第一篇：淺談新形勢下群體性事件的特點(diǎn)及處置工作大全

淺談新形勢下群體性事件的特點(diǎn)及處置工作

在社會(huì)主義初級階段的發(fā)展過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種矛盾，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是黨的十六屆三中全會(huì)明確了“進(jìn)一步深化改革，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的大定方針后，企業(yè)改制、社會(huì)變革的力度進(jìn)一步加大，隨之而來的諸多社會(huì)矛盾自然會(huì)不斷增多，由此所引發(fā)的各類群體性事件也將越來越多。這不僅是現(xiàn)階段，而且是今后一個(gè)時(shí)期，公安機(jī)關(guān)在維護(hù)穩(wěn)定工作中必須面對的問題。認(rèn)真研究新形勢下群體性事件的特點(diǎn)，分析其成因，尋找出一般規(guī)律性，對及時(shí)消除各種矛盾隱患、及早解決問題，有效避免其形成大的群體性事件具有十分重要的作用。本人結(jié)合近年來我局群體事件處置工作，談?wù)劗?dāng)前群體性事件的新特點(diǎn)和新動(dòng)向，并對成因及工作對策做一點(diǎn)個(gè)人思考。

一、當(dāng)前群體性事件呈現(xiàn)的一些新特點(diǎn)

1、數(shù)量增多。從群體性事件發(fā)生的數(shù)量來看，呈逐年增多趨勢。僅今年上半年，海陵區(qū)就發(fā)生各類群體性事件145起，比去年同期上升了64.8%，比2002年上升了近80%，可見其上升的速度驚人。

2、種類繁多。從這幾年我局所處置的群體性事件來看，引起上訪鬧事的原因幾乎無所不及。大到企業(yè)改制、征地拆遷、交通事故等引起的非正常死亡，小到鄰里糾紛、小區(qū)物業(yè)管管理、環(huán)境污染等，在過去看來一些很不起眼的小事，如今均可能成為群體性事件的“導(dǎo)火索”。如2003年8月，泰州蓮花三區(qū)部分住戶，因?qū)π^(qū)物業(yè)管理質(zhì)量和收費(fèi)等方面不滿，集體拒交物管費(fèi)，最終引發(fā)了一場物管中心與小區(qū)住戶之間的較大規(guī)模的群體性打架事件。此外，參與集訪的人員身份也呈現(xiàn)多樣化，既有農(nóng)民，又有工人，也有教師、學(xué)生、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干等。今年6月，泰州市畜牧獸醫(yī)學(xué)院獸醫(yī)系三、四年級學(xué)生100余人，因?qū)ξ迥曛聘呗毊厴I(yè)證書不滿，由東風(fēng)路向南集隊(duì)游行去市政府上訪。在眾多群體性事件中，以征地拆遷、企業(yè)改制兩大起因最為突出。從近年的情況來看，這兩種類型的群體性事件高達(dá)整個(gè)群體性事件的34%和41%。

3、規(guī)模呈擴(kuò)大之勢。今年1至6月份，海陵區(qū)共發(fā)生較大規(guī)模的群體性事件（50人以上規(guī)模）27起；發(fā)生100人以上的大規(guī)模的群體性事件發(fā)生了15起，比去年同期的6起增加了2倍多。

4、行為易于偏激。已由以往一般性的聚集請?jiān)钢饾u發(fā)展為“動(dòng)作型”“偏激型”的集訪活動(dòng)。一些上訪人員為達(dá)到自身的目的，不惜采取過激的言論和舉動(dòng)，造成一定的社會(huì)影響，以引起有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的重視，如：今年6月份，東郊某廠職工因工廠改制過程中養(yǎng)老保險(xiǎn)金的問題，除連日封堵工廠大門外，還將該廠領(lǐng)導(dǎo)停放在廠內(nèi)的一輛轎車車輪全部卸去。

5、組織性越來越強(qiáng)。目前，不少群體性事件都有一定的醞釀過程，常常有為首者和活躍分子在其中策劃、鼓動(dòng)、串聯(lián)，甚至組織和操縱。有些群體性事件具有很強(qiáng)的計(jì)劃性。今年3月份，全市開展建設(shè)施工環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)過程中，泰東凌竇村部分村民因?qū)Σ疬`工作不理解，而圍攻工作組成員。派出所依法對帶頭鬧事者進(jìn)行傳喚教育后，少數(shù)人鼓動(dòng)該村近200名村民涌至派出所，要求放人。今年5月，海陵區(qū)塘灣鎮(zhèn)劉莊村部分村民因征地補(bǔ)償費(fèi)等問題，多次到泰州盛和花園建筑工地阻工。區(qū)政府派出專門工作組對村民們反映的問題進(jìn)行調(diào)查、答復(fù)、宣傳、教育，收效甚微。少數(shù)為首分子，在安排村里年老體弱者及婦女兒童到現(xiàn)場阻工鬧事的同時(shí)，組織有關(guān)人員非法集資上訪、監(jiān)視施工現(xiàn)場、明確集中信號和信息傳遞的方法等，這些都顯示了很強(qiáng)的組織性。

6、越級群訪增多。

僅今年以來，海陵區(qū)就發(fā)生越級上訪事件119起，占整個(gè)群體性事件的81%。其中，去省級部門上訪的6起，70多人次；去北京上訪的有4起，40多人次。而去年赴省上訪人員僅為20人，未發(fā)生去京上訪事件?？梢娫郊壣显L人數(shù)成倍上升。今年6月初，劉莊村因征地補(bǔ)償問題一次就有30余人赴京上訪。同月，泰東鎮(zhèn)北馬村8名村民因征地補(bǔ)償費(fèi)問題，赴北京中紀(jì)委、國土資源部進(jìn)行上訪，后又返回省國土資源廳繼續(xù)上訪。

7、處置難度增大。

由于群體性事件產(chǎn)生的原因很多，有時(shí)一件群體性事件中甚至多種矛盾相互交織，加上涉及的人數(shù)眾多，一些深層次的問題一時(shí)又難以得到徹底解決，其矛盾的多向性、復(fù)雜性、反復(fù)性，以及部分群眾訴求的合理性，決定了處置難度將越來越大。長期以來，公安機(jī)關(guān)一直被推上處置群體性事件的最前沿，而公安機(jī)關(guān)職能的局限性和工作的規(guī)范性，使公安機(jī)關(guān)在處置大量的群體性事件中時(shí)常感到 “鞭長莫及”，或是“愛莫能助”，群眾提出的絕大部分問題也往往是公安機(jī)關(guān)無法答復(fù)的。大多情況下，公安機(jī)關(guān)出動(dòng)警力是以維護(hù)現(xiàn)場秩序、控制事態(tài)擴(kuò)大為主，這種參與形式，往往使公安機(jī)關(guān)處于“領(lǐng)導(dǎo)不滿意，群眾有反感”的尷尬境地。

二、原因分析

1、社會(huì)轉(zhuǎn)型期不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種矛盾。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)從封閉向開放轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)化，各種各樣的新情況、新問題，必然會(huì)產(chǎn)生各式各樣的前所未有的新矛盾。經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)“多元化”的格局，利益分配機(jī)制有待進(jìn)一步完善、信息多媒化及人的思想的多維化等等因素，都可能成為各種矛盾以及各種群體性事件的誘因。

2、群眾自我保護(hù)意識增強(qiáng)與其自身的法律素質(zhì)之間的異步是造成群體性事件的另一原因。隨著“依法治國”方略的不斷推進(jìn)和社會(huì)主義法制的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺性有所提高，自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng)。但事實(shí)上，一些地區(qū)存在著普法工作流于形式的狀況，有不少群眾對法律法規(guī)了解不深，理解不透，有的甚至“斷章取義”，為我所用，片面強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)中有利于自己的一面，不能做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。也有少數(shù)群眾由于法律意識淡薄，不知道或不愿意通過法律程序解決問題，錯(cuò)誤地認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，而導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。

3、群眾的思維定勢給政府部門造成了一定的壓力。中國老百姓歷來就習(xí)慣于“有困難、找政府，有矛盾、找領(lǐng)導(dǎo)”，這是基于他們對政府的信任，同時(shí)也形成了一定的依賴性。中國加入wto后，中國政府的職能已逐步向服務(wù)轉(zhuǎn)變，尤其是《行政許可法》實(shí)施以后，政府的職能和行為均有其應(yīng)有的規(guī)范，不再是“萬能政府”了。而群眾長期的思維定勢與“有限政府”之間存在著差距。

4、少數(shù)職能部門及領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)不良是群體性事件發(fā)生的又一個(gè)重要因素。有很多群眾信訪、社會(huì)矛盾，完全能夠解決在基層，但是由于我們的一些基層領(lǐng)導(dǎo)在接待、處理的過程中，方法簡單，工作疲遢，致使一些矛盾糾紛久拖不決，形成“老大難”，甚至擴(kuò)大、蔓延，形成群體性事件。如今年7月2日，姜堰蘇陳、於溪等地300多名群眾乘船到泰州“光孝寺”敬香時(shí)，將船只停違規(guī)靠在泰州船閘水域。有關(guān)部門的同志不作宣傳，不做工作，草率地對這些船只進(jìn)行扣押，結(jié)果造成近200名群眾聚集到海陵西倉路口，攔截車輛，堵塞交通，造成了不好的影響。此外，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)脫離群眾，主觀臆斷，作風(fēng)粗暴，甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，造成干群關(guān)系緊張、矛盾激化，引起集訪事件。

5、一些政策、規(guī)定的不合理性也易于引發(fā)群體性事件。一些地方政府在出臺(tái)的征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)貼以及企業(yè)改制中的“買斷工齡”、養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定，存在部門之間、企業(yè)之間的不統(tǒng)一性和前后規(guī)定的不一致性，或是在制訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，忽視群體的利益，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)就低不就高，造成群眾反感，而導(dǎo)致上訪鬧事。

三、處置工作對策

1、政策制定要透明。

政府及有關(guān)部門在制定重大決策前，要認(rèn)真組織調(diào)查研究，摸清實(shí)際情況，傾聽群眾意愿。特別是在出臺(tái)事關(guān)群眾利益的有關(guān)政策、規(guī)定前，要召開市民代表參加的聽證會(huì)，反復(fù)聽取群眾意見，全面征求各方面建議，充分考慮群眾利益，及時(shí)調(diào)整修改不合理的內(nèi)容，通過透明過程，群眾參與，加強(qiáng)監(jiān)督，以保證政策規(guī)定的合理性和可行性。

2、宣傳工作要深入。

一是對制訂的相關(guān)政策、規(guī)定，要超前做好宣傳工作，宣傳工作要深入、細(xì)致，消除盲區(qū)，不留死角，使每個(gè)群眾都了解內(nèi)容，吃透精神，自覺執(zhí)行。二是積極開展現(xiàn)場宣傳教育。對已發(fā)生的群體性事件，要組織有關(guān)職能部門的同志，向現(xiàn)場群眾宣傳解釋政策，解答他們所提出的相關(guān)問題，引導(dǎo)他們依法、有序地上訪。三是強(qiáng)化日常普法工作，加強(qiáng)對《憲法》和法律的宣傳，增強(qiáng)廣大群眾的法制意識和權(quán)責(zé)意識，推進(jìn)全社會(huì)法律素質(zhì)的提高，這是減少和消除群體性事件的“治本之策”。

3、化解機(jī)制要健全。要切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息工作，建立矛盾糾紛緩沖化解機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要積極依靠黨委、政府，加大治安信息員隊(duì)伍建設(shè)，層層構(gòu)建情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛排查、收集，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種社會(huì)矛盾，尤其是一些易擴(kuò)大、易激化、人民群眾反應(yīng)較為普遍、較為強(qiáng)烈的突出問題和社會(huì)矛盾，要做到超前發(fā)現(xiàn)，及時(shí)掌握，積極采取有效措施，想方設(shè)法鈍化緩解，努力將矛盾消除在萌芽，解決在基層，解決在當(dāng)?shù)?，解決在始發(fā)階段。切實(shí)防止矛盾糾紛的擴(kuò)大、漫延和伸級。我局目前積極依靠區(qū)委、區(qū)政府，將各級基層黨政組織充分調(diào)動(dòng)起來，整合司法、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等部門和組織的力量，在各派出所分別成立了“調(diào)解中心”，既有效解決了長期困擾公安機(jī)關(guān)“治安糾紛纏身牽制警力”的問題，又為及調(diào)處各類民事糾紛、消除治安隱患落實(shí)了專業(yè)的力量和固定的場所，解決了群眾有矛盾解決無門的問題。同時(shí)，又可從所受理的大量矛盾糾紛中及時(shí)了解社會(huì)信息，定期加以分析研究，得出前瞻性的可用信息，為黨委、政府及有關(guān)部門及時(shí)采取有針對性的解決措施提供了最可靠的依據(jù)。實(shí)踐證明，在社區(qū)建立“聯(lián)合調(diào)解中心”是一種行之有效的辦法。

4、工作作風(fēng)要轉(zhuǎn)變。各級政府機(jī)關(guān)及有關(guān)職能部門，尤其是各級信訪部門的同志，要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，認(rèn)真對待涉及群眾利益的每一件事情，熱情接待每一名上訪的群眾，積極幫助他們解決問題。一些看上去很小的事，如果不能及時(shí)解決和鈍化，小事也會(huì)變成大事、拖成難事，甚至發(fā)展為影響很大的群體性事件。要切實(shí)改變工作作風(fēng)，深入基層，深入群眾，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，層層級級明確和堅(jiān)特執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度，充分利用領(lǐng)導(dǎo)干部的在群眾心目中的威信和其所特有的綜合協(xié)調(diào)功能，努力把矛盾決在基層，解決在當(dāng)?shù)?，消除在萌芽狀態(tài)，化解在上訪過程中。我局自去年6月份，重新明確了“局領(lǐng)導(dǎo)及所領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。由于領(lǐng)導(dǎo)親自接待、處理、協(xié)調(diào)，使一大批“老大難”信訪問題得到了解決。自去年7月至今年6月份一年的時(shí)間中，通過“領(lǐng)導(dǎo)接待日”，除及時(shí)辦結(jié)了市局交辦的15起疑難信訪件外，還化解決了長期未能得解決的6起“老大難”問題，有效消除了隱患，避免了新“上訪老戶”的及群體性事件的形成。

5、查處打擊要加強(qiáng)。

作為公安部門，要不斷完善處置群體性工作預(yù)案，為及時(shí)處置群體性事件做好各項(xiàng)準(zhǔn)備和保障。要提高處置人員的綜合素質(zhì)和應(yīng)變能力，講究工作方法，防止因處置措施不當(dāng)而使事態(tài)擴(kuò)大，造成矛盾激化。在處置群體性事件過程中，要堅(jiān)持宣傳教育與調(diào)查處理相結(jié)合，公開疏導(dǎo)與秘密取證相結(jié)合，對少數(shù)別有用心、挑頭起事、策劃煽動(dòng)、蓄意破壞，以及沖擊黨政機(jī)關(guān)，毆打領(lǐng)導(dǎo)干部、堵塞交通要道、蠱惑實(shí)施打、砸、搶行為的為首分子，要采取果斷措施，堅(jiān)決予以打擊，以起到法制震懾、教育多數(shù)的效果。

第二篇：群體性事件處置

用新理念預(yù)防和解決群體性事件

預(yù)防和解決群體性事件，不能僅用傳統(tǒng)的方式去解決，而應(yīng)該用全新的理念、手段、方式和機(jī)制來處置。

群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，其形成的原因是多方面的。

群體性事件是群體心理失衡下的過激集體行為，其產(chǎn)生是社會(huì)變遷過程中多種因素綜合作用的結(jié)果，是各種社會(huì)矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)。從社會(huì)心理學(xué)的角度來看，群體性事件是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的部分群體失衡心理支配下而表現(xiàn)出的一種對社會(huì)不滿情緒的發(fā)泄。心理失衡導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下七種類型:

一是權(quán)力異化引起的心理失衡。權(quán)力異化即權(quán)力的腐敗和濫用。

二是官僚腐敗引起的心理失衡。

三是社會(huì)貧富差距拉大引起的心理失衡。

四是經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯引起的心理失衡。

五是教育機(jī)會(huì)、衛(wèi)生費(fèi)用等社會(huì)資源分配不公引起的心理失衡。

六是人們的思想意識和價(jià)值觀念日趨多元化、復(fù)雜化引起的心理失衡。

七是社會(huì)管理方式與群眾日益增長的民主意識不相適應(yīng)引起的心理失衡。

正確處理當(dāng)前的群體性事件要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，標(biāo)本兼治，綜合治理，重在預(yù)防和解決。相關(guān)部門在繼承和運(yùn)用傳統(tǒng)方式的同時(shí)基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步用創(chuàng)新的的機(jī)制、手段、理念和方式來處置群體性事件。

1.預(yù)防解決群體性事件應(yīng)堅(jiān)持七項(xiàng)處置原則?？茖W(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)在預(yù)防和解決群體性事件的指導(dǎo)上，應(yīng)堅(jiān)持“七項(xiàng)處置原則”。即黨委、政府主導(dǎo)原則、現(xiàn)場第一原則、就事論事原則、依法果斷處置原則、第一時(shí)間公布事件真相原則、反思自責(zé)制原則以及慎用警力原則。其中：問責(zé)是重塑政府形象，讓群眾恢復(fù)信心的重要途徑；慎用警力則是避免事態(tài)擴(kuò)大的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

2.加強(qiáng)對群體性事件發(fā)生前的心理引導(dǎo)。在群體性事件發(fā)生前，加強(qiáng)特定人群的心理引導(dǎo)和干預(yù)，建立起國家、省、市三級社會(huì)矛盾預(yù)測、評估、化解機(jī)制，將“群體性事件”消弭于未萌期。

3.加強(qiáng)對群體性事件處置后的心理干預(yù)。建立相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制，確立群眾利益問題解決機(jī)制，開展深入細(xì)致的思想政治工作，化解參與群體的心理緊張。

4.加強(qiáng)對群體性事件整體過程的信息公開和權(quán)威發(fā)布。政府應(yīng)該針對群體心理，選擇信息發(fā)布的形式和方法，讓被流言鼓動(dòng)的群眾及時(shí)聽到信息公開和權(quán)威發(fā)布的聲音，從而讓更多人能夠及時(shí)結(jié)束觀望、做出判斷，不輕易地讓群體形成，或者促進(jìn)群體的瓦解。

5.構(gòu)建群體性事件預(yù)防機(jī)制。一是協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正。二是轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，改善干群關(guān)系，三是建立健全社會(huì)安全機(jī)制，消除引發(fā)群體性事件的隱患。四是進(jìn)行深入持久的法制文化建設(shè)，提高全社會(huì)的法制意識。

6.構(gòu)建群體性事件處置機(jī)制。構(gòu)建群體性事件處置機(jī)制，關(guān)鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協(xié)商機(jī)制，在平等、法制的軌道內(nèi)解決利益沖突；要把應(yīng)急能力的建設(shè)更多地轉(zhuǎn)化為日常管理能力的加強(qiáng)，一是堅(jiān)持“軟硬結(jié)合”，盡快控制事態(tài)。二是堅(jiān)持“冷熱結(jié)合”，注重教育先行。三是堅(jiān)持“上下結(jié)合”，領(lǐng)導(dǎo)親自上陣。四是堅(jiān)持“寬嚴(yán)結(jié)合”，依法妥善處置。

第三篇：處置群體性事件

公安機(jī)關(guān)在新的歷史時(shí)期，其主要職能已從傳統(tǒng)意義上的確保公共安全、粗細(xì)管理社會(huì)向如何服務(wù)民生、保障民生方面延伸。近年來，公安部始終把滿足人民群眾對公安工作的新期待、新要求作為完善功能、改進(jìn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題放在首位，全面提升工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，把公安工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進(jìn)社會(huì)和諧、惠及人民群眾的具體利益上。

在新的歷史條件下，人民群眾對公安工作的期望和要求越來越高。新時(shí)期公安機(jī)關(guān)如何滿足人民群眾的新期待、新要求，本文作一粗淺概述。

一、新時(shí)期人民群眾對公安工作的新期待、新要求主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

（一）對公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法提出了新期盼

當(dāng)前，隨著我國立法體制與國際社會(huì)的接軌，市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公安工作職能由專政職能向服務(wù)職能的延伸，公安機(jī)關(guān)面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大變化，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)已經(jīng)處于更加廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下，人民群眾對公安機(jī)關(guān)的期望值越來越高，這對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)提出了新的更高要求。公安機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實(shí)服務(wù)于廣大人民群眾，堅(jiān)決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（二）對公安機(jī)關(guān)管理與服務(wù)水平提出了新要求

公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量行政管理職能，這些職能都涉及到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。公安機(jī)關(guān)要把方便人民群眾工作、生活作為公安工作的一個(gè)重要著力點(diǎn)，從戶口登記、證照辦理、場所管理、租賃房屋管理等事關(guān)人民群眾切身利益的問題入手，進(jìn)一步改進(jìn)公安行政管理工作和服務(wù)職能，要不斷研究、推出新的便民、利民、惠民措施，真正為人民群眾提供方

便，讓人民群眾更多的感受到黨和政府的溫暖。

（三）對公安機(jī)關(guān)增強(qiáng)群眾公共安全感提出了新要求

切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感，是公安機(jī)關(guān)保障和改善民生的首要任務(wù)。公安機(jī)關(guān)必須結(jié)合工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新防范和打擊犯罪的工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對性、有效性、科學(xué)性。特別是要嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊暴力犯罪，堅(jiān)決鏟除危害一方的黑惡勢力。盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)案件直接影響人民群眾的安全感，對普通群眾來講是天大之事，公安機(jī)關(guān)要不等不靠，主動(dòng)出擊，竭盡全力維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，保護(hù)廣大人民群眾的切身利益。

（四）對公安信訪工作提出了新期待

公安信訪工作是我們了解掌握人民群眾對公安執(zhí)法工作滿意度的一個(gè)重要渠道?？梢哉f，做好公安信訪工作，解決信訪問題，化解矛盾糾紛、滿足人民群眾合理訴求，是公安機(jī)關(guān)落實(shí)保障民生、改善民生、促進(jìn)和諧的直接體現(xiàn)，是不斷滿足人民群眾新期待、新要求的重要途徑，是推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要抓手。因此，公安機(jī)關(guān)要高度重視信訪工作，堅(jiān)持局長、派出所長接待上訪群眾制度，必要時(shí)要帶案下訪，切實(shí)暢通信訪渠道，溝通公安機(jī)關(guān)與上訪群眾的感情，真正讓上訪群眾有說理、有依靠的地

方。

（五）對公安隊(duì)伍建設(shè)提出了新期望

公安隊(duì)伍整體素質(zhì)如何，人民群眾對民警的信任度、滿意度如何，直接關(guān)系到人民警察在人民群眾心目中的位置，直接影響警民關(guān)系是否和諧。在新的歷史時(shí)期，人民群眾不僅希望公安隊(duì)伍是刑事犯罪的克星，是他們的“保護(hù)神”，還希望是他們生活當(dāng)中的溫馨港灣。“有困難找警察”是我們自己打出的旗幟，也是人民群眾的熱切期待。為此，公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持不懈地抓好從嚴(yán)治警各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決杜絕“冷、硬、橫、推”的問題，堅(jiān)決防止發(fā)生與民爭利、吃拿卡要和亂收費(fèi)、亂罰款等問題，堅(jiān)決防止發(fā)生刑訊逼供、濫用武器警械、濫用強(qiáng)制措施的問題。加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范，完善制度抓好隊(duì)伍素質(zhì)教育，樹立良好警紀(jì)警風(fēng)，努力建設(shè)一支人民群眾最親、犯罪分子最怕的公安隊(duì)伍。$$分頁$$

二、公安機(jī)關(guān)如何回應(yīng)和滿足人民群眾新期待、新要求。

社會(huì)平安是極重要的民生問題，也是發(fā)展最基本的環(huán)境。公安機(jī)關(guān)要把維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民滿意作為公安機(jī)關(guān)的最高要求，切實(shí)關(guān)心群眾疾苦，真心實(shí)意為群眾排憂解難，認(rèn)真做好各類矛盾糾紛的排查和化解，最大限度地減少不和諧因素，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，抓好防范工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，增強(qiáng)群眾的安全感，努力維護(hù)社會(huì)的公平正義，回應(yīng)人民群眾對公安工作的新期待、新要求。

（一）樹立執(zhí)法為民思想是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的基礎(chǔ)。解放思想，更新觀念，是公安機(jī)關(guān)關(guān)注民生、改善民生、保障民生的重要前提。面對新的形勢、新的任務(wù)，公安機(jī)關(guān)只有把思想觀念定位在堅(jiān)持為保障和改善民生服務(wù)的基點(diǎn)上，才能以新的視角審視新的情況，以新的思想指導(dǎo)新的實(shí)踐，以新的作為創(chuàng)造新的成績。一是要強(qiáng)化宗旨教育。引導(dǎo)和培養(yǎng)民警進(jìn)一步增強(qiáng)立警為公、執(zhí)法為民思想意識，讓權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的理念，始終成為支配公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的思想動(dòng)力。二是要強(qiáng)化群眾路線教育。教育廣大民警堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，進(jìn)一步增強(qiáng)公安工作決策的民主化、科學(xué)化，聽取民聲、尊重民意、吸納民智，讓人民群眾的期待與公安工作決策“不謀而合”，讓黨的方針政策與人民群眾“心心相印”。三是要強(qiáng)化人權(quán)意識。要樹立依法履行職責(zé)、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢

驗(yàn)公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提高民警的綜合素質(zhì)是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的重要前提。公安民警要真正回應(yīng)人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，就必須在提高執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法服務(wù)上下功夫，以過硬的素質(zhì)回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待、新要求。一是要在提高執(zhí)法能力上下功夫。公安民警的執(zhí)法能力，主要體現(xiàn)在能否準(zhǔn)確把握矛盾的性質(zhì)，準(zhǔn)確把握案件的本質(zhì)，準(zhǔn)確把握法律的精髓。這就要求廣大民警必須具有扎實(shí)的法律專業(yè)知識、公安業(yè)務(wù)知識和過硬的基本功。公安機(jī)關(guān)要以執(zhí)法質(zhì)量的提升為主線，以深化

“大練兵”活動(dòng)為載體，以公安“三考”工作為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對基層執(zhí)法一線民警的教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善集中培訓(xùn)、跟班作業(yè)、專家講座、法制例會(huì)等執(zhí)法教育培訓(xùn)工作機(jī)制，著力提升基層一線民警的執(zhí)法能力和水平。二是要在作風(fēng)養(yǎng)成方面下功夫。廣大公安民警要主動(dòng)深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實(shí)想法，做群眾的貼心人，做到時(shí)時(shí)、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急、幫人民所需。三是要在深化“大練兵”活動(dòng)上下功夫。要本著“干什么，練什么，缺什么，補(bǔ)什么”的原則，以“三懂五會(huì)”為重點(diǎn)，采取集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，通過“日學(xué)、周練、月考”的練兵機(jī)制，有效推進(jìn)“大練兵”活動(dòng)向縱深發(fā)展，確保民警的政治素

質(zhì)、身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量得到全面提升。

（三）營造良好的治安環(huán)境是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的具體體現(xiàn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程就是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的過程，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍，只有將不斷化解新形勢下社會(huì)矛盾作為基礎(chǔ)性工作、把營造良好治安環(huán)境作為工作重心來抓，才能真正回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待和新要求。一是要牢固樹立維護(hù)穩(wěn)定是公安機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展大局首要任務(wù)的觀念、從源頭上預(yù)防和減少不和諧不穩(wěn)定因素的觀念、把解決民生問題作為公安工作切入點(diǎn)的觀念，進(jìn)一步研究不穩(wěn)定信息掌握、群體性事件預(yù)警處置以及解決涉法涉訴公安信訪問題等方面的薄弱環(huán)節(jié)，完善措施，提高水平，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保社會(huì)更加和諧。二是要把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗(yàn)和衡量社會(huì)治安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步創(chuàng)新打防工作機(jī)制，增強(qiáng)針對性、主動(dòng)性、實(shí)效性。加大對暴力犯罪、黑惡犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪打擊力

度，實(shí)施有效的防范措施，最大限度地保護(hù)廣大人民的利益。

（四）做好服務(wù)群眾工作是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的根本途徑。在樹立執(zhí)法為民思想、提高民警綜合素質(zhì)、營造良好治安環(huán)境的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待、新要求，就必須在服務(wù)群眾質(zhì)量和水平上下功夫。一是要大力培養(yǎng)民警愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的職業(yè)風(fēng)范，使民警在工作上忠于職守，愛崗履責(zé)，不僅要“破大案”，還要

狠抓“小事”、“簡單事”和“平凡事”，及時(shí)解決群眾反映的問題；在語言上要文明禮貌，態(tài)度誠懇，多一些人情味，少一些官腔；在行動(dòng)上要有禮有節(jié)，平等待人，多一份熱心，少一點(diǎn)冷漠，以真心換真情，以文明換理解，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得人民群眾的信任。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)治安、出入境、道路交通、消防等社會(huì)管理和公共服務(wù)工作，積極研究推出新的便民、利民、惠民政策和措施，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；加強(qiáng)行政審批服務(wù)建設(shè)，全面推行“一站式”服務(wù)，做到能讓群眾一趟辦完的，決不讓群眾跑第二趟，使群眾實(shí)實(shí)在在地感受到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民帶來的實(shí)惠。三是要進(jìn)一步深化警務(wù)公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，消除警民隔閡，融洽警民關(guān)系，積極組織民警深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實(shí)想法，做群眾的貼心人，使民警時(shí)時(shí)、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急，幫群眾之所需，認(rèn)真兌現(xiàn)作出的各項(xiàng)承諾，切實(shí)做到“言必信、行必果”，真正做到人民公安為人民。四是要認(rèn)真履行社會(huì)服務(wù)承諾制度。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面貫徹落實(shí)好服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制的規(guī)定，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效能，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和公信力，做到有警必接、有案必立、有危必救、違法必糾、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、勤政廉潔，切實(shí)履行公安工作的根本宗旨，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)

創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

第四篇：群體性事件的特點(diǎn)、成因及處置對策

群體性事件的特點(diǎn)、成因及處置對策

群體性事件的特點(diǎn)、成因及處置對策

湖區(qū)治安是社會(huì)治安的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定工作中必不可少的重要環(huán)節(jié)。然而，長期以來，湖區(qū)因爭水面權(quán)屬（界址）、捕撈習(xí)慣、交通運(yùn)輸和河道挖硪采沙等引發(fā)的群體性糾紛不斷發(fā)生，有些還會(huì)由一般的群體性治安問題演變成為影響社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。湖區(qū)群體性事件已日益成為各級黨委、政府特別是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、處理治安問題比較棘手的問題之一。因此，切實(shí)準(zhǔn)確地掌握引發(fā)湖區(qū)群體性事件的不安定信息，并找出其規(guī)律、特點(diǎn)，為各級黨委、政府及時(shí)預(yù)測、化解、平息這類不安定問題提供科學(xué)的依據(jù)，以保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)

展和社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定，就成為擺在公安機(jī)關(guān)面前的一大課題。為此，筆者結(jié)合公安工作實(shí)踐，擬對湖區(qū)群體性事件的特點(diǎn)、成因及處置對策作些粗淺的探討。

一、湖區(qū)群體性事件的基本特點(diǎn)

（一）規(guī)模大，參與人員多，涉及范圍廣。參與人員一般是以本湖區(qū)相關(guān)的涉利者或以血緣關(guān)系為紐帶的家族成員（請登陸政法秘書網(wǎng)）為主，行為人具有共同利益、共同目的和“人多勢眾、法不責(zé)眾”、“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的共同心理，一旦發(fā)生糾紛，就極易形成少則十幾人，多則上百人的“隊(duì)伍”，男女老少齊參戰(zhàn)。

（二）調(diào)查取證難，調(diào)處難度大。由于湖區(qū)水面，人各一方，人走水流，時(shí)過境遷，糾紛現(xiàn)場缺乏“旁人”和“中間人”，使案件調(diào)查取證難，加之湖區(qū)群體性事件的表面往往掩蓋著一些歷史的或現(xiàn)實(shí)的背景，有的還涉及到一些政策方面的原因，情況比較復(fù)雜。當(dāng)糾紛發(fā)生

后，常常是上訪、械斗、圍攻、妨害公務(wù)、擾亂公共秩序等多種行為同時(shí)存在，參與人的要求和行為往往是合理與不合理，合法與不合法互相交織，處理難度比較大，稍有不慎，就會(huì)發(fā)生流血事件，而事發(fā)后對兇手認(rèn)定及后事處理也就是解決糾紛的一個(gè)難點(diǎn)。

（三）有一定的季節(jié)性和較強(qiáng)的反復(fù)性。湖區(qū)群體性事件有一定的季節(jié)性，一般多發(fā)生于捕澇季節(jié)，同時(shí)還具有較強(qiáng)的反復(fù)性，有些事件在某一時(shí)期某種特定的條件下（如水位下降）貌似解決，實(shí)際并沒有從根本上消除矛盾，一有誘因出現(xiàn)，便會(huì)再次爆發(fā)，從而使同一事件屢有發(fā)生，多次反復(fù)，有的還會(huì)引起連鎖反應(yīng)，促使當(dāng)事雙方采取拉據(jù)式的報(bào)復(fù)行為。

（四）行為野蠻，后果嚴(yán)重，危害性大。

1、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。這類事件一旦發(fā)生，所造成的經(jīng)濟(jì)損失少則幾萬元，多則幾十萬元；

2、發(fā)生這類事件輕則傷人，重則死人，嚴(yán)重危害了人民群眾的

生命安全。

3、影響惡劣，危害性大。此類事件的發(fā)生不僅直接給參與者造成經(jīng)濟(jì)、精神損失，而且還造成不良的社會(huì)影響，使群眾缺乏安全感，嚴(yán)重影響湖區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、引發(fā)湖區(qū)群體性事件的主要原因

（一）水面權(quán)屬（界址）、捕撈時(shí)間界定不清。由于歷史的或現(xiàn)實(shí)管理方面的原因和湖區(qū)地形的變遷以及湖區(qū)面積隨季節(jié)、的變化，使一些湖區(qū)權(quán)屬（界址）界定不清楚，有的甚至多次變更，使現(xiàn)有的劃分缺乏權(quán)威性，而捕撈時(shí)間的界定又有多種方法（按民間傳統(tǒng)習(xí)慣一般有三種：

1、按季節(jié)捕撈，如有的規(guī)定立秋后方可捕撈；

2、按水位，如現(xiàn)埂后方可捕撈；

3、按季節(jié)兼水位），因而當(dāng)事雙方對采用何種捕撈習(xí)慣的不同理解也常常引發(fā)湖區(qū)捕澇期爭議，從而直接導(dǎo)致湖區(qū)群體性糾紛的發(fā)生。

（二）少數(shù)人受利益驅(qū)動(dòng)違規(guī)捕撈。

1、違反規(guī)定非法圍堰，使水位人為地抬

高，從而改變原有的捕撈秩序而引起糾紛；

2、違反捕撈習(xí)慣越界捕撈或偷盜；

3、違法使用定置網(wǎng)、電網(wǎng)等有害漁具進(jìn)行捕撈。

（三）封建宗教勢力的介入。有些湖區(qū)小糾紛在封建宗教勢力和少數(shù)不法分子的煽動(dòng)下，會(huì)逐漸從小到大發(fā)展演變到矛盾不可調(diào)和而最終演變?yōu)榇笠?guī)模的群體性事件。

（四）船民、漁民法制觀念淡薄和存在地方保護(hù)主義。由于船民、漁民長期漂泊在外，遠(yuǎn)離組織，當(dāng)?shù)卣畬ζ湫姓?、法制監(jiān)控力不強(qiáng)，導(dǎo)致船民、漁民法制觀念淡薄，行為隨意性增大，一旦發(fā)生矛盾，往往一觸即發(fā)，瞬間釀成糾紛。再加上糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人雙方有關(guān)部門存在不同程度的地方保護(hù)主義，對糾紛當(dāng)事人的查處打擊力度不大，從而助長了部分人我行我素、無所顧慮的非法行為，使問題愈演愈烈，最終演變成為大規(guī)模的群體性事件。

三、湖區(qū)群體性事件的預(yù)防和處置

對策

（一）認(rèn)真做好水面勘界工作，消除引發(fā)群體性事件的直接誘因。當(dāng)事雙方主管部門要嚴(yán)格按照“實(shí)事求是，顧全大局，互諒互讓”的勘界原則，從講政治的高度，徹底摒棄地方保護(hù)主義和本位主義思想，站在全局的高度，在尊重歷史更要注意現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好水面勘界工作，徹底消除存在爭議的“習(xí)慣邊界線”（無確切依據(jù)、無明顯標(biāo)志等由自然慣例形成的界線），并且使這種劃分具有權(quán)威性和普遍約束力，特別是對爭議較多的地方，要作為重點(diǎn)，首先予以確定。同時(shí)，與水面權(quán)屬有關(guān)的湖管、水利等部門要健全有關(guān)文書、證件管理制度，力求客觀、詳盡登記有關(guān)事項(xiàng)，盡量避免產(chǎn)生扯皮爭議的文書檔案材料，從根本上杜絕引發(fā)湖區(qū)群體性事件的直接誘因。

（二）加強(qiáng)湖區(qū)基層組織建設(shè)，樹立預(yù)防群體性事件的第一道防線。基層組織直接聯(lián)系廣大人民群眾，承擔(dān)著維

護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防違法犯罪的義務(wù)和責(zé)任，是維護(hù)湖區(qū)社會(huì)治安與預(yù)防湖區(qū)群體性事件的第一道防線。因此，要認(rèn)真抓好湖區(qū)村基層組織建設(shè)，在船民、漁民中建立和完善治保組織，強(qiáng)化對湖區(qū)生產(chǎn)作業(yè)及水產(chǎn)資源開發(fā)利用的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理工作，制訂船規(guī)漁約、請示聯(lián)系、報(bào)告制度，不斷加大對船民、漁民的行政和法制的監(jiān)控力度，樹立預(yù)防群體性事件的第一道防線。

（三）加強(qiáng)情報(bào)信息工作，強(qiáng)化水面治安巡邏，將湖區(qū)群體性事件消滅在萌芽狀態(tài)。要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制”的原則，大力加強(qiáng)情報(bào)信息工作，要在船民、漁民中建立健全各種信息報(bào)告制度，及時(shí)收集漁民思想狀態(tài)和湖區(qū)治安動(dòng)態(tài)，遇事及時(shí)報(bào)告，努力掌握深層次、苗頭性、預(yù)警性的情報(bào)信息。同時(shí)，針對湖區(qū)報(bào)案難，處理不及時(shí)，控制力量薄弱等現(xiàn)狀，在湖區(qū)合理地布局設(shè)置報(bào)警點(diǎn)，配備治安信息員，裝備能快速反應(yīng)的處警隊(duì)，并組織開展全方位 的治安巡邏，努力將湖區(qū)群體性事件消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，開展湖區(qū)周邊聯(lián)防聯(lián)誼，努力構(gòu)建湖區(qū)大治安格局。由于湖區(qū)多為市、縣、鄉(xiāng)行政區(qū)域邊緣分割結(jié)合部，許多矛盾糾紛的調(diào)處牽涉到多個(gè)部門，因此要公正、及時(shí)地化解矛盾、查處糾紛，必須依靠當(dāng)事人雙方當(dāng)局的共同努力，做到分工協(xié)作，克服扯皮、推諉和互相指責(zé)現(xiàn)象。在處理糾紛時(shí)，雙方均應(yīng)以事實(shí)為根據(jù)，以穩(wěn)定為目的，嚴(yán)格要求“已方”忠實(shí)履行自身職責(zé)，管好自己的人和事，為整個(gè)矛盾順利解決創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)存在糾紛隱患的雙方，公安、鄉(xiāng)村要積極開展各種形式的聯(lián)防聯(lián)治活動(dòng)，共同制訂聯(lián)防公約和工作制度，通力協(xié)作，交流情況，明確責(zé)任，融洽感情，這樣既能緩和雙方緊張的周邊關(guān)系，又能促使雙方權(quán)利義務(wù)法制化，增強(qiáng)可操作性，堵塞各類漏洞，提高糾紛調(diào)控能力，從而有效地維護(hù)湖區(qū)周邊的穩(wěn)定。

（五）增強(qiáng)執(zhí)法意識，不斷加大打擊湖區(qū)群體性事件中的違法犯罪活動(dòng)力度。我們在處理湖區(qū)糾紛時(shí)，要區(qū)別不同的情況，對觸犯法律、惡意挑起事端的封建宗族頭目和少數(shù)不法分子要堅(jiān)決從嚴(yán)打擊，增強(qiáng)法律震懾力，避免糾紛因少數(shù)人的操縱而愈演愈大。同時(shí)，要建立健全湖區(qū)糾紛調(diào)處責(zé)任制，不斷增強(qiáng)對湖區(qū)糾紛調(diào)處工作的主動(dòng)性，努力提高糾紛調(diào)控能力和查處率。

第五篇：群體性事件處置預(yù)案

事件現(xiàn)場處置演練方案

為了及時(shí)、妥善地處置可能發(fā)生的各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，按照公安部、省公安廳《關(guān)于組織公安特警跨區(qū)域拉動(dòng)演練的通知》要求，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、法律依據(jù)

本方案主要依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《公安機(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定》等法律法規(guī)。

二、適用范圍及級別

本方案適用各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件。根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個(gè)級別：

1.參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般；

2.參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3.參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4.參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

三、處置原則

（一）堅(jiān)持黨委政委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則

（二）堅(jiān)持區(qū)別性質(zhì)，分類處置的原則

（三）堅(jiān)持慎用警力、慎用警械武器和強(qiáng)制措施的原則

（四）堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)的原則

（五）堅(jiān)持依法果斷處置的原則

（六）堅(jiān)持教育疏導(dǎo)的處置原則。

四、組織指揮

按照省廳統(tǒng)一部署成立第二現(xiàn)場指揮部，閆衛(wèi)黨任總指揮，總指揮下設(shè)現(xiàn)場指揮和基地指揮部兩個(gè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場指揮和基地指揮在總指揮領(lǐng)導(dǎo)下工作，向總指揮負(fù)責(zé)，總指揮向省廳最高指揮長負(fù)責(zé)。

現(xiàn)場指揮由第二支隊(duì)總指揮負(fù)責(zé)，作訓(xùn)科具體安排部署，各科大隊(duì)負(fù)責(zé)人配合，主要任務(wù)是受領(lǐng)任務(wù)，傳達(dá)案情，組織開進(jìn)，指揮現(xiàn)場處置工作，組織實(shí)施現(xiàn)場清理和總結(jié)匯報(bào)工作。

基地指揮部由值班指揮長負(fù)責(zé)，后勤、通信、裝備各派出1人，主要職責(zé)是上情下達(dá)、保持與現(xiàn)場指揮部不間斷聯(lián)系，做好警力增援調(diào)配，通信聯(lián)絡(luò)及各項(xiàng)后勤保障工作。

五、警力編制及任務(wù)分工

根據(jù)工作需要，現(xiàn)場指揮部下設(shè)七個(gè)小組：

（一）警戒組：由10人組成（組長：郭天富），擔(dān)負(fù)現(xiàn)場治安秩序，設(shè)置警戒帶，勸解、隔離和驅(qū)散圍觀群眾。

（二）偵察組：由5人組成（組長：），著便衣到事件現(xiàn)場，負(fù)責(zé)偵察事件的發(fā)展情況和主要鬧事人員，并及時(shí)將偵察到的情況報(bào)現(xiàn)場指揮部，必要時(shí)配合抓捕組開展抓捕工作。

（三）宣傳組：由3人組成（組長：于小飛），負(fù)責(zé)對現(xiàn)場人員進(jìn)行政策宣傳，現(xiàn)場錄像工作，對現(xiàn)場非法錄像人員，器材進(jìn)行控制。

（四）現(xiàn)場處置組（分三大組）：

1.盾牌：由陳鑫負(fù)責(zé)，共40人。著防爆服，持盾牌，T型警棍。主要負(fù)責(zé)封控隔離、扼守要害，強(qiáng)行驅(qū)散等工作。

2.抓捕組：由戴國瑋負(fù)責(zé)，共5人，著防刺服，攜帶單警裝備，與第一組協(xié)同、偵察組配合負(fù)責(zé)對挑頭鬧事骨干分子的強(qiáng)行抓捕工作。

3.防暴槍：由牟偉光負(fù)責(zé)，共10人。著防彈衣，攜帶單警裝備，持防暴槍。協(xié)助第一、二組開展工作，以震懾為主。

（五）醫(yī)療救護(hù)組：由負(fù)責(zé)，共2人。攜帶救護(hù)設(shè)備迅速搶救傷員。

（六）取證組：由3人組成（組長：項(xiàng)曉華），著便衣攜帶錄音、照相、錄像等設(shè)備想方設(shè)法搜集固定證據(jù)。

（八）綜合組：由負(fù)責(zé)，主要協(xié)助現(xiàn)場開展審查、調(diào)查工作，并根據(jù)現(xiàn)場情況快速反應(yīng)，靈活應(yīng)對，做好警力增援。

六、處置程序

（一）準(zhǔn)備階段

1.迅速集結(jié)。接到警情后，由現(xiàn)場指揮部迅速下達(dá)指令，通報(bào)情況，明確任務(wù)分工，參戰(zhàn)民警要迅速攜帶相關(guān)裝備，做好出警裝備。

（二）實(shí)施階段

1.組織開進(jìn)。完成準(zhǔn)備工作后，按規(guī)定迅速開進(jìn)，指揮人員在開進(jìn)中加強(qiáng)溝通，保持通信暢通，各小組按行進(jìn)路線和序列，迅速到達(dá)指定地點(diǎn)。

2.實(shí)施現(xiàn)場管制。到達(dá)現(xiàn)場后，警戒組要按指令及時(shí)劃定警戒隔離區(qū)，設(shè)置警戒線，封閉現(xiàn)場，禁止無關(guān)人員及車輛進(jìn)入并勸阻疏散圍觀人員；宣傳組迅速采取疏導(dǎo)、勸說、喊話方法，進(jìn)

行法制宣傳，并責(zé)令人群解散；偵察組要迅速開展偵察工作，并向指揮部及時(shí)匯報(bào)情況。

3.依法果斷處置。處置應(yīng)嚴(yán)格按程序和現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)場情況靈活應(yīng)對，綜合施策，要始終把握法律、政策這條底線，非現(xiàn)場指揮下令，不得使用武器。

4.強(qiáng)行隔離、驅(qū)散。在宣傳無效后，現(xiàn)場一旦發(fā)生打砸搶燒等嚴(yán)重暴力犯罪情形，要按現(xiàn)場指揮指令，現(xiàn)場處置組、取證組要迅速介入，依法果斷采取隔離、驅(qū)散等強(qiáng)制措施。

5.強(qiáng)行帶離或立即拘留。根據(jù)偵察組提供的情報(bào)和證據(jù)，由抓捕組伺機(jī)對重點(diǎn)人員和現(xiàn)場帶頭鬧事的骨干分子實(shí)施抓捕并帶離現(xiàn)場，移交審查組處理。

6.誡勉談話，依法追究責(zé)任。在群體性事件平息、時(shí)機(jī)基本成熟以后，要對群體性事件的組織者、策劃者和骨干分子依法進(jìn)行處理，教育廣大人民群眾自覺遵守國家法律，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）結(jié)束階段

1.清點(diǎn)、登記抓獲的鬧事的策劃、組織者，骨干分子繳獲的物品，做好后期取證工作。

2.根據(jù)現(xiàn)場指揮部的指令，組織隊(duì)伍清理現(xiàn)場。

3.全力做好處置的后期留守、巡邏等工作。

4.點(diǎn)驗(yàn)處警人員和攜帶的警械、裝備及器材。

5.指揮部統(tǒng)一下達(dá)撤離命令，組織隊(duì)伍到指定位置集結(jié)。

6.聽取處置情況講評情況。

七、處置紀(jì)律及注意事項(xiàng)

（一）全體參戰(zhàn)民警必須服從命令，聽從指揮，令行禁止。

（二）接到指令后，各級指揮員要第一時(shí)間到現(xiàn)場指揮部集結(jié)，迅速了解警情，按職責(zé)任務(wù)分工及時(shí)開展工作。

（三）處置工作中應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定著裝及注重警容風(fēng)紀(jì)，裝備攜帶規(guī)范齊全，行動(dòng)要堅(jiān)決果斷，迅速有力，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)自我防護(hù)，注意自身和裝備器材的安全防范，避免意外損害和事故的發(fā)生，確保安全。

（四）必須根據(jù)指揮部的指令使命警械武器及強(qiáng)制措施，堅(jiān)決杜絕因處置不當(dāng)造成擴(kuò)大事態(tài)或不良影響。

（五）認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，從強(qiáng)化演練中積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高隊(duì)伍快速反應(yīng)及妥善處置各類群體性事件的能力。