第一篇：關(guān)于環(huán)保產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)行業(yè)建設(shè)項目的自查報告

關(guān)于環(huán)保產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)行業(yè)建設(shè)項目的自查報告

遵照環(huán)保部《關(guān)于貫徹落實抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（環(huán)發(fā)〔〕127號，以下簡稱《通知》）要求，我廳結(jié)合我省實際，認真組織，周密安排，及時開展了自查自糾工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、認真組織。收到《通知》后，我廳即以青環(huán)發(fā)〔〕447號

轉(zhuǎn)發(fā)各州、地、市環(huán)保部門，要求各地區(qū)環(huán)保部門從事環(huán)境影響評價審批工作的領(lǐng)導和干部對文件進行認真學習，逐條分析、深刻領(lǐng)會文件精神。同時，結(jié)合本地區(qū)實際情況，嚴格按照《通知》要求，對轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、多晶硅、水泥、石油化工、有色冶金等行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價、環(huán)保三同時驗收、日常環(huán)境監(jiān)管以及對突出環(huán)境問題整改情況進行全面清查，提出了自查為主、查糾并舉、抓好整改的工作要求。

二、周密部署。我省此次自查自糾工作以《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》、《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委等四部門關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能積極推進產(chǎn)業(yè)升級的若干政策措施的通知》、以及國家和青海省調(diào)整和振興有色金屬、鋼鐵等行業(yè)實施意見為依據(jù)，以認真貫徹落實《通知》精神為目的，以省級、州（地、市）級為重點自查自糾對象，以產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)行業(yè)項目環(huán)評審批、環(huán)保三同時驗收及存在的問題、采取的整改措施為工作的重點，按照自查自糾、抽查、專項檢查、整改完善四個階段進行了部署。

三、查糾并舉。一是對十一五期間全省鋼鐵、平板玻璃、多晶硅、水泥、煤化工、石油化工等項目環(huán)評審批及驗收進行了梳理，其中審批鋼鐵項目1個，驗收1個；審批多晶硅項目2個，在建1個，驗收1個；審批新型干法水泥項目5個，在建2個，擬建1個，驗收2個；審批煤化工項目2個，擬建1個，驗收1個；審批有色冶金項目26個，在建10個，驗收16個。我省十一五期間無平板玻璃項目建設(shè)。經(jīng)與省發(fā)改委、省經(jīng)委銜接，以上行業(yè)在我省均不存在產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)現(xiàn)象。二是會同地區(qū)環(huán)保部門對西寧市甘河工業(yè)區(qū)、東川工業(yè)園區(qū)、湟源縣大華工業(yè)區(qū)、互助縣沙塘川工業(yè)區(qū)、民和縣下川口工業(yè)園區(qū)、格爾木市昆侖工業(yè)園區(qū)及青海金園水泥有限公司、青海金源鋁業(yè)有限公司、青海天泰制鈉有限公司、湟源華電鐵合金有限公司、格爾木煉油廠等41家重點工業(yè)企業(yè)環(huán)評和三同時執(zhí)行情況、試生產(chǎn)及驗收管理進行了現(xiàn)場核查。三是組織廳系統(tǒng)相關(guān)人員對重點地區(qū)、重點行業(yè)及重點項目專項治理情況進行排查，按照工程建設(shè)環(huán)境保護工作指導意見內(nèi)容和要求，以政府投資、使用國有資金項目和省政府確定的年度重點建設(shè)項目為重點，對立項、在建和竣工的建設(shè)項目環(huán)境保護執(zhí)行情況以及環(huán)境保護資金分配與使用情況進行全面排查。

四、積極整改。為創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管工作新思路，推進行業(yè)調(diào)整振興目標的實現(xiàn)。去年年底我廳下發(fā)《關(guān)于貫徹落實省人民政府印發(fā)紡織業(yè)等七個行業(yè)調(diào)整和振興實施意見做好環(huán)評工作的通知》，推進七個行業(yè)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評編制工作的同步進行。對符合規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)業(yè)政策、準入條件和滿足環(huán)評審批要求的7類建設(shè)項目加快審批速度，對不符合規(guī)定的項目不予受理審批。通過提前介入把好規(guī)劃環(huán)評審查和建設(shè)項目環(huán)評審批關(guān)、事中監(jiān)督把好規(guī)劃實施和建設(shè)項目三同時落實關(guān)、事后督察把好建設(shè)項目試生產(chǎn)和竣工環(huán)保驗收全過程控制關(guān)，切實加強工程建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)督管理，努力推進行業(yè)調(diào)整振興目標的實現(xiàn)。同時，為淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)民和縣大氣環(huán)境質(zhì)量的整體改善，積極推進民和縣現(xiàn)有企業(yè)向下川口工業(yè)區(qū)集中，我廳在實地調(diào)研基礎(chǔ)上，積極督促地方政府加快工作進展。根據(jù)海東行署的統(tǒng)一安排，民和縣政府組建了淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組，組織制定了《民和縣淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案》，截止目前，民和縣整治區(qū)域內(nèi)所有鐵合金企業(yè)已關(guān)停。

五、工作打算。一是認真執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》（國發(fā)〔〕38號）和環(huán)保部、省政府貫徹意見，按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定有關(guān)要求，認真做好符合審批要求建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批和服務(wù)工作。二是積極推進重點流域、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評工作，使流域、區(qū)域和行業(yè)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評編制同步，避免產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)引發(fā)新的區(qū)域性、行業(yè)性環(huán)境問題，切實為綜合決策提供科學依據(jù)。將流域、區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內(nèi)污染項目環(huán)境影響評價文件的前置條件。三是加強建設(shè)項目環(huán)境保護三同時管理，確保全省建設(shè)項目三同時制度執(zhí)行率逐年提高。繼續(xù)加強對全省各地區(qū)和重點行業(yè)、重點項目的監(jiān)督管理，扭轉(zhuǎn)建設(shè)項目三同時監(jiān)管缺失的被動局面。四是根據(jù)《青海省建設(shè)項目工程環(huán)境監(jiān)理管理辦法》的規(guī)定，繼續(xù)做好重點項目工程環(huán)境監(jiān)理試點工作，繼續(xù)擴大工業(yè)類建設(shè)項目實施工程環(huán)境監(jiān)理的范圍。同時，按照管理辦法的規(guī)定，做好工程環(huán)境監(jiān)理的準入工作，并公布一批工程環(huán)境監(jiān)理準入單位的目錄，進一步推進建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理工作。

第二篇：銀行產(chǎn)能過剩自查報告

2014年上半年，銀行業(yè)利好不斷，從優(yōu)先股到定向降準，從存貸比計算口徑調(diào)整到混合所有制改革，但資本市場的反應仍停留在間歇性和脈沖式的波動階段，一波短暫的上漲之后又歸于沉寂。雖然銀行業(yè)業(yè)績?nèi)员３衷鲩L，大家也認可銀行股價值被低估，但銀行股的估值仍在歷史底部徘徊。

一般而言，經(jīng)濟下行周期，市場更關(guān)注銀行業(yè)的風險，卻不自覺地淡化所謂業(yè)績增長。在2014年信用風險事件頻發(fā)的背景下，銀行業(yè)似乎仍能獨善其身令人感到一絲隱隱的不安。但數(shù)據(jù)顯示，藏在業(yè)績增長背后的不良貸款卻是銀行業(yè)心中無法訴說的痛：在不良貸款余額和不良貸款率連續(xù)實現(xiàn)七年雙降之后，自2011年三季度開始反彈，并延續(xù)至今;從2013年年初開始，不良雙升趨勢已較為明顯，16家上市銀行中，有12家呈現(xiàn)或多或少的趨勢性上揚態(tài)勢，且有多家銀行的不良貸款基本呈現(xiàn)直線增長趨勢，區(qū)別只是增長幅度不同而已。

7月25日，銀監(jiān)會最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，商業(yè)銀行不良貸款率為1.08%，比年初上升0.08個百分點，再創(chuàng)2011年一季度以來新高，不良貸款余額較年初增加1024億元。雖然壞賬率上升較為溫和，但市場認為這是保守估計的結(jié)果。一個事實是，從2013年開始，各種信用風險事件層出不窮，已呈現(xiàn)多點擴散的趨勢。從個別地方擔保資金鏈斷裂、虛假融資單崩盤來看，實際情況只會更糟糕。

具體來說，當前銀行業(yè)信貸風險主要體現(xiàn)在三方面：政府融資平臺貸款、房地產(chǎn)貸款和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。由于前兩個領(lǐng)域與政府利益休戚相關(guān)，并或多或少有政府隱性擔保，雖然市場一直喊狼來了，但管理層卻在不同場合以不同方式向市場傳遞整體風險可控的維穩(wěn)信號。綜合分析，從目前掌握的數(shù)據(jù)和信息分析，平臺貸款和房地產(chǎn)貸款近期爆發(fā)整體風險的可能性較小。這樣，當前銀行業(yè)最突出的風險爆發(fā)點就在產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款上。

央行2013年10月發(fā)布的新聞稿顯示上述分析并非危言聳聽：中國銀行業(yè)的信貸結(jié)構(gòu)進一步改善，體現(xiàn)了有保有壓的差別化信貸政策。壓體現(xiàn)在對產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的嚴控。從數(shù)據(jù)上看，產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款增速較低。截至9月末，產(chǎn)能過剩行業(yè)中長期貸款余額2.04萬億元，同比增長6.7%，自2011年7月以來，產(chǎn)能過剩行業(yè)中長期貸款增速一直處于個位數(shù)水平。

這表明，至少在2013年下半年開始，管理層已經(jīng)明確了堅決去產(chǎn)能化的政策舉措，意味著銀行向過剩產(chǎn)能行業(yè)的信貸就會收緊，這一方面會帶來經(jīng)濟增速短期內(nèi)的進一步下滑;另一方面，去產(chǎn)能化對銀行資產(chǎn)質(zhì)量的負面影響將更加明顯。作為典型的周期性行業(yè)，中國經(jīng)濟增長正處在下行通道，必然導致商業(yè)銀行不良貸款余額和不良貸款率兩大指標雙升，這是第一位的原因;而國內(nèi)化解產(chǎn)能過剩工作的開展，也是不良貸款不斷增加的重要原因。而這兩點將對銀行業(yè)未來幾年的資產(chǎn)風險構(gòu)成致命的殺傷力。

5萬億元產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款重壓

在調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長的宏觀調(diào)控新思路下，哪些產(chǎn)能過剩行業(yè)是銀行貸款的集中發(fā)放區(qū)?未來銀行不良貸款可能集中爆發(fā)的領(lǐng)域主要在哪?這些問題都值得關(guān)注。

其實，早在2013年7月，工信部公布了2013年首批淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，包括19個行業(yè)的1294家企業(yè);隨后的8月，發(fā)改委發(fā)文稱，將堅決遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，并將鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃和船舶列為產(chǎn)能過剩重點行業(yè)。截至2013年10月，上述五行業(yè)總資產(chǎn)為11.5萬億元，總負債為7.7萬億元，平均資產(chǎn)負債率為66.7%，其中船舶行業(yè)資產(chǎn)負債率最高為70.6%，水泥行業(yè)最低也達到60.4%;鋼鐵行業(yè)負債規(guī)模最大為4.2萬億元，平板玻璃負債規(guī)模最小為883億元。

根據(jù)公開信息統(tǒng)計，五大產(chǎn)能過剩行業(yè)總負債規(guī)模在7.7萬億元，這其中包括有息負債和無息負債兩部分。如果參照相關(guān)行業(yè)的上市公司，我們可以計算出五大行業(yè)有息負債/總資產(chǎn)的比例在45%左右;其中最高的是有色冶煉行業(yè)，約為48%;最低為船舶制造業(yè)，為38%。根據(jù)這一比例，我們推算出五大行業(yè)的有息負債總規(guī)模約5.15萬億元。有息負債有間接融資(貸款)和直接融資兩個來源，其中貸款占絕大部分，直接融資中債券融資大概在500億-600億元，再扣除信托等其他融資，整體信貸規(guī)模約在5萬億元左右。

按照國際標準，產(chǎn)能的正常利用率在79%-83%之間，超過90%則說明產(chǎn)能不足，低于79%則說明產(chǎn)能過剩。以五大產(chǎn)能過剩行業(yè)為例：目前中國粗鋼產(chǎn)能占全球產(chǎn)能的46%，產(chǎn)能利用率為70.8%;電解鋁產(chǎn)能占全世界的42%，產(chǎn)能利用率約為72%;水泥產(chǎn)能占全世界的60%，利用率為73%;平板玻璃產(chǎn)能接近全球1/2，利用率為68%;造船業(yè)產(chǎn)能利用率也只有50%左右。這表明上述五大行業(yè)均屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，而一些行業(yè)只有50%的產(chǎn)能利用率，說明當年加杠桿上產(chǎn)能的舉動多少帶有很大的盲目性。如今，從產(chǎn)能去化的角度來看，這些行業(yè)的產(chǎn)能進化可能面臨較大的難度，但在國家三令五申的嚴厲督導下，產(chǎn)能去化進程可能會加快，否則，對全局經(jīng)濟的發(fā)展將是一大制約。

實際上，產(chǎn)能過剩的進程非一朝一夕之功，也并非只是在經(jīng)濟下行周期才被提起，關(guān)于五大行業(yè)產(chǎn)能過剩的爭論已經(jīng)持續(xù)了很長時間，管理層也不是沒有提示產(chǎn)能過剩的風險，但在經(jīng)濟上行周期，地方政府在唯GDP增長的指揮棒下，也只能不停上馬項目，進行大量重復投資和建設(shè)。

過去10年，中國固定資產(chǎn)投資快速增長，年均增速高達27%，高投資率帶來了高經(jīng)濟增長，也埋下了產(chǎn)能過剩的禍根。但在上一個經(jīng)濟高速增長周期，產(chǎn)能過剩問題實實在在存在，但并不起眼，因為，它在一定程度上被飛速發(fā)展的基建和房地產(chǎn)所掩蓋。尤其是2003年到2007年這5年，可以說是周期性行業(yè)的甜蜜期，高速擴張的投資和負債使得五大行業(yè)的盈利能力保持在一個較高的水平。此后，在經(jīng)歷了2008年、2009年的經(jīng)濟低迷后，由于四萬億刺激政策的推出，使得本已開始收縮的周期性行業(yè)去產(chǎn)能化進程剛一開始即被迫停止，使得產(chǎn)能繼續(xù)擴張。從那時開始，已經(jīng)注定了產(chǎn)能過剩行業(yè)在未來必然會經(jīng)歷一個更加痛苦的產(chǎn)能去化周期。

分行業(yè)來看，產(chǎn)能過剩最嚴重的當屬鋼鐵和有色冶煉加工兩大行業(yè)，由于多年來產(chǎn)能持續(xù)擴張，使得行業(yè)集中度低且有息負債高，加上相關(guān)企業(yè)往往是地方的支柱企業(yè)，往往受到地方政府的保護和財政支持，產(chǎn)能去化進程非常慢，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)倒退。這樣的結(jié)果是，企業(yè)盈利能力持續(xù)下滑，全行業(yè)基本處于微利甚至虧損的狀態(tài)。而造船業(yè)境況相對較好，由于其集中度相對較高，有息負債率在五大過剩行業(yè)中處于最低水平，且景氣程度和全球經(jīng)濟狀況相關(guān)性更大，因此，雖然造船業(yè)仍處在景氣下行通道中，但盈利能力明顯好于鋼鐵和有色。而水泥行業(yè)整體情況則更為樂觀，其盈利能力在五大產(chǎn)能過剩行業(yè)中最強，這主要得益于一方面管理層在2009年和2010年先后頒布38號文和7號文，堅決控制了新增產(chǎn)能，在一定程度上減輕了后期產(chǎn)能去化的壓力;另一方面，水泥行業(yè)集中度較高，且具有區(qū)域性分布的特征，使得區(qū)域龍頭對價格和產(chǎn)能控制能力較強，從而導致行業(yè)盈利水平相對較高。

困境重重唯有加速產(chǎn)能去化

同為高風險行業(yè)，產(chǎn)能過剩行業(yè)與政府融資平臺和房地產(chǎn)業(yè)仍有所不同，拿政府的有保有壓的政策舉例，產(chǎn)能過剩行業(yè)是屬于堅決要壓掉的行業(yè)，這一點毋庸置疑，因為不去產(chǎn)能，經(jīng)濟無法調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長也無從談起。而政府融資平臺和房地產(chǎn)雖然也要壓，但卻不像產(chǎn)能過剩行業(yè)那樣幾乎是無條件地打壓，甚至在某種程度上，一些地方政府還有保的意思。以房地產(chǎn)業(yè)為例，最近各地不斷放松限購的政策即為明顯的現(xiàn)身說法。

五大產(chǎn)能過剩行業(yè)基本上都屬于重資產(chǎn)、高杠桿行業(yè)，平均資產(chǎn)負債率達到67%，有息負債率達到45%，這使得其日常經(jīng)營對利率指標的敏感性很高。如果保守按照負債成本7.1%計算(一年期貸款基準利率上浮15%)，那么，五大行業(yè)平均財務(wù)費用會影響其ROA約4.2個百分點。而金融去杠桿和社會負債壓力使得資金價格短期難以看到向下的拐點，這反而將持續(xù)加重其財務(wù)壓力。

除負債成本壓力外，五大行業(yè)還面臨資金可得性的壓力，在去產(chǎn)能政策導向性越來越明顯之際，這種壓力也在不斷增加。由于產(chǎn)能過剩行業(yè)普遍缺乏信用支撐(如融資平臺的政府信用)和盈利保證(房地產(chǎn)行業(yè)仍有較高盈利能力)，銀行在宏觀調(diào)控政策指揮棒下，即使心有不甘，也會或快或慢地主動退出產(chǎn)能過剩行業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域，結(jié)果只能是企業(yè)的財務(wù)狀況更加雪上加霜。

除了資金壓力導致財務(wù)成本增加外，五大產(chǎn)能過剩行業(yè)都屬于高耗能、重污染的行業(yè)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，其相應的環(huán)保成本也會不斷上升。以寶鋼股份為例，其在2012的《可持續(xù)發(fā)展報告》中稱，當年環(huán)保成本總計約32.7億元，當年寶鋼股份產(chǎn)鋼量約為2400萬噸，噸鋼環(huán)保成本約136元。中國年鋼鐵產(chǎn)量約為7億噸，假設(shè)噸鋼環(huán)保成本100元，則僅環(huán)保支出就高達700億元，這樣會大致影響行業(yè)ROA約1.1%。

如果說財務(wù)壓力和環(huán)保成本只是從微觀層面來分析產(chǎn)能過剩行業(yè)的經(jīng)營困境的話，那么，從宏觀層面來分析目前產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的處境，結(jié)果是同樣不容樂觀。因此，基本可以斷定，在完成產(chǎn)能去化之前，產(chǎn)能過剩行業(yè)的總體趨勢基本是下行，其面臨的困境或許會長期存在，并難以得到有效解決。

長期以來，中國經(jīng)濟發(fā)展中存在高度依賴投資的現(xiàn)象，而投資往往會造成產(chǎn)能過剩，這意味著中國的產(chǎn)能過剩，與長期的投資主導型增長方式有關(guān)，而調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必然要求消除產(chǎn)能過剩。目前，五大過剩行業(yè)的產(chǎn)能都接近甚至超過全球產(chǎn)能的50%，而中國GDP僅占全世界的10%左右，過剩行業(yè)的產(chǎn)能明顯與中國當前的經(jīng)濟體量不相匹配，產(chǎn)能去化趨勢無法逆轉(zhuǎn)。而且，大部分企業(yè)也不具備在海外市場競爭的成本和技術(shù)優(yōu)勢，過剩產(chǎn)能外部消化渠道也走不通。

此外，產(chǎn)能過剩行業(yè)長期以來難以有效進行產(chǎn)能去化的重要原因，除了地方政府的刻意保護外，還在于中國長期以來靠固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟的增長模式。在強調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)為主的新型調(diào)控思路的背景下，這種以投資拉動經(jīng)濟增長的模式已難以持續(xù)。而且，從投資的效率來看，這種模式也已經(jīng)日薄西山了。

隨著固定資產(chǎn)投資的邊際效率降低，投資對經(jīng)濟的拉動作用已經(jīng)越來越弱。數(shù)據(jù)顯示，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)從2009年的8.1%降至2012年的3.6%，而每拉動1%的GDP增長所需的固定資產(chǎn)投資也從2006年的2萬億元升至2012年10.4萬億元。這表明通過持續(xù)的貨幣擴張并不斷加大投資力度的固有發(fā)展模式，不但不能有效改善經(jīng)濟增長前景，反而會因為對有效消費和投資的擠出效應而壓制經(jīng)濟的潛在動力。因此，過剩行業(yè)的產(chǎn)能去化只能進不能退。

產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款風險正在暴露

從信用風險角度看，目前銀行業(yè)主要面臨著三大信用風險：即政府平臺貸款風險、房地產(chǎn)貸款風險、產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款風險，這三個方面的貸款合計為40萬億元。根據(jù)審計署的統(tǒng)計，地方政府債務(wù)約18萬億元，其中銀行融資約12萬億元(主要包括銀行貸款和信托融資);而銀行業(yè)表內(nèi)房地產(chǎn)貸款約為15萬億元，表外貸款規(guī)模大約在5萬億-10萬億元，整體規(guī)模約為20萬億-25萬億元;產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款規(guī)模約為5萬億元，主要集中在鋼鐵、有色、水泥、造船和電解鋁等行業(yè)，其中鋼鐵行業(yè)占比最大。

與其他兩類貸款相比，由于產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款是當前調(diào)控限制的重災區(qū)，其風險不但會率先暴露，而且還有一個逐漸擴散、蔓延的過程。政府平臺融資主體雖然缺乏有效的還款來源，但依托較強地方政府信用支撐以及各類行政資源做后盾，即使在當前調(diào)控不斷深化的情形下，其仍具有較高的融資可得性，通過借新還舊、同業(yè)非標等創(chuàng)新手段使得平臺貸的問題可以在相對較長的時間里得以持續(xù)下去。而房地產(chǎn)業(yè)雖然面臨房價下跌、投資不足的困境，但房地產(chǎn)企業(yè)目前盈利能力仍較強，在房價未出現(xiàn)大幅調(diào)整前仍具備變現(xiàn)能力較強的抵押物，況且許多大型房企也樂于接受較高的貸款利率，因此，它們?nèi)允倾y行較為偏好的貸款投放主體。

而五大產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)由于盈利能力差，資產(chǎn)負債率高，缺乏有效的信用支撐，銀行對其態(tài)度基本上是限制放貸，甚至是逐步清退，因此，其融資可得性差，信用風險和流動性風險疊加會使其風險較其他兩類貸款更早暴露。

具體分析，產(chǎn)能過剩行業(yè)有以下幾個劣勢：1.盈利能力差。加權(quán)ROA水平為1.9%，遠低于工業(yè)企業(yè)7.8%的平均水平;2.負債率高，融資可得性弱。五大行業(yè)平均資產(chǎn)負債率為67%，并且相較融資平臺和房地產(chǎn)業(yè)，其在信用支撐、抵押物和盈利方面均處于弱勢，銀行對其基本持逐步清退的態(tài)度，使其面臨著較大的流動性風險的壓力;3.產(chǎn)能嚴重過剩。中國五大行業(yè)產(chǎn)能占全球的40%-60%，產(chǎn)能利用率在50%-70%，遠低于正常產(chǎn)能利用率80%的標準。

因此，相對融資平臺貸款和房地產(chǎn)貸款，產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款風險會較早暴露，加上中國銀行業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，在經(jīng)濟上行周期中，銀行業(yè)不可避免發(fā)放了大量此類貸款，在產(chǎn)能去化的背景下，它已成為銀行業(yè)信用風險暴露的第一棒。

那么，產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款風險的暴露將會對銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量產(chǎn)生怎樣的影響?

從目前情況來看，過剩行業(yè)的產(chǎn)能利用率大約在50%-75%，而根據(jù)國際標準正常產(chǎn)能利用率應在79%-83%，這意味著五大產(chǎn)能過剩行業(yè)面臨著大約8%-35%的產(chǎn)能將被淘汰。而產(chǎn)能過剩行業(yè)的去產(chǎn)能過程必然會對銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量提出嚴峻的挑戰(zhàn)。

根據(jù)相關(guān)機構(gòu)的測算，如果假設(shè)產(chǎn)能過剩行業(yè)未來兩年經(jīng)歷產(chǎn)能去化后，達到正常產(chǎn)能利用水平(80%)，五大行業(yè)整體的產(chǎn)能去化率約為11.2%，按照約5萬億元的總貸款規(guī)模計算預計將產(chǎn)生不良貸款約5700億元，相應地這會增加銀行潛在不良貸款率約80個BP。如果按照100%撥備計提進行測算，這對未來兩年銀行業(yè)的利潤影響約在16%-17%之間。

事實上，這種風險已經(jīng)在悄然潛行。在經(jīng)濟增速下行和內(nèi)外需收縮的壓力下，產(chǎn)能過剩行業(yè)的信用風險正在加速暴露。從2013年年報和2014年一季報來看，各大銀行都感受到了不小的經(jīng)營壓力，從產(chǎn)能過剩行業(yè)退出的力度也在不斷加大。不過，化解長期積累形成的過剩產(chǎn)能難以一蹴而就，不少銀行陷入進退兩難的境地。

銀行化解產(chǎn)能過剩風險之憂

針對產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸風險，監(jiān)管層態(tài)度很明確。銀監(jiān)會提出，要強化風險監(jiān)測，及時監(jiān)測掌握銀行業(yè)金融機構(gòu)兩高一剩行業(yè)貸款情況，嚴格監(jiān)測產(chǎn)能過剩行業(yè)風險。實施好差別化監(jiān)管政策，對違反規(guī)定向產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)提供授信的行為將加大行政處罰力度，嚴厲問責。在嚴格監(jiān)管與各銀行信貸政策調(diào)整的引導下，銀行業(yè)開始將信貸資源轉(zhuǎn)向節(jié)能減排等綠色信貸領(lǐng)域。

截至2013年年底，鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉、船舶五大產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)貸款余額為1.65萬億元，較年初減少555.43億元，降幅為3.26%。

事實上，自2013年以來，各大銀行對化解產(chǎn)能過剩行業(yè)的風險早已提前布局。名單制管理、上收信貸審批權(quán)限、環(huán)評一票否決等信貸政策相繼出臺，目的就是銀行業(yè)對產(chǎn)能過剩企業(yè)的新增貸款要進行有效的控制。中國銀行對產(chǎn)能過剩行業(yè)等重點風險領(lǐng)域采取的對策是，情況要明，動手要早，思路要新，辦法要多，管理要試，撥備要做。

總體來說，各商業(yè)銀行尤其是大型銀行目前通行的做法是以堵為主、疏堵結(jié)合。五大行雖然在鋼鐵、水泥、平板玻璃等領(lǐng)域均有大量信貸投放，但對象主要是產(chǎn)業(yè)里的龍頭企業(yè)，因而在逐步減少信貸存量的同時，適當進行新增信貸的投放更有利于風險的逐步釋放。但對過剩行業(yè)中的中小型企業(yè)則采取區(qū)別對待的政策，只能以堵為主，積極化解。

據(jù)了解，工行對產(chǎn)能過剩行業(yè)實行了嚴格的行業(yè)限額管理。同時，通過推動并購重組、創(chuàng)新信貸方式，實現(xiàn)促進行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展過程中防范和化解風險。年報顯示，截至2013年年末，工行產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款余額減少199億元，不良率較上年下降0.97個百分點至0.79%。

但是，在經(jīng)濟下行風險加大的背景下，企業(yè)經(jīng)營和盈利前景堪憂，尤其是對產(chǎn)能過剩企業(yè)而言，要想在短期內(nèi)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整并非易事，因此，現(xiàn)實中不少銀行在處理產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款方面，也面臨著進退兩難的抉擇。

雖然監(jiān)管層的態(tài)度很堅決，但對銀行而言，單純靠堵的方法可以阻止增量信貸資金流向產(chǎn)能過剩行業(yè)，但問題是如果沒有后續(xù)資金的支持，產(chǎn)能過剩行業(yè)一旦資金鏈斷裂，將很可能導致銀行業(yè)的信貸風險大面積爆發(fā)。因此，銀行在監(jiān)管和靈活處理產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸方面一直在進行著微妙的平衡，有時候不想抽貸，但又不得不抽貸。

面對不良信貸增加的壓力，銀行其實希望通過兼并重組等方式幫助產(chǎn)能過剩企業(yè)渡過難關(guān)，但又有些力不從心。產(chǎn)業(yè)兼并重組往往需要巨量資金，在目前情況下，且不說監(jiān)管政策是否允許，兼并重組造成母公司主體變更從而引發(fā)的財稅分配就是一個很難協(xié)調(diào)的問題。

此外，銀監(jiān)會提倡銀行業(yè)金融機構(gòu)運用信貸杠桿助推挖掘市場潛力、引導需求升級，運用金融租賃、消費金融等多種手段，促進相對過剩產(chǎn)能與潛在有效需求合理對接。但這個過程必然涉及信貸資金的增量投放，這也是一個很棘手的問題。

從國際經(jīng)驗看，作為解決產(chǎn)能過剩的根本辦法，在宏觀規(guī)劃前提下的兼并重組、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移勢在必行，而未來銀行或?qū)⒊蔀橹匾耐苿恿?。具體來說，企業(yè)的兼并重組是化解產(chǎn)能過剩的一個重要手段，產(chǎn)業(yè)并購重組是在政府協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的市場化操作，而這個過程中銀行的資金可以起到非常重要的促進作用。

20世紀初，摩根在美國主導的一系列并購案非常有借鑒意義。它們的經(jīng)驗是，銀行利用自己長期積累的行業(yè)客戶信貸數(shù)據(jù)，完全可以牽頭行業(yè)的大型并購交易。這樣的兼并重組不僅可以有效化解過剩產(chǎn)能，而且在息差不斷收窄的背景下，擴大銀行的業(yè)務(wù)范圍和收入來源，既有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于銀行業(yè)務(wù)的拓展。

值得關(guān)注的是，兼并重組過程中必然會淘汰一批過剩產(chǎn)能，而銀行作為重組資金的提供方，其不良資產(chǎn)的及時核銷和打包轉(zhuǎn)讓，在兼并重組過程中也需更加靈活的操作。

化解產(chǎn)能嚴重過剩是當前和今后一個時期中國推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點所在。此前出口部門開始產(chǎn)業(yè)整合，令中國銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量承壓已經(jīng)超過了18個月，預計將持續(xù)至少兩年。而此次調(diào)整產(chǎn)能過剩對銀行業(yè)資產(chǎn)帶來壓力的持續(xù)時間只會比兩年更長，因為它的問題更大，銀行和政府需要平衡的利益更多，會在一個更長的時間里持續(xù)釋放壓力。

第三篇：關(guān)于貫徹落實抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

關(guān)于貫徹落實抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

國土資源部

關(guān)于貫徹落實抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），計劃單列市環(huán)境保護局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：

2009年9月26日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號，以下簡稱《通知》）。為認真貫徹落實《通知》精神，強化產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，現(xiàn)通知如下：

一、學習貫徹落實《通知》精神，抓好產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。為應對國際金融危機的沖擊和影響，黨中央、國務(wù)院審時度勢，及時制定了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃，出臺了鋼鐵等十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進展不快，各地區(qū)、各行業(yè)不平衡，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)問題仍很突出，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象有所抬頭。這些問題如不及時加以調(diào)控和指導，將錯失推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史時機。

各級環(huán)保部門必須切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)，探索中國特色環(huán)保新道路。同時，充分認識產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)帶來的環(huán)境問題，牢固樹立以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的觀念，引導企業(yè)貫徹清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系。

（二）分類指導，有保有壓。充分發(fā)揮環(huán)評作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“調(diào)節(jié)器”的作用，切實落實國家宏觀調(diào)控政策措施。通過提高環(huán)保準入門檻、嚴格環(huán)評審批、強化環(huán)境監(jiān)管、加強信息引導等措施，進一步加強對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理工作。對國家鼓勵的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放等推動科技進步、優(yōu)化存量、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的項目以及淘汰落后、兼并重組、技術(shù)升級改造等有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善的項目，加快環(huán)評審批。

（三）統(tǒng)籌安排，明確責任。把落實《通知》精神與環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作有機結(jié)合，作為今后一段時期的工作重點，圍繞產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理，切實加強組織領(lǐng)導，抓緊制訂工作方案，采取有效措施，落實環(huán)境保護監(jiān)管措施和目標責任制，務(wù)求取得實效。

二、提高環(huán)保準入門檻，嚴格建設(shè)項目環(huán)評管理

（四）提高環(huán)保準入門檻。制訂和完善環(huán)境保護標準體系，嚴格執(zhí)行污染物排放標準、清潔生產(chǎn)標準和其他環(huán)境保護標準，嚴格控制物耗能耗高的項目準入。嚴格產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)企業(yè)的上市環(huán)保核查，建立并完善上市企業(yè)環(huán)保后督察制度，提高總量控制要求。進一步細化產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)的環(huán)保政策和環(huán)評審批要求。

（五）加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評。認真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務(wù)院第559號令），做好本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評工作，以區(qū)域資源承載力、環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能為目標，從源頭上優(yōu)化產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)建設(shè)項目的規(guī)模、布局以及結(jié)構(gòu)。未開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評未通過審查的、規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或者修編而未經(jīng)重新或者補充環(huán)境影響評價和審查的，一律不予受理和審批區(qū)域內(nèi)上述行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件。

（六）嚴格建設(shè)項目環(huán)評審批。嚴格遵守環(huán)評審批中“四個不批，三個嚴格”的要求。原則上不得受理和審批擴大產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)項目的環(huán)評文件。在國家投資項目核準目錄出臺之前，確有必要建設(shè)的淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排的項目環(huán)評文件，需報我部審批。未完成主要污染物排放總量減排任務(wù)的地區(qū)，一律不予受理和審批新增排放總量的上述行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件。

三、加強環(huán)境監(jiān)管，嚴格落實環(huán)境保護“三同時”制度

（七）清查突出環(huán)境問題并責令整改。2009年年底前，開展“十一五”期間審批的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工、石油化工、有色冶金等行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評的清查，重點調(diào)查環(huán)境影響評價、施工期環(huán)境監(jiān)理、環(huán)?！叭瑫r”驗收、日常環(huán)境監(jiān)管等方面情況，對突出環(huán)境問題責令整改，于2010年1月15日前將整改情況報送我部。

（八）強化項目建設(shè)過程環(huán)境監(jiān)管。加強建設(shè)項目施工期日常監(jiān)管和現(xiàn)場執(zhí)法，督促建設(shè)單位落實環(huán)評批復的各項環(huán)保措施，開展工程環(huán)境監(jiān)理，確保建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度落到實處。

（九）加強建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作。加強對申請試生產(chǎn)項目環(huán)保設(shè)施和措施落實情況的現(xiàn)場檢查。對環(huán)境保護“三同時”制度落實不到位的項目，責令限期整改。

四、嚴肅查處環(huán)境違法行為，落實環(huán)保政策措施

（十）嚴肅查處企業(yè)環(huán)境違法行為。對達不到排放標準或超過排污總量指標的生產(chǎn)企業(yè)實行限期治理，未完成限期治理任務(wù)的，依法予以關(guān)閉；未通過環(huán)評審批的項目，一律不允許開工建設(shè)；對建設(shè)單位未落實環(huán)?！叭瑫r”制度，“久拖不驗”、“久試不驗”，未經(jīng)環(huán)保驗收或驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的，依法予以查處，責令停止生產(chǎn)，限期補辦建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收手續(xù)；對“雙超雙有”企業(yè)（污染物排放濃度超標、主要污染物排放總量超過控制指標的企業(yè)和使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)）實行強制性清潔生產(chǎn)審核，對達不到清潔生產(chǎn)要求和拒不實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應限期整改。對環(huán)境違法嚴重的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團，環(huán)保部門繼續(xù)推行“區(qū)域限批”政策，暫停區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團所有建設(shè)項目的環(huán)評審批，限期糾正環(huán)境違法行為。

（十一）建立重污染企業(yè)退出機制。加快建立重污染企業(yè)退出機制，通過實施合理的經(jīng)濟補償和政策引導等綜合配套措施，加快產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)中重污染企業(yè)的退出步伐。退出的范圍主要包括：因重污染或者高環(huán)境風險，嚴重危害周圍人群身體健康的；需要淘汰嚴重污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的；為實現(xiàn)節(jié)能減排目標而采取上大壓小、關(guān)停并轉(zhuǎn)以及其他企業(yè)重組方式等需要退出的。

（十二）嚴禁違規(guī)審批。地方各級環(huán)保部門要嚴格按照我部和地方人民政府劃定的建設(shè)項目環(huán)評文件分級審批權(quán)限，進一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、風電設(shè)備、煤化工、石油化工、有色冶金等產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)的項目環(huán)評審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴禁化整為零、違規(guī)審批。

（十三）認真落實問責制。嚴格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦〔2009〕25號）和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》的有關(guān)要求，對越權(quán)審批、違規(guī)審批行為進行問責，除對當事人作出嚴肅處理外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

（十四）加強環(huán)保信息發(fā)布工作。各級環(huán)保部門應主動與發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、監(jiān)察等部門聯(lián)系，建立信息發(fā)布制度。根據(jù)國家宏觀政策和環(huán)境保護政策，充分發(fā)揮信息引導作用，適時向社會發(fā)布產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)環(huán)境保護政策和管理信息，定期公布重點行業(yè)污染排放情況和污染物排放不達標企業(yè)名單，及時向銀行業(yè)金融機構(gòu)提供企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)評審批等環(huán)保信息。

二○○九年十月三十一日

第四篇：XX煤礦化解過剩產(chǎn)能自查報告

XXXX公司 XXXX煤礦

2016年6月30日 推動化解過剩產(chǎn)能 安全檢查自查報告 為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)改革和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的一系列決策部署，嚴格執(zhí)行《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（安監(jiān)總管四﹝2016﹞38號）。監(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，提高我礦安全生產(chǎn)保障能力，促進我礦生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。我礦于2016年6月29日按黔安監(jiān)煤礦﹝2016﹞6號文件要求的五大項，由礦長余紹龍組織，各副礦長及各科隊主要負責人共計13人，開展了全礦安全生產(chǎn)自查，現(xiàn)將自查情況形成報告。

一、貫徹執(zhí)行《意見》情況

1、我礦安全生產(chǎn)制度齊全，節(jié)假日停產(chǎn)和恢復生產(chǎn)方案及專門的安全技術(shù)措施、隱患排查治理等制度的制定均已按文件要求完善，并已嚴格執(zhí)行。

2、我礦無論大小會議，均在會議上集體學習煤礦安全規(guī)程10分鐘，且全礦班隊長級以上成員每天按要求學習、抄寫新版煤礦安全規(guī)程。

3、我礦證照齊全有效，且按時年審。

4、我礦各項上報數(shù)據(jù)、自存數(shù)據(jù)雖偶有缺漏，但均真實可靠；圖紙與井下實際相符，開采最低深度為+1370水平（允采標高為+1350以上）。

二、災害防治方面

1、經(jīng)過檢查，我礦目前瓦斯防治制度齊全，瓦斯抽采措施均已到位，且嚴格落實了防突規(guī)定。

2、經(jīng)排查，我礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運行正常，無誤報、漏報、數(shù)據(jù)真實可靠，能實際反映井下生產(chǎn)情況。

3、所有瓦斯超限均按事故進行追查處理，且定期開展瓦斯專項排查治理工作，排查出的隱患均已整改，并形成臺賬保存。

4、采空區(qū)密閉均已編號形成臺賬，并繪制在采掘工作平面圖上，采空區(qū)范圍真實，無遺漏，無虛假。

5、我礦水文地質(zhì)類型為中等，但也已建立了完善的防治水制度及配備機構(gòu)、人員，防治水基礎(chǔ)管理到位，井下水害隱患治理、地面防治水措施均落實到位。

三、超強度、超能力生產(chǎn)方面

1、我礦因礦區(qū)范圍較小，村樁占地面積較大，大中型斷層貫穿全區(qū)等因素，造成布置工作面從未超過300米走向。而30萬噸及以下煤礦只能布置一采兩掘，簡單的說回采一個工作面的時候還沒有布置一個工作面的時間長，故我礦存在接續(xù)緊張的情況，但采掘工作基本布置在解放層已開采區(qū)域，且均已抽采達標。

2、XX煤礦大系統(tǒng)不存在剃頭式開采，但局部小系統(tǒng)有排水系統(tǒng)不甚合理的現(xiàn)象，但均已改造或做出相應措施。

3、根據(jù)貴州能源局所公示，XX煤礦重新確定后的生產(chǎn)能力為25萬噸/年。我礦2016年1—6月份原煤產(chǎn)量為10.3萬噸，且5月以來我礦及公司下達的生產(chǎn)任務(wù)最高僅為1.5萬噸/月，未超生產(chǎn)能力下達生產(chǎn)任務(wù)。

四、防大事故工作措施落實情況

1、XX煤礦已建立以礦長為首的安全責任體系，責任追究制度健全。

2、“十項重點防范措施”中，除第七條“防傾斜井巷運輸事故”，因暗斜井變形嚴重的原因，還有待提高，其余均已落實到位。

3、我礦已按上級監(jiān)管部門下達抽采分解指標抽采到位，其中本月抽采任務(wù)超額完成90.3%。

五、其他方面

1、XX煤礦安全培訓是到位的，每位新職工均進行崗前培訓后方可上崗，且在崗職工，每月均有培訓。各項安全措施及規(guī)程，均傳達貫徹到相關(guān)作業(yè)、監(jiān)督人員。

2、我礦未使用國定明令禁止及淘汰設(shè)備，設(shè)備不完好絕不允許入井。但軌道下山因受壓變形嚴重，現(xiàn)吊掛人車已經(jīng)拆除。

第五篇：產(chǎn)能過剩行業(yè)授信指導意見(2010)

關(guān)于加強產(chǎn)能過剩行業(yè)信貸管理的指導意見

近日，國務(wù)院研究部署加強淘汰落后產(chǎn)能工作，明確提出近期淘汰落后產(chǎn)能的具體任務(wù)目標。在當前國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，我行要通過優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)嚴格控制對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能及劣質(zhì)企業(yè)的貸款，對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和我行信貸政策的業(yè)務(wù)，要緊跟形勢、加強研判、堅決果斷、抓住時機、及時清退。

2010年我行對產(chǎn)能過剩行業(yè)（國務(wù)院確定的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設(shè)備、造船、電解鋁、大豆壓榨、大型鍛件等10個行業(yè)）信貸業(yè)務(wù)管理總體策略為：總量控制、有保有壓、嚴進快出、加強監(jiān)控。

一、運用資產(chǎn)組合管理控制總量

實施2010年境內(nèi)公司信貸資產(chǎn)行業(yè)組合管理方案，對產(chǎn)能過剩行業(yè)嚴格控制信貸總量，嚴格執(zhí)行地區(qū)監(jiān)控指標。在總量控制同時，繼續(xù)堅持有保有壓，通過引導資產(chǎn)流動（增優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)、退相對較差業(yè)務(wù)）優(yōu)化總量內(nèi)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。

二、從嚴控制新增信貸

新增業(yè)務(wù)應嚴格符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向和環(huán)保要求，落實合規(guī)手續(xù)；主要投向行業(yè)內(nèi)具有資源、技術(shù)、管理優(yōu)勢的龍頭企業(yè)和國家鼓勵的技改項目；在符合監(jiān)管政策和行業(yè)發(fā)展趨勢前提下，支持行業(yè)龍頭企業(yè)并購；對限制和淘汰類的落后產(chǎn)能、環(huán)保不達標項目，不得新增任何形式授信。相關(guān)要求如下：

（一）嚴格集團客戶管理，嚴格審核集團總體限額，對非總行級重點客戶限額超模型測算值的要從嚴控制；

（二）除總行級重點客戶外，原則上不實施因客因項目授權(quán)；

（三）嚴格審查新增授信，不符合行業(yè)信貸政策的由總行逐筆審查例外準入，固定資產(chǎn)貸款（包括固定資產(chǎn)項下貿(mào)易融資）權(quán)限全部上收總行；

（四）提高貸款定價，利率不得下?。傂屑壷攸c客戶除外）；

（五）加強貸款資金使用管理。嚴格按照《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》和《項目融資業(yè)務(wù)指引》相關(guān)要求進行支付和管理，嚴格按照貸款規(guī)定用途和項目建設(shè)進度提款，不得挪用。

（六）產(chǎn)能過剩行業(yè)不得列入中小企業(yè)業(yè)務(wù)新模式目標客戶群范圍。

三、加強存量管理

（一）主動退出

各分行要從長遠利益出發(fā)，服從大局，對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和我行信貸政策的存量業(yè)務(wù)，即使當前仍有一定收益，也要通過壓縮授信、資產(chǎn)出讓等多種方式，堅決果斷、及時清退。各分行應積極開展排查，結(jié)合本地情況，統(tǒng)籌制訂退出客戶名單，逐戶制定退出方案和計劃。全年應按照組合管理要求，主動做好貸款安排，超監(jiān)控指標敘做新增業(yè)務(wù)須通過存量退出騰出空間。

（二）加強貸后管理和監(jiān)控

各分行要加強對產(chǎn)能過剩行業(yè)信貸業(yè)務(wù)的貸后管理，緊跟形勢、提前研判。公司業(yè)務(wù)部門要提高非現(xiàn)場監(jiān)測和現(xiàn)場走訪的頻率，原則上每月對客戶和項目進行現(xiàn)場走訪，每季度提供貸后分析報告。對于集團客戶，要按照“七因素分析法”進行風險評估并實施分級監(jiān)控。

出現(xiàn)下列情況之一，應視為發(fā)生重要風險事項，公司業(yè)務(wù)部門應及時將情況報送一級分行風險管理部和總行公司金融總部（公司業(yè)務(wù)），暫停相關(guān)客戶在我行新增貸款，及時制定應對方案，未提用授信不得繼續(xù)提用，已發(fā)放授信盡快收回。

1、客戶被政府有關(guān)部門（如發(fā)改委、環(huán)保部門、國土部門、審計署等）或金融監(jiān)管部門（銀監(jiān)會、人民銀行等）發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)等問題，被責令整改或列入黑名單。

2、客戶或項目列入國家或地區(qū)淘汰、關(guān)?；蚯逋嗣麊?。

3、貸款對應項目的立項、可研、環(huán)保、土地等審批手續(xù)不全，或項目被國家或上級有關(guān)部門叫停。

4、貸款發(fā)放后合理期限內(nèi)，仍未落實批復中相關(guān)約束條件或管理要求。

5、項目自有資金不到位或到位后抽逃。

6、客戶挪用我行貸款資金。

四、審慎開展風險評價

（一）嚴格客戶評級管理。加強客戶財務(wù)維度的分析評價，可在系統(tǒng)評級級別的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)因素酌情下調(diào)等級，如實反映客戶風險狀況。

（二）嚴格把握分類標準。對于出現(xiàn)隱患的客戶和項目及時下調(diào) 分類級別。

（三）及時提示風險。對信用等級出現(xiàn)跨等級波動或PD變動大的客戶，以及分類等級下調(diào)幅度較大的客戶和項目，及時提示風險，在授信審查、監(jiān)控預警、貸后管理等環(huán)節(jié)有針對性地采取措施。

（四）足額計提準備金。對不符合我行準入政策、信用等級低、市場波動較為劇烈以及抵質(zhì)押未落實的問題授信及時足額計提準本金，為風險控制預留空間。