第一篇：農(nóng)村發(fā)展新模式-合村并鎮(zhèn)

暑期實踐調(diào)研報告

農(nóng)村發(fā)展新模式 ——合村并鎮(zhèn)

農(nóng)村發(fā)展新模式——合村并鎮(zhèn)

——以河南滎陽市汜水鎮(zhèn)為例

提要：通過對滎陽市汜水鎮(zhèn)“合村并鎮(zhèn)”的實地調(diào)查，結(jié)合“合村并鎮(zhèn)”政策的實施背景，討論此項政策實施的意義及影響，預計可能產(chǎn)生的作用及可能會出現(xiàn)的問題，結(jié)合全國示范點的建設(shè)，提出對“合村并鎮(zhèn)”前景的思考及建議。

關(guān)鍵詞： 合村并鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)化 被城市化 土地矛盾 民生 新農(nóng)村建設(shè)

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，踐行科學發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村公共服務水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、科學發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，“合村并鎮(zhèn)”政策應運而生。如今我國的社會經(jīng)濟以驚人的速度向世界展示著她的風采，在這種時代的大背景下，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展已是迫在眉睫，而“合村并鎮(zhèn)”就是給農(nóng)村的一個起跳的平臺。隨著該項這政策的提出，中原大地上，一場持久艱難的戰(zhàn)爭由此開始????..毋容置疑，這是一項明智的決策，也是一項偉大的工程．然而這項偉大的＂合村并鎮(zhèn)＂政策是在什么樣的背景下提出的？在我國農(nóng)村順利實施這項政策的可行性有多強，是否是對于任何地方的農(nóng)村都是適合的？農(nóng)民長久以來的思想與該政策又會有哪些沖突與矛盾？在農(nóng)村推廣＂合村并鎮(zhèn)＂政策會有哪些問題以及會遇到哪些困難？全國示范性地點的發(fā)展情況如何？等等這一系列的問題，作為２１世紀青春熱情的大學生，我們有責任有義務去深入實踐，廣泛調(diào)查研究。雖然我們的知識有限，但我們也會利用這有限的知識和無限的求知欲望去完善的解決困擾我們的問題，盡可能的會提出我們自己的意見，積極身入到國家的政策中去，爭取能為國家獻出自己的一份力量。因此，在2012年8月3號，河南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院赴滎陽汜水鎮(zhèn)暑期社會實踐調(diào)研團正式以我們的名義生效，也從此開始了我們?yōu)槠谝恢艿膶嵺`活動。

此次實踐活動的目的主要有一下幾個方面：第一，通過研究汜水鎮(zhèn)“合村并鎮(zhèn)”政策的實施，充分了解國家關(guān)于農(nóng)村建設(shè)及發(fā)展方向的規(guī)劃；第二，深入思考發(fā)現(xiàn)，了解民生關(guān)注熱點問題，并通過自身努力尋求解決方案；第三，總結(jié)經(jīng)驗，作出自己的思考判斷，鍛煉自身解決問題的能力，培養(yǎng)團隊合作意識。

我們的社會實踐主要圍繞以下幾個大的方面展開：

一、合村并鎮(zhèn)的背景

合村并鎮(zhèn)，亦稱“合村并點”，有的地方稱之為合村并居或合村并城。它是我國一些地區(qū)，在加快城鎮(zhèn)化進程與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，為了改革落后農(nóng)村結(jié)構(gòu)和管理體制，改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，更好的集約土地發(fā)展經(jīng)濟，進行的將幾個臨近自然村整合起來，建立農(nóng)村社區(qū)的綜合改革和探索。顯而易見，合村并鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設(shè)的一種新思路，同時它更是加快城鎮(zhèn)化進程的新舉措。

在中國的城鎮(zhèn)化進程中，由于長期的計劃經(jīng)濟體制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化進程緩慢，并且嚴重滯后于工業(yè)化，已制約中國經(jīng)濟的發(fā)展，因而提高我國的城鎮(zhèn)化水平，成為當前一個很迫切的問題。城鎮(zhèn)化是城市化的第一個階段，合村并點就是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化途徑之一。新農(nóng)村建設(shè)倡導已久，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。世界上許多國家在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎(chǔ)之后都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國際經(jīng)驗，我國現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。在我國加快城鎮(zhèn)化進程與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，整合農(nóng)村土地資源﹑加強城鄉(xiāng)聯(lián)系已成為提高社會生產(chǎn)力的必然要求。在這種背景下，合村并鎮(zhèn)政策正式被提了出來。

長期以來存在的村莊數(shù)量多、規(guī)模小，帶來的“三高兩難”是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，不改變傳統(tǒng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，就很難打破城鄉(xiāng)二元分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三高是什么？一是村級組織運轉(zhuǎn)成本高，基層負擔重。二是空心村比例高，土地浪費嚴重。全市農(nóng)村人均居民點用地達257平方米，高出國家標準107平方米，空心村比例達80%，有的村莊房屋空置率高達50%。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，公共服務水平低。醫(yī)院、學校、超市等基礎(chǔ)設(shè)施，因村莊過于分散而低水平重復建設(shè)，國家的扶持資金分散到各村，就像撒胡椒面，收效甚微。

兩難又是什么？一是村級管理水平低，帶領(lǐng)群眾增收致富難。許多村選不出黨支部書記，有的村就是“矬子里拔將軍”。二是民主管理難。大家族在村中的人口比例多，家庭宗派治村的痼疾難以割除?！叭邇呻y”已成為制約汜水鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸,不改變傳統(tǒng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu),就很難打破城鄉(xiāng)二元分割,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、合村并鎮(zhèn)的意義及重大影響

新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于加快城鎮(zhèn)步伐，縮小城鄉(xiāng)差別。只要改變了城鄉(xiāng)差別，存在的“三農(nóng)”突出矛盾就能得到化解，社會深層次問題就能得到解決。造成城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的原因即有歷史遺留問題，也有近代重視不夠因素；即有客觀事實存在，也有主觀人為關(guān)系。把形成農(nóng)村落后惡果的罪責都歸咎于某個時期，某個朝代，某一個人都是不客觀，不公平的。從現(xiàn)代角度分析，農(nóng)村現(xiàn)狀的弊端越來越突出，嚴重制約了農(nóng)村發(fā)展和社會進步及現(xiàn)代化建設(shè)，對糧食安全形成威脅，給社會穩(wěn)定帶來了很多不確定因素。雖說近幾年是農(nóng)村變化最快的時期，取得巨大成就。不過還是跟不上社會發(fā)展的步伐，與時代發(fā)展的要求仍有一定差距。所以，加快 “合村并鎮(zhèn)”速度，實行（香港大公報文章提出的）“大村莊制”，是新農(nóng)村建設(shè)的理想選者。對于解決社會問題，化解社會矛盾，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義和深遠影響。

（一）現(xiàn)在農(nóng)村村莊布局缺乏理性，沒有規(guī)模，嚴重制約了農(nóng)村發(fā)展。推行村鎮(zhèn)合并建設(shè)是社會發(fā)展的需要，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最好途徑。

首先，由于現(xiàn)在汜水鎮(zhèn)村莊分散，結(jié)構(gòu)不合理。給新農(nóng)村建設(shè)增加了很大成本，浪費很多寶貴資源。卻因利用率低而得不賞失，成效不突出；實行“合村并鎮(zhèn)”就能克服遍撒胡椒面的弊端，把有限的資金用到刀刃上。起到縮小城鄉(xiāng)差別的更好作用。

其次，在現(xiàn)在的經(jīng)濟時代，規(guī)模經(jīng)濟非常突出。常言說的好：一分利撐死，十分利餓死。因為絕大部分村莊人口少，消費水平有限，再加上運輸成本，造成村內(nèi)商品價格比城市還高，而經(jīng)營者盈利卻低的現(xiàn)象。所以，要想經(jīng)濟突飛發(fā)展，只有走“合村并鎮(zhèn)”之路，形成十幾萬的人口規(guī)模，才有可能改變這種現(xiàn)象。集中建設(shè)的公共設(shè)施，學校、醫(yī)院及政府機關(guān)的功能等就能得到充分發(fā)揮和利用。規(guī)模經(jīng)濟就能充分得到體現(xiàn)。

再次，我們不難發(fā)現(xiàn)，大城市能夠輻射周邊30里左右，小城鎮(zhèn)也能涵蓋15華里。范圍內(nèi)的農(nóng)民比較富裕，生活水平甚至超過城市居民。明擺著的理，這些農(nóng)民地里的野菜，帶到城里就能換成鈔票，不要說種植的產(chǎn)品了。閑暇時又能進城找個零活，掙錢非常容易。而偏遠地帶的農(nóng)民，苦心種植的雪白菜花卻要爛在地里換不成錢，進城打工也比不上郊區(qū)農(nóng)民便利，往返需要路費，吃住需要開銷。地利的反差對農(nóng)民收入的影響可見一斑。所以推行“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)，加強農(nóng)村城市化步伐，既能帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，又能解決農(nóng)民遠走他鄉(xiāng)離別親人之痛。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的帶動輻射作用是改變農(nóng)村現(xiàn)狀，增加農(nóng)民收入的有力支撐。

（二）可以擴大內(nèi)需。農(nóng)村市場巨大，增加新農(nóng)村建設(shè)投入，推行“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)是拉動經(jīng)濟增長，保證國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一大亮點。

（三）可以擴大就業(yè)范圍，減輕城市就業(yè)壓力，轉(zhuǎn)移就業(yè)方向。水往低處流，人往高處走。城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的長期存在，造成農(nóng)村人口始終生活在條件差，生活艱苦的環(huán)境里，看不到終點在什么地方。迫使農(nóng)民千方百計往城市鉆，寧可呆在城市中領(lǐng)取三五百元的低工資，也不愿在農(nóng)村拿七八百元的高工資工作，對城市就業(yè)產(chǎn)生巨大壓力。推行“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)就能創(chuàng)造很多就業(yè)機會，把農(nóng)村剩余勞動力就地消化，并吸納城市精英返農(nóng)創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)村快速發(fā)展。是扭轉(zhuǎn)嚴峻就業(yè)局面的最好出路。

（四）可以節(jié)約土地。農(nóng)村院落散亂，荒廢的空村舊宅，少者幾十畝，多者上千畝，沒有得到充分利用，無序膨脹浪費了很多良田。通過“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)，一棟樓房就能容納上百戶農(nóng)民，可以說全國無數(shù)的村莊就能減少很多，騰出許多良田。有效返解農(nóng)田減少帶來的糧食安全危機。

（五）可以緩解城市房價過快增長。農(nóng)村落后面貌現(xiàn)象的長期存在，迫使農(nóng)民想盡一切辦法改變自己命運，千方百計留住城市，形成農(nóng)村干部盡可能往鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移，城鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去縣城安家，縣里干部努力到市里發(fā)展，這就造成大中城市住房緊張的現(xiàn)象，是推動房價上漲的一個不可忽視的因素。通過“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，阻斷農(nóng)村涌入城市的洪流，也能起到抑制房價過快增長的作用，降低民眾對現(xiàn)實不滿的情緒。

（六）能夠促進計劃生育工作順利進行。自從實行計劃生育以來，人口增長得到明顯遏制，取得很大成效，達到了控制人口的目的。只因農(nóng)村多子多福思想根深蒂固，養(yǎng)兒育女防弊老的方式?jīng)]有打破，給計生工作帶來想象不到的阻力，農(nóng)民抵制情緒非常嚴重，在推行過程中干群關(guān)系明顯緊張，造成黨和政府的形象打了折扣，威信下降。施行“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)，有利于改變農(nóng)民的生育觀念，提升人生價值。有利于建立農(nóng)民自覺履行計劃生育政策的觀念，改變現(xiàn)行的被動推行模式。

（七）有利于農(nóng)民素質(zhì)的提高。不要說過去，就是現(xiàn)在，仍有部分生活在深山老林或者偏僻地區(qū)的農(nóng)民從來沒有坐過汽車，一生見不到火車。在此情況下，要讓他們富裕起來，確實不容易。實行“合村并鎮(zhèn)”使他們盡早接受新事物，學習新技術(shù)，更新舊觀念，走向新環(huán)境，提高其素質(zhì)。是擺脫貧窮生活的好途徑。

（八）有效解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題?，F(xiàn)在農(nóng)村處境最慘要數(shù)老人。以前的養(yǎng)老模式受到巨大沖擊。很多老年農(nóng)民干了一輩子農(nóng)業(yè)，到頭來卻一無所有，生活沒有保障，居住沒有著落，處境比較悲涼。通過新農(nóng)村建設(shè)，村鎮(zhèn)合并改造。建起完備的養(yǎng)老機構(gòu)，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)的良好社會氛圍。

（九）可以促進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村學校的現(xiàn)狀大家很清楚，學生多者百十人，少者幾十人，老師教著沒勁，學生學著沒力，很多面臨垮臺危險。承救辦法不外乎集中辦學，整合優(yōu)質(zhì)教育資源。通過合村并鎮(zhèn)建設(shè)達到此目的，改變農(nóng)村落后的教育面貌。

（十）可以加快農(nóng)村耕地的合理配置，加快土地資源流轉(zhuǎn)速度。真正達到愿意種地的農(nóng)民有充足的地源，收入的增加。不愿種地的農(nóng)民，放心大膽的甩掉土地包裹，轉(zhuǎn)向自己愿意從事的職業(yè)，實現(xiàn)共同富裕的目的。

（十一）對和諧社會建設(shè)，促進社會資源合理配置有益處。

（十二）合村并鎮(zhèn)的推行是農(nóng)村建設(shè)節(jié)約資源，降低建設(shè)成本及行政管理成本效果最佳的措施。

（十三）可以爭強抗擊風險和自然災害能力。

（十四）能促進農(nóng)村文化、體育事業(yè)發(fā)展。在8億農(nóng)民當中，體育健將文藝精英要說沒有，肯定是錯誤的。由于農(nóng)村教育事業(yè)落后，缺少專業(yè)老師指導培養(yǎng)，大量這方面的好苗子因缺少適合成長的土壤，被扼殺在啟蒙階段。通過合村并鎮(zhèn)建設(shè)，完善學習環(huán)境。體育文藝方面的人才的就能就能得到施展，很好的推動我國體育事業(yè)和文藝事業(yè)發(fā)展。

（十五）能夠促進農(nóng)村民主事業(yè)發(fā)展。在歷史發(fā)展的過程中，宗族勢力、家族關(guān)系成為農(nóng)村民主事業(yè)發(fā)展的主要障礙。即使是通過合法選舉得出的結(jié)果，仍然避免不了帶有裙帶關(guān)系的烙印，通過村鎮(zhèn)合并建設(shè)，打破現(xiàn)有居住格局，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村的民主政治。

（十六）能夠有力沖擊光祖耀宗思想，建立奉獻社會，服務人民的正確人生觀和價值觀。從根本上阻止人的拜金思想蔓延，起到自覺抵制不良風氣效果。對遏制社會腐敗現(xiàn)象有一定積極作用。

推行村鎮(zhèn)合并是新農(nóng)村建設(shè)的必然選者，是解決“三農(nóng)”問題的精髓所在?！叭r(nóng)”如同人的軀體，上面已經(jīng)出現(xiàn)膿包，光靠吃止疼片，擦紫藍水只能掩蓋表面現(xiàn)象，解決一時的疼痛，反解疾病爆發(fā)的時間，而不能解除病因。要想徹底根治“三農(nóng)”存在的病根，推行村莊合并也許是一劑無可取代的靈丹妙藥，三﹑目前合村并鎮(zhèn)過程中出現(xiàn)的問題

正如硬幣有兩面一樣，任何一種政策都具有兩面性，合村并鎮(zhèn)這項政策也不例外，對此我們也提出了自己的疑問。1.當今中國的現(xiàn)狀是不是適合大面積的合村并鎮(zhèn)？

合村并鎮(zhèn)，雖然說是為了加快城市化的步伐，讓農(nóng)民都住上樓，但就當前中國的現(xiàn)狀顯然不適合大規(guī)模的搞合村并鎮(zhèn)。雖說當前的合村并鎮(zhèn)主要是在經(jīng)濟相對發(fā)達的沿海地區(qū)進行，但沿海地區(qū)也不一定全部適合合村并鎮(zhèn)，合村并鎮(zhèn)必須能夠解決當?shù)鼐用窈洗宀㈡?zhèn)之后的工作，生活，和未來的長期發(fā)展，否則即使按照規(guī)劃進行了合村并鎮(zhèn)，也會產(chǎn)生各種不良的后果。

當前中國城市的發(fā)展是一種粗放新的發(fā)展，往往只比較在乎發(fā)展的速度和規(guī)模，而出于國家長期的一種健康的發(fā)展，合村并鎮(zhèn)的實施還是應該比較謹慎的考慮實施的地區(qū)。對于貼近市區(qū)的地區(qū)，就像即墨市環(huán)秀辦事處這樣的地區(qū)由于其基礎(chǔ)設(shè)施較好，補貼的標準較高，拆遷后影響較小，可能會比較容易實現(xiàn)，而在濟南市歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)這樣的純農(nóng)業(yè)地區(qū)，土地是他們的最基本的生活保障，如果盲目實施合村并鎮(zhèn)，不顧及到農(nóng)民以后的出路，不但不能加快國家城市化的進程，反而會導致各種社會矛盾的激化。2.中央的政策和地方的政策實施脫節(jié)。

從國家政策實施合村并鎮(zhèn)之策的初衷來看，是為了更好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，貫徹落實科學發(fā)展觀，讓農(nóng)民能夠住上樓房，改善其生活水平，也更好的進行社區(qū)管理，加快我國城市化的步伐。但當政策傳達到地方之后，往往會有悖于國家政策的初衷，由于現(xiàn)在房地產(chǎn)事業(yè)的火爆，出售土地，是當?shù)卣慕M主要的經(jīng)濟來源，也是當?shù)毓賳T獲得政績的最見效的手段。當前的合村并鎮(zhèn)活動之所以被基層政府急不可耐地貫徹執(zhí)行，讓農(nóng)民住樓、改善居住環(huán)境的背后，凸顯的是巨大的經(jīng)濟利益，是經(jīng)濟利益的驅(qū)動使然。這就導致了拆遷居民對于國家政策的誤解，出現(xiàn)對國家各種政策的一種抵觸情緒。所以說現(xiàn)在，中央的政策在下達到地方過程中的失真是現(xiàn)在來說比較嚴重的一個問題。

如何確保合村并鎮(zhèn)真正的落實下去而沒有變了質(zhì)，為了利益而沖昏了頭腦，對于農(nóng)民來說是關(guān)系自身利益的重大問題，也是各級政府首要任務所在。

3.在相對落后的農(nóng)村實施合村并鎮(zhèn)的過程中已經(jīng)在農(nóng)民心中產(chǎn)生了很對不好的印象。

通過對村里的農(nóng)民的調(diào)查，汜水鎮(zhèn)各行政村大部分村民在初級階段處于被動消極甚至抵制狀態(tài)。大部分認為在現(xiàn)在的情況下進行合村并鎮(zhèn)不符合農(nóng)村生活的現(xiàn)實，是對農(nóng)民財產(chǎn)和經(jīng)濟利益的一種嚴重侵犯與剝奪，根本不考慮農(nóng)民以后的生活，令人難以容忍。另外，相當多的基層政府為了政績和經(jīng)濟利益，在輿論宣傳方面弄虛作假，在操作上則是強迫農(nóng)民就范，在農(nóng)民心目中留下了很差的印象。4.有人擔心置換出的土地并不能馬上還原成農(nóng)田。

“合村并鎮(zhèn)”是為了使農(nóng)民集中居住，空余出大量土地擴大耕地面積，很多人對此產(chǎn)生質(zhì)疑。質(zhì)疑的原因不說對政府的不信任感，單說置換出的土地，在原來住宅的地上必定有石頭磚塊等垃圾待清理，幾年內(nèi)能夠恢復成為適合耕種的土地遭到很多人的質(zhì)疑。現(xiàn)在的技術(shù)水平日益發(fā)展，希望政府或者開發(fā)商能夠善始善終，處理完美。5.房屋及產(chǎn)權(quán)問題

以前農(nóng)民住的地方是分宅基地，而通過合村并鎮(zhèn)之后集中居住，可能要住在多層的樓房中。由此產(chǎn)生的問題就是房屋的產(chǎn)權(quán)問題。居住的房屋是否存在產(chǎn)權(quán)，如果無產(chǎn)權(quán)，是否相當于變相剝奪農(nóng)民的宅基地。通過土地的置換農(nóng)民能夠得到怎樣的好處，房屋質(zhì)量能否保證，后續(xù)的工作是否能夠一如既往的實施下去是許多人關(guān)心的問題。

“平改樓”后生活水平是提高了，但是村民的收入水平是否能夠跟上，保證提高的生活水平維持下去。樓房的增值服務，例如統(tǒng)一整潔方便，社區(qū)衛(wèi)生等等的服務在落實上的問題。6.土地性質(zhì)是否改變。

經(jīng)過調(diào)查，我們了解到，合村并點政策出臺最本質(zhì)的背景原因是城鎮(zhèn)建設(shè)用地嚴重緊缺，招商引資等企業(yè)發(fā)展缺乏土地。政策本身良好的出發(fā)點其實并沒有在實踐中得到特別好的體現(xiàn)，在農(nóng)村經(jīng)濟急需發(fā)展的情況下，拆除的農(nóng)舍基本不會被擴充作為農(nóng)業(yè)用地，而只是在名義上擴大了耕地面積，在保證不觸碰十八億畝紅線的基礎(chǔ)之上，恰恰成為了政府招商引資中置換土地進行建設(shè)的籌碼。

（1）農(nóng)民打破界限較難。農(nóng)民一般的日常生活很少會超出“自然村”的范圍，“自然村”是在農(nóng)民長期的生產(chǎn)、生活中形成的，而合村并點打破了“自然村”的界限，使農(nóng)民一時難以適應；

（2）干部配置較難，換屆選舉中還存在許多問題。合村后新村委會將發(fā)揮什么作用還無法預見，合村后繁重的村務，對于新任村干部是較為嚴峻的考驗；

（3）在合村并點過程中存在政府要求過急、強制拆遷、強制征地的現(xiàn)象，同時部分地區(qū)補償金過低，農(nóng)民意見很大；

（4）在“后合村階段”，要警惕村改居后可能產(chǎn)生的大量“三無”(無土地、無工作、無社保)農(nóng)民。對于這些農(nóng)民，政府必須盡早提出詳盡可行的解決方案，以防止增加社會不穩(wěn)定因素。

（5）在“后合村階段”，極有可能出現(xiàn)村民間交流成本提高的問題。原本生活在同一個自然村落中的村民們在村莊合并之后，往往難以適應由“熟人社會”向“陌生人社會”的轉(zhuǎn)變，村民之間的相互認同感會被大幅度削弱，村民之間的交往成本也就會隨之增加。

正如實踐中一位村支書說，“農(nóng)民新村只有在縣城邊上搞才合適?！比绻患訁^(qū)別地全盤實施合村并點，對純農(nóng)業(yè)區(qū)也實行強制城鎮(zhèn)化，其實并不能從根源上提高農(nóng)民的生活水平、改善生活條件，不是解決三農(nóng)問題的長遠之計。

四、對合村并鎮(zhèn)政策前景的思考和建議

中國的問題只要與農(nóng)民相關(guān)都是大問題，農(nóng)業(yè)是國家之本，農(nóng)民是國家的基石。

政府在經(jīng)過多方論證后出臺了一項新政策，其動機我們不能一概否定，尤其在目前針對“三農(nóng)”問題的出發(fā)點上看。如果說合村并鎮(zhèn)政策可以極大地提高農(nóng)民的生活水平，使得“農(nóng)民變市民”的話，其出臺可能很大程度上是由于政府的主觀臆想；如果正如我們調(diào)查的那樣，政府出于解決發(fā)展瓶頸（建設(shè)用地不足的問題）考慮的話，這一政策的確可以在短期內(nèi)創(chuàng)造極大地效益，但如果不能保障農(nóng)民的應得權(quán)益，不能為農(nóng)民找到新的出路，甚至是對農(nóng)民群眾的需求不聞不問，那么，這項政策的前景不容樂觀。

在城鎮(zhèn)化的過程中，前半段作為制度上是可以由政府全權(quán)把握的，但后半段往往靠經(jīng)濟這只“看不見的手”來主導一切，政府很多時候就無能為力了。因此，在有限的可作為的階段內(nèi)，政府只有時時刻刻為百姓著想，堅持為人民服務，眼光放長遠，不做政績文章，才能得到人民的擁護，辦成辦好這件關(guān)乎民生的大事。

當然，任何一個政策都不可能是完美的，合村并鎮(zhèn)如果要深入走下去，必須揚長避短，與時俱進。在這里，對于其中出現(xiàn)的各種問題，我們嘗試提出一些建議。

（1）以人為本。這項政策是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村背景下提出來的，其最終目的必須是加快發(fā)展、富民強村。因此，政策在實施過程中必須符合群眾意愿，最大限度地保護好群眾利益，并且符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求。在今后實施過程中，要切實保障好干部群眾的合法利益不受侵犯。

（2）因地制宜。分析各地不同的情況，具體問題具體分析。對于原居住水平普遍很高的村不要進行不必要的搬遷，對純農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)民不要進行強值搬遷。建議在初期只對城郊的村鎮(zhèn)試行合村并點，成熟之后再向其他地區(qū)推廣。

（3）要保證原有政策的穩(wěn)定性，減少各方面的矛盾沖突。保證合并后農(nóng)戶的稅改負擔卡標準不變，農(nóng)戶責任田經(jīng)營權(quán)和原村組簽訂的各項經(jīng)濟合同不變，原已鎖定的債權(quán)債務關(guān)系不變，合村后不再任職的村干部當年的工資待遇不變等等。

（4）嚴守各項法律法規(guī)，按章辦事，切實保護農(nóng)民權(quán)益。嚴格按照國家土地補償標準對農(nóng)民失地進行補償，保障失地農(nóng)民的一切應有的權(quán)益；嚴防少數(shù)村干部利用職務之便占地賣地，獲取非法收益；對招商引資的項目進行必要的審查，不能因為暫時的經(jīng)濟利益損害人民群眾的利益，危害可持續(xù)發(fā)展。

（5）重視思想工作。合村并鎮(zhèn)是一項大的改革措施，關(guān)系到村組干部的進退去留，關(guān)系到廣大群眾的根本利益，把上下左右的思想搞通很關(guān)鍵。通過調(diào)查研究，我們了解到干部群眾在合村并鎮(zhèn)上存在以下幾點憂慮：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕“出亂子”，擔心影響穩(wěn)定；二是村里擔心債務均攤、收入平調(diào)；三是村組干部擔心丟掉了個人的政治前途和經(jīng)濟利益；四是群眾擔心政策沒有延續(xù)性，自身利益受到損失。為了統(tǒng)一思想，打消顧慮，充分調(diào)動廣大干部的積極性，爭取廣大群眾的熱情支持，各級政府應當充分做好宣傳，保證干部群眾對政策的知悉度，保證群眾知情權(quán)。

（6）合村并鎮(zhèn)之前要做好各項前提基礎(chǔ)工作。許多農(nóng)民之所以對于合村并鎮(zhèn)有所抵觸，主要是并居之后無法保證就業(yè)，未來的生活也就失去了保障，只有做好配套的工作，在并居的同時在社區(qū)周圍開辦一些能夠吸納剩余勞動力的第二第三產(chǎn)業(yè)。照農(nóng)民說的原話：“只要合村并鎮(zhèn)之后能有地方干活掙錢就行”。只有做到了這樣，農(nóng)民才能沒有后顧之憂，才能真正實現(xiàn)合村并鎮(zhèn)的真實意義。

四、國內(nèi)示范地點的情況

山東省的農(nóng)村建設(shè)一直走在全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前列。早在2010年山東省人民政府出臺的關(guān)于規(guī)范“小城鎮(zhèn)建設(shè)”的第47號文件里就對“合村并點”進行了說明。近幾年，山東省的合村并點工作開始正式在各地如火如荼地開展起來。由于各個地區(qū)開展時間不同，各地處于建設(shè)的不同階段，總結(jié)出了不同的經(jīng)驗，面臨著不同類型的問題。

1、臨朐縣——體制層面的合村已結(jié)束

臨朐縣地處魯中山區(qū)北部，有10個鎮(zhèn)（街辦），937個行政村，85萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口74萬，土地總面積1834平方公里，山區(qū)丘陵占87.3%，平原占12.7%。全縣耕地73.8畝。糧、油、瓜菜、黃煙、蠶繭、中藥材、養(yǎng)殖、林果、農(nóng)副產(chǎn)品加工、勞務輸出是當?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟收入來源。該縣2006年農(nóng)民人均純收入4546元，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較早的縣市之一。1

臨朐的整體情況是：僅完成行政區(qū)劃的重新劃分，確定了社區(qū)名稱和社區(qū)里的中心村，村兩委換屆選舉剛剛結(jié)束。在此基礎(chǔ)上，并點的外圍準備工作基本完成，但由于還沒有涉及征地、拆遷等問題，故過渡較為平緩，矛盾未集中凸顯。

在這次合村并點工作中，李家莊村作為中心村，與河崖、尹家橋等三個村合并成為李家莊社區(qū)，人口規(guī)模從1500人擴大到了3000 1 人。其中，有兩個村是所謂的“空殼村”，有許多外債。這是典型的“強弱聯(lián)合型”。

2、昌樂縣——實體階段的并點進行中

昌樂縣原有888個行政村，其中 500人以下的村有407個，200 人以下的村 61 個。村莊規(guī)模小，普遍存在著選人難、投入難、服務難、發(fā)展難的問題。自 2007 年開始，昌樂縣以城郊村和鎮(zhèn)區(qū)村為重點，以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為載體，展開了合村并點工作，除山區(qū)村、庫區(qū)村外，調(diào)整后原則上不再保留1000 人以下的行政村。到目前為止，昌樂縣已建成“大村莊”74個，減少行政村514個。

昌樂縣的整體情況是：在結(jié)束合村的基礎(chǔ)上已開展并居工作，多數(shù)村民遷往新居，部分新建行政村開始運行，昌樂縣的改革已經(jīng)開始觸及改革的最核心問題（土地問題），涉及各階層切身利益，因此政府與農(nóng)民的矛盾較突出。

以下為三合社區(qū)

合村后環(huán)境

三和社區(qū)是由硯家河、高家河、西店、申明亭、田老、小王家莊、郝家崖等7 個自然村于 2007年底合并組成的，共1082戶，3393人。“三和”取天時、地利、人和之意。但這7個村村情不同，有的村宗族派性嚴重，有的村3年選不出當家人，有一個村甚至18年沒有召開過村民大會。

三和社區(qū)在合村的過程中，首先合并了黨的基層組織，成立了三和社區(qū)黨委，下設(shè)7個黨支部。2009年11月，三和社區(qū)舉行“ 兩委”選舉。2377名選民中有2095 人到會投票，占選民總數(shù)的88.1%；9名新當選的“兩委”成員得票率均在90%以上，其中3人全票當選。2目前新村規(guī)劃占地400畝，原來的舊村址占地2000畝，社區(qū)整體建成后可節(jié)約1600畝土地。3

目前該社區(qū)正處在實體建設(shè)階段。建設(shè)分三期進行：

一、二期共建設(shè)居民單體住宅樓275座，目前已入住約100戶（即目前總?cè)胱〖彝フ伎倲?shù)的不到1/10），三期在社區(qū)北側(cè)建設(shè)10萬平方米的高層住宅樓，建成后七個村的居民共同搬入。

與此同時，配套設(shè)施也在同期建設(shè)中，包括已完工的行政服務大廳、幼兒園、警務室、衛(wèi)生室、超市、圖書室和正在建設(shè)的老年公寓等。從目前來看，極大地方便了群眾的生活，提升了居民的生活質(zhì)量。

3，整合村莊、建立農(nóng)村社區(qū),這是山東省德州市推行“合村并居”改革的主要內(nèi)容。兩年來,這個農(nóng)業(yè)大市中的改革吸引了不少人的目光。近期,德州公布了“合村并居”的最新數(shù)據(jù):“六成村莊合并,減少4980個建制村,新建3339個社區(qū)性組織”。

2008年上半年,德州在所屬每個縣市區(qū)各確定一兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。2009年3月,出臺《關(guān)于推進全市村莊合并社區(qū)建設(shè)的意見》,作出全面部署。

在合村并居過程中,德州不搞一刀切,探索出7種合并模式:城中村改造型,小城鎮(zhèn)吸納型,強村帶動型,產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)型,企業(yè)帶動型,相鄰村合并型。山東省委、省政府調(diào)研組評價,“這些模式尊重實際,尊重群眾意愿,保證了合村并居工作平穩(wěn)有序推進,保證了社會的穩(wěn)定。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英幾次到德州實地調(diào)研,他認為德州市建立農(nóng)村大社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的做法,順應了我國歷史發(fā)展新階段的要求,抓住了破解城鄉(xiāng)一體化難題的關(guān)鍵點。他說在農(nóng)村推進改革很難,難就難在找到效率與公平的結(jié)合點,而德州推進合村并居改革的過程較好地實現(xiàn)了二者的平衡,有示范意義。

然而合村后帶來的變化也是令人稱奇的。合村并居帶來“乘法效應”

合村并居改革分步推行,冢子張村村民的生活發(fā)生了變化。2008年上半年,冢子張村與小李村合并后,當年底就有106戶喬遷新居。如今的冢子張社區(qū),一條筆直寬闊的大街道貫穿村子東西,兩側(cè)是一色的白墻紅瓦二層小樓,社區(qū)內(nèi)有幼兒園、老年公寓、文化大院、衛(wèi)生室、超市?！白≡谶@里舒心!這是以前想都不敢想的事!”村民感慨萬端。

“合村不是簡單的村村相加,”德州市市長吳翠云說,“政府通過科學運籌,為農(nóng)民提供更多的公共服務,實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的大變革?！睂嶋H上,合村并居正在迸發(fā)出的是一種“乘法效應”:生產(chǎn)、生活、公共服務、基層組織等多重因素構(gòu)成了“乘數(shù)”。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),為公共服務向農(nóng)村延伸搭建了平臺。寧津縣崔楊社區(qū)建起高標準的醫(yī)院、學校、老年公寓,合并過來的兩個村68歲以上的,全市有120個社區(qū)新安了自來水,180個社區(qū)新修了連村路,290個社區(qū)新建了服務大廳和活動場所。

合村并居改革中,德州市積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周圍村莊向小城鎮(zhèn)集中,引導農(nóng)村個體私營企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展,擴大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模,形成集聚擴散效應,加快了城鎮(zhèn)化進程。全市已規(guī)劃511個村莊合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地社區(qū),人口21.19萬人,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有建成區(qū)人口近半。慶云縣以縣城經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展,吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,有41個村莊、2.6萬人進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地社區(qū)。

合村并居推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提升了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展。德州注冊農(nóng)民專業(yè)合作社2686家,占全省1/10,其中以土地經(jīng)營權(quán)入股的627家。禹城市市中街道辦事處夏季社區(qū)由9個村合并而成,去年,這個社區(qū)新增菜棚100余個,新增蔬菜種植面積2200余畝,通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)外包種植蔬菜2000余畝。平原縣葉莊社區(qū)以土地入股組建合作社,農(nóng)戶每畝土地每年有900至1200元的固定分紅,還能得到100至200元的二次分紅。

合村并居還整合了黨建資源,黨組織建設(shè)得到加強。目前,全市農(nóng)村干部平均年齡45歲,比合并前下降4.6歲;高中以上文化程度的占57.5%,提高19.5%;村委會主任中有企業(yè)、有項目的能人占54%。全市農(nóng)村“兩委”人數(shù)減少12092人,每年可節(jié)約經(jīng)費2490萬元。寧津縣柴胡店鎮(zhèn)東崔社區(qū)由5個村合并,社區(qū)黨總支書記崔吉海算了一筆賬:原東崔村每年開支約3萬元,其他4個村每年各約2萬元,合并后新社區(qū)年開支約4萬元,節(jié)省7萬元。

山東省委、省政府調(diào)研組認為,德州市的改革目前還在進一步完善,這些做法對于深化農(nóng)村改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),具有重要的實踐意義。4，即墨市環(huán)秀辦事處前東城村位于山東青島即墨市環(huán)秀街道辦事處最南端的一個行政村，西鄰城南工業(yè)園，南鄰城陽區(qū)，東靠東城山，北靠后東城村。該村是附近一帶最繁華的地區(qū)，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部。村內(nèi)村民已不再從事種植業(yè)，主要自主創(chuàng)業(yè)和成為產(chǎn)業(yè)工人。該村擬于2011年進行舊村改造，村委與居民的補償協(xié)議已經(jīng)簽訂完畢。在該村實施合村并鎮(zhèn)的過程中并沒有受到很大的阻力。目前拆遷已經(jīng)開始，居民的租房補貼已經(jīng)到位。

山東省雖然作為全國示范地點，許多地方已經(jīng)實施了國家“合村并鎮(zhèn)”政策，前景很光明，但在本質(zhì)上可能存在一些問題。

首先，在方向上，可能脫離了黨中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本方向，沒有清楚地看到當前新農(nóng)村建設(shè)的核心在于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，切實增加農(nóng)民收入。而是錯誤地認為新農(nóng)村建設(shè)就是農(nóng)民住上樓，就是搞城市化。在被調(diào)查的農(nóng)民心中，只要生活過得幸福，住不住樓不是唯一的評價標準，這樣被強迫上樓更不能體現(xiàn)出是真正的新農(nóng)村建設(shè)。

其次，在基層的實施中有悖于黨中央倡導的科學發(fā)展觀，違背了農(nóng)村社會發(fā)展的基本規(guī)律。雖然山東省的農(nóng)村經(jīng)濟水平在全國來說處于前列，但當前山東農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，農(nóng)村生產(chǎn)力總體水平并不高，農(nóng)村經(jīng)濟十分薄弱，物質(zhì)和精神文化尚處于較低的層次，不適合大規(guī)模的開展合村并鎮(zhèn)的規(guī)劃。在這種情況下，搞這樣的全體農(nóng)民住樓運動，違背了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，背離了科學發(fā)展觀。像唐王鎮(zhèn)這樣的，剛剛達到小康水平，就直接往城市化進行過渡，速度有點過于快了，肯定不能取得好的效果。

再次，脫離了實事求是的原則，背民心離民意，對山東農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的挫敗影響。山東的農(nóng)村能民還沒有沒有全部達到小康水平，農(nóng)民生活不算很富裕富裕，在這種情況下，將農(nóng)民辛辛苦苦剛建的新房因為一個合村并鎮(zhèn)就全部拆掉，農(nóng)民是經(jīng)不住正陽的折騰的?，F(xiàn)在搞這樣的行動，不僅會使農(nóng)民返回赤貧狀態(tài)，而且還會使大部分農(nóng)民背上沉重的經(jīng)濟負擔，大大降低農(nóng)民的經(jīng)濟能力，使農(nóng)民以后的工作生活失去了保障，屬于一次性把農(nóng)民的口袋掏空，是涸澤而漁的行為，最終致使山東農(nóng)村經(jīng)濟陷于長期滯停狀態(tài)，釜底抽薪，山東農(nóng)村經(jīng)濟將徹底傷失可持續(xù)發(fā)展力。

最后，農(nóng)民失去賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，埋下社會動蕩的根源。合村并鎮(zhèn)意味著大批農(nóng)民失去賴以生存的土地，不僅進一步削弱農(nóng)民生存和增收的基本物質(zhì)條件，致使大部分農(nóng)民成為無法很好的就業(yè)，成為社會的一種不安定因素，從而為中國社會的穩(wěn)定帶來可怕的隱患。中國農(nóng)村穩(wěn)定了，中國的社會才能穩(wěn)定。

作為21世紀的中國大學生，我們本身就是自然人和社會人的結(jié)合，由于自身在社會未來發(fā)展中的特殊地位和作用，步入社會，參與社會實踐，加強與社會的緊密聯(lián)系，培養(yǎng)自身綜合能力，提高自身整體素質(zhì)就成為我們生活和學習的目標。

到祖國需要我們的地方去，這就是我們當代大學生的責任。這次的實踐活動或許微不足道，但對我們來說，確實親身融入祖國，融入社會的一大步。“把青春和智慧貢獻給我們的時代，是我們每一位大學生應盡的義務?！币粋€有理想的青年只有將自己的前途和命運與祖國強盛和人民的幸福緊緊相連，生命才有意義，青春的歲月才會更顯生動，精彩。

目前滎陽市合村并鎮(zhèn)的步伐正在逐步加快，由于汜水鎮(zhèn)不是一期工程，所以它正處在初期準備階段，同村干部交談之后，我們發(fā)現(xiàn)在這一轉(zhuǎn)型時期大家都或多或少有著對未來的迷茫與不安，顯然我們上面提到的問題汜水鎮(zhèn)也存在，實踐是檢驗真理的唯一標準，我們會繼續(xù)關(guān)注它未來的發(fā)展.暑期實踐調(diào)研團全體隊員

時間：2012年8月15日

參考文獻1.數(shù)據(jù)來自百度百科http://baike.baidu.com/view/52275.htm

2.山東德州六成村莊合并 合村并居帶來“乘法效應”摘自人民日報

3.山東省撤村并居調(diào)查——歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)和即墨市環(huán)秀辦事處為例

第二篇：農(nóng)村合村并居舊村改造

加快農(nóng)村合村并居工作 推進農(nóng)村城市化進程

我縣地處魯北平原，總面積900平方公里，轄區(qū)內(nèi)有9

個鎮(zhèn)、3個街道辦事處、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，共448個行政村，總?cè)丝?8萬人。

1、統(tǒng)一思想，提高認識。農(nóng)村合村并居（舊村改造）工作是推進農(nóng)村城市化進程，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實選擇，也是整合開發(fā)、集約利用土地的有效途徑。這項工作要以科學發(fā)展觀為指導，嚴格落實縣委、縣政府的有關(guān)決策部署，立足實際、因地制宜、突出特色、扎實推進農(nóng)村合村并居的建設(shè)工作。在規(guī)劃實施中，由于村莊數(shù)量多、規(guī)模小、位置散，以及傳統(tǒng)的觀念束縛和經(jīng)濟的制約，觸及到許多新問題，面臨著許多新困難。我們通過深入調(diào)研，積極探索相應的方法措施，努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、城鄉(xiāng)和諧、布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好、富有地方文化特色的現(xiàn)代化生態(tài)園林縣，提高農(nóng)民的生活水平。

2、科學規(guī)劃，總體布局。2009年縣規(guī)劃局聘請上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成了《博興縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009-2030）》，全縣通盤考慮，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)各鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點等實際情況制定出比較切實可行的方案，將我縣448個行政村規(guī)劃為43個農(nóng)村社區(qū)，為城中村改造及合村并居工作的順利進行提供了科學的依據(jù)。近年來，結(jié)合我縣的發(fā)展實際，根據(jù)“因地制宜，分類指導，量力而行，積極穩(wěn)妥，先易后難，有序推進”的原則，先后指導完成了興福李韓社區(qū)的合村并居工作和錦秋社區(qū)、王樓社區(qū)和伏欒社區(qū)的城中村改造規(guī)劃。

3、嚴格規(guī)劃，細致分工。各鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須以

《博興縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009-2030）》為依據(jù)，嚴格規(guī)劃控制，各鎮(zhèn)要根據(jù)43個農(nóng)村社區(qū)的分布情況分步驟、分階段組織實施。在農(nóng)村合村并居工作中，各鎮(zhèn)、各村要嚴格按照規(guī)劃，分級報批，要以《博興縣人民政府關(guān)于扎實開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的意見》為依據(jù)，進一步落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，堅決杜絕多占土地和建新不拆舊現(xiàn)象的發(fā)生。各鎮(zhèn)要盡快完成各自的總體規(guī)劃并報批實施，對于各鎮(zhèn)總體規(guī)劃沒有批復的，所有項目不予審批。各鎮(zhèn)（街道）申報上來的農(nóng)村合村并居項目，縣規(guī)劃局要積極組織相關(guān)專家給予評審用以指導小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、加強領(lǐng)導，落實責任。加快農(nóng)村合村并居工作是發(fā)展社會經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平的重要保證，是與群眾的根本利益相一致的。各鎮(zhèn)（街道）要以《博興縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009-2030）》為指導，以各自的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，循序漸進的組織好農(nóng)村的合村并居工作，做到成熟一個建設(shè)一個。目前，各鎮(zhèn)最迫切的工作是盡快報批各自的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，用以指導各自的合村并居工作。扶持群眾就業(yè)、增加農(nóng)民收入、推動發(fā)展轉(zhuǎn)型，讓群眾得到實實在在的實惠，為農(nóng)村合村并居工作奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

第三篇：*鎮(zhèn)合村并組工作經(jīng)驗總結(jié)

合村并組減負擔趨利避害保平安

——簰洲灣鎮(zhèn)合村并組工作總結(jié)

簰洲灣鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)戶10147戶，農(nóng)業(yè)人口43772人，耕地面積66605.05畝。村組合并之前，全鎮(zhèn)設(shè)置30個行政村148個村民小組，村組干部總數(shù)181人，其中村干部人數(shù)136人（兼任村民小組長的103人），專職村民小組長45人。今年九月份以來，我鎮(zhèn)按照縣委指示精神，在深入調(diào)查研究、精心策劃方案的基礎(chǔ)上，規(guī)范程序，依法操作，穩(wěn)步實施，快速推進，于9月20日至24日僅用一周時間，基本完成了合并工作任務，在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革上邁出了新的步伐。

一、主要成效

（一）實現(xiàn)了大村大組的科學合理設(shè)置。合并后，全鎮(zhèn)行政村由30個減少為14個，精減53%，村平人口由1459人上升到3126人；村民小組由148個減少為75個，精簡49%，組平人口由295人上升到583人。

（二）實現(xiàn)了減人減事減支減負擔的目標。合并后，全鎮(zhèn)村組干部總數(shù)由181人減少為90人，精減50.3%，其中村干部人數(shù)由136人減少為76人，精減44.1%，專職村民小組長由45人減少為14人，精減69%。按我鎮(zhèn)現(xiàn)行村組干部工資標準測算，每年可減少二分之一的工資支出，僅此一項，可以減少開支28萬元，戶平減負27.6元。

（三）實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。在村組合并、干部交接過程中，全鎮(zhèn)未出現(xiàn)一起違法亂紀事件，未出現(xiàn)一起群眾不滿集體上訪事件，未出現(xiàn)一起干部鬧情緒尋釁滋事事件，實現(xiàn)了平穩(wěn)合并、平穩(wěn)交接，全鎮(zhèn)各項工作照常運轉(zhuǎn)、順利進行。

二、基本作法

（一）把思想搞通。

思想是行動的先導。合村并組是一項大的改革措施，關(guān)系到村組干部的進退去留，關(guān)系到廣大群眾的根本利益，把上下左右的思想搞通是關(guān)鍵。

通過調(diào)查研究，我們掌握到干部群眾在合村并組上存在“四怕”：一是鎮(zhèn)里怕“出亂子”，擔心影響穩(wěn)定、自找麻煩；二是村里怕“合豆子”，擔心債務均攤、收入平調(diào)，就象不分青紅皂白地把紅豆、綠豆、黃豆合在一起“一鍋煮”；三是村組干部怕“丟位子”，擔心丟掉了個人的政治前途和經(jīng)濟利益；四是群眾怕“翻餅子”，擔心走過嘗合不長，變來變?nèi)ハ拐垓v。為了統(tǒng)一思想，打消顧慮，充分調(diào)動廣大干部的積極性，爭取廣大群眾的熱情支持，我們針對“四怕”，著重做到“四個講明”：

1、講明“六大需要”。合村并組一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的需要；二是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的需要；三是進一步解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力的需要；四是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要；五是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的需要；六是建立減輕農(nóng)民負擔長效機制的需要。

2、講明合村并組的“五大好處”。一是減了事；二是減了人；三是減少開支；四是減輕負擔；五是大村大組更有能力集中力量辦大事。五大好處歸結(jié)起來就是“四減一集中”。

3、講明鎮(zhèn)黨委、政府明確規(guī)定的“六個不變”。一是合并后農(nóng)戶今年的稅改負擔卡標準不變；二是農(nóng)戶責任田經(jīng)營權(quán)和原村組簽訂的各項經(jīng)濟合同不變；三是原已鎖定的債權(quán)債務關(guān)系不變；四是合村后不再任職的村干部今年全年的工資待遇不變；五是政府及部門原確定扶持款物的對象不變；六是鎮(zhèn)聯(lián)村干部本確定的崗位責任制考核目標不變。

4、講明干部安排原則。一是新合并村村組干部全部在各村現(xiàn)任干部中擇優(yōu)選用；二是各村現(xiàn)任“一把手”除特殊情況外，均在新合并村“兩委”班子中安排適當工作。

（二）把政策搞準。

政策和策略是黨的生命。合村并組政策性強，稍有不慎，就會“踩紅線”，因此，我們特別注重把政策搞準。

1、把村組合并的法定程序搞準?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會的設(shè)立、撤消、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準。該法還規(guī)定，召開村民會議，應當有本村十八周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。在這些規(guī)定中，最關(guān)鍵點在于召開村民會議表決通過；在實際操作中，最難點也在于召開村民會議表決通過，往往會議難開攏。為此，我們根據(jù)法律精神，采取變通方法表決通過，即在做好宣傳工作的前提下，上門入戶征求意見，由戶代表填寫《征求意見表》，有二分之一以上戶的代表同意視為通過。從我鎮(zhèn)各村通過率來看，最高的達到了96.6%，最低的57.3%，全鎮(zhèn)平均通過率達73%。

2、把黨組織的設(shè)立規(guī)定搞準。按照有關(guān)規(guī)定，黨員人數(shù)在50人以下的設(shè)立支部委員會，黨員人數(shù)在50人至100人之間的設(shè)立總支部委員會。我鎮(zhèn)由25個小村合并成的9個大村，黨員人數(shù)均在50人至71人之間，因而，我們在9個合并村設(shè)立總支，總支之下按原小村區(qū)域設(shè)立支部，既符合規(guī)定又適應實際工作需要。

3、把干部的任免政策搞準。一是把黨內(nèi)干部任免政策搞準?！饵h章》規(guī)定，成立村級黨的新組織、撤銷村級黨的原有組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以調(diào)動或指派村級黨組織的負責人。根據(jù)這一規(guī)定，我們以鎮(zhèn)黨委的名義，任命了各合并村總支書記、副書記；二是把村委會干部任免政策搞準。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，合并后原各村村委會自行解體，組成人員職務自行終止?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定，村民委員會主任、副主任、委員，由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。鑒于目前各合并村組織換屆選舉的時機還不成熟，我們以黨委名義，確定了各合并村村委會代理主任、副主任、委員，在換屆選舉前負責村務工作。

（三）把方案搞細。

積極穩(wěn)妥搞好合村并組工作，必須要有一套比較完善周全的實施方案，宜細不宜粗。在制訂實施方案中，我們堅持做到周密細致，把握“五性”。

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1、把握原則性。根據(jù)合村并組的工作特性，我們確定了合村并組的“五大原則”：一是經(jīng)濟主導原則。要以合理配置資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快全面建設(shè)小康步伐為出發(fā)點和落腳點；二是便于管理原則。規(guī)模要適中，布局要合理，管理范圍和人口結(jié)構(gòu)要便于村民自治；三是減輕負擔原則。通過合并，使管理成本明顯降低，農(nóng)民負擔明顯減輕，村級工作正常運轉(zhuǎn)；四是尊重“三性”原則。即尊重歷史性、習慣性、認同性。從群眾的生產(chǎn)、生活、交通流向和習慣考慮，宜撤則撤，宜并則并，宜穩(wěn)則穩(wěn)；五是民主法制原則。嚴格按照法律和政策辦事，既要積極又要穩(wěn)妥，把上級精神、黨委決定和群眾意愿有機地統(tǒng)一起來。

2、把握靈活性。根據(jù)上級關(guān)于平原湖區(qū)村級規(guī)模以五千人為宜的要求，我們緊扣規(guī)定，又不死扣規(guī)定，根據(jù)實際，靈活掌握。我們對5個人口在2200人至2600人之間的行政村沒有進行合并，保留原有建制不變，對2個人口分別為2300人和2600人的行政村，根據(jù)實際，安排與其他村合并。在這次合并中，兩個村合并的有3例，三個村合并的有5例，四個村合并的有1例，合并村人口數(shù)最多的達5439人，人口最少的有2749人。

3、把握可行性。在這次合并中，我們首先確定的村“兩委”干部職數(shù)限定為5人，但考慮到有利于工作，有利于保護優(yōu)秀干部，有利于平衡村際關(guān)系，我們將一個村干部職數(shù)調(diào)整為7人，將三個村干部職數(shù)調(diào)整為6人。

4、把握特殊性。在這次合并中，我們普遍提倡村黨支部書記兼任村委會代理主任，實行“一肩挑”，村“一把手”原則上從合并前各村主職中選配?？紤]到各合并村的不同特性，有4個合并村沒有安排“一肩挑”，從鎮(zhèn)機關(guān)選派了2名干部到兩個合并村擔任村黨支部書記兼村委會代理主任。

5、把握長遠性。為了搞好合村并組的配套工作，保證村級工作正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)范管理，我們向全鎮(zhèn)各村轉(zhuǎn)發(fā)了中辦、國辦《關(guān)于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，印發(fā)了《簰洲灣鎮(zhèn)村級財務管理實施細則》，并就兩個文件精神的落實措施和操作辦法對各村主職干部進行了專門培訓。

（四）把工作搞實。

搞好合村并組，離不開實實在在具體細致的實際操作。在這次合并工作中，我們堅持做到目標明確、工作到位，一步一個腳櫻

1、摸清動態(tài)，消除隱患。為了有針對性地化解矛盾、消除隱患、保持平穩(wěn)，我們圍繞“三個摸清”，即摸清干部思想動態(tài)、摸清群眾思想動態(tài)、摸清各類矛盾隱患，普遍要求走訪“三種人”，談好兩次話。走訪“三種人”，一是走訪相關(guān)各村老支書、老主任，二是走訪德高望重的老黨員、老勞模，三是走訪縣鎮(zhèn)兩級黨代表、人大代表。談好兩次話，第一次是合并前與各村干部談好話，第二次是宣布合并村班子之前，與合并村新任班子成員談好話，與不再任職的原任村干部談好話。

2、加強宣傳，正面引導。我們要求各工作專班做到開好三個會，送好一張宣傳單，發(fā)出一份倡議書。一是開好村“兩委”會、黨員會和村民代表會，有廣播的村還要開好廣播會；二是向全部合并村7336戶農(nóng)戶每戶送達一份《合村并組工作宣傳單》，作為“門神”張貼起來；三是鎮(zhèn)里召開縣級黨代會簰洲灣鎮(zhèn)代表團全體代表座談會，簽發(fā)了《致全鎮(zhèn)共產(chǎn)黨員倡議書》，并將倡議書發(fā)到全鎮(zhèn)每一名黨員手中。

3、扣住關(guān)鍵，搞好表決。合不合得成，關(guān)鍵在表決。全鎮(zhèn)各合并村按照鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，由鎮(zhèn)村干部逐組逐戶上門征求意見，并由戶代表親手填寫統(tǒng)一印制的規(guī)范的《征求意見表》，入戶率達100%，確保了合并村組的合法性。

4、選準干部，配強班子。在選配村級“兩委”班子中，我們采勸兩步走”辦法，第一步由駐村工作專班調(diào)查考察，提出初步方案；第二步由鎮(zhèn)黨委集體審議，敲定方案，力求把干部選好選準，把班子配強配優(yōu)。

（五）把措施搞硬。

好方案的實施離不開硬措施作保證。在合并工作中，我們著重做到加強“三項措施”。

1、加強責任措施。一是加強領(lǐng)導責任，鎮(zhèn)黨委、政府成立了合村并組工作領(lǐng)導小組，由黨委書記、鎮(zhèn)長負總責；二是加強專班責任，鎮(zhèn)里成立了九個由黨委委員任組長的駐村合并工作指導組，并爭取縣委支持，調(diào)派了20多名熟悉簰洲灣情況的縣直局級干部加強力量，組成駐村工作專班，縣委組織部和鎮(zhèn)黨委對專班明確了工作職責、工作任務和工作紀律，哪里出問題由哪個專班負責任，“板子”打到人。

2、加強紀律措施。鎮(zhèn)里以紀委名義，對全鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于嚴明合村并組工作紀律的通知》，對黨員干部規(guī)定了嚴格的政治紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律，對違紀違法者實行就地免職、取消待遇、給予處分，嚴懲不貸。

3、加強把關(guān)措施。鎮(zhèn)合村并組工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，全面負責對各個專班具體工作落實情況進行把關(guān)，凡前一關(guān)工作沒有到位的不準進入下一項操作。一是把好收繳關(guān)，合并工作正式開始前，一律收繳相關(guān)各村各類公章、財務財產(chǎn)賬目、各類經(jīng)濟合同、重要文件資料、計劃生育全套資料；二是把好宣傳關(guān)，由辦公室深入各村查看各項宣傳工作落實情況；三是把好摸底關(guān)，由辦公室查閱各專班走訪記錄、座談記錄、會議記錄，審查調(diào)研工作是否落實到位；四是把好表決關(guān)，由辦公室對各專班收回的《征求意見表》進行審查統(tǒng)計，審是否真實有效，查是否達到同意票數(shù)。

“合村組趨利避害增創(chuàng)新優(yōu)勢，謀發(fā)展爭先恐后更上一層樓”。簰洲灣合村并組工作的～成功，得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和精心指導，得益于上級有關(guān)部門的通力合作和大力支持，得益于全鎮(zhèn)干部群眾的大局意識和共同努力。我們相信，經(jīng)過村級機構(gòu)改革，全鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作將會進入一個新的發(fā)展階段，“三個文明”建設(shè)將會翻開新的一頁。

第四篇：黃河涯鎮(zhèn)合村并建工作進展情況

黃河涯鎮(zhèn)合村并建工作進展情況

去年以來，黃河涯鎮(zhèn)在圓滿完成村莊合并和農(nóng)村社區(qū)村委會選舉工作的基礎(chǔ)上，按照區(qū)委區(qū)政府的工作部署和要求，充分調(diào)研，認真研究，合理規(guī)劃，迅速行動，先后開工建設(shè)了馨秋、廿里鋪、鑫源、桃園、大于莊、黃河涯六個社區(qū)，共13棟、5.7萬平方米居民樓，以及馨秋、廿里鋪兩個社區(qū)綜合服務中心，合村并建工作取得初步成效。

一、工作進展情況

1、社區(qū)綜合服務中心建設(shè)。該鎮(zhèn)分別投資150萬元，在馨秋、廿里鋪兩個社區(qū)建設(shè)了兩處社區(qū)綜合服務中心。每處服務中心建筑面積1100平方米，設(shè)有便民超市、衛(wèi)生服務中心、村民活動中心、事務服務中心以及黨員活動室、圖書室、棋牌室、健身活動室等設(shè)施。目前，辦公樓建設(shè)、室內(nèi)裝修、辦公用品購置基本完工，院落正在進行整修、綠化。

2、試點社區(qū)建設(shè)。先期選擇了馨秋、廿里鋪、鑫源、桃園、大于莊、黃河涯六個社區(qū)進行試點建設(shè)。

馨秋、桃園社區(qū)，一期建設(shè)居民樓4棟140戶，建筑面積1.5萬平方米，總投資1200萬元，目前已選定開發(fā)商，近幾天即進行基礎(chǔ)施工。

鑫源社區(qū)，建設(shè)居民樓4棟132戶，建筑面積1.68萬平方米，總投資1500萬元，目前全部完工，99戶入住。

廿里鋪、大于莊社區(qū)，去年十月份新開工兩棟住宅樓，建筑面積9600平方米，總投資1100萬元，目前一棟完成四層主體，另一棟已經(jīng)開槽。

黃河涯社區(qū)，頤苑小區(qū)先期開工三棟142戶住宅樓，建筑面積1.6萬平方米，總投資1500萬元，目前正在進行五層主體施工。

3、土地利用規(guī)劃調(diào)整。2010年，我鎮(zhèn)計劃再啟動王村店、三十里鋪、綠苑、四新四個社區(qū)并舉點建設(shè)，其他社區(qū)將根據(jù)實際情況擇機啟動。近期，我們深入社區(qū)調(diào)研，廣泛征求民意，初步選定了19個新社區(qū)并建點，并上報國土資源部門待批。目前，我們正在緊鑼密鼓地進行新社區(qū)規(guī)劃工作，力爭6月底完成。全鎮(zhèn)自然村占地1.9萬畝，根據(jù)規(guī)劃用地指標測算預計新社區(qū)占地1.13萬畝，實施后可節(jié)約土地7700畝。”

二、主要做法

一是在資金運作方面。該鎮(zhèn)采用了社區(qū)村委會為主體、市場化運作、鎮(zhèn)政府提供規(guī)劃、監(jiān)督的運行機制，在鑫源、廿里鋪等經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的社區(qū)，采用集體墊資建設(shè)，群眾優(yōu)惠購房，分批逐步集中的方式運作；在黃河涯、馨秋等區(qū)位優(yōu)勢明顯的社區(qū)，采用招商引資、合作開發(fā)的方式運作。目前，兩種運作方式均取得良好效果，三十里鋪、綠源、王村店等社區(qū)也正在與開發(fā)商洽談合作事宜。

二是在居民點選址方面。一是成立領(lǐng)導小組和6個工作組，分別深入29個社區(qū)，充分聽取黨員、群眾和基層干部的意見和建議，并集中這些意見和建議，提出初步方案；二是分別召開擬建居民點涉及社區(qū)的黨支部書記、副書記、主任、副主任參加的工作會議，就初步方案征求意見，并確定選址方案；三是充分配合上級部門調(diào)整土地規(guī)劃，委托規(guī)劃設(shè)計院編制居民點建設(shè)規(guī)劃。

三是在居民點建設(shè)方面。該鎮(zhèn)組織工作組，深入農(nóng)戶進行充分調(diào)研，全面了解群眾關(guān)于建筑形式、戶型設(shè)計、舊房拆除補助方式、新房價格等方面的真實想法，并綜合這些想法，委托設(shè)計院搞好幾套建設(shè)初步規(guī)劃，然后召開村民代表會，由村民代表確定建設(shè)方案。

三、存在問題

土地的規(guī)劃修編、變性問題；資金缺乏問題（農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、遠離市區(qū)難以吸引開發(fā)商）；舊村拆遷、復耕和土地增減掛鉤政策不明晰，尚處于試點階段；老百姓的傳統(tǒng)觀念、生活習慣、可支配收入較少等問題。

第五篇：合村并點實施方案

關(guān)于推動行政村“合村并點”工作的實

施

意

見

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《山東省關(guān)于加快推動鄉(xiāng)村振興和鞏固提升脫貧攻堅成果的支持政策》相關(guān)要求，現(xiàn)就我市行政村“合村并點”工作，制定如下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，全面落實“打造鄉(xiāng)村振興‘齊魯樣板’”的工作要求，緊密結(jié)合我市實際，以縣（市、區(qū)）為主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體，積極穩(wěn)妥推進合村并點工作，進一步優(yōu)化村莊規(guī)模，減少行政村數(shù)量，逐步完善以村黨組織為核心、以村民自治組織為基礎(chǔ)、以集體經(jīng)濟組織和社會組織為紐帶的農(nóng)村組織體系，提升公共服務水平，加強農(nóng)村基層社會治理，助力脫貧攻堅，切實為我市深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

1.因地制宜，分類指導?！昂洗宀Ⅻc”要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分考慮村莊歷史沿革、地理位置、風俗傳統(tǒng)、資源分布、人口基數(shù)和產(chǎn)業(yè)布局等實際因素，區(qū)別情況、因地制宜、穩(wěn)步實施。

2.尊重民意，實事求是。“合村并點”要廣泛聽取涉及村黨員群眾的意見，堅持民主協(xié)商原則，深入了解群眾訴求，充分尊重群眾意愿，認真細致做好思想政治工作，不搞“強迫式”“運動式”撤并。

3.完善配套，同步推進。堅持“合村并點”與村級組織建設(shè)同步考慮和組織推進，科學合理設(shè)置各類組織，健全完善村級組織體系，確保組織、職能、工作、責任“四到位”，實現(xiàn)社會治理和服務的“無縫”銜接。

三、工作任務

（一）目標要求

堅持提倡強村帶弱村、富村帶窮村、大村帶小村，原則上人口在500人以下的村都要進行合并；村集體經(jīng)濟增收壓力較大或者到2021年實現(xiàn)村集體收入達到10萬元以上壓力較大的村要進行合并。截至2020年6月底，各縣（市、區(qū)）行政村數(shù)量要減少三分之一左右。

（二）合并類型

1.根據(jù)歷史淵源，讓村莊回歸型。按照歷史沿革，對多年前本就是同一行政村，后被拆分的村莊，結(jié)合目前實際情況，優(yōu)先進行合并。

2.根據(jù)血緣關(guān)系，讓村莊回家型。對宗親關(guān)系較為密切的村莊，利用血緣和親情等關(guān)系，推進村莊合并。

3.根據(jù)地緣關(guān)系，讓村莊匯合型。按照村莊的地理位置分布，對地緣相近、稟賦相通的村莊進行合并。

4.根據(jù)班子情況，實現(xiàn)強村帶弱村型。結(jié)合落實“強村幫帶”工程，把班子較弱、無干部可用的村莊與班子較強的村莊進行合并，實現(xiàn)村莊齊頭并進、共同發(fā)展。

5.根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚型。把產(chǎn)業(yè)特色類型相近、有大項目帶動的村莊進行合并，實現(xiàn)村莊抱團發(fā)展。

6.根據(jù)搬遷拆建，實現(xiàn)集中居住型。結(jié)合城市建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、壓煤搬遷、南四湖整治等工作，對集中搬遷居住的村莊，穩(wěn)步推進合并。

（三）政策把握

1.把握好“六個慎重合”。合并后不穩(wěn)定的慎重合；村小但支部班子強集體收入過10萬元的慎重合；歷史上有積怨，風俗習慣不相同的村慎重合；無合適黨組織書記人選的村慎重合；距離較遠的村慎重合；少數(shù)民族聚居的村慎重合。

2.堅持好“六個暫時不變”。行政村合并后原定市以上財政扶持資金發(fā)放不變；原村民小組和行政村土地、河灘、林地等自然資源隸屬權(quán)暫時不變；原行政村債權(quán)債務和農(nóng)機、電力、水利等服務設(shè)施，公共房屋、道路、樹木等固定資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)暫時不變；土地承包、租賃合同暫時不變；現(xiàn)任村干部的補貼待遇標準、發(fā)放渠道暫時不變；村主職干部的任職年限順延至下次村“兩委”集中換屆暫時不變。

3.合并后村黨組織建設(shè)。合并后的村黨組織先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，選派機關(guān)干部擔任，或者從原行政村黨員中選擇“三高三強”型優(yōu)秀人才擔任。在新一輪村“兩委”換屆時，由黨員大會選舉產(chǎn)生。黨員人數(shù)較多的黨支部可設(shè)立黨小組。村黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，領(lǐng)導和支持村民委員會依法行使職權(quán)，組織村民開展自治活動。

4.合并后村自治組織建設(shè)。按照《山東省村民委員會選舉辦法》規(guī)定，可直接選舉產(chǎn)生村民委員會，推選產(chǎn)生村民委員會下屬組織、村民代表，或者選出村委會臨時負責人。

5.合并村集體經(jīng)濟組織建設(shè)。村莊合并后，可成立自然村（原行政村）經(jīng)濟股份合作社，負責原行政村的“三資”和債權(quán)債務的管理運營，按照依法、自愿、民主、公正的原則進行股份制改造，將除承包地以外的各類資源和經(jīng)營性資產(chǎn)作股量化到經(jīng)濟合作社成員。在成立自然村經(jīng)濟股份合作社的基礎(chǔ)上，可通過股份制形式，成立合并后的行政村集體經(jīng)濟組織，實現(xiàn)整個村“三資”的股份化和整合融合。對于合并后新產(chǎn)生的集體經(jīng)營項目及收益，結(jié)合實際歸合并后的村級集體經(jīng)濟組織所有。

四、實施步驟

1.調(diào)研謀劃（2019年10月下旬前）?？h（市、區(qū)）深入村級一線，全面了解村“兩委”班子和村情民風，進行項目可行性論證，并提出合并試點方案，報市“合村并點”工作辦公室。

2.開展試點（2019年10月下旬至12月下旬）。各縣（市、區(qū)）擇優(yōu)選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展合村并點試點。要進一步明確合并后的村級組織架構(gòu)和目標任務，加強合并后村級組織的日常運行、制度執(zhí)行、工作提升等方面的管理。

3.推廣實施（2020年1月至6月）。在試點成功的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）再次進行摸底排查，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出合村并點具體實施方案，全面推開合并工作。

五、組織保障

1.加強組織領(lǐng)導。強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負其責的合村并點工作領(lǐng)導體制。成立全市合村并點工作領(lǐng)導小組，負責整個合村并點工作的組織領(lǐng)導。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、信息交流、督導檢查等各項具體工作落實。建立聯(lián)系點制度，每名縣級領(lǐng)導班子成員都要聯(lián)系1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣、鄉(xiāng)黨委書記聯(lián)系合并難度最大的村，指導、監(jiān)督聯(lián)系點采取有力措施，順利推進合并工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記作為第一責任人，要統(tǒng)一思想，提高認識，把推進合村并點工作列入重要日程，統(tǒng)籌謀劃，加強力量，有序推進。

2.形成工作合力。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，各負其責，加強溝通，協(xié)調(diào)一致，形成合力。組織部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導合并后村黨組織建設(shè)和黨員教育服務管理工作；民政部門負責合并后村莊建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、工作指導、政策制定、項目安排、督促檢查、考核和業(yè)務培訓等工作；自然資源和規(guī)劃部門負責村莊合并的規(guī)劃編制等工作；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責合并后村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，以及落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；財政部門負責保障合村并點工作的費用，同時保障合并后的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村干部補貼等資金投入；審計和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責加強對合并后村干部經(jīng)濟責任和集體“三資”專項審計工作，對違規(guī)處置和變相侵吞集體資產(chǎn)的行為及時糾正；公安、信訪部門負責加強對合村并點工作中群體性事件的預警及處置；紀檢、宣傳、網(wǎng)信、共青團、婦聯(lián)等部門，各司其職，密切配合，發(fā)揮好職能作用。

3.確保穩(wěn)步推進。牢牢把握正確輿論導向，發(fā)揮報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡等新聞媒體作用，大力宣傳合村并點的方針政策、部署要求，以及村“兩委”干部的標準條件、工作中的典型和經(jīng)驗，積極營造推進合村并點良好氛圍。建立合村并點重大問題、重要信息及時報告和重要情況通報制度，加強對重大突發(fā)事件的防范、掌控和處置。暢通信訪舉報渠道，及時受理和解決群眾反映的問題。密切關(guān)注輿情動向和變化，防止炒作負面新聞、不實信息和突發(fā)事件。

4.鼓勵探索創(chuàng)新。在合村并點工作中，要進一步建立健全干部容錯糾錯機制，充分尊重基層首創(chuàng)精神，營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的濃厚氛圍，讓廣大黨員干部輕裝上陣，確保合村并點順利實施，取得實實在在的成效。