第一篇：20120627合村并城上半年工作總結(jié)及下半年工作打算

2012年上半年工作總結(jié)及下半年工作打算

合村并城辦公室

（2012年6月27日）

2012年我區(qū)計(jì)劃啟動(dòng)16個(gè)安置區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，安置32個(gè)行政村、5.6萬村民，占地面積187.65公頃，總建筑面積422.18萬㎡，總投資約161億元。上半年，合村并城辦公室在黨工委、管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)合村并城工作，始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、市場運(yùn)作、有序推進(jìn)”的工作思路，立足我區(qū)實(shí)際情況，充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督的職能，狠抓任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)勢推進(jìn)我區(qū)合村并城工作，努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面。

一、上半年工作進(jìn)展情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立合村并城工作保障機(jī)制。2011年12月我區(qū)成立了合村并城工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)合村并城辦公室，分為綜合組、政策法規(guī)組、規(guī)劃土地組、建設(shè)組、拆遷安置組五個(gè)工作組，從相關(guān)單位抽調(diào)了26名領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，實(shí)行集中辦公。

（二）結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)合村并城相關(guān)政策。參考新鄉(xiāng)、洛陽偃師、山東臨沂和鄭州新區(qū)等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足于我區(qū)實(shí)際情況，經(jīng)過深入研究探討，于3月17日出臺(tái)了合村并城相關(guān)政

策，主要包括《合村并城工作實(shí)施意見》、《土地房屋征收補(bǔ)償和村民安置社會(huì)保障暫行辦法》、《安置征遷實(shí)施方案》。印制培訓(xùn)提綱和宣傳手冊各3萬份，并組織編制完成了村莊環(huán)境評價(jià)報(bào)告，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行政策宣傳。

（三）協(xié)同配合，辦理完成部分前期手續(xù)。目前各安置區(qū)的《項(xiàng)目建議書》和《可行性研究報(bào)告》已通過我區(qū)發(fā)改部門批復(fù)，立項(xiàng)手續(xù)已完成；各安置區(qū)規(guī)劃選址已確定，控規(guī)、修規(guī)均已通過專家評審；今年計(jì)劃報(bào)批土地土地1萬畝，目前正在進(jìn)行5800畝土地的組卷工作。

（四）反復(fù)商討，創(chuàng)新探索建設(shè)新模式。從我區(qū)目前的財(cái)政狀況和合村并城項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)量大的實(shí)際情況出發(fā)，安置區(qū)建設(shè)采取“政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作，開發(fā)與拆遷安置捆綁”的運(yùn)作模式。4月25日召開了合村并城項(xiàng)目土地推介會(huì)，70多家省內(nèi)外重量級地產(chǎn)商齊聚我區(qū)咨詢洽談。6月12日召開了合村并城項(xiàng)目標(biāo)前說明會(huì)，來自全國各地的39家房地產(chǎn)開發(fā)商參加此次會(huì)議。經(jīng)過與開發(fā)企業(yè)多次商談，目前已基本確定北區(qū)9個(gè)標(biāo)段和南區(qū)11個(gè)應(yīng)急地塊的開發(fā)企業(yè)，近期將簽訂開發(fā)建設(shè)協(xié)議。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)，在建項(xiàng)目進(jìn)展順利。目前已開工項(xiàng)目有3個(gè)，濱河辦事處H2地塊（小老營/廟后張安置區(qū)）已有10棟樓完成主體封頂，建筑面積約5.4萬平方米，作為該安置區(qū)項(xiàng)目的出租區(qū)，可安置富士康藍(lán)領(lǐng)5000人，另外7棟樓平面設(shè)計(jì)已完成，目前正在開挖地基。G2地塊（大老營/大河劉安置區(qū)）已開

始開挖地基。鄭港辦事處棗園二期項(xiàng)目（后宋出租區(qū)）土方已清理完成，共清理土方10.3萬立方。

（六）統(tǒng)籌安排，快速推進(jìn)征地工作。近期開工項(xiàng)目主要包括13個(gè)應(yīng)急地塊，其中南區(qū)11個(gè)，北區(qū)2個(gè)。目前已完成棗樹移栽約14000棵，有3個(gè)地塊土地款兌付，附屬物清理，圍墻壘砌，地質(zhì)勘探，文物勘探等工作已完成，具備開工條件，其余地塊正在快速推進(jìn)。

（七）快速突破，精心組織試點(diǎn)村拆遷工作。寺東孫村是我區(qū)合村并城工作拆遷試點(diǎn)村，計(jì)劃拆遷248戶，目前已拆遷完成239戶，總拆遷面積12.29萬平方米，基本完成了拆遷任務(wù)。

二、下半年工作打算

（一）繼續(xù)加強(qiáng)與投資開發(fā)企業(yè)的溝通洽談，采取招標(biāo)和約談等方式，盡快確定開發(fā)商，預(yù)計(jì)6月底前簽訂開發(fā)建設(shè)協(xié)議。

（二）加快征地工作進(jìn)度，做好附屬物清理、棗樹移栽、圍墻壘砌、勘探等工作，預(yù)計(jì)7月底前各應(yīng)急地塊具備進(jìn)地開工條件。

（三）做好水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套和施工周邊環(huán)境穩(wěn)定工作，確保安置區(qū)順利施工，預(yù)計(jì)8月底前各安置區(qū)全面開工。

（四）做好項(xiàng)目開工后施工過程中工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理工作。

（五）完成濱河辦事處小老營、廟后張2個(gè)自然村的拆遷工作，預(yù)計(jì)總拆遷面積12萬平方米。

第二篇：合村并組工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

合村并組工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

簰洲灣鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)戶10147戶，農(nóng)業(yè)人口43772人，耕地面積66605.05畝。村組合并之前，全鎮(zhèn)設(shè)置30個(gè)行政村148個(gè)村民小組，村組干部總數(shù)181人，其中村干部人數(shù)136人（兼任村民小組長的103人），專職村民小組長45人。今年九月份以來，我鎮(zhèn)按照縣委指示精神，在深入調(diào)查研

究、精心策劃方案的基礎(chǔ)上，規(guī)范程序，依法操作，穩(wěn)步實(shí)施，快速推進(jìn)，于9月20日至24日僅用一周時(shí)間，基本完成了合并工作任務(wù)，在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革上邁出了新的步伐。

一、主要成效

（一）實(shí)現(xiàn)了大村大組的科學(xué)合理設(shè)置。合并后，全鎮(zhèn)行政村由30個(gè)減少為14個(gè)，精減53，村平人口由1459人上升到3126人；村民小組由148個(gè)減少為75個(gè)，精簡49，組平人口由295人上升到583人。

（二）實(shí)現(xiàn)了減人減事減支減負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。合并后，全鎮(zhèn)村組干部總數(shù)由181人減少為90人，精減50.3，其中村干部人數(shù)由136人減少為76人，精減44.1，專職村民小組長wenmi.net由45人減少為14人，精減69。按我鎮(zhèn)現(xiàn)行村組干部工資標(biāo)準(zhǔn)測算，每年可減少二分之一的工資支出，僅此一項(xiàng)，可以減少開支28萬元，戶平減負(fù)27.6元。

（三）實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。在村組合并、干部交接過程中，全鎮(zhèn)未出現(xiàn)一起違法亂紀(jì)事件，未出現(xiàn)一起群眾不滿集體上訪事件，未出現(xiàn)一起干部鬧情緒尋釁滋事事件，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)合并、平穩(wěn)交接，全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作照常運(yùn)轉(zhuǎn)、順利進(jìn)行。

二、基本作法

（一）把思想搞通。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。合村并組是一項(xiàng)大的改革措施，關(guān)系到村組干部的進(jìn)退去留，關(guān)系到廣大群眾的根本利益，把上下左右的思想搞通是關(guān)鍵。

通過調(diào)查研究，我們掌握到干部群眾在合村并組上存在“四怕”：一是鎮(zhèn)里怕“出亂子”，擔(dān)心影響穩(wěn)定、自找麻煩；二是村里怕“合豆子”，擔(dān)心債務(wù)均攤、收入平調(diào)，就象不分青紅皂白地把紅豆、綠豆、黃豆合在一起“一鍋煮”；三是村組干部怕“丟位子”，擔(dān)心丟掉了個(gè)人的政治前途和經(jīng)濟(jì)利益；四是群眾怕“翻餅子”，擔(dān)心走過場、合不長，變來變?nèi)ハ拐垓v。為了統(tǒng)一思想，打消顧慮，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性，爭取廣大群眾的熱情支持，我們針對“四怕”，著重做到“四個(gè)講明”：

1、講明“六大需要”。合村并組一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的需要；二是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的需要；三是進(jìn)一步解放農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的需要；四是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要；五是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的需要；六是建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機(jī)制的需要。

2、講明合村并組的“五大好處”。一是減了事；二是減了人；三是減少開支；四是減輕負(fù)擔(dān)；五是大村大組更有能力集中力量辦大事。五大好處歸結(jié)起來就是“四減一集中”。

3、講明鎮(zhèn)黨委、政府明確規(guī)定的“六個(gè)不變”。一是合并后農(nóng)戶今年的稅改負(fù)擔(dān)卡標(biāo)準(zhǔn)不變；二是農(nóng)戶責(zé)任田經(jīng)營權(quán)和原村組簽訂的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同不變；三是原已鎖定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變；四是合村后不再任職的村干部今年全年的工資待遇不變；五是政府及部門原確定扶持款物的對象不變；六是鎮(zhèn)聯(lián)村干部本確定的崗位責(zé)任制考核目標(biāo)不變。

4、講明干部安排原則。一是新合并村村組干部全部在各村現(xiàn)任干部中擇優(yōu)選用；二是各村現(xiàn)任“一把手”除特殊情況外，均在新合并村“兩委”班子中安排適當(dāng)工作。

（二）把政策搞準(zhǔn)。

政策和策略是黨的生命。合村并組政策性強(qiáng)，稍有不慎，就會(huì)“踩紅線”，因此，我們特別注重把政策搞準(zhǔn)。

1、把村組合并的法定程序搞準(zhǔn)。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)的設(shè)立、撤消、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。該法還規(guī)定，召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。在這些規(guī)定中，最關(guān)鍵點(diǎn)在于召開村民會(huì)議表決通過；在實(shí)際操作中，最難點(diǎn)也在于召開村民會(huì)議表決通過，往往會(huì)議難開攏。為此，我們根據(jù)法律精神，采取變通方法表決通過，即在做好宣傳工作的前提下，上門入戶征求意見，由戶代表填寫《征求意見表》，有二分之一以上戶的代表同意視為通過。從我鎮(zhèn)各村通過率來看，最高的達(dá)到了96.6，最低的57.3，全鎮(zhèn)平均通過率達(dá)73。

2、把黨組織的設(shè)立規(guī)定搞準(zhǔn)。按照有關(guān)規(guī)定，黨員人數(shù)在50人以下的設(shè)立支部委員會(huì)，黨員人數(shù)在50人至100人之間的設(shè)立總支部委員會(huì)。我鎮(zhèn)由25個(gè)小村合并成的9個(gè)大村，黨員人數(shù)均在50人至71人之間，因而，我們在9個(gè)合并村設(shè)立總支，總支之下按原小村區(qū)域設(shè)立支部，既符合規(guī)定又適應(yīng)實(shí)際工作需要。

3、把干部的任免政策

搞準(zhǔn)。一是把黨內(nèi)干部任免政策搞準(zhǔn)?！饵h章》規(guī)定，成立村級黨的新組織、撤銷村級黨的原有組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以調(diào)動(dòng)或指派村級黨組織的負(fù)責(zé)人。根據(jù)這一規(guī)定，我們以鎮(zhèn)黨委的名義，任命了各合并村總支書記、副書記；二是把村委會(huì)干部任免政策搞準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，合并后原各村村委會(huì)自行解體，組成人員職務(wù)自行終止

?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)主任、副主任、委員，由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。鑒于目前各合并村組織換屆選舉的時(shí)機(jī)還不成熟，我們以黨委名義，確定了各合并村村委會(huì)代理主任、副主任、委員，在換屆選舉前負(fù)責(zé)村務(wù)工作。

（三）把方案搞細(xì)。

積極穩(wěn)妥搞好合村并組工作，必須要有一套比較完善周全的實(shí)施方案，宜細(xì)不宜粗。在制訂實(shí)施方案中，我們堅(jiān)持做到周密細(xì)致，把握“五性”。

1、把握原則性。根據(jù)合村并組的工作特性，我們確定了合村并組的“五大原則”：一是經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)原則。要以合理配置資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康步伐為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二是便于管理原則。規(guī)模要適中，布局要合理，管理范圍和人口結(jié)構(gòu)要便于村民自治；三是減輕負(fù)擔(dān)原則。通過合并，使管理成本明顯降低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，村級工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；四是尊重“三性”原則。即尊重歷史性、習(xí)慣性、認(rèn)同性。從群眾的生產(chǎn)、生活、交通流向和習(xí)慣考慮，宜撤則撤，宜并則并，宜穩(wěn)則穩(wěn)；五是民主法制原則。嚴(yán)格按照法律和政策辦事，既要積極又要穩(wěn)妥，把上級精神、黨委決定和群眾意愿有機(jī)地統(tǒng)一起來。

2、把握靈活性。根據(jù)上級關(guān)于平原湖區(qū)村級規(guī)模以五千人為宜的要求，我們緊扣規(guī)定，又不死扣規(guī)定，根據(jù)實(shí)際，靈活掌握。我們對5個(gè)人口在2200人至2600人之間的行政村沒有進(jìn)行合并，保留原有建制不變，對2個(gè)人口分別為2300人和2600人的行政村，根據(jù)實(shí)際，安排與其他村合并。在這次合并中，兩個(gè)村合并的有3例，三個(gè)村合并的有5例，四個(gè)村合并的有1例，合并村人口數(shù)最多的達(dá)5439人，人口最少的有2749人。

3、把握可行性。在這次合并中，我們首先確定的村“兩委”干部職數(shù)限定為5人，但考慮到有利于工作，有利于保護(hù)優(yōu)秀干部，有利于平衡村際關(guān)系，我們將一個(gè)村干部職數(shù)調(diào)整為7人，將三個(gè)村干部職數(shù)調(diào)整為6人。

4、把握特殊性。在這次合并中，我們普遍提倡村黨支部書記兼任村委會(huì)代理主任，實(shí)行“一肩挑”，村“一把手”原則上從合并前各村主職中選配?？紤]到各合并村的不同特性，有4個(gè)合并村沒有安排“一肩挑”，從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派了2名干部到兩個(gè)合并村擔(dān)任村黨支部書記兼村委會(huì)代理主任。

5、把握長遠(yuǎn)性。為了搞好合村并組的配套工作，保證村級工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，我們向全鎮(zhèn)各村轉(zhuǎn)發(fā)了中辦、國辦《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，印發(fā)了《簰洲灣鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，并就兩個(gè)文件精神的落實(shí)措施和操作辦法對各村主職干部進(jìn)行了專門培訓(xùn)。

（四）把工作搞實(shí)。

搞好合村并組，離不開實(shí)實(shí)在在具體細(xì)致的實(shí)際操作。在這次合并工作中，我們堅(jiān)持做到目標(biāo)明確、工作到位，一步一個(gè)腳印。

1、摸清動(dòng)態(tài)，消除隱患。為了有針對性地化解矛盾、消除隱患、保持平穩(wěn)，我們圍繞“三個(gè)摸清”，即摸清干部思想動(dòng)態(tài)、摸清群眾思想動(dòng)態(tài)、摸清各類矛盾隱患，普遍要求走訪“三種人”，談好兩次話。走訪“三種人”，一是走訪相關(guān)各村老支書、老主任，二是走訪德高望重的老黨員、老勞模，三是走訪縣鎮(zhèn)兩級黨代表、人大代表。談好兩次話，第一次是合并前與各村干部談好話，第二次是宣布合并村班子之前，與合并村新任班子成員談好話，與不再任職的原任村干部談好話。

2、加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)。我們要求各工作專班做到開好三個(gè)會(huì)，送好一張宣傳單，發(fā)出一份倡議書。一是開好村“兩委”會(huì)、黨員會(huì)和村民代表會(huì)，有廣播的村還要開好廣播會(huì)；二是向全部合并村7336戶農(nóng)戶每戶送達(dá)一份《合村并組工作宣傳單》，作為“門神”張貼起來；三是鎮(zhèn)里召開縣級黨代會(huì)簰洲灣鎮(zhèn)代表團(tuán)全體代表座談會(huì)，簽發(fā)了《致全鎮(zhèn)共產(chǎn)黨員倡議書》，并將倡議書發(fā)到全鎮(zhèn)每一名黨員手中。

3、扣住關(guān)鍵，搞好表決。合不合得成，關(guān)鍵在表決。全鎮(zhèn)各合并村按照鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，由鎮(zhèn)村干部逐組逐戶上門征求意見，并由戶代表親手填寫統(tǒng)一印制的規(guī)范的《征求意見表》，入戶率達(dá)100，確保了合并村組的合法性。

4、選準(zhǔn)干部，配強(qiáng)班子。在選配村級“兩委”班子中，我們采取“兩步走”辦法，第一步由駐村工作專班調(diào)查考察，提出初步方案；第二步由鎮(zhèn)黨委集體審議，敲定方案，力求把干部選好選準(zhǔn)，把班子配強(qiáng)配優(yōu)。

（五）把措施搞硬。

好方案的實(shí)施離不開硬措施作保證。在合并工作中，我們著重做到加強(qiáng)“三項(xiàng)措施”。

1、加強(qiáng)責(zé)任措施。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鎮(zhèn)黨委、政府成立了合村并組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)；二是加強(qiáng)專班責(zé)任，鎮(zhèn)里成立了九個(gè)由黨委委員任組長的駐村合并工作指導(dǎo)組，并爭取縣委支持，調(diào)派了20多名熟悉簰洲灣情況的縣直局級干部加強(qiáng)力量，組成駐村工wenmi.net作專班，縣委組織部和鎮(zhèn)黨委對專班明確了工作職責(zé)、工作任務(wù)和工作紀(jì)律，哪里出問題由哪個(gè)專班負(fù)責(zé)任，“板子”打到人。

2、加強(qiáng)紀(jì)律措施。鎮(zhèn)里以紀(jì)委名義，對全鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明合村并組工作紀(jì)律的通知》，對黨員干部規(guī)定了嚴(yán)格的政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對違紀(jì)違法者實(shí)行就地免職、取消待遇、給予處分，嚴(yán)懲不貸。

3、加強(qiáng)把關(guān)措施。鎮(zhèn)合村并組工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)對各個(gè)專班具體工作落實(shí)情況進(jìn)行把關(guān)，凡前一關(guān)工作沒有到位的不準(zhǔn)進(jìn)入下一項(xiàng)操作。一是把好收繳關(guān)，合并工作正式開始前，一律收繳相關(guān)各村各類公章、財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)賬目、各類經(jīng)濟(jì)合同、重要文件資料、計(jì)劃生育全套資料；二是把好宣傳關(guān)，由辦公室深入各村查看各項(xiàng)宣傳工作落實(shí)情況；三是把好摸底關(guān)，由辦公室查閱各專班走訪記錄、座談?dòng)涗洝?huì)議記錄，審查調(diào)研工作是否落實(shí)到位；四是把好表決關(guān)，由辦公室對各專班收回的《征求意見表》進(jìn)行審查統(tǒng)計(jì)，審是否真實(shí)有效，查是否達(dá)到同意票數(shù)。好范文版權(quán)所有

“合村組趨利避害增創(chuàng)新優(yōu)勢，謀發(fā)展?fàn)幭瓤趾蟾弦粚訕恰?。簰洲灣合村并組工作的圓滿成功，得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)，得益于上級有關(guān)部門的通力合作和大力支持，得益于全鎮(zhèn)干部群眾的大局意識(shí)和共同努力。我們相信，經(jīng)過村級機(jī)構(gòu)改革，全鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作將會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，“三個(gè)文明”建設(shè)將會(huì)翻開新的一頁。

第三篇：*鎮(zhèn)合村并組工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

合村并組減負(fù)擔(dān)趨利避害保平安

——簰洲灣鎮(zhèn)合村并組工作總結(jié)

簰洲灣鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)戶10147戶，農(nóng)業(yè)人口43772人，耕地面積66605.05畝。村組合并之前，全鎮(zhèn)設(shè)置30個(gè)行政村148個(gè)村民小組，村組干部總數(shù)181人，其中村干部人數(shù)136人（兼任村民小組長的103人），專職村民小組長45人。今年九月份以來，我鎮(zhèn)按照縣委指示精神，在深入調(diào)查研究、精心策劃方案的基礎(chǔ)上，規(guī)范程序，依法操作，穩(wěn)步實(shí)施，快速推進(jìn)，于9月20日至24日僅用一周時(shí)間，基本完成了合并工作任務(wù)，在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革上邁出了新的步伐。

一、主要成效

（一）實(shí)現(xiàn)了大村大組的科學(xué)合理設(shè)置。合并后，全鎮(zhèn)行政村由30個(gè)減少為14個(gè)，精減53%，村平人口由1459人上升到3126人；村民小組由148個(gè)減少為75個(gè)，精簡49%，組平人口由295人上升到583人。

（二）實(shí)現(xiàn)了減人減事減支減負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。合并后，全鎮(zhèn)村組干部總數(shù)由181人減少為90人，精減50.3%，其中村干部人數(shù)由136人減少為76人，精減44.1%，專職村民小組長由45人減少為14人，精減69%。按我鎮(zhèn)現(xiàn)行村組干部工資標(biāo)準(zhǔn)測算，每年可減少二分之一的工資支出，僅此一項(xiàng)，可以減少開支28萬元，戶平減負(fù)27.6元。

（三）實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。在村組合并、干部交接過程中，全鎮(zhèn)未出現(xiàn)一起違法亂紀(jì)事件，未出現(xiàn)一起群眾不滿集體上訪事件，未出現(xiàn)一起干部鬧情緒尋釁滋事事件，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)合并、平穩(wěn)交接，全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作照常運(yùn)轉(zhuǎn)、順利進(jìn)行。

二、基本作法

（一）把思想搞通。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。合村并組是一項(xiàng)大的改革措施，關(guān)系到村組干部的進(jìn)退去留，關(guān)系到廣大群眾的根本利益，把上下左右的思想搞通是關(guān)鍵。

通過調(diào)查研究，我們掌握到干部群眾在合村并組上存在“四怕”：一是鎮(zhèn)里怕“出亂子”，擔(dān)心影響穩(wěn)定、自找麻煩；二是村里怕“合豆子”，擔(dān)心債務(wù)均攤、收入平調(diào)，就象不分青紅皂白地把紅豆、綠豆、黃豆合在一起“一鍋煮”；三是村組干部怕“丟位子”，擔(dān)心丟掉了個(gè)人的政治前途和經(jīng)濟(jì)利益；四是群眾怕“翻餅子”，擔(dān)心走過嘗合不長，變來變?nèi)ハ拐垓v。為了統(tǒng)一思想，打消顧慮，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性，爭取廣大群眾的熱情支持，我們針對“四怕”，著重做到“四個(gè)講明”：

1、講明“六大需要”。合村并組一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的需要；二是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的需要；三是進(jìn)一步解放農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的需要；四是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要；五是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的需要；六是建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機(jī)制的需要。

2、講明合村并組的“五大好處”。一是減了事；二是減了人；三是減少開支；四是減輕負(fù)擔(dān)；五是大村大組更有能力集中力量辦大事。五大好處歸結(jié)起來就是“四減一集中”。

3、講明鎮(zhèn)黨委、政府明確規(guī)定的“六個(gè)不變”。一是合并后農(nóng)戶今年的稅改負(fù)擔(dān)卡標(biāo)準(zhǔn)不變；二是農(nóng)戶責(zé)任田經(jīng)營權(quán)和原村組簽訂的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同不變；三是原已鎖定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變；四是合村后不再任職的村干部今年全年的工資待遇不變；五是政府及部門原確定扶持款物的對象不變；六是鎮(zhèn)聯(lián)村干部本確定的崗位責(zé)任制考核目標(biāo)不變。

4、講明干部安排原則。一是新合并村村組干部全部在各村現(xiàn)任干部中擇優(yōu)選用；二是各村現(xiàn)任“一把手”除特殊情況外，均在新合并村“兩委”班子中安排適當(dāng)工作。

（二）把政策搞準(zhǔn)。

政策和策略是黨的生命。合村并組政策性強(qiáng)，稍有不慎，就會(huì)“踩紅線”，因此，我們特別注重把政策搞準(zhǔn)。

1、把村組合并的法定程序搞準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)的設(shè)立、撤消、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。該法還規(guī)定，召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。在這些規(guī)定中，最關(guān)鍵點(diǎn)在于召開村民會(huì)議表決通過；在實(shí)際操作中，最難點(diǎn)也在于召開村民會(huì)議表決通過，往往會(huì)議難開攏。為此，我們根據(jù)法律精神，采取變通方法表決通過，即在做好宣傳工作的前提下，上門入戶征求意見，由戶代表填寫《征求意見表》，有二分之一以上戶的代表同意視為通過。從我鎮(zhèn)各村通過率來看，最高的達(dá)到了96.6%，最低的57.3%，全鎮(zhèn)平均通過率達(dá)73%。

2、把黨組織的設(shè)立規(guī)定搞準(zhǔn)。按照有關(guān)規(guī)定，黨員人數(shù)在50人以下的設(shè)立支部委員會(huì)，黨員人數(shù)在50人至100人之間的設(shè)立總支部委員會(huì)。我鎮(zhèn)由25個(gè)小村合并成的9個(gè)大村，黨員人數(shù)均在50人至71人之間，因而，我們在9個(gè)合并村設(shè)立總支，總支之下按原小村區(qū)域設(shè)立支部，既符合規(guī)定又適應(yīng)實(shí)際工作需要。

3、把干部的任免政策搞準(zhǔn)。一是把黨內(nèi)干部任免政策搞準(zhǔn)?！饵h章》規(guī)定，成立村級黨的新組織、撤銷村級黨的原有組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以調(diào)動(dòng)或指派村級黨組織的負(fù)責(zé)人。根據(jù)這一規(guī)定，我們以鎮(zhèn)黨委的名義，任命了各合并村總支書記、副書記；二是把村委會(huì)干部任免政策搞準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，合并后原各村村委會(huì)自行解體，組成人員職務(wù)自行終止。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)主任、副主任、委員，由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。鑒于目前各合并村組織換屆選舉的時(shí)機(jī)還不成熟，我們以黨委名義，確定了各合并村村委會(huì)代理主任、副主任、委員，在換屆選舉前負(fù)責(zé)村務(wù)工作。

（三）把方案搞細(xì)。

積極穩(wěn)妥搞好合村并組工作，必須要有一套比較完善周全的實(shí)施方案，宜細(xì)不宜粗。在制訂實(shí)施方案中，我們堅(jiān)持做到周密細(xì)致，把握“五性”。

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1、把握原則性。根據(jù)合村并組的工作特性，我們確定了合村并組的“五大原則”：一是經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)原則。要以合理配置資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康步伐為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二是便于管理原則。規(guī)模要適中，布局要合理，管理范圍和人口結(jié)構(gòu)要便于村民自治；三是減輕負(fù)擔(dān)原則。通過合并，使管理成本明顯降低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，村級工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；四是尊重“三性”原則。即尊重歷史性、習(xí)慣性、認(rèn)同性。從群眾的生產(chǎn)、生活、交通流向和習(xí)慣考慮，宜撤則撤，宜并則并，宜穩(wěn)則穩(wěn)；五是民主法制原則。嚴(yán)格按照法律和政策辦事，既要積極又要穩(wěn)妥，把上級精神、黨委決定和群眾意愿有機(jī)地統(tǒng)一起來。

2、把握靈活性。根據(jù)上級關(guān)于平原湖區(qū)村級規(guī)模以五千人為宜的要求，我們緊扣規(guī)定，又不死扣規(guī)定，根據(jù)實(shí)際，靈活掌握。我們對5個(gè)人口在2200人至2600人之間的行政村沒有進(jìn)行合并，保留原有建制不變，對2個(gè)人口分別為2300人和2600人的行政村，根據(jù)實(shí)際，安排與其他村合并。在這次合并中，兩個(gè)村合并的有3例，三個(gè)村合并的有5例，四個(gè)村合并的有1例，合并村人口數(shù)最多的達(dá)5439人，人口最少的有2749人。

3、把握可行性。在這次合并中，我們首先確定的村“兩委”干部職數(shù)限定為5人，但考慮到有利于工作，有利于保護(hù)優(yōu)秀干部，有利于平衡村際關(guān)系，我們將一個(gè)村干部職數(shù)調(diào)整為7人，將三個(gè)村干部職數(shù)調(diào)整為6人。

4、把握特殊性。在這次合并中，我們普遍提倡村黨支部書記兼任村委會(huì)代理主任，實(shí)行“一肩挑”，村“一把手”原則上從合并前各村主職中選配?？紤]到各合并村的不同特性，有4個(gè)合并村沒有安排“一肩挑”，從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派了2名干部到兩個(gè)合并村擔(dān)任村黨支部書記兼村委會(huì)代理主任。

5、把握長遠(yuǎn)性。為了搞好合村并組的配套工作，保證村級工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，我們向全鎮(zhèn)各村轉(zhuǎn)發(fā)了中辦、國辦《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，印發(fā)了《簰洲灣鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，并就兩個(gè)文件精神的落實(shí)措施和操作辦法對各村主職干部進(jìn)行了專門培訓(xùn)。

（四）把工作搞實(shí)。

搞好合村并組，離不開實(shí)實(shí)在在具體細(xì)致的實(shí)際操作。在這次合并工作中，我們堅(jiān)持做到目標(biāo)明確、工作到位，一步一個(gè)腳櫻

1、摸清動(dòng)態(tài)，消除隱患。為了有針對性地化解矛盾、消除隱患、保持平穩(wěn)，我們圍繞“三個(gè)摸清”，即摸清干部思想動(dòng)態(tài)、摸清群眾思想動(dòng)態(tài)、摸清各類矛盾隱患，普遍要求走訪“三種人”，談好兩次話。走訪“三種人”，一是走訪相關(guān)各村老支書、老主任，二是走訪德高望重的老黨員、老勞模，三是走訪縣鎮(zhèn)兩級黨代表、人大代表。談好兩次話，第一次是合并前與各村干部談好話，第二次是宣布合并村班子之前，與合并村新任班子成員談好話，與不再任職的原任村干部談好話。

2、加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)。我們要求各工作專班做到開好三個(gè)會(huì)，送好一張宣傳單，發(fā)出一份倡議書。一是開好村“兩委”會(huì)、黨員會(huì)和村民代表會(huì)，有廣播的村還要開好廣播會(huì)；二是向全部合并村7336戶農(nóng)戶每戶送達(dá)一份《合村并組工作宣傳單》，作為“門神”張貼起來；三是鎮(zhèn)里召開縣級黨代會(huì)簰洲灣鎮(zhèn)代表團(tuán)全體代表座談會(huì)，簽發(fā)了《致全鎮(zhèn)共產(chǎn)黨員倡議書》，并將倡議書發(fā)到全鎮(zhèn)每一名黨員手中。

3、扣住關(guān)鍵，搞好表決。合不合得成，關(guān)鍵在表決。全鎮(zhèn)各合并村按照鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，由鎮(zhèn)村干部逐組逐戶上門征求意見，并由戶代表親手填寫統(tǒng)一印制的規(guī)范的《征求意見表》，入戶率達(dá)100%，確保了合并村組的合法性。

4、選準(zhǔn)干部，配強(qiáng)班子。在選配村級“兩委”班子中，我們采勸兩步走”辦法，第一步由駐村工作專班調(diào)查考察，提出初步方案；第二步由鎮(zhèn)黨委集體審議，敲定方案，力求把干部選好選準(zhǔn)，把班子配強(qiáng)配優(yōu)。

（五）把措施搞硬。

好方案的實(shí)施離不開硬措施作保證。在合并工作中，我們著重做到加強(qiáng)“三項(xiàng)措施”。

1、加強(qiáng)責(zé)任措施。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鎮(zhèn)黨委、政府成立了合村并組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)；二是加強(qiáng)專班責(zé)任，鎮(zhèn)里成立了九個(gè)由黨委委員任組長的駐村合并工作指導(dǎo)組，并爭取縣委支持，調(diào)派了20多名熟悉簰洲灣情況的縣直局級干部加強(qiáng)力量，組成駐村工作專班，縣委組織部和鎮(zhèn)黨委對專班明確了工作職責(zé)、工作任務(wù)和工作紀(jì)律，哪里出問題由哪個(gè)專班負(fù)責(zé)任，“板子”打到人。

2、加強(qiáng)紀(jì)律措施。鎮(zhèn)里以紀(jì)委名義，對全鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明合村并組工作紀(jì)律的通知》，對黨員干部規(guī)定了嚴(yán)格的政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對違紀(jì)違法者實(shí)行就地免職、取消待遇、給予處分，嚴(yán)懲不貸。

3、加強(qiáng)把關(guān)措施。鎮(zhèn)合村并組工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)對各個(gè)專班具體工作落實(shí)情況進(jìn)行把關(guān)，凡前一關(guān)工作沒有到位的不準(zhǔn)進(jìn)入下一項(xiàng)操作。一是把好收繳關(guān)，合并工作正式開始前，一律收繳相關(guān)各村各類公章、財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)賬目、各類經(jīng)濟(jì)合同、重要文件資料、計(jì)劃生育全套資料；二是把好宣傳關(guān)，由辦公室深入各村查看各項(xiàng)宣傳工作落實(shí)情況；三是把好摸底關(guān)，由辦公室查閱各專班走訪記錄、座談?dòng)涗?、?huì)議記錄，審查調(diào)研工作是否落實(shí)到位；四是把好表決關(guān)，由辦公室對各專班收回的《征求意見表》進(jìn)行審查統(tǒng)計(jì)，審是否真實(shí)有效，查是否達(dá)到同意票數(shù)。

“合村組趨利避害增創(chuàng)新優(yōu)勢，謀發(fā)展?fàn)幭瓤趾蟾弦粚訕恰薄：捴逓澈洗宀⒔M工作的～成功，得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)，得益于上級有關(guān)部門的通力合作和大力支持，得益于全鎮(zhèn)干部群眾的大局意識(shí)和共同努力。我們相信，經(jīng)過村級機(jī)構(gòu)改革，全鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作將會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，“三個(gè)文明”建設(shè)將會(huì)翻開新的一頁。

第四篇：西城街道合村并居工作情況匯報(bào)

西城街道合村建區(qū)工作情況匯報(bào)

首先感謝各位領(lǐng)導(dǎo)來到西城街道檢查指導(dǎo)工作！下面我簡要匯報(bào)一下西城街道合村建區(qū)的工作情況。

我們西城街道成立于2006年9月，下轄20個(gè)自然村，總?cè)丝?409人。2009年7月份，按照上級要求，我們把20個(gè)自然村合并為一個(gè)安居社區(qū)，同年11月，我們完成了社區(qū)居委會(huì)選舉，成為全市第一個(gè)100%完成選舉工作的街道，并榮獲“全市村莊合并社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

為徹底實(shí)現(xiàn)由合村到并居的目標(biāo)任務(wù)，辦事處于今年5月份正式啟動(dòng)了安居社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目位于建設(shè)路以北、四號(hào)路以東、棗園一路以西，占地232畝，總建筑面積29萬㎡。我們按照“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分期完成”的總體思路，聘請省規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了社區(qū)總體規(guī)劃。項(xiàng)目由德州嘉誠置業(yè)有限公司承建，總投資4億元，分三期建成，一期投資1.2億元，建設(shè)居民安置樓12棟5萬㎡，主體于2011年5月份完工，2011年10月實(shí)現(xiàn)510戶1600余居民入住。二期投資1.3億元，建筑面積12萬㎡，可實(shí)現(xiàn)1100戶3300余居民入住；三期投資1.5億元，建筑面積12萬㎡，可實(shí)現(xiàn)1250戶3700居民入住。新社區(qū)建成后，設(shè)施齊全、功能完備、環(huán)境優(yōu)美，可全方位提升城市品位和形象，改善居民生活條件，加快街道的城市化進(jìn)程。目前，社區(qū)一期12棟住宅樓已建設(shè)至2層，另有4棟正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工。

以上工作成績的取得，我認(rèn)為主要得益于以下幾個(gè)方面：1

一是得益于一個(gè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的干部隊(duì)伍。辦事處成立了由工委書記任總指揮，工委副書記任副總指揮15人的“城中村改造指揮部”，發(fā)揚(yáng)白加黑、5+2的工作精神，一天24小時(shí)吃住在現(xiàn)場，工委書記親自安排部署、親自調(diào)度，分管副書記深入現(xiàn)場、靠上抓落實(shí)。從思想上把社區(qū)建設(shè)作為重大的政治責(zé)任、重要的民生工程和牽動(dòng)全局的重點(diǎn)工作來抓。

二是得益于一個(gè)良好的補(bǔ)償政策。我們通過借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和廣泛征求群眾意見，改變過去舊房拆遷補(bǔ)償政策，探索出了“以宅基地?fù)Q樓房”政策。規(guī)定：農(nóng)戶不管房屋質(zhì)量好壞，不管是平房還是二屋樓，一律以實(shí)際測量宅基地面積進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，農(nóng)戶獲得補(bǔ)償后，再以人均30平米的居住標(biāo)準(zhǔn)按成本價(jià)選購安置樓。此項(xiàng)政策的實(shí)施，一是農(nóng)戶不用自己掏錢就能住上樓房，而且還有5至10萬元的拆遷補(bǔ)償余款，用于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)；二是有效地遏制住了城中村的亂搭亂建行為，得到了大多數(shù)農(nóng)戶的認(rèn)同。

三是得益于一個(gè)規(guī)范的推進(jìn)機(jī)制。在農(nóng)村成立了由老干部、老黨員、村民代表組成的“城中村改造拆遷協(xié)會(huì)”，對宅基地測量、補(bǔ)償、戶型選定、樓房安置、工程質(zhì)量等全程監(jiān)督，并實(shí)行公示，做到陽光操作、公開透明；同時(shí)對那些經(jīng)三番五次做工作無效，肆意阻撓城中村改造的“難纏戶”、“釘子戶”，由司法部門依法強(qiáng)制執(zhí)行，確保城中村改造的高效順利推進(jìn)。

以上發(fā)言如有不當(dāng)之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正！

第五篇：合村并點(diǎn)實(shí)施方案

關(guān)于推動(dòng)行政村“合村并點(diǎn)”工作的實(shí)

施

意

見

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《山東省關(guān)于加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的支持政策》相關(guān)要求，現(xiàn)就我市行政村“合村并點(diǎn)”工作，制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)“打造鄉(xiāng)村振興‘齊魯樣板’”的工作要求，緊密結(jié)合我市實(shí)際，以縣（市、區(qū)）為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合村并點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化村莊規(guī)模，減少行政村數(shù)量，逐步完善以村黨組織為核心、以村民自治組織為基礎(chǔ)、以集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織為紐帶的農(nóng)村組織體系，提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理，助力脫貧攻堅(jiān)，切實(shí)為我市深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

1.因地制宜，分類指導(dǎo)?！昂洗宀Ⅻc(diǎn)”要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分考慮村莊歷史沿革、地理位置、風(fēng)俗傳統(tǒng)、資源分布、人口基數(shù)和產(chǎn)業(yè)布局等實(shí)際因素，區(qū)別情況、因地制宜、穩(wěn)步實(shí)施。

2.尊重民意，實(shí)事求是?！昂洗宀Ⅻc(diǎn)”要廣泛聽取涉及村黨員群眾的意見，堅(jiān)持民主協(xié)商原則，深入了解群眾訴求，充分尊重群眾意愿，認(rèn)真細(xì)致做好思想政治工作，不搞“強(qiáng)迫式”“運(yùn)動(dòng)式”撤并。

3.完善配套，同步推進(jìn)。堅(jiān)持“合村并點(diǎn)”與村級組織建設(shè)同步考慮和組織推進(jìn)，科學(xué)合理設(shè)置各類組織，健全完善村級組織體系，確保組織、職能、工作、責(zé)任“四到位”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和服務(wù)的“無縫”銜接。

三、工作任務(wù)

（一）目標(biāo)要求

堅(jiān)持提倡強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村、大村帶小村，原則上人口在500人以下的村都要進(jìn)行合并；村集體經(jīng)濟(jì)增收壓力較大或者到2021年實(shí)現(xiàn)村集體收入達(dá)到10萬元以上壓力較大的村要進(jìn)行合并。截至2020年6月底，各縣（市、區(qū)）行政村數(shù)量要減少三分之一左右。

（二）合并類型

1.根據(jù)歷史淵源，讓村莊回歸型。按照歷史沿革，對多年前本就是同一行政村，后被拆分的村莊，結(jié)合目前實(shí)際情況，優(yōu)先進(jìn)行合并。

2.根據(jù)血緣關(guān)系，讓村莊回家型。對宗親關(guān)系較為密切的村莊，利用血緣和親情等關(guān)系，推進(jìn)村莊合并。

3.根據(jù)地緣關(guān)系，讓村莊匯合型。按照村莊的地理位置分布，對地緣相近、稟賦相通的村莊進(jìn)行合并。

4.根據(jù)班子情況，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村帶弱村型。結(jié)合落實(shí)“強(qiáng)村幫帶”工程，把班子較弱、無干部可用的村莊與班子較強(qiáng)的村莊進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)村莊齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展。

5.根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚型。把產(chǎn)業(yè)特色類型相近、有大項(xiàng)目帶動(dòng)的村莊進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)村莊抱團(tuán)發(fā)展。

6.根據(jù)搬遷拆建，實(shí)現(xiàn)集中居住型。結(jié)合城市建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、壓煤搬遷、南四湖整治等工作，對集中搬遷居住的村莊，穩(wěn)步推進(jìn)合并。

（三）政策把握

1.把握好“六個(gè)慎重合”。合并后不穩(wěn)定的慎重合；村小但支部班子強(qiáng)集體收入過10萬元的慎重合；歷史上有積怨，風(fēng)俗習(xí)慣不相同的村慎重合；無合適黨組織書記人選的村慎重合；距離較遠(yuǎn)的村慎重合；少數(shù)民族聚居的村慎重合。

2.堅(jiān)持好“六個(gè)暫時(shí)不變”。行政村合并后原定市以上財(cái)政扶持資金發(fā)放不變；原村民小組和行政村土地、河灘、林地等自然資源隸屬權(quán)暫時(shí)不變；原行政村債權(quán)債務(wù)和農(nóng)機(jī)、電力、水利等服務(wù)設(shè)施，公共房屋、道路、樹木等固定資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)暫時(shí)不變；土地承包、租賃合同暫時(shí)不變；現(xiàn)任村干部的補(bǔ)貼待遇標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放渠道暫時(shí)不變；村主職干部的任職年限順延至下次村“兩委”集中換屆暫時(shí)不變。

3.合并后村黨組織建設(shè)。合并后的村黨組織先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，選派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任，或者從原行政村黨員中選擇“三高三強(qiáng)”型優(yōu)秀人才擔(dān)任。在新一輪村“兩委”換屆時(shí)，由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。黨員人數(shù)較多的黨支部可設(shè)立黨小組。村黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)依法行使職權(quán)，組織村民開展自治活動(dòng)。

4.合并后村自治組織建設(shè)。按照《山東省村民委員會(huì)選舉辦法》規(guī)定，可直接選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)，推選產(chǎn)生村民委員會(huì)下屬組織、村民代表，或者選出村委會(huì)臨時(shí)負(fù)責(zé)人。

5.合并村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。村莊合并后，可成立自然村（原行政村）經(jīng)濟(jì)股份合作社，負(fù)責(zé)原行政村的“三資”和債權(quán)債務(wù)的管理運(yùn)營，按照依法、自愿、民主、公正的原則進(jìn)行股份制改造，將除承包地以外的各類資源和經(jīng)營性資產(chǎn)作股量化到經(jīng)濟(jì)合作社成員。在成立自然村經(jīng)濟(jì)股份合作社的基礎(chǔ)上，可通過股份制形式，成立合并后的行政村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)整個(gè)村“三資”的股份化和整合融合。對于合并后新產(chǎn)生的集體經(jīng)營項(xiàng)目及收益，結(jié)合實(shí)際歸合并后的村級集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

四、實(shí)施步驟

1.調(diào)研謀劃（2019年10月下旬前）。縣（市、區(qū)）深入村級一線，全面了解村“兩委”班子和村情民風(fēng)，進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證，并提出合并試點(diǎn)方案，報(bào)市“合村并點(diǎn)”工作辦公室。

2.開展試點(diǎn)（2019年10月下旬至12月下旬）。各縣（市、區(qū)）擇優(yōu)選擇2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展合村并點(diǎn)試點(diǎn)。要進(jìn)一步明確合并后的村級組織架構(gòu)和目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)合并后村級組織的日常運(yùn)行、制度執(zhí)行、工作提升等方面的管理。

3.推廣實(shí)施（2020年1月至6月）。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）再次進(jìn)行摸底排查，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出合村并點(diǎn)具體實(shí)施方案，全面推開合并工作。

五、組織保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的合村并點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。成立全市合村并點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個(gè)合村并點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息交流、督導(dǎo)檢查等各項(xiàng)具體工作落實(shí)。建立聯(lián)系點(diǎn)制度，每名縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要聯(lián)系1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣、鄉(xiāng)黨委書記聯(lián)系合并難度最大的村，指導(dǎo)、監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)采取有力措施，順利推進(jìn)合并工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記作為第一責(zé)任人，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)合村并點(diǎn)工作列入重要日程，統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)力量，有序推進(jìn)。

2.形成工作合力。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致，形成合力。組織部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)合并后村黨組織建設(shè)和黨員教育服務(wù)管理工作；民政部門負(fù)責(zé)合并后村莊建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、政策制定、項(xiàng)目安排、督促檢查、考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)村莊合并的規(guī)劃編制等工作；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)合并后村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，以及落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障合村并點(diǎn)工作的費(fèi)用，同時(shí)保障合并后的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村干部補(bǔ)貼等資金投入；審計(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對合并后村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和集體“三資”專項(xiàng)審計(jì)工作，對違規(guī)處置和變相侵吞集體資產(chǎn)的行為及時(shí)糾正；公安、信訪部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對合村并點(diǎn)工作中群體性事件的預(yù)警及處置；紀(jì)檢、宣傳、網(wǎng)信、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門，各司其職，密切配合，發(fā)揮好職能作用。

3.確保穩(wěn)步推進(jìn)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，大力宣傳合村并點(diǎn)的方針政策、部署要求，以及村“兩委”干部的標(biāo)準(zhǔn)條件、工作中的典型和經(jīng)驗(yàn)，積極營造推進(jìn)合村并點(diǎn)良好氛圍。建立合村并點(diǎn)重大問題、重要信息及時(shí)報(bào)告和重要情況通報(bào)制度，加強(qiáng)對重大突發(fā)事件的防范、掌控和處置。暢通信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和解決群眾反映的問題。密切關(guān)注輿情動(dòng)向和變化，防止炒作負(fù)面新聞、不實(shí)信息和突發(fā)事件。

4.鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。在合村并點(diǎn)工作中，要進(jìn)一步建立健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分尊重基層首創(chuàng)精神，營造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的濃厚氛圍，讓廣大黨員干部輕裝上陣，確保合村并點(diǎn)順利實(shí)施，取得實(shí)實(shí)在在的成效。