第一篇：線性代數(shù)各章復(fù)習(xí)要點

第一章：1.3節(jié) 例

5、例6； 1.5節(jié) 性質(zhì)1~

6、例

7、例

8、例10；1.6節(jié) 引理、定理

3、例

12、推論、例13； 1.7節(jié)克拉默法則、例

14、例16；

第二章：2.2節(jié) 矩陣的乘積、轉(zhuǎn)置、行列式及性質(zhì)、例

4、例7；

2.3節(jié) 定理

1、定理

2、例

11、例

12、例14；

2.4節(jié) 第49頁（iv）（v）、例16；

第三章：3.1節(jié) 定義

1、第60頁（行階梯形、行最簡形）、定理

1、例

1、例

2、例3；

3.2節(jié) 定義

3、定義

4、例

5、例

7、第70頁矩陣秩的性質(zhì)；

3.3節(jié) 定理

3、例

10、例

12、例

13、定理6；

第四章：4.1節(jié) 定義

2、定理

1、定義

3、定理

2、例

1、例2；

4.2節(jié) 定義

4、定理

4、例

5、例

6、定理5；

4.3節(jié) 定義

5、定理

6、例11； 4.4節(jié) 定理

7、例

12、例16；

第五章：5.1節(jié) 定義

1、定義

2、定理

1、例

2、定義4；

5.2節(jié) 定義

6、第117頁（i）（ii）、例

6、例

8、例

9、定理2；

5.3節(jié) 定理

3、定理

4、例11；

5.4節(jié) 定理

7、例12；

5.5節(jié) 定義

8、定理

8、例14；

5.7節(jié) 定義

10、定理10及推論、定理

11、例17；

第二篇：線性代數(shù)復(fù)習(xí)要點

“線性代數(shù)”主要題型（以第三版的編號為準(zhǔn)）

(注意：本復(fù)習(xí)要點所涉及的題目與考試無關(guān))

一、具體內(nèi)容

第一章、行列式：

1.1、四階或者五階行列式的計算。比如第1.3節(jié)例

3、例4，第四節(jié)的例3等。

1.2、n階含字母或數(shù)字的行列式的計算。比如第1.3節(jié)例8，第四節(jié)的例4。

1.3、一些特殊的齊次線性方程組有非零解的判斷。比如第1.5節(jié)例3。

第二章、矩陣。

2.1、矩陣的線性運算、乘法運算、轉(zhuǎn)置運算、行列式運算、逆運算以及它們的運算性質(zhì)。

2.2、矩陣方程的求解。比如第2.3節(jié)的例6，第2.5節(jié)的例7等等。

2.3、矩陣秩的計算。比如第2.6節(jié)例6等等

2.4、矩陣運算的簡單證明題目。比如第2.2節(jié)的例

12、例13，第2.3節(jié)例8等等。

第三章、線性方程組

3.1、向量的線性運算。比如第3.2節(jié)的例1等等。

3.2、抽象的或n維向量線性相關(guān)性的證明。比如第3.3節(jié)的例

2、例

3、例4等等。

3.3、極大線性無關(guān)組的求解或證明。比如第3.4節(jié)的例

2、例3等等。

3.4、向量空間的基的計算或證明。比如第3.5節(jié)的例9等等。

3.5、線性方程的解的數(shù)量與結(jié)構(gòu)的討論。比如第3.1節(jié)的例4，第3.6節(jié)的例1等等。

第四章、矩陣的特征值

4.1、矩陣特征值、特征向量的計算。

4.2、矩陣特征值的性質(zhì)及簡單應(yīng)用。比如第4.2節(jié)例6等等。

4.3、矩陣相似對角化的判斷。比如第4.3節(jié)的例4等等。

4.4、實對稱矩陣的相似對角化。比如第4.4節(jié)的例

1、例2等等。

第五章、二次型

5.1、用正交相似變換化二次型為標(biāo)準(zhǔn)型。比如第5.2節(jié)的例5等等。

5.2、正定矩陣的判別。比如第5.3的例4等等。

二、專業(yè)要求

1、非經(jīng)管類專業(yè)的同學(xué)，最好掌握上述所有的內(nèi)容。

2、經(jīng)管類專業(yè)的同學(xué)的要求，相對要低一些：若是計算題目，計算量減少；若是證明題，證明難度降低；一般只有一道題目里面的參數(shù)需要討論。比如“1.1”里面最多要求計算四階行列式，“3.2”里面只要求n維向量線性相關(guān)性的證明，“5.2”不要等等。請相應(yīng)的上課老師注意把握。

第三篇：2012線性代數(shù)Ⅱ復(fù)習(xí)要點

《線性代數(shù)Ⅱ》復(fù)習(xí)要點

教材：工程數(shù)學(xué)《線性代數(shù)》第五版，同濟大學(xué)數(shù)學(xué)系編

1、掌握行列式的相關(guān)性質(zhì)與計算

2、掌握行列式的按行按列展開法則

3、掌握矩陣的各種運算及性質(zhì)，掌握分塊對角陣的行列式、逆矩陣的計算

4、掌握矩陣可逆的判定方法

5、掌握方陣A與A及伴隨矩陣A之間的關(guān)系，以及三者行列式之間的關(guān)系

6、掌握矩陣的初等變換及初等矩陣，掌握初等矩陣的性質(zhì)

7、掌握矩陣秩的定義及相關(guān)性質(zhì)

8、掌握矩陣方程的解法

9、掌握向量組線性相關(guān)無關(guān)的性質(zhì)

10、掌握向量組的秩的定義及相關(guān)性質(zhì)，會求向量組的秩及最大無關(guān)組

11、掌握線性方程組是否有解的判別，會解線性方程組，例如解系數(shù)含參變量的線性方程組

12、掌握線性方程組解的結(jié)構(gòu)，會利用方程組解的結(jié)構(gòu)寫方程組的通解

13、掌握方陣的特征值與特征向量的定義及性質(zhì)，會求方陣的特征值、特征向量

參考例題和習(xí)題：

第21頁例13，第25頁例16，第26頁6題（2，3），第27頁8題（2），第28頁9題，第41頁例9，第44頁例10，第50頁例16，第54頁4題，第54頁5題，第55頁14題，第56頁15題，第56頁24題，第56頁26題，第65頁例3，第75頁例13，第78頁6題，第79頁12題，第80頁16題，第80頁18題，第90頁例7，第107頁5，第109頁27題，第110頁32題，第118頁例5，第119頁例7，第120頁例8，第134頁6題，第135頁7題，?1?

第四篇：比較初等教育各章復(fù)習(xí)要點

比較初等教育各章復(fù)習(xí)要點

第一章緒論

考核目的

本章主要考核學(xué)員對比較教育與比較初等教育的含義、比較教育的使命與任務(wù)、比較教育的歷史演進、學(xué)習(xí)比較教育的意義與資源的了解和掌握情況 考核知識點

1．比較教育與比較初等教育的內(nèi)涵；比較教育的使命與任務(wù)。2．比較教育的歷史演進。3．學(xué)習(xí)比較教育的意義與資源?？己艘?/p>

1．比較教育與比較初等教育的內(nèi)涵；比較教育的使命與任務(wù)。了解：比較教育的使命與任務(wù)。

理解：比較教育的定義；比較初等教育的基本內(nèi)容；比較教育的學(xué)科特點。

2．比較教育的歷史演進。了解：比較教育的發(fā)展 掌握：比較教育的研究方法 3．學(xué)習(xí)比較教育的意義與資源

了解：學(xué)習(xí)比較教育的意義；比較教育的組織與機構(gòu)；國際比較教育期刊。

第一章 世界初等教育的演進與改革

考核目的 本章主要考核學(xué)員對世界初等教育的演進與改革的了解和掌握情況?？己酥R點

1．古代社會中的初等教育 2．近代社會中的初等教育 3．現(xiàn)代社會中的初等教育 4．當(dāng)代初等教育的改革 考核要求

1．古代社會中的初等教育

了解：原始社會的初等教育；奴隸社會的初等教育；封建社會的初等教育。

2．近代社會中的初等教育

了解：西方近代的初等教育；近代日本與中國的初等教育發(fā)展。3．現(xiàn)代社會中的初等教育

理解：19世紀(jì)末、20世紀(jì)初的教育改革；20世紀(jì)中期的初等教育改革。

4．當(dāng)代初等教育的改革

了解：法國初等教育的改革；日本初等教育的改革；巴西初等教育的改革。

掌握：初等教育改革的教育理念。

第二章 初等教育制度的比較

考核目的

本章主要考核學(xué)員對世界主要發(fā)達國家初等教育制度的了解和掌握情況?？己酥R點

1．美國初等教育制度 2．英國初等教育制度 3．法國初等教育制度 4．德國初等教育制度 5．日本初等教育制度 6．各國初等教育制度比較 考核要求

1．美國初等教育制度 了解：初等教育學(xué)制

理解：地方分權(quán)和民眾自治—美國初等教育行政 2．英國初等教育制度 了解：英國初等教育學(xué)制

理解：發(fā)展變化中的“伙伴關(guān)系”—英國教育行政 3．法國初等教育制度 了解：法國初等教育學(xué)制

理解：中央集權(quán)和專家統(tǒng)治—法國教育行政 4．德國初等教育制度 了解：德國初等教育學(xué)制

理解：“合作式文化聯(lián)邦制”—德國的初等教育行政 5．日本初等教育制度 了解：日本初等教育學(xué)制 理解：中央與地方相結(jié)合—日本初等教育行政 6．各國初等教育制度比較

理解：主要發(fā)達國家教育行政體制的基本特征

第三章 初等學(xué)校課程比較

考核目的

本章主要考核學(xué)員對主要發(fā)達國家初等學(xué)校課程狀況的了解和掌握情況 考核知識點

1．美國初等學(xué)校課程 2．英國初等學(xué)校課程 3．法國初等學(xué)校課程 4．德國初等學(xué)校課程 5．日本初等學(xué)校課程 6．初等學(xué)校改革及其共同趨勢 考核要求

1．美國初等學(xué)校課程

了解：初等學(xué)校課程的演進；初等學(xué)校課程編制的類型；課程管理與課程設(shè)置。

2．英國初等學(xué)校課程

了解：初等學(xué)校課程的演進；課程目標(biāo)與評價；統(tǒng)一課程設(shè)置。3．法國初等學(xué)校課程

了解：初等學(xué)校課程的演進；課程管理與課程設(shè)置。4．德國初等學(xué)校課程 了解：初等學(xué)校課程的演進；課程目標(biāo)；課程設(shè)置。5．日本初等學(xué)校課程

了解：初等學(xué)校課程的演進；課程目標(biāo)；課程設(shè)置。6．初等學(xué)校改革及其共同趨勢

理解：初等學(xué)校課程管理改革；影響初等學(xué)校課程改革的主要因素。掌握：初等學(xué)校課程結(jié)構(gòu)的“綜合化”趨勢；初等學(xué)校課程內(nèi)容的改革趨勢

第四章 初等學(xué)校教學(xué)比較

考核目的

本章主要考核學(xué)員對主要發(fā)達國家初等學(xué)校教學(xué)的了解和掌握情況 考核知識點

1．美國初等學(xué)校的教學(xué) 2．英國初等學(xué)校的教學(xué) 3．法國初等學(xué)校的教學(xué) 4．德國初等學(xué)校的教學(xué) 5．日本初等學(xué)校的教學(xué) 6．初等學(xué)校教學(xué)改革與趨勢 考核要求

1．美國初等學(xué)校的教學(xué)

了解：英語教學(xué)；數(shù)學(xué)教學(xué)；科學(xué)教學(xué)。2．英國初等學(xué)校的教學(xué)

了解：英語教學(xué)；數(shù)學(xué)教學(xué)；科學(xué)教學(xué)；體育教學(xué)；學(xué)生的學(xué)業(yè)評定。3．法國初等學(xué)校的教學(xué) 了解：法語教學(xué)；數(shù)學(xué)教學(xué)；科學(xué)與技術(shù)的教學(xué)。4．德國初等學(xué)校的教學(xué)

了解：德語教學(xué)；數(shù)學(xué)教學(xué)；常識教學(xué)；學(xué)業(yè)成績評定。5．日本初等學(xué)校的教學(xué)

了解：國語教學(xué)；數(shù)學(xué)教學(xué)；理科教學(xué)。6．初等學(xué)校教學(xué)改革與趨勢

理解：初等學(xué)校教學(xué)改革新理念；主要學(xué)科的教學(xué)改革。

掌握：教學(xué)組織形式的改革趨勢；教學(xué)方法改革的多樣化趨勢；教學(xué)技術(shù)手段的現(xiàn)代化趨勢。

第五章 初等學(xué)校道德教育比較

考核目的

本章主要考核學(xué)員對主要發(fā)達國家初等學(xué)校道德教育的了解和掌握情況 考核知識點

1．美國初等學(xué)校道德教育 2．英國初等學(xué)校道德教育 3．法國初等學(xué)校道德教育 4．日本初等學(xué)校道德教育 5．新加坡初等學(xué)校道德教育 6．韓國初等學(xué)校道德教育

7．世界初等學(xué)校道德教育發(fā)展的共同點及改革趨勢 考核要求

1．美國初等學(xué)校道德教育 了解：

美國品格教育協(xié)作組織關(guān)于品格教育的主要觀點和品格教育原則。2．英國初等學(xué)校道德教育 了解：

英國小學(xué)公民教育目標(biāo)；英國小學(xué)公民教育內(nèi)容。3．法國初等學(xué)校道德教育 了解：

法國小學(xué)公民道德教育目標(biāo)；法國小學(xué)公民道德教育內(nèi)容；公民教育的特點。

4．日本初等學(xué)校道德教育

了解：道德教育課程目標(biāo)；道德教育課程內(nèi)容。5．新加坡初等學(xué)校道德教育

了解：小學(xué)公民道德教育的目標(biāo)；小學(xué)公民道德教育的教學(xué)內(nèi)容。6．韓國初等學(xué)校道德教育

了解：道德教育的目標(biāo)；小學(xué)道德課內(nèi)容結(jié)構(gòu)；韓國初等學(xué)校道德教育的特點。

7．世界初等學(xué)校道德教育發(fā)展的共同點及改革趨勢

理解：世界初等學(xué)校道德教育由興盛走向衰落再回歸復(fù)興的原因 掌握：世界初等學(xué)校道德教育的改革趨勢

第六章 初等學(xué)校管理比較

考核目的

本章主要考核學(xué)員對主要發(fā)達國家初等學(xué)校管理的了解和掌握情況 考核知識點 1．美國初等學(xué)校管理 2.英國初等學(xué)校管理 3．法國初等學(xué)校管理 4．德國基礎(chǔ)學(xué)校管理 5．日本初等學(xué)校管理 6．初等學(xué)校管理比較 考核要求

1．美國初等學(xué)校管理

了解：學(xué)區(qū)學(xué)監(jiān)；小學(xué)校長；小學(xué)教師及輔助人員；學(xué)生與教育教學(xué)管理。

2．英國初等學(xué)校管理

了解：小學(xué)的學(xué)校董事會；小學(xué)校長；小學(xué)教師；教育教學(xué)管理；學(xué)校管理的改革。3．法國初等學(xué)校管理

了解：校長和學(xué)校管理組織；小學(xué)教師；教育教學(xué)管理；學(xué)校管理的改革。

4．德國基礎(chǔ)學(xué)校管理

了解：基礎(chǔ)學(xué)校校長和學(xué)校議會；基礎(chǔ)學(xué)校的教師和助理教師；教育教學(xué)管理。

5．日本初等學(xué)校管理

了解：小學(xué)校長和管理人員；小學(xué)教師；教育教學(xué)管理。6．初等學(xué)校管理比較 理解：不同國家初等學(xué)校管理的異同。

第七章 初等學(xué)校教師培養(yǎng)與專業(yè)發(fā)展比較

考核目的

本章主要考核學(xué)員對主要發(fā)達國家初等學(xué)校教師培養(yǎng)與專業(yè)發(fā)展的了解和掌握情況 考核知識點

1．美國的初等學(xué)校教師培養(yǎng) 2．英國的初等學(xué)校教師培養(yǎng) 3．法國的小學(xué)教師教育 4．德國基礎(chǔ)學(xué)校教師的培養(yǎng) 5．日本的小學(xué)教師教育 6．初等學(xué)校教師培養(yǎng)比較 考核要求

1．美國的初等學(xué)校教師培養(yǎng)

了解：小學(xué)教師的培養(yǎng)模式；小學(xué)教師的培養(yǎng)課程；小學(xué)教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；小學(xué)教師資格制 度。

2．英國的初等學(xué)校教師培養(yǎng)

了解：初等學(xué)校教師的職前教育；初等學(xué)校初任教師進修制度。3．法國的小學(xué)教師教育

了解：初等學(xué)校教師的職前教育；初等學(xué)校教師的在職培訓(xùn)。4．德國基礎(chǔ)學(xué)校教師的培養(yǎng)

了解：基礎(chǔ)學(xué)校教師的培養(yǎng)機構(gòu)；基礎(chǔ)學(xué)校教師的職前教育和第一次國家考試；基礎(chǔ)學(xué)校候

補教師的教育；基礎(chǔ)學(xué)校正式教師和第二次國家考試。5．日本的小學(xué)教師教育

了解：開放式小學(xué)教師培養(yǎng)制度；日本小學(xué)教師的初任進修制度。6．初等學(xué)校教師培養(yǎng)比較

理解：初等學(xué)校教師培養(yǎng)制度；初等學(xué)校教師培養(yǎng)的發(fā)展趨勢。掌握：初等學(xué)校教師培養(yǎng)的內(nèi)容

第五篇：高等教育法概論各章復(fù)習(xí)要點

第一章 緒論

一、法律對教育的功能

眾所周知，社會控制的主要手段是道德、宗教和法律?，F(xiàn)代隨著社會的發(fā)展，法律已經(jīng)成為社會最主要的控制手段，所有其他社會控制的手段只能從屬于法律而存在并在法律確定的范圍內(nèi)行使相應(yīng)的權(quán)力。

教育作為現(xiàn)代社會的一項重要社會活動，其必然受到國家法律的約束，以保證學(xué)校的教育目標(biāo)、方向的正確以及教育活動的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

二、憲法與教育

憲法是國家根本大法，是具有最高法律效力的規(guī)范性文件，它對國家一切其他的法律規(guī)章制度均具有指導(dǎo)作用，任何法律不得與其相違背。

中國從解放以來一共制訂了四部憲法，每一部憲法都對當(dāng)時的教育法律和教育活動產(chǎn)生了深遠影響。其中各部憲法中有關(guān)教育的規(guī)定請瀏覽書本第9頁至第17頁。

三、我國教育立法

截至目前，與我們高校教師切身利益密切相關(guān)的教育法規(guī)主要有《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國教師法》。

第二章

教育法的原理

第一節(jié) 教育管理與教育法制

對教育的社會管理是現(xiàn)代國家的一種基本功能和活動，是由行使國家權(quán)力的主體對社會公共事務(wù)所進行的一種組織和管理。隨著現(xiàn)代教育的不斷發(fā)展，各國都普遍加強了對教育的管理，世界上國家都必須在全國范圍內(nèi)從物資、人力、內(nèi)容等方面對教育進行社會管理，以便提高教育效益，更有效地發(fā)展和普及教育。

教育進入法律調(diào)節(jié)領(lǐng)域也就成了必然。教育法制的涵義（見書第50頁），就是以一套完整的教育法律法規(guī)為核心的，包含相應(yīng)的法律實踐和法律文化在內(nèi)的法律系統(tǒng)，這是一個以行政法為主體，民法相配合，輔之以必要的刑法手段，并以其他法律手段為適當(dāng)保障手段的完整的教育法律調(diào)控機制。

第二節(jié) 教育法在法律體系中的地位

一、教育法的地位問題

按照公私法的劃分標(biāo)準(zhǔn)，教育法一般被視為公法。

若將其按法律部門劃分，由于從基本和主要方面看，教育法體現(xiàn)了國家對教育的干預(yù)和管理，或統(tǒng)稱為國家調(diào)控。因此，教育法就其基本性質(zhì)而言，應(yīng)為行政法的一個分支。

二、從教育法的調(diào)整對象看教育法的特殊性

教育法調(diào)節(jié)的社會關(guān)系，主要涉及下述幾個方面：學(xué)校與行政機關(guān)的關(guān)系、學(xué)校與教職員工的關(guān)系、學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系、學(xué)校與社會的關(guān)系，等等。

日本法學(xué)家認為其主要歸為兩大類，第一類是具有縱向隸屬性特征的教育行政關(guān)系，其主要是國家對教育活動的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理，一般是由國家機關(guān)代替國家行使其教育管理職能，同時學(xué)校雖然不是行政機關(guān)，但其內(nèi)部管理也存在一定行政關(guān)系；第二類是具有橫向平等性特征的教育民事關(guān)系，這是在不具有行政隸屬關(guān)系的學(xué)校與行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、個人之間，在教育活動過程中發(fā)生的社會關(guān)系。

第三節(jié) 教育法的法源

法律淵源是指根據(jù)法律效力的來源不同而形成不同的法律類別。教育法的法律淵源：（見書第64頁）

1、憲法：全國人大極其常委會制定

2、法律：全國人大極其常委會制定，如《民法通則》、《刑法》、《教師法》等。

3、行政法規(guī)：國家行政機關(guān)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件，如國務(wù)院制定的《教師資格條例》。

4、地方性法規(guī)：地方人大極其常委會制定的規(guī)范性文件。

5、自治條例和單行條例

6、政府規(guī)章：（1）國務(wù)院各部委發(fā)布的，涉及教育的規(guī)范性文件，其法律效力低于國務(wù)院的法規(guī)、決定和命令，其內(nèi)容不得與憲法、法律及法規(guī)相抵觸；（2）省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府所制定的規(guī)范性文件。政府規(guī)章一般都是以《辦法》、《決定》、《通知》等形式下發(fā)。

注意：在不同法律淵源中，下位

法應(yīng)受制于并符合上位法，不得與上位法相沖突，這里上位法不局限于教育法。第三章 教育法的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和體系 第一節(jié) 教育法的內(nèi)容

一、我國教育基本制度

教育制度，從廣義上理解，它是

指根據(jù)國家性質(zhì)所確立的教育目的、方針和開展教育活動的各種機構(gòu)（包括教育行政管理機構(gòu)和各類教育機構(gòu)）的體系和運行規(guī)則的總和；從狹義上理解，它是指有組織的教育和教學(xué)的機構(gòu)體系及各級教育行政組織機構(gòu)。

我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平導(dǎo)致了

我國教育多元化體制，但多元化不等于任意性，教育必須符合一定的規(guī)格，保證一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國因此制定了一系列國家教育標(biāo)準(zhǔn)，并建立了相應(yīng)考試制度、證書和學(xué)位制度、教育督導(dǎo)和評估制度，其目的就是為了保證教育活動的有序性、規(guī)范性，確保教育質(zhì)量，使之符合國際慣例。

我國教育的基本制度：

（一）學(xué)制。

學(xué)制即學(xué)校教育制度，指一個國

家各級各類學(xué)校的體系，包括它們的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限及相互關(guān)系的總和。

我國《教育法》規(guī)定，我國實行

學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。根據(jù)教育的不同性質(zhì)和目標(biāo)來看，我國教育又分為普通1

教育和職業(yè)教育。

（二）義務(wù)教育制度。

義務(wù)教育是國家根據(jù)法律規(guī)定對

適齡兒童和少年實施的一定年限的強迫的、普及的、免費的學(xué)校教育。

義務(wù)教育具有強制性和普遍性，它還具有公共性，必須由國家設(shè)立或批準(zhǔn)的學(xué)校實施，國家實行監(jiān)督，教育經(jīng)費由國家負擔(dān)。

（三）職業(yè)教育制度和成人教育

制度

（四）教育考試制度。

國家教育考試制度是指由國家批

準(zhǔn)實施教育考試的機構(gòu)根據(jù)一定的考試目的，按照國務(wù)院教育行政部門所確定的考試內(nèi)容、考試原則、考試程序，對受教育者的知識和能力進行的測定和評價。

這是檢驗受教育者是否達到國家

規(guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)的重要手段，如統(tǒng)一入學(xué)考試、學(xué)歷認證考試，等等。實施該制度，既可保證國家統(tǒng)一教學(xué)質(zhì)量，也可保障受教育者的合法權(quán)益，對于公民獲得非義務(wù)教育階段的受教育機會，提供了一種公平競爭條件和公正選拔手段，最大限度地保證了公民教育機會均等的權(quán)利。

（五）學(xué)業(yè)證書制度與學(xué)位制度。受教育者接受完不同階段或不同

類型的教育，經(jīng)過一定考試或考查，鑒定合格者，方能獲得國家認可機構(gòu)頒發(fā)的學(xué)業(yè)證書。

學(xué)位是國家或國家授權(quán)的教育機

構(gòu)授予個人的一種終身的學(xué)術(shù)性稱號，表明學(xué)位獲得者所達到的學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)學(xué)力水平。

（六）掃除文盲制度。

（七）教育督導(dǎo)制度和評估制度。教育督導(dǎo)的任務(wù)是上級對下級教

育部門和學(xué)校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，保證國家有關(guān)方針、政策、法規(guī)貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實現(xiàn)。

教育評估是指各級教育行政部門

或經(jīng)認可的社會組織，對學(xué)校極其他教育機構(gòu)的辦學(xué)水平、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量進行的綜合或單項考核和評價，是政府對教育機構(gòu)實施宏觀管理的重要手段。

第二節(jié) 教育法的體系（圖表見書第106頁）

第四章 教育法的制定、實施和監(jiān)督

第一節(jié) 教育法的制定

一、立法權(quán)限的劃分

立法是泛指有關(guān)的國家機關(guān)依照

法定權(quán)限和程序制定各種具有不同法律效力的規(guī)范性文件的活動。

我國教育法的不同淵源，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方規(guī)章等分別由不同國家機關(guān)制定。

二、立法程序

立法程序是指國家機關(guān)在制定、修改或廢除法律規(guī)范的活動中，必須履行的法定步驟。

一般分為四個步驟：

1、法律議案的提出；

2、法律草案的審議；

3、法律的通過；

4、法律的公布。

三、教育行政法規(guī)、規(guī)章的公布“必須遵循一定形式要件（具體個例見書第118頁）

第二節(jié) 教育法的實施（書第119頁）立法的目的在于實施，在于用于法律來規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會關(guān)系。因此，法律的實施對社會生活有重要意義。

一、法律實施概說

所謂法律的實施，是指國家機關(guān)極其工作人員以及社會團體和廣大公民在自己的實際活動中使法律規(guī)范得到實現(xiàn)。（法律實施的過程，就是法律在現(xiàn)實生活中的具體運用、貫徹是實現(xiàn)的過程，就是將法律中設(shè)定的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生活中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，并將體現(xiàn)在法律中的國家意志轉(zhuǎn)化為人們的行為過程。）

法律在社會生活中的實現(xiàn)，必須具備一定的方式。一般來說，法律規(guī)范可以分為（1）禁止性規(guī)范：即禁止人們做出一定行為，要求人們抑制一定行為；（2）義務(wù)性規(guī)范：責(zé)成人們承擔(dān)一定的積極行為；（3）授權(quán)性規(guī)范：授予人們可以作出某種行為或要求他人作出或不作出某種行為的能力。

法律的實施有兩種方式，即法律的適用和法律的遵守。

二、法律的適用

廣義的法律適用，包括國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)和國家司法機關(guān)極其公職人員依照法定權(quán)限和程序，將法律運用于具體的人或組織的專門活動。狹義的法律適用，則專指國家司法機關(guān)依照法定的職權(quán)和程序，運用法律處理各種案件的專門活動。

三、法律的遵守

法律的遵守是指公民、社會團體和國家機關(guān)都按法律規(guī)定的要求去行為，他們的活動都是合法行為，而不是違法行為。

第五章 《中華人民共和國教育法》講解

第一節(jié) 教育基本制度

一、教育基本制度

我國自建國以來通過長期的社會主義教育實踐而逐步形成和發(fā)展起來的一系列教育制度，這是我國最主要最基本的教育制度，為我國公民全面發(fā)展提供了保障。

二、學(xué)制系統(tǒng)。

學(xué)制即學(xué)校教育制度，指一個國家各級各類學(xué)校的體系，包括它們的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限及相互關(guān)系的總和。

我國《教育法》規(guī)定，我國實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。根據(jù)教育的不同性質(zhì)和目標(biāo)來看，我國教育又分為普通教育和職業(yè)教育。

國家通過各種形式，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)教育行政部門來規(guī)定學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)校和其他教育機構(gòu)的設(shè)置、教育形式、修業(yè)年限、招生對象、培養(yǎng)目

標(biāo)等。

三、義務(wù)教育制度。

義務(wù)教育是國家根據(jù)法律規(guī)定對

適齡兒童和少年實施的一定年限的強迫的、普及的、免費的學(xué)校教育。

義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育，目的是使

兒童和少年接受必要的道德、文化、生活教育，使其成為合格公民。

實行義務(wù)教育既是國家對人民的義務(wù)，也是家長或監(jiān)護人對國家和社會的義務(wù)。義務(wù)教育具有強制性和普遍性，它還具有公共性，必須由國家設(shè)立或批準(zhǔn)的學(xué)校實施，國家實行監(jiān)督，教育經(jīng)費由國家負擔(dān)。

一國基礎(chǔ)教育的普及程度和義務(wù)

教育的年限受其經(jīng)濟和教育發(fā)展水平的制約。

實施義務(wù)教育所需要的費用和投

資，由國務(wù)院和地方各級人民政府籌措。國家用于義務(wù)教育的財政撥款的增長比例，應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，并使按在校學(xué)生認輸平均的教育費用逐步增長。

四、職業(yè)教育制度和成人教育制度

我國現(xiàn)階段能接受普通高等教育的人仍占少數(shù)，大力發(fā)展職業(yè)教育，是符合我國國情培養(yǎng)應(yīng)用人才的一條根本出路。

成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校向終身教育

發(fā)展的一種新型教育制度，對提高民族素質(zhì)，促進社會發(fā)展有重要作用。

五、掃除文盲制度。

《教育法》第23條規(guī)定了兩層含

義，第一層明確了各級人民政府、基層群眾性自治組織和企事業(yè)組織在掃盲教育中負有責(zé)任；第二層明確了具有接受掃盲教育能力的公民在接受掃盲教育方面具有義務(wù)。

六、國家教育考試制度。

國家教育考試制度是指由國家批

準(zhǔn)實施教育考試的機構(gòu)以本法為依據(jù)，根據(jù)一定的考試目的，按照國務(wù)院教育行政部門所確定的考試內(nèi)容、考試原則、考試程序，對考試對象的知識和能力進行的測定和評價。

這是檢驗受教育者是否達到國家

規(guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)的重要手段，如統(tǒng)一入學(xué)考試、學(xué)歷認證考試，等等。實施該制度，既可保證國家統(tǒng)一教學(xué)質(zhì)量，也可保障受教育者的合法權(quán)益，對于公民獲得非義務(wù)教育階段的受教育機會，提供了一種公平競爭條件和公正選拔手段，最大限度地保證了公民教育機會均等的權(quán)利。

七、學(xué)業(yè)證書制度與學(xué)位制度。

《教育法》規(guī)定：“國家實行學(xué)業(yè)證書制度，經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立或認可的學(xué)校及其他教育機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或其他學(xué)業(yè)證書?！睂W(xué)業(yè)證書是頒發(fā)給受教育者的表明其受教育程度極其達到的知識水平和能力的憑證。

《教育法》規(guī)定：“國家實行學(xué)位

制度。學(xué)位授予單位依法對達到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書?！睂W(xué)位是國家2

或國家授權(quán)的教育機構(gòu)授予個人的一種

終身的學(xué)術(shù)性稱號，表明學(xué)位獲得者所達到的學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)學(xué)力水平。

八、教育督導(dǎo)制度和評估制度。

教育督導(dǎo)的任務(wù)是上級對下級教

育部門和學(xué)校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，保證國家有關(guān)方針、政策、法規(guī)貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實現(xiàn)。

教育評估是指各級教育行政部門

或經(jīng)認可的社會組織，對學(xué)校極其他教育機構(gòu)的辦學(xué)水平、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量進行的綜合或單項考核和評價，是政府對教育機構(gòu)實施宏觀管理的重要手段。

第三節(jié) 學(xué)校及其他教育機構(gòu)

一、學(xué)校及其他教育機構(gòu)的舉辦

法律意義上的學(xué)校及其他教育機

構(gòu)，是指經(jīng)教育主管機關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或登記注冊的實施教育教學(xué)活動的社會機構(gòu)，其中既包括學(xué)制系統(tǒng)以內(nèi)的以實施學(xué)歷性教育為主的教育機構(gòu)，又包括實施非學(xué)歷教育的教育機構(gòu)。

國家、企事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織和公民個人都可以成為學(xué)校及其他教育機構(gòu)的舉辦主體。但是國家必須在學(xué)校及其他教育機構(gòu)的舉辦上占有主導(dǎo)地位。國家舉辦學(xué)校是由現(xiàn)代社會的教育社會化性質(zhì)決定的。《教育法》明確規(guī)定了國家在辦學(xué)方面的主要任務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，制定中長期教育發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展計劃，并據(jù)此辦學(xué)。

教育法規(guī)定，任何組織和個人不

得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)。注意：不得以營利為目的，不是說在教育運作過程中不能產(chǎn)生贏利，而是要求贏余部分要投入教育教學(xué)活動中或?qū)W校的發(fā)展中去。

設(shè)立學(xué)校及其他教育機構(gòu)的基本

條件和設(shè)置程序如下：

（一）有組織機構(gòu)和章程，這是

必要前提。

舉辦者擬申請設(shè)立的學(xué)校及其他

教育機構(gòu)，應(yīng)有管理機構(gòu)和管理人員，以保證機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。同時還必須有機構(gòu)章程，來規(guī)定學(xué)校名稱、辦學(xué)宗旨、教學(xué)任務(wù)等。

（二）有合格的教師。

學(xué)校要保證擬聘的教師具有法定

教師資格，取得教師資格證書。

（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的的教學(xué)

場所及設(shè)施、設(shè)備等。

這些物質(zhì)條件是開展教學(xué)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以是自有的，也可以通過租賃、借用等方式取得使用權(quán)。

（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。學(xué)校的運行，除了需要固定資產(chǎn)的投入外，還需要不斷投入流動資金，以應(yīng)付經(jīng)常性開支。

二、學(xué)校及其他教育機構(gòu)的權(quán)利

教育法規(guī)定的學(xué)校及其他教育機

構(gòu)的權(quán)利不同于民法上的或行政法上的權(quán)利，它是學(xué)校及其他教育機構(gòu)在法律上享有的，為實現(xiàn)其辦學(xué)宗旨，獨立自主地進行教育教學(xué)管理，實施教育教學(xué)活動的資格和能力，一般稱之為辦學(xué)自主權(quán)。它具有以下內(nèi)容：

第一，學(xué)校及其他教育機構(gòu)按照自己的章程管理學(xué)校的權(quán)利。

第二，組織實施教育教學(xué)活動的權(quán)利。學(xué)?？梢愿鶕?jù)自己的辦學(xué)宗旨和任務(wù)，依據(jù)國家主管機關(guān)有關(guān)教育計劃、課程、專業(yè)設(shè)置等方面規(guī)定，有權(quán)決定和實施自己的教學(xué)計劃、課程、專業(yè)設(shè)置等方面規(guī)定，決定具體的教學(xué)事宜，組織對學(xué)生的考核、評比。

第三，招收學(xué)生或其他受教育者的權(quán)利。

第四，學(xué)校及其他教育機構(gòu)對受教育者進行學(xué)籍管理，實施獎勵或處分的權(quán)利。

第五，學(xué)校及其他教育機構(gòu)有對受教育者頒發(fā)相應(yīng)學(xué)業(yè)證書的權(quán)利。

第六，學(xué)校及其他教育機構(gòu)有聘任教師及其他職工，實施獎勵或處分的權(quán)利。

第七，學(xué)校及其他教育機構(gòu)有權(quán)管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費。

第八，學(xué)校及其他教育機構(gòu)有權(quán)拒絕任何組織和個人對教學(xué)活動的非法干涉。

第九，學(xué)校及其他教育機構(gòu)行使法律和法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

三、學(xué)校及其他教育機構(gòu)的義務(wù)

第一，學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)。這里所說的法律、法規(guī)，包括憲法、全國人大及其常委會制定的法律、行政法規(guī)及地方法規(guī)。

第二，學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。

第三，學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護受教育者、教師及其他教職工的合法利益。

第四，學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)以適當(dāng)方式為受教育者及其他有關(guān)情況提供便利。

第五，學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)遵守國家有關(guān)規(guī)定收取費用并公開收費項目。

第六，學(xué)校及其他教育機構(gòu)要依法接受監(jiān)督。國家實行教育督導(dǎo)制和教育評估制度。

第四節(jié) 教師和學(xué)生

一、教師的權(quán)利（略，見《教師法》第二節(jié)）

二、教師的義務(wù)（略，見《教師法》第二節(jié)）

三、學(xué)生的權(quán)利

學(xué)生，即受教育者，是指在教育活動中承擔(dān)學(xué)習(xí)責(zé)任和教育的人。學(xué)生的權(quán)利，一般由兩部分組成，一是作為公民所享有的權(quán)利，即《憲法》第46條規(guī)定了公民有受教育的權(quán)利；二是受教育者作為學(xué)生所享有的權(quán)利，即《教育法》規(guī)定的具體權(quán)利：

第一，學(xué)生有參加教育教學(xué)活動的權(quán)利（最基本的權(quán)利）。為了使學(xué)生充分享有這一權(quán)利，學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)提供符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)設(shè)備，提供必需的圖書資料及其他教學(xué)用品。

第二，學(xué)生有獲得學(xué)金權(quán)。學(xué)金

包括獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金等。

第三，學(xué)生有獲得公正評價權(quán)。

包括兩層含義：其一，教育者要采取客觀公正的態(tài)度，一視同仁。其二，對學(xué)生學(xué)習(xí)成績和品行的評價標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，不能采取多種標(biāo)準(zhǔn)。

第四，學(xué)生有獲得學(xué)業(yè)證書、學(xué)

位證書權(quán)利。

第五，學(xué)生有申訴、起訴權(quán)。學(xué)

生對學(xué)校及其他教育機構(gòu)給予的處分不服時，可向主管該校的教育行政部門申訴，教育行政部門在接到申訴后，要在規(guī)定的時間內(nèi)進行調(diào)查并作出仲裁。學(xué)生的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益受到教師、學(xué)校的侵犯后，可提出申訴或依法提起起訴。

第六，學(xué)生享有法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

四、學(xué)生受教育權(quán)利的保護

第一，家庭保護。監(jiān)護人對未成年人有教育的義務(wù)，監(jiān)護人應(yīng)在經(jīng)濟上保證未成年人在學(xué)校接受九年義務(wù)教育。

第二，學(xué)校保護。一方面，學(xué)校

應(yīng)積極創(chuàng)造條件，改善辦學(xué)環(huán)境，使每一個具有入學(xué)資格的學(xué)生都能享有和行使其受教育權(quán)；另一方面，學(xué)校應(yīng)尊重學(xué)生的受教育權(quán)，不得隨意開除學(xué)生，教師應(yīng)尊重學(xué)生人格尊嚴(yán)。

第三，社會保護。社會對學(xué)生提

供受保護的教育環(huán)境。

第四，司法保護。指對違法犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主，懲罰為輔的原則。

第五，對待特殊學(xué)生群體的保護。

1、對女子受教育權(quán)的保護。在入學(xué)、升學(xué)等方面男女機會平等，在同等條件下平等競爭。

2、對貧困學(xué)生受教育權(quán)利的保護。國家在初級中學(xué)和部分小學(xué)實行助學(xué)金制度、希望工程援助等，對普通高校貧困學(xué)生，國家健全和完善獎學(xué)金、貸學(xué)金、勤工儉學(xué)制度等。

3、對殘疾人受教育權(quán)利的保護。

五、學(xué)生的義務(wù)

第一，遵守法律、法規(guī)。

第二，遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬

師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣。第三，努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)。

第四，遵守所在學(xué)校及其他教育

機構(gòu)的管理制度。

第五節(jié) 教育領(lǐng)域內(nèi)一些其他

問題的法律規(guī)定

一、教育與社會

教育在社會中運行，教育隨著社會的發(fā)展變化而變化，教育的運行離不開社會。另一方面，社會的發(fā)展離不開教育，這是由教育的功能所決定的。3

（一）社會對教育的支持與

參與

第一，良好的社會環(huán)境是學(xué)生健康成長的需要，社會各級組織機構(gòu)都應(yīng)努力為學(xué)生的身心健康創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第二，社會各界要加強與學(xué)校的合作和支持學(xué)校的建設(shè)，參與學(xué)校的管理。

社會參與教育的形式多種多樣。

1、社會各界在教學(xué)、科研、技術(shù)

開發(fā)和推廣方面與高校、中等職業(yè)學(xué)校的合作。

2、社會各界支持學(xué)校的建設(shè)。

3、社會各界為學(xué)生實習(xí)與社會實

踐活動提供便利。

4、社會公共文化設(shè)施對師生的優(yōu)

惠與公共傳媒的教育職能。

5、社會要建立和發(fā)展校外教育機

構(gòu)，開展校外教育工作。

（二）學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)積

極參加社會公益活動

《教育法》規(guī)定：“學(xué)校及其他教

育機構(gòu)在不影響正常教育教學(xué)活動的前提下，應(yīng)當(dāng)積極參加當(dāng)?shù)氐纳鐣婊顒??！鄙鐣婊顒樱侵笌в凶栽负土x務(wù)性質(zhì)的有益于社會公眾并符合國家有關(guān)規(guī)定的社會活動。

二、教育投入與條件保障

（一）我國教育經(jīng)費籌措體制 在建國后很長一段時間內(nèi)，教育

由中央財政戴帽下?lián)?，再由地方財政部門管理，地方教育行政部門安排使用?，F(xiàn)在，國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的多元化投資體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。

其籌措渠道主要有：

第一，國家財政性教育經(jīng)費。（這

是主要渠道）

《教育法》規(guī)定，國家財政性教

育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值比例應(yīng)隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)高于財政性收入的增長，并使在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長。（“兩增長原則”）

第二，城鄉(xiāng)教育費附加。城鄉(xiāng)教

育附加是根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在全國城鄉(xiāng)普遍征收的、主要用于實施義務(wù)教育的專項費用。教育費附加，除鐵道、中國人民銀行總行、各專業(yè)銀行總行、保險總公司隨同營業(yè)稅上繳中央，其余均就地上繳地方。

第三，校辦產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)收入。第四，社會力量捐資、集資。捐

資助學(xué)是指境內(nèi)外企事業(yè)組織、社會團體、個人等，向教育機構(gòu)捐資興建校舍，購置教學(xué)設(shè)施等捐贈活動。集資辦學(xué)，是指經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府根據(jù)自愿、量力原則，可在本行政區(qū)內(nèi)集資辦學(xué)，不得挪作他用。

第五，運用金融、信貸手段融資。第六，設(shè)立教育專項資金。教育

專項資金，指專門用于某項教育事業(yè)或

活動的專用財政經(jīng)費。教育法規(guī)定，國務(wù)院及縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立教育專項資金，重點扶持邊遠貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實施九年義務(wù)教育。

第七，收取學(xué)雜費。我國義務(wù)教育學(xué)校不收取學(xué)費，非義務(wù)教育學(xué)校可適當(dāng)收取學(xué)費，雜費可酌情收取。

（二）教育經(jīng)費的管理與監(jiān)督 為了加快教育事業(yè)發(fā)展，除了要繼續(xù)加大教育投入，還要加強對教育經(jīng)費的管理，提高教育投資效益。在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出，各級教育部門和學(xué)校必須努力提高教育經(jīng)費的使用收益，要合理規(guī)劃教育事業(yè)規(guī)模，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局，避免結(jié)構(gòu)性浪費。

為了確保國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值比例隨國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長而逐步提高，一定要實行“各級人民政府的教育經(jīng)費支出，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財政預(yù)算中單獨列項。

“實行教育經(jīng)費單獨列項”，就是要逐步改革教育經(jīng)費管理體制，在預(yù)算科目上提高教育經(jīng)費的預(yù)算等級，使之單獨成為一個預(yù)算支出項目，由國家預(yù)算支出的第二次分配升格為第一次分配。

要保證教育經(jīng)費專款專用，嚴(yán)禁挪用、克扣。

（三）教育條件保障

教育法有關(guān)教育條件保障方面，主要規(guī)定了在（1）在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)列入學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，保障學(xué)校建設(shè)與城市改造、發(fā)展同步進行，對學(xué)校建設(shè)用地及所需物資，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行優(yōu)先、優(yōu)惠政策。（2）教材教學(xué)設(shè)施是教學(xué)活動的重要物質(zhì)手段，國家應(yīng)予以優(yōu)惠供應(yīng)。

三、教育對外交流與合作

（一）教育對外交流與合作的基本原則

教育對外交流與合作主要形式：（1）人員交流，主要是互派留學(xué)生、教師和研究人員等，從事學(xué)習(xí)和研究等。（2）物質(zhì)交流。如互贈圖書、教育設(shè)施。（3）信息交流。（4）開展國際教育合作項目。

教育法規(guī)定，國家鼓勵開展教育對外交流與合作，堅持獨立自主、平等互利、互相尊重原則，不得違反中國法律，不得損害國家主權(quán)、安全和社會公共利益。

（二）境內(nèi)公民出國留學(xué)、研究、進行學(xué)術(shù)交流或任教有關(guān)規(guī)定

我國對出國留學(xué)總方針是“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”。對公派留學(xué)的原則是“按需派遣、保證質(zhì)量、學(xué)用一致”。1996年起，國家教委建立“國家留學(xué)基金管理委員會”，公派出國留學(xué)人員以國家留學(xué)基金資助的方式選派。

（三）境外個人來華學(xué)習(xí)、研究、進行學(xué)術(shù)交流或者任教的有關(guān)規(guī)定

（四）對外國教育證書的承認 一國對他國教育機構(gòu)頒發(fā)的教育證書承認與否，是一國教育主權(quán)的體現(xiàn)。中國對外國教育證書的承認，依照中國

締結(jié)或參加的國際公約辦理，或按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

境外組織經(jīng)批準(zhǔn)可在中國單獨或聯(lián)合辦學(xué)，但義務(wù)教育以及國家有特殊規(guī)定的教育、培訓(xùn)除外。

四、法律責(zé)任

（一）違反有關(guān)教育經(jīng)費規(guī)定的法律責(zé)任

不按照預(yù)算核撥教育經(jīng)費，依法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任：第一，由同級人民政府限期核撥；第二，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。對挪用、克扣教育經(jīng)費構(gòu)成犯罪的，要承擔(dān)刑事責(zé)任。

（二）擾亂教育秩序、侵占學(xué)校財產(chǎn)的法律責(zé)任

（三）使用危險房屋進行教學(xué)活動造成損失的法律責(zé)任

如果因此造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的，有關(guān)人員需承擔(dān)刑事責(zé)任。

（四）違規(guī)向?qū)W校收取費用的法律責(zé)任

主要指各級教育行政部門、稅務(wù)部門、財政部門等，無依據(jù)或違反收費標(biāo)準(zhǔn)、范圍、用途等，向?qū)W?；蚱渌逃龣C構(gòu)亂收費、亂罰款，以各種名義強行向?qū)W校集資攤派或通過學(xué)校向?qū)W生家長征收稅費。直接責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任：

一、退還所收費用；

二、對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。

（五）非法舉辦學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)的法律責(zé)任

我國在教育機構(gòu)的設(shè)置管理上，實行批準(zhǔn)設(shè)立制度和登記注冊制度。非法舉辦學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)，應(yīng)承擔(dān)如下法律責(zé)任：其一，由教育行政部門予以撤消；其二，有違法所得，沒收違法所得；其三，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

（六）違法招收學(xué)員的法律責(zé)任 違反國家有關(guān)規(guī)定招收學(xué)員，主要是指學(xué)校及其他教育機構(gòu)或其他社會組織和個人，違反國家有關(guān)規(guī)定，不按照國家的招生計劃或超出經(jīng)批準(zhǔn)的辦學(xué)權(quán)限和范圍，招收錄取學(xué)員。對非法招生的學(xué)校及其他教育機構(gòu)，應(yīng)責(zé)令其清退招收的學(xué)員。對主管人員和直接責(zé)任人員，視情節(jié)、后果和社會不良影響，給予行政處分。

（七）招生工作中徇私舞弊的法律責(zé)任

所謂招生工作中徇私舞弊，是指違法行為主體在招生工作中利用其職務(wù)上的便利，明知違反國家有關(guān)招生工作的規(guī)定，為徇私情而采取欺騙、蒙混等舞弊行為招收學(xué)生。對于招生工作中徇私舞弊行為，凡不構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)按《治安管理處罰條例》實施處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究下列行為人刑事責(zé)任：其一，泄露國家招生考試試題、參考答案、評分標(biāo)準(zhǔn)的；其二，利用職務(wù)上的便利，收受或索取賄賂、敲詐勒索財物或貪污招生費用的；其三，偽造、編造、盜竊、毀滅公文、證件印章的。4

（八）學(xué)校及其他教育機構(gòu)違法向受教育者收取費用的法律責(zé)任

對于該種違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)和查實，主管教育行政部門應(yīng)責(zé)令其向受教育者退還所收取費用；對主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員視其情節(jié)和后果，由主管教育行政部門及其他有關(guān)部門予以相應(yīng)的行政處分。

（九）違反國家教育考試的法律責(zé)任

教育法規(guī)定，在國家教育考試中作弊的，由教育行政部門宣布考試無效，對直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。非法舉辦國家教育考試的，由教育行政部門宣布考試無效；有違法所得，沒收違法所得；對直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

（十）違法頒發(fā)教育證書的法律責(zé)任

對于違法頒發(fā)教育證書的行為，教育行政部門要宣布所發(fā)證書無效，對違法頒發(fā)證書情節(jié)嚴(yán)重的行為人取消其頒發(fā)證書的資格，沒收其違法所得。

（十一）侵犯教師、受教育者、學(xué)校及其他教育機構(gòu)合法權(quán)益的法律責(zé)任

第六章 《中華人民共和國教師法》講解

第一節(jié) 教師極其地位與作用和《教師法》的制定

一、教師的法律概念

教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。履行教育教學(xué)、教書育人職責(zé)是教師的職業(yè)特征。

二、《教師法》制定是從法律意義上對教師的地位和作用的確認

主要是由各種法律對教師的地位予以確認，在全社會掀起尊師重教的風(fēng)氣，并通過法律保障教師的各種合法權(quán)益。

第二節(jié) 教師的權(quán)利和義務(wù)

一、教師的權(quán)利

（一）教師享有進行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革實驗的權(quán)利。（這是教師為履行其職責(zé)所必須具備的基本條件）

教師可以依據(jù)教學(xué)計劃、教學(xué)工作量的具體要求，結(jié)合自身的教學(xué)特點自主地組織課堂教學(xué)。教師可以依照教學(xué)大綱的要求確定其教學(xué)內(nèi)容和進度，并不斷完善教學(xué)內(nèi)容。

（二）教師享有從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、參加的專業(yè)學(xué)術(shù)團體，在學(xué)術(shù)活動中發(fā)表意見的權(quán)利。

（三）教師享有指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和成績的權(quán)利。

（四）教師享有按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假的帶薪補貼的權(quán)利。

（五）教師享有對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式參與學(xué)校管理的民主權(quán)利。

（六）教師享有參加進修或者其他方式培訓(xùn)的權(quán)利

二、教師的義務(wù)

（一）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。

（二）貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)。

（三）對學(xué)生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、科學(xué)、文化、技術(shù)教育。

（四）關(guān)心、愛護全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進學(xué)生德、智、體全面發(fā)展。

（五）制止有害于學(xué)生的行為或其他侵犯學(xué)生合法利益的行為。

（六）不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。

三、社會為教師行使權(quán)利和履行義務(wù)提供保障

社會應(yīng)為教師提供教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料等，要形成一個良好的社會環(huán)境和提供可靠的法律支援體系。

第三節(jié) 教師的資格、聘任制度

一、教師資格制度

教師資格制度，是指國家對教師實行的一種特定的職業(yè)許可制度。一方面，這是提高教師自身素質(zhì)的需要；另一方面，有利于建立“公正、平等、競爭、擇優(yōu)”的教師合格人才的選拔機制。

（一）取得教師資格的條件

1、必須是中國公民。

2、具有良好的思想政治素質(zhì)。

3、具有教育教學(xué)業(yè)務(wù)能力。

4、具備規(guī)定的學(xué)歷或通過教師資格考試。

（二）教師資格的禁止取得和喪失 教師法規(guī)定，受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪，受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格，已取得教師資格的，喪失教師資格。

對有下列情形之一的，由縣級以上人民政府教育行政部門或受委托的高等學(xué)校撤消其教師資格：第一，弄虛作假，騙取教師資格的；第二，品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的。

二、教師職務(wù)制度

三、教師聘任制度

教師聘任制度，是指聘任雙方在平等自愿基礎(chǔ)上，由學(xué)?；蚪逃姓块T根據(jù)教育教學(xué)需要設(shè)置的工作崗位，聘請具有教師資格的公民擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的一項制度。

第四節(jié) 教師的待遇

教師的待遇，包括教師的工資待遇、醫(yī)療待遇、住房待遇和養(yǎng)老保險待遇。

第五節(jié) 教師的管理

一、教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)

教師的培養(yǎng)，是指專門教育機構(gòu)為各級各類學(xué)校教師的補充更新而進行的一種專業(yè)性學(xué)歷教育。教師法規(guī)定，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)辦好師范教育，并采取措施，鼓勵優(yōu)秀青年進入各級各類師范學(xué)校學(xué)習(xí)。各師范學(xué)校學(xué)生享受專業(yè)獎學(xué)金。

教師培訓(xùn)，是指專門教育機構(gòu)為提高在職教師的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

而進行的一種繼續(xù)教育。

二、教師的考核（略）

三、教師的獎勵（略）第六節(jié) 法律責(zé)任

一、對侮辱、毆打教師行為法律責(zé)任的規(guī)定

二、打擊、報復(fù)教師行為的法律責(zé)任

三、教師違法行為的法律責(zé)任 教師法規(guī)定，教師有下列情形之一的，由相關(guān)行政部門給予行政處分或解聘。

（一）故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；

（二）體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；

（三）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。教師有前款第（二）、（三）項所列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、挪用教育經(jīng)費、拖欠教師工資行為的法律責(zé)任

五、教師申訴制度

學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)、政府有關(guān)行政部門侵犯了教師合法權(quán)益，教師享有向有關(guān)行政部門、政府申訴的權(quán)利。

第七章 《中華人民共和國高等教育法》講解（上）

第一節(jié) 高等教育法立法的背景分析

一、國際背景

過去的幾十年中，世界高等教育機構(gòu)的數(shù)量有顯著增長，但國家之間和地區(qū)之間在就學(xué)機會方面的不平等現(xiàn)象、學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)、課程及學(xué)習(xí)形式方面的差異和財政拮據(jù)等現(xiàn)象依然存在。經(jīng)費問題對高等教育的正常運作已構(gòu)成越來越嚴(yán)重的危害，已導(dǎo)致學(xué)術(shù)水平的下降，即使在一些學(xué)術(shù)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)比較強的國家也感到有壓力。

世界高等教育的趨勢主要有：

1、數(shù)量上的增長；

2、結(jié)構(gòu)和形式多樣化；

3、資金與資源的短缺；

4、國際化程度提高

二、國內(nèi)背景

（一）經(jīng)濟體制改革使高等學(xué)校的外部關(guān)系發(fā)生變化

計劃經(jīng)濟條件下，高等學(xué)校的外部關(guān)系只有高等學(xué)校與政府的關(guān)系，學(xué)校與社會的聯(lián)系被政府切斷，政府成為高校與社會的中介。而在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始多元化，政府財政不再僅是高校收入的唯一來源，高校開始接受其他主體投資，逐漸與其他社會組織建立了溝通渠道。

（二）經(jīng)濟體制改革要求轉(zhuǎn)變政府職能

政府職能，是指國家行政機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，在行使行政權(quán)力過程中所承擔(dān)的職責(zé)和功能。

1、政府管理權(quán)限的變化。在計劃經(jīng)濟條件下，各社會組織是政府的附庸，政府不僅控制其大政方針，而且還深入到各組織的內(nèi)部事務(wù)。而在市場經(jīng)濟條件下，政府僅對各社會組織實施宏觀調(diào)控。

2、政府管理方式變化。計劃經(jīng)濟條件下，政府采用的是指令性計劃、直接5

行政管理等方式。市場經(jīng)濟下，政府主要是以經(jīng)濟法律手段為主，并輔之以必要的行政和法律手段。

（三）經(jīng)濟體制改革使高等學(xué)校主體意識增強

在市場經(jīng)濟條件下，學(xué)校雖不是一個完全具有市場功能的經(jīng)濟組織，但其作為利益主體的自我意識也在不斷強化。一方面，維護教育活動與國家、市場的相對獨立性；另一方面，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟，大學(xué)必定會成為具有自身利益要求的獨立實體。

第二節(jié) 高等學(xué)校法律關(guān)系分析

一、高等學(xué)校的法律關(guān)系的特征 任何學(xué)校都是處于一定內(nèi)外環(huán)境之中的。學(xué)校內(nèi)部環(huán)境包括：（1）權(quán)責(zé)系統(tǒng)，是指學(xué)校內(nèi)部各個部門、各個職位和各個成員之間的一系列權(quán)責(zé)分工和相互關(guān)系基礎(chǔ)上形成的科層結(jié)構(gòu)。（2）技術(shù)系統(tǒng)，是指學(xué)校為完成一定的教育目的和任務(wù)所具備的知識手段、課程、教材、教學(xué)設(shè)備和教學(xué)場所等因素所構(gòu)成的操作系統(tǒng)。學(xué)校的外部環(huán)境，主要包括一切現(xiàn)存的影響學(xué)校組織的活動、行為、事物等客觀因素。

（一）高校與政府的關(guān)系。

這主要表現(xiàn)為政府依法對高校進行行政管理、行政干預(yù)和施加行政影響，高校同樣依法對政府行使以建議批評為中心內(nèi)容的監(jiān)督權(quán)。

但是，政府與高校的關(guān)系具有不對等性，政府是以國家名義出現(xiàn)并行使廣泛的職權(quán)，在學(xué)校不履行義務(wù)時，政府可強制其履行；而政府不履行其職責(zé)時，學(xué)校只能請求其履行，或者向有關(guān)機關(guān)申訴或訴訟等方式解決。因此，政府在其中占據(jù)主導(dǎo)地位，政府與高校間的行為，會對學(xué)校產(chǎn)生直接的、權(quán)威的幫助、促進或限制制約。

（二）高校與社會的關(guān)系

這主要表現(xiàn)為高校與不具有隸屬關(guān)系的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織、社會團體、個人之間的關(guān)系。高校與這些主體之間法律地位平等，既有相互協(xié)作、互相支援關(guān)系，又存在復(fù)雜的民事法律關(guān)系。

民事法律關(guān)系主要有：（1）所有權(quán)法律關(guān)系。我國學(xué)校以公辦為主，國家是公辦學(xué)校唯一所有人，但國家并不直接行使管理權(quán)，而是交由各個學(xué)校進行經(jīng)營管理，國家僅通過經(jīng)濟、行政和法律的手段對學(xué)校進行宏觀管理和調(diào)節(jié)。（2）相鄰權(quán)關(guān)系。這是基于相鄰的事實而產(chǎn)生的所有人或占有人之間，對各自所有或占有的不動產(chǎn)行使相關(guān)權(quán)利時所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（3）合同關(guān)系。這是當(dāng)事人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，明確相互間的權(quán)利義務(wù)而構(gòu)成的協(xié)議關(guān)系。

（三）高校與教師的關(guān)系

我國高校與教師間是聘任或任命關(guān)系，為了完成學(xué)校工作的共同目標(biāo)，必須對教育教學(xué)過程進行協(xié)調(diào)和管理。因此，高校對教師的教學(xué)工作可以進行監(jiān)督和評價，據(jù)此對教師進行獎勵和懲罰。

（四）高校與學(xué)生的關(guān)系

高校與學(xué)生既是教育與被教育的關(guān)系，又是管理與被管理的關(guān)系。高校對學(xué)生實施管理，也是其教育自主權(quán)的一部分，高校必須加強對學(xué)生的管理工作，保證學(xué)校的正常教學(xué)秩序和教育質(zhì)量的提高。

二、高等學(xué)校法律關(guān)系性質(zhì)

（一）教育行政關(guān)系

（二）教育民事關(guān)系：高校與其他社會組織、個人間關(guān)系，雙方法律地位平等。

第三節(jié) 分化政府角色

一、分化政府角色的涵義

計劃經(jīng)濟體制下，政府是高校的舉辦者、行政管理者和事實上的辦學(xué)者。政府對高校，既實施外部行政管理，又具體控制學(xué)校內(nèi)部的辦學(xué)事務(wù)。政府角色的多重性，導(dǎo)致政校不分，高校與政府關(guān)系混亂。

要改革高校與政府的關(guān)系，一個重要的思路就是分化政府角色，區(qū)分高校的舉辦者、管理者和辦學(xué)者。

（1）高校的舉辦者，是指依法舉辦學(xué)校的政府、組織和個人。

（2）高校的管理者，是指有權(quán)對高校進行行政管理的主體，它只能由政府來承擔(dān)。

（3）高校的辦學(xué)者，是指依法管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的主體，它應(yīng)是高校自身。

由此看來：（1）政府僅是公立高校的舉辦者；（2）政府是所有高校的管理者；（3）政府不是任何高校的辦學(xué)者。

分化政府角色的涵義：

（一）政府作為高校的行政管理者與舉辦者的角色相分離。

解放后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，政府是所有高校的舉辦者，但現(xiàn)在隨著投資主體的多元化，其他投資主體必然要求行使作為舉辦者的權(quán)力，而政府不應(yīng)剝奪他們的權(quán)力。

政府是所有高校的管理者，不僅需對私立高校進行管理，更重要是對公立高校來說，由于政府具有舉辦者和管理者雙重身份，因此應(yīng)注意將兩種職權(quán)分離，分別根據(jù)不同要求和規(guī)則來行使。

（二）政府的行政管理者與高校的辦學(xué)者角色分離

高校是開展教學(xué)和研究活動的主體，是獨立的法人實體，不再是政府的附庸，政府作為高校的行政管理者，只能對大學(xué)在方針、政策、法律規(guī)范方面予以控制，而不能對其內(nèi)部事務(wù)作過多具體干涉。

二、政府的權(quán)力與責(zé)任

（一）政府作為公立高校舉辦者所具有的職責(zé)

1、政府作為公立高校舉辦者的權(quán)力（1）制定高校章程

章程是高校辦學(xué)的基本條件，它規(guī)定高校在辦學(xué)過程中涉及的一些基本關(guān)系。制定章程是舉辦高校的必要條件。章程一般由高校的舉辦者制定，公立高校章程一般是由政府制定，或由政府委派的學(xué)校董事會制定，然后經(jīng)政府批準(zhǔn)。

章程一經(jīng)制定，高校就要在章程規(guī)

定的框架內(nèi)行使各項自主權(quán)；同時，政府作為舉辦者對大學(xué)的干預(yù)也要以章程為限，這對明確二者權(quán)力范圍非常有益。

（2）任命學(xué)校決策機構(gòu)成員，核準(zhǔn)或任命校長

各國通例是舉辦者有權(quán)確定高校決策機構(gòu)的成員，有的政府直接行使了任命權(quán)，有的是讓公民進行選舉。我國高校校長需要經(jīng)過政府任命或核準(zhǔn)。

2、政府作為高校舉辦者需承擔(dān)的責(zé)任

其最重要責(zé)任是為高校提供必要和穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費。

政府為高校撥款，可采取不同方式。若以一種方式撥款，由于高校沒有任何自由選擇分配的余地，必然會帶來僵化、保守的局面；而若以科研合同或贊助入學(xué)大學(xué)生方式進行撥款，卻會充分調(diào)動高校競爭的積極性。

（二）政府作為高等學(xué)校行政管理者所具有的職責(zé)

任何高等學(xué)校，無論其擁有多大的自主權(quán)都必然受到政府的控制。政府此時擁有的這種控制權(quán)力是它作為行政管理者對高等學(xué)校所行使的行政管理權(quán)。政府的行政管理權(quán)可以是高度集權(quán)的，也可以是有限控制的；既可以直接進行行政干預(yù)，也可以采用立法、撥款、評估等間接控制手段。

1、政府作為高等學(xué)校行政管理者的權(quán)力

（1）規(guī)劃。政府作為高等教育宏觀管理者的一個重要職能就是為高等教育發(fā)展制定規(guī)劃，保障高等教育的規(guī)模、發(fā)展速度、高校的布局等，保證國家資源的有效利用，使高等教育的發(fā)展同國家的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（2）審批新建高等學(xué)校。我國對于公立和私立學(xué)校設(shè)立均實行嚴(yán)格審批制度，杜絕不符合辦學(xué)條件者，保障學(xué)生利益。

（3）制定標(biāo)準(zhǔn)。為了保證高等教育的健康發(fā)展和對社會的進步作出有益貢獻，政府制定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)一般都是某一方面需達到的最低界限，是高等學(xué)校必須遵守和達到的。

（4）評估和監(jiān)督。

2、政府作為高等學(xué)校行政管理者的責(zé)任

（1）依法治教

依法治教，是行政合法性原則在教育領(lǐng)域中的具體表現(xiàn)，行政合法性原則是指政府行政權(quán)力的存在、運用必須依據(jù)法律、符合法規(guī)。

（2）教育服務(wù)

第四節(jié) 建立健全高等學(xué)校法人制度

確立高等學(xué)校的法人地位，運用法人制度來處理高校與政府和社會的關(guān)系，是市場經(jīng)濟國家行之有效的方法。我國過去 長期計劃經(jīng)濟體制下，高校實際上是政府的附庸，沒有獨立的法律地位?，F(xiàn)在隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，高校各類教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體的出現(xiàn)以及大6

學(xué)的不斷國際化，都迫切要求改革舊的高教體制，建立政府統(tǒng)籌規(guī)范和宏觀管理，學(xué)校面向社會自主招生辦學(xué)的新體制。因此，這就不可避免地提出建立和完善高等學(xué)校的法人制度。

一、高等學(xué)校的法人地位及性質(zhì) 從民法角度而言，法人即團體人格，就是一個團體或組織具有獨立的民事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)，因而具有獨立的民事主體資格。但現(xiàn)在隨著社會發(fā)展，高校在經(jīng)濟法、行政法甚至刑法中，都有可能成為法律關(guān)系主體。

從以下角度來深刻理解高校法人的性質(zhì)：

（一）公法人與私法人。（西方國家的一種重要分類）以設(shè)立法人之目的為準(zhǔn)，則以公共利益為目的的為公法人，以私人利益為目的的為私法人；以法人設(shè)立所依據(jù)的法律為準(zhǔn)則，則依公法設(shè)立的為公法人，依私法設(shè)立的為私法人；以法人的設(shè)立者為準(zhǔn)，則由國家或公共團體設(shè)立的為公法人，反之為私法人；以法人是否行使或分擔(dān)國家權(quán)力為準(zhǔn)，則凡行使或分擔(dān)國家權(quán)力或政府職能的為公法人，反之為私法人。據(jù)此，我們可認為公立高校是公法人，私立高校是私法人。

（二）公益法人與營利法人。公益法人是指以社會公共利益為目的而成立的法人；營利法人則是以取得經(jīng)濟利益并分配給其成員為目的的法人。

顯然，公立高校不以營利為目的，是公益法人，但這不意味著高校不能從事營利活動，而只是其經(jīng)營收益，不能用于投資者或經(jīng)營者之間的利益分配，而只能用于高校的法人辦學(xué)上。

對于私立學(xué)校，我國教育法規(guī)定，他們也不得以營利為目的，這樣規(guī)定是否合理，頗值得懷疑。

二、高校法人的權(quán)利：主要包括民事權(quán)利和辦學(xué)自主權(quán)

（一）高校法人在民事方面的權(quán)利：主要是財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等

我國現(xiàn)階段公立學(xué)校對學(xué)校財產(chǎn)不能享有完全所有權(quán)，應(yīng)是所有者與占有者兩權(quán)分離原則。我國相關(guān)法律規(guī)定，高校的教學(xué)設(shè)施財產(chǎn)，未經(jīng)舉辦者同意，高校不得擅自改變其用途，不得轉(zhuǎn)移使用權(quán)、作抵押或為他人擔(dān)保。

（二）高校法人在公法上的權(quán)利：即辦學(xué)自主權(quán)

我國高校辦學(xué)自主權(quán)的外延方面，主要包括招生權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)、科學(xué)研究權(quán)、教學(xué)權(quán)、校內(nèi)人事權(quán)、資產(chǎn)權(quán)以及對外交往權(quán)。需要特別指出的是，高校行使上述權(quán)利也不是完全不受約束的，應(yīng)受到政府的監(jiān)督約束。同時，權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，高校也應(yīng)履行相關(guān)義務(wù)，才能真正適應(yīng)國家需要。

第八章 《中華人民共和國高等教育法》講解（下）

第一節(jié) 概述

一、《高等教育法》的地位和適用范圍

地位：它是以憲法和《教育法》為依據(jù)制定的法律，是屬于教育法的一個部門法。

適用范圍：適用于一切在中華人民共和國境內(nèi)從事高等教育的個人和組織。

第二節(jié) 總則

一、我國高等教育的性質(zhì)、方針和任務(wù)

（一）性質(zhì)：社會主義性質(zhì)的高等教育

（二）方針：（1）必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)（這是總方向）；（2）必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，這是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的根本途徑；（3）培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，這是我國高等教育的目標(biāo)。

（三）任務(wù)：（1）培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才；（2）發(fā)展科學(xué)文化技術(shù)；（3）促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

二、我國高等教育的基本原則

（一）積極發(fā)展高等教育的原則

（二）提高高等教育質(zhì)量和效益原則

（三）扶持和幫助少數(shù)民族高等教育原則

（四）公民受高等教育權(quán)利平等原則

這是憲法規(guī)定的平等受教育權(quán)在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。包括：（1）擴大就學(xué)范圍，把高等教育從培養(yǎng)少數(shù)尖子向大眾化方向轉(zhuǎn)化；（2）競爭機會均等；（3）成功機會均等，這是指不僅在招生選拔上機會均等，而且在整個學(xué)習(xí)期間都應(yīng)體現(xiàn)機會均等。

《高等教育法》特別規(guī)定，“國家采取措施，幫助少數(shù)民族學(xué)生和經(jīng)濟困難的學(xué)生接受高等教育。高校必須招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收。”

（五）保障高?？茖W(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動自由原則

（六）高校面向社會，依法自主辦學(xué)，實行民主管理原則

（七）鼓勵高校開展交流與協(xié)作原則

三、高等教育管理體制：就是對國家對教育的領(lǐng)導(dǎo)管理的組織結(jié)構(gòu)和工作制度的總稱，通常分為三種類型：中央集權(quán)制、地方分權(quán)制、中央與地方合作制。

第三節(jié) 高等教育基本制度

一、高等學(xué)校的學(xué)制

學(xué)制，又稱學(xué)校教育制度，是教育制度的主要組成部分，學(xué)制規(guī)定各級各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限以及它們之間的關(guān)系與聯(lián)系等。（它不僅要符合教育的客觀規(guī)律，而且要反映它所在國家的生產(chǎn)力發(fā)展水平和政治經(jīng)濟發(fā)展的要求。）

（一）高等教育的類型及實施機構(gòu) 高等教育法規(guī)定，高等教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。學(xué)歷教育是指學(xué)習(xí)過程結(jié)束后即可獲得相應(yīng)國家承認的畢業(yè)證書等學(xué)歷證明的教育，而非學(xué)歷教育則不能獲得此類學(xué)歷證明。

二、高等教育學(xué)業(yè)證書制度和學(xué)位制度

三、高等教育自學(xué)考試制度

按照《高等教育自學(xué)考試暫行條例》界定，“高等教育自學(xué)考試，是對自學(xué)者進行以學(xué)歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教育形式?！逼涮卣饔校?/p>

（一）以學(xué)歷考試為主

應(yīng)考者若能通過自己選報專業(yè)的全部考試，即可獲得相應(yīng)的畢業(yè)證書，只通過某一單科課程者可獲得單科合格證書。

（二）屬于國家教育考試

該考試具有公正性和嚴(yán)肅性，而且通過高等教育自學(xué)考試獲得的相應(yīng)證書，在全國范圍內(nèi)都具有統(tǒng)一的效力。

（三）個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合

第四節(jié) 高等學(xué)校的設(shè)立

一、設(shè)立高等學(xué)校的基本要求

（一）符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃 國家在一定時期內(nèi)都會制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)國家經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、人才培養(yǎng)等要求對高等教育的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、形式等作出相應(yīng)的設(shè)計和調(diào)整。

（二）符合國家利益和社會公共利益

（三）不得以營利為目的

二、設(shè)立高等學(xué)校的條件

（一）有組織機構(gòu)和章程

（二）有合格的教師

（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所和設(shè)施、設(shè)備等

（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源

除了以上四方面基本條件以外，《高等教育法》第25條還對大學(xué)及獨立設(shè)置的學(xué)院的設(shè)立條件作了特別要求，“大學(xué)或獨立設(shè)置的學(xué)院還應(yīng)當(dāng)具有較強的教學(xué)、科研力量，較高的教學(xué)、科學(xué)研究水平和相應(yīng)規(guī)模，能夠?qū)嵤┍究萍氨究埔陨辖逃４髮W(xué)還必須設(shè)有三個以上國家規(guī)定學(xué)科門類為主要學(xué)科?！?/p>

三、設(shè)立高等學(xué)校和其他高等教育機構(gòu)的程序規(guī)定（略）

第五節(jié) 高等學(xué)校的組織和活動

一、高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)及相關(guān)義務(wù)（高校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)容、大小既是高校自主辦學(xué)的依據(jù)，也是高校教育主管機關(guān)對高校進行管理的界限和尺度。）

其內(nèi)容：

（一）招生權(quán)。高?？梢愿鶕?jù)招生的社會需求狀況、本校的辦學(xué)條件以及國家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定本校的招生方案，并可以自主調(diào)節(jié)系科的招生比例。

（二）專業(yè)設(shè)置權(quán)。普通高等學(xué)?？梢栽凇镀胀ǜ叩葘W(xué)校本科專業(yè)目錄》所列十大門類所屬的二級范圍內(nèi)自主調(diào)整專業(yè)。國家重點高?？梢园磳W(xué)校的學(xué)7

科性質(zhì)，在學(xué)校主管部門核定的本科專業(yè)數(shù)和相關(guān)學(xué)科門類自主設(shè)置、調(diào)整其他專業(yè)。

（三）教學(xué)權(quán)。（1）教學(xué)計劃制定權(quán)；（2）選編教材權(quán)；（3）組織實施教學(xué)活動權(quán)。

（四）科學(xué)研究權(quán)。

（五）對外交往權(quán)。

（六）校內(nèi)人事權(quán)。

（七）財產(chǎn)權(quán)?！陡叩冉逃ā芬?guī)定，“高等學(xué)校對舉辦者提供的財產(chǎn)、國家財政性資助、受捐贈財產(chǎn)依法自主管理和使用?！?/p>

二、高等學(xué)校內(nèi)部管理體制

（一）歷史沿革：高等學(xué)校內(nèi)部管理體制是高等學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)分工、機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限以及相關(guān)關(guān)系的根本組織制度。它直接支配著高等學(xué)校的管理工作。我國高校解放以來，經(jīng)歷了從校長負責(zé)制到黨委領(lǐng)導(dǎo)制等改革?，F(xiàn)在，《高等教育法》明確規(guī)定，國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。

（二）高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制的其他規(guī)定

1、高等學(xué)校的校長。他是高校法定代表人，也是學(xué)校最高行政負責(zé)人。其任職條件：（1）必須具備中華人民共和國國籍并在中國境內(nèi)居住。（2）具備國家規(guī)定的任職條件，包括政治思想要求、文化水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力及身體條件等。

2、學(xué)術(shù)委員會。高校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計劃方案，評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項。

3、教職工代表大會或其他組織形式。高等教育法規(guī)定，高校應(yīng)當(dāng)實行民主管理，高校應(yīng)依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工的合法權(quán)益。

4、社會力量舉辦的高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制。社會力量舉辦的高校的內(nèi)部管理體制由其自行確定，但是，其聘任校長，必須報省教育行政部門核準(zhǔn)。

第六節(jié) 高等學(xué)校教師和其他教育工作者

一、高等學(xué)校教師和其他教育工作者的權(quán)利及保障

《高等教育法》第五十一條規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為教師參加培訓(xùn)、開展科學(xué)研究和進行學(xué)術(shù)交流提供便利。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對教師、管理人員和教學(xué)輔助人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和工作實績進行考核，考核結(jié)果作為聘任或者解聘、晉升、獎勵或處分的依據(jù)?！?/p>

二、高等學(xué)校教師資格制度

《高等教育法》規(guī)定，高等學(xué)校教師資格的條件：

（1）遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德；

（2）具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷；

（3）有相應(yīng)的教育教學(xué)能力。

三、教師職務(wù)制度 高校教師職務(wù)設(shè)四級：助教、講師、副教授、教授。他們是根據(jù)學(xué)校所承擔(dān)的教學(xué)、科學(xué)研究等任務(wù)的需要而設(shè)置的。

四、教師聘任制度

高等學(xué)校教師聘任制度，是指高等學(xué)校與教師在平等自愿的基礎(chǔ)上，由高等學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)需要設(shè)置一定的工作崗位，按照教師職務(wù)的職責(zé)、條件和任期聘請具有一定任職條件的教師擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的一項制度。

我國《高等教育法》規(guī)定，“高等學(xué)校實行教師聘任制。教師經(jīng)評定具備任職條件的，由高等學(xué)校按照教師職務(wù)的職責(zé)，條件和任期聘任。高等學(xué)校教師的聘任，應(yīng)當(dāng)遵循雙方平等自愿的原則，由高等學(xué)校校長與受聘教師簽訂聘任合同?！?/p>

第七節(jié) 高等學(xué)校的學(xué)生

一、高等學(xué)校學(xué)生的基本權(quán)利義務(wù)（略）

二、對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的特別幫助

《高等教育法》總則規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利?！薄陡叩冉逃ā酚置鞔_規(guī)定，“國家采取措施，幫助少數(shù)民族學(xué)生和經(jīng)濟困難學(xué)生接受高等教育?！逼渚唧w規(guī)定如下：

（一）家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生可以申請補助或者減免學(xué)費。

（二）國家設(shè)立高等學(xué)校勤工儉學(xué)助學(xué)基金和貸學(xué)金。

（三）國家鼓勵高等學(xué)校、企事業(yè)組織、社會團體和其他社會組織和個人設(shè)立助學(xué)金。

（四）獎學(xué)金制度。

三、有關(guān)高等學(xué)校學(xué)生畢業(yè)的規(guī)定 《高等教育法》規(guī)定，“高等學(xué)校學(xué)生思想品德合格，在規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)學(xué)完規(guī)定的課程，成績合格或者修滿相關(guān)的學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)。”

第八節(jié) 高等教育投入和條件保障

一、高等教育經(jīng)費籌措體制

我國高等教育經(jīng)費籌措渠道主要有：

（一）國家財政撥款

我國的高等學(xué)校大部分是國家舉辦的公立高等學(xué)校，高校的舉辦者也就是國家，應(yīng)保證其有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，主要是國家財政撥款。

（二）企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人的投入

在發(fā)達國家，社會團體和個人的捐款非常普遍，如美國的福特基金會等對高等教育的投入非常大。

（三）高等學(xué)校有關(guān)的銷售和服務(wù)收入

高校擁有一些校辦產(chǎn)業(yè)，它們的收入構(gòu)成學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的一個來源渠道。高校還可以通過轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)，以及其他科學(xué)技術(shù)成果獲取一部分經(jīng)費。另一種途徑就是高校為社會提供智力、技術(shù)等服務(wù)，因此獲得服務(wù)收入。

（四）學(xué)費

高等教育實行有償教育后，學(xué)生每年要向?qū)W校交納少量培養(yǎng)費用。這部分學(xué)費也是高校辦學(xué)經(jīng)費的一個來源渠道。

二、高等教育經(jīng)費管理

《高等教育法》具體規(guī)定如下：（1）高等學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)保證穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費來源，不得抽回其投入的辦學(xué)資金。（第61條）

（2）高等學(xué)校所辦產(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)以及其他科學(xué)技術(shù)成果所獲得的收益，用于高等學(xué)校辦學(xué)。（第63條）

（3）高等學(xué)校不得將用于教學(xué)和科研活動的財產(chǎn)挪作他用。（第38條）

（4）高等學(xué)校收取的學(xué)費應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定管理和使用，其他任何組織和個人不得挪用。（第64條）

（5）高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立、健全財務(wù)管理制度，合理使用、嚴(yán)格管理教育經(jīng)費，提高教育投資效益。高等學(xué)校的財務(wù)活動應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。（第65條）