yán)重變形的表現(xiàn)之一。一方面，權(quán)力代表機(jī)構(gòu)從 屬于權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)生了官僚化，致使整個(gè)國(guó)家系統(tǒng)都在官僚主義的陰暗中;另一方面黨與國(guó)家相對(duì)應(yīng)，一黨執(zhí)政，黨的等級(jí)制及國(guó)家的等級(jí)制，形成了脫離群眾、脫離社會(huì)的專制制度。濫用權(quán)力，虛假道德成了黨的官僚制度典型特征。蘇共黨內(nèi)實(shí)行不是民主集中制，而是官僚集中制。

三、戈?duì)柊蛦谭蚋母镉龅焦倭朋w制——蘇聯(lián)解體

戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期，蘇聯(lián)是一個(gè)精英統(tǒng)治的國(guó)家，限制公民的自由，政治經(jīng)濟(jì)都是有上層決定，決策是少數(shù)處在核心的高級(jí)官員決定的。戈?duì)柊蛦谭蚋母飶慕?jīng)濟(jì)出發(fā)，但是受到官僚體制的制約，從而提出公開性和民主化，而這正是官僚體制所不能容忍的。改革遭到官僚體制的抵制，并加以利用，蠶食公共財(cái)務(wù)，把社會(huì)主義引向了資本主義的道路。

中國(guó)現(xiàn)正處在改革政治體制的關(guān)鍵時(shí)刻，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展受到政治體制的制約，政府人員腐敗層出不窮，體制使無商不與官府勾搭，優(yōu)秀科研人員看到中國(guó)大學(xué)的官僚化，嘆息而跑到海外等等，官僚主義壓制社會(huì)發(fā)展?jié)摿?。?dāng)這種官僚體制自身受到威脅，就會(huì)進(jìn)行反抗，產(chǎn)生“森林效應(yīng)”。官僚體制改革形成決議，但在實(shí)施過程中卻被官僚主義的層層行政機(jī)構(gòu)消耗殆盡?，F(xiàn)實(shí)中中國(guó)政府上層制定的決策，往往是好的，但在實(shí)施過程中往往偏離預(yù)先制定的目標(biāo)。某些官僚把自己的家屬搬到國(guó)外，自己卻在不斷的開鑿中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)船，這個(gè)船的破與不破對(duì)其影響不大，船在他們可以繼續(xù)挖，沉了就到國(guó)外，未來拿著錢回到中國(guó)還是華僑受到尊重。也怨不得“鑿船人”，制度設(shè)計(jì)中存在漏洞，在任何個(gè)人面前放個(gè)肉，只有極少數(shù)人會(huì)信奉馬克思主義或堅(jiān)守個(gè)人操守，而不去拿此肉，這種先拿肉，不出意外不斷拿，秋后算賬的事情大多都愿意做。但是想對(duì)中國(guó)官僚制度進(jìn)行改革，又會(huì)受到已有官僚的反對(duì)，不改革則直至消亡。另外制定任何政策都必須符合黨內(nèi)官僚的利益，因?yàn)闆Q定黨的領(lǐng)導(dǎo)班子及其政策的，不是黨本身，更不是工人階級(jí)，而是已在政權(quán)中鞏固了自己地位的官僚。

解決這種官僚體制，需要強(qiáng)硬人物的出現(xiàn)例如鄧小平，并且改革應(yīng)具有連續(xù)性。蘇聯(lián)有勃列日涅夫的倒退，也有戈?duì)柊蛦谭騻}(cāng)促改革而導(dǎo)致的黨內(nèi)混亂，直至蘇聯(lián)解體。所以官僚體制的改革應(yīng)循序漸進(jìn)的進(jìn)行，其反抗力量強(qiáng)大，所以不可一次性解決，需要一位強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人打頭陣，改革中保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，以后的領(lǐng)導(dǎo)人逐步進(jìn)行改革。我們敬愛的朱镕基總理，曾進(jìn)行過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的努力，在打擊官僚腐敗方面，也做過巨大的努力并取得一定的成就，并被我們永遠(yuǎn)敬愛。但是機(jī)構(gòu)改革就像彈簧一樣，又會(huì)膨脹起來。希望即將上任的李克強(qiáng)總理，能夠做些努力，對(duì)我們現(xiàn)行的官僚體制進(jìn)行改革，讓共產(chǎn)黨這個(gè)“船”充滿活力，帶著中國(guó)人民航向美好的未來。