第一篇：關(guān)于加快市區(qū)安置房建設(shè)若干意見的回復(fù)-烈山城建局

關(guān)于《淮北市人民政府關(guān)于加快市區(qū)安置房建設(shè)若干意見》

征求意見稿的回復(fù)

1、精減拆遷安置房辦事程序，輸理出簡單明了的辦事流程圖，明

確各相關(guān)辦理單位職責、具體辦事人，附聯(lián)系方式。

2、安置房地塊審批、報建、土地招拍掛及建設(shè)過程中相關(guān)優(yōu)惠政

策及減免費用應(yīng)明確，最好能在附表中體現(xiàn)出來。

3、明確各單位職責、分工，區(qū)直土地部門，切實能夠參與進來，為安置房地塊土地手續(xù)辦理、報批、招拍掛等一系列環(huán)節(jié)出謀劃策，提供技術(shù)指導(dǎo)及其相關(guān)手續(xù)辦理服務(wù)。

4、政府可以先期進行過渡安置臨時周轉(zhuǎn)房建設(shè)，以緩解租房難問

題。一些地區(qū)由于大面積開發(fā)建設(shè)，拆遷戶很難就近找到租住房屋，很大程度上影響了拆遷及安置房建設(shè)，政府應(yīng)先期選擇合適地塊，建設(shè)臨時周轉(zhuǎn)房，循環(huán)使用。

5、各方面條件允許的情況下，政府先期異地進行安置房建設(shè)，異

地安置，讓群眾實實在在的看到拆遷還原后的房屋，使過去“人等房”改變?yōu)椤胺康热恕?，從而最大化的提高拆遷效率及安置房建設(shè)進度。

烈山區(qū)城建局

二O一一年八月二十四日

第二篇：關(guān)于加快推進安置留地建設(shè)的實施意見

關(guān)于加快推進安置留地建設(shè)的實施意見 市安置留地建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室市國土資源局

市規(guī)劃建設(shè)局市房產(chǎn)管理局

近年來，我市安置留地分配與建設(shè)過程中，存在許多不規(guī)范情況，嚴重影響和阻礙了安置留地的建設(shè)。為了妥善解決歷史遺留問題，全面推進安置留地建設(shè)，結(jié)合我市實際，特制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

加快推進安置留地建設(shè)，有利于解決住房問題，改善民生，促進群眾安居樂業(yè)；有利于改善城市形象，提升城市品位，推進現(xiàn)代化大城市建設(shè)；有利于解決歷史遺留問題，化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。安置留地建設(shè)總的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“加快建設(shè)、有序推進、禁止炒賣、穩(wěn)妥處理”的要求，明確工作職責，規(guī)范操作程序，加強政策引導(dǎo)，全面推進安置留地開發(fā)建設(shè)，著力解決群眾住房難問題，不斷改善城市人居環(huán)境，努力推進現(xiàn)代化大城市建設(shè)。

二、職責分工

（一）村集體為安置留地分配的責任主體，對分配方案的確定負直接責任，并負責組織、督促建設(shè)事務(wù)。村兩委或建房主體要成立項目指揮部，具體負責建設(shè)事務(wù)，項目指揮部須設(shè)立基建資金專戶。

（二）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責安置留地建設(shè)的引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)及最終名單的審核把關(guān)。

（三）市安置留地建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市安置留地辦公室”）負責安置留地建設(shè)的政策研究、解釋和工作指導(dǎo)。

（四）國土資源、房管、規(guī)劃建設(shè)、工商、稅務(wù)、公安等有關(guān)部門按照各自職責做好相關(guān)工作。

三、相關(guān)政策

（一）建房主體確認辦法。為有利于推進安置留地建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律政策，由村集體根據(jù)相關(guān)政策和程序確定建房主體。土地供應(yīng)、確權(quán)登記等，以村兩委依據(jù)本意見規(guī)定的程序和要求上報備案的最后建房主體名單（以下簡稱“最終名單”）為準。

（二）最終名單確定程序。

整合程序。以2009年11月30日上報的最后持有指標者名單為基礎(chǔ)，如持有面積與設(shè)計套房面積不成套，允許在同宗土地名單范圍內(nèi)調(diào)劑整合成套，調(diào)劑整合時間要求在三個月內(nèi)。調(diào)劑雙方必須領(lǐng)取市安置留地辦公室印制的專用整合表格，在村兩委的監(jiān)督下，經(jīng)雙方簽字同意，村兩委確認后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一上報市安置留地辦公室備案，嚴禁在名單范圍外買賣指標。調(diào)劑整合后，各套建房主體必須明確，允許共有。

確認程序。調(diào)劑整合結(jié)束后，村兩委要將名單和面積張榜公示7天，公示結(jié)束后，由村兩委確認。

審核備案程序。村兩委將確認后的名單先報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審，再報國土資源部門審核后，將名單上報市安置留地辦公室審查備案，有關(guān)部門依據(jù)市安置留地辦公室審查備案的最終名單辦理相關(guān)手續(xù)。不報最終名單備案審查的，有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）房地產(chǎn)權(quán)屬登記依據(jù)。市安置留地辦公室審查備案的最終名單作為登記房地產(chǎn)權(quán)源依據(jù)，不得以任何形式變更，非最終名單內(nèi)的任何人均不作為物權(quán)初始登記對象。未辦供地手續(xù)的安置留地項目，在辦理供地手續(xù)時，必須以最終名單作為供地文件的附件。已供地未建設(shè)的安置留地項目，以最終名單作為建房主體依據(jù)。已建未分配的安置留地項目，以最終名單作為建房主體依據(jù)，給予辦理初始確權(quán)登記。

（四）最終名單審查備案后的非本村村民，在申請辦理土地證、房產(chǎn)證前，須向國土資源部門補交土地出讓金，標準為1500元/平方米（按建筑面積計算）。

（五）鼓勵已分配安置留地指標的村集體，回收回購已分配的建房指標，并委托國土資源部門以招拍掛方式公開出讓。

（六）今后凡居住功能的安置留地，必須委托國土資源部門以招拍掛方式公開出讓，其規(guī)劃設(shè)計條件仍按安置留地政策執(zhí)行，獲得的出讓金在扣除相關(guān)規(guī)費后全額返還給村集體。對有關(guān)規(guī)費提留采取特殊政策給予優(yōu)惠，對標準作如下調(diào)整：

1.土地出讓金業(yè)務(wù)費由成交額的2%調(diào)整為1%；

2.土地出讓金收益基金由成交額的3%調(diào)整為0.5%；

3.土地管理費不提留，全額返還。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)妥推進。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的安置留地建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員聯(lián)系重點村的工作機制。市安置留地辦公室和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)實際情況，選擇條件成熟的村進行試點，以點帶面，穩(wěn)妥推進。

（二）簡化手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)。國土資源、規(guī)劃建設(shè)、房管等有關(guān)部門要簡化審批手續(xù)；金融機構(gòu)要對安置留地建設(shè)給予融資支持；國土資源部門要按規(guī)定給予安置留地辦理抵押登記手續(xù)，獲得的抵押貸款，專項用于安置留地項目建設(shè)。

（三）加強監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門要加強對安置留地建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行有關(guān)政策，確保規(guī)范建設(shè)。

（四）嚴禁炒賣，嚴肅查處。禁止建房指標轉(zhuǎn)讓、炒賣，禁止再發(fā)放任何形式的“指標紅證”。房管、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、工商、稅務(wù)、公安、監(jiān)察等部門要密切配合，通力協(xié)作，堅決制止炒賣“紅證”行為。對買賣、轉(zhuǎn)讓、炒作安置留地建房指標行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，從嚴懲處，非法經(jīng)營構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。公職人員、村干部參與買賣炒作“紅證”的，從嚴追究黨政紀責任，決不姑息。

對發(fā)現(xiàn)有炒作“紅證”行為的村，不予辦理建設(shè)手續(xù)。

五、其他

1.本實施意見由市安置留地辦公室負責解釋。

2.本實施意見自發(fā)布之日起施行。

第三篇：濟南市人民政府關(guān)于進一步加快市區(qū)村莊改造建設(shè)的意見

濟南市人民政府關(guān)于進一步加快市區(qū)村莊改造建設(shè)的意見

濟政發(fā)?2009?31號

各區(qū)人民政府,市政府各部門:

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于拉動投資、擴大內(nèi)需、改善民生、促進經(jīng)濟增長、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的決策部署,根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》(魯政發(fā)?2009?17號)精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就進一步加快市區(qū)范圍內(nèi)村莊改造建設(shè)工作提出以下意見。

一、總體要求和目標任務(wù)

(一)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以拉動投資、擴大內(nèi)需、改善民生為主線,以加快城鎮(zhèn)化進程、推動新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)一體化為總要求,堅持政府統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場運作的原則,加快市區(qū)村莊改造建設(shè)步伐,改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境,推動現(xiàn)代化新城區(qū)和新農(nóng)村建設(shè),促進社會和諧穩(wěn)定。

(二)指導(dǎo)原則。

1.政府統(tǒng)籌,市場運作。各級政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)籌資源,統(tǒng)籌資金,整合捆綁使用各項扶持“三農(nóng)”資金和政策。同時,充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)作用,積極探索市場化運作方式。

2.市區(qū)聯(lián)動,以區(qū)為主。市、區(qū)要各負其責、密切配合,協(xié)調(diào)推進村莊改造建設(shè)工作。強化區(qū)級政府屬地管理主體責任,堅持試點先行,確保改造效果。

3.引導(dǎo)發(fā)展,全面轉(zhuǎn)型。市區(qū)村莊改造建設(shè)要充分考慮產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過改造建設(shè)構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢。要協(xié)調(diào)推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及環(huán)境建設(shè),完善配套制度,實現(xiàn)物質(zhì)形態(tài)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)的全方位轉(zhuǎn)變。

(三)目標任務(wù)。從2009年起,用3年左右的時間,基本完成新一輪城市總體規(guī)劃方案確定的中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)村莊的集中改造建設(shè)任務(wù);用5年左右的時間,基本完成市區(qū)范圍內(nèi)宜改造村莊的改造建設(shè)任務(wù)和危房改造任務(wù)。

二、重點推進方式

(四)中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)村莊改造建設(shè)推進方式。以節(jié)約集約用地,實施社區(qū)化改造建設(shè)為重點,按照城市總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和專項規(guī)劃等合理確定片區(qū)劃分和定點。

1.特定區(qū)域改造建設(shè)。因城市發(fā)展和重點工程建設(shè)需要,涉及特定區(qū)域內(nèi)村莊的改造建設(shè),由市政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地,按上級要求和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一組織實施。

2.整合片區(qū)改造建設(shè)。利用就近整合、整體捆綁或項目搭配等方式,集約利用土地,優(yōu)化功能配臵,組團式、規(guī)?；七M集中連片改造。

3.單個村莊改造建設(shè)。符合規(guī)劃要求的村莊經(jīng)批準可以單獨改造建設(shè),單村改造建設(shè)形成的社區(qū)規(guī)模不宜少于800戶。

(五)中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外村莊改造建設(shè)推進方式。以改善居住條件和環(huán)境為重點,堅持因地制宜,先規(guī)劃后建設(shè),區(qū)分輕重緩急,充分尊重民意,成熟一批,推進一批。

1.小城鎮(zhèn)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)駐地的改造建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)選址,結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展,編制修建性詳規(guī),集約用地,美化環(huán)境,鼓勵建設(shè)多層、小高層,限制低層,合理確定遷建計劃,吸納周邊村莊和有條件的農(nóng)戶向小城鎮(zhèn)集聚。

2.中心村集居。編制中心村建設(shè)規(guī)劃,合理確定中心村的人口、用地規(guī)模和村莊建設(shè)用地范圍;尊重農(nóng)民意愿,體現(xiàn)農(nóng)民需求,凸現(xiàn)地域特色。按照大帶小、強帶弱、中心村帶周邊村的原則,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),分批實施,有序推進,優(yōu)先構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施框架,優(yōu)先策劃實施中心村的改造建設(shè),搬遷合并空心村、弱小村、偏遠村,引導(dǎo)農(nóng)戶到中心村購房建房。

3.住房改建(造)。規(guī)劃保留的村、近期不具備整體改造建設(shè)和遷建條件的村,以農(nóng)戶住房建設(shè)和危房改造為重點,積極采取措施支持農(nóng)戶改善住房條件,扶持經(jīng)濟困難戶進行危房改造。對于規(guī)劃撤并村,除危房改造外,停止改建、新建住宅。

三、拆遷安臵和用地政策

(六)本村集體經(jīng)濟組織成員的安臵。實施改造建設(shè)村莊拆遷安臵對象為本村集體經(jīng)濟組織成員的住宅安臵采用以下方式:按用地標準安臵的,用于住宅建設(shè)的土地(以下簡稱居住用地)按人均30平方米核定;按建筑面積標準安臵的,按人均建筑面積40平方米核定;中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的村莊還可按經(jīng)批準的村莊規(guī)劃進行控制。用于生產(chǎn)生活保障的土地(以下簡稱保障用地)按人均25平方米核定。以上具體實施辦法參照市統(tǒng)一征用土地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)實施整體改造建設(shè)的村莊,按用地標準安臵的,可以人均居住用地和保障用地之和計算,按集體經(jīng)濟組織成員總數(shù)的5%預(yù)留機動用地;按建筑面積標準安臵的,可預(yù)留同樣比例的安臵房建筑面積和保障用地。上述預(yù)留機動用地(建筑面積)由集體經(jīng)濟組織管理,用于安臵相關(guān)人員和納入生活保障用途。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊改造用地原則上都要征為國有。居住和保障用地采取劃撥方式供地,核發(fā)《國有土地使用證》。保障用地的用途要有益于村莊改造建設(shè)后村民的長期生活保障。一般情況下,完成改造建設(shè)后的村莊不得再申請新的用地。

(七)非本村集體經(jīng)濟組織成員的安臵。長期在本村居住的非本村集體經(jīng)濟組織成員住戶,經(jīng)村民代表大會研究同意,可與村集體經(jīng)濟組織成員一并安臵,解決方式為自購安臵房,價格可享受高于成本價、低于市場價的優(yōu)惠,不享受安臵保障政策。

(八)村莊改造與房地產(chǎn)開發(fā)項目捆綁建設(shè)。村莊改造建設(shè)可與經(jīng)營性用地上的房地產(chǎn)開發(fā)項目捆綁,整體實施招拍掛。村民安臵房建設(shè)應(yīng)作為招拍掛供地的必要附加條件之一,有條件的還可將保障用地上的建筑一并納入招拍掛供地的附加條件。捆綁建設(shè)必須先安臵后開發(fā)。資金周轉(zhuǎn)困難的,經(jīng)批準,土地出讓總價款和房地產(chǎn)開發(fā)部分的城市建設(shè)綜合配套費可分期繳納。已出讓地塊不能按期建設(shè)的,經(jīng)批準可以順延一定期限。

通過招拍掛確定的開發(fā)商可以先期介入,參與土地整理,加快項目推進;經(jīng)營性用地具備分宗條件的,可以統(tǒng)一規(guī)劃,按功能和布局合理劃分地塊,確定規(guī)劃條件后單獨出讓。

(九)用足用好建設(shè)用地指標有償使用政策。適用“建設(shè)用地臵換”和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策的項目,按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市國土資源部門每年須安排一定用地指標,確保重大項目運作和用地周轉(zhuǎn)。有用地需求意向的單位可采取預(yù)付啟動資金的方式,推動項目的順利實施。建設(shè)用地指標有償使用后的收益歸村集體。對實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益,除國家規(guī)定用途外,其余部分返還指標來源地政府,用于農(nóng)村住房及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(十)加強農(nóng)村宅基地建房管理。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃建設(shè)用地范圍和已列入近期改造建設(shè)計劃的村莊原則上不再審批宅基地;上述范圍外的宅基地用地由所在區(qū)政府按照規(guī)定標準審批?，F(xiàn)有宅基地的住房建設(shè)納入統(tǒng)一管理,先報批后建設(shè)。規(guī)劃保留以及短期內(nèi)不具備整體改造建設(shè)和遷建條件的村莊,按照村莊建設(shè)規(guī)劃,對符合條件的住戶嚴格按程序?qū)徟?同時核定建筑面積。

四、資金支持和規(guī)費減免

(十一)設(shè)立專項扶持資金。市財政設(shè)立市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造專項資金,與省以獎代補資金合并,對如期完成改造建設(shè)任務(wù)的區(qū),采取以獎代補方式予以獎勵。獎勵資金專項用于村莊改造建設(shè),根據(jù)各區(qū)改造規(guī)劃和計劃先行預(yù)撥40%,按照改造進度可撥付至80%,年終根據(jù)實際完成情況進行核算(具體管理使用辦法另行制定)。市、區(qū)融資平臺可設(shè)立周轉(zhuǎn)資金,專項用于農(nóng)村住房重大項目啟動。

區(qū)財政要根據(jù)村莊改造建設(shè)任務(wù)設(shè)立專項資金,確保項目順利啟動和正常運轉(zhuǎn)。對困難戶的危房改造出臺具體幫扶政策和措施,原則上特困戶危房改造資金由區(qū)財政全額承擔;一般困難戶危房改造,視情給予不少于三分之一的支持。

(十二)采取多渠道融資方式。各區(qū)可組建專門投融資開發(fā)建設(shè)公司或利用原有的融資平臺,作為村莊改造建設(shè)的投融資建設(shè)主體,以項目資產(chǎn)和預(yù)期收益為擔保質(zhì)押融資。鼓勵采用合作、參股、集資、冠名等多種形式融資,允許積極探索,將擬臵換的集體建設(shè)用地進行抵押貸款。利用原有融資平臺的要確保主要業(yè)務(wù)為村莊改造建設(shè)項目運作,不得因歷史負債影響建設(shè)。

(十三)多方整合建設(shè)資金。村莊改造建設(shè)中土地出讓金平均純收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和部分新增建設(shè)用地有償使用費,統(tǒng)籌用于土地開發(fā)整理復(fù)墾。城市維護建設(shè)稅每年新增部分主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。各項支農(nóng)資金和項目要最大限度地與村莊改造建設(shè)結(jié)合,優(yōu)先傾斜村莊整合和向小城鎮(zhèn)集聚等項目。

村莊改造建設(shè)中的經(jīng)營性用地依法征為國有出讓后,土地出讓總價款的60%先行撥付到負責項目的區(qū)政府,用于被征地村莊的土地補償、拆遷補償、安臵補助等土地出讓成本;政府土地純收益部分的50%撥付給相關(guān)區(qū)政府,專項用于平衡村莊改造建設(shè)項目。

(十四)減免相關(guān)規(guī)費。村莊改造建設(shè)中符合拆遷安臵標準的安臵房和保障用地上的建筑,參照市物價局、財政局《關(guān)于公布廉租住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造拆遷安臵房建設(shè)首批免收的行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄的通知》(濟價房字?2008?111號),免收相關(guān)費用。經(jīng)營性收費按相關(guān)標準下限收取。

(十五)引導(dǎo)農(nóng)戶到社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地購房建房。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外規(guī)劃保留和短期不宜遷建村莊的農(nóng)戶到社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地定居,將宅基地交還村集體、注銷集體土地使用權(quán)證書并自行拆除地上物的,可按宅基地面積予以適當補貼鼓勵。補貼標準一般為每平方米300—500元,具體由所在區(qū)政府確定,有關(guān)費用可從市獎勵資金中列支。

五、規(guī)范規(guī)劃建設(shè)管理

(十六)明確責任主體。區(qū)政府是村莊改造建設(shè)的組織主體、運作主體和重大項目實施主體,負責編制規(guī)劃計劃、總體策劃、項目報批、融資建設(shè)、督促指導(dǎo)、具體項目的自求平衡和區(qū)域項目的總體平衡,落實市政府制定的相關(guān)政策、工作部署等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含街道辦事處,下同)為一般項目的實施主體,負責總體策劃、計劃落實、組織實施、自求平衡等。村委會在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下負責做好本村的相關(guān)具體工作。

(十七)加強項目策劃。村莊整體改造項目須先策劃后實施。對社區(qū)化改造建設(shè)、向小城鎮(zhèn)集聚等重大、重點建設(shè)項目,區(qū)政府負責直接組織編制總體策劃方案,對建設(shè)成本、拆遷安臵、資金保障、集約用地、設(shè)計標準、建設(shè)時序、自求平衡等情況進行認真分析,作出可行性結(jié)論。對一般性項目,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在區(qū)政府指導(dǎo)下,編制好總體策劃方案。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)所有項目和向小城鎮(zhèn)集聚項目的總體策劃方案,經(jīng)所在區(qū)政府完成初審后,按程序報市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外一般項目的總體策劃方案,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查通過后,報區(qū)政府審批。審批過程要組織有關(guān)部門會審和對重要內(nèi)容進行論證把關(guān)。主城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村居改造符合棚戶區(qū)改造要求的,經(jīng)市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準,可按棚戶區(qū)改造實施。

(十八)加強規(guī)劃管理。村莊整體改造建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃。中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的村莊不再編制建設(shè)規(guī)劃,村莊建設(shè)的規(guī)劃管理由市規(guī)劃局負責。上述范圍以外的村莊須編制建設(shè)規(guī)劃并報市政府審批,具體建設(shè)項目由市規(guī)劃局委托區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理(委托管理辦法由市規(guī)劃局制定)。

(十九)嚴格規(guī)劃設(shè)計。整合式推進的村莊改造項目,提倡建設(shè)高層、小高層,適當提高容積率,降低建筑密度。按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》設(shè)計,配套教育、文體、商業(yè)、醫(yī)療等設(shè)施;涉及歷史文化名城、名泉保護、環(huán)境保護的項目征求相關(guān)部門意見。單村改造項目按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》設(shè)計,確保規(guī)劃、建設(shè)和配套標準不降低。

(二十)分類分期實施。重大建設(shè)項目可總體策劃,分期實施,分別立項,分類供地。原則上村民安臵和生活保障項目先行單獨立項建設(shè),為土地整理復(fù)墾和其他建設(shè)創(chuàng)造條件。村莊整合類項目可以政府融資平臺、開發(fā)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會等名義立項,條件成熟時再進行產(chǎn)權(quán)分割。市有關(guān)部門要制定具體的實施細則,規(guī)范、從簡辦理各項手續(xù)。

(二十一)分類處臵違章建筑。對歷史形成的違章建筑,區(qū)別情況,分類處理?！稘鲜腥嗣裾P(guān)于對舊村(居)改造在建違規(guī)違法工程進行處理的意見》(濟政發(fā)?2005?31號)之前形成的違章建筑,一時難以作出明確處理意見的,可暫時擱臵,不影響村莊改造建設(shè),待條件成熟時處理。已經(jīng)或可以作出明確處理意見的,按處理意見辦理。濟政發(fā)?2005?31號文件之后形成的違章建筑,按文件精神和有關(guān)執(zhí)法部門意見處理。凡積極配合處理的,處理期間原則上不影響村莊整體改造建設(shè)。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十二)高度重視農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作。村莊改造建設(shè)和危房改造是拉動投資、擴大內(nèi)需、改善民生的重要舉措,是我市繼全運會場館建設(shè)和棚戶區(qū)改造后又一次大規(guī)模的城市建設(shè)行動,各級各部門要高度重視,統(tǒng)一思想認識,搶抓機遇,采取有效措施,將工作做細做實。各區(qū)要抽調(diào)得力人員組成專門工作班子,科學(xué)編制規(guī)劃和實施計劃,加快改造建設(shè)步伐。

(二十三)高標準做好農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)工作。村民安臵房作為村莊改造建設(shè)的核心和根本工作,要優(yōu)先謀劃、優(yōu)先立項、優(yōu)先建設(shè)。要按照“節(jié)能、實用、環(huán)保、美觀、舒適、抗震”的原則,嚴格按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》設(shè)計,高標準規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施,避免短期內(nèi)二次改造。要充分考慮群眾的生產(chǎn)生活需求,保證讓人民群眾住得上、住得好、住得起。

(二十四)協(xié)調(diào)推進配套制度完善。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊改造建設(shè)要同步實現(xiàn)村民變市民、村委會變居委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟變城市混合經(jīng)濟等轉(zhuǎn)變,社區(qū)組織、勞動就業(yè)與社會保障體系覆蓋要同步跟進。市相關(guān)部門要完善相關(guān)政策措施和實施辦法。

(二十五)密切配合全力做好村莊改造建設(shè)工作。村莊改造建設(shè)涉及面廣,政策性強,各級各部門要從大局出發(fā),履行職責,積極配合,密切協(xié)作,認真負責地解決遇到的各類問題。凡總體策劃方案已獲通過的項目,要簡化程序,掛牌督辦,提高效率。村民安臵和生活保障項目,要開通綠色通道,特事特辦,限期辦結(jié)。涉及多個部門的難點問題,市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時協(xié)調(diào)解決。

按照市委、市政府《關(guān)于加強和規(guī)范城區(qū)舊村(居)改造工作的意見》(濟發(fā)?2005?20號)批準的舊村(居)改造建設(shè)項目可參照本意見執(zhí)行:已有實質(zhì)性進展的,可繼續(xù)按原策劃方案實施,經(jīng)批準可與本意見規(guī)定的政策對接;未有實質(zhì)性進展的,可按本意見重新編制策劃方案后報批實施。批準生效的總體策劃方案1年內(nèi)無實質(zhì)性進展的,視為自動失效,再次啟動需重新報批。本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行,以往政策與本意見不一致的,以本意見為準。各縣(市)可參照執(zhí)行。

濟南市人民政府 二OO九年八月十七日

第四篇：關(guān)于加快推進農(nóng)房改造集聚建設(shè)的實施意見

中共瑞安市委文件

瑞委〔2011〕9號

★ 中共瑞安市委 瑞安市人民政府

關(guān)于加快推進農(nóng)房改造集聚建設(shè)的實施意見

各鎮(zhèn)黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處，市直屬各單位：

根據(jù)《中共溫州市委 溫州市人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見》（溫委〔2011〕1號）精神及有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進農(nóng)房改造集聚建設(shè)提出如下意見。

一、置換原則

（一）依法、自愿、有償原則。

（二）公開、公平、公正原則。

（三）農(nóng)民可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)原則。

（四）以戶為單位，全村、團塊（自然村）優(yōu)先，競爭選擇原則。

二、置換范圍與對象

（一）置換范圍

市域范圍內(nèi)“1+X”（即一個中心鎮(zhèn)主集聚區(qū)，以及X個農(nóng)村新社區(qū)）規(guī)劃需搬遷集聚建設(shè)的、重點工程建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃用地控制需搬遷集聚建設(shè)的、城鎮(zhèn)和新社區(qū)建設(shè)需搬遷集聚置換的村莊或居民點。

（二）置換對象

在上述置換范圍內(nèi)，有合法宅基地（房屋）且自愿參與以宅基地有償置換城鎮(zhèn)或農(nóng)村新社區(qū)公寓房的在冊農(nóng)戶住房及其他住戶住房。

對其他住戶自愿申請置換公寓房的應(yīng)區(qū)別于農(nóng)戶，具體政策由鎮(zhèn)、街道在實施細則中明確。

（三）商業(yè)用房、工業(yè)用房、村集體用房、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、宗教場所、祠堂等特殊用房的認定、補償與置換，由鎮(zhèn)、街道根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，在實施細則中明確。

三、置換方式

置換戶可自愿選擇下列方式之一：

（一）以宅基地（房屋）有償置換公寓房。

（二）作價領(lǐng)取貨幣補貼自行到城鎮(zhèn)購置商品房。

四、置換政策

（一）置換公寓房的置換標準

以置換戶合法住宅建筑基底面積為基礎(chǔ)，對安置人口人均安置建筑面積設(shè)置保底，計算置換安置建筑面積。

鎮(zhèn)、街道可結(jié)合具體實施項目，在下述置換標準范圍內(nèi)，具體確定置換安置標準，報市政府批準后實施。

1．中心鎮(zhèn)（即陶山鎮(zhèn)、湖嶺鎮(zhèn)、馬嶼鎮(zhèn)、高樓鎮(zhèn)，下同）主集聚區(qū)外的住戶集聚到中心鎮(zhèn)主集聚區(qū)規(guī)劃新社區(qū)有償置換公寓房的，按合法住宅建筑基底面積1:3，計算安置的建筑面積。若按此標準計算：

⑴一自然間（自然間指建筑基底面積大于或等于30平方米的住宅，下同）安置的建筑面積超過180m2的，按180m2計算。

⑵一置換戶在本市范圍內(nèi)有多處農(nóng)房的，應(yīng)一并予以計算置換。農(nóng)房建筑基底面積合并計算后根據(jù)戶籍人口設(shè)定上限：戶籍人口在3人以下的，不得超過60m2；4－5人的，不得超過80m2；6人以上的，不得超過125m2。農(nóng)房建筑基底面積超出設(shè)定上限的部分，按1:1計算置換面積。

⑶一置換戶人均安置面積小于35m2的，按35m2計算。

2．中心城區(qū)（即各街道和塘下鎮(zhèn)，下同）外的住戶集聚到中心城區(qū)新社區(qū)有償置換公寓房的，按合法住宅建筑基底面積1:2.5，計算安置的建筑面積。若按此標準計算：

⑴一自然間安置的建筑面積超過160m2的，按160m2計算。

⑵一置換戶在本市范圍內(nèi)有多處農(nóng)房的，應(yīng)一并予以計算置換，計算后人均安置面積超過45m2的，按45m2計算。

⑶一置換戶人均安置面積小于25m2的，按25m2計算。

3．中心城區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶集聚到中心城區(qū)新社區(qū)、中心鎮(zhèn)主集聚區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶集聚到中心鎮(zhèn)主集聚區(qū)規(guī)劃新社區(qū)有償置換公寓房的，按合法住宅建筑基底面積1:3，計算安置的建筑面積。若按此標準計算：

⑴被置換的合法住宅建筑面積大于該住宅應(yīng)安置的建筑面積的，如被置換的合法建筑面積小于200m2的，按合法建筑面積1:1置換；如被置換的合法建筑面積超過200m2的，超出部分按1:0.5計算，計算后安置面積超過230m2的，按230m2計算。

⑵一置換戶人均安置面積小于35m2的，按35m2計算。

（二）貨幣補償安置標準

按置換戶應(yīng)安置的建筑面積乘以具體項目的政府回購單價，予以結(jié)算。

（三）宅基地（房屋）面積確認

1．列入置換計算安置面積的宅基地（房屋），是指合法的住宅房屋建筑，不包括已取得土地、房產(chǎn)權(quán)屬證明的附屬用房和住宅前后庭院上搭建、改建的其他用房。

2．已有宅基地未建房的，以宅基地使用權(quán)證或用地批復(fù)為準。

3．違法建筑一律不計置換面積和政策補償。

（四）置換人口認定

1．以置換戶公安登記在冊常住人口為準（不含外嫁和掛靠子女），不得重復(fù)享受。

2．子女未外出定居的老年人，掛靠子女安置。

3．獨生子女家庭（憑獨生子女證）、一人戶家庭（不包括有子女的老年人）、已婚未育家庭，在安置人口中增計1人。

4．戶籍不在冊的大中專院校學(xué)生和未提干的現(xiàn)役軍人、勞教及服役人員、符合法規(guī)政策規(guī)定的其他特殊人員，可列為置換人口。

5．具體認定辦法（含有效分戶時間節(jié)點）由鎮(zhèn)、街道制訂，報市政府審核。

（五）對自愿放棄安置，進入城鎮(zhèn)購買商品房的住戶，參照上述置換安置標準，給予相應(yīng)的貨幣補償，不再安置。

（六）已享受過移民、地質(zhì)災(zāi)害等用地指標的住戶，不再列入置換安置，僅對其拆除房屋作適當?shù)慕?jīng)濟補償。

（七）原房補償與新房置換價格

1．原房殘值按合法房屋產(chǎn)權(quán)面積給予適當補償，具體補償政策由鎮(zhèn)、街道制訂，報市政府批準。

2．新房置換價格，為項目綜合成本價乘以調(diào)節(jié)系數(shù)。調(diào)節(jié)系數(shù)由所在地鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)項目點區(qū)位條件設(shè)定，報市政府審定后執(zhí)行。

（八）置換戶在留足自住房后（人均不低于30m2），允許多余的房源作為公共租賃房出租，也可將土地性質(zhì)屬于國有劃撥的多余房源在補交土地出讓金后上市交易。

在保證人均30m2或戶保底面積80m2前提下，允許置換戶將多余的面積，由投資建設(shè)主體收購，其退購款應(yīng)用于支付集聚房房款，收購價格應(yīng)按房屋置換當年市場評估價扣除購房價計算，具體標準由各鎮(zhèn)、街道在實施細則中明確。

（九）自愿退出宅基地（房屋），參與有償置換城鎮(zhèn)或農(nóng)村新社區(qū)公寓房，或選擇貨幣補償安置的住戶，今后不再享有使用農(nóng)村宅基地權(quán)利。實行“三分三改”后，其在原村內(nèi)待遇不變、土地承包權(quán)不變（農(nóng)村土地綜合整治立項的宅基地復(fù)墾的耕地和農(nóng)村土地承包法規(guī)定的情形除外）、股份分紅權(quán)不變，并繼續(xù)享有法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)權(quán)利。

五、優(yōu)先置換順序

（一）地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、水源保護區(qū)范圍內(nèi)的住戶，重點工程建設(shè)拆遷戶、農(nóng)村住房困難戶、危舊房戶、困難群眾住房救助戶等。

（二）全村搬遷改造，自愿申請置換率達85%以上的住戶。

（三）團塊（自然村）搬遷改造，自愿申請置換率達90%以上，且用地規(guī)模在1公頃以上（獨立團塊〈自然村〉不受規(guī)模限制）的住戶。

（四）受城鎮(zhèn)規(guī)劃公共配套設(shè)施用地控制或城鎮(zhèn)、街道新社區(qū)建設(shè)需搬遷改造的地塊，自愿申請置換率達80%以上的住戶。

（五）整幢搬遷改造，自愿申請置換率達100%的住戶。

同等條件下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤空間大、節(jié)約用地效果明顯的優(yōu)先。

六、置換程序

（一）自愿申請。符合條件的置換戶，以戶為單位向所在村提出自愿置換的書面申請。

（二）審核認定。經(jīng)宅基地所在村村委會審核，報所在鎮(zhèn)、街道認定。宅基地置換先后順序，由鎮(zhèn)、街道確定。

（三）公示公告。經(jīng)認定符合條件的置換對象一律實行公示，公示內(nèi)容包括住戶人口、置換面積、置換地點、舊房處理情況等。經(jīng)公示無異議的，由鎮(zhèn)、街道農(nóng)房改造集聚建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按有關(guān)辦法確定置換戶，并進行公告。要堅持“三公開、一監(jiān)督”，即公開置換政策、公開置換對象、公開置換房源，接受群眾監(jiān)督。

（四）建新拆舊

1．簽定協(xié)議。公寓房由鎮(zhèn)、街道新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司統(tǒng)一組織建設(shè)，并與置換戶簽定置換協(xié)議。協(xié)議需載明：農(nóng)民以宅基地用益物權(quán)置換經(jīng)濟適用房土地使用權(quán)；原宅基地收回歸村集體所有進行復(fù)墾或征收為國有建設(shè)用地；參與農(nóng)房改造集聚建設(shè)后停止審批農(nóng)村宅基地；置換地點、建筑面積、付款方式、交付時間及舊房拆除期限等。置換戶應(yīng)在交房之前自行拆除原住房及附屬建筑物，經(jīng)鎮(zhèn)、街道驗收合格后辦理相關(guān)置換手續(xù)。

2．注銷權(quán)證。在協(xié)議簽訂時，置換戶上交原住房土地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證，由鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一向主管部門申報注銷。

3．收回宅基地。住戶宅基地（房屋）置換公寓房后，所退出的宅基地，按照土地利用總體規(guī)劃，由政府根據(jù)規(guī)劃需要進行宅基地復(fù)墾，或征收為國有按建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。

七、激勵機制

（一）減免規(guī)費。根據(jù)《浙江省物價局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于農(nóng)村住房改造建設(shè)中有關(guān)價格收費政策的若干意見〉的通知》（浙價服〔2009〕192號）精神和保障性住房建設(shè)有關(guān)政策，對農(nóng)房改造集聚建設(shè)的規(guī)費予以減免。

（二）支持置換公寓房住戶向銀行申請辦理住房按揭貸款、小額聯(lián)保貸款。

（三）對一次性置換率高、復(fù)耕面積大的行政村、團塊（自然村），給予適當獎勵，具體辦法由鎮(zhèn)、街道制訂。

（四）對符合生態(tài)搬遷條件的住戶，同時享受生態(tài)搬遷補助有關(guān)政策。

八、組織管理

（一）各鎮(zhèn)、街道為農(nóng)房改造集聚建設(shè)的實施主體，要建立農(nóng)房改造集聚建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，承擔實施細則制訂、項目前期及立項、土地征收、公寓房建設(shè)、設(shè)施配套、補償置換、政策處理、宅基地復(fù)墾、社會維穩(wěn)等工作。

（二）市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責農(nóng)房改造集聚建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、政策制訂、業(yè)務(wù)咨詢、任務(wù)分解、信息匯總、督促考核、日常指導(dǎo)等工作。

（三）市農(nóng)住建辦承擔農(nóng)房改造集聚建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，指導(dǎo)開展入戶調(diào)查，收集相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，負責城中村改造和農(nóng)民保障房（安置留地）建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。

（四）市財政局要牽頭指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道做好農(nóng)房改造集聚建設(shè)資金籌措工作，加強資金監(jiān)管，確保農(nóng)房改造集聚建設(shè)資金安全、有效使用。

（五）市國土資源局要做好農(nóng)房改造集聚建設(shè)的土地保障工作，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤的規(guī)模、布局，協(xié)助做好置換戶合法宅基地面積認定，做好農(nóng)村宅基地使用權(quán)證注銷、宅基地復(fù)墾驗收和置換房土地使用權(quán)登記等相關(guān)工作。

（六）市規(guī)劃建設(shè)局負責規(guī)劃編制，會同市國土資源局界定農(nóng)房改造集聚建設(shè)的范圍，建設(shè)項目必須在界定的范圍內(nèi)實施。

（七）市發(fā)改、教育、公安、民政、勞動保障、衛(wèi)生、審計、環(huán)保、房管、消防、金融等部門要根據(jù)各自職責，認真做好農(nóng)房改造集聚建設(shè)的審批、管理和相關(guān)服務(wù)工作。

九、附則

（一）各鎮(zhèn)、街道要根據(jù)本實施辦法，按照“一鎮(zhèn)街一政策、一點一方案”要求，制訂相應(yīng)的實施細則和配套政策，報市政府批準后實施。

（二）本意見發(fā)布后，在大力推進農(nóng)房改造集聚建設(shè)并實施農(nóng)村保障房建設(shè)的前提下，停止農(nóng)村宅基地審批。

（三）已經(jīng)實施的重點工程拆遷、舊村改造和城中村改造建設(shè)項目，按照原政策執(zhí)行。

（四）本意見由市農(nóng)辦（扶貧辦）負責解釋。

（五）本意見自發(fā)布之日起施

中共瑞安市委

瑞安市人民政府

2011年8月13日

第五篇：無錫市政府關(guān)于印發(fā)無錫市市區(qū)農(nóng)村住宅置換安置房實施意見(試行

【發(fā)布單位】無錫市

【發(fā)布文號】錫政發(fā)〔2009〕83號 【發(fā)布日期】2009-04-08 【生效日期】2009-04-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】無錫市

無錫市政府關(guān)于印發(fā)無錫市市區(qū)農(nóng)村住宅置換安置房實施意見（試行）的通知

(錫政發(fā)〔2009〕83號)

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《無錫市市區(qū)農(nóng)村住宅置換安置房實施意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○九年四月八日

無錫市市區(qū)農(nóng)村住宅置換安置房實施意見（試行）

農(nóng)村住宅置換安置房是指在推行農(nóng)村“三集中”過程中，將農(nóng)村居民依法取得宅基地上的住房，統(tǒng)一置換安置到符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的居住集中區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村住宅置換安置房。實施農(nóng)村住宅置換安置房有利于引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進程；有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和提高土地產(chǎn)出率。為大力推進我市農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，現(xiàn)就開展農(nóng)村住宅置換安置房工作提出如下意見：

一、基本原則

農(nóng)村住宅置換安置房遵循以下原則：一是農(nóng)戶自愿，政策引導(dǎo)。要尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益，正確引導(dǎo)，合理疏導(dǎo)，積極鼓勵，因地制宜，有序推進農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，確保農(nóng)村居民受惠得益。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃。按照“三個集中”的總體要求和“一次規(guī)劃、分步實施”的思路，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域空間布局，切實控制安置用地規(guī)模。三是政府推動，市場運作。堅持政府主導(dǎo)、市場運作、農(nóng)民參與的運作方式，不斷探索、創(chuàng)新、完善工作機制，充分調(diào)動各方面的積極性。四是依法辦事，陽光操作。嚴格按有關(guān)法律、法規(guī)和政策辦事，公開辦事程序和相關(guān)政策，確保補償安置公開透明。

二、范圍和對象

市區(qū)農(nóng)村住宅置換安置房的范圍為土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)留區(qū)和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)民住宅。原則上以自然村為單位；自然村為單位有困難的，可以按5戶以上集中連片的農(nóng)戶為單位。農(nóng)村住宅置換安置房面積以農(nóng)戶依法取得的《房屋所有權(quán)證書》和《集體土地使用權(quán)證書》為依據(jù)。

三、相關(guān)政策

（一）補償安置。農(nóng)村住宅置換安置房，執(zhí)行當?shù)胤课莶疬w補償安置政策。安置主要形式有：到城鎮(zhèn)居住集中區(qū)置換安置房、貨幣補償?shù)匠擎?zhèn)購置商品房、部分或全部到工業(yè)園區(qū)置換標準廠房或折算成股份由公司經(jīng)營。具體補償安置，按當?shù)胤课莶疬w補償安置規(guī)定確定。崇安、南長、北塘、濱湖區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村住宅置換補償安置，原則上參照市重點工程和經(jīng)營地塊涉及集體土地的房屋拆遷補償安置政策執(zhí)行。

1.對進入城鎮(zhèn)置換安置房的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)（街道）按房屋拆遷補償安置標準，安置到城鎮(zhèn)居住集中區(qū)。農(nóng)戶在鎮(zhèn)（街道）居住集中區(qū)范圍內(nèi)可以優(yōu)先選擇，所在鎮(zhèn)（街道）應(yīng)盡量給予滿足。

2.對在城鎮(zhèn)有商品房而要求貨幣補償或其他原因要求貨幣補償?shù)霓r(nóng)戶，按原住宅拆遷建筑面積，在評估的基礎(chǔ)上，給予相應(yīng)的貨幣補償，補償標準與現(xiàn)有政策銜接。農(nóng)戶在接受貨幣補償后不再另行安排安置房。

3.農(nóng)戶愿以原合法的房屋面積的部分或全部到工業(yè)園區(qū)置換標準廠房或折算成股份的，按照應(yīng)安置住宅面積的一定系數(shù)給予置換或折算成股份。標準廠房的房屋產(chǎn)權(quán)屬該農(nóng)戶，出租產(chǎn)生的收益歸該農(nóng)戶所有或由經(jīng)營單位按股份分紅。

（二）建設(shè)用地置換面積的確定。村莊中農(nóng)民宅基地及其以外的農(nóng)村居民點建設(shè)用地可同時置換。置換面積以自然村為獨立地籍圖斑的，以地籍臺帳為準；非獨立地籍圖斑的，以實際勘測面積為準。

（三）農(nóng)村住宅置換取得的安置房，5年以后參照拆遷安置房規(guī)定可上市流通，具體辦法另行制訂。

（四）農(nóng)村住宅置換安置房后，農(nóng)戶原宅基地使用權(quán)自動交還原集體經(jīng)濟組織，由市人民政府注銷土地登記，拆除原住宅，房產(chǎn)管理部門同時注銷房屋所有權(quán)登記。農(nóng)戶的戶籍關(guān)系遷入社區(qū)管理，在子女教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利，并享有原居住地村級集體經(jīng)濟組織除申請宅基地以外的權(quán)益。

（五）農(nóng)民退出農(nóng)村住宅的同時，自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)交還原集體經(jīng)濟組織的，由所在地政府落實城鎮(zhèn)社會保障。

（六）獎勵政策。各級政府整合耕地開墾費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費和農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金、新農(nóng)村建設(shè)以獎代補等專項資金，進一步加大農(nóng)村住宅置換工作的獎勵力度。

1.獎勵標準：市級結(jié)合當年土地整理專項資金收入情況，對農(nóng)村住宅置換建設(shè)用地整理項目，以通過驗收建成耕地或其它農(nóng)用地實際面積進行以獎代補，標準為每畝3萬元。市級以獎代補資金，必須用于農(nóng)村住宅置換建設(shè)用地整理項目的再投入，專賬核算、?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用。

2.農(nóng)村住宅置換建設(shè)用地整理項目按照國土資源部有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤文件規(guī)定操作。農(nóng)戶住宅置換后，置換地塊3年內(nèi)不得劃入建設(shè)用地預(yù)留區(qū)用于非農(nóng)建設(shè)，因建設(shè)項目需要確需劃入建設(shè)用地預(yù)留區(qū)的，收回該地塊以獎代補資金。

（七）指標使用：農(nóng)村居民點及其他建設(shè)用地整理后產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標，土地所有權(quán)所在鎮(zhèn)（街道）有優(yōu)先使用權(quán)，用于城鎮(zhèn)安置房建設(shè)。安置農(nóng)戶后有余的指標，可以掛鉤到鎮(zhèn)區(qū)用于鎮(zhèn)（街道）所在地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以通過市場招拍掛，用于商業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)。掛鉤指標鎮(zhèn)（街道）內(nèi)使用有余的，可以跨鎮(zhèn)（街道）有償調(diào)劑、易地使用，調(diào)劑價格每畝不少于10萬元。使用掛鉤指標必須符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃確定的拆舊區(qū)和建新區(qū)布局。

（八）各級財政安排一定專項資金，用于農(nóng)村住宅置換安置房工作。市政府對農(nóng)村住宅置換安置房工作列入各區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作考核獎勵內(nèi)容。

四、資金來源

市和區(qū)、鎮(zhèn)都要多渠道、多途徑籌措農(nóng)村住宅置換安置房資金，確保農(nóng)村住宅置換安置房工作的順利開展。

（一）安置農(nóng)民后多余的掛鉤指標置換到鎮(zhèn)區(qū)或跨鎮(zhèn)調(diào)劑、易地用于商業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)，通過招拍掛方式進行市場運作，在扣除必要成本和規(guī)費后，按現(xiàn)行土地出讓金收入分配制度進行分配，其中區(qū)、鎮(zhèn)收益部分，專項用于補償安置。

（二）農(nóng)村住宅置換安置房中使用掛鉤指標，按上級有關(guān)文件精神，相關(guān)規(guī)費留區(qū)使用。

（三）參照城市經(jīng)濟適用住宅建設(shè)規(guī)費收取規(guī)定，相應(yīng)減免安置房建設(shè)相關(guān)規(guī)費。

上述資金仍不足用于農(nóng)村住宅置換安置房的，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）從財政其他資金中共同分擔解決。農(nóng)村住宅置換安置房資金建立專戶、封閉運行、?？顚Ｓ谩?/p>

五、實施要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村住宅置換安置房工作涉及面廣，政策性強。各級各部門要統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。市政府成立農(nóng)村住宅置換安置房領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市委農(nóng)辦、國土資源、財政、勞動和社會保障、規(guī)劃、農(nóng)林、建設(shè)等部門組成。各部門各司其職。市委農(nóng)辦負責農(nóng)村住宅置換安置房中產(chǎn)生的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及監(jiān)管；國土資源部門負責城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃的編制、拆舊區(qū)整理的指導(dǎo)和監(jiān)管及掛鉤指標的使用；財政部門負責農(nóng)村住宅置換安置房專項資金的落實和使用監(jiān)督管理；勞動和社會保障部門負責農(nóng)村住宅置換安置房中放棄土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民的社會保障和就業(yè)培訓(xùn)；規(guī)劃部門負責優(yōu)化城市區(qū)域規(guī)劃、深化完善村鎮(zhèn)規(guī)劃；農(nóng)林部門負責置換出來的農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和種植指導(dǎo)；建設(shè)部門負責城鎮(zhèn)安置房計劃安排。其它各部門要積極配合，合力推進。

（二）加強監(jiān)督考核。農(nóng)村住宅置換安置房是各級政府在較長時間內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)的重要工作，區(qū)、鎮(zhèn)要認真規(guī)劃，明確目標，落實責任，有序推進，并積極籌措資金。市政府把該項工作列入重點工作目標考核內(nèi)容，實行督查考核。

（三）建立工作機制。各區(qū)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，協(xié)調(diào)工作，研究政策，落實措施。要積極探索實施農(nóng)村住宅置換安置房的有效方法和途徑，抓緊工作方案和規(guī)劃布局的研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題和困難，制定完善相關(guān)配套政策，確保資金和各項相關(guān)政策的落實。

（四）營造宣傳氛圍。進一步加大宣傳力度，充分利用電視、報紙、電臺等新聞媒體，宣傳黨中央、國務(wù)院和省、市有關(guān)推進農(nóng)村“三集中”和新農(nóng)村建設(shè)的要求，宣傳大力推進農(nóng)村住宅置換安置房的好處，宣傳惠農(nóng)惠民相關(guān)政策，宣傳節(jié)約集約用地，宣傳先進典型，幫助農(nóng)民克服住宅問題上的思維定勢和傳統(tǒng)認知，提高其參與住宅置換的積極性和主動性。

江陰市、宜興市可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，參照本實施意見，制定具體實施辦法。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。