第一篇：當(dāng)前財政工作需要重點(diǎn)研究的若干問題

當(dāng)前財政工作需要重點(diǎn)研究的若干問題

當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面是好的，在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。但同時也要看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，來自國外的不確定、不穩(wěn)定因素依然存在。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一些長期矛盾與短期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜多變的局面。立足全球經(jīng)濟(jì)形勢，審視改革發(fā)展全局，客觀上要求我們必須以更加廣闊的視野，進(jìn)一步加強(qiáng)財政科研工作，緊緊抓住當(dāng)前財政工作需要重點(diǎn)研究的一些問題，突出及時性與深度，為我國財政科研事業(yè)進(jìn)步和財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（一）關(guān)于保持物價總水平基本穩(wěn)定

物價既反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，又直接影響百姓的衣食住行，是民眾生活感受的“溫度計”。保持物價總水平基本穩(wěn)定，是我國政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一。2012年《政府工作報告》提出，保持物價總水平基本穩(wěn)定，是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重點(diǎn)工作，要在有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。當(dāng)前和今后一個時期，需要重點(diǎn)研究的政策要點(diǎn)包括：一是價格形成機(jī)制與價格改革問題，結(jié)合深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提出重要商品及要素價格改革的思路與建議。二是支持增加農(nóng)產(chǎn)品供給，加強(qiáng)儲備物資市場調(diào)控等。三是推進(jìn)流通領(lǐng)域改革，促進(jìn)降低流通成本。四是建立重要商品（包括生活必需品）價格運(yùn)行監(jiān)測制度、重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，努力保持市場物價的穩(wěn)定。五是優(yōu)化對城鄉(xiāng)低收入群體的各項(xiàng)補(bǔ)助政策，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，降低物價上漲對困難群體基本生活的影響?？傊?，一方面需要加大財政支持力度以增加有效供給；另一方面要研究完善對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付政策，把通脹的負(fù)面影響降至最低。

（二）關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既是一個長期過程，也是當(dāng)前緊迫的任務(wù)。要充分發(fā)揮財稅政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用。為此，需把握以下研究重點(diǎn)：一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重點(diǎn)研究支持推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；建立促進(jìn)新能源發(fā)展利用的機(jī)制，支持發(fā)展新一代信息技術(shù)；優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)、投入機(jī)制與方式，支持建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；支持中小企業(yè)發(fā)展，激發(fā)科技型小微企業(yè)發(fā)展活力；完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，支持社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。二是推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。著力研究支持重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能；加強(qiáng)用能管理，實(shí)施合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，提高新能源和可再生能源比重；推進(jìn)資源能源產(chǎn)品價格改革。三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)研究按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)域特色和優(yōu)勢，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平；細(xì)化落實(shí)西部大開發(fā)新十年的政策措施，加大實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國際競爭與合作；更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用；加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場壁壘，促進(jìn)要素流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）關(guān)于合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系

國民收入分配是當(dāng)前社會各界普遍關(guān)注的問題。改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。當(dāng)前和今后一個時期，需要重點(diǎn)研究以下問題：一是加快調(diào)整國民收入分配格局，主要是在努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步的同時，有效遏制收入分配差距的擴(kuò)大，加快形成合理有序的收入分配格局。二是完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，并創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入，建立公共資源以及國有資產(chǎn)收益的全民共享機(jī)制。三是更好地發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。研究完善個人所得稅制度，積極推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅征管改革，加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。四是完善提高居民消費(fèi)能力的長效機(jī)制。研究建立公平、統(tǒng)一、可持續(xù)的社會保障制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，完善社會保障水平動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現(xiàn)。保障和改善民生是財政工作的重要任務(wù)，要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群體傾斜，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。需要重點(diǎn)研究的問題包括：一是促進(jìn)增加就業(yè)。重點(diǎn)研究扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)；加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。二是促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。2012年，將實(shí)現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，大幅增加教育的投入，關(guān)鍵是要研究如何使用好、管理好教育資金，使教育經(jīng)費(fèi)的分配能夠助推改革，有效使用，切實(shí)減輕人民群眾的教育負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)研究財政教育經(jīng)費(fèi)的績效評價問題，及時提出政策建議。三是完善社會保障體系。從2012年7月1日起將實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，應(yīng)重點(diǎn)研究完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度；完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等社會救助體系；多渠道增加社會保障基金，拓寬社會保險基金、社會保障基金投資渠道，完善監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)保值增值。三是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。重點(diǎn)是加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。其中，公立醫(yī)院改革是醫(yī)改的重中之重，其成敗關(guān)系醫(yī)改的全局，目前改革試點(diǎn)已取得重要進(jìn)展，但在體制機(jī)制改革、結(jié)構(gòu)性調(diào)整等方面仍然任重道遠(yuǎn)。

因此，相關(guān)研究重點(diǎn)應(yīng)放在進(jìn)一步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制；改進(jìn)完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；鼓勵引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，加快形成多元辦醫(yī)格局。四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。重點(diǎn)研究完善抑制投機(jī)、投資性需求的體制機(jī)制，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價合理回歸；保障性安居工程建設(shè)和保障性住房保障形式、品種以及建設(shè)、分配、管理、退出等制度；改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。五是促進(jìn)文化發(fā)展繁榮。重點(diǎn)研究建立健全財政文化投入穩(wěn)定增長機(jī)制，突出投入重點(diǎn)，創(chuàng)新投入方式；支持文化體制改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)公益性文化單位突出公益屬性，強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)發(fā)展活力；構(gòu)建公共文化服務(wù)體系和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系；推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展；支持文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。六是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。重點(diǎn)研究穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入，按照新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，研究完善扶貧機(jī)制，依據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，完善扶貧政策調(diào)整機(jī)制；加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度；深化農(nóng)村綜合改革；推進(jìn)國有農(nóng)場、林場體制改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。

（五）關(guān)于進(jìn)一步深化財稅體制改革

財稅體制是規(guī)范政府、企業(yè)、公民之間及政府間分配關(guān)系的基本制度安排。健全財稅體制，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的重要體制保障，也是完善公共財政體系和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。相關(guān)研究工作需把握以下重點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善財力與事權(quán)相匹配的財政體制。研究合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，并逐步通過法律形式予以明確。以量化分析為依據(jù)，力爭首先在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域劃清中央與地方的支出責(zé)任，同時，按照稅種屬性和征管效率等基本原則，進(jìn)一步理順政府間收入劃分，調(diào)動中央和地方的積極性。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財政體制改革，規(guī)范省以下財政收入和政府支出責(zé)任劃分，探索將部分適合更高一級政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制和方法。強(qiáng)化省級政府在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任，提高民生支出的保障程度。積極推進(jìn)“省直管縣”財政管理方式改革，并注意處理好與現(xiàn)行行政管理體制和其他經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的關(guān)系。加快完善縣級基本財力保障機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障的能力。二是深化預(yù)算管理制度改革。完善公共財政預(yù)算，提高政府性基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，健全社會保險基金預(yù)算制度；進(jìn)一步深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等管理制度改革；加快建立健全預(yù)算績效管理制度；推進(jìn)政府會計改革，逐步建立政府財務(wù)報告制度。三是推進(jìn)稅收制度改革。完善增值稅制度，推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)；健全消費(fèi)稅制度，更好地促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)合理消費(fèi)；進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大從價計征范圍，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，研究制定

房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案；推進(jìn)城市維護(hù)建設(shè)稅改革，深化環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革；按照“正稅清費(fèi)”的原則，清理整合行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

（六）關(guān)于強(qiáng)化財政科學(xué)化精細(xì)化管理

“天下大事，必作于細(xì)”，財政職能作用的發(fā)揮需要通過一件件細(xì)致的工作去具體落實(shí)。全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢，也是新形勢下推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迫切需要。財政科研要在以下幾個方面開展研究：一是強(qiáng)化預(yù)算編制和執(zhí)行管理。細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化基本支出管理，推動項(xiàng)目滾動預(yù)算編制，完善重大項(xiàng)目預(yù)算事前評審機(jī)制；提高預(yù)算支出的及時性、均衡性、有效性和安全性；進(jìn)一步強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。二是加強(qiáng)預(yù)算績效管理。建立健全覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理體制機(jī)制；強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，加大績效監(jiān)控管理，擴(kuò)大績效評價試點(diǎn)范圍，提高績效評價工作質(zhì)量，完善績效評價結(jié)果應(yīng)用；構(gòu)建全國基本統(tǒng)一的績效評價指標(biāo)體系，著重加強(qiáng)民生支出績效評價指標(biāo)體系研究。三是推進(jìn)財政預(yù)決算公開。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，做好“三公經(jīng)費(fèi)”、行政經(jīng)費(fèi)公開工作，推進(jìn)基層財政專項(xiàng)支出公開。四是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范。按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，妥善處理存量債務(wù)，落實(shí)償債責(zé)任；進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，建立健全地方政府性債務(wù)管理制度；控制地方政府新增債務(wù)，建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。五是加強(qiáng)財政法制建設(shè)。做好修改《預(yù)算法》、《注冊會計師法》的相關(guān)工作，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅法、資產(chǎn)評估法等法律以及國有資本經(jīng)營預(yù)算條例等行政法規(guī)的立法工作。

（本文節(jié)選自謝旭人部長在中國財政學(xué)會2012年年會暨第十九次全國財政理論討論會上的講話）

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生的重點(diǎn)問題是什么

當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生的重點(diǎn)問題是什么？

醫(yī)改四年多，說句不客氣的話，公立醫(yī)院改革沒有什么可喜可賀的進(jìn)展，農(nóng)村基層也是岌岌可危，被稱作農(nóng)民健康守門人的村醫(yī)生存艱難。縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)的網(wǎng)底面臨破裂危險，根本原因是什么？重點(diǎn)問題有哪些？

根本原因：對農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的認(rèn)識還不夠清楚，或者在政策執(zhí)行過程中有偏差，致使農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力進(jìn)一步弱化或萎縮，加劇群眾看病難看病貴。對村衛(wèi)生室到底如何定位，不清楚。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也存在很多模糊認(rèn)識，有的地方認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就不要看病，做好公共衛(wèi)生服務(wù)工作就行了，這很多不正確的認(rèn)識，導(dǎo)致好醫(yī)生留不住，基層醫(yī)療服務(wù)萎縮。

由于認(rèn)識偏差，當(dāng)前農(nóng)村基層存在的重點(diǎn)問題有：

（1）衛(wèi)生室建設(shè)靠村醫(yī)自建。盡管國家在有關(guān)鄉(xiāng)村醫(yī)生、形成一體化管理政策方面均把村衛(wèi)生室當(dāng)做三級網(wǎng)的網(wǎng)底，也就是納入醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)，而具體就村衛(wèi)生室建設(shè)國家并沒有給予更多的資金投入，致使目前大部分村衛(wèi)生室仍為村醫(yī)自建，也就是村醫(yī)用自己的錢建成國家要求的村衛(wèi)生室來為村民提供醫(yī)療服務(wù)，有的地方政府給了很少的一點(diǎn)補(bǔ)貼，有的地方與村級服務(wù)中心共建。特別是很多地方強(qiáng)制村衛(wèi)生室整合，整合后缺乏規(guī)制，難以發(fā)揮整合預(yù)想的效果，嚴(yán)重影響村醫(yī)積極性。

（2）村醫(yī)身份模糊。幾十年來，國家文件都把村醫(yī)當(dāng)做“知識分子”要求的，不管是執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入還是具體從事的工作。1981年，衛(wèi)生部的文件說的也很清楚。但是幾十年來，從來沒有那一級政府把村醫(yī)當(dāng)過干部，都是自給自足，是地地道道的農(nóng)民。新醫(yī)改實(shí)施基本藥物制度，村衛(wèi)生室成了首選，零差率把原本依靠藥品差價維持基本生活開支的村醫(yī)逼上死路。很多村醫(yī)逃離，一些村醫(yī)把行醫(yī)干公衛(wèi)當(dāng)做副業(yè)，自謀生路，有的開理發(fā)店，有的辦小賣部，有的跑保險，有的兼職電工，有的買個三輪車?yán)?，致使本來就十分繁重的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量難以保證，村醫(yī)沒人干，勉強(qiáng)干著的要么干不了別的，要么憑的是那份感情，要么年齡大，總之，還在干的，基本上都是懷著一絲希望，希望國家能夠有個好政策。

（3）養(yǎng)老問題還在夢中。由于身份問題，鄉(xiāng)村醫(yī)生是一輩子退不了休的科技人員，必須干到老死或病死在崗位上，因?yàn)椴桓闪?，就什么也沒有了。盡管不久前，衛(wèi)計委下發(fā)了村醫(yī)養(yǎng)老的政策，看起來有希望，然而，依然是鏡中花水中月。說實(shí)話，出錢出硬政策的只能是政府財政、人社部門，淡淡衛(wèi)計委發(fā)個文件能有多大作用呢？很多時候，國務(wù)院發(fā)的文件，下面能夠執(zhí)行多少呢？因此，這個文件只能看看，想想，只能是一個姿態(tài)，一個號召。

（4）致死村醫(yī)的基藥政策必須改變。導(dǎo)致村醫(yī)直接難以活下去的一個最根本原因是基藥進(jìn)村，我曾經(jīng)寫過一篇文章，《基藥進(jìn)村，當(dāng)慎！》，然而因?yàn)榈匚坏臀?，聲音太弱，總之不符合領(lǐng)導(dǎo)意圖，因此只能是發(fā)牢騷。從實(shí)際情況看，強(qiáng)推基藥，由于品種少而且不完全符合千差萬別的農(nóng)村實(shí)際，同時配送很難到位，致使村醫(yī)無藥可用，實(shí)行零差率，國家補(bǔ)貼太少而且沒有公平的補(bǔ)貼辦法，致使村醫(yī)收入銳減，嚴(yán)重挫傷村醫(yī)積極性。還有一些地方，追求表面，盲目強(qiáng)制整合村衛(wèi)生室，進(jìn)一步加速村醫(yī)逃離。

（5）新農(nóng)合進(jìn)村管理不善加劇醫(yī)療服務(wù)萎縮。由于信息化建設(shè)滯后，在新醫(yī)改政策中設(shè)計的新農(nóng)合進(jìn)村，允許村衛(wèi)生室從事基本醫(yī)療服務(wù)，新農(nóng)合給予門診保險的政策，很難比較好的執(zhí)行。由于村衛(wèi)生室量大面廣點(diǎn)分散，而且很多是個體戶運(yùn)作，監(jiān)管難度極大。新農(nóng)合基金又是涉農(nóng)資金，決不能出任何問題，因此大部分地方出于基金安全采取了很多辦法，但依然難以令人放心，不但如此，由于手續(xù)繁雜，方法變態(tài)，也同時給村醫(yī)造成了很多不應(yīng)該有的工作量。同時由于強(qiáng)制管制，進(jìn)一步加速醫(yī)療服務(wù)萎縮。（6）衛(wèi)生院的人才問題。衛(wèi)生院缺人是農(nóng)村衛(wèi)生存在的最突出問題。由于缺人，衛(wèi)生院難以避免非法行醫(yī)，由于缺人，衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)進(jìn)一步萎縮，老百姓看病難看病貴，新農(nóng)合基金緊張，基本公共衛(wèi)生服務(wù)難以做實(shí)做好做到位。

（7）衛(wèi)生院的管理很不專業(yè)。我國的醫(yī)療衛(wèi)生管理同其他行業(yè)一樣，本來都不咋的。醫(yī)院管理由于其專業(yè)性更強(qiáng)，所以管理更差。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，又是最底層的集體醫(yī)療衛(wèi)生單位，因此管理自然更不專業(yè)。特別是工資全額保障，藥品零差率之后，很多衛(wèi)生院院長不能適應(yīng)新形勢，沿用過去單純按收入發(fā)工資的考核模式，很難調(diào)動職工積極性。加之，國家明確要求，不能以收入來考核，而且提出以“服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和病人滿意度”為主的考核辦法，院長很不理解，無法較好執(zhí)行，致使職工工作積極性下降。

（8）執(zhí)業(yè)環(huán)境越來越惡劣。當(dāng)前醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境越來越差，醫(yī)鬧已經(jīng)由大城市蔓延到農(nóng)村。政府和稀泥式調(diào)處進(jìn)一步縱然醫(yī)鬧，村醫(yī)應(yīng)對危機(jī)能力差，抗風(fēng)險能力弱。目前我國的醫(yī)患糾紛處理法律，對農(nóng)村基層醫(yī)療服務(wù)構(gòu)成極大的威脅，甚至是毀滅性的。特別是實(shí)行過錯責(zé)任，實(shí)行過錯責(zé)任推定，要證明自己沒錯就啟動了“舉證責(zé)任倒置”，得自己舉證，如果無法證明，就得承擔(dān)不利后果，而賠償一般很多，村醫(yī)承受不起，而且沒有司法救濟(jì)渠道?；鶎俞t(yī)療服務(wù)由于功能任務(wù)要求低，自然設(shè)施設(shè)備、人力肯定不如大醫(yī)院，因此從情理上講，法律應(yīng)該設(shè)置救濟(jì)，但沒有。往往一起糾紛，可能一輩子的辛苦就會付諸東流。怎么解決？

面對農(nóng)村衛(wèi)生如此嚴(yán)峻的形勢，衛(wèi)計委應(yīng)該拿出一些得力的政策。否則，網(wǎng)底破裂是遲早的事。

首先要對形勢有一個正確的清晰的判斷。好像醫(yī)生治病，首先得把病認(rèn)準(zhǔn)。

其次要下決心。當(dāng)前農(nóng)村基層這些問題既嚴(yán)峻也迫切。很多地方已經(jīng)沒有村醫(yī)了，農(nóng)民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)誰做？基本醫(yī)療服務(wù)誰做？沒有人做，農(nóng)民的新農(nóng)合籌資工作難度將很大。村醫(yī)養(yǎng)老問題得不到解決，也影響村醫(yī)隊(duì)伍穩(wěn)定。村醫(yī)的未來沒有一個明確的目標(biāo)，他們看不到希望，對暫時收入銳減更是無法忍受，很難保證醫(yī)改各項(xiàng)工作順利開展。因此要盡快改變不合理的基藥政策。要盡快明確村衛(wèi)生室的設(shè)立、投資、管理、分配等等制度建立。要把村醫(yī)的養(yǎng)老問題盡快落實(shí)，要呼吁國務(wù)院出臺硬政策。要盡快建立村醫(yī)進(jìn)入、退出、管理一整套實(shí)實(shí)在在的政策。要抓緊衛(wèi)生院的缺人、留人、管理不內(nèi)行的問題。要把優(yōu)化醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境當(dāng)做大事，這比建立黑名單、打擊非法行醫(yī)、搞三好一滿意可重要得多。把村醫(yī)留下了，不要讓他們繼續(xù)失望，否則，你們擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目只能是紙上談兵，誰去做呢？

說明：這是我復(fù)制一篇文章，其實(shí)真正的作者我也不知道。感覺說的很好，需要申明的是我沒有要浸權(quán)的意思，只是感覺寫的很好，放在這里讓更多人了解我們目前衛(wèi)生工作存在的這些問題，但愿能夠引起更多人的關(guān)注！

第三篇：當(dāng)前四風(fēng)問題研究

關(guān)于“四風(fēng)”問題的對策和途徑研究

麥麥提江·吉力力

阿依努爾·阿不都

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺以來，各地各大專院校以開展黨的“兩學(xué)一做”教育活動為契機(jī)，從小事抓起，在機(jī)關(guān)，重點(diǎn)圍繞“四不”問題，持續(xù)、深入開展“四風(fēng)”專項(xiàng)整治，對“四風(fēng)”問題整治保持高壓態(tài)勢，有效的遏制了吃喝風(fēng)、送禮風(fēng)，黨員干部作風(fēng)實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，帶動了社風(fēng)民風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。但有的地方、單位仍然存在不少的“四風(fēng)”問題，一些“四風(fēng)”問題出現(xiàn)新變種，穿上了隱形衣，給監(jiān)督查處帶來一定難度，亟待研究解決。

對當(dāng)前基層干部“四風(fēng)”問題新形式、新動向有了進(jìn)一步的發(fā)現(xiàn)和掌握。一是形式主義方面主要表現(xiàn)為學(xué)風(fēng)不正，忽視理論武裝，不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論和工作方面的知識，學(xué)習(xí)淺嘗輒止；用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐、解決問題的能力不強(qiáng)，工作中不切實(shí)際，不根據(jù)基層的實(shí)際情況開展工作；工作疲沓，有的工作不催不辦，不推不動，缺乏實(shí)效。二是官僚主義方面主要表現(xiàn)為公仆意識淡薄，不肯放下架子，不愿幫助基層群眾解決實(shí)際問題，甚至不愿與他們打交道，脫離群眾；工作上敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，回避矛盾；紀(jì)律松懈，不遵守黨的政治紀(jì)律，使制度形同虛設(shè)。三是享樂主義方面主要表現(xiàn)為不思進(jìn)取安于現(xiàn)狀，陶醉于已取得的成績，不立新目標(biāo)，缺乏動力進(jìn)??；追名逐利，注重自我形象包裝，混文憑；道德缺失，得過且過，生活放蕩，只圖享受，渾渾噩噩生活腐化。四是奢靡之風(fēng)方面主要表現(xiàn)為講排場比檔次，使公務(wù)接待嚴(yán)重超標(biāo)；有的借工作關(guān)系增進(jìn)友誼，相互宴請；巧立名目，吃喝玩樂，揮霍公款。

黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗高壓態(tài)勢下，雖然“四風(fēng)”問題越來越少，但新的腐敗手段不斷出現(xiàn)，花樣不斷翻新，搞“上有政策下有對策”，四風(fēng)“隱身衣”開始凸現(xiàn)：

一、“四風(fēng)”問題的表現(xiàn)形式

（一）辦公用房方面：一是檢查辦公用房時，有些領(lǐng)導(dǎo)為了掩人耳目，在辦公室門上掛一個“小會議室”的牌子，自己的辦公室就成了單位的會議室，實(shí)際還是領(lǐng)導(dǎo)的辦公室。二是有些領(lǐng)導(dǎo)在辦公室多擺幾張桌子、幾把椅子，名義上是某某科室，實(shí)際是檢查時有人坐，檢查過 后無人坐，造成辦公資源浪費(fèi)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪嫁娶方面：一是一些領(lǐng)導(dǎo)大操大辦，在宴請賓朋時化整為零，今天安排一撥兒，明天安排一撥兒，實(shí)際上該請的一個也沒有少請，該來的一個也沒有少來，該收的份子錢一個也沒有少收。二是在辦理長輩喪事時，在吊唁現(xiàn)場不設(shè)禮桌和禮單，也不招待吃飯，給人一個看似不收禮不招待的假象，但暗地里通過其他渠道收受禮金。三是個別單位領(lǐng)導(dǎo)個人參加親朋好友的宴請，送出的禮金用公款處理。

（三）公款吃喝方面：一是為了逃避被舉報和檢查，一些單位將公款招待由大賓館、大飯店轉(zhuǎn)移到農(nóng)家樂或城市郊區(qū)一些比較隱蔽的場所，有些甚至進(jìn)行跨區(qū)域招待；二是有些單位為了躲避被查處，將大額消費(fèi)化整為零，采用拆分開具發(fā)票的方式降低消費(fèi)金額；三是有些單位在固定飯店秘密掛賬，風(fēng)聲緊的時候不結(jié)賬，等候合適的時機(jī)以各種理由和名目進(jìn)行集中處理，想法設(shè)法將公款消費(fèi)合理化，使檢查人員很難在單位賬目上發(fā)現(xiàn)問題。

（四）車輛使用方面：一是有些單位以工作量大，公車不能滿足工作需要，以私車辦公事為借口，“私車公用”，為私車補(bǔ)助油料費(fèi)；二是領(lǐng)導(dǎo)私車的運(yùn)行費(fèi)用以公車名義在單位報銷；三是有些領(lǐng)導(dǎo)在紀(jì)律檢查時，節(jié)假日將公車封存，但檢查過后，又公車私用，玩貓捉老鼠的游戲；四是有些領(lǐng)導(dǎo)晚上將公車開回家，但為了避免造成影響，在其他小區(qū)或比較隱蔽的地方停放。

（五）送禮風(fēng)“化實(shí)為虛” 方面：一些領(lǐng)導(dǎo)干部本人再也不敢直接收受現(xiàn)金、有價證券、實(shí)物等，一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過短信支付、微信、支付寶等電子預(yù)付卡等隱蔽性更高的方式進(jìn)行送禮、受禮。有的利用手中的權(quán)力和掌握的公共資源，通過暗示、授意，為領(lǐng)導(dǎo)干部的親戚、朋友謀取利益，間接實(shí)現(xiàn)“利益輸送”。

二、當(dāng)前“四風(fēng)”問題的產(chǎn)生原因

當(dāng)前，即使是在反腐敗的高壓態(tài)勢下，為什么有些領(lǐng)導(dǎo)干部還敢不顧黨紀(jì)國法，千方百計變相的以權(quán)謀私，我認(rèn)為主要有五個方面原因。

（一）特權(quán)思想和僥幸心理作怪。在我國，人們受官本位思想的影響根深蒂固，總認(rèn)為，自古當(dāng)官就是要享受優(yōu)越的待遇，這是天經(jīng)地義 的事。還有的認(rèn)為，自己是單位的領(lǐng)導(dǎo)，管的事多，操的心多，付出的多，覺得自己如果不多吃多占一些，有點(diǎn)太吃虧。他們這些心理歸根結(jié)底還是人生觀和價值觀的問題，思想根源是平民心和平常心的缺失，其思想認(rèn)識和中央紀(jì)委提出的不想腐、不愿腐的目標(biāo)相背離。還有一些人錯誤的認(rèn)為隱形的作風(fēng)問題比較普遍，在從眾心理的驅(qū)使下，堅持法不責(zé)眾的信條，始終抱有僥幸心理，你不做，別人也會做，你做了，別人也不會說。

（二）監(jiān)督不到位。由于需要監(jiān)督的對象群體極為龐大，有時處理起來難免讓監(jiān)管單位分身乏術(shù)，常常用“點(diǎn)”代替“面”開展監(jiān)督檢查，并采取被動的監(jiān)督查處方式，收效不明顯。而在不正之風(fēng)以更為隱蔽的形式存在的情況下，監(jiān)管部門的工作難度更大。

（三）作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性。就像醫(yī)生治病一樣，隨著各類先進(jìn)的抗生素的應(yīng)用，細(xì)菌和病毒也在通過不斷的變異來對抗和適應(yīng)。而隨著反腐敗的方式變化，腐敗的形式也在變化，給不正之風(fēng)搞偽裝，打掩護(hù)，其本質(zhì)也是不正之風(fēng)的一種變相反彈，所以，人們常說，糾風(fēng)之難，難在防止反彈。

（四）制度規(guī)定不具體。目前陸續(xù)出臺的各類制度其實(shí)很多，但對一些細(xì)節(jié)性的規(guī)定卻存在疏漏，在具體執(zhí)行過程中給監(jiān)管部門帶來了一些困惑和難度。比如：公車管理制度還沒有出臺，對有些公車私用的界限還很難把握；公款招待的具體標(biāo)準(zhǔn)不清，目前只僅限于不準(zhǔn)上高檔煙酒，不準(zhǔn)奢侈浪費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)接待，其標(biāo)準(zhǔn)同樣很難界定。

（五）審批事項(xiàng)下放沒落實(shí)。比如，近年來，以發(fā)展為中心任務(wù)，各級都把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核放在第一位，在這樣的形勢下，爭資金跑項(xiàng)目也就成為必然，隨之出現(xiàn)的請客送禮拉關(guān)系現(xiàn)象屢見不鮮，而且在很多地方，竟然堂而皇之的將爭資金跑項(xiàng)目中出現(xiàn)的公款招待視為必要的正常開支予以默許。有人就這樣形容爭資金跑項(xiàng)目：為什么叫“跑”項(xiàng)目呢，“跑”就是由一個“足”字和一個“包”字組成，言下之意就是，為了能夠要到項(xiàng)目和資金，光走動不行，胳膊底下還要加個裝錢的包才行。這雖然只是一個比喻，但卻生動的道出了其中的弊端。

三、專項(xiàng)整治“四風(fēng)”問題的對策和途徑

隱蔽的“四風(fēng)”危害大、難查處，不及時糾正處理的話，會讓更多的 人誤以為是默許的，跟著效仿，有可能形成蔓延之勢，使反腐敗成果打折扣。就如何應(yīng)對，我提七點(diǎn)建議：

（一）開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化“兩個責(zé)任”的落實(shí)。各大專院校結(jié)合深入開展“兩學(xué)一做”教育活動，把整治“慵懶散”作為作風(fēng)整頓的重要突破口，從嚴(yán)肅工作紀(jì)律抓起，切實(shí)解決對“四不”即“為官不正、為官不廉、為官不實(shí)、為官不為”問題。各大專院校黨委要切實(shí)履行好主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”制度，發(fā)現(xiàn)違反作風(fēng)紀(jì)律行為，嚴(yán)厲問責(zé)違紀(jì)違規(guī)人員，并嚴(yán)肅追究單位分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，倒逼責(zé)任單位嚴(yán)格履行主體責(zé)任。各派駐紀(jì)檢組要充分發(fā)揮職能作用，集中一段時間和精力，對“四不”問題嚴(yán)格監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)；必要時可以采取交叉執(zhí)紀(jì)的辦法，對各部門工作紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。要探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)考核評價新機(jī)制，把班子及其成員作風(fēng)狀況、履行作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任情況作為考核內(nèi)容，結(jié)果作為選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，凝聚各大專院校齊抓共管的強(qiáng)大合力。

（二）要依靠群眾參與。“四風(fēng)”問題群眾受害最大，感受最深，最有發(fā)言權(quán)，群眾比各級紀(jì)檢部門更容易發(fā)現(xiàn)存在的不正之風(fēng)，因此，紀(jì)檢部門不能關(guān)起門來反腐敗，要切實(shí)提高群眾反映問題和表達(dá)意見的積極性和便利性，鼓勵引導(dǎo)群眾通過各種渠道反映檢舉黨員干部存在的隱形“四風(fēng)”問題，才能讓“隱身衣”在眾目睽睽之下無處躲藏。

（三）加大宣傳教育力度，筑牢“不想腐”的思想基礎(chǔ)。積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園建設(shè)，開展形式多樣的廉政思想教育。用好各種特色教育平臺、廉政教育基地，就理想信念、宗旨意識、廉政法規(guī)等繼續(xù)開展多角度、大力度、深層次的宣傳教育。樹立正反典型，加大宣傳力度，用身邊事教育身邊人，充分發(fā)揮正面典型的示范引導(dǎo)和反面典型的警示教育作用，教育黨員干部時刻繃緊紀(jì)律弦。

（四）要深化細(xì)化制度?！八娘L(fēng)”問題表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，需要有嚴(yán)格的尺度來衡量，制度規(guī)定越細(xì)，“四風(fēng)”隱身鉆空子的余地越小，制度執(zhí)行越嚴(yán)，敢于以身試法者越少。因此，要加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，包括黨內(nèi)民主制度、民主集中制、干部人事制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、反腐倡廉制度等，發(fā)揮制度的剛性作用，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從根本上解決“四風(fēng)”問題。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督公務(wù)開支。加快推進(jìn)公務(wù)用車等制度改革，以“車補(bǔ)”、購買公共服務(wù)等形式，推行公車管理貨幣化，逐步取消公車。盡快出臺相關(guān)規(guī)定，凡公務(wù)支出項(xiàng)目一律 附加明細(xì)才可入賬報銷，從源頭上嚴(yán)格控制財務(wù)開支。強(qiáng)化對一把手財務(wù)權(quán)監(jiān)督，改革“一支筆”審批制度，推行一把手不直管財務(wù)等制度改革，成立廉政小組，負(fù)責(zé)財務(wù)開支的，規(guī)范關(guān)鍵權(quán)力運(yùn)行流程。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，讓公眾監(jiān)督“三公”經(jīng)費(fèi)使用，讓“三公”經(jīng)費(fèi)開支在陽光下運(yùn)行。加強(qiáng)對“三公”經(jīng)費(fèi)的財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，加強(qiáng)財務(wù)審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計等，及時檢查發(fā)現(xiàn)并糾正各類違規(guī)開支問題。各大專院校黨政組織要嚴(yán)格落實(shí)黨務(wù)、政務(wù)公開等規(guī)定，特別是抓好三公經(jīng)費(fèi)的公開，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督，防止違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。紀(jì)檢監(jiān)察組織要改進(jìn)工作方式方法，加大明察暗訪力度，緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)對象，打開監(jiān)督的聚光燈，使“隱形四風(fēng)”問題無處藏身。

（六）創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式方法，進(jìn)一步強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。注重運(yùn)用督辦約談、談心談話、通報曝光等手段，充分履行“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能作用，有效傳導(dǎo)壓力，督促各單位看好“錢袋”。注重從查處的違紀(jì)違規(guī)案件中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探究問題發(fā)生的一般性規(guī)律和動態(tài)趨勢，研究制度性防范、查糾措施，健全完善改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)公車使用和管理，建立紀(jì)檢、公安等多部門聯(lián)動工作機(jī)制，嚴(yán)格節(jié)假日封存停駛，落實(shí)定點(diǎn)存放、用車審批、出車登記等制度。統(tǒng)一噴涂公車標(biāo)識，安裝GPS定位儀，強(qiáng)化公車監(jiān)督，確保公車公用。充分調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性，鼓勵、獎勵知情者參與監(jiān)督舉報，對有價值的線索揪住不放、一查到底，查實(shí)一起、公開通報曝光一起。運(yùn)用戶外公開欄、廣播電視等載體，向社會公開監(jiān)督舉報電話，公開作風(fēng)紀(jì)律條文，劃清“可為”、“不可為”界限，方便群眾監(jiān)督，提升監(jiān)督實(shí)效。

（七）要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，是最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，所以說，反“四風(fēng)”也要講“認(rèn)真”二字。如果顧及情面，敷衍搪塞，搞形式，走過場，即使問題擺在眼前也不去秉公查處，那么就根本無從談起反對“四風(fēng)”。因此，不但要善于鑒別隱形的不正之風(fēng)，還要勇于查處不正之風(fēng)，對相關(guān)單位和當(dāng)事人點(diǎn)名道姓通報曝光，嚴(yán)肅處理，只有這樣，才能真正戳到違紀(jì)違法者的痛點(diǎn)，從而使其痛定思痛，痛改前非，達(dá)到懲前毖后，治病救人的目的。

總而言之，針對這樣一個隱蔽或者說形式多變的政治毒瘤，各級大專院校黨委要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，以聚焦“四風(fēng)”問題新形式、新動向，狠剎公款吃喝、旅游、送節(jié)禮等不正之風(fēng)為黨風(fēng)廉政建設(shè)主要研究任務(wù)，專題研究，深入分析，認(rèn)真部署，提出解 決“四風(fēng)”問題的新對策。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，始終保持清醒頭腦。街道全體黨員干部職工認(rèn)清形勢，深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握中央關(guān)于糾正“四風(fēng)”的決策部署和要求。自覺加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)法規(guī)，絕不觸碰“四風(fēng)”的高壓線；自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，堅定思想政治理念。二是落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化高效履職理念。各大專院校領(lǐng)導(dǎo)班子和各部門負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)履行主體責(zé)任，切實(shí)按照全面從嚴(yán)治黨的要求，持之以恒、堅持不懈地抓好作風(fēng)建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，嚴(yán)防各種違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。同時提高大專院校全體教職工作效率。三是完善績效考核制度，建立健全監(jiān)督機(jī)制。“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！贝髮Ｔ盒Ｒ⒔∪渣h工委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、監(jiān)察部門牽頭、部門各司其責(zé)、各級組織廣泛參與的工作機(jī)制。基層黨組織要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，工會組織要充分發(fā)揮民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，形成黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。四是加大懲罰力度，遏制“四風(fēng)”問題?！八娘L(fēng)”問題影響大，危害深。大專院校黨委要以零容忍的態(tài)度盯緊“四風(fēng)”問題的新形式、新動向。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲懲治，力求懲罰做到全覆蓋、無死角，遏制“四風(fēng)”問題反彈。

作者簡要簡歷：

麥麥提江?吉力力，男，維吾爾族，1965年9月9日在尉犁縣出生，1985年8月參加工作，1983年12月加入中國共產(chǎn)黨，新疆大學(xué)雙本科學(xué)歷，文學(xué)學(xué)士，中專語文高級講師職稱。2015年被評為巴音郭楞蒙古自治州第一批少數(shù)民族中青年優(yōu)秀專家，中國作協(xié)新疆分會會員，有9部著作，現(xiàn)任巴州師范校學(xué)校紀(jì)委副書記、紀(jì)檢監(jiān)察室主任。巴州師范學(xué)校語文高級講師。

阿依努爾·阿不都，女，維吾爾族，1975年4月出生，巴州師范學(xué)校紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室干事，數(shù)學(xué)講師。

作者們通信地址是：新疆庫爾勒開發(fā)區(qū)學(xué)院路1169號巴州師范學(xué)校 麥麥提江·吉力力，阿依努爾·阿不都

郵政編碼：841000 聯(lián)系電話：0996-2258996,***，***

第四篇：新形勢下我國財政支農(nóng)問題研究

新形勢下我國財政支農(nóng)問題研究

【摘 要】財政支農(nóng)政策是政府為改善農(nóng)村環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入而采取的有效手段。隨著公共財政框架模式的初步建立及財稅體制改革的不斷深入，調(diào)整優(yōu)化財政支農(nóng)政策，建立支農(nóng)資金持續(xù)、穩(wěn)定的增長機(jī)制，擴(kuò)大公共財政對“三農(nóng)”的覆蓋范圍，是新形勢下財政支農(nóng)的關(guān)鍵所在。本文對新形勢下我國財政支農(nóng)問題進(jìn)行研究與探討，分析政策實(shí)行過程中面臨的問題，并提出財政支農(nóng)發(fā)展模式新思路。

【關(guān)鍵詞】財政支農(nóng)；“三農(nóng)”問題；政策補(bǔ)貼；措施

一、引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)既關(guān)系到我國幾億農(nóng)村人口的生存和發(fā)展，也關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更關(guān)系到整個社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會。近些年來，我國把“三農(nóng)”的發(fā)展作為全黨各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，圍繞財政支農(nóng)施行了一系列重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)改革措施。中央財政按照黨中央、國務(wù)院要求，不斷增加“三農(nóng)”在國民經(jīng)濟(jì)中的投入比例，積極調(diào)整財政投入支出結(jié)構(gòu)，確保財政支農(nóng)資金持續(xù)、穩(wěn)定增長。十八屆三中全會提出了健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的改革措施。

2014年在財政“三農(nóng)”支出比例繼續(xù)增加的基礎(chǔ)上，中央一號文件提出，要按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)試驗(yàn)。同時，繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。2009年至2013年，中央財政對“三農(nóng)”發(fā)展的投入比例逐年增加，年均增長13.8%。

二、財政支農(nóng)政策實(shí)施過程中存在的問題

財政支農(nóng)政策在一定程度上對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了推動作用，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)村環(huán)境方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于我國財政支農(nóng)資金在結(jié)構(gòu)、投入支出總量規(guī)模以及管理方面存在的諸多問題，限制了財政支農(nóng)政策的有效發(fā)揮。主要問題體現(xiàn)在以下幾方面：

1.財政支農(nóng)資金比例不均衡，分配不合理

我國財政支農(nóng)資金在支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)分配比重由2001年的35.88%下降到2009年的28.80%，農(nóng)業(yè)財政支出占國家財政支出的比例僅為農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值的1/3至1/2。最近幾年，雖然財政支農(nóng)支出投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有較大幅度提升，但由于結(jié)構(gòu)矛盾突出、使用效率低下等原因，相對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展而言，資金投入仍嚴(yán)重不足。目前我國支農(nóng)資金在分配上還存在著嚴(yán)重的不合理性。對于救濟(jì)費(fèi)投入用而言，只能暫緩農(nóng)民生活困難處境而不能從根本上解決問題，科技三項(xiàng)費(fèi)用的使用則可以提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而，財政支農(nóng)資金在兩者分配上的不合理性體現(xiàn)在，自2006年至2012年，財政用于農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)用平均為95.21億元，科技三項(xiàng)費(fèi)用平均為21.18億元。

2.財政農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革隱患諸多

合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度是財政支農(nóng)的重要手段之一。近幾年，我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革雖取得了巨大成效，得到了廣大農(nóng)民群眾的支持，但稅費(fèi)改革也存在著不容忽視的諸多問題。鄉(xiāng)村負(fù)債數(shù)額大，債務(wù)化解困難、基層收入甚微，機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難、歷史欠賬較多，遺留問題難解決和稅費(fèi)改革政策滯后等問題。這些問題的存在極大地制約了財政農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革。

3.財政支農(nóng)資金管理體制不完善

現(xiàn)階段的財政支農(nóng)資金管理體制基本上還是延續(xù)投資、建設(shè)、管理、使用四位一體高度集中的管理模式，這種管理模式的弊端是缺乏行之有效的監(jiān)督。而且，涉農(nóng)管理部門繁多，勢必將造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難、資金使用分散、辦事效率低等現(xiàn)象，以至于財政支農(nóng)資金的管理實(shí)施效果不理想。同時，還存在著支農(nóng)資金監(jiān)督力度弱等問題。資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象較多。

三、深化財政支農(nóng)政策改革，探討發(fā)展模式新思路

新時期新形勢下發(fā)展“三農(nóng)”、深化財政支農(nóng)政策，既要堅守底線意識，更要融入時代精神。發(fā)揮財政職能，支持“三農(nóng)”發(fā)展，就是要堅定不移的將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為主線，將探索創(chuàng)新財政措施和工具，解放發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為財政支農(nóng)的主旨。

1.建立健全資金管理各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范支出行為，保證資金及時、合理、有效使用是推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的保證。建立健全農(nóng)業(yè)財政資金管理各項(xiàng)規(guī)章制度，改革和完善項(xiàng)目立項(xiàng)管理，推行項(xiàng)目招投標(biāo)制、公告制、專家評審制等制度，建立項(xiàng)目庫制度，規(guī)范資金分配辦法，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)資金的監(jiān)督和檢查，提高資金使用效率。

2.擴(kuò)大財政支農(nóng)范圍，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，增加農(nóng)民補(bǔ)貼性收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提升科技對農(nóng)業(yè)的支撐，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，側(cè)重新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級。重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的制造加工企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收空間，提高農(nóng)民收入。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，支持耕地質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

3.支持推進(jìn)綜合扶貧和收入倍增，擴(kuò)展農(nóng)民共享發(fā)展成果的廣度。首先，健全扶貧開發(fā)體系。由輸血保障型扶貧向造血發(fā)展型扶貧轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)上推進(jìn)型扶貧向面上綜合型扶貧轉(zhuǎn)變，由分散扶持型扶貧向整合立體型扶貧轉(zhuǎn)變，由投入帶動型扶貧向績效考核型扶貧轉(zhuǎn)變。其次，拓寬農(nóng)民增收渠道。提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入、勞務(wù)性收入和財產(chǎn)性收入，提高惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)質(zhì)量，增加農(nóng)民補(bǔ)貼性收入。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳共.財政學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社，2010.12

[2]年丹丹.我國財政支農(nóng)政策的研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報（人文社科學(xué)版），2013，（6）

作者簡介：

王雄飛（1990―），男，漢，河南大學(xué)工商管理學(xué)院，碩士研究生，2012級財政學(xué)研究生，研究方向：財政理論與政策。

第五篇：關(guān)于縣級財政走出困境問題研究綜述

關(guān)于縣級財政走出困境問題研究綜述

改革開放以來，縣級財政發(fā)展比較快，但近幾年來，許多縣級財政相當(dāng)困難，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)和理論界的高度重視，并進(jìn)行了研究和探討?，F(xiàn)將有關(guān)問題綜合如下：

一、縣級財政走入困境的主要表現(xiàn)

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣財政走入困境，主要表現(xiàn)在五個方面：(1)財政收入增長明顯下降，收不抵支。自1994年實(shí)施新的財稅體制以來，從總體上講，在增強(qiáng)財政意識、拓寬生財聚財渠道方面作了大量扎實(shí)的工作，財稅收入有了一定程度的增加。但許多縣財政收入增長率下降，收不抵支，自給率低，依靠國家補(bǔ)貼過日子的財政縣占的比例很大。(2)財政資金供需矛盾突出，人不敷出。一是赤字縣的數(shù)量和赤字金額居高不下，二是隱形赤字?jǐn)?shù)額大，縣級財政潛伏著危機(jī)?，F(xiàn)在有很多縣財政事實(shí)上已是一個集“吃飯型”、“依賴補(bǔ)助型”、“負(fù)債型”為一體的財政，不少縣連吃飯財政都難以為繼，工資不能及時發(fā)放，正常的辦公經(jīng)費(fèi)無法保障，尤其是分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)部分貧困縣，財政已近乎崩潰，不僅政策性增支無法消化，該給的補(bǔ)貼兌現(xiàn)不了，就連維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)都成問題。(3)縣級財政支出結(jié)構(gòu)不合理。非生產(chǎn)性支出所占比重高，并逞逐年上升趨勢，而生產(chǎn)性支出比重則始終偏低。由于縣級財政支出增長過快，收支缺口不斷擴(kuò)大，為了保吃飯，不得不擠占生產(chǎn)建設(shè)資金。特別是財政補(bǔ)貼縣，吃飯也難以保住，被迫動用一些專項(xiàng)資金發(fā)拖欠的工資，加劇了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展資金的短缺。(4)縣級財政收支水份大。目前相當(dāng)一部分縣連“吃飯”也保不住，但為了“創(chuàng)造政績”，不違背《預(yù)算法》關(guān)于預(yù)算安排“量人為出、收支平衡”之規(guī)定只得利用各種手段虛列收入或虛列“調(diào)入資金”若干萬元以求年初預(yù)算表格上的自我平衡。虛收的主要表現(xiàn)：一是平衡攤派。一些地方或因地域特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)總量不足，或因征收難度太大，對農(nóng)村特產(chǎn)不據(jù)實(shí)征收，而將任務(wù)平均攤在人頭或耕地面積上，使政策執(zhí)行走樣。二是預(yù)收稅款。一些稅收部門為彌補(bǔ)當(dāng)年稅收任務(wù)缺口，把部分效益好的企業(yè)下稅款收在本入庫，這種短期行為無疑是殺雞取卵，不但影響企業(yè)發(fā)展后勁，也勢必影響下收入。三是列收列支，空轉(zhuǎn)資金。一些地區(qū)將企業(yè)應(yīng)享受的稅收返還或所得稅退庫采取列收列支的辦法，在擴(kuò)大收入基數(shù)的同時，也擴(kuò)大了支出基數(shù)，以致在計算標(biāo)準(zhǔn)收支時無法準(zhǔn)確核定，失去了享受轉(zhuǎn)移支付的權(quán)利，給地方既得利益帶來損失。四是移花接木。一些地方為追求局部利益，肆意改變稅種，將國稅變地稅收入地方金庫，舍“大家”保“小家”，以犧牲國家利益換取地方利益。五是一些地方為確保完成全年收入任務(wù)，任意擴(kuò)大收入范圍，千方百計在“其他收入”上做文章，把鄉(xiāng)村各項(xiàng)提留、附加費(fèi)、實(shí)體創(chuàng)收甚至貸款列入其他收入。(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題更加嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是債難清，財政自求平衡的能力差。湖南省對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查，有90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在不同程度的負(fù)債，負(fù)債最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上千萬元，為幾年甚至幾十年財政總收入之和；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債都在100萬元至數(shù)十萬元。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著不同程度的財政赤字，最多達(dá)1000多萬元；二是收入難增，財政分配調(diào)控的能力差。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源結(jié)構(gòu)單一，新收入增長點(diǎn)不多，在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境趨緊的形勢下，財政收入增長更顯乏力，出現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)收入逐漸萎縮，預(yù)算外收入?yún)s急劇膨脹的現(xiàn)象。近年來一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長主要依靠行政性收費(fèi)和罰沒收入的增加，致使可用財力的比例僅為45%左右。三是支付難保，財政培植財源能力差。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張，財政根本拿不出什么錢投人生產(chǎn)，培植財源。相反，為保證收入目標(biāo)任務(wù)的完成，許多地方對現(xiàn)有納稅戶采取挖地三尺、殺雞取卵的短期行為，形成惡性循環(huán)。四是管理難嚴(yán)，財政增收節(jié)支的能力差。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了“人過留名”，政府舉債實(shí)施“形象工程”搞建設(shè)，硬著頭皮提前“升級”、“達(dá)標(biāo)”，超過財政承受能力搞配套建設(shè)工程。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣級財政走入困境，主要表現(xiàn)在四個方面：(1)財源結(jié)構(gòu)單一。財政困難的縣大多數(shù)屬于農(nóng)業(yè)大縣，縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，財政從農(nóng)業(yè)取得收入的潛力客觀上確實(shí)有限。何況縣級在抓農(nóng)業(yè)優(yōu)勢時，由于市場、管理、資金等方面的原因，優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)還處在賤賣原材料和初級產(chǎn)品的階段，科技含量相當(dāng)?shù)?，農(nóng)產(chǎn)品始終難以擺脫“賣難”困境。同時，有的縣現(xiàn)有的一點(diǎn)工業(yè)有相當(dāng)一部分是過去的“五小企業(yè)”改造過來的，規(guī)模小，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品質(zhì)次價高，缺乏市場競爭能力，加上信息閉塞、商品經(jīng)濟(jì)意識差，虧損嚴(yán)重，企業(yè)牛死不活。無工不富，沒有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，財政也就缺乏大宗穩(wěn)定的稅源。(2)財政增長潛力小，征管難度大。由于縣級財源結(jié)構(gòu)的單一，加大了征管入庫的難度，財稅增長乏力。同時，由于財政支出呈剛性增長，使得縣級財政收支矛盾突出。不少縣為了滿足不斷增長的財政支出的需要，每年又不得不以高于經(jīng)濟(jì)增長速度下達(dá)財政收入計劃，使財政收入增長速度大大高于經(jīng)濟(jì)增長速度。使財政增長的潛力進(jìn)一步減小，難度加大，不少地方為了完成任務(wù)，出現(xiàn)了墊付、預(yù)交稅款現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)稅收攤派行為。(3)財政職能弱化，財力分散嚴(yán)重。近幾年來，不少單位缺乏全局觀念和法制觀念，總認(rèn)為這些資金為單位自有所得，財政上管不著，有意無意地化這些資金為單位自有資金，想方設(shè)法逃避財政監(jiān)督，致使預(yù)算外資金管理措施難以到位，預(yù)算外資金仍然處于體外循環(huán)狀態(tài)，縣級財政職能被分割，財力分散嚴(yán)重。在收入上，不僅許多費(fèi)游離于預(yù)算之外，各種基金也都在財政體外循環(huán)；在支出上，每個部門侵蝕一塊，形成事實(shí)上的部門所有制，財政很難根據(jù)不同時期的政策重點(diǎn)，有計劃、有重點(diǎn)地統(tǒng)籌安排。(4)財政負(fù)擔(dān)重，支出壓力大。一是財政支出的事權(quán)劃分不清，包攬事務(wù)過多過重，許多該收的收入因種種原因收不上來，可許多不該支的支出卻不得不由財政承擔(dān)；二是吃“財政飯”的人員逐年增多，保工資的“人頭”經(jīng)費(fèi)增長過快。由于企業(yè)效益差，就業(yè)門路主要擠在一條吃“皇糧”的道上，不少人尤其是許多領(lǐng)導(dǎo)的子女和關(guān)系戶，想方設(shè)法往財政撥款的單位鉆，致使行政事業(yè)單位人員迅猛膨脹。在這種狀況下，財政只能越來越困難。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣級財政走入困境，主要表現(xiàn)在三個方面：(1)財政收支矛盾日益顯現(xiàn)，影響了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下財政職能的發(fā)揮。近幾年來，許多縣級財政收入年均增長在17%左右，而同期財政支出年均增長24%左右。財政收支矛盾日益顯現(xiàn)，與公共財政的建立不相適應(yīng)，進(jìn)而影響了財政職能的發(fā)揮。(2)存在著“越位”和“缺位”問題。一是財政負(fù)擔(dān)了市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)由市場承擔(dān)的支出。按照公共財政的要求，財政不參與競爭性市場領(lǐng)域。當(dāng)前，許多縣財政仍然承擔(dān)了對一些競爭性領(lǐng)域提供資金的職責(zé)，如彌補(bǔ)國有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼、企業(yè)技術(shù)改造資金等。這種狀況不僅使本來就短缺的財政資金更為緊張，使財政工作更為被動，而且導(dǎo)致財政對全縣應(yīng)予保證的支出項(xiàng)目難以實(shí)施更加有效的保障。二是科教事業(yè)投入仍不能滿足“科教興縣”戰(zhàn)略的需要。改革開放以來，各縣市財政不斷加大了對科教事業(yè)的投入力度，占財政支出的比重增長較快，然而，科教經(jīng)濟(jì)仍顯不足。三是行政管理費(fèi)支出增長過快。如有些縣市的行政管理費(fèi)，年均增長速度為25%左右，有的縣超過30%。四是社會保障支出水平低。有些縣市財政用于社會保障的支出占財政支出不足20%，社會保障支出水平偏低，影響了經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)程。(3)資金使用效益不高，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。一是資源配置不合理，存在項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、設(shè)備重復(fù)購置，“大而全”、“小而全”，投入產(chǎn)出效果差，規(guī)模效益低等問題；二是有些支出管理不科學(xué)，管理不嚴(yán)格，財政資金供應(yīng)范圍過大的狀況沒有明顯的改觀，財政負(fù)擔(dān)沉重。有的部門存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，花錢大手大腳和損失浪費(fèi)現(xiàn)象，“人、車、會、話”等支出居高不下等等。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣級財政走入團(tuán)境，主要是制度上存在問題。第一，財政預(yù)算制度上存在問題。從財政預(yù)算編制看，目前縣級財政預(yù)算編制還缺乏對財政經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)預(yù)測與全面分析，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)，缺乏相關(guān)部門參與的預(yù)算認(rèn)證過程；所以編出的財政預(yù)算簡單粗糙、透明度低、準(zhǔn)確性差，可操作性不大，導(dǎo)致預(yù)算追加頻繁、到位率不高，失去了應(yīng)有的約束力。從經(jīng)費(fèi)供給形式上看，目前一些縣級政府采購工作還沒有開展起來，經(jīng)費(fèi)供給形式仍然單一貨幣化，各預(yù)算單位以分配的貨幣資金購置所需各種物品和勞務(wù)，批量小，不能充分利用市場競爭機(jī)制和買方市場節(jié)省購置成本，造成財政資金浪費(fèi)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種經(jīng)費(fèi)供給形式越來越不利于加強(qiáng)支出預(yù)算管理。從支出管理辦法來看，多數(shù)地方重分配輕管理，財政資金使用缺乏成本、效率意識，一些縣級雖然出臺了部分財政資金使用效益考核指標(biāo)和獎懲辦法，但不能善始善終地追蹤問效、獎懲兌現(xiàn)；形同虛設(shè)。有的地方根本就沒有成本意識，財政資金一撥了之，使用結(jié)果不了了之，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)效率原則明顯相悖。第二，財政收入制度上存在問題。由于受多年來預(yù)算內(nèi)資金屬國家所有，預(yù)算外資金屬部門所有的傳統(tǒng)觀念的束縛以及財政體制上的顧慮，至今尚未納入到政府公共收入的使用范疇，盡管其管理方式在不斷改進(jìn)，但無論是過去采取的“專戶儲存、計劃管理、銀行監(jiān)督、財政審批”的財務(wù)管理辦法，還是目前實(shí)行的政府調(diào)劑，收支兩條線管理辦法，都是以不改變部門對預(yù)算外資金擁有的所有權(quán)與使用權(quán)為前提展開的，沒有真正體現(xiàn)預(yù)算外資金國家(政府)所有的共性特點(diǎn)，形成各部門各單位對社會資源的爭奪，致使縣級政府公共收入大量流失。第三，財政支出制度上存在問題。目前，縣級財政支出格局仍然保留著計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府大包大攬，財政供給范圍過寬過大的特點(diǎn)，與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)，與財政承受能力相矛盾。一是財政職能“越位”與“缺位”并存。一些不應(yīng)由市場配置資源的領(lǐng)域硬擠進(jìn)財政負(fù)擔(dān)，如目前國有企業(yè)自主經(jīng)營的市場主體地位已確立，但基于地方財源建設(shè)的考慮，對少數(shù)企業(yè)生產(chǎn)所需的流動資金、挖潛改造資金，地方政府仍不同程度介入其中；在經(jīng)濟(jì)改革中，不少業(yè)務(wù)性質(zhì)和經(jīng)營范圍已完全市場化的事業(yè)和部門，仍由財政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，沒有徹底與財政脫鉤；二是縣級政府對義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公共支出往往無力顧及，但為了促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，不得已采取轉(zhuǎn)移支付的辦法，卻給企業(yè)和群眾增加了一些不必要的負(fù)擔(dān)，以致?lián)p害了政府形象，特別是事關(guān)社會大局穩(wěn)定的支出如社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保障還沒有完全納入財政分配管理，顯得十分薄弱，在一定程度上延緩了企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，以致財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整無法到位；三是財政支出結(jié)構(gòu)中“吃飯”與建設(shè)的比例嚴(yán)重失衡，財政資金大部分被“人頭費(fèi)”吃掉，能用于事業(yè)發(fā)展的資金捉襟見肘，縣一級財政已成典型的“吃飯型”財政。

二、縣級財政走入困境成因分析

縣級財政走人困境其成因是多方面的，許多專家學(xué)者從不同角度對成因進(jìn)行了分析。歸納起來，主要有以下幾種看法：

第一種看法認(rèn)為，縣級財政走入困境的成因，主要有六個方面：(1)國家集中財力對縣級財政的影響。一是實(shí)行分稅制后，60%的財權(quán)集中到中央，60%的事權(quán)下放到地方，中央集中了“兩稅”增量的大頭，同時省、地(市)也在通過各種方式向上集中權(quán)力。這一體制給地方帶來的直接影響是收入少了一大塊，支出多了一大塊。有的地方分稅制后沒有調(diào)整縣級財政原遞增上解比例。有的地方“兩稅”增量的30%部分，只給縣里一半；有的地方還扣了一部分中央對縣級“兩稅”的返還基數(shù)。這些措施影響了縣級財政從收入增量中的所得份額，加劇了縣級財政平衡的難度。二是對縣級財政補(bǔ)償不足。按分稅制的本意，中央從地方集中“兩稅”增量通過轉(zhuǎn)移支付形式補(bǔ)助地方，但集中的多，補(bǔ)助的少，事實(shí)上加大了縣級財政平衡難度?？h級財政受其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約，收人滿足不了支出需要，收支平衡比較困難。三是負(fù)擔(dān)下放，部分應(yīng)由中央財政負(fù)擔(dān)的財政支出全部或部分下放給了地方負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了地方財政資金的需求，如將大批負(fù)擔(dān)大、虧損嚴(yán)重的企事業(yè)單位卞放給地方，實(shí)際轉(zhuǎn)移了負(fù)擔(dān)。(2)以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致財政積累能力差。就全國而言，屬于農(nóng)業(yè)大縣的縣不少，農(nóng)業(yè)大縣其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多以農(nóng)業(yè)為主。如湖南歷史上是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，大多數(shù)縣沒有擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值遠(yuǎn)高于工業(yè)總產(chǎn)值。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和現(xiàn)行價格體系、稅率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益較低?，所提供的財政收入少。據(jù)對歷史資料的分析，每百元工業(yè)凈資產(chǎn)值提供的財政收入45元左右，每百元農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值提供的財政收入只有2元左右。由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)的財政積累功能不一樣，造成了以農(nóng)業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)相對落后，財政收不抵支，舉步維艱。這是縣級財政長期困難的基礎(chǔ)性原因。(3)財政支出結(jié)構(gòu)不合理。在縣級財政支出結(jié)構(gòu)中，財政不僅承擔(dān)著一些不應(yīng)承擔(dān)的開支，而且更為主要的表現(xiàn)在基本建設(shè)支出占總支出的份額迅猛下降、行政支出份額不斷攀升。財政支出剛性強(qiáng)，由于財政積累規(guī)模日趨萎縮，在整個財政支出中，除保證法律已有明確規(guī)定的重點(diǎn)投入外，生產(chǎn)建設(shè)性支出份額踏步不前，不能削減而要逐年增加用于“吃飯”的工資性支出比重較大。(4)財政管理上欠嚴(yán)細(xì)。管理不善導(dǎo)致財政收入的大量流失。從財政、稅收的執(zhí)法管理來看，目前有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況比較普遍。稅收征管中的越權(quán)減免、偷稅等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致大量財政收入流失。目前在財政支出管理上，縣區(qū)長“一支筆”制度、財政預(yù)算約束和審計部門的審計成為普遍采用的手段，實(shí)踐證明這三種方法對于正常的預(yù)算內(nèi)支出控制是有效的。但這僅僅是整個支出的一部分，其他諸如一些專項(xiàng)資金撥給部門和單位后，是否按規(guī)定使用，有無挪作它用，使用效益如何，則缺乏跟蹤管理。(5)財政職能弱化。目前縣級財政困難很大程度上是由于財政職能并沒有按市場經(jīng)濟(jì)條件財政職能要求及時轉(zhuǎn)變，而是保留了計。劃經(jīng)濟(jì)條件下的很多做法。把本不屬于財政職能范圍內(nèi)的支出列入其支出范圍，包攬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承辦郵電、交通、文化娛樂設(shè)施建設(shè)，以財政補(bǔ)貼方式來進(jìn)行物價補(bǔ)貼；用財政減稅讓利的方式維系企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，而沒有真正把財政職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，利用誘導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)資源配置、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和公平分配的職能。(6)管理層的功利性、短期化行為。許多縣級領(lǐng)導(dǎo)本著“為官一任，造福一方”的思想，量人為出，量力而行，興修水利，興辦教育，修建路橋，為民造福。但也有一些縣級領(lǐng)導(dǎo)急功近利，盲目上項(xiàng)目，負(fù)債搞建設(shè)。有的地方常常出現(xiàn)拍腦袋決策，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，脫離實(shí)際，超出自身的財力和技術(shù)力量，搞超前發(fā)展戰(zhàn)略。一些地方和單位艱苦奮斗、勤儉節(jié)約觀念淡薄、講究資金使用效果意識淡化，不按規(guī)定嚴(yán)格管理、節(jié)約使用財政資金，想方設(shè)法逃避監(jiān)督檢查，甚至借“改革”、“開放”之名，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金，擠占、挪用、揮霍、浪費(fèi)財政資金，使有限的資金不能發(fā)揮應(yīng)有的使用效果。

第二種看法認(rèn)為，縣級財政走入困境的成因，主要有五個方面：(1)思想認(rèn)識未到位、觀念轉(zhuǎn)變不夠，是造成一些縣級財政困難的根本因素。一是自暴自棄、一味喊窮，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。過多強(qiáng)調(diào)“天負(fù)于我”，幻想“老天爺不停地落雨”；二為坐井觀天、妄自尊大，拒絕“舶來品”。有，的縣沉醉于自己的山地文化、習(xí)俗流風(fēng)中，頑固地恪守一隅“凈土”；三是教條機(jī)械、盲目服從，缺少主見；四是眼光短淺，前瞻性不夠。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多年來沒有得到實(shí)質(zhì)性的調(diào)整或改變，“以農(nóng)養(yǎng)財”依然根深蒂固；五是闖勁不足，敏感度不夠。以比下有余、比左右過得去的理由來自慰，創(chuàng)新意識、敢闖敢拼的觀念精神不強(qiáng)。(2)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)底子薄、資金投入量少，是造成一些縣級財政困難的歷史因素。(3)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量差、財政貢獻(xiàn)率低，是造成一些縣級財政困難的直接因素。(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、支柱財源萎縮，是造成一些縣級財政困難的主要因素。(5)政策性要求來勢兇猛、財政職能弱化，是造成一些縣級財政困難的現(xiàn)實(shí)因素。第一，上面出名目、下面出票子。農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門明確圈定其財政支出必須不低于財政收入或高于財政支出的增長幅度；上級明文要求縣級無條件接收大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人；下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金、政府性貸款硬性規(guī)定一定比例的配套資金；提高工資津貼、補(bǔ)貼等開支標(biāo)準(zhǔn)?？h市無法抗拒來自上面的壓力，這些“上面打雷下面下雨”的政策出臺并執(zhí)行，無疑給收入增長緩慢、困難重重的縣級財政雪上加霜。加之縣里也嚴(yán)重存在著濫設(shè)機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)單位隨便進(jìn)人、費(fèi)用亂支等現(xiàn)象，使非生產(chǎn)性支出如一匹脫韁的野馬無法控制。第二，財政職能弱化、財經(jīng)違紀(jì)問題普通存在。該收的收不了，該支的支不出，“越位”、“缺位”嚴(yán)重。一是財政收入職能的部門化。各個部門都去收取財政性資金，一、二、三財政不同程度地存在；二是偷漏稅等違法違紀(jì)問題普遍化；三是“吃飯財政”的嚴(yán)重化?？h財政為籌發(fā)工資忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，根本抽不出時間、集中不了精力考慮其他工作的開展，財政功能被嚴(yán)重的簡化、削弱，資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理的財政職能遠(yuǎn)未得以充分發(fā)揮。

第三種看法認(rèn)為，縣級財政走入困境的成因，主要是財政職能弱化，控管效率低。其表現(xiàn)：第一，收入狀況差，可用財力小。一方面表現(xiàn)為財政參與GDP再分配能力弱，有些地方財政收入占全縣GDP比重僅為5.6%，嚴(yán)重偏低。另一方面表現(xiàn)為收入結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，在收入成份上，稅收收入少，而非稅收入比重過大。在收入來源上，不同經(jīng)濟(jì)成份、不同行業(yè)間因征管方式不同，稅負(fù)難以平衡，個體私營經(jīng)濟(jì)因稅源分散、征管難度大，稅收政策難以到位。在收入實(shí)效上，鄉(xiāng)級近年引稅收入偏高，收入水分大，呈現(xiàn)虛增長，并造成域內(nèi)稅收的流失和正常稅收秩序受擾。第二，支出管理弱，財政包袱大。一是縣鄉(xiāng)兩級預(yù)算約束機(jī)制不嚴(yán)。縣級財政主要是超預(yù)算支出時有發(fā)生，難以控制；鄉(xiāng)級超預(yù)算濫支出現(xiàn)象極為普遍、突出，開支上審批不嚴(yán)、監(jiān)督不力，導(dǎo)致鄉(xiāng)級財政負(fù)債沉重；二是增人增支迅猛，財政包袱沉重；三是專項(xiàng)配置多，被動負(fù)擔(dān)過大；四是專項(xiàng)不專，資金使用效益低下；五是一些部門開支上濫用濫支，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，致使部門財務(wù)狀況緊張，增加了財政負(fù)擔(dān)的壓力，削弱了財政宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。第三，體制不配套，計劃落空大。由于客觀上存在稅收管理體制與征收關(guān)系的脫節(jié)，地方政府難以對稅收進(jìn)行有效的考核、督查管理，加上征管力量不足、征管制度不盡完善、征管手段不夠先進(jìn)及費(fèi)擠稅等方面的因素，稅收執(zhí)收難度大，征收成本高，財政收入計劃落空大。

第四種看法認(rèn)為，縣級財政走入困境的成因，主要是受環(huán)境的影響。第一，受國際國內(nèi)大環(huán)境的影響。有目共睹的亞洲金融危機(jī)和世界性的經(jīng)濟(jì)回落，給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來了不同程度的負(fù)面影響。加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活中長期積累下來的一些不同層次的矛盾日趨顯露，使縣域工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金短缺無力啟動市場，導(dǎo)致縣級財源銳減。第二，受小環(huán)境的影響。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，各種經(jīng)濟(jì)成份的改造和經(jīng)濟(jì)形式的轉(zhuǎn)換引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，CDP對財政的貢獻(xiàn)率徘徊滯后，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財政在保障各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展和支持各項(xiàng)改革方面不但不能充分發(fā)揮其職能作用，就連最基本的工資保障也難以維持。第三，受特殊環(huán)境的影響。目前，一部分縣屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，由于是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，某種程度上還有官辦的性質(zhì)，行政干預(yù)和尋租所造成的上交抵減稅收、費(fèi)重稅輕、擅自派稅或包稅等違法違規(guī)現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，有的縣每年在這方面流失的稅收占財政收入的8%左右。加上這類企業(yè)內(nèi)部機(jī)制和管理觀念上的缺陷，在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，不但不能積極地為當(dāng)?shù)刎斦峁┛煽康呢斣?，相反地影響了其它企業(yè)的公平競爭和稅收的合理增長。第四，受稅收征管環(huán)境的影響。面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的各種挑戰(zhàn)，縣鄉(xiāng)財稅部門在財源變化起落大、集散快的新形勢下，一方面因源體(財源結(jié)構(gòu))變化覺得無稅可收，另一方面因源體變型有稅收不上。這實(shí)際上是一個問題的兩個方面，都必須從轉(zhuǎn)換腦筋和增強(qiáng)應(yīng)變能力上去認(rèn)真加以探索。尤其在如何把握現(xiàn)有稅源上，征管力度在縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間存在著明顯的差距。第五，受支出環(huán)境的影響。從一部分縣鄉(xiāng)目前的支出環(huán)境看，在結(jié)構(gòu)上存在著明顯的弊端。其一是剛性增支促成支出增長過速。問題的癥結(jié)主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是支出政出多門，財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一。用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的話說：“管錢的不管人，管人的不管錢”，造成預(yù)內(nèi)不夠預(yù)外支，預(yù)外不夠貸款支。可見，縣鄉(xiāng)財政在支出上的主次顛倒已經(jīng)成為弱化財政職能的突出問題。另一方面是增人增資對財政的壓力急劇加大，人員經(jīng)費(fèi)占財政支出總額的比重過高。其二是各級各部門要求財政提供保障的程度越來越高。一些部門單位越是經(jīng)濟(jì)不景氣越往財政這籠子鉆，有的部門完全可以與財政脫鉤，卻千方百計纏著這碗明顯吃不飽的飯不放。其三是農(nóng)村“兩會”矛盾越來越突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)檗r(nóng)民把農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌款全部抵扣到“兩會”所欠付的存款和利息上，導(dǎo)致財政背空嚴(yán)重。

三、縣級財政走出困境的舉措

縣級財政如何走出困境，專家學(xué)者們提出了許多好的建議，希望各級政府采取有效舉措。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣級財政要走出困境，主要應(yīng)采取三個方面的舉措：(1)減輕負(fù)擔(dān)。第一，國家應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的投入和補(bǔ)償。要建立對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制，形成城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。一是要通過國家財政將工業(yè)上交的部分收入通過再分配的形式返回農(nóng)村，增加農(nóng)業(yè)投入；二是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的價格，使其和工業(yè)品比價合理；三是實(shí)行鼓勵對農(nóng)業(yè)投資的政策，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)；四是鼓勵城市工業(yè)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，把城市先進(jìn)的科學(xué)文化技術(shù)輸入農(nóng)村。第二，建立以縣級為重點(diǎn)的多級次傾斜的轉(zhuǎn)移支付制度。維護(hù)工資發(fā)放和政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本的支出，并逐年化解赤字，減少債務(wù)。第三，增加財政收入占GDP的比重。第四，下大決心減少吃“皇糧”的人數(shù)和行政性支出。第五，重新界定財政支出的范圍。財政支出應(yīng)轉(zhuǎn)變到主要保障社會公共需要方面來，主要確保以下兩個方面的支出：一是確保維持性公共支出，即財政分配給黨政機(jī)關(guān)和部分事業(yè)發(fā)展的直接消費(fèi)支出。二是確保轉(zhuǎn)移性公共支出，主要包括社會保障支出、支貧救災(zāi)等。(2)培育財源。第一，盤活縣屬國有存量資產(chǎn)。必須對縣屬國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行脫胎換骨的改造。對縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)由國有轉(zhuǎn)民營，一是賣，將資產(chǎn)評估折價賣出去；一是股，將資產(chǎn)折股向股份制企業(yè)參股，或以這部分資產(chǎn)為基礎(chǔ)向社會招股，組成股份合作制企業(yè)；三是資產(chǎn)交給經(jīng)營者經(jīng)營，經(jīng)營者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；四是分，將資產(chǎn)分配給原有企業(yè)職工，由他們經(jīng)營管理；五是并，進(jìn)行企業(yè)兼并，資本經(jīng)營。第二，培育縣級主導(dǎo)財源。要大力發(fā)展與農(nóng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和深加工業(yè)，二是發(fā)展為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)的產(chǎn)前產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)的產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)。同時，也要千方百計發(fā)展非與農(nóng)相關(guān)工業(yè)，特別是注意發(fā)展含稅量高的工業(yè)、科技含量高的工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。第三，加快稅費(fèi)改革步伐。第四，把民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)主體。第五，建立財源建設(shè)的有效激勵機(jī)制。一是完善財源建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制；二是推行財源建設(shè)目標(biāo)考核獎勵，設(shè)立財源建設(shè)獎勵基金，重獎對財源建設(shè)有貢獻(xiàn)的單位和個人，鼓勵各級、各部門多上、快上一批財源建設(shè)效益好的項(xiàng)目；三是廣開財源建設(shè)投資渠道，通過用好用活財政資金、拓寬銀信資金渠道、大力招商引資等形式加大財源建設(shè)的投入；四是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)和財權(quán)，實(shí)行“劃分收支，核定基數(shù)，比例遞增；超收全留，短收自負(fù)，一定三年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。(3)強(qiáng)化財政管理。第一，必須強(qiáng)化征收功能。一是在宣傳輿論上，一方面要宣傳制止亂收費(fèi)，一方面要宣傳該收的合法的稅費(fèi)必須收，不可偏廢。二是建立縣、鄉(xiāng)、村三級征管網(wǎng)絡(luò)和協(xié)稅護(hù)稅機(jī)構(gòu)，完善征管體系，減少稅收流失。三是堅持依法治稅，嚴(yán)格控制減免，健全征管制度，規(guī)范征管行為。四是加強(qiáng)部門協(xié)稅工作。第二，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌。第三，實(shí)行預(yù)算程序化和預(yù)算約束硬化。一是制定財政預(yù)算的程序和約束硬化的法規(guī)，由縣人大常委會通過執(zhí)行，違者違法；二是一年內(nèi)進(jìn)行一次預(yù)算，完全按預(yù)算支出，不開口子；三是較大的投資項(xiàng)目必須進(jìn)行規(guī)范化的可行性研究與評估；四是對批準(zhǔn)機(jī)關(guān)實(shí)行機(jī)關(guān)首長負(fù)責(zé)制，對該項(xiàng)目的投資可行性負(fù)擔(dān)政治、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任；五是實(shí)行項(xiàng)目施工終身法人負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目法人承擔(dān)該項(xiàng)目的施工政治、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。第四，理順關(guān)系，建立財政的良性循環(huán)。一要理順各級財政之間的關(guān)系，關(guān)鍵是要建立一個能分級負(fù)責(zé)和自求平衡的財政體制。二要理順財政與部門的關(guān)系，重點(diǎn)是解決集中與分散的問題，實(shí)現(xiàn)收支規(guī)范化。三要理順政府和企業(yè)的關(guān)系，主要應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是從減稅讓利轉(zhuǎn)向依法收稅；二是從直接扶持轉(zhuǎn)向間接扶持；三是從普遍扶持轉(zhuǎn)向擇優(yōu)扶持。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣級財政要走出困境，主要應(yīng)采取以下舉措：(1)發(fā)展經(jīng)濟(jì)開拓財源，加強(qiáng)財源建設(shè)與管理。第一，要以新的財稅政策為導(dǎo)向加快培育縣級主體財源。要通過一系列調(diào)控手段，重點(diǎn)解決稅源大戶的生產(chǎn)經(jīng)營資金這一“瓶頸”困難，實(shí)行銀行與企業(yè)的雙保責(zé)任制，即銀行保重點(diǎn)利稅大戶企業(yè)的流動資金需求和固定資產(chǎn)投資信貸比例，重點(diǎn)利稅大戶企業(yè)保資金回籠速度，盡量讓這些企業(yè)吃飽開足。第二，大力扶持與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大第一產(chǎn)業(yè)財源的深度與廣度。一要走“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)之路，狠抓糧、棉、油等產(chǎn)品的生產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上，注重在資源的轉(zhuǎn)化中培育基礎(chǔ)財源；二是充分開發(fā)和利用各類土地資源，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等農(nóng)、林、水、牧產(chǎn)品，發(fā)展多種經(jīng)營，努力增加農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入。三要加快市場的培育和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)。第三，加速發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、科技開發(fā)業(yè)、旅游、會計及法律公證、房地產(chǎn)業(yè)及其他生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，把第三產(chǎn)業(yè)增值作為縣級政府的支柱財源。第四，在搞好、提高骨干財源的同時，積極推動各種非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)展和壯大主力財源。第五，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)國有土地、農(nóng)村耕地和房地產(chǎn)的行政、財稅管理，杜絕土地資源的濫用浪費(fèi)。(2)拓寬理財領(lǐng)域，加強(qiáng)財政資金管理，充實(shí)縣級財力。第一，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級財政對預(yù)算外資金的有效管理。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化對各部門、各單位的財務(wù)管理與監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算外資金“專戶儲存”措施；二是要進(jìn)一步建立健全縣級地方財政部門的預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)。一方面建立健全內(nèi)部非經(jīng)營性收入憑證的管理制度，另一方面要在現(xiàn)有的預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)成立收費(fèi)管理小組，實(shí)行專管員管理制度；三是要進(jìn)一步加快縣級地方財政預(yù)算改革。第二，必須加強(qiáng)和參與對地方社會保障基金的管理。(3)要加強(qiáng)縣級國有資產(chǎn)管理。第一，重新組建縣級資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)。建議將過去單純的縣級地方國有資產(chǎn)管理局，改成由縣級地方國有資產(chǎn)管理委員會與縣級地方國有資產(chǎn)管理局組成的雙重機(jī)構(gòu)。第二，加快組建縣級地方國有資產(chǎn)投資控股公司。第三，迅速加強(qiáng)縣級地方資產(chǎn)評估管理工作，防止漏評低估國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。第四，加快產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易管理。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣級財政要走出困境，主要應(yīng)深化改革，增收控支。在增收控支中推出改革舉措，可歸結(jié)為“五抓、五改、五關(guān)”。

增收中實(shí)行“五抓”：一抓目標(biāo)責(zé)任不松勁；二抓管理收入不松勁；三抓企業(yè)改革見成效；四抓糧食流通體制改革，減少虧損；五抓財務(wù)檢查。

宏觀調(diào)控中施行“五改”：一是根據(jù)“三分離”原則，對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行改革；二是全面推行綜合財政預(yù)算，可參照預(yù)算外資金所有權(quán)歸國家、調(diào)控權(quán)歸財政、使用權(quán)歸單位的原則；三是實(shí)施財政收入均衡入庫改革舉措，有的縣將全年財政收入任務(wù)剔除季節(jié)性收入進(jìn)行分解，實(shí)行按時收繳、按月公布、按季排隊(duì)，促成了財政收入常抓不懈的良好氛圍；四是對管理的各項(xiàng)收費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)一征收管理；五是推進(jìn)社會保障制度改革。財政支出中把好“五關(guān)”：一是預(yù)算約束關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，做到依法辦事，照章行事；二是基建規(guī)模關(guān)；三是會議費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)支出關(guān)；四是公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支付關(guān)；五是社會集團(tuán)控購商品關(guān)。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣級財政要走出困境，主要應(yīng)調(diào)查財源稅源結(jié)構(gòu)，加速財源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第一，以調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，?重點(diǎn)培植支柱財源。一是要精心篩選和確定重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品和重點(diǎn)財源建設(shè)項(xiàng)目；二是要對重點(diǎn)財源建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“五定”目標(biāo)責(zé)任制；三是要集中資金，重點(diǎn)扶持重點(diǎn)財源建設(shè)項(xiàng)目。第二，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為龍頭，提高基礎(chǔ)財源的質(zhì)量和效益。一是要認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)法，努力增加對農(nóng)業(yè)的投入；二是要多渠道、多層次籌集資金。要大膽探索，努力拓寬資金投入渠道，進(jìn)一步完善支農(nóng)資金投入配套辦法。一方面要逐步建立財政支農(nóng)資金的政策引導(dǎo)，形成各級配套投入機(jī)制。利用財政資金，推動引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)民自籌資金相結(jié)合，用于基礎(chǔ)財源建設(shè)項(xiàng)目。另一方面要進(jìn)一步開辟預(yù)算外支農(nóng)資金籌集新渠道；三是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，培植基礎(chǔ)財源；四是要?以科技興農(nóng)加強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)。支持兩高一優(yōu)、農(nóng)業(yè)豐收計劃項(xiàng)目和科技興農(nóng)戰(zhàn)略項(xiàng)目發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科技化優(yōu)勢，提高服務(wù)功能。第三，以市場建設(shè)為依托，積極開發(fā)后續(xù)財源。縣級財政部門要把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)變化的突出特點(diǎn)，適應(yīng)短缺經(jīng)濟(jì)向低層次結(jié)構(gòu)性相對過剩轉(zhuǎn)變和賣方市場向買市場的轉(zhuǎn)變，把市場建設(shè)作為促進(jìn)財源增收的新的增長點(diǎn)來抓。要積極鼓勵多渠道投資發(fā)展城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場，逐步形成大中小市場相結(jié)合，有形市場和無形市場相結(jié)合，現(xiàn)貨市場和期貨市場相結(jié)合，多種經(jīng)濟(jì)形式和運(yùn)行方式并存的商品市場網(wǎng)絡(luò)。在發(fā)展要素市場方面，財政要重點(diǎn)支持培育金融市場、勞動力市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)信息市場，全面帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)效益型后續(xù)財源。

第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣級財政要走出困境；關(guān)鍵在于：第一，在思想上，要由消極被動理財向積極主動理財轉(zhuǎn)變。財政困難縣必須端正思想，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)振興縣級財政的責(zé)任感和緊迫感。一是要克服“吃大鍋飯”的依賴思想，不能一味地強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)差、底子薄、人口多等客觀原因，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取，而要樹立早日脫貧、盡早解困的思想，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展；二要克服“等靠要”的觀念，樹立自力更生的思想，立足本地，吃透縣情，走自己發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。