第一篇：新形勢下煤礦安全工作的特點及對策初探

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新形勢下煤礦安全工作的特點及對策初探 作者：劉英杰

來源：《沿海企業(yè)與科技》2007年第03期

［摘要］隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的日趨成熟，原有的煤礦安全管理體系逐漸被打破，煤礦安全生產(chǎn)面臨的問題越來越突出。文章分析煤礦安全管理的特點、現(xiàn)狀和問題，就如何完善煤礦安全管理與監(jiān)督體系進行思考，完善行業(yè)監(jiān)管體系，管理與監(jiān)察分離，強化安全監(jiān)察監(jiān)督和社會監(jiān)督，建立和完善自我約束、自我激勵機制的安全管理體系的對策。

［關(guān)鍵詞］市場經(jīng)濟；煤礦安全；特點；對策

［作者簡介］劉英杰，重慶巨能建設（集團）有限公司副總經(jīng)理，總工程師，高級工程師，高級職業(yè)經(jīng)理人，重慶建委專家組成員，中國煤炭協(xié)會專家組成員，重慶，401120［中圖分類號］ TD7 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2007）03-0177-0002在深化改革，由計劃經(jīng)濟逐步過渡為社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)內(nèi)部機制的轉(zhuǎn)換，舊的安全管理格局被打破，而新的安全管理格局尚未形成。近來全國煤礦安全生產(chǎn)出現(xiàn)了滑坡。特大礦難事故接連發(fā)生，煤炭安全工作亟待加強。

為了迅速扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)被動局面，抑制“滑坡”，促進新形勢下煤礦安全管理新格局的盡快形成，本文就新形勢下煤礦安全工作的特點及對策進行初步探討。

一、特點、現(xiàn)狀和問題

（一）舊的格局、管理模式已被打破，新的格局尚待形成和完善，出現(xiàn)了安全管理理論滯后于形勢發(fā)展需要的情況

煤炭部撤銷后，一些省市自治區(qū)保留有煤炭廳，有的是煤炭局，有的為煤炭行業(yè)管理處，還有的是形成了煤炭企業(yè)集團。煤炭企業(yè)的監(jiān)管權(quán)成了一些省市自治區(qū)煤炭局和煤礦全監(jiān)察局爭奪的焦點，而利益之爭是主因。監(jiān)管權(quán)出現(xiàn)混亂狀態(tài)，有的出現(xiàn)空檔現(xiàn)象，除此之外，還有的省市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責綜合安全工作。煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)也因此在全國各地形成了多條塊職責不清的混亂局面。

國家將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局，并專門下設煤礦安全監(jiān)察局，這有助于加強安全監(jiān)督，促進安全監(jiān)察體制的到位。國家總局的成立，梳理了與煤礦安全監(jiān)察局的關(guān)系，這一改革舉措有望理清混亂的煤礦安全監(jiān)察體制，但煤礦安全監(jiān)管體制如何到位，如何改變目前煤礦安全監(jiān)管存在的混亂局面尚需進一步探討。

（二）煤炭安全生產(chǎn)投入嚴重萎縮

據(jù)專家估算，我國煤炭安全投入欠賬達500多個億，而且還有逐漸增大的趨勢。這無疑給煤礦安全帶來了很大的安全隱患。

（三）職能轉(zhuǎn)變，行政干預、檢查、評比減少，安全工作的外部壓力可能減弱

隨著企業(yè)機制的轉(zhuǎn)換，煤炭企業(yè)將由被動管理轉(zhuǎn)為主動管理，轉(zhuǎn)為自我約束、自我發(fā)展的新格局。轉(zhuǎn)軌過程中由于內(nèi)部自我約束機制尚未形成，加之部分企業(yè)領導對待安全工作認識上的偏差，難免導致抓安全工作的動力不足。

（四）機制轉(zhuǎn)換，企業(yè)以經(jīng)濟效益為中心，部分安全意識不強的企業(yè)領導和職工“重生產(chǎn)和效益，輕安全”的現(xiàn)象有所抬頭，導致事故不斷發(fā)生

深化改革，國家還權(quán)于企業(yè)，企業(yè)大力轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，以經(jīng)濟效益為中心這無疑是正確的。但是，部分企業(yè)領導借此把安全與效益割裂開來。片面地追求經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)。主要表現(xiàn)在安全第一的思想不牢。短期行為嚴重，不注重人才培訓和安全技術(shù)費用的投入；拼設備，拼人力，違章指揮，冒險蠻干。再者，企業(yè)自主決定內(nèi)部機構(gòu)的設置以來，安全機構(gòu)和人員也嚴重萎縮。據(jù)有關(guān)資料顯示，近年以來，撤并安全機構(gòu)和縮減安全人員的單位在90%以上。內(nèi)部安全監(jiān)督檢查出現(xiàn)空檔，加之部分企業(yè)的主要領導的主要精力都用于抓生產(chǎn)、跑項目和促銷售上，安全工作缺乏應有的領導。致使各類事故不斷發(fā)生。

（五）用工結(jié)構(gòu)多元化、隊伍流動性和不穩(wěn)定性增加了安全管理難度

新的用工形式、勞務市場的形成，給企業(yè)帶來了生機和活力。但用工結(jié)構(gòu)的多元化導致隊伍流動性和不穩(wěn)定性加大，也給安全管理增加了難度。有的職工多次變換工種，甚至從事一些自己所不熟悉的工作，崗位安全知識缺乏，其結(jié)果造成職工自我保護意識降低，處理和防止事故的技能變?nèi)酢?/p>

（六）第二職業(yè)的出現(xiàn)和企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，新技術(shù)、新工藝的大量采用，給企業(yè)內(nèi)部的安全管理提出了新的要求、新的課題

深化企業(yè)改革以后，很多企業(yè)都由單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，企業(yè)職工有的轉(zhuǎn)向從事其他職業(yè)。這樣一來，由于技術(shù)的、經(jīng)濟的環(huán)境條件的原因給企業(yè)安全管理工作帶來了困難。

深化改革，一方面促進了現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造了條件；另一方面，由于新技術(shù)、新工藝的大量采用，現(xiàn)代化的大生產(chǎn)又隱藏著更復雜、更巨大的事故隱患。這對安全科學技術(shù)又提出了更高的要求。

二、對策

根據(jù)行業(yè)特點，完善行業(yè)監(jiān)管體系，加強行業(yè)安全監(jiān)管、管理與監(jiān)察分離，逐步形成安全管理新格局。

（一）完善行業(yè)監(jiān)管體系，提升行業(yè)防災治災能力，促進安全生產(chǎn)

眾所周知，煤炭行業(yè)具有如下特點：第一，極度分散、市場集中度低，整體經(jīng)濟效益不高。國家放開煤炭市場，國有、集體、個體一起上，大、中、小型煤礦一哄而上，導致如下幾個問題：一是產(chǎn)業(yè)過于分散，導致內(nèi)部企業(yè)之間的過度競爭，煤炭資源被大量浪費、缺乏統(tǒng)一管理，以致行業(yè)總體效能仍很低；二是產(chǎn)業(yè)過于分散，企業(yè)規(guī)模過小，形不成規(guī)模效益、造成了人力、設備和技術(shù)開發(fā)引進等資源的許多浪費；三是產(chǎn)業(yè)的過度分散還限制了煤炭行業(yè)整體競爭力的提升，使之在與電力、鐵路等行業(yè)的價格談判中處于十分被動地位。因而安全投入的資金來源得不到保證。

第二，煤炭生產(chǎn)條件都比較差。地質(zhì)災害有水、火、瓦斯、頂板、煤塵、礦壓等特殊地質(zhì)災害，安全管理難度大。光靠加強國家和地方政府的安全監(jiān)察和管理是不夠的，安全監(jiān)督只管監(jiān)督、檢查、整改、罰款，對安全生產(chǎn)具體環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)管理，對影響安全生產(chǎn)的人、財、物、生產(chǎn)工藝等重要因素缺乏約束手段，安全監(jiān)督管不了煤礦生產(chǎn)主體單位的人、財、物。只要沒出事故，煤礦企業(yè)主與監(jiān)察單位很多時候都在玩著貓捉老鼠的游戲，煤礦安全監(jiān)督成了事實上是“死后驗尸”。對煤礦安全管理，雖然國家有關(guān)法律規(guī)定，安全生產(chǎn)“誰主管誰負責”，但這就好比醫(yī)生給自己治病，吃點藥，打點針是可以的，但要開刀那恐怕是很難做到的。筆者認為，煤礦安全監(jiān)督固然重要，安全管理環(huán)節(jié)也不能輕視，國家應成立煤礦行業(yè)安全管理機構(gòu)，強化過程控制，監(jiān)督與管理并重，我國煤礦安全生產(chǎn)才會得到根本好轉(zhuǎn)。

第三，煤礦安全責任主體“失位”，迫切需要矯正。目前國家對煤炭安全工作總的方針是國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責。在煤礦安全監(jiān)管體制尚未理順的大背景下，不少企業(yè)安全管理的這個責任主體也嚴重失位。所有煤礦安全事故都孕育在生產(chǎn)過程中，預防事故、處理隱患都應該在生產(chǎn)過程中進行、因而企業(yè)才是真正的安全管理責任主體。但由于投資主體的多元化，承包形式的多樣化，由于利益的驅(qū)使，責任主體要么混淆不清，要么短期行為，重效益、輕投入、引發(fā)事故。要使其責任主體復位，迫切需要行業(yè)的監(jiān)管。

綜上所述筆者認為：國家有必要成立煤炭行業(yè)專門管理機構(gòu)，對煤炭行業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，對煤炭安全管理實行統(tǒng)一監(jiān)管，對煤炭科技進步進行統(tǒng)一部署，以全面提升煤炭企業(yè)綜合實力，提升其安全投入的能力，促進煤礦安全生產(chǎn)逐步好轉(zhuǎn)。

（二）強化安全監(jiān)察監(jiān)督和社會監(jiān)督，將安全監(jiān)督檢查落到實處

健全和完善安全監(jiān)督體系，設置安全監(jiān)察組織，對安全工作實施綜合性監(jiān)督檢查是我國幾十年來的經(jīng)驗總結(jié)，也是發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。無論是在計劃經(jīng)濟條件下還是在市場經(jīng)濟條件下，都必須對安全生產(chǎn)實施強制性的監(jiān)察和監(jiān)督，而且在市場經(jīng)濟下更應加強安全監(jiān)督和監(jiān)察。國家成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，下設煤礦安全監(jiān)察局，配備了一批具有一定知識和豐富

實踐經(jīng)驗的安全監(jiān)督檢查員，有利于強化安全監(jiān)察。但更重要的是采取切實可行的措施使這些機構(gòu)和人員充分發(fā)揮作用。提高監(jiān)察人員的待遇并嚴懲其瀆職、失職行為。此外，社會各方面，特別是新聞單位，也應利用自身優(yōu)勢，加強安全生產(chǎn)的輿論導向，搞好宣傳和輿論監(jiān)督。

（三）企業(yè)應盡快建立和完善自我約束、自我激勵機制的安全管理體系，搞好安全生產(chǎn)企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，安全生產(chǎn)的最終實現(xiàn)要靠企業(yè)。因此，企業(yè)不能因為有自主權(quán)了，想怎么干就怎么干；相反，隨著自主權(quán)的擴大，安全責任也隨之加大。筆者認為應從以下幾個方面著手，加強管理：

1.在政治上，牢固樹立安全第一的思想，本著對黨和人民高度負責的精神，把安全工作作為入黨、轉(zhuǎn)干、評先、晉級的重要考核條件。

2.在分配上，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用?？蓪嵭邪踩①|(zhì)量、產(chǎn)量、結(jié)構(gòu)工資，其比例可根據(jù)本單位實際確定。也可參照二二六（即20%為安全工資，20%為質(zhì)量工資，60%為產(chǎn)量工資）或三三四的比例執(zhí)行。

3.在制度上，從安全責任制著手，制定出規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營過程中人的行為和物、環(huán)境狀態(tài)的安全操作規(guī)程，以及設備環(huán)境標準的具體規(guī)定。并充分運用經(jīng)濟的、行政的手段保證其貫徹落實。

4.在管理上，堅持黨政工團齊抓共管的原則，堅持執(zhí)行安全生產(chǎn)一票否決權(quán)制度；保證人力、物力上的必要投入；引入安全風險機制，并充分發(fā)揮安監(jiān)、群監(jiān)、青安崗等的群眾監(jiān)督作用。此外，還應提高設備裝備水平和完善事故調(diào)查體系，提高事故分析的科學性和準確性，嚴格事故處理，促進安全生產(chǎn)健康發(fā)展。

第二篇：稅務系統(tǒng)新形勢下思想政治工作的特點及對策初探

新形勢下思想政治工作的特點及對策初探

思想政治工作是稅收事業(yè)的生命線。如何在思想政治工作的內(nèi)容、形式、方法、手段、機制上不斷創(chuàng)新和改進，在突出時代性、注重針對性、增強實效性、發(fā)揮主動性上方面開拓新思路，使稅務干部的思想進一步統(tǒng)一、力量進一步凝聚，進而實現(xiàn)稅收事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，思想政治工作責任重大。

一、當前稅務系統(tǒng)思想政治工作的特點和存在問題

首先，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的擴大，社會經(jīng)濟成分、組織形式、分配方式和利益關(guān)系日益多樣化，各種思想觀念相互交織，各種文化相互激蕩，各種思潮不斷涌現(xiàn)，面對社會意識領域多樣化的復雜形勢，思想政治工作無論在教育內(nèi)容、教育方法方面，還是在價值追求、價值取向方面都受到嚴峻挑戰(zhàn)。但是，部分單位忽視時代特征，思想政治工作的觀念、方法落后了，思想政治工作仍停留在念文件、讀報紙和開會提要求上；有的用絕對化的思想觀念看問題、做工作，片面地以提高生活福利代替思想政治工作，或者片面的以考核扣分、扣發(fā)獎金代替思想政治工作，這些都不能適應新時期稅收工作的要求，直接影響了思想政治工作有效性的發(fā)揮。

其次，當前稅務干部的視野不斷擴大，思想觀念空前活躍，精神需求趨向多樣化，思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性日益增強。但是，有的單位對思想政治工作的重要性、艱巨性認識不足，意識弱化導致責任弱化。一是對思想政治工作存在片面認識，沒有把它擺到應有的位置。認為抓收入是硬指標，抓思想工作是軟指標，只要收入任務完成了，抓不抓思想政治工作無所謂。二是政工人員對干部隊伍追求更高目標缺乏必要的引導，政治思想工作處在一種被動局面。一些專兼職從事思想政治工作的同志，在思想上產(chǎn)生了倦怠心理，對思想政治工作研究不深，重點環(huán)節(jié)抓得不準。三是對開展思想政治工作的協(xié)同意識不強，單靠領導或政工部門來做，還遠遠不夠。

第三，近幾年來，稅務機關(guān)肩負的任務日趨繁重，依法組織收入的壓力持續(xù)增加，特別是管戶多、工作量大與人員不足的矛盾愈加突出。隨著稅收管理越來越嚴格規(guī)范，科學化、精細化管理的要求越來越高，一些干部的素質(zhì)、能力不能適應新形勢的挑戰(zhàn)，思想壓力不斷增大。少數(shù)干部艱苦奮斗、拼搏進取精神有所淡化，“愛”崗不精業(yè)，安心不用心，不比工作比待遇，不比奉獻比享樂，不比業(yè)績比升遷，安于現(xiàn)狀，不思進取的苗頭時有出現(xiàn)。

思想政治工作的重要性和緊迫性要求我們必須以與時俱進的思想觀念、切實有效的辦法措施、求真務實的工作作風，來不斷開創(chuàng)稅務系統(tǒng)思想政治工作新局面。

二、新形勢下加強稅務系統(tǒng)思想政治工作的建議和對策

做好新形勢下稅務系統(tǒng)思想政治工作，必須把握以下總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為總攬，以加快經(jīng)濟發(fā)展、服務社會進步、促進小康建設為目標，推進“12345”思想政治工作戰(zhàn)略，不斷增強執(zhí)法為民、聚財為國意識，為稅務事業(yè)發(fā)展提供強有力的思想和組織保證。

（一）把握一個根本，明確思想政治工作的目標定位。只有堅持以人為本，努力貼近稅收實際、貼近干部思想、貼近工作生活，準確掌握廣大稅務干部職工的工作情況和思想脈搏，把握干部的所思、所想、所愿，進而有的放矢地在辦實事中貫穿思想教育，在解決實際問題中解決思想問題，真正尊重人，真情理解人，真誠關(guān)心人，才能使干部職工在地稅事業(yè)的發(fā)展進程中，思想得到充分表達，能力得到充分發(fā)揮，活力得到充分釋放，價值得到充分體現(xiàn)，以更加積極、主動的姿態(tài)投身于稅收事業(yè)，為推進和服務“兩個率先”貢獻力量。

（二）堅持兩個結(jié)合，改進思想政治工作的方式方法。

堅持思想教育與加強管理相結(jié)合。思想教育與管理監(jiān)督互為聯(lián)系、相互促進。思想通，一通百通。只有堅持教育在先，教育為主，有的放矢，因勢利導，才能真正解決主觀認識上的問題。要建立健全有效的管理制度，并切實加強監(jiān)督、約束，使思想教育與管理監(jiān)督相得益彰，互促互進，確保思想政治工作取得實效。

堅持繼承傳統(tǒng)與開拓創(chuàng)新相結(jié)合。要深化對思想政治工作規(guī)律的認識，因時制宜、因地制宜、因人制宜，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，逐步實現(xiàn)思想政治工作由經(jīng)驗型向科學型的轉(zhuǎn)變，使思想政治工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要運用現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，充分運用稅收行為學、心理學、公共管理學、經(jīng)濟學等學科資源，努力形成思想政治工作知識創(chuàng)新體系。

（三）推進“三型稅務”，豐富思想政治工作的有效載體。

“三型稅務”即要創(chuàng)建學習型稅務，優(yōu)化人文環(huán)境，體現(xiàn)治稅與治隊同步推進；要創(chuàng)建服務型稅務，優(yōu)化納稅環(huán)境，體現(xiàn)執(zhí)法與服務的有機融合；要創(chuàng)建法治型稅務，優(yōu)化治稅環(huán)境，體現(xiàn)稅收與社會的和諧統(tǒng)一。“學習型、法治型、服務型”稅務，理應成為稅務機關(guān)與時俱進，尋求新思路、新發(fā)展、新突破而確立的組織發(fā)展定位。要使“三型稅務”成為廣大地稅干部共同認知和遵守的行為規(guī)范、精神追求、價值取向和道德操守。制定有針對性的階段性目標任務，從群眾最關(guān)心、當前最需要解決的事情入手，讓群眾看得見、感受得到，增強建設“三型稅務”的信心。把推進“三型稅務”的目標要求作為全系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建工作的核心內(nèi)容，不斷豐富“三型稅務”的載體，提高建設“三型稅務”的整體水平。

（四）健全四項體系，完善思想政治工作的長效機制。

健全思想政治工作制度體系。要完善政治學習制度，做到學習有計劃、有內(nèi)容、有檢查，確保取得實效。完善思想政治工作定期分析和聯(lián)席會議制度，及時分析干部職工的思想狀況、研究工作對策等。建立信息溝通制度，利用領導接待日、處理群眾來信來訪、深入基層調(diào)研、設置領導干部電子信箱等形式，廣泛聽取各方面的意見。堅持五必談、六必訪制度，把談心作為開展思想政治工作，理順情緒、化解矛盾、加深了解、增進團結(jié)的重要手段堅持下去。落實領導干部聯(lián)系點制度，經(jīng)常深入聯(lián)系點調(diào)查研究、掌握情況、具體指導，幫助聯(lián)系點做好思想政治工作，發(fā)揮以點帶面的作用。

健全人事管理體系。按照干部任用條例和中央“5 + l ”文件精神，結(jié)合《公務員法》的施行和稅務系統(tǒng)干部隊伍的特點和現(xiàn)狀，努力推進人事制度創(chuàng)新和整合，營造人事人才工作改革發(fā)展的良好環(huán)境。以干部能力建設為重點，通過干部的教育培訓、交流輪崗和監(jiān)督管理，促進隊伍整體素質(zhì)的提高。以干部考核評價和激勵約束機制的創(chuàng)新為重要手段，認真探索以能力和業(yè)績?yōu)橹鲗У母刹靠己嗽u價體系，逐步建立符合地稅干部特點的現(xiàn)代績效管理制度。

健全崗位責任體系。加強工作考核，進一步明確崗位職責，優(yōu)化工作流程，規(guī)范工作標準，量化工作要求，嚴格獎懲兌現(xiàn)，客觀、公正地評價每一個單位、每一位干部的工作實績。進一步完善績效考核機制，使不勞者不得食、少勞者少報酬，調(diào)動廣大干部職工的主觀能動性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力。要深入做好推行稅收執(zhí)法責任制監(jiān)控考核軟件工作，規(guī)范稅收執(zhí)法，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。

健全服務保障體系。依據(jù)國家政策，在政策許可范圍內(nèi)，認真做好干部住房、醫(yī)療、交通等方面的服務工作，為干部創(chuàng)造良好的工作生活條件。按照基層建設規(guī)劃的要求，進一步優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，加大對完善管理制度、提高干部素質(zhì)等方面的經(jīng)費投入力度，保證經(jīng)費向基層一線傾斜，保障征管第一線的基本支出及正常運轉(zhuǎn)。

（五）加強五項建設，突出思想政治工作的重點環(huán)節(jié)。

加強領導班子思想政治建設。做好思想政治工作，關(guān)鍵在領導。領導班子不僅要提高抓好思想政治工作的能力和水平，更要以身作則，做出榜樣。進一步提高學習質(zhì)量，做勤于學習和善于思考的模范；自覺執(zhí)行民主集中制，做加強團結(jié)的模范；謙虛謹慎，艱苦奮斗，做勤政廉政的模范；大力推行行政事務公開，做科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的模范；樹立正確的政績觀，重實際、說實話、辦實事、求實效，做求真務實的模范?？傊灶I導干部率先的行動引領人，以高尚的人格感染人，以一流的業(yè)績鼓舞人，共同推進各項工作。

加強稅務文化建設。從實現(xiàn)稅收事業(yè)新發(fā)展的高度，充分認識加強稅務文化建設的現(xiàn)實意義和深遠影響，集中更多的精力抓好稅務文化的繁榮和發(fā)展。把聚財為國、執(zhí)法為民作為稅務文化建設的核心，進一步樹立“公正、廉潔、文明、高效”的稅務形象。加強文化陣地建設，辦好閱覽室、文化活動室，用好地稅網(wǎng)站，因地制宜地開展豐富多彩、健康向上、群眾喜聞樂見的文體活動，堅持不懈，潛移默化，真正起到陶冶情操、提高素質(zhì)、凝聚力量、規(guī)范行為、推動工作的作用。

加強機關(guān)作風建設。用“三個代表”這一銳利思想武器，重新審視自己的工作方法和工作目標，重新審視現(xiàn)有的各項制度和規(guī)定，堅決克服因循守舊、不思進取的消極思想，堅持以改革創(chuàng)新破難題、謀發(fā)展。大力加強窗口單位建設，切實改進窗口服務，想納稅人所想，急納稅人所急，解納稅人所難，不斷拓展服務空間、改進服務手段、優(yōu)化服務方式，實現(xiàn)稅收服務的規(guī)范化長效化。要進一步弘揚求真務實之風，簡化辦事程序，切實解決多頭審批和程序復雜的問題，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

加強基層思想建設。思想政治工作的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)在基層。要按照基層標準化建設的部署和要求，使思想政治工作的成效體現(xiàn)到推動基層建設上來。要深入基層，定期開展干部思想狀況調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和掌握思想動態(tài)、問題苗頭，有的放矢地做好思想政治工作。在出臺重要工作措施時，思想政治工作要及時跟進，采取咨詢輔導、交流談心等多種形式，切實做到“思想上解惑、精神上解悶、文化上解渴、心理上解壓、能力上解弱”。進一步強化為基層服務的觀念，對基層反映的實際困難，不管能否解決，都不能回避，應當滿腔熱情、主動關(guān)心。進一步加大基層建設的投入，改善基層的辦公、生活條件，使基層成為吸引人、留住人的地方。

加強黨風廉政建設。要堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，深入開展反腐倡廉教育，通過加強先進典型的示范教育和反面典型開展警示教育，引導廣大稅務干部尤其是領導干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記“兩個務必”，嚴格遵守“四大紀律八項要求”和“六條禁令”，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，做到為民、務實、清廉。要認真執(zhí)行好重大事項報告、述職述廉等廉政談話制度。要強化“兩權(quán)”監(jiān)督，全面推進政務公開，形成源頭防范、過程監(jiān)控、人機結(jié)合、全程記錄的權(quán)力運作監(jiān)控機制，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證干部廉潔從政。

第三篇：淺析新形勢下武警部隊院校保密工作特點及對策

淺析新形勢下武警部隊院校保密工作特點及對策

王思忠

當今世界,高新技術(shù)迅猛發(fā)展,社會生活的各個領域都在發(fā)生巨大變化。同時保守武警部隊秘密的工作也受到深刻的影響,新形勢下的保密工作又直接關(guān)系到國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,關(guān)系到建設有中國特色社會主義事業(yè)的順利進行。武警部隊院校保密工作是一項基礎性、群眾性的工作,面廣量大,比較具體,必須警鐘常鳴,常抓不懈。但它又不是一項獨立的工作,是與其他各項工作密不可分的,沒有其他工作就沒有保密工作,保密工作應當融入和服務于其他各項工作。同時,保密工作涉及各個業(yè)務部門,是黨和國家的一項重要工作。

院校保密工作的特點:武警部隊院校保密工作,是指從維護國家和部隊的安全與利益出發(fā),為保守武警部隊秘密而采取的各種防范措施及一切活動的總和。其主要內(nèi)容包括:保密理論研究,保密宣傳教育,保密法規(guī)的制定與實施,保密監(jiān)督檢查,技術(shù)安全保密,失泄密事件查處,保密工作組織領導等。保密工作是武警部隊院校的一項重要工作,廣大官兵、學員明確其地位和作用,了解其性質(zhì)和構(gòu)成,理解其方針和原則,掌握其法律和法規(guī),認清其形勢和任務,是做好武警部隊院校保密工作所必需的。

對于部隊院校來說，計算機安全是保密管理的基礎，那么，在當前保密安全工作中，如何符合國家保密安全的要求和軍隊保障系統(tǒng)的條例條令呢？

第一，領導要重視。做好新形勢下的保密工作，關(guān)鍵在領導，重點是領導。各部門主要領導是保密工作的第一責任人。領導干部和涉密人員知悉的秘密事項最多，是竊密的重點目標，是保密工作的首要責任人，也是保密管理的重點。各部門領導干部要認真履行保密工作責任制，管好所在單位的保密工作。

第二，加強宣傳教育。保密法制宣傳教育是一項長期的基礎性工作，必須常抓不懈。通過教育了解有關(guān)知識，明確義務和應承擔的法律責任，加強防范，防患于未然。

第三，強化保密管理。主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

1、準確界定國家秘密和密級。各單位都要建立健全保密制度，由專人負責按規(guī)定審定國家秘密和密級。

2、加強對涉密人員的管理。各單位要把好涉密人員選用關(guān)，把秘密交給政治上可靠的人來管。對涉密人員和相關(guān)技術(shù)人員要按照機要保密人員的條件選配，并報同級保密部門備案。

3、加強對各類涉密載體的管理。一是加強對涉密文件資料等紙介質(zhì)秘密載體的管理，嚴格按照有關(guān)規(guī)定簽收、傳閱、保存、銷毀密級文件資料。二是加強對涉密磁介質(zhì)、光盤等各類涉密載體的管理，對存有秘密文件資料的磁盤、光盤等，要和同密級的紙介質(zhì)的文件同樣管理。

4、加強對計算機及其網(wǎng)絡的安全保密管理。一是按照保密部門的要求，認真落實技術(shù)防范措施。計算機及其網(wǎng)絡安全保密的根本措施是物理隔離。二是公共信息網(wǎng)不得存儲、處理、傳輸和發(fā)布涉密信息或內(nèi)部文件資料。三是認真落實計算機及其網(wǎng)絡安全保密管理的審批、許可制度。

5、強化保密執(zhí)法檢查，嚴肅查處泄密事件。定期對保密執(zhí)法情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第四 要加速發(fā)展技術(shù)安全保密工作。

現(xiàn)代科學技術(shù)的不斷進步，既為保密技術(shù)手段的發(fā)展提供了條件，也使技術(shù)竊密活動變得更加隱蔽、猖獗。技術(shù)領域保密與竊密的斗爭越來越帶有高科技抗

衡的特點。面對一些西方國家的技術(shù)、信息優(yōu)勢，特別是臺灣不法分子，如不采取堅決措施，加速發(fā)展我軍的技術(shù)安全保密工作，盡快改變被動落后的局面，就可能坐失良機，犯嚴重的錯誤。要逐步理順工作機制，建設一支高素質(zhì)的技術(shù)安全保密隊伍。支持技術(shù)安全保密隊伍建設，積極為他們的工作創(chuàng)造便利條件，按照實際工作需要，加強技術(shù)安全保密工作隊伍，尤其要注意充分充實計算機網(wǎng)絡管理人才。要進一步加強技術(shù)、業(yè)務培訓，提高工作能力，使其更好地承擔起院校技術(shù)安全保密監(jiān)督和指導的任務。要適當加大投入，大力發(fā)展保密技術(shù)手段，獨立地開發(fā)院校技術(shù)安全保密防護產(chǎn)品，落實安全防范措施，是一項事關(guān)未來高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭勝負的大事，必須安排一定的財力保障。院校預算要安排必要經(jīng)費，保障技術(shù)安全保密科研工作的順利進行，尤其是確保重點項目、關(guān)鍵 技術(shù)的研究與開發(fā)利用，推動技術(shù)安全保密工作的健康發(fā)展。

新形勢下學院的保密工作任務雖然非常艱巨，需要抓的內(nèi)容和環(huán)節(jié)很多，但是，只要我們學院的全體教職員工在思想上高度重視，上下一心，努力營造一個良好的保密氛圍，狠抓各項保密規(guī)章制度的落實，狠抓學員保密素質(zhì)的培養(yǎng)，就一定能把保密工作做好。

第四篇：淺談新形勢下加強計劃生育工作的對策

淺談新形勢下加強計劃生育工作的對策

摘要：2011年4月26日下午，中共中央政治局就我國人口工作進行第28次集體學習。胡錦濤總書記要求堅持和完善現(xiàn)行生育政策，切實穩(wěn)定低生育水平；完善人口發(fā)展政策體系；綜合治理出生人口性別比問題，深入開展“關(guān)愛女孩行動”；引導人口有序遷移和合理分布；完善社會保障和養(yǎng)老服務體系。胡總書記這一講話的提出，無疑是對當前計劃生育工作作出了進一步的要求，筆者作為一名基層計劃生育工作者，就如何在新形勢下加強計劃生育工作的對策，做一粗淺探討。

主題詞：計劃生育

工作

對策

一、提高領導班子對計劃生育工作的認識，擴大宣傳面。

計劃生育工作是一項長抓不懈的基本國策，成立了計劃生育法，說明計劃生育工作的完備性、重要性。在全局工作中對計劃生育工作不能忽略，應該放在首位。在人員分配上給予全力支持，現(xiàn)在計劃生育工作是全員管理責任制；加強計劃生育工作的力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，作為每一名干部，計劃生育工作都有自己的責任。一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機制改革，稅費減免，全局工作重心任務有所轉(zhuǎn)變，計劃生育工作則顯的更為重要，單憑計劃生育站的幾名計劃生育專干想把全鄉(xiāng)、全鎮(zhèn)的計劃生育工作真正落到實處是不夠、不足的，主要領導要提高對計劃生育工作的重視。宣傳工作要注意工作方式、方法，要與優(yōu)待獎勵結(jié)合起來，與日常管理服務工作結(jié)合起來，與構(gòu)建社會主義和諧社會結(jié)合起來。宣傳媒體要給計劃生育工作以大力支持，擴大宣傳面，計劃生育宣傳教育工作是全民性的宣傳教育工作，應制定宣傳媒體給計劃生育宣傳教育工作協(xié)調(diào)或配合的明文規(guī)定。例如：“文化三下鄉(xiāng)”活動中，文化團體可以少編排一些關(guān)于計劃生育工作內(nèi)容的節(jié)目；廣播可以定時少量播放計劃生育政策，在城市街道邊固定設立計劃生育宣傳教育工作牌，專門宣傳計劃生育政策內(nèi)容；電視中可以在屏幕下方出現(xiàn)關(guān)于計劃生育政策內(nèi)容的字幕，這樣即不影響電視節(jié)目的播出，還可以以公益廣告的形式做宣傳。通過媒體單位給予配合與發(fā)達地區(qū)的計生宣傳形成一個有機網(wǎng)絡。

二、依法加強對計劃生育的管理

強化教育，增強干部職工和農(nóng)村居民實施計劃生育的責任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實行自我管理，自我教育和自我監(jiān)督；干部群眾應徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計劃生育工作整體水平均衡發(fā)展；加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策的制定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會經(jīng)濟等進行微觀調(diào)控，屬于一胎的必須按照國家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；對政策外生育的，嚴格按照《社會撫養(yǎng)費征收辦法》做出處罰決定，依法征費和強制執(zhí)行。加強對流動人員計劃生育管理，要定點辦理各種證照，嚴格按照《流動人口計劃生育管理辦法》要求予以執(zhí)行，認真查驗流動人口婚育證明，企事業(yè)單位制定計劃生育優(yōu)待獎勵措施，做好與戶籍地的信息反饋銜接服務，杜絕人口與計劃 生育工作中的斷層脫節(jié)現(xiàn)象。

三、從群眾切身利益出發(fā)，做好計劃生育工作，調(diào)動群眾的積極性

在開展計劃生育工作中，要將計劃生育與建設文明幸福家庭結(jié)合起來，與群眾的興趣、愛好結(jié)合起來，盡可能滿足家庭在生產(chǎn)、生活、生育方面的需求，促進家庭生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。計劃生育工作要堅持面向家庭、面向群眾、以人為本，就要走群眾路線，深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲。事實證明，只要從群眾利益出發(fā)做工作，人民是歡迎的。使計劃生育工作的形式、內(nèi)容、政策和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、科普知識能夠更好的被群眾了解和掌握，變成群眾的自覺行為。只有貼近實際、貼近生活、貼近群眾，計劃生育工作才能植根于民眾之中，才能具有強大的生命力。

四、提高計生服務站人員隊伍素質(zhì)，調(diào)動計劃生育工作者的積極性 當前，我們正面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、人員調(diào)整，針對基層工作量大，人員整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，選拔有能力，有文化，思想好的年輕干部從事計生工作。計劃生育工作人員要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。廣大計劃生育工作者要以先進為楷模，學習他們的優(yōu)良品格和道德情操，在本職崗位上為人口和計劃生育事業(yè)再創(chuàng)輝煌，譜寫出更加壯麗人生篇章，同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站人員工資管理，制定績效分配管理辦法及獎懲標準，加強村(居)計劃生育管理，落實好村(居)計生專干和自管小組長的報酬，從而調(diào)動計劃生育工作者的積極性。

五、加大資金投入，為居住地計生管理提供物質(zhì)保障

為確保計劃生育工作不斷深化，必須解決經(jīng)費問題。農(nóng)村稅費改革后，計劃生育事業(yè)費已納入各級財政預算，要保證事業(yè)費投入到位和使用的兩個效益最大化，在管理形式上應“下管一級、分類劃撥、?？顚Ｓ谩?。為了使計劃生育經(jīng)費不被擠占，應設立計劃生育專項經(jīng)費，如獨生子女享受的優(yōu)惠政策、雙女戶的養(yǎng)老保險、獎勵扶助資金，以及其他社會保障金，全部通過銀行兌現(xiàn)，這有利于計劃生育經(jīng)常性工作的開展。社會撫養(yǎng)費等依法上繳國庫的資金由縣設專門銀行帳戶，取消收費中間環(huán)節(jié)，群眾直接到銀行繳費，用于計劃生育扶助獎勵、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務、科學管理等人口社會福利事業(yè)。構(gòu)建以市計生指導站為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心服務站和醫(yī)療單位為紐帶，鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級服務站為基礎，村衛(wèi)生室為依托的階梯式計生技術(shù)服務新體系，分別規(guī)定和完善醫(yī)療單位、計生服務站、村服務室在開展計生技術(shù)服務時人員、用房、項目、制度等方面的要求。把服務站分為一級站和中心服務站，明確一級站主要承擔咨詢指導、宣傳教育、婦女生殖健康指導與隨訪等服務；中心站主要設立門診、B超、視聽、宣教、休息、化驗室和手術(shù)室，配備先進的輔助檢查設備等，打造“溫馨、舒適、精致、優(yōu)質(zhì)”的服務環(huán)境。計劃生育工作人員的工資必須保證，并穩(wěn)中有升，才能使計生隊伍健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而達到有效控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，保持低生育水平的目的。

第五篇：新形勢下刑偵工作對策

論新形勢下刑偵工作的新問題和新對策

隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，新的誘發(fā)犯罪的消極因素也進一步增多，刑事案件總量還會保持居高不下態(tài)勢，尤其是流竄犯罪和流動人口犯罪問題將更加突出，犯罪動態(tài)化特征越來越明顯。犯罪手段將出現(xiàn)傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段相結(jié)合并存的特點，并逐步向類型新型化、手段智能化、危害嚴重化等方向發(fā)展，我們的刑偵工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、新形勢對刑偵工作提出新的挑戰(zhàn)

近年來，刑事犯罪發(fā)生了重大變化，最主要的、具有規(guī)律性的重大變化有兩條：一是刑事犯罪數(shù)量增多，種類增多。二是刑事犯罪活動的區(qū)域和領域擴大了，手段升級了，偵破難度加大了。流竄犯罪、嚴重暴力犯罪、系列犯罪等犯罪現(xiàn)在已是司空見慣了。這兩個方面的變化，使公安機關(guān)的打擊犯罪工作難度增加，新形勢下的刑事犯罪形勢嚴峻復雜，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、群體性事件呈高發(fā)之勢。

暴力犯罪程度進一步加劇，殺人犯罪案件數(shù)量繼續(xù)上升，尤其是以侵財為目的的殺人案件有較大幅度的增長。在新的形勢下，外來人口直線上升，而大部分的外來人員的法律意識簿弱，另一方面外來人口的相關(guān)權(quán)益得不到保障，社會各方面矛盾較多，引發(fā)一些糾紛，產(chǎn)生群體性事件。

2、傳統(tǒng)犯罪案件居高不下。

隨著市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，社會貧富差距加大，盜、搶、騙等侵財型傳統(tǒng)犯罪更加猖獗，其中盜竊案件仍高居刑事案件榜首，并且向系列化、集團化、流竄化趨勢發(fā)展。以“兩搶”為代表的街頭犯罪案件日益突出，嚴重威脅著城市社會安定。在傳統(tǒng)犯罪領域中，流動人員犯罪占據(jù)大部分比重，“兩勞”釋放人員重新犯罪比率增高。如何加強對流動人口和“兩勞”釋放人員管理，是一個亟待解決的問題。

3、新類型的犯罪種類不斷增多，黑惡勢力犯罪明顯在增加。

以計算機網(wǎng)絡為手段的高科技犯罪迅猛增長，并造成傳統(tǒng)犯罪發(fā)生變化，隱蔽性更強，危害性更嚴重，偵破難度更大。黑惡勢力犯罪有所抬頭，暴力護賭、非法拘禁等嚴重犯罪大量存在。

二、刑偵工作中所突出的新問題

面對新形勢所帶來的各種挑戰(zhàn)，刑偵工作暴露出了一些新的問題，這些問題對刑偵工作的現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)律具有代表性，對刑偵改革和完善過程中存在的問題具有普遍性，在此筆者以論文的形式與大家共同探討解決這些問題的方法和途徑。

1、機制問題：派出所與刑偵偵防協(xié)作

破案的主力軍是刑偵部門，派出所應是管好轄區(qū)內(nèi)的治安和做好基層基礎工作，協(xié)助刑偵部門破案、打擊犯罪。但在基層調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)了兩個極端：

（一）派出所不再承擔刑事案件的破案指標任務后，很多派出所感覺責任輕松了，沒有了任務的壓力，在沒有了任務壓力的同時也感到已經(jīng)沒有多少事情可干了。

（二）刑偵部門將刑偵破案、打擊的任務全部下給基層派出所，刑偵部門承擔辦理重大案件、協(xié)助派出所辦案和考核派出所辦案三大任務，出現(xiàn)派出所民警忙得亂轉(zhuǎn)，而刑偵部門有的民警無事可干的現(xiàn)象；刑偵部門與派出所的協(xié)助問題日趨嚴重。

2、刑警素質(zhì)和辦案質(zhì)量問題。

當前出現(xiàn)的新問題還有刑警素質(zhì)和辦案質(zhì)量問題。做刑偵工作對刑警隊員是考驗，這個問題涉及的不僅是磨合期，而是一個刑警素質(zhì)的問題。在刑事案件辦理中涉及的知識面知識類型要求干警是辦案的全才，實際上對刑警是個很高的要求，可以說很多干警做不到。什么都要懂一些，什么都要會一些，尤其涉及刑偵工作的內(nèi)容，如果不懂，工作就不順利，一些干警對此感到難度大，難適應，在實際工作中要做到也不可能。

3、認識偏差，定位困擾，導致對刑偵基礎工作重視不夠的問題。目前，少數(shù)刑警甚至個別領導對刑偵基礎工作的重要性認識不足，在思想認識上存在著不愿做認真細致的基礎工作的誤區(qū)。有的認為基礎工作量大，偵察破案都忙不過來，沒有時間搞，也沒有精力抓；有的認為搞基礎工作投入大，見效慢，可搞可不搞，即使搞也是流于形式；有的認為破個大案可以名利雙收，基礎工作搞得再扎實也是幕后鋪路，注定只能默默無聞，提拔無望；有的認為刑偵基礎工作是派出所的事，導致刑偵部門與派出所在履行職責上相互推諉，各種信息資料散亂無章，無人會抓，無人會管，無人愿管，或者是粗枝大葉，應付檢查。

4、刑偵警力嚴重不足制約了刑偵工作的開展。目前，武寧縣局刑警大隊現(xiàn)有警力25人，僅占全局總警力的10％，除去技術(shù)人員和大隊領導，實有偵查員更少，但卻承擔著全縣絕大部分刑事案件的接處警和偵破工作。在這種工作量大、警力有限的情況下，難以有效地開展好刑偵工作。

5、經(jīng)費窘迫，投入乏力的問題。目前，刑偵部門很多工作均需要資金投入，而現(xiàn)在我縣刑偵部門的辦案經(jīng)費等很大一部份要靠自己解決。由于經(jīng)費的窘迫，刑偵工作投入少，科技含量不高，信息資源不能共享，一方面影響了基礎工作作用的發(fā)揮，另一方面也制約了刑偵工作的發(fā)展。

6、刑偵技術(shù)手段問題。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立,社會治安形勢的日益復雜,各種違法犯罪活動特別是刑事案件的數(shù)量和質(zhì)量也在不斷地增加和提高,逐步呈現(xiàn)出暴力化、智能化和現(xiàn)代化的趨勢,而傳統(tǒng)的刑偵工作理念已經(jīng)很難適應這種新的復雜的形勢。

三、完善刑偵工作的新對策

針對上述出現(xiàn)的諸多新問題，適應新形勢的需要,應該不斷改進傳統(tǒng)的刑偵工作理念,探索全

新的工作思路。新形勢對我們的刑偵工作來言無疑是前所未有的嚴峻考驗。因此，推進和完善刑偵工作是一個復雜的系統(tǒng)工程，應從以下幾個方面著手：

1、提升破案攻堅能力。

破案攻堅能力不但直接影響了公安機關(guān)的聲譽，更可能使真正的犯罪分子因公安機關(guān)工作能力或疏漏而逍遙法外。分析一些案件失敗的原因，雖各有其客觀因素，但在偵審過程中暴露出的主觀問題也卻是關(guān)鍵所在。要提升破案的攻堅水平，必須重點強化四種意識：

一是牢固樹立強化打擊現(xiàn)行犯罪意識，采取專案攻堅、掛牌督辦等有力措施，力爭快偵快破殺人、涉槍、綁架等嚴重暴力犯罪，同時運用并串偵查、預審深挖等各種方法重拳打擊當前人民群眾反映強烈的路面“兩搶”、入室盜竊、盜竊機動車等多發(fā)性侵財犯罪，牢牢掌握社會治安大局。

二是牢固樹立對犯罪團伙堅持露頭就打和除惡務盡的意識。對普通團伙要堅持日常打擊和專項斗爭，堅決予以摧毀；對各種黑惡勢力要堅持徹底摸排，露頭就打，尤其對重大黑惡勢力要采取超常規(guī)措施力爭一網(wǎng)打盡，鏟除“保護傘”；同時加強調(diào)查研究，嚴厲打擊境外黑社會犯罪滲透活動。

三是牢固樹立偵破效率意識，力求用最短的破案時間，最少的人財物力資源，運用便捷的偵查措施，保證最高的辦案質(zhì)量，提高破案率。

四是牢固樹立探索建立長效打擊犯罪工作機制意識，要及時總結(jié)推廣專項斗爭和日常打擊工作的成功經(jīng)驗。

2、提高刑偵執(zhí)法水平。

日益進步的法律理念和原則，要求刑偵工作要在法制化的基礎上,以法律的手段,公平、公平、公正地處理各種經(jīng)濟與社會關(guān)系。公安刑偵工作應當將打擊犯罪和偵查破案納入法制軌道，加強自身規(guī)范化、制度化、法制化建設。在刑事執(zhí)法中，必須真正做到依法偵查，切實增強證據(jù)意識、法律意識、訴訟意識和時效意識，對每一起案件既要查清全部案件事實，收集確實充分的證據(jù)，又要嚴格遵守關(guān)于辦案期限、偵查方法與手段、法律手續(xù)等方面的法律規(guī)定，提高打擊犯罪效能。

3、夯實基礎工作。

新的社會形勢下，社會信息化和科技化水平不斷提高，犯罪的智能化和反偵查能力也將不斷增強，公安機關(guān)傳統(tǒng)的偵查手段將遇到越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。我們必須加快對現(xiàn)有各項刑偵基礎業(yè)務建設的系統(tǒng)整合，以運用當代先進計算機信息技術(shù)和推進責任區(qū)刑警中隊刑偵網(wǎng)絡建設為載體，盡快組建市縣兩級職能涵蓋犯罪資料、刑嫌調(diào)控、陣地控制、特情耳目四大內(nèi)容，專司搜集、分析和處理犯罪情報信息、并能夠主動進攻的刑事情報專門工作機構(gòu)，建設一個分級成網(wǎng)、集中高效、遠程查詢和信息共享的刑事情報工作體系，培養(yǎng)一批能對信息進行分析和處理，將信息工作與破案工作緊密結(jié)合的新型偵查員，利用刑偵信息網(wǎng)絡對大量零散、孤立的各種信息進行查詢檢索、網(wǎng)上追逃、串并分析、線索梳理、指紋比對等，完善“網(wǎng)

上作戰(zhàn)”工作機制。要樹立發(fā)展的眼光，夯實刑偵基層建設，重心下移，筑牢根基，深入組織開展刑警中隊創(chuàng)等級和縣市區(qū)公安機關(guān)刑事技術(shù)等級評比活動，扎實推進刑事偵查和刑事技術(shù)兩大基礎建設，發(fā)揮好一線基層實戰(zhàn)“尖刀”作用，以盡快改變當前基層工作薄弱、后勁不足的落后狀況。

（一）提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，明確夯實刑偵基礎工作的現(xiàn)實意義。基層部門領導要高度重視刑偵基礎工作，正確處理好偵查破案與刑偵基礎工作及其它業(yè)務工作的關(guān)系。刑偵基礎工作是刑偵工作的重要組成部分，基礎工作服務于偵察破案，是一項投入大、周期長、見效慢的系統(tǒng)工程。刑偵、派出所民警都必須提高認識，切實增強服務偵察破案的基礎工作觀念。尤其是在當前刑事犯罪日趨智能化、職業(yè)化、專業(yè)化，犯罪手段和特點不斷翻新，新型犯罪不斷增多的情況下，要對付日益嚴重復雜的刑事犯罪，做到先發(fā)制敵，刑偵基礎工作只能加強，不能削弱。只有這樣，刑偵工作才能爭取主動，刑偵業(yè)務基礎建設才能有旺盛的生命力。

（二）加大培訓力度，努力提高刑偵基礎專（兼）管員的業(yè)務素質(zhì)。要采取多種形式進行專業(yè)培訓，努力提高專業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。切實加強對刑偵基礎專（兼）管員及偵查員的培訓，同時，根據(jù)實際情況采取以會代訓等形式，請有經(jīng)驗的專家介紹工作方法及注意事項，以促進整體工作的開展。要不斷提高刑偵民警建情、管情、用情的能力和指揮藝術(shù)，使特情隊伍逐步形成結(jié)構(gòu)合理、布局嚴密、管理規(guī)范的網(wǎng)絡化體系。刑警大隊的專（兼）管員還要經(jīng)常對派出所進行業(yè)務指導，幫助解決一些實際困難。只有業(yè)務素質(zhì)過硬了，才能使基礎工作在偵查破案中發(fā)揮實效。

（三）進一步完善基礎工作管理機制，落實各項工作措施。要想在基礎工作上取得好的成績，就必須在基層所隊建立一套較為完善、規(guī)范、實用的管理工作機制。要以偵查破案需要為前提，逐步建立健全和完善科學規(guī)范的刑偵基礎工作管理制度及考核制度。刑偵、派出所的基礎工作內(nèi)容多、項目雜、工作量大，因此，要在深入調(diào)研的基礎上，尋找一套切合實際、便于操作的工作規(guī)范，明確隊、所各自的職責，讓刑警、派出所民警按章操作，以推動刑偵基礎工作的良性運行，最大限度地為現(xiàn)實斗爭服務。

（四）加強橫向協(xié)作與聯(lián)系，強化基礎工作的整體效能。要進一步理順隊所之間的關(guān)系，充分發(fā)揮派出所的優(yōu)勢，堅持隊所基礎共建，搞好三結(jié)合：一是將刑偵刑嫌調(diào)控工作與派出所人口管理工作有機結(jié)合；二是將刑偵陣地控制與派出所行業(yè)場所治安管理有機結(jié)合；三是將刑偵情報信息工作與派出所治安管理信息工作有機結(jié)合，依托信息網(wǎng)絡，完成刑偵、治安基礎工作信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)隊所資源互用、信息共享；及時溝通情況信息，協(xié)調(diào)工作步伐，確保打防融為一體，形成強大合力。

（五）加大投入，提高刑偵基礎工作的科技含量。要實現(xiàn)刑偵基礎工作隊所的有效結(jié)合，就必須解決目前隊所情報資源不能共享的癥結(jié)，加大經(jīng)費投入，強化技術(shù)裝備，逐步實現(xiàn)刑偵基礎工作信息網(wǎng)絡化，并依托網(wǎng)絡實現(xiàn)刑偵基礎工作信息化，提高刑偵基礎工作的科技含量，服務現(xiàn)實斗爭，提高實戰(zhàn)功能，達到及時、有力地打擊違法犯罪活動的目的。