第一篇：衛(wèi)生行政執(zhí)法中查辦案件的實踐與思考

衛(wèi)生行政執(zhí)法中查辦案件的實踐與思考

自2000年衛(wèi)生監(jiān)督體制改革以來，在上級各級部門的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，xxxx的衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)取得了顯著成績，執(zhí)法能力得到顯著提升，執(zhí)法手段不斷創(chuàng)新和推廣，監(jiān)督覆蓋面和執(zhí)法力度不斷加大，工作成績受到各級政府的充分肯定。逐步建成了職責明確、行為規(guī)范、保障到位的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，在保障人民健康，促進和維護社會、經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。衛(wèi)生行政執(zhí)法中加大對案件的查處力度，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要手段。近年來，xxx衛(wèi)生監(jiān)督所在查辦案件，規(guī)范社會衛(wèi)生秩序方面取得成效，現(xiàn)就衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)進一步加大執(zhí)法力度，查辦大要案，嚴厲懲辦各類衛(wèi)生違法行為等方面作了探索。

一、基本情況

xxx市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所于2005年9月與市疾病預(yù)防控制中心分設(shè)單獨成立。現(xiàn)有職工12人，其中大學(xué)本科學(xué)歷4人，?？茖W(xué)歷8人。全所設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督股、公共衛(wèi)生監(jiān)督股、行政辦公室和證件室四個職能股室，主要承擔全市新老市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊農(nóng)墾團場的公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生和醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督檢查等多項工作任務(wù)。監(jiān)管對象包括94家醫(yī)療機構(gòu)、260家公共場所，14家集中供水單位，26所學(xué)校及托幼機構(gòu)，45戶廠礦企業(yè)和1家集中式消毒企業(yè)。

二、主要做法

（一）、堅持執(zhí)法為民，明確辦案指導(dǎo)思想

我所在開展案件查辦工作中，始終堅持“依法辦案，執(zhí)法為 1 民”的工作主題，牢固樹立衛(wèi)生執(zhí)法為人民健康服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的宗旨，進一步強化“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的執(zhí)法理念，把握辦案方向，端正辦案指導(dǎo)思想，從解決群眾反映強烈和社會關(guān)注的問題人手，嚴查嚴管，查辦了一批非法行醫(yī)、性質(zhì)惡劣的違法案件，體現(xiàn)衛(wèi)生執(zhí)法傾聽民聲、關(guān)注民情、順乎民意，樹立了衛(wèi)生執(zhí)法 “以民為本”的良好形象。創(chuàng)新辦案機制，增強執(zhí)法人員辦案責任性，為落實行政執(zhí)法責任制，推進衛(wèi)生執(zhí)法大要案的查辦工作，創(chuàng)新辦案機制，改進辦案工作思路，確保辦案工作規(guī)范、有序進行。

（二）、創(chuàng)新辦案機制，增強執(zhí)法人員辦案責任性 為落實行政執(zhí)法責任制，推進衛(wèi)生執(zhí)法大要案的查辦工作，創(chuàng)新辦案機制，改進辦案工作思路，確保辦案工作規(guī)范、有序進行。成立協(xié)調(diào)組織 由所領(lǐng)導(dǎo)、科室主任等參加的案件查辦工作協(xié)調(diào)小組，案件查辦工作由所長負總責，分管所長負全責的工作機制，在案件查辦中充分授權(quán)分管所長在職權(quán)范圍內(nèi)具有統(tǒng)一調(diào)度的權(quán)力，保證辦案工作高效、有序、順利進行。實施“三項”制度 為深化執(zhí)法責任制工作，規(guī)范案件的查辦工作，先后制定了案件查辦主辦制、聯(lián)辦制、特辦制、獎勵制等“三項”制度。主辦制是指定案件主辦科室對案件查辦工作實施從方案的制定、部門協(xié)調(diào)、調(diào)查取證、處理建議等案件查辦開始到執(zhí)行全過程的負責制度，旨在落實辦案責任，提高執(zhí)法人員的辦案責任性；聯(lián)辦制是指全市衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)上下配合、整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致開展案件查辦工作，增強衛(wèi)生監(jiān)督工作的統(tǒng)一性、2 整體性和有效性，旨在預(yù)防和消除區(qū)域性違法案件的發(fā)生；特辦制是指對處罰金額較高案件的查辦，由市衛(wèi)生局行政執(zhí)法案件合議領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定，并在法律規(guī)定的時限內(nèi)建立案件報批制度，加快案件辦理速度，避免可能發(fā)生的行政干預(yù)。

（三）、拓寬案件來源，調(diào)整辦案工作思路 隨著法制化進程的不斷深入，執(zhí)法過程的復(fù)雜性、辦案工作的艱巨性也日益顯現(xiàn)。不法分子為規(guī)避執(zhí)法檢查，采取你進我退“打游擊”的方式與執(zhí)法部門周旋，常利用節(jié)假休息日和晚上監(jiān)管的空檔從事不法勾當。如果不改進辦案作風(fēng)，調(diào)整辦案思路，被動消極辦案，案件查辦要想取得突破性的進展是難以想象的。為此，我們學(xué)習(xí)借鑒公檢法等司法部門刑事偵查辦案的方法開展案件查辦工作。

1、拓寬案件來源一是注重群眾舉報投訴，向社會公開衛(wèi)生監(jiān)督舉報電話，實行24小時值班和舉報保密制度，依靠群眾、發(fā)動群眾對違法行為進行舉報；二是加強日常性監(jiān)督巡查和專項整治，從中發(fā)現(xiàn)辦案線索，重視輿論監(jiān)督作用，從新聞媒體上捕捉相關(guān)辦案線索，拓寬案件來源渠道；三是掌握大要案發(fā)展動向，根據(jù)日常性衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，定期研究分析公共衛(wèi)生違法案件發(fā)展趨勢，增強查案件主動性；及時掌握省內(nèi)外違法案件的動態(tài)，結(jié)合本市實際，開展專項檢查，增強查辦案件的針對性和實效性。

2、實施專案“偵查” 一是踩點暗訪，由執(zhí)法人員著便服對重點嫌疑對象進行踩點和暗訪，了解違法案件事實真相，掌握活動規(guī)律，便于集中行動進行突擊查處。如2012年我市某藥店坐堂行醫(yī)案的查辦，就是通過執(zhí)法人員的微服私訪踩點發(fā)現(xiàn)線索的；二是設(shè)立線人，在一些重點區(qū)域、重要行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立 3 案件線人，充當執(zhí)法機構(gòu)耳目，一旦發(fā)現(xiàn)違法案件線索，立即進行查辦。

（四）、突出辦案重點，注重辦案社會效果 非法行醫(yī)為重點，深入開展醫(yī)療機構(gòu)的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，從源頭上加大整治力度，抓好重大違法案件的查辦工作，做到“查處一案，震懾一片，教育一片”；同時，加大對案件查處的社會公示力度，利用媒介，結(jié)合載體，以案說法，多途徑多形式的開展衛(wèi)生法律法規(guī)特別是《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《公共場所衛(wèi)生管理條例》宣傳教育，提高全民衛(wèi)生法制和自我保護意識，增強辦案實效性。

（五）、加強部門配合，增強辦案整體合力 加強與相關(guān)部門的配合是增強辦案整體合力，降低辦案難度和阻力，提高辦案實效的有效途徑。在案件查辦中，一是注重與有關(guān)部門特別是公安、工商、新聞單位的聯(lián)系、溝通和配合，爭取相關(guān)部門的支持，贏得辦案主動權(quán)；二是注重增強辦案透明度，邀請電視、報紙等新聞媒體全程參與案件查辦，加強輿論宣傳力度，爭取社會理解、支持，為案件的查辦營造聲勢和良好的執(zhí)法氛圍。如2012在年我市柳河鄉(xiāng)劉某非法行醫(yī)案中，由于公安部門的配合支持，有力的推動案件的查辦工作，并引起市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，批示要依法打擊，跟蹤督察，嚴懲不法經(jīng)營者。

（六）、規(guī)范辦案行為，確保辦案工作質(zhì)量

依法辦案，規(guī)范辦案是確保把案件案辦成“鐵案”的重要保障。對此，我所在辦案中十分注重執(zhí)法規(guī)范、程序、監(jiān)督約束制度的建設(shè)，力求做到辦案有法可依，有章可循，要求在案件查辦中做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、4 程序合法。近年來，我所相繼制定了《重大行政處罰負責人集體討論制度》、《案件質(zhì)量評查制度》等，以推廣說理性文書為抓手，規(guī)范行政執(zhí)法和全面提升案件質(zhì)量，與此同時，定期地組織衛(wèi)生監(jiān)督員法制培訓(xùn)，開展辦案模擬演練，讓每位衛(wèi)生監(jiān)督員熟練掌握衛(wèi)生法律法規(guī)，培養(yǎng)衛(wèi)生監(jiān)督員在具體辦案過程中對法規(guī)的靈活運用和實際操作能力，始終要求衛(wèi)生監(jiān)督員每辦一起案件都要注重實體和程序、證據(jù)和法條，用說理讓行政相對人心服口服。通過不斷地完善管理機制和強化衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全所衛(wèi)生監(jiān)督員的辦案水平明顯提高，差距不斷縮小，真正體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督員獨立辦案的能力和水平。一是健全案件查辦負責制，規(guī)定了案件主辦科室、辦案人員工作職責，明確了辦案過錯責任追究的規(guī)定，以提高辦案人員的責任心；二是健全案件查辦的內(nèi)部管理規(guī)定，對辦案程序、時限等作了明確規(guī)定和要求，提高辦案效率；對一些疑難案件邀請法制局、法院法學(xué)專家進行“會診”，解決辦案過程中遇到的疑點和難點問題，確保辦案質(zhì)量；4把握政策，不以罰代刑，不濫用職權(quán)。對涉嫌犯罪的違法案件及時移送司法機關(guān)，震懾違法犯罪分子，確保辦案質(zhì)量和效果。

（七）、措施落實，確保處罰案卷質(zhì)量一是加強軟、硬件設(shè)施投入，努力實現(xiàn)行政處罰案卷電子化。先后投入大量的資金增添了執(zhí)法記錄儀、數(shù)碼照相機、攝像機、錄音筆、彩色打印機、手提電腦等各種取證和辦案設(shè)施；二是抓衛(wèi)生行政處罰案件制作的審核關(guān)，努力提高辦案質(zhì)量和水平，建立處罰案件一案一審制度，對所有受理、立案的案件主體、事實、證據(jù)、程序、法律適用等進行書面審查，并根據(jù)不同情況分別處理，并對重大案件實 5 行合議和討論制度，形成合議記錄；三是開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查，建立衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)部制約機制。針對執(zhí)法文書質(zhì)量、重點工作開展情況、衛(wèi)生監(jiān)督員風(fēng)紀風(fēng)貌管理、衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)等情況結(jié)合日常衛(wèi)生監(jiān)督工作開展專項稽查，全面掌握全市各專業(yè)工作動態(tài)和工作完成情況，促進全市衛(wèi)生監(jiān)督工作順利開展。

（八）、深入調(diào)查研究，制定自由裁量基準制度一是對以往的衛(wèi)生行政處罰案件逐一進行整理、匯總，查找可能存在的問題，歸納出自由裁量幅度大、案件數(shù)量多、法律條文規(guī)定不夠詳細的衛(wèi)生監(jiān)督條線；其次在對現(xiàn)行衛(wèi)生法律、法規(guī)進行專題討論和研究的基礎(chǔ)上，制定行政處罰自由裁量標準，明確各類案由、各種違法情況的具體處罰標準，在全所范圍內(nèi)推行；二是有計劃組織衛(wèi)生監(jiān)督員定期學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，并通過對自由裁量標準的學(xué)習(xí)和運用，使執(zhí)法人員更好的領(lǐng)會立法目的，正確理解法律條文的真實含義，提高監(jiān)督員運用法律的能力，進一步統(tǒng)一了尺度，提高了執(zhí)法能力和水平；三是加強政務(wù)公開，實行行政處罰事先告知制度，公示辦案流程，公布舉報電話，聘請社會義務(wù)政風(fēng)監(jiān)督員，設(shè)立監(jiān)督員審查小組，加強社會對衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；四是成立法制稽查科，對監(jiān)督員執(zhí)行行政處罰自由裁量基準制度情況和廉政情況進行稽查，規(guī)范衛(wèi)生行政處罰行為，防止有法不依、執(zhí)法不嚴、輕責重罰、顯失公正等情況發(fā)生。把責任具體落實到科室，落實到執(zhí)法人員，在追究違法行政責任、追究濫用職權(quán)責任的前提下，還要追究行政不當和行政不作為的責任，達到規(guī)范執(zhí)法人員行為，保護行政管理相對人的合法權(quán)益的目的。

（九）、積極開展文書評比活動 積極參加省市各類執(zhí)法案卷 6 評查活動。同時，每年組織開展優(yōu)秀案例評審和案件質(zhì)量檢查，要求各科室定期對案卷質(zhì)量進行檢查評分并通報結(jié)果。

三、取得成效

近年來，我們在查辦案件方面的探索與實踐，促進我市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平的提高，鍛煉了隊伍，提高了戰(zhàn)斗力。擴大了影響，樹立了形象，取得了較好的效果，表現(xiàn)在：

1、促進了隊伍整體素質(zhì)的提升

通過查辦大要案，促進衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的制度化建設(shè)，規(guī)范了監(jiān)督執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法能力，打造了一支敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、勤于執(zhí)法的隊伍，隊伍整體素質(zhì)逐步提高。許多執(zhí)法人員為嚴懲不法行為，克服畏難、厭戰(zhàn)情緒，冒酷暑、戰(zhàn)嚴寒，放棄節(jié)假和晚上休息時間，冒著生命危險，深入一線開展大案、要案查辦工作，受到政府領(lǐng)導(dǎo)的好評。、促進了執(zhí)法能力水平的提高

通過各類案件的查辦工作，促使衛(wèi)生執(zhí)法人員自覺學(xué)習(xí)法律法規(guī)和綜合業(yè)務(wù)知識，在執(zhí)法人員中營造了學(xué)法、知法、懂法、守法的氛圍，增強了執(zhí)法責任意識，衛(wèi)生執(zhí)法水平有了進一步提高。一是依法行政意識明顯增強，在案件查辦中嚴格按法律法規(guī)規(guī)定的程序、要求進行查處，大部分執(zhí)法人員把努力提高自身依法行政能力和水平，作為一種具體的業(yè)務(wù)技術(shù)和工作能力來追求；二是執(zhí)法人員法律法規(guī)、綜合業(yè)務(wù)知識明顯提高，執(zhí)法人員除熟悉本專業(yè)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識外，相關(guān)學(xué)科知識也得到提高，綜合執(zhí)法能力有所加強；三是執(zhí)法質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn)，執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法中證據(jù)收集、違法事實認定、法律法規(guī)運用、執(zhí)法文書制 7 作等更全面、準確、規(guī)范。、促進了綜合執(zhí)法力度的加大

在案件查辦過程中，我所始終堅持依法監(jiān)督、依法管理，重監(jiān)督輕許可，以查辦案件為抓手，以“三項整治”為重點，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種違法行為。2007年至2012年，我所共立案查處違法案件561件，其中：警告308件，責令停產(chǎn)停業(yè)47件，罰款206件，共計165500元，沒收銷毀過期變質(zhì)食品235公斤，醫(yī)療器械、藥品178件，價值10萬余元。違法案件涉及食品、公共場所、醫(yī)療機構(gòu)、非法行醫(yī)等領(lǐng)域，綜合執(zhí)法力度進一步加大，社會衛(wèi)生秩序明顯好轉(zhuǎn)。、促進了衛(wèi)生執(zhí)法形象的好轉(zhuǎn)

我們堅持把保障人民身體健康作為查辦案件的出發(fā)點和歸宿點，切實解決社會群眾關(guān)注的熱點、難點問題，一手抓打假治劣，一手抓扶優(yōu)扶強，堅持懲辦與教育、服務(wù)與指導(dǎo)、監(jiān)督與宣傳相結(jié)合原則，重監(jiān)督輕衛(wèi)生許可，加大監(jiān)督力度，增加監(jiān)督頻度、拓展監(jiān)督幅度，每季確定工作重點開展專項整治，抓落實，重實效，不斷促進公共衛(wèi)生質(zhì)量的提高，樹立了良好的社會形象。2011年，在xxx“行風(fēng)評議”活動中，市衛(wèi)生局在市直部門中名列前茅，一改往年排名墊底“扛大旗”的被動局面，在行風(fēng)建設(shè)中打了一個漂亮的“翻身仗”。

四、存在問題

（一）、衛(wèi)生監(jiān)督的經(jīng)費投入不足。衛(wèi)生監(jiān)督的經(jīng)費來源于地方政府的財政撥款,按照人頭來撥款的,包括辦公經(jīng)費的和工資, 由于地方財政對衛(wèi)生監(jiān)督的投入嚴重不足,衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)費缺 8 乏, 導(dǎo)致用于執(zhí)法的交通、取證工具等硬件設(shè)施的不足局面。這些問題在一定程度上制約了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展，致使部分被監(jiān)督的單位和行業(yè)監(jiān)管不到位。

（二）、執(zhí)法力度不強,缺乏現(xiàn)場強制力。由于我市衛(wèi)生監(jiān)督起步較慢,而且從事衛(wèi)生監(jiān)督工作的都是從事衛(wèi)生技術(shù)業(yè)務(wù)的人員,特別在基層,很多是從衛(wèi)生防疫站、衛(wèi)生院分流出來的,這些都是“秀才”執(zhí)法,不像其他部門有很多部隊轉(zhuǎn)業(yè)人員?，F(xiàn)行的許多行政法律法規(guī)未賦予行政機關(guān)的強制執(zhí)法手段，對于違法行為，即使行政機關(guān)做出了處罰決定，當事人如不主動履行，行政機關(guān)只有申請法院強制執(zhí)行。而法院在具體行政行為處于復(fù)議期間和行政訴訟期間，一般不予強制執(zhí)行，這個期間大多是幾個月，行政執(zhí)法機關(guān)面對這種違法行為往往束手無策。

(三)、人員編制嚴重不足，與市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民的健康安全要求存在一定差距，無法適應(yīng)面廣量大的監(jiān)督執(zhí)法工作。衛(wèi)生監(jiān)督所承擔了大量的現(xiàn)場監(jiān)督、執(zhí)法工作，被監(jiān)督管理單位數(shù)量眾多監(jiān)督人員數(shù)與轄區(qū)人員數(shù)之比懸殊太大，現(xiàn)場監(jiān)督人員嚴重不足，工作任務(wù)繁重，常超負荷工作；而當前政府及廣大人民群眾對健康的需求及衛(wèi)生監(jiān)督工作要求很高，要做好監(jiān)督工作，滿足群眾需求顯然是力不從心。監(jiān)督人員疲于應(yīng)付日常工作，更有創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市、環(huán)境綜合整治等許多臨時性工作必須完成，監(jiān)督執(zhí)法的力度難以體現(xiàn)。

（四）、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍執(zhí)法水平不高，隊伍整體素質(zhì)不高。衛(wèi)生監(jiān)督員是衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的組成人員，是衛(wèi)生監(jiān)督職能的具體承擔者和履行者，是衛(wèi)生監(jiān)督行為的載體。隨著整個社會生活水 9平的提高，社會經(jīng)濟活動的豐富，衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的形勢更加復(fù)雜，工作量更大，對監(jiān)督隊伍整體和個人素質(zhì)提出了更高要求。衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍的整體素質(zhì)偏低且專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)水平不高，與當前的工作要求有差距。衛(wèi)生監(jiān)督工作是政策性、專業(yè)性的集合體，承擔著為人民健康服務(wù)、為促進縣域經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的任務(wù)，工作繁重、責任重大。因而，衛(wèi)生監(jiān)督員的高素質(zhì)是實施強有力衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅要求衛(wèi)生監(jiān)督人員要有較高的專業(yè)知識，同時還要求他們必須熟練掌握行政管理知識和法律知識。從目前的衛(wèi)生監(jiān)督人員的專業(yè)構(gòu)成情況來看，我所衛(wèi)生監(jiān)督員大部分都是從各醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院考調(diào)來的醫(yī)務(wù)工作者，專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，法律素質(zhì)不高，不適應(yīng)當前衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法的要求。監(jiān)督員對衛(wèi)生執(zhí)法的專業(yè)性、技術(shù)性認識不足，對行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)較重視的同時忽視專業(yè)法律法規(guī)及專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，在監(jiān)督中常常遇到困難。

二○一三年四月二十八日

第二篇：四川省工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法查辦案件四分離規(guī)定

四川省工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法查辦案件四分離規(guī)定

第一條 為了規(guī)范工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法行為，進一步完善執(zhí)法監(jiān)督機制，努力提高執(zhí)法水平，確保依法行政，切實維護行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》、《工商行政管理機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》、《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省工商行政管理執(zhí)法工作實踐，制定本規(guī)定。

第二條 工商行政管理執(zhí)法案件實行立案、調(diào)查、核審、執(zhí)行四分離制度，遵循公正、公開、效率原則，加強執(zhí)法監(jiān)督機制。

第三條 立案查處經(jīng)濟違法案件適用本規(guī)定。

第四條 各級工商行政管理機關(guān)的法制機構(gòu)是本局的立案機構(gòu)。立案機構(gòu)負責本局立案查處案件的立案、結(jié)案、銷案審查以及行政強制措施的備案工作,并及時追蹤案件調(diào)查機構(gòu)案件調(diào)查處理進展情況。

第五條 各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)建立舉報制度，并向社會公布舉報電話。

第六條 立案機構(gòu)獲得的涉嫌違反工商行政管理法律法規(guī)的案件線索，應(yīng)根據(jù)涉嫌的案件性質(zhì)，及時交由相關(guān)案件調(diào)查機構(gòu)調(diào)查，案件調(diào)查機構(gòu)不得推諉，并在五個工作日（重大復(fù)雜案件經(jīng)立案機構(gòu)備案后，可酌情延長）內(nèi)向立案機構(gòu)提交初查材料，決定是否予以立案。

第七條 案件調(diào)查機構(gòu)獲得的案件線索，對線索資料進行審查或初步調(diào)查后，認為確有違法行為存在需立案調(diào)查的，應(yīng)在實施初查后五個工作日（重大復(fù)雜案件經(jīng)立案機構(gòu)備案后，可酌情延長）內(nèi)填寫立案審批表并附有關(guān)資料，交由立案機構(gòu)審查。

第八條 案件調(diào)查機構(gòu)應(yīng)確定專人負責案件線索審查和立案的送審工作，不得有案不立或壓案不報。未經(jīng)審查批準立案的案件，核審機構(gòu)不予核審。

第九條 立案機構(gòu)收到案件調(diào)查機構(gòu)提交的立案審批表和相關(guān)資料后，應(yīng)當對涉嫌違法的行為及管轄權(quán)進行全面審查,并在三個工作日(重大復(fù)雜案件可延長兩個工作日)內(nèi)提出審查意見，報局長(含副局長,下同)批準決定是否立案。批準立案的,立案機構(gòu)將立案審批表和相關(guān)資料原則上返還送審的案件調(diào)查機構(gòu)依法調(diào)查；對案情復(fù)雜或涉及多個法律法規(guī)的案件，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準也可以交由相關(guān)案件調(diào)查機構(gòu)調(diào)查。不批準立案的，立案機構(gòu)將相關(guān)資料返還送審機構(gòu)，通知其停止調(diào)查。對不屬于工商行政管理機關(guān)和本局管轄的案件，由案件調(diào)查機構(gòu)移送有管轄權(quán)的執(zhí)法機關(guān)。

第十條 案件調(diào)查機構(gòu)根據(jù)案件線索對違法嫌疑人進行初步調(diào)查過程中,發(fā)現(xiàn)案件違法事實應(yīng)當依照《行政處罰法》規(guī)定的簡易程序處理的,可以依法當場作出行政處罰決定,但應(yīng)在結(jié)案后及時到立案機構(gòu)備案,并提交行政處罰決定書。

第十一條 案件調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當在接到批準立案的審批表之日起三個月內(nèi)將案件調(diào)查終結(jié)。如案情復(fù)雜，在三個月內(nèi)不能調(diào)查終結(jié)的,案件調(diào)查機構(gòu)應(yīng)向立案機構(gòu)提交延長具體調(diào)查期限的申請,經(jīng)立案機構(gòu)審查并報局長批準后可以延長調(diào)查期限。

第十二條 案件調(diào)查機構(gòu)經(jīng)調(diào)查認為違法嫌疑人違法事實輕微，依法可不予以行政處罰的，或因客觀原因無法收集主要違法事實證據(jù),以致無法查明違法事實存在的,應(yīng)當 及時填寫銷案審批表,連同案件調(diào)查材料提交立案機構(gòu)審查。立案機構(gòu)應(yīng)當從違法事實是否存在，依法是否應(yīng)當予以行政處罰等方面進行全面審查,并提出審查意見報局長批準決定是否予以銷案。立案機構(gòu)認為不符合銷案條件的，報局領(lǐng)導(dǎo)批準或提交案件審批領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

第十三條 案件調(diào)查機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中,根據(jù)案件具體情況需要對違法嫌疑人的財物采取或解除先行登記保存和查封、扣押等行政強制措施的,應(yīng)按《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》辦理，并于辦理后兩個工作日內(nèi)將有關(guān)資料送核審機構(gòu)備案。核審機構(gòu)對采取先行登記保存和查封、扣押等行政強制措施未經(jīng)備案的案件不予核審，對解除先行登記保存和查封、扣押等行政強制措施未經(jīng)備案的案件不予結(jié)案。

第十四條 案件調(diào)查機構(gòu)在案件調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)違法嫌疑人的違法事實涉及的金額、情節(jié)及可能造成的危害后果等因素涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當提出移送意見送核審機構(gòu)審查，核審機構(gòu)提出審查意見報局長審批，經(jīng)局長批準后，由案件調(diào)查機構(gòu)將案件移送同級公安機關(guān)并抄送同級檢察機關(guān)。

第十五條 各級工商行政管理機關(guān)的法制機構(gòu)是案件核審的職能機構(gòu),具體承擔本局各類行政案件的核審工作。

第十六條 案件調(diào)查機構(gòu)調(diào)查案件終結(jié)，應(yīng)及時整理好案卷，寫出案件調(diào)查終結(jié)報告，填寫《行政處罰決定審批表》，提出處罰建議，草擬好處罰決定書，一并送交核審機構(gòu)核審。對達到移送司法機關(guān)標準的案件，將移送意見一并提出供核審機構(gòu)核審。

第十七條 核審機構(gòu)收到案件調(diào)查機構(gòu)送交的材料齊全的案件后,應(yīng)當依據(jù)國家工商總局頒布的《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進行全面核審,一般應(yīng)在五個工作日(重大、復(fù)雜、疑難案件除外)內(nèi)核審?fù)戤?，并將核審意見書面告知案件調(diào)查機構(gòu)。

第十八條 核審機構(gòu)與案件調(diào)查機構(gòu)對案件的違法性質(zhì)和處罰意見等主要事項達不成一致意見的,一般應(yīng)在十五日內(nèi)提交本局案件審批委員會(領(lǐng)導(dǎo)小組)研究決定。

第十九條 核審機構(gòu)核審后，由案件調(diào)查機構(gòu)將案卷及核審機構(gòu)的核審意見報局領(lǐng)導(dǎo)批準。局領(lǐng)導(dǎo)對處罰建議批準后，由案件調(diào)查機構(gòu)以辦案機關(guān)的名義告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的相關(guān)權(quán)利。

第二十條 案件調(diào)查機構(gòu)在案件調(diào)查終結(jié)后未經(jīng)核審機構(gòu)核審自行向行政相對人作出處罰決定的,立案機構(gòu)對此案不予登記結(jié)案。核審機構(gòu)可以根據(jù)國家工商總局頒布的《工商行政管理機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,要求案件調(diào)查機構(gòu)移送案件的全部材料進行全面審查，并依照《四川省工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》，會同有關(guān)機構(gòu)進行處理。

第二十一條 行政處罰決定由案件調(diào)查機構(gòu)商財務(wù)機構(gòu)執(zhí)行。

第二十二條 案件調(diào)查機構(gòu)送達行政處罰決定書后應(yīng)督促當事人在規(guī)定的期限內(nèi)繳清罰沒款。

第二十三條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，由案件調(diào)查機構(gòu)在法定期限內(nèi)向法制機構(gòu)提出方案，由法制機構(gòu)申請人民法院強制執(zhí)行。申請法院強制執(zhí)行需要案件調(diào)查機構(gòu)協(xié)助的，案件調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當給予協(xié)助。第 二十四條 行政處罰決定的執(zhí)行應(yīng)堅持全面實際履行的原則,禁止協(xié)商執(zhí)行或變相執(zhí)行的行為。

第二十五條 當事人確因經(jīng)濟困難,需要延期或分期繳納罰沒款的,經(jīng)當事人申請,案件調(diào)查機構(gòu)提出意見后送核審機構(gòu)審查，核審機構(gòu)提出審查意見報局長批準決定是否延期或分期繳納。

第二十六條 執(zhí)行機構(gòu)將當事人被查封、扣押的物資予以拍賣抵繳當事人拒不繳納的罰沒款,或?qū)]收物資、無主物資予以拍賣上繳財政，應(yīng)在核審機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督下進行。

第二十七條 對依法應(yīng)予銷毀的物資，由案件調(diào)查機構(gòu)填寫《行政處罰案件有關(guān)事項審批表》并附相關(guān)資料送核審機構(gòu)核審，核審機構(gòu)提出意見報局長審批，批準銷毀的，由案件執(zhí)行機構(gòu)依據(jù)《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》組織銷毀，并制作銷毀記錄裝入案卷，核審機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)派人對銷毀過程進行監(jiān)督。

第二十八條 核審機構(gòu)應(yīng)監(jiān)督處罰決定的執(zhí)行，案件的處罰決定執(zhí)行完畢，案件調(diào)查機構(gòu)應(yīng)將處罰決定書、繳納罰沒款收據(jù)、處理沒收物資清單及沒收物資拍賣款解交憑證復(fù)印件送立案機構(gòu)予以登記結(jié)案。

第二十九條 案件處罰決定或復(fù)議決定執(zhí)行完畢，案件調(diào)查機構(gòu)應(yīng)按照《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》的立卷要求，及時將案件材料立卷歸檔。

第三十條 各級工商行政管理機關(guān)的法制機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)各自的職責對本局的執(zhí)法辦案工作進行監(jiān)督。各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當遵守本規(guī)定，有下列情況的，按照《四川省工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》追究責任：

（一）未通過立案機構(gòu)審查和局長批準，擅自立案、銷案的；

（二）采取和解除強制措施未經(jīng)局長批準和核審機構(gòu)備案的；

（三）未經(jīng)核審作出行政處罰的；

（四）沒有正當理由延誤立案、調(diào)查、核審時間的；

（五）對案件的執(zhí)行和處理查封、扣押的物資未按本規(guī)定執(zhí)行的。

第三十一條 本規(guī)定與過去有關(guān)規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

第三十二條 本《規(guī)定》由省工商行政管理局負責解釋,自公布之日起施行?！端拇ㄊ」ど绦姓芾頇C關(guān)執(zhí)法案件四分離的暫行規(guī)定（試行）》（川工商辦[2003]152號）、《關(guān)于貫徹<四川省工商行政管理機關(guān)執(zhí)法案件四分離的暫行規(guī)定（試行）>的實施意見》（川工商辦[2003]153號）、《關(guān)于省局執(zhí)法案件實行四分離的通知》（川工商辦[2004]111號）同時廢止。

第三篇：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件

卷宗

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第四篇：林業(yè)行政執(zhí)法與思考

林業(yè)行政執(zhí)法與思考

林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在林業(yè)行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權(quán)和程序使國家林業(yè)行政管理職能得以具體實現(xiàn)的活動過程。

近年來，旬陽縣林業(yè)局始終堅持以《森林法》、《野生動物保護法》、《森林法實施條例》、《退耕還林條例》、《陜西省天然林保護條例》、《森林防火條例》等法律法規(guī)為武器。嚴格執(zhí)法，依法行政，適時開展專項斗爭，嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動。依法治林興林取得了顯著成績。旬陽林業(yè)進入了以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護森林資源為主的全新時期，進而實現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)的新跨越。結(jié)合實際，筆者對旬陽林業(yè)執(zhí)法工作現(xiàn)狀問題進行剖析，并提出對策意見。

一、現(xiàn)狀。依法行政、成效明顯。

全縣林業(yè)行政執(zhí)法工作，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，隊伍穩(wěn)定，措施得力，林業(yè)行政執(zhí)法工作取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在：

第一，建立機構(gòu)，強化執(zhí)法隊伍。沒有專門的管理機構(gòu)和穩(wěn)定的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，就難以做好依法治林興林工作，旬陽縣林業(yè)局堅持以人為本，始終把執(zhí)法隊伍建設(shè)擺在工作首位，根據(jù)不同的工作性質(zhì)，在已有森林公安分局、資源林政股、兩個森林派出所、兩個木材檢查站的基礎(chǔ)上，在28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)天然林資源管護工作站，聘用350余人的專兼職天保護林員，初步形成了縱橫交錯，較為完善的執(zhí)法隊伍體系，為加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，縣局成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及林業(yè)案件審查領(lǐng)導(dǎo)小組，分別確定了主管股室，日常工作承辦人和集體會議制度，做到領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督三到位，使林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)得到穩(wěn)定和增強。同時，理順長期多頭執(zhí)法亂局，確立了以森林公安為主的林業(yè)案件查處管理體制。

第二，狠抓宣傳，增強護林意識。加強法制宣傳是搞好林業(yè)行政執(zhí)法工作的首要環(huán)節(jié)，縣局十分重視林業(yè)法制的宣傳教育工作，一是每年出動宣傳車輛，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展保護森林資源等宣傳活動。二是刷寫宣傳標語，豎立護林宣傳牌碑100余個。三是連續(xù)數(shù)年以掛歷為陣地，在每頁上都印有林業(yè)法規(guī)和政策，使之深入到千家萬戶。四是印發(fā)護林公告，政府封山禁牧令，防火戒嚴令，下發(fā)各林業(yè)廣泛張貼宣傳。五是與廣播、電視臺、報刊宣傳林業(yè)法律、法規(guī)政策，收到很好的社會效果。

第三，明確任務(wù)，落實執(zhí)法責任。為林業(yè)法律法規(guī)的正確實施，逐步實現(xiàn)依法治林工作的法制化、規(guī)范化和制度化。經(jīng)過認真清理，屬于林業(yè)行政執(zhí)法主管執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，司法解釋等70余部（件），協(xié)管執(zhí)行的8部（件），為明確執(zhí)法主體，落實了執(zhí)法責任。把林業(yè)行政執(zhí)法的目標責任落實到職能單位，并由局長與職能單位主要負責人簽訂執(zhí)法責任狀，實行執(zhí)法過錯責任追究制度，進而規(guī)范了林業(yè)執(zhí)法管理和林業(yè)行政處罰權(quán)限，在執(zhí)法實踐中做到依法行政，秉公辦案，責任明確。

第四，加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)。抓好培訓(xùn)更新知識，是不斷提高執(zhí)法者素質(zhì)的主要途徑。近幾年來，縣局派送森林公安干警及其他林業(yè)行政執(zhí)法人員20余人次，參加了南京森林警校、寶雞分校及省市等舉辦的更新知識和政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使林業(yè)執(zhí)法隊伍素質(zhì)得以不斷提高，根據(jù)近幾年來我縣林業(yè)行政執(zhí)法工作需要。縣局先后舉辦了森林管護、林業(yè)行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)技術(shù)等各類培訓(xùn)20余次，基本做到了嚴格執(zhí)法，依法辦事，無錯案、無復(fù)議被撤銷，訴訟敗訴案件，無違法亂紀行為，進而展示出林業(yè)行政執(zhí)法，依法治林的良好形象。

第五，適時開展嚴打整治，維護護林區(qū)平安。森林公安始終發(fā)揮維護林區(qū)穩(wěn)定主力軍作用，以促進發(fā)展，保駕護航為已任，建立“打、防、控”一體化機制。以木材檢查站、天保護林站、專兼職護林員、森林消防員、國有林場護林工作站為主體覆蓋全縣林區(qū)的治安聯(lián)動防范體系初步確定。在此基礎(chǔ)上，適時開展“天保行動”、“獵鷹行動”、“春雷行動”、“破案攻艱戰(zhàn)”等專項斗爭。兩年來，共立案查處各類森林和野生動物違法案件150余起。清查出非法木材50余立方米，查獲野生動物及產(chǎn)品500余條。依法打擊處理違法犯罪人員200余人次，在辦案中，堅持調(diào)查取證，嚴格依法辦事，充分顯示出保護森林資源專門機關(guān)的職能作用，為促進我縣林業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻。

二、問題。有法難依、執(zhí)法更難。

由于林業(yè)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，以及短期利益和影響，法律法規(guī)的不盡配套等諸多原因，林業(yè)行政執(zhí)法工作也存在著一些問題。主要有：

（一）商品材零指標，執(zhí)法較難。從實施天保工程以來，商品材采伐已連續(xù)多年零指標，而礦產(chǎn)開采，重點工程建設(shè)，生態(tài)移民，扶貧搬遷等工程就必須使用木材，大多數(shù)自身沒有木材，因而非法收購木材的現(xiàn)象時有發(fā)生。再比如各類工程建設(shè)施工未把采伐林木納入計劃，實際施工需要占用林地，采伐林木。有的進入流通銷售，支持重點工程和嚴格林業(yè)行政執(zhí)法矛盾突出，在林業(yè)行政執(zhí)法上的難度和阻力較大。

（二）林地管理不力，難施處罰。在山區(qū)農(nóng)村以開發(fā)項目，招商引資，發(fā)展經(jīng)濟為由。亂采亂挖侵占林地的現(xiàn)象比較突出。因牽涉面廣，關(guān)系復(fù)雜，查處難度較大。尤其是近年來，重點工程及附屬項目，臨時便道、材料場、工棚搭建、采石取土等隨意侵占林地，其次，實施退耕還林工程，實踐中未停耕、復(fù)耕等案件、調(diào)查取證和適用法律都很困難，因而查辦不力，無震懾效果。

（三）法律觀念淡薄，違法行政。有的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識淡薄。在林地征占用審批過程中，不經(jīng)林業(yè)行政主管部門簽署審批意見，隨意審批林地占用批復(fù)文件等，甚至有亂表態(tài)行為，阻礙、干與依法查處工作等。由于受部門或個人利益的驅(qū)使，有的無視法律、積極插手，直接擾亂林業(yè)依法行政和行政執(zhí)法正常秩序。加之林業(yè)行政執(zhí)法體制的不盡完善，掌握行政許可事項的同時又是實施行政處罰人員，行政審批人員同時又是實施行政處罰人員，執(zhí)法監(jiān)督人員同時又是實施行政處罰人員，“放鬼是自己，捉鬼也是自己”，既是裁判員，又是運動員。不同程度地產(chǎn)生執(zhí)法重權(quán)輕責，權(quán)責脫節(jié)，職能交叉以及執(zhí)法不到位，濫用職權(quán)，以罰代刑等問題，以致在查處案件上有利爭著上，無利互相推諉現(xiàn)象。

（四）不遵守執(zhí)法程序，隨意施罰。本來實施林業(yè)行政處罰有嚴格的程序規(guī)定，否則處罰無效。但在實踐中，無論是執(zhí)法者，還是當事人，圖省事而把本應(yīng)嚴肅的行政執(zhí)法活動當成“交易”來做。執(zhí)行處罰不以法定程序，隨意加收滯納金，《行政處罰法》明確規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款，是以法定程序進行的，不是談交易。這些現(xiàn)象嚴重損害了林業(yè)執(zhí)法形象。

（五）調(diào)查取證簡單化，“以嘴代卷”。有的辦案人員在調(diào)查取證中，忽視證據(jù)材料的充分有力與相互印證，有的連基本材料都不具備，無違法現(xiàn)場勘驗檢查材料，不繪制現(xiàn)場基本情況圖，違法證據(jù)不提取，不拍照，不作辦案筆錄，“以嘴代卷”現(xiàn)象時有發(fā)生，即使收集材料，證據(jù)也不齊、不力、不充分，取證材料書寫也不規(guī)范。

（六）案件管理混亂，延時辦案現(xiàn)象普遍存在。案件受理立案不按規(guī)范運作，受而不立，立而不查，查而不結(jié)。交辦、轉(zhuǎn)辦甚至督辦案件久拖不查或者查無結(jié)果。不銷案、不移交、不報告。辦案法定時限觀念模糊，嚴重影響案件立案率，查結(jié)率。

三、建議。提高素質(zhì)、準確執(zhí)法。

（一）加強學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)。

要求林業(yè)執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)《森林法》及相關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)、政策、文件，采取自學(xué)和參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，抓好教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。結(jié)合當前執(zhí)法實踐中的客觀情況，每年集中安排一定的時間，采取選送到外地學(xué)習(xí)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，有所側(cè)重地對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，夯實自身素質(zhì)，理論聯(lián)系實際，認真分析并落實到本職工作中，創(chuàng)新思維，開拓進取，力求做到能干事，不出事。俗話說：打鐵還需自身硬，只有牢牢掌握業(yè)務(wù)知識，正確規(guī)范公正執(zhí)法，才能更好保護管理好森林資源，樹立林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的良好形象。隨著國家法律法規(guī)的不斷健全和完善，新的形勢給林政執(zhí)法提出了更為嚴格的要求。為提高林業(yè)執(zhí)法水平，必須堅持不懈地學(xué)習(xí)法制理論，學(xué)習(xí)法律知識，熟悉掌握法律，準確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，通過不斷的學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實踐中堅持依法行政，準確執(zhí)法。

（二）搞好宣傳，提高群眾守法意識。

廣泛開展《森林法》等法律法規(guī)的宣傳活動，利用報紙、電視、廣播及向群眾散發(fā)林業(yè)法律、法規(guī)知識明白紙等形式，加大宣傳力度，并結(jié)合“五五”普法，到村到戶講解法律知識，提高廣大群眾的守林護林意識，搞好宣傳的同時，設(shè)立舉報電話，健全監(jiān)督體制，搞好普法宣傳是林業(yè)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)?！渡址ā纷鳛閷ｉT法律已列入普法教育的內(nèi)容，要堅持不懈地抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作，通過廣播、電視、專題講座、墻報專欄、標語口號、印發(fā)資料等多種形式，廣泛進行林業(yè)法制的宣傳教育，真正使廣大干部群眾充分認識加強森林資源保護管理的重要性，認識林業(yè)建設(shè)對保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用，做到自覺管山護林，增強法律意識，努力形成依法治林興林的良好社會風(fēng)氣和法制環(huán)境。

（三）嚴格執(zhí)法，切實保護林業(yè)資源。

嚴格依據(jù)《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。嚴格按照執(zhí)法程序辦案，突出重點，重拳出擊，嚴厲打擊盜伐、濫伐林木、違法占用林地及毀林占地等犯罪行為。立足保護林業(yè)資源，嚴把采伐審批關(guān)。強化木材加工經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，保障木材流通市場秩序，促進資源合理利用。加強林地征占用管理，依法保護管理林地資源。當前，環(huán)境和生態(tài)問題已成為世界關(guān)注的熱點。我國是一個少林國家，森林資源的基礎(chǔ)還很薄弱，“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”的生態(tài)危機仍然存在。因此，保護和發(fā)展森林資源是整個林業(yè)工作的根本。必須高度重視和加強森林資源保護管理的基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)定和加強林政、森林公安、木材檢查站、林業(yè)工作站等保護管理和執(zhí)法隊伍，支持林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)依法行使職權(quán)，積極解決工作中的實際困難，切實加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的自身建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平。加強偵查破案，查處毀林案件，是保護森林資源，維護林區(qū)安寧的首要任務(wù)，也是林業(yè)執(zhí)法工作的主要體現(xiàn)。為此，必須堅持以《森林法》、《野生動物保護法》等法律法規(guī)為武器，始終把積極查處林業(yè)案件放在首位，堅決制止和打擊亂砍濫伐、亂捕亂獵、亂收亂購、亂挖亂占、非法運輸?shù)攘謽I(yè)違法行為，切實保護森林資源安全。建立林業(yè)行政案件執(zhí)法會議制度、審查制度，落實案件“四級把關(guān)”，克服行政處罰的隨意性，保證執(zhí)法工作的嚴肅、公正。案件統(tǒng)一由森林公安分局審查把關(guān)，查處過程中可以及時準確定性，決定處罰方式，對構(gòu)成犯罪的，及時將行政案件轉(zhuǎn)立為刑事案件，避免以罰代刑，降格處理現(xiàn)象。按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)及專門法制機構(gòu)，統(tǒng)一負責林政案件的把關(guān)、審核、監(jiān)督工作，統(tǒng)一執(zhí)法標準、程序，以從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。

（四）規(guī)范執(zhí)法，落實責任。

《行政處罰法》對行政執(zhí)法工作提出了嚴格的程序規(guī)定，違反程序則行政處罰無效。因此，必須抓好執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督，落實林業(yè)行政執(zhí)法責任。嚴格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的各項規(guī)定，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責任，依法實施處罰，尤其注重執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。對于不依法履行職責，或履行職責時故意或過失造成執(zhí)法過錯的，嚴格依法依紀追究執(zhí)法人員的責任。采取明查、暗訪，結(jié)合案卷評查、座談、交流等方式，查擺、指導(dǎo)基層林業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的優(yōu)缺點，使林業(yè)行政執(zhí)法活動日趨合理。完善執(zhí)法體系，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為方式。林業(yè)行政執(zhí)法的手段包括行政監(jiān)督、行政強制、行政獎勵、林業(yè)行政處罰等。行政處罰只是行政執(zhí)法手段之一，要改變目前林業(yè)行政執(zhí)法等同于林業(yè)行政處罰的現(xiàn)象，應(yīng)對行政執(zhí)法的行為方式進行規(guī)范。

（五）加強領(lǐng)導(dǎo)，建全制度。

成立林業(yè)行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和林業(yè)案件審查、案卷評查領(lǐng)導(dǎo)小組，由林業(yè)局局長任組長，森林公安分局、資源林政股等相關(guān)部門負責同志為成員，并在森林公安分局確定1名專職法制員，建立林政執(zhí)法會議制度和案件審查制度，使林業(yè)行政執(zhí)法工作有領(lǐng)導(dǎo)主管，有責任人分管，有承辦機構(gòu)和日常工作人員。明確簡易行政處罰可由執(zhí)法人員當場作出，一般案件由森林公安分局審查，重大案件報局案審會研究。加強執(zhí)法制度建設(shè)，要建立首問負責制、限時辦結(jié)制、一次性告

知制、服務(wù)承諾制和過錯追究制，做到用制度管人，用制度約束人，使行政執(zhí)法不受利益驅(qū)動。要提高林業(yè)執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)。通過教育、培訓(xùn)和資格認證等形式，使行政執(zhí)法人員熟悉本部門的法律法規(guī)、執(zhí)法權(quán)限、范圍、種類、程序等；切實加強執(zhí)法人員的資格管理，經(jīng)考核后持證上崗；對執(zhí)法人員進行制度化的考核考評，監(jiān)督其執(zhí)法行為。要嚴格實行收支兩條線管理，不以返還和獎勵等方式變通補充經(jīng)費，徹底改變“以收抵支”和“以罰養(yǎng)隊”的做法。

第五篇：基層宗教行政執(zhí)法的實踐與思考

宗教行政執(zhí)法是政府宗教事務(wù)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對宗教事務(wù)進行的一種帶有強制性管理的行為。它是依法開展對違法、非法宗教活動和行為進行教育、檢查，監(jiān)督和處罰的行政手段，是實現(xiàn)宗教工作“保護合法、制止違法、抵御滲透、打擊犯罪”的要旨的具體實踐，也是依法管理宗教事務(wù)的必然途徑。通過開展行政執(zhí)法，能有效地規(guī)范宗教事務(wù)的管理。

國務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》作為我國宗教方面的第一部綜合性行政法規(guī)已施行一周年了，它以保障公民宗教信仰自由，維護宗教和睦與社會和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理為目的，將宗教團體、宗教活動場所和信仰宗教的公民在舉行宗教活動、開辦院校，出版宗教書刊、管理宗教財產(chǎn)、開展對外交往活動等方面諸多權(quán)利，以法的形式確定下來，并按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求，規(guī)范了政府有關(guān)行政管理部門的行政行為。因此，政府的宗教行政管理部門在工作的思路和方式上要有重大的調(diào)整，更重要的是在行政觀念和意識上要有重大的轉(zhuǎn)變，要從過去主要依靠政策性指導(dǎo)進行管理轉(zhuǎn)為在政策指導(dǎo)下主要依據(jù)行政法規(guī)開展管理工作，只有這樣才能使宗教行政事務(wù)部門在行政理念、行政行為上符合法治政府的要求。

《宗教事務(wù)條例》第六章中，給政府的宗教行政管理部門賦予了執(zhí)法的職能和處罰權(quán)，這為政府規(guī)范宗教事務(wù)提供了法律的依據(jù)，同時對政府的宗教行政管理部門提出了更高的要求，法治的基本要求就是：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一?！稐l例》施行后，政府在對宗教事務(wù)進行管理中遇到了大量的行政執(zhí)法工作。我們?-陰自2002年6月《**省宗教事務(wù)條例》施行后，就開展了一系列的執(zhí)法工作，并對50余起案件當事人進行了行政執(zhí)法（其中25起分別進行了處罰，目前已全部結(jié)案），也積累了一些?-驗和教訓(xùn)。由于宗教行政執(zhí)法對我們宗教部門來說是一個全新的課題，加上宗教問題具有特殊復(fù)雜性的特點，以及執(zhí)法力量、執(zhí)法水平等方面的?-因，?-常會遇到一些難點問題。下面，我結(jié)合我市幾年來開展宗教行政執(zhí)法的具體實踐，分別從如何運用法規(guī)開展具體行政執(zhí)法和在行政執(zhí)法中如何規(guī)范執(zhí)法程序和文書兩個方面談點做法和體會。

一、運用法規(guī)開展行政執(zhí)法

開展宗教行政執(zhí)法，要求執(zhí)法主體——政府宗教事務(wù)部門和宗教工作干部必須具備較高執(zhí)法素質(zhì)，具備較強依法行政能力和水平。但是，在我們宗教管理工作系統(tǒng)中，執(zhí)法者往往?-驗不足，不同程度地存在著管理不到位、執(zhí)法不力，執(zhí)法不規(guī)范、越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰等現(xiàn)象；信教群眾的法制觀念不強，不知法、不依法的現(xiàn)象時有發(fā)生。我認為，這些問題不解決，觀念不到位，難于取得好的執(zhí)法效果。

（一）強化宗教行政執(zhí)法觀念，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

我市基于上述認識，在全市上下廣泛深入地開展了宣傳教育活動，使廣大干部、群眾和宗教界人士都能了解有關(guān)宗教的法律法規(guī)，提高依法管理宗教事務(wù)重要性的認識。《**省宗教事務(wù)條例》和國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》頒布實施后，我們首先抓統(tǒng)戰(zhàn)、宗教干部管理隊伍的學(xué)習(xí)教育，幫助大家轉(zhuǎn)變管理理念，確立依法管理意識；其次抓宗教團體、宗教教職人員及宗教場所負責人的學(xué)習(xí)教育，運用座談會、培訓(xùn)班、法律知識競賽等形式，引導(dǎo)他們樹立法制觀念，弄清什么是合法，什么是非法、違法，哪些該做，哪些不該做，怎樣運用法律來維護宗教界的合法權(quán)益；再次是對信教和不信教的群眾開展廣泛宣傳，通過新聞媒體及街頭宣傳、張貼《通告》等方式，努力形成輿論環(huán)境。同時，我局主動把市人大，組織、宣傳、政法等部門請進來座談學(xué)習(xí)《條例》，從而為開展宗教行政執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)和創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

（二）理清問題的性質(zhì)，采取不同的處理方法

宗教問題十分復(fù)雜，開展宗教行政執(zhí)法必須十分慎重。對宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的情況，尤其是宗教事務(wù)方面出現(xiàn)的問題，不能不問緣由，不分性質(zhì)，眉毛胡子一把抓，大包大攬，這樣既解決不了問題，還會引發(fā)其它的矛盾和麻煩，同時也有損我們依法管理宗教事務(wù)的嚴肅性。因此，在實施對宗教事務(wù)的管理時，對各類矛盾和問題的處理要非常慎重，必須在弄清事實的基礎(chǔ)上，認真區(qū)分性質(zhì)，按不同性質(zhì)和情況，通過不同的途徑和不同的方式處理。

我們在實踐中注意區(qū)分三類不同性質(zhì)的情況：一是屬于宗教事務(wù)局應(yīng)依法管理的宗教事務(wù)，具體講就是涉及國家利益、社會公共關(guān)系和利益的，如對天主教地下勢力活動、基督教私設(shè)聚會點、假僧假道亂做佛事道場和亂建寺廟等非法的宗教活動場所和非法的宗教活動，應(yīng)理直氣壯地去管理。二是對屬于宗教團體的內(nèi)部事務(wù)，如違反宗教教義教規(guī)的行為，應(yīng)由宗教團體去處理。這樣既發(fā)揮宗教團體的作用，利于樹立他們的威信，又減輕我們工作的壓力，而且更令信教群眾信服，效果往往比我們直接處理更好。三是屬于治安管理范圍的，則應(yīng)移

交公安部門去處理，我們給予d-助配合。在實踐中屬于違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的情況很多。如我市發(fā)生過利用封建迷信?-取錢財?shù)氖录?，在接到舉報后，?-公安部門偵查處理，給予行政拘留15天的處罰。對出現(xiàn)的邪教活動，我們積極配合公安部門給予打擊和取締。如果出現(xiàn)觸犯刑律的，更應(yīng)該移交公安部門，不能拖延，更

不能越俎代庖，私下處理。

（三）既講政策、講策略，又要嚴格執(zhí)法程序

宗教事務(wù)管理的范疇大部分屬于人民內(nèi)部矛盾，我們面對的對象又主要是廣大信教群眾，這就決定了我們開展行政執(zhí)法非常需要講究策略，簡單粗暴的方法，不僅會增加工作阻力，還可能導(dǎo)致矛盾激化。但在整個執(zhí)法過程中又要依法辦事，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的方針。因此，開展宗教執(zhí)法要特別講究靈活的工作方法，穩(wěn)妥地處置各類矛盾和問題，才能收到事半功倍的效果。如在開展對假僧假道的執(zhí)法中，我們主要采取三種方法：

1、現(xiàn)場取證。就是開展現(xiàn)場調(diào)查，通過做筆錄等形式取得證據(jù)，而不是當場取締。群眾的認知能力和承受能力是有限的，如果當場制止就有可能產(chǎn)生新的矛盾，甚至激化。如一些假僧假道到群眾家里進行追思、度亡、驅(qū)鬼等活動，如果在現(xiàn)場立即制止，則會一觸即發(fā)，引起同包括齋主在內(nèi)的眾多群眾發(fā)生矛盾和沖突。起初，我們曾試圖帶著合法的僧人和道士去取代那些假僧假道，但實際上行不通。

2、事后處理。就是當場只對本人和事主進行教育，待取證回來后再按照程序作出處罰決定。為了避免出現(xiàn)差錯，造成被動，現(xiàn)場取證時要查看和核實身份證；要與鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部和派出所的同志一同前往；要到派出所調(diào)取口卡。

3、罰教并重。就是要以教育為主，處罰為輔，重管輕罰。處罰是手段，目的是為了教育人和規(guī)范管理。如我市?-常發(fā)生群體性的念路佛、橋佛等活動，一般以說服教育為主。對被處罰者，按照《**省宗教事務(wù)條例》規(guī)定對個人可處500元以上2000元以下的處罰，我們對初犯者一般都處以500元的罰款，對再犯或累犯者則加重處罰。從實際情況看，當事人都比較容易接受。

（四）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，爭取形成合力

宗教工作部門人手少，新手多，而且面臨著紛繁的事務(wù)性工作，如果單槍匹馬地去執(zhí)法，往往很難奏效。所以，必須上下配合，爭取多方配合支持。一是爭取相關(guān)部門的支持。我們?-常與公安、法制辦、法院、人大等部門溝通聯(lián)系，虛心拜行家為師，求得他們在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，對遇到的難題請他們共同“會診”和把關(guān)，以不斷提高自身的執(zhí)法能力。如現(xiàn)場取證、大型宗教活動秩序的維護、打擊地下勢力活動等，都得到公安部門的大力支持和配合。向法院移送的每個程序都請法院行政庭審核把關(guān)，從而保證執(zhí)法的正確性。二是依靠市民族宗教領(lǐng)導(dǎo)小組的d-調(diào)作用。我們在行政執(zhí)法過程中，往往會遇到這樣的情況：行政執(zhí)法對象的違法內(nèi)容有交叉現(xiàn)象，或者說同一違法行為同時觸犯幾個行政法規(guī)和法律規(guī)定，同時有幾個具備行政執(zhí)法主體的部門都可以去執(zhí)法。遇到這種情況，我們通過分析，考慮孰輕孰重和執(zhí)法力度、效果，堅持能按照普通法的按普通法執(zhí)行，并提出我們的意見，?-市民族宗教領(lǐng)導(dǎo)小組按各成員單位分工進行d-調(diào)，作出決定。如我們在處理一起外部勢力封堵寺廟、干涉正常宗教活動事件時，考慮該事件嚴重違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》就及時與公安部門會商，由公安機關(guān)為主處罰，既加大了力度，又起到了良好的效果。還有對亂建寺廟的行為，它違反的既有宗教事務(wù)方面的法規(guī)，又有國土管理和建筑管理方面的法律、法規(guī)，我們認為就應(yīng)以國土、建設(shè)管理部門為主，宗教事務(wù)部門配合才能處理更直接、更徹底。三是強化屬地管理?-則，發(fā)揮鎮(zhèn)、村宗教工作網(wǎng)絡(luò)的作用，做到有目標責任、有工作任務(wù)、有獎懲考核，一級抓一級，一級對一級負責，看好自家的門，管好自家的人。這樣既可將問題解決在萌芽狀態(tài)，增強工作的主動性和針對性，又可減少盲目和失誤。四是注意發(fā)揮好宗教團體的作用。日常宗教活動的內(nèi)部事務(wù)，讓宗教團體放開手腳大膽管理，充分履行自己的權(quán)利和義務(wù)。事實證明，許多事情通過他們?nèi)ス芾肀任覀冎苯庸芾淼男Ч玫枚?，可以防患于未然，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

二、行政執(zhí)法中應(yīng)規(guī)范執(zhí)法程序和文書

《宗教事務(wù)條例》作為一部實體性的法規(guī)，規(guī)范了什么是保護和提倡的，什么是反對和制止或必須打擊的。但在具體的行政實踐中，除了掌握實體性的內(nèi)容，還必須掌握和運用程序性內(nèi)容，程序性的合法與實體性的合法同等重要，因為程序的合法性不僅僅是體現(xiàn)在對當事人合法權(quán)益的保護上，更主要的是體現(xiàn)在運用實體性內(nèi)容的公正性和準確性上。我國現(xiàn)行的《行政處罰法》是我們在行政執(zhí)法程序上的主要依據(jù)?，F(xiàn)從操作性的角度談一下如何規(guī)范行政執(zhí)法程序和文書方面的工作體會。

（一）受理

受理是指宗教行政管理部門按照管轄范圍接受有關(guān)宗教事務(wù)方面的違法事件或行為的舉報、投訴等，并進行處理。這過程中主要要注意以下幾個環(huán)節(jié)：

1、受理報告制。宗教行政管理部門在對違法事件或行為接報后，必須進行登記備案，并報告領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)初步了解的情況和管轄的范圍確定是否受理。對不屬于管轄范圍的事件或行為，應(yīng)向舉報者或投訴人講明情況，做好解釋，對需移送的案件應(yīng)及時與有關(guān)部門聯(lián)系，并及時移送，既不能越權(quán)處理，也不能拖延。

2、正式受理。對屬于宗教行政管理部門管轄的案件要立即受理，并指定受理人（承辦人），由受理人填寫《案件受理登記表》，要寫清舉報人、當事人概況和案件的內(nèi)容、時間、地點等，受理人要寫明受理建議，部門領(lǐng)導(dǎo)要簽署意見。

3、調(diào)查處理。違法事件和行為的發(fā)生往往是比較突然的，并正在發(fā)生之中，宗教行政管理部門要立即著手開展工作，一方面是到現(xiàn)場對違法行為的制止和處理，另一方面是對違法行為的調(diào)查取證。

要注意工作方法。對一般性或較容易處理的案件應(yīng)當場制止并調(diào)查取證；對情況復(fù)雜、立即取締會引發(fā)事態(tài)的應(yīng)妥善處理，在當事人及周圍群眾不理解等情況下要慎重處理，做好思想工作，避免引起較大沖突，更要防止大規(guī)模沖突。許多復(fù)雜的案件，一時難以制止，可采用現(xiàn)場取證，事后處罰的方法解決。

（二）立案

就是宗教行政管理部門在調(diào)查處理，取證的基礎(chǔ)上，對存在行政違法行為，需要追究有關(guān)人員行政法律責任的案件，根據(jù)管轄規(guī)定和違法事件或行為的性質(zhì)，決定立案查處。

對一些不屬違法或情節(jié)輕微的事件或行為可以不立案。對不屬管轄范圍內(nèi)的案件，該向舉報人講清情況的要講清，該移送的向有管轄權(quán)的機關(guān)移送。

對準備立案的案件，重點是弄清是否存在行政違法行為，及違法事實的性質(zhì)，即法律規(guī)定的行政違法性，并且具有可受懲罰性。

立案過程中需要注意的：

1、立案時必須?-過集體討論和研究，由承辦人匯報案件的主要事實和調(diào)查取證的情況，并提出承辦意見，然后集體商量確定是否立案。討論情況必須記錄在案，（《重大行政處罰案件討論記錄》）隨案存檔。

2、填寫《立案審批表》，寫清當事人的概況、案情、承辦意見，部門負責人根據(jù)集體商量意見，簽署是否立案。

（三）調(diào)查取證

就是在立案前調(diào)查處理的基礎(chǔ)上，進一步查清案件事實、收集證據(jù)。調(diào)查取證過程中有幾點要特別注意：

1、到現(xiàn)場調(diào)查處理的工作人員必須具有合法的身份，即具有執(zhí)法資格的人，并且必須二人以上。

2、找人了解情況，工作人員必須亮明身份、出具執(zhí)法證。并告訴當事人的權(quán)利和陳述中應(yīng)承擔的法律責任，并要做好筆錄。

3、對證據(jù)的收集要全面。包括談話筆錄，書證，物證，視聽資料等都要采集，越全越好。

（四）審理

審理是指立案后對案件的審查處理過程。這過程中包括對案件的補充調(diào)查和取證，通過調(diào)查情況及證據(jù)的審核認定事實，根據(jù)違法案件按照法規(guī)進行定性，并對照有關(guān)條文作出是否處罰及處罰的尺度。

審理是一個非常重要的過程。這個過程是一個查清所有事實、收集充分、確實的證據(jù)的過程，也是定性質(zhì)，確定處罰尺度的過程，是整個行政執(zhí)法過程中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要慎之又慎。

1、事實的查清。立案時要弄清的是主要的或基本的情況，立案后的審理就必須查清全部的違法事實，要去偽存真，清清楚楚，全面客觀。

2、證據(jù)的審核。案件的審理過程中，證據(jù)的審查非常重要，每一違法行為和事實是否有證據(jù)證明，沒有的要補，對沒有直接證據(jù)的，僅有間接證據(jù)的要形成證據(jù)鏈。所有證據(jù)都必須是能證明事實的，并且是充分的，而且所有證據(jù)必須是合法收集的，違法收集的不能作為證據(jù)。

3、性質(zhì)的認定。案件的定性是整個案件審理過程中至關(guān)重要的一環(huán)，是對整個案件的肯定與否定，定錯了是對全案工作的否定，定準了是對前期工作的肯定，為以后工作奠定基礎(chǔ)。案件的定性主要要重視兩點：一是事實性，能否證明確有其事。二是違法性，能否證明它的違法性，即法有無明文規(guī)定為違法。

4、處罰的尺度。一旦確認了違法行為或事實的真實性，確認了違法行為或事實的違法性，就要考慮可受懲罰性及處罰的尺度。首先要考慮該行為的社會危害性，也就是社會效果，如果是社會危害性較大，那毫無疑問，應(yīng)該懲處，以敬效尤。但如果危害性不大，能教育的，對社會影響不大的，通過教育感化比處罰更有效果的，就應(yīng)貫徹教育為主的方針，不予處罰。所以講這是涉及到執(zhí)法的理念問題，是善意的執(zhí)法還是惡意的執(zhí)法問題，善意的執(zhí)法是達到教育的目的，不僅是教育本人，而且是教育整個社會，影響一大片。如果是惡意的執(zhí)法，為了懲處，可能與我們立法和執(zhí)法的本意相違背，甚至產(chǎn)生不良的社會效果。對處罰的尺度同樣要貫穿這樣一個前提，教育為主，處罰為輔，能輕則輕，能寬則寬。關(guān)鍵是教育為主，通過處罰達到面上能遵守法律規(guī)則。而處罰的尺度最最重要的是要對照法規(guī)規(guī)定的法律責任，在規(guī)定的額度內(nèi)處罰。

5、集體定案。對案件的最后定性和處置，一定要發(fā)揮集體的智慧，對每個案件必須?-過集體聽匯報，集體商量確定，對集體的商量討論必須有一個書面的討論記錄，與立案時一樣規(guī)范操作，填寫《重大行政處罰案件討論記錄》，并隨案存檔。

（五）制作法律文書及送達

在事實認定、性質(zhì)認定、法律責任認定的基礎(chǔ)上，要制作法律文書并送達。

1、填寫《案件處理審批表》。該表要寫明當事人概況、違法事實與證據(jù)，寫清案件承辦人的處理意見及依據(jù)，部門意見及領(lǐng)導(dǎo)簽名。

2、制作《行政處罰告知書》。按該書的要求逐項填寫（有規(guī)范格式）。及時向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)。這里有一點須注意的是作出的行政處罰凡是條文中有處罰幅度的應(yīng)全文引用，如：有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，不宜直接寫成罰款1倍或?qū)懗闪P款3倍。留一定的幅度為宜，因為在這一程序上僅是告知階段，而不是最終的處罰決定書。且當事人接到告知書后有個申請聽證，進行申辯和質(zhì)證的權(quán)利，應(yīng)留有一定的空間。

3、制作《行政處罰聽證告知書》。該書同樣有規(guī)范的格式，應(yīng)按要求填寫，告知當事人的權(quán)利。留下聯(lián)系電話和地址。

4、送達。制作的《行政處罰告知書》、《行政處罰聽證書》要送達當事人本人，?-則上都應(yīng)直接交到本人手中，并由當事人在《送達回證》上簽收。對一些不能直接送達的可通過其成年家屬或所在單位負責人代收。如是代收，應(yīng)由代收人在《送達回證》上簽名或蓋章，并注明與受送達人的關(guān)系。也可以通過掛號信送達，掛號信的收據(jù)應(yīng)附在《送達回證》上存檔。對遇到拒收或不簽名蓋章時，送達人可請其單位領(lǐng)導(dǎo)或基層組織的工作人員到場，說明情況，把文書留在其住處，在《送達回證》上記明拒絕事由及送達日期，由見證人簽名，即為送達。

（六）聽證

是指在宗教行政管理部門作出處罰前，當事人被告知要擬作出的行政處罰后提出要求所舉行的聽證。

聽證程序在《行政處罰法》上有明文規(guī)定。主要要把握的是：

1、當事人要求聽證的應(yīng)當在接到告知后三日內(nèi)提出；

2、宗教行政管理部門應(yīng)當在聽證的七日前，通知當事人聽證的時間、地點；

3、聽證由非本案調(diào)查人員主持；

4、當事人可以親自參加聽證或委托他人代理；

5、舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和處罰建議：當事人進行申辯和質(zhì)證；

6、應(yīng)制作筆錄并隨案存檔。

（七）行政處罰的決定

?-過上述程序后，對事實清楚，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)予處罰的應(yīng)作出處罰決定。對情節(jié)輕微的，可酌情從輕或免予處罰。在程序上：

1、集體定案。與上述幾個程序一樣操作，制作筆錄存檔。

2、制作《行政處罰決定書》。按規(guī)范的格式填寫，告訴當事人違反的行政法規(guī)條文及處罰依據(jù)，寫明處罰的內(nèi)容，對涉及?-濟處罰的應(yīng)直截了當寫明金額，不留余地和幅度，并要告知當事人擁有的權(quán)利。

3、送達。必須和送達《行政處罰告知書》、《行政處罰聽證告知書》一樣，嚴格按送達程序辦理。

4、作出行政處罰決定時，要注意時限。對三日內(nèi)未有提出聽證要求的，可在三日后作出決定，對提出聽證要求的應(yīng)在聽證的程序結(jié)束后作出決定。

（八）行政處罰的執(zhí)行

就是按行政處罰的要求執(zhí)行到位。如果當事人愿意接受處罰，并按處罰要求執(zhí)行到位，就可結(jié)案。如果當事人對處罰不服，依法申請復(fù)議或提起行政訴訟的，就要進入復(fù)議程序或行政訴訟程序。如果當事人既不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟的，并且拒不履行處罰決定的，則由作出行政處罰的宗教事務(wù)行政管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。

對需申請人民法院強制執(zhí)行的案件，要注意以下幾點：

1、材料齊全。要將全案的所有材料裝卷隨《申請執(zhí)行書》一起移送人民法院。

2、制作《申請執(zhí)行書》。該書應(yīng)寫明申請人（作出處罰的宗教事務(wù)行政管理部門）、法定代表人，委托代理人，被申請人姓名、住址，寫明申請事項，敘述申請的事實和理由。申請的事實和理由要簡明扼要。

3、期限。就是申請人民法院強制執(zhí)行的時間必須在被處罰的當事人收到行政處罰決定書之日起的六十日之后才能申請強制執(zhí)行。

4、罰沒款的處置。對涉及?-濟處罰或沒收財物的，不管是任何途徑執(zhí)行到位的，應(yīng)該使用統(tǒng)一的“罰沒款專用收據(jù)”，所有罰沒款全部上繳國庫。

（九）結(jié)案

案件處理結(jié)束后，應(yīng)將所有材料裝訂立卷，并存檔備查。