針對招商引資企業(yè)實施消防行政執(zhí)法的實踐與思考

招商引資是指地方政府（或地方政府成立的開發(fā)區(qū)）吸收投資（主要是非本地投資者）的活動。尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)，招商引資一度成為各級地方政府的主要工作，招商引資企業(yè)因種種原因，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)存在“未審先建、未驗先用”等消防違法行為，為此作為消防部門既要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)保駕護航，又要嚴(yán)格執(zhí)法。下面，我就結(jié)合我支隊辦理的一起招商引資企業(yè)的處罰案件，與各位同事進行分析，不足之處，請各位同事批評指針。

交流提綱：

1、消防行政執(zhí)法的概念和意義

2、典型執(zhí)法案例分析

3、實施消防行政執(zhí)法存在的問題及分析

4、對實施消防行政執(zhí)法的幾點思考

一、消防行政執(zhí)法的概念和重要意義

消防行政執(zhí)法是消防機構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)履行消防監(jiān)督管理職能的行政行為，屬于行政管理職能范疇。

正確行使好消防行政處罰權(quán)力對于減少火災(zāi)危害，保護公民人身和公共財產(chǎn)、公民財產(chǎn)的安全有著重要的作用。

二、消防行政執(zhí)法典型執(zhí)法案例分析

三、實施消防行政執(zhí)法存在的問題及分析

（一）實施消防行政執(zhí)法外部壞境存在的問題

1、消防安全主體責(zé)任未落實

2、地方行政干預(yù)執(zhí)法

3、公民消防執(zhí)法觀念淡薄

一是消防安全主體責(zé)任未落實

受經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)換的影響，一些地方政府公共消防服務(wù)管理職能缺失，消防安全責(zé)任落實“上熱下冷”、層層遞減，有的基層政府甚至以優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境為由，要求消防安全給招商引資、項目建設(shè)讓路。不少職能部門認(rèn)為“消防工作是消防部門的事”，行業(yè)系統(tǒng)的監(jiān)管責(zé)任流于形式。

二是地方行政干預(yù)執(zhí)法

地方政府為了招商引資和提升財政收入，或多或少的會干預(yù)消防部門對招商引資的一些企業(yè)的違法行為的行政處罰。未辦理消防手續(xù)就投產(chǎn)使用，存在先天火災(zāi)隱患的“兩未工程”問題日漸突出。

三是公民法制觀念淡薄

隨著近年來國家對“依法治國”的高度重視，全民法制觀念不斷增強。但對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，因法制化進行步伐較為緩慢，群眾的消防法制觀念淡薄，社會責(zé)任感不強。現(xiàn)在社會上有些人抱著多一事不如少一事的觀念，對違法行為視而不見，對消防執(zhí)法采取置若罔聞的態(tài)度，不配合、不支持，造成整體消防執(zhí)法環(huán)境弱化。

（二）實施消防行政執(zhí)法內(nèi)部壞境存在的問題

1、執(zhí)法思想不端正

2、執(zhí)法素質(zhì)不過硬

3、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

4、執(zhí)法程序不規(guī)范

5、執(zhí)法制度不落實

6、執(zhí)法手段比較單一

工業(yè)園區(qū)實施消防行政執(zhí)法內(nèi)部壞境存在的問題

一是執(zhí)法思想不端正。部分執(zhí)法人員執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法為民的理念不牢固，對待群眾冷硬橫推，吃拿卡要；少數(shù)執(zhí)法人員錯誤地把權(quán)力金錢化，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把黨和人民賦予的權(quán)力庸俗化、商品化，最終使權(quán)力變成了違法違紀(jì)的工具。

二是執(zhí)法素質(zhì)不過硬。工作責(zé)任感差，執(zhí)法水平低，如在行政處罰的證據(jù)收集、詢問筆錄制作過程中，證據(jù)采集單一，對主要違法事實或行為未能在詢問筆錄中得到清晰地反映，或者對已經(jīng)進行的執(zhí)法程序沒有在筆錄中加以明確的表述，對整個案件的證據(jù)證明作用造成重大缺失和不足。

三是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在消防行政處罰的“自由裁量”上，有的執(zhí)法人員在日常監(jiān)督執(zhí)法中以感情、關(guān)系和個人意愿量罰量刑，處罰額度明顯有失公正，嚴(yán)重?fù)p害消防部門的形象和聲譽；有的徇私舞弊，降格處理違法違章行為，以停代罰款，以情代罰等，喪失了消防行政執(zhí)法的公正性。

實施消防行政執(zhí)法內(nèi)部壞境存在的問題

四是執(zhí)法程序不規(guī)范。有的單位在執(zhí)法過程中立案不結(jié)案，結(jié)案不立卷，執(zhí)法程序隨時中斷，大事化小、小事化了；執(zhí)法程序明顯錯誤，執(zhí)法不按照程序辦事，減少審批、裁決程序；部分程序隨意減免，隨意減少一些必不可少的法定程序，侵害了當(dāng)事人的應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，喪失了消防行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

五是執(zhí)法制度不落實。在新的公安部三部規(guī)章修改后，一些執(zhí)法制度已經(jīng)不符合實際應(yīng)用的要求，一些容易出問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)還存在漏洞；一些好的執(zhí)法政策、措施沒有得到有效的執(zhí)行或執(zhí)行起來“流于形式”；有的制度規(guī)定嚴(yán)重滯后，不適應(yīng)發(fā)展變化的客觀要求，亟待修改完善。

六是執(zhí)法手段比較單一。《消防法》第六十條第二款和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十六明確了消防行政強制執(zhí)行的范圍和法律依據(jù)，但從事實際請執(zhí)法情況來看，大多數(shù)單位辦理的消防行政處罰、臨時查封或責(zé)令“三?！钡刃姓讣^多，辦理的消防強制執(zhí)行案件很少。

（三）存在問題的原因分析

1、現(xiàn)行管理體制的影響

2、干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力不強

3、消防監(jiān)督執(zhí)法警力嚴(yán)重不足

4、消防行政處罰存在“重罰輕糾”

現(xiàn)行管理體制的影響

就目前的情況來看，行政管理與行政執(zhí)法相結(jié)合的監(jiān)管模式依然占據(jù)主導(dǎo)地位，“強推式”、“強迫式”、“命令式”的傳統(tǒng)行政管理模式和行政手段居多。

干部業(yè)務(wù)素質(zhì)層差不齊

防火干部80%所學(xué)專業(yè)并非消防工程專業(yè)，且大多數(shù)干部比較年輕，工作經(jīng)驗不足，在面對消防部隊職責(zé)任務(wù)的多樣化挑戰(zhàn)時綜合素質(zhì)不適應(yīng)的問題逐步顯現(xiàn)。

監(jiān)督執(zhí)法警力嚴(yán)重不足

隨著社會的進步和經(jīng)濟快速發(fā)展，消防行政執(zhí)法工作日益呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、全面化的趨勢，但由于多方面原因，消防執(zhí)法機構(gòu)配套還跟不上形勢，尤其是消防執(zhí)法人員力量還比較薄弱。

行政處罰存在“重罰輕糾”

一些單位在辦理消防行政處罰案件時，只注重對違法的單位和個人財產(chǎn)上的處罰，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠。

四、提高消防行政執(zhí)法能力和水平的幾點思考

（一）強化政府消防責(zé)任落實，創(chuàng)造齊抓共管局面。

主要做法：

一是提請各級政府召開消防工作會議，與政府主管的各職能部門簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，明確政府的消防主體責(zé)任；

二是爭取各級黨委、政府對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持，研究解決重大消防事項，層層落實消防責(zé)任；

三是充分發(fā)揮消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組作用，每季度定期召開消防工作聯(lián)席會議，推動社會化消防工作發(fā)展；

四是堅持每季度對消防安全形勢進行研判評估，推動落實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，完善部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作機制。

（二）凸顯企業(yè)消防主體責(zé)任，強化社會單位消防安全意識。

一是持續(xù)推進企業(yè)消防安全“四個能力”建設(shè)，對企業(yè)責(zé)任人、管理人進行全員培訓(xùn)登記，督促企業(yè)依法履行消防安全職責(zé)，定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責(zé)任，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，將企業(yè)消防安全責(zé)任人、管理人履職情況作為消防監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容；

二是對存在火災(zāi)隱患的企業(yè)，緊盯不放，采取政府約談、簽訂隱患整改責(zé)任狀的方式，明確隱患整改責(zé)任主體、整改措施及整改期限，確保及時徹底整改；

三是推進

“戶籍化”管理；強化消防安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管；推動有自動消防設(shè)施的企業(yè)委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)落實建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)，實現(xiàn)消防安全戶籍化、網(wǎng)格化和建筑設(shè)施維保率達到3個100%；

四是推動、引導(dǎo)火災(zāi)高危企業(yè)委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展消防安全評估，投保公眾責(zé)任保險；

五是建立重大項目跟蹤問責(zé)制。針對中衛(wèi)支隊招商引資項目多，投資大等特點，由防火處專門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，專門針對市政府重點招商引資項目的消防審核、驗收、備案等環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實審批事項統(tǒng)一受理、一次性告知制度，實現(xiàn)一站式服務(wù)。做到事前主動介入，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，事后主動上門指導(dǎo)，幫助解決具體困難。

（三）強化消防宣傳作用，提升全民消防素質(zhì)。

一是對消防控制室操作人員進行普查，建立臺賬，集中開展職業(yè)消防技能培訓(xùn)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)100%以上消防控制室值班操作人員持國家職業(yè)資格證上崗；

二是制定“六進”工作推進表，在工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)建立一至兩家“六進”示范點；

三是積極推進消防志愿者工作。每年要求工業(yè)園區(qū)企業(yè)完成注冊新增消防志愿者不少于30人，每月至少組織開展一次公益性消防志愿宣傳活動；

四是每月利用微信、短信平臺至少發(fā)送一條針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)火災(zāi)隱患的宣傳提示短信；

五是全面開展公益性培訓(xùn)。每月在工業(yè)園區(qū)企業(yè)中至少開展1次公益性培訓(xùn)，促進企業(yè)員工消防安全“四個能力”的提升；

（四）積極培養(yǎng)防火技術(shù)干部，不斷適應(yīng)工作形勢的需要。

采用和兄弟支隊交流學(xué)習(xí)的方式為年輕防火干部的學(xué)習(xí)進步創(chuàng)造環(huán)境，使其看到差距，發(fā)現(xiàn)不足，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)，達到激發(fā)學(xué)習(xí)防火專業(yè)知識勁頭的目的。同時，注重抓好傳幫帶的作用，在工作中注意新老搭配，使有經(jīng)驗，有能力的參謀、科長成為新干部的良師益友，起到潛移默化的敦促和熏陶作用。

結(jié)束語

消防行政執(zhí)法是一項全局性、基礎(chǔ)性、長遠性和長期性的工作任務(wù)，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到自己所肩負(fù)的歷史使命和神圣職責(zé)，突破瓶頸、創(chuàng)新理念、規(guī)范執(zhí)法，推動消防執(zhí)法工作逐漸步入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的消防執(zhí)法環(huán)境。