第一篇：農(nóng)村合村并居舊村改造

加快農(nóng)村合村并居工作 推進農(nóng)村城市化進程

我縣地處魯北平原，總面積900平方公里，轄區(qū)內(nèi)有9

個鎮(zhèn)、3個街道辦事處、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，共448個行政村，總人口48萬人。

1、統(tǒng)一思想，提高認識。農(nóng)村合村并居（舊村改造）工作是推進農(nóng)村城市化進程，加快社會主義新農(nóng)村建設的現(xiàn)實選擇，也是整合開發(fā)、集約利用土地的有效途徑。這項工作要以科學發(fā)展觀為指導，嚴格落實縣委、縣政府的有關決策部署，立足實際、因地制宜、突出特色、扎實推進農(nóng)村合村并居的建設工作。在規(guī)劃實施中，由于村莊數(shù)量多、規(guī)模小、位置散，以及傳統(tǒng)的觀念束縛和經(jīng)濟的制約，觸及到許多新問題，面臨著許多新困難。我們通過深入調研，積極探索相應的方法措施，努力建設經(jīng)濟繁榮、城鄉(xiāng)和諧、布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好、富有地方文化特色的現(xiàn)代化生態(tài)園林縣，提高農(nóng)民的生活水平。

2、科學規(guī)劃，總體布局。2009年縣規(guī)劃局聘請上海同濟城市規(guī)劃設計研究院編制完成了《博興縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009-2030）》，全縣通盤考慮，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)各鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點等實際情況制定出比較切實可行的方案，將我縣448個行政村規(guī)劃為43個農(nóng)村社區(qū)，為城中村改造及合村并居工作的順利進行提供了科學的依據(jù)。近年來，結合我縣的發(fā)展實際，根據(jù)“因地制宜，分類指導，量力而行，積極穩(wěn)妥，先易后難，有序推進”的原則，先后指導完成了興福李韓社區(qū)的合村并居工作和錦秋社區(qū)、王樓社區(qū)和伏欒社區(qū)的城中村改造規(guī)劃。

3、嚴格規(guī)劃，細致分工。各鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須以

《博興縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009-2030）》為依據(jù)，嚴格規(guī)劃控制，各鎮(zhèn)要根據(jù)43個農(nóng)村社區(qū)的分布情況分步驟、分階段組織實施。在農(nóng)村合村并居工作中，各鎮(zhèn)、各村要嚴格按照規(guī)劃，分級報批，要以《博興縣人民政府關于扎實開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的意見》為依據(jù)，進一步落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，堅決杜絕多占土地和建新不拆舊現(xiàn)象的發(fā)生。各鎮(zhèn)要盡快完成各自的總體規(guī)劃并報批實施，對于各鎮(zhèn)總體規(guī)劃沒有批復的，所有項目不予審批。各鎮(zhèn)（街道）申報上來的農(nóng)村合村并居項目，縣規(guī)劃局要積極組織相關專家給予評審用以指導小城鎮(zhèn)建設和社會主義新農(nóng)村建設。

4、加強領導，落實責任。加快農(nóng)村合村并居工作是發(fā)展社會經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平的重要保證，是與群眾的根本利益相一致的。各鎮(zhèn)（街道）要以《博興縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009-2030）》為指導，以各自的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，循序漸進的組織好農(nóng)村的合村并居工作，做到成熟一個建設一個。目前，各鎮(zhèn)最迫切的工作是盡快報批各自的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，用以指導各自的合村并居工作。扶持群眾就業(yè)、增加農(nóng)民收入、推動發(fā)展轉型，讓群眾得到實實在在的實惠，為農(nóng)村合村并居工作奠定堅實的群眾基礎。

第二篇：合村并居 群眾受益 持續(xù)發(fā)展

沁園辦事處袁屯村新農(nóng)村建設

情況總結

近年來，袁屯村兩委在各級黨委、政府的正確領導下，解放思想、開拓創(chuàng)新，合村并居，集中建設了新農(nóng)村，破解了錢從哪里來，人往哪里去，新村怎么建，怎樣可持續(xù)”等難題，硬是把一個貧窮小村建成了初具規(guī)模的新型農(nóng)民社區(qū)。走出了一條城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)村和諧拆遷、全員受益、持續(xù)發(fā)展的新路子。我村先后被評為“河南省社會主義新農(nóng)村建設先進單位”、“省級衛(wèi)生村”、“焦作市首批新農(nóng)村試點村”等，國家發(fā)改委、國土資源部、中央政策研究室、《人民日報》社、河南省委、省政府、焦作市、沁陽市等領導多次蒞臨視察指導。

一、統(tǒng)一思想，合村并居，尋求新農(nóng)村建設突破口 沁陽市沁園辦事處袁屯村位于沁陽市沁南工業(yè)集聚區(qū)，由袁屯、藕庵、小李莊三個自然村組成，現(xiàn)有156戶666口人，土地面積958.86畝。由于歷史原因存在三個方面不利因素，影響和制約了袁屯村發(fā)展：一是居住分散，思想不統(tǒng)一。全村居民自然形成了三個村民小組，意見不統(tǒng)一，不便管理。二是農(nóng)民建房矛盾重重，甚至出現(xiàn)蓋房返貧現(xiàn)象。雖說農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入不斷提高，但是許多人會把一生積攢都用在建設新房上，拆了建，建了改，房屋壽命短，住房質量 低，結構不合理，引發(fā)了不少矛盾，造成了嚴重的攀比浪費。三是土地資源嚴重浪費。戶均占用宅基地過多，全村土地總面積958.86畝，僅村民住宅占地就占去了258.86畝，戶均宅基地1.7畝，不少村民劃新不交舊，宅基地空著也不交，造成土地資源極大浪費。于是，改善居住環(huán)境和治理空心村成為群眾反映最強烈要求最迫切的問題，村兩委一班人決定將此作為新農(nóng)村建設的突破口。

村兩委經(jīng)過多次會議，認為如果統(tǒng)一建房子、修路，有“三個值得”。一是可以消除攀比浪費的根源，每戶群眾可節(jié)省建房款10多萬元，群眾可以得到真正實惠，值得！二是方便了群眾生產(chǎn)生活，提升袁屯形象，值得！三是按一戶0.36畝宅基地計算，節(jié)約宅基地157.84畝，這將是全村群眾的一筆巨大財富，值得！由此，村兩委深刻地認識到，宅基地問題就是全村發(fā)展與穩(wěn)定的總抓手、牛鼻子。于是，村兩委一班人下定決心：合村并居，在袁屯原宅基地上集中建設新農(nóng)村。

二、合理布局，謀劃發(fā)展，描繪袁屯新農(nóng)村建設藍圖 在確立新村建設的思路后，村兩委聘請“河南省建筑設計院”設計專家進駐袁屯村。按照“節(jié)約土地，集約開發(fā)，綠色環(huán)保，改善人居，全員受益，持續(xù)發(fā)展”的原則，進行總體規(guī)劃。通過規(guī)劃設計，建設樣式新穎、美觀大方的新型住宅164座，配套建設幼兒園、敬老院、醫(yī)療所、超市、文 化娛樂中心、垃圾中轉站、公廁等公用設施，綠地率占35%，村民新型住宅占地面積240平方米，建筑面積258平方米，項目計劃總投資5000萬元，分四期完成?？傮w規(guī)劃擬定后，村兩委先后5次召開村民代表大會，研究制定拆遷安臵方案，確立了“以宅基地換房”的運作模式，并實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理，群眾滿意率達98%以上。最后全村一致達成了共識協(xié)議：一是先建設，后拆遷，解除群眾后顧之憂；二是每戶只交4.5萬元費用即可入住新房；三是近年來新蓋的兩層以上樓房，聘請房管部門進行評估，村集體給予全額補償；四是群眾入住新房堅持公平、公正、透明的原則，抓鬮定位，先拆先住，后拆后住，一碗水端平。

三、激活經(jīng)濟，流轉土地，走上良性循環(huán)發(fā)展軌道 新農(nóng)村建設，錢的問題是關鍵。錢從哪里來？一是利用村集體原有積累，分批建設，不貪大求快；二是創(chuàng)新集體融資方式，以企業(yè)租賃集體用地費用入股項目參與分紅，每年可增加集體經(jīng)濟收入420萬元；三是建成一批，搬遷一批，用群眾所交建房款彌補不足；四是積極爭取省新農(nóng)村建設財政引導資金及銀行貸款，保障新農(nóng)村建設有后勁。四個方面環(huán)環(huán)相扣，使新村建設走上了滾動積累、良性循環(huán)的持續(xù)發(fā)展軌道。

貫徹落實沁陽市委、市政府“項目帶動、資本活市、人才興沁、環(huán)境贏商”四大戰(zhàn)略，并把這一戰(zhàn)略運用到農(nóng)村工作中來，實施資本活村。成立了沁陽市瑞源農(nóng)業(yè)投資有限公司，包裝項目，以新村建設節(jié)約的157.84畝土地為資本，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資，跑焦作上鄭州，功夫不負有心人，2010年12月爭取到中國農(nóng)業(yè)發(fā)展河南省分行首筆2500萬元新農(nóng)村建設項目貸款，這筆資金到位后新農(nóng)村原本6年建成的時間提速了3年。也為袁屯發(fā)展經(jīng)濟注入活力。

發(fā)展經(jīng)濟招商引資，先后有8家企業(yè)落戶袁屯村，為袁屯村搞活經(jīng)濟提供了發(fā)展空間，用企業(yè)土地出讓金、土地租賃金入股企業(yè)參與分紅，滾動發(fā)展。全村青壯年勞動力基本上實現(xiàn)了在家門口就業(yè)：一是從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。有的群眾承包本村流轉土地，有的外出承包經(jīng)營土地。如本村村民吳向東，在孟州市承包土地60畝種植核桃樹，年受益達8萬余元；二是就近在企業(yè)上班。近年來，經(jīng)過村兩委安排進入華泰等企業(yè)務工的有120余人；三是從事三產(chǎn)經(jīng)營。目前，袁屯村太行大道東側已建成門面房28間，支持發(fā)展個體工商戶11家，從事三產(chǎn)60余人。2010年人居純收入達到8760元，集體收入逐年遞增。

面對全村勞動力基本實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、農(nóng)民對土地依附性大為降低的新情況，村兩委根據(jù)群眾要求，對全村700畝的土地實行了流轉，由“沁陽市瑞源農(nóng)業(yè)投資有限公司”，統(tǒng)一管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售。這樣，袁屯村不僅土地沒有減少一分，而且糧食畝產(chǎn)量從908斤提高到1200斤左右。下步，村兩委計劃用新農(nóng)村建設節(jié)約出來的157.84畝土地建設大型物流中心、高效農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園，建設“藕庵老街”民俗旅游項目，弘揚“懷府水席”文化，持續(xù)壯大集體經(jīng)濟；同時完善水、氣、電、路、養(yǎng)老等基礎設施，發(fā)展公益事業(yè)；加強農(nóng)民文明意識培養(yǎng)，建設和諧新型社區(qū)，讓群眾不斷受益，促進袁屯村可持續(xù)發(fā)展。

袁屯新農(nóng)村建設2007年批準，2008年3月開工建設，目前已建成新型村民住宅85座，50戶入住新居，35戶也將入住新居。其余的79座已于2011年5月全面開工建設，2012年5月村民住房全部完成，截止目前完成投資3800萬元。新型農(nóng)民住宅，不僅樣式美觀，而且統(tǒng)一配臵整體廚房、水沖式廁所、太陽能、天然氣、寬帶服務，從根本上提高和改善了村民的居住條件和生活環(huán)境。

袁屯村幾年來的發(fā)展，使我們深深感到：

必須有一個好班長?！包h員干部要具備一種精神，堅持一種信念，肩負一定責任，做出一番作為”。袁屯村支部書記、主任秦東紅不僅將這句話記在筆記本上、銘刻在心里，而且把它制成宣傳欄作為村兩委的工作警言，時刻鞭策自己、教育大家。秦東紅從25歲開始從事工程建筑業(yè)，致富較早，自從書記、主任一肩挑后，村委會就成了他的家，接 待群眾、宣傳政策、謀劃發(fā)展、事必躬親。在他的帶動下，現(xiàn)在的袁屯村兩委班子成員儼然行政機關，上班下班，待人辦公，井井有條，充滿了朝氣和活力。

必須有一個好思路。新農(nóng)村建設必須有一個好思路，實行統(tǒng)一規(guī)劃，全村宅基地糾紛沒有了；實行土地流轉，解放了生產(chǎn)力；實行招商引資，增加了集體收入；實行集中行使權力，提高了工作效率；實行合村并居，節(jié)約了土地資源。而落實這一思路的整個過程，就是全員受益，持續(xù)發(fā)展，加快袁屯村發(fā)展的過程。

必須有一個好方法。袁屯村兩委干部始終堅持群眾工作“五要五不要”： 即“要見不要躲、要熱不要冷、要柔不要剛、要疏不要硬、要勸不要頂”。村兩委班子把“四議兩公開”工作法融入“三重一大”決策、農(nóng)村“三資”管理中，充分發(fā)揮黨員、干部及村民代表參政議政，決策黨務、村務的重大作用。通過“袁屯夜話”、“黨員聯(lián)系崗”及每月一期的《袁屯快報》，真正起到了“大事小事群眾早知道”的作用，拉近了干群距離，增進了干群感情，密切了干群關系。

必須以群眾滿意為最高理念。新農(nóng)村建設各項方針政策的實施，必須完全符合民意。這是個非常重要的環(huán)節(jié)，忽視或不重視這個環(huán)節(jié)，群眾就會不滿意，就會不支持，那就什么也干不成，建設新農(nóng)村如此，辦其它任何事情都是如此。比如建房費的標準，每戶只交4.5萬元建房費即可入住新房，讓群眾得到了最大實惠；安臵方案中，按拆遷先后，抓鬮定位，群眾優(yōu)先、兩委干部最后，這是最直接的公平、公正、透明；在各個環(huán)節(jié)都要征求群眾意見，規(guī)劃方案、拆遷方案、安臵方案、補償方案等支持率均達98%以上，從而真正做到了情愿拆遷、和諧拆遷。近年來，全村沒有發(fā)生一起刑事案件，沒有一個群眾上訪。

必須把民生放在第一位。

隨著集體收入的不斷增加，我們把民生放在了第一位，也就是說村中有錢了要為老百姓辦點實事，讓群眾的日子好起來，建立了“重陽節(jié)”為60歲以上老人祝壽制度，每年“重陽節(jié)”為60歲以上老人舉行集體宴會并發(fā)放慰問金和禮品，這已形成制度，每年“重陽節(jié)”這一天老人們不用通知都高高興興的來了，他們互相談論：“兒子們也沒有對我們這么好！”，聘請優(yōu)秀教師創(chuàng)辦了“5—7點”學校為在校學生補課，解決了家長的后顧之憂，他們可以安心去做事。（下一步我們還要隨著新農(nóng)村建設，建設敬老院把老人們安臵好，讓年輕人免除后顧之憂，安心創(chuàng)業(yè)。）60歲以上老人每月發(fā)放20元養(yǎng)老補助金，每逢月初老人們都會按時來村委會領養(yǎng)老金。春節(jié)每人發(fā)放200元和禮品，考上一本的大學生發(fā)獎金1000元，只要考上一本的學生，家長就會帶著通 7 知書到村委會來領取，目前已支持了4名大學生。計生雙女戶、獨生子女戶每年春節(jié)發(fā)放福利時按照政策雙倍發(fā)放。袁屯村民住上了好房子，過上了好日子。

四、科學規(guī)劃，謀劃發(fā)展，走持續(xù)發(fā)展道路

今年10月?lián)Q屆前，我們以讓村民住上好房子，過上好日子為發(fā)展理念，科學制定了2012年至2014年發(fā)展規(guī)劃。投資2.5億元建設聯(lián)創(chuàng)中小企業(yè)孵化園、投資2000萬元建設高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園，在聯(lián)創(chuàng)中小企業(yè)孵化園建設中我們采用：“招商建設、引商入住、滾動發(fā)展、蓄勢后勁”借雞下蛋的運作策略，具體是：根據(jù)聯(lián)創(chuàng)中小企業(yè)孵化園建設投資量大短期內(nèi)難以建成的實際，先在園區(qū)建臨街商鋪270間，每間商鋪上下兩層，建筑面積100m，建設成本12萬元，采用預期方式，投資商以租賃方式提前繳納租金，建設商鋪，使用期20年，期滿后交回商鋪使用權。20年后270間商鋪將成為袁屯村一筆可觀的財富。20年后的今天，這些資產(chǎn)價值不低于兩億元，用20年后的房價除二十，我們每年的收益不低于1000萬元。我們還將用這270間商鋪作為質押物向銀行融資，進行標準化廠房建設、高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設，買回福瑞生化有限公司開發(fā)的福?；▓@社區(qū)180間臨街商鋪，讓袁屯村民多元化發(fā)展?！叭暌?guī)劃”完成后人均純收

2入達到10000元，集體收入達到600萬元。

2011年11月9日焦作市委路國賢書記在沁陽市委陳敬如書記等領導的陪同下，親臨我村檢查指導工作，深受鼓舞，決心進一步解放思想，轉變發(fā)展方式，轉變工作作風，以民生為地位，積極工作，保先進位，勇創(chuàng)一流，努力使袁屯各項事業(yè)再上新臺階。

沁園辦事處袁屯村兩委

2011年11月

第三篇：西城街道合村并居工作情況匯報

西城街道合村建區(qū)工作情況匯報

首先感謝各位領導來到西城街道檢查指導工作！下面我簡要匯報一下西城街道合村建區(qū)的工作情況。

我們西城街道成立于2006年9月，下轄20個自然村，總人口8409人。2009年7月份，按照上級要求，我們把20個自然村合并為一個安居社區(qū)，同年11月，我們完成了社區(qū)居委會選舉，成為全市第一個100%完成選舉工作的街道，并榮獲“全市村莊合并社區(qū)建設先進單位”榮譽稱號。

為徹底實現(xiàn)由合村到并居的目標任務，辦事處于今年5月份正式啟動了安居社區(qū)建設項目，該項目位于建設路以北、四號路以東、棗園一路以西，占地232畝，總建筑面積29萬㎡。我們按照“規(guī)劃一步到位，建設分期完成”的總體思路，聘請省規(guī)劃設計院完成了社區(qū)總體規(guī)劃。項目由德州嘉誠置業(yè)有限公司承建，總投資4億元，分三期建成，一期投資1.2億元，建設居民安置樓12棟5萬㎡，主體于2011年5月份完工，2011年10月實現(xiàn)510戶1600余居民入住。二期投資1.3億元，建筑面積12萬㎡，可實現(xiàn)1100戶3300余居民入?。蝗谕顿Y1.5億元，建筑面積12萬㎡，可實現(xiàn)1250戶3700居民入住。新社區(qū)建成后，設施齊全、功能完備、環(huán)境優(yōu)美，可全方位提升城市品位和形象，改善居民生活條件，加快街道的城市化進程。目前，社區(qū)一期12棟住宅樓已建設至2層，另有4棟正在進行基礎施工。

以上工作成績的取得，我認為主要得益于以下幾個方面：1

一是得益于一個團結奮進的干部隊伍。辦事處成立了由工委書記任總指揮，工委副書記任副總指揮15人的“城中村改造指揮部”，發(fā)揚白加黑、5+2的工作精神，一天24小時吃住在現(xiàn)場，工委書記親自安排部署、親自調度，分管副書記深入現(xiàn)場、靠上抓落實。從思想上把社區(qū)建設作為重大的政治責任、重要的民生工程和牽動全局的重點工作來抓。

二是得益于一個良好的補償政策。我們通過借鑒外地經(jīng)驗和廣泛征求群眾意見，改變過去舊房拆遷補償政策，探索出了“以宅基地換樓房”政策。規(guī)定：農(nóng)戶不管房屋質量好壞，不管是平房還是二屋樓，一律以實際測量宅基地面積進行拆遷補償，農(nóng)戶獲得補償后，再以人均30平米的居住標準按成本價選購安置樓。此項政策的實施，一是農(nóng)戶不用自己掏錢就能住上樓房，而且還有5至10萬元的拆遷補償余款，用于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)；二是有效地遏制住了城中村的亂搭亂建行為，得到了大多數(shù)農(nóng)戶的認同。

三是得益于一個規(guī)范的推進機制。在農(nóng)村成立了由老干部、老黨員、村民代表組成的“城中村改造拆遷協(xié)會”，對宅基地測量、補償、戶型選定、樓房安置、工程質量等全程監(jiān)督，并實行公示，做到陽光操作、公開透明；同時對那些經(jīng)三番五次做工作無效，肆意阻撓城中村改造的“難纏戶”、“釘子戶”，由司法部門依法強制執(zhí)行，確保城中村改造的高效順利推進。

以上發(fā)言如有不當之處，請各位領導批評指正！

第四篇：ZH村舊村改造申請報告

**村舊村改造申請報告

***市城廂黨工委辦事處：

為實現(xiàn)富民強村戰(zhàn)略，我們**村積極開展“三創(chuàng)四心”行動，以實現(xiàn)“三年大變樣，五年翻一番”為奮斗目標，圍繞黨工委辦事處的工作布署，根據(jù)我村實際情況，經(jīng)村“兩委”研究，我們將啟動旌陽路西側文化路派出所北側舊村改造工程建設項目，并做為發(fā)展村集體經(jīng)濟的切入點，拉開我村發(fā)展經(jīng)濟的帷幕。我們將本著積極穩(wěn)妥、踏踏實實、一步一個臺階的思想，把這項工作做好，具體情況如下：

1、我村擬進行舊村改造區(qū)域位于旌陽路西側、文化路派出所北側、馬山路南，西鄰萊陽一中。該區(qū)域現(xiàn)有臨街磚木結構房屋四十余間，已有三十年多年歷史，房屋低矮破舊嚴重，墻體百孔千瘡，岌岌可危，經(jīng)鑒定已成為“危房”，房屋位于城市主街道,嚴重影響城市面貌,不利于城市規(guī)劃。其次,房屋緊鄰人行道,對來往行人和用房戶造成很大的人身安全隱患。

2、預計改造后的總建筑面積約1.3萬平方米，計劃投資1560萬元，資金來源采取自籌及部分招商引資的籌資渠道。一層—三層約7000平方米的臨街商業(yè)房做為村集體固定資產(chǎn)，將采取面向社會招標以租賃承包形式經(jīng)營，該項目將依托現(xiàn)有的萊陽電子科技市場的良好氛圍，以經(jīng)營電子科技產(chǎn)品為主營項目，逐步建成電子科技一條街，形成規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營，項目建成投入使用后，預計每年的租賃費可增加集體收入80余萬元。三層以上將建設二棟小高層住宅樓，該項目的建設在增加村集體收入的基礎上，同時美化了城市面貌，在各方面條件具備的情況下，我們將爭取早日開工建設，早日取得經(jīng)濟效益。此次舊村改造是棗行村全體村民多年的夙愿，是全體村民的共同心聲，是真正的惠農(nóng)之舉，棗行村“兩委”將以滿懷熱情、昂揚斗志，為真正實現(xiàn)“發(fā)展經(jīng)濟、美化城市、造福村民”的奮斗目標而努力工作。

以上申請報告望領導給予批準為盼。

***城廂辦事處**村村民委員會

2010年4月9日

第五篇：農(nóng)村發(fā)展新模式-合村并鎮(zhèn)

暑期實踐調研報告

農(nóng)村發(fā)展新模式 ——合村并鎮(zhèn)

農(nóng)村發(fā)展新模式——合村并鎮(zhèn)

——以河南滎陽市汜水鎮(zhèn)為例

提要：通過對滎陽市汜水鎮(zhèn)“合村并鎮(zhèn)”的實地調查，結合“合村并鎮(zhèn)”政策的實施背景，討論此項政策實施的意義及影響，預計可能產(chǎn)生的作用及可能會出現(xiàn)的問題，結合全國示范點的建設，提出對“合村并鎮(zhèn)”前景的思考及建議。

關鍵詞： 合村并鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)化 被城市化 土地矛盾 民生 新農(nóng)村建設

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，踐行科學發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村公共服務水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、科學發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結構,協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，“合村并鎮(zhèn)”政策應運而生。如今我國的社會經(jīng)濟以驚人的速度向世界展示著她的風采，在這種時代的大背景下，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展已是迫在眉睫，而“合村并鎮(zhèn)”就是給農(nóng)村的一個起跳的平臺。隨著該項這政策的提出，中原大地上，一場持久艱難的戰(zhàn)爭由此開始????..毋容置疑，這是一項明智的決策，也是一項偉大的工程．然而這項偉大的＂合村并鎮(zhèn)＂政策是在什么樣的背景下提出的？在我國農(nóng)村順利實施這項政策的可行性有多強，是否是對于任何地方的農(nóng)村都是適合的？農(nóng)民長久以來的思想與該政策又會有哪些沖突與矛盾？在農(nóng)村推廣＂合村并鎮(zhèn)＂政策會有哪些問題以及會遇到哪些困難？全國示范性地點的發(fā)展情況如何？等等這一系列的問題，作為２１世紀青春熱情的大學生，我們有責任有義務去深入實踐，廣泛調查研究。雖然我們的知識有限，但我們也會利用這有限的知識和無限的求知欲望去完善的解決困擾我們的問題，盡可能的會提出我們自己的意見，積極身入到國家的政策中去，爭取能為國家獻出自己的一份力量。因此，在2012年8月3號，河南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院赴滎陽汜水鎮(zhèn)暑期社會實踐調研團正式以我們的名義生效，也從此開始了我們?yōu)槠谝恢艿膶嵺`活動。

此次實踐活動的目的主要有一下幾個方面：第一，通過研究汜水鎮(zhèn)“合村并鎮(zhèn)”政策的實施，充分了解國家關于農(nóng)村建設及發(fā)展方向的規(guī)劃；第二，深入思考發(fā)現(xiàn)，了解民生關注熱點問題，并通過自身努力尋求解決方案；第三，總結經(jīng)驗，作出自己的思考判斷，鍛煉自身解決問題的能力，培養(yǎng)團隊合作意識。

我們的社會實踐主要圍繞以下幾個大的方面展開：

一、合村并鎮(zhèn)的背景

合村并鎮(zhèn)，亦稱“合村并點”，有的地方稱之為合村并居或合村并城。它是我國一些地區(qū)，在加快城鎮(zhèn)化進程與社會主義新農(nóng)村建設的背景下，為了改革落后農(nóng)村結構和管理體制，改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，更好的集約土地發(fā)展經(jīng)濟，進行的將幾個臨近自然村整合起來，建立農(nóng)村社區(qū)的綜合改革和探索。顯而易見，合村并鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設的一種新思路，同時它更是加快城鎮(zhèn)化進程的新舉措。

在中國的城鎮(zhèn)化進程中，由于長期的計劃經(jīng)濟體制和城鄉(xiāng)二元結構，城鎮(zhèn)化進程緩慢，并且嚴重滯后于工業(yè)化，已制約中國經(jīng)濟的發(fā)展，因而提高我國的城鎮(zhèn)化水平，成為當前一個很迫切的問題。城鎮(zhèn)化是城市化的第一個階段，合村并點就是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化途徑之一。新農(nóng)村建設倡導已久，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農(nóng)村建設是在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發(fā)展和構建和諧社會的必然要求。農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。世界上許多國家在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎之后都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國際經(jīng)驗，我國現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。在我國加快城鎮(zhèn)化進程與社會主義新農(nóng)村建設的背景下，整合農(nóng)村土地資源﹑加強城鄉(xiāng)聯(lián)系已成為提高社會生產(chǎn)力的必然要求。在這種背景下，合村并鎮(zhèn)政策正式被提了出來。

長期以來存在的村莊數(shù)量多、規(guī)模小，帶來的“三高兩難”是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，不改變傳統(tǒng)農(nóng)村治理結構，就很難打破城鄉(xiāng)二元分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三高是什么？一是村級組織運轉成本高，基層負擔重。二是空心村比例高，土地浪費嚴重。全市農(nóng)村人均居民點用地達257平方米，高出國家標準107平方米，空心村比例達80%，有的村莊房屋空置率高達50%。三是基礎設施建設成本高，公共服務水平低。醫(yī)院、學校、超市等基礎設施，因村莊過于分散而低水平重復建設，國家的扶持資金分散到各村，就像撒胡椒面，收效甚微。

兩難又是什么？一是村級管理水平低，帶領群眾增收致富難。許多村選不出黨支部書記，有的村就是“矬子里拔將軍”。二是民主管理難。大家族在村中的人口比例多，家庭宗派治村的痼疾難以割除?！叭邇呻y”已成為制約汜水鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸,不改變傳統(tǒng)農(nóng)村治理結構,就很難打破城鄉(xiāng)二元分割,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、合村并鎮(zhèn)的意義及重大影響

新農(nóng)村建設的關鍵在于加快城鎮(zhèn)步伐，縮小城鄉(xiāng)差別。只要改變了城鄉(xiāng)差別，存在的“三農(nóng)”突出矛盾就能得到化解，社會深層次問題就能得到解決。造成城鄉(xiāng)二元化結構的原因即有歷史遺留問題，也有近代重視不夠因素；即有客觀事實存在，也有主觀人為關系。把形成農(nóng)村落后惡果的罪責都歸咎于某個時期，某個朝代，某一個人都是不客觀，不公平的。從現(xiàn)代角度分析，農(nóng)村現(xiàn)狀的弊端越來越突出，嚴重制約了農(nóng)村發(fā)展和社會進步及現(xiàn)代化建設，對糧食安全形成威脅，給社會穩(wěn)定帶來了很多不確定因素。雖說近幾年是農(nóng)村變化最快的時期，取得巨大成就。不過還是跟不上社會發(fā)展的步伐，與時代發(fā)展的要求仍有一定差距。所以，加快 “合村并鎮(zhèn)”速度，實行（香港大公報文章提出的）“大村莊制”，是新農(nóng)村建設的理想選者。對于解決社會問題，化解社會矛盾，加快社會主義現(xiàn)代化建設具有重大意義和深遠影響。

（一）現(xiàn)在農(nóng)村村莊布局缺乏理性，沒有規(guī)模，嚴重制約了農(nóng)村發(fā)展。推行村鎮(zhèn)合并建設是社會發(fā)展的需要，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最好途徑。

首先，由于現(xiàn)在汜水鎮(zhèn)村莊分散，結構不合理。給新農(nóng)村建設增加了很大成本，浪費很多寶貴資源。卻因利用率低而得不賞失，成效不突出；實行“合村并鎮(zhèn)”就能克服遍撒胡椒面的弊端，把有限的資金用到刀刃上。起到縮小城鄉(xiāng)差別的更好作用。

其次，在現(xiàn)在的經(jīng)濟時代，規(guī)模經(jīng)濟非常突出。常言說的好：一分利撐死，十分利餓死。因為絕大部分村莊人口少，消費水平有限，再加上運輸成本，造成村內(nèi)商品價格比城市還高，而經(jīng)營者盈利卻低的現(xiàn)象。所以，要想經(jīng)濟突飛發(fā)展，只有走“合村并鎮(zhèn)”之路，形成十幾萬的人口規(guī)模，才有可能改變這種現(xiàn)象。集中建設的公共設施，學校、醫(yī)院及政府機關的功能等就能得到充分發(fā)揮和利用。規(guī)模經(jīng)濟就能充分得到體現(xiàn)。

再次，我們不難發(fā)現(xiàn)，大城市能夠輻射周邊30里左右，小城鎮(zhèn)也能涵蓋15華里。范圍內(nèi)的農(nóng)民比較富裕，生活水平甚至超過城市居民。明擺著的理，這些農(nóng)民地里的野菜，帶到城里就能換成鈔票，不要說種植的產(chǎn)品了。閑暇時又能進城找個零活，掙錢非常容易。而偏遠地帶的農(nóng)民，苦心種植的雪白菜花卻要爛在地里換不成錢，進城打工也比不上郊區(qū)農(nóng)民便利，往返需要路費，吃住需要開銷。地利的反差對農(nóng)民收入的影響可見一斑。所以推行“合村并鎮(zhèn)”建設，加強農(nóng)村城市化步伐，既能帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，又能解決農(nóng)民遠走他鄉(xiāng)離別親人之痛。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的帶動輻射作用是改變農(nóng)村現(xiàn)狀，增加農(nóng)民收入的有力支撐。

（二）可以擴大內(nèi)需。農(nóng)村市場巨大，增加新農(nóng)村建設投入，推行“合村并鎮(zhèn)”建設是拉動經(jīng)濟增長，保證國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一大亮點。

（三）可以擴大就業(yè)范圍，減輕城市就業(yè)壓力，轉移就業(yè)方向。水往低處流，人往高處走。城鄉(xiāng)二元化結構的長期存在，造成農(nóng)村人口始終生活在條件差，生活艱苦的環(huán)境里，看不到終點在什么地方。迫使農(nóng)民千方百計往城市鉆，寧可呆在城市中領取三五百元的低工資，也不愿在農(nóng)村拿七八百元的高工資工作，對城市就業(yè)產(chǎn)生巨大壓力。推行“合村并鎮(zhèn)”建設就能創(chuàng)造很多就業(yè)機會，把農(nóng)村剩余勞動力就地消化，并吸納城市精英返農(nóng)創(chuàng)業(yè)，引領農(nóng)村快速發(fā)展。是扭轉嚴峻就業(yè)局面的最好出路。

（四）可以節(jié)約土地。農(nóng)村院落散亂，荒廢的空村舊宅，少者幾十畝，多者上千畝，沒有得到充分利用，無序膨脹浪費了很多良田。通過“合村并鎮(zhèn)”建設，一棟樓房就能容納上百戶農(nóng)民，可以說全國無數(shù)的村莊就能減少很多，騰出許多良田。有效返解農(nóng)田減少帶來的糧食安全危機。

（五）可以緩解城市房價過快增長。農(nóng)村落后面貌現(xiàn)象的長期存在，迫使農(nóng)民想盡一切辦法改變自己命運，千方百計留住城市，形成農(nóng)村干部盡可能往鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移，城鎮(zhèn)干部想方設法去縣城安家，縣里干部努力到市里發(fā)展，這就造成大中城市住房緊張的現(xiàn)象，是推動房價上漲的一個不可忽視的因素。通過“合村并鎮(zhèn)”建設，縮小城鄉(xiāng)差別，阻斷農(nóng)村涌入城市的洪流，也能起到抑制房價過快增長的作用，降低民眾對現(xiàn)實不滿的情緒。

（六）能夠促進計劃生育工作順利進行。自從實行計劃生育以來，人口增長得到明顯遏制，取得很大成效，達到了控制人口的目的。只因農(nóng)村多子多福思想根深蒂固，養(yǎng)兒育女防弊老的方式?jīng)]有打破，給計生工作帶來想象不到的阻力，農(nóng)民抵制情緒非常嚴重，在推行過程中干群關系明顯緊張，造成黨和政府的形象打了折扣，威信下降。施行“合村并鎮(zhèn)”建設，有利于改變農(nóng)民的生育觀念，提升人生價值。有利于建立農(nóng)民自覺履行計劃生育政策的觀念，改變現(xiàn)行的被動推行模式。

（七）有利于農(nóng)民素質的提高。不要說過去，就是現(xiàn)在，仍有部分生活在深山老林或者偏僻地區(qū)的農(nóng)民從來沒有坐過汽車，一生見不到火車。在此情況下，要讓他們富裕起來，確實不容易。實行“合村并鎮(zhèn)”使他們盡早接受新事物，學習新技術，更新舊觀念，走向新環(huán)境，提高其素質。是擺脫貧窮生活的好途徑。

（八）有效解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題。現(xiàn)在農(nóng)村處境最慘要數(shù)老人。以前的養(yǎng)老模式受到巨大沖擊。很多老年農(nóng)民干了一輩子農(nóng)業(yè)，到頭來卻一無所有，生活沒有保障，居住沒有著落，處境比較悲涼。通過新農(nóng)村建設，村鎮(zhèn)合并改造。建起完備的養(yǎng)老機構，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)的良好社會氛圍。

（九）可以促進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村學校的現(xiàn)狀大家很清楚，學生多者百十人，少者幾十人，老師教著沒勁，學生學著沒力，很多面臨垮臺危險。承救辦法不外乎集中辦學，整合優(yōu)質教育資源。通過合村并鎮(zhèn)建設達到此目的，改變農(nóng)村落后的教育面貌。

（十）可以加快農(nóng)村耕地的合理配置，加快土地資源流轉速度。真正達到愿意種地的農(nóng)民有充足的地源，收入的增加。不愿種地的農(nóng)民，放心大膽的甩掉土地包裹，轉向自己愿意從事的職業(yè)，實現(xiàn)共同富裕的目的。

（十一）對和諧社會建設，促進社會資源合理配置有益處。

（十二）合村并鎮(zhèn)的推行是農(nóng)村建設節(jié)約資源，降低建設成本及行政管理成本效果最佳的措施。

（十三）可以爭強抗擊風險和自然災害能力。

（十四）能促進農(nóng)村文化、體育事業(yè)發(fā)展。在8億農(nóng)民當中，體育健將文藝精英要說沒有，肯定是錯誤的。由于農(nóng)村教育事業(yè)落后，缺少專業(yè)老師指導培養(yǎng)，大量這方面的好苗子因缺少適合成長的土壤，被扼殺在啟蒙階段。通過合村并鎮(zhèn)建設，完善學習環(huán)境。體育文藝方面的人才的就能就能得到施展，很好的推動我國體育事業(yè)和文藝事業(yè)發(fā)展。

（十五）能夠促進農(nóng)村民主事業(yè)發(fā)展。在歷史發(fā)展的過程中，宗族勢力、家族關系成為農(nóng)村民主事業(yè)發(fā)展的主要障礙。即使是通過合法選舉得出的結果，仍然避免不了帶有裙帶關系的烙印，通過村鎮(zhèn)合并建設，打破現(xiàn)有居住格局，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村的民主政治。

（十六）能夠有力沖擊光祖耀宗思想，建立奉獻社會，服務人民的正確人生觀和價值觀。從根本上阻止人的拜金思想蔓延，起到自覺抵制不良風氣效果。對遏制社會腐敗現(xiàn)象有一定積極作用。

推行村鎮(zhèn)合并是新農(nóng)村建設的必然選者，是解決“三農(nóng)”問題的精髓所在。“三農(nóng)”如同人的軀體，上面已經(jīng)出現(xiàn)膿包，光靠吃止疼片，擦紫藍水只能掩蓋表面現(xiàn)象，解決一時的疼痛，反解疾病爆發(fā)的時間，而不能解除病因。要想徹底根治“三農(nóng)”存在的病根，推行村莊合并也許是一劑無可取代的靈丹妙藥，三﹑目前合村并鎮(zhèn)過程中出現(xiàn)的問題

正如硬幣有兩面一樣，任何一種政策都具有兩面性，合村并鎮(zhèn)這項政策也不例外，對此我們也提出了自己的疑問。1.當今中國的現(xiàn)狀是不是適合大面積的合村并鎮(zhèn)？

合村并鎮(zhèn)，雖然說是為了加快城市化的步伐，讓農(nóng)民都住上樓，但就當前中國的現(xiàn)狀顯然不適合大規(guī)模的搞合村并鎮(zhèn)。雖說當前的合村并鎮(zhèn)主要是在經(jīng)濟相對發(fā)達的沿海地區(qū)進行，但沿海地區(qū)也不一定全部適合合村并鎮(zhèn)，合村并鎮(zhèn)必須能夠解決當?shù)鼐用窈洗宀㈡?zhèn)之后的工作，生活，和未來的長期發(fā)展，否則即使按照規(guī)劃進行了合村并鎮(zhèn)，也會產(chǎn)生各種不良的后果。

當前中國城市的發(fā)展是一種粗放新的發(fā)展，往往只比較在乎發(fā)展的速度和規(guī)模，而出于國家長期的一種健康的發(fā)展，合村并鎮(zhèn)的實施還是應該比較謹慎的考慮實施的地區(qū)。對于貼近市區(qū)的地區(qū)，就像即墨市環(huán)秀辦事處這樣的地區(qū)由于其基礎設施較好，補貼的標準較高，拆遷后影響較小，可能會比較容易實現(xiàn)，而在濟南市歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)這樣的純農(nóng)業(yè)地區(qū)，土地是他們的最基本的生活保障，如果盲目實施合村并鎮(zhèn)，不顧及到農(nóng)民以后的出路，不但不能加快國家城市化的進程，反而會導致各種社會矛盾的激化。2.中央的政策和地方的政策實施脫節(jié)。

從國家政策實施合村并鎮(zhèn)之策的初衷來看，是為了更好的建設社會主義新農(nóng)村，貫徹落實科學發(fā)展觀，讓農(nóng)民能夠住上樓房，改善其生活水平，也更好的進行社區(qū)管理，加快我國城市化的步伐。但當政策傳達到地方之后，往往會有悖于國家政策的初衷，由于現(xiàn)在房地產(chǎn)事業(yè)的火爆，出售土地，是當?shù)卣慕M主要的經(jīng)濟來源，也是當?shù)毓賳T獲得政績的最見效的手段。當前的合村并鎮(zhèn)活動之所以被基層政府急不可耐地貫徹執(zhí)行，讓農(nóng)民住樓、改善居住環(huán)境的背后，凸顯的是巨大的經(jīng)濟利益，是經(jīng)濟利益的驅動使然。這就導致了拆遷居民對于國家政策的誤解，出現(xiàn)對國家各種政策的一種抵觸情緒。所以說現(xiàn)在，中央的政策在下達到地方過程中的失真是現(xiàn)在來說比較嚴重的一個問題。

如何確保合村并鎮(zhèn)真正的落實下去而沒有變了質，為了利益而沖昏了頭腦，對于農(nóng)民來說是關系自身利益的重大問題，也是各級政府首要任務所在。

3.在相對落后的農(nóng)村實施合村并鎮(zhèn)的過程中已經(jīng)在農(nóng)民心中產(chǎn)生了很對不好的印象。

通過對村里的農(nóng)民的調查，汜水鎮(zhèn)各行政村大部分村民在初級階段處于被動消極甚至抵制狀態(tài)。大部分認為在現(xiàn)在的情況下進行合村并鎮(zhèn)不符合農(nóng)村生活的現(xiàn)實，是對農(nóng)民財產(chǎn)和經(jīng)濟利益的一種嚴重侵犯與剝奪，根本不考慮農(nóng)民以后的生活，令人難以容忍。另外，相當多的基層政府為了政績和經(jīng)濟利益，在輿論宣傳方面弄虛作假，在操作上則是強迫農(nóng)民就范，在農(nóng)民心目中留下了很差的印象。4.有人擔心置換出的土地并不能馬上還原成農(nóng)田。

“合村并鎮(zhèn)”是為了使農(nóng)民集中居住，空余出大量土地擴大耕地面積，很多人對此產(chǎn)生質疑。質疑的原因不說對政府的不信任感，單說置換出的土地，在原來住宅的地上必定有石頭磚塊等垃圾待清理，幾年內(nèi)能夠恢復成為適合耕種的土地遭到很多人的質疑?，F(xiàn)在的技術水平日益發(fā)展，希望政府或者開發(fā)商能夠善始善終，處理完美。5.房屋及產(chǎn)權問題

以前農(nóng)民住的地方是分宅基地，而通過合村并鎮(zhèn)之后集中居住，可能要住在多層的樓房中。由此產(chǎn)生的問題就是房屋的產(chǎn)權問題。居住的房屋是否存在產(chǎn)權，如果無產(chǎn)權，是否相當于變相剝奪農(nóng)民的宅基地。通過土地的置換農(nóng)民能夠得到怎樣的好處，房屋質量能否保證，后續(xù)的工作是否能夠一如既往的實施下去是許多人關心的問題。

“平改樓”后生活水平是提高了，但是村民的收入水平是否能夠跟上，保證提高的生活水平維持下去。樓房的增值服務，例如統(tǒng)一整潔方便，社區(qū)衛(wèi)生等等的服務在落實上的問題。6.土地性質是否改變。

經(jīng)過調查，我們了解到，合村并點政策出臺最本質的背景原因是城鎮(zhèn)建設用地嚴重緊缺，招商引資等企業(yè)發(fā)展缺乏土地。政策本身良好的出發(fā)點其實并沒有在實踐中得到特別好的體現(xiàn)，在農(nóng)村經(jīng)濟急需發(fā)展的情況下，拆除的農(nóng)舍基本不會被擴充作為農(nóng)業(yè)用地，而只是在名義上擴大了耕地面積，在保證不觸碰十八億畝紅線的基礎之上，恰恰成為了政府招商引資中置換土地進行建設的籌碼。

（1）農(nóng)民打破界限較難。農(nóng)民一般的日常生活很少會超出“自然村”的范圍，“自然村”是在農(nóng)民長期的生產(chǎn)、生活中形成的，而合村并點打破了“自然村”的界限，使農(nóng)民一時難以適應；

（2）干部配置較難，換屆選舉中還存在許多問題。合村后新村委會將發(fā)揮什么作用還無法預見，合村后繁重的村務，對于新任村干部是較為嚴峻的考驗；

（3）在合村并點過程中存在政府要求過急、強制拆遷、強制征地的現(xiàn)象，同時部分地區(qū)補償金過低，農(nóng)民意見很大；

（4）在“后合村階段”，要警惕村改居后可能產(chǎn)生的大量“三無”(無土地、無工作、無社保)農(nóng)民。對于這些農(nóng)民，政府必須盡早提出詳盡可行的解決方案，以防止增加社會不穩(wěn)定因素。

（5）在“后合村階段”，極有可能出現(xiàn)村民間交流成本提高的問題。原本生活在同一個自然村落中的村民們在村莊合并之后，往往難以適應由“熟人社會”向“陌生人社會”的轉變，村民之間的相互認同感會被大幅度削弱，村民之間的交往成本也就會隨之增加。

正如實踐中一位村支書說，“農(nóng)民新村只有在縣城邊上搞才合適?！比绻患訁^(qū)別地全盤實施合村并點，對純農(nóng)業(yè)區(qū)也實行強制城鎮(zhèn)化，其實并不能從根源上提高農(nóng)民的生活水平、改善生活條件，不是解決三農(nóng)問題的長遠之計。

四、對合村并鎮(zhèn)政策前景的思考和建議

中國的問題只要與農(nóng)民相關都是大問題，農(nóng)業(yè)是國家之本，農(nóng)民是國家的基石。

政府在經(jīng)過多方論證后出臺了一項新政策，其動機我們不能一概否定，尤其在目前針對“三農(nóng)”問題的出發(fā)點上看。如果說合村并鎮(zhèn)政策可以極大地提高農(nóng)民的生活水平，使得“農(nóng)民變市民”的話，其出臺可能很大程度上是由于政府的主觀臆想；如果正如我們調查的那樣，政府出于解決發(fā)展瓶頸（建設用地不足的問題）考慮的話，這一政策的確可以在短期內(nèi)創(chuàng)造極大地效益，但如果不能保障農(nóng)民的應得權益，不能為農(nóng)民找到新的出路，甚至是對農(nóng)民群眾的需求不聞不問，那么，這項政策的前景不容樂觀。

在城鎮(zhèn)化的過程中，前半段作為制度上是可以由政府全權把握的，但后半段往往靠經(jīng)濟這只“看不見的手”來主導一切，政府很多時候就無能為力了。因此，在有限的可作為的階段內(nèi)，政府只有時時刻刻為百姓著想，堅持為人民服務，眼光放長遠，不做政績文章，才能得到人民的擁護，辦成辦好這件關乎民生的大事。

當然，任何一個政策都不可能是完美的，合村并鎮(zhèn)如果要深入走下去，必須揚長避短，與時俱進。在這里，對于其中出現(xiàn)的各種問題，我們嘗試提出一些建議。

（1）以人為本。這項政策是在建設社會主義新農(nóng)村背景下提出來的，其最終目的必須是加快發(fā)展、富民強村。因此，政策在實施過程中必須符合群眾意愿，最大限度地保護好群眾利益，并且符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求。在今后實施過程中，要切實保障好干部群眾的合法利益不受侵犯。

（2）因地制宜。分析各地不同的情況，具體問題具體分析。對于原居住水平普遍很高的村不要進行不必要的搬遷，對純農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)民不要進行強值搬遷。建議在初期只對城郊的村鎮(zhèn)試行合村并點，成熟之后再向其他地區(qū)推廣。

（3）要保證原有政策的穩(wěn)定性，減少各方面的矛盾沖突。保證合并后農(nóng)戶的稅改負擔卡標準不變，農(nóng)戶責任田經(jīng)營權和原村組簽訂的各項經(jīng)濟合同不變，原已鎖定的債權債務關系不變，合村后不再任職的村干部當年的工資待遇不變等等。

（4）嚴守各項法律法規(guī)，按章辦事，切實保護農(nóng)民權益。嚴格按照國家土地補償標準對農(nóng)民失地進行補償，保障失地農(nóng)民的一切應有的權益；嚴防少數(shù)村干部利用職務之便占地賣地，獲取非法收益；對招商引資的項目進行必要的審查，不能因為暫時的經(jīng)濟利益損害人民群眾的利益，危害可持續(xù)發(fā)展。

（5）重視思想工作。合村并鎮(zhèn)是一項大的改革措施，關系到村組干部的進退去留，關系到廣大群眾的根本利益，把上下左右的思想搞通很關鍵。通過調查研究，我們了解到干部群眾在合村并鎮(zhèn)上存在以下幾點憂慮：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕“出亂子”，擔心影響穩(wěn)定；二是村里擔心債務均攤、收入平調；三是村組干部擔心丟掉了個人的政治前途和經(jīng)濟利益；四是群眾擔心政策沒有延續(xù)性，自身利益受到損失。為了統(tǒng)一思想，打消顧慮，充分調動廣大干部的積極性，爭取廣大群眾的熱情支持，各級政府應當充分做好宣傳，保證干部群眾對政策的知悉度，保證群眾知情權。

（6）合村并鎮(zhèn)之前要做好各項前提基礎工作。許多農(nóng)民之所以對于合村并鎮(zhèn)有所抵觸，主要是并居之后無法保證就業(yè)，未來的生活也就失去了保障，只有做好配套的工作，在并居的同時在社區(qū)周圍開辦一些能夠吸納剩余勞動力的第二第三產(chǎn)業(yè)。照農(nóng)民說的原話：“只要合村并鎮(zhèn)之后能有地方干活掙錢就行”。只有做到了這樣，農(nóng)民才能沒有后顧之憂，才能真正實現(xiàn)合村并鎮(zhèn)的真實意義。

四、國內(nèi)示范地點的情況

山東省的農(nóng)村建設一直走在全國社會主義新農(nóng)村建設的前列。早在2010年山東省人民政府出臺的關于規(guī)范“小城鎮(zhèn)建設”的第47號文件里就對“合村并點”進行了說明。近幾年，山東省的合村并點工作開始正式在各地如火如荼地開展起來。由于各個地區(qū)開展時間不同，各地處于建設的不同階段，總結出了不同的經(jīng)驗，面臨著不同類型的問題。

1、臨朐縣——體制層面的合村已結束

臨朐縣地處魯中山區(qū)北部，有10個鎮(zhèn)（街辦），937個行政村，85萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口74萬，土地總面積1834平方公里，山區(qū)丘陵占87.3%，平原占12.7%。全縣耕地73.8畝。糧、油、瓜菜、黃煙、蠶繭、中藥材、養(yǎng)殖、林果、農(nóng)副產(chǎn)品加工、勞務輸出是當?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟收入來源。該縣2006年農(nóng)民人均純收入4546元，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較早的縣市之一。1

臨朐的整體情況是：僅完成行政區(qū)劃的重新劃分，確定了社區(qū)名稱和社區(qū)里的中心村，村兩委換屆選舉剛剛結束。在此基礎上，并點的外圍準備工作基本完成，但由于還沒有涉及征地、拆遷等問題，故過渡較為平緩，矛盾未集中凸顯。

在這次合村并點工作中，李家莊村作為中心村，與河崖、尹家橋等三個村合并成為李家莊社區(qū)，人口規(guī)模從1500人擴大到了3000 1 人。其中，有兩個村是所謂的“空殼村”，有許多外債。這是典型的“強弱聯(lián)合型”。

2、昌樂縣——實體階段的并點進行中

昌樂縣原有888個行政村，其中 500人以下的村有407個，200 人以下的村 61 個。村莊規(guī)模小，普遍存在著選人難、投入難、服務難、發(fā)展難的問題。自 2007 年開始，昌樂縣以城郊村和鎮(zhèn)區(qū)村為重點，以建設新型農(nóng)村社區(qū)為載體，展開了合村并點工作，除山區(qū)村、庫區(qū)村外，調整后原則上不再保留1000 人以下的行政村。到目前為止，昌樂縣已建成“大村莊”74個，減少行政村514個。

昌樂縣的整體情況是：在結束合村的基礎上已開展并居工作，多數(shù)村民遷往新居，部分新建行政村開始運行，昌樂縣的改革已經(jīng)開始觸及改革的最核心問題（土地問題），涉及各階層切身利益，因此政府與農(nóng)民的矛盾較突出。

以下為三合社區(qū)

合村后環(huán)境

三和社區(qū)是由硯家河、高家河、西店、申明亭、田老、小王家莊、郝家崖等7 個自然村于 2007年底合并組成的，共1082戶，3393人?！叭汀比√鞎r、地利、人和之意。但這7個村村情不同，有的村宗族派性嚴重，有的村3年選不出當家人，有一個村甚至18年沒有召開過村民大會。

三和社區(qū)在合村的過程中，首先合并了黨的基層組織，成立了三和社區(qū)黨委，下設7個黨支部。2009年11月，三和社區(qū)舉行“ 兩委”選舉。2377名選民中有2095 人到會投票，占選民總數(shù)的88.1%；9名新當選的“兩委”成員得票率均在90%以上，其中3人全票當選。2目前新村規(guī)劃占地400畝，原來的舊村址占地2000畝，社區(qū)整體建成后可節(jié)約1600畝土地。3

目前該社區(qū)正處在實體建設階段。建設分三期進行：

一、二期共建設居民單體住宅樓275座，目前已入住約100戶（即目前總入住家庭占總數(shù)的不到1/10），三期在社區(qū)北側建設10萬平方米的高層住宅樓，建成后七個村的居民共同搬入。

與此同時，配套設施也在同期建設中，包括已完工的行政服務大廳、幼兒園、警務室、衛(wèi)生室、超市、圖書室和正在建設的老年公寓等。從目前來看，極大地方便了群眾的生活，提升了居民的生活質量。

3，整合村莊、建立農(nóng)村社區(qū),這是山東省德州市推行“合村并居”改革的主要內(nèi)容。兩年來,這個農(nóng)業(yè)大市中的改革吸引了不少人的目光。近期,德州公布了“合村并居”的最新數(shù)據(jù):“六成村莊合并,減少4980個建制村,新建3339個社區(qū)性組織”。

2008年上半年,德州在所屬每個縣市區(qū)各確定一兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。2009年3月,出臺《關于推進全市村莊合并社區(qū)建設的意見》,作出全面部署。

在合村并居過程中,德州不搞一刀切,探索出7種合并模式:城中村改造型,小城鎮(zhèn)吸納型,強村帶動型,產(chǎn)業(yè)聯(lián)結型,企業(yè)帶動型,相鄰村合并型。山東省委、省政府調研組評價,“這些模式尊重實際,尊重群眾意愿,保證了合村并居工作平穩(wěn)有序推進,保證了社會的穩(wěn)定。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英幾次到德州實地調研,他認為德州市建立農(nóng)村大社區(qū)治理結構的做法,順應了我國歷史發(fā)展新階段的要求,抓住了破解城鄉(xiāng)一體化難題的關鍵點。他說在農(nóng)村推進改革很難,難就難在找到效率與公平的結合點,而德州推進合村并居改革的過程較好地實現(xiàn)了二者的平衡,有示范意義。

然而合村后帶來的變化也是令人稱奇的。合村并居帶來“乘法效應”

合村并居改革分步推行,冢子張村村民的生活發(fā)生了變化。2008年上半年,冢子張村與小李村合并后,當年底就有106戶喬遷新居。如今的冢子張社區(qū),一條筆直寬闊的大街道貫穿村子東西,兩側是一色的白墻紅瓦二層小樓,社區(qū)內(nèi)有幼兒園、老年公寓、文化大院、衛(wèi)生室、超市?！白≡谶@里舒心!這是以前想都不敢想的事!”村民感慨萬端。

“合村不是簡單的村村相加,”德州市市長吳翠云說,“政府通過科學運籌,為農(nóng)民提供更多的公共服務,實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的大變革?！睂嶋H上,合村并居正在迸發(fā)出的是一種“乘法效應”:生產(chǎn)、生活、公共服務、基層組織等多重因素構成了“乘數(shù)”。

建設新型農(nóng)村社區(qū),為公共服務向農(nóng)村延伸搭建了平臺。寧津縣崔楊社區(qū)建起高標準的醫(yī)院、學校、老年公寓,合并過來的兩個村68歲以上的,全市有120個社區(qū)新安了自來水,180個社區(qū)新修了連村路,290個社區(qū)新建了服務大廳和活動場所。

合村并居改革中,德州市積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周圍村莊向小城鎮(zhèn)集中,引導農(nóng)村個體私營企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展,擴大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模,形成集聚擴散效應,加快了城鎮(zhèn)化進程。全市已規(guī)劃511個村莊合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地社區(qū),人口21.19萬人,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有建成區(qū)人口近半。慶云縣以縣城經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展,吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,向二、三產(chǎn)業(yè)轉移,有41個村莊、2.6萬人進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地社區(qū)。

合村并居推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變,提升了農(nóng)村經(jīng)濟結構,促進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展。德州注冊農(nóng)民專業(yè)合作社2686家,占全省1/10,其中以土地經(jīng)營權入股的627家。禹城市市中街道辦事處夏季社區(qū)由9個村合并而成,去年,這個社區(qū)新增菜棚100余個,新增蔬菜種植面積2200余畝,通過土地流轉實現(xiàn)外包種植蔬菜2000余畝。平原縣葉莊社區(qū)以土地入股組建合作社,農(nóng)戶每畝土地每年有900至1200元的固定分紅,還能得到100至200元的二次分紅。

合村并居還整合了黨建資源,黨組織建設得到加強。目前,全市農(nóng)村干部平均年齡45歲,比合并前下降4.6歲;高中以上文化程度的占57.5%,提高19.5%;村委會主任中有企業(yè)、有項目的能人占54%。全市農(nóng)村“兩委”人數(shù)減少12092人,每年可節(jié)約經(jīng)費2490萬元。寧津縣柴胡店鎮(zhèn)東崔社區(qū)由5個村合并,社區(qū)黨總支書記崔吉海算了一筆賬:原東崔村每年開支約3萬元,其他4個村每年各約2萬元,合并后新社區(qū)年開支約4萬元,節(jié)省7萬元。

山東省委、省政府調研組認為,德州市的改革目前還在進一步完善,這些做法對于深化農(nóng)村改革、轉變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設,具有重要的實踐意義。4，即墨市環(huán)秀辦事處前東城村位于山東青島即墨市環(huán)秀街道辦事處最南端的一個行政村，西鄰城南工業(yè)園，南鄰城陽區(qū)，東靠東城山，北靠后東城村。該村是附近一帶最繁華的地區(qū)，屬于城鄉(xiāng)結合部。村內(nèi)村民已不再從事種植業(yè)，主要自主創(chuàng)業(yè)和成為產(chǎn)業(yè)工人。該村擬于2011年進行舊村改造，村委與居民的補償協(xié)議已經(jīng)簽訂完畢。在該村實施合村并鎮(zhèn)的過程中并沒有受到很大的阻力。目前拆遷已經(jīng)開始，居民的租房補貼已經(jīng)到位。

山東省雖然作為全國示范地點，許多地方已經(jīng)實施了國家“合村并鎮(zhèn)”政策，前景很光明，但在本質上可能存在一些問題。

首先，在方向上，可能脫離了黨中央關于建設社會主義新農(nóng)村的基本方向，沒有清楚地看到當前新農(nóng)村建設的核心在于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民科學文化素質，切實增加農(nóng)民收入。而是錯誤地認為新農(nóng)村建設就是農(nóng)民住上樓，就是搞城市化。在被調查的農(nóng)民心中，只要生活過得幸福，住不住樓不是唯一的評價標準，這樣被強迫上樓更不能體現(xiàn)出是真正的新農(nóng)村建設。

其次，在基層的實施中有悖于黨中央倡導的科學發(fā)展觀，違背了農(nóng)村社會發(fā)展的基本規(guī)律。雖然山東省的農(nóng)村經(jīng)濟水平在全國來說處于前列，但當前山東農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，農(nóng)村生產(chǎn)力總體水平并不高，農(nóng)村經(jīng)濟十分薄弱，物質和精神文化尚處于較低的層次，不適合大規(guī)模的開展合村并鎮(zhèn)的規(guī)劃。在這種情況下，搞這樣的全體農(nóng)民住樓運動，違背了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，背離了科學發(fā)展觀。像唐王鎮(zhèn)這樣的，剛剛達到小康水平，就直接往城市化進行過渡，速度有點過于快了，肯定不能取得好的效果。

再次，脫離了實事求是的原則，背民心離民意，對山東農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的挫敗影響。山東的農(nóng)村能民還沒有沒有全部達到小康水平，農(nóng)民生活不算很富裕富裕，在這種情況下，將農(nóng)民辛辛苦苦剛建的新房因為一個合村并鎮(zhèn)就全部拆掉，農(nóng)民是經(jīng)不住正陽的折騰的?，F(xiàn)在搞這樣的行動，不僅會使農(nóng)民返回赤貧狀態(tài)，而且還會使大部分農(nóng)民背上沉重的經(jīng)濟負擔，大大降低農(nóng)民的經(jīng)濟能力，使農(nóng)民以后的工作生活失去了保障，屬于一次性把農(nóng)民的口袋掏空，是涸澤而漁的行為，最終致使山東農(nóng)村經(jīng)濟陷于長期滯停狀態(tài)，釜底抽薪，山東農(nóng)村經(jīng)濟將徹底傷失可持續(xù)發(fā)展力。

最后，農(nóng)民失去賴以生存的物質基礎，埋下社會動蕩的根源。合村并鎮(zhèn)意味著大批農(nóng)民失去賴以生存的土地，不僅進一步削弱農(nóng)民生存和增收的基本物質條件，致使大部分農(nóng)民成為無法很好的就業(yè)，成為社會的一種不安定因素，從而為中國社會的穩(wěn)定帶來可怕的隱患。中國農(nóng)村穩(wěn)定了，中國的社會才能穩(wěn)定。

作為21世紀的中國大學生，我們本身就是自然人和社會人的結合，由于自身在社會未來發(fā)展中的特殊地位和作用，步入社會，參與社會實踐，加強與社會的緊密聯(lián)系，培養(yǎng)自身綜合能力，提高自身整體素質就成為我們生活和學習的目標。

到祖國需要我們的地方去，這就是我們當代大學生的責任。這次的實踐活動或許微不足道，但對我們來說，確實親身融入祖國，融入社會的一大步?！鞍亚啻汉椭腔圬暙I給我們的時代，是我們每一位大學生應盡的義務?！币粋€有理想的青年只有將自己的前途和命運與祖國強盛和人民的幸福緊緊相連，生命才有意義，青春的歲月才會更顯生動，精彩。

目前滎陽市合村并鎮(zhèn)的步伐正在逐步加快，由于汜水鎮(zhèn)不是一期工程，所以它正處在初期準備階段，同村干部交談之后，我們發(fā)現(xiàn)在這一轉型時期大家都或多或少有著對未來的迷茫與不安，顯然我們上面提到的問題汜水鎮(zhèn)也存在，實踐是檢驗真理的唯一標準，我們會繼續(xù)關注它未來的發(fā)展.暑期實踐調研團全體隊員

時間：2012年8月15日

參考文獻1.數(shù)據(jù)來自百度百科http://baike.baidu.com/view/52275.htm

2.山東德州六成村莊合并 合村并居帶來“乘法效應”摘自人民日報

3.山東省撤村并居調查——歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)和即墨市環(huán)秀辦事處為例