第一篇：長沙化解煤礦行業(yè)產(chǎn)能過剩問題成效顯著

煤炭行業(yè)長期以來是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源支柱產(chǎn)業(yè)，在為社會發(fā)展提供驅(qū)動力同時，煤炭企業(yè)分布廣、規(guī)模小、安全隱患多、環(huán)境污染重、投入產(chǎn)出比低、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重等問題突出，化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩問題成為當(dāng)務(wù)之急。為落實(shí)國家化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩措施要求，有效緩解環(huán)境污染問題，為建成全面小康社會提供生態(tài)保障，2013年起長沙加大了對煤炭企業(yè)的整頓力度，關(guān)停了一大批問題企業(yè)，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩得到有效化解。

一、煤礦行業(yè)發(fā)展近況

自2013年大力整頓煤炭企業(yè)以來，長沙規(guī)模以上工業(yè)中煤炭行業(yè)企業(yè)全面收縮，企業(yè)產(chǎn)能有效下降，因此本文對行業(yè)近況的分析以2013年情況為參照。

1、區(qū)域分布較散

總體來看，長沙煤炭工業(yè)企業(yè)分布較散，不利于兼并重組，難以實(shí)現(xiàn)資源有效整合。2013年，21家規(guī)模以上煤炭工業(yè)企業(yè)中，除6家企業(yè)集中在寧鄉(xiāng)縣煤炭壩鎮(zhèn)外，其余15家企業(yè)分別分布在5個不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6家煤炭壩鎮(zhèn)的企業(yè)也分處不同的行政村。

2、企業(yè)規(guī)模較小

長沙煤炭工業(yè)企業(yè)規(guī)模相對較小，產(chǎn)出效率較低。2013年，規(guī)模以上煤炭工業(yè)企業(yè)中，產(chǎn)能最大的年產(chǎn)值不到4億元，全部企業(yè)年平均產(chǎn)值1.4億元/家，企業(yè)產(chǎn)能相對較低；年平均實(shí)現(xiàn)增加值0.46億元/家，遠(yuǎn)低于規(guī)模以上工業(yè)1.1億元/家的平均水平。

3、發(fā)展效益較差

煤炭企業(yè)經(jīng)過一段時間的粗獷發(fā)展期后，總體進(jìn)入了產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、虧損嚴(yán)重的瓶頸期，企業(yè)效益普遍較差。2013年，煤炭行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額2.31億元，增速比上年下降23.0個百分點(diǎn)，而同期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總體增速高達(dá)13.0%；負(fù)債合計(jì)4.22億元，比上年增長26.2%，應(yīng)收帳款0.71億元，比上年增長36.1%，增速遠(yuǎn)高于全市平均水平，與主營業(yè)務(wù)收入增速下降36.8%的水平形成強(qiáng)烈反差。煤炭企業(yè)生產(chǎn)效益不佳，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

4、生產(chǎn)效能較低

開采技術(shù)落后、人員素質(zhì)較低、生產(chǎn)效能不佳是煤炭行業(yè)企業(yè)的普遍問題。2013年，長沙煤炭工業(yè)企業(yè)共吸納從業(yè)人員9704人，其中專業(yè)技術(shù)人員444人，專業(yè)技術(shù)人員占比4.6%，遠(yuǎn)低于規(guī)模以上工業(yè)13.1%的平均占比水平。專業(yè)技術(shù)人員占比較低，一定程度上反映出長沙煤炭企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)含量相對落后，人員素質(zhì)相對較低，企業(yè)生產(chǎn)效能相對不高，全年人均創(chuàng)造增加值僅10.04萬元，不及全市平均水平的四分之一。

二、行業(yè)整頓成效顯著

鑒于煤炭行業(yè)發(fā)展中存在的種種問題，加之國家、省優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)能戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，長沙以壯士斷腕的決心，下大氣力整頓行業(yè)企業(yè)，逐步關(guān)停一大批煤炭企業(yè)，整頓工作成效顯著，“去產(chǎn)能”取得實(shí)質(zhì)性成果。

1、企業(yè)數(shù)量明顯減少

2015年，長沙規(guī)模以上工業(yè)中，煤炭行業(yè)企業(yè)15家，比2013年減少6家；其中，截至年末仍在生產(chǎn)的企業(yè)僅一家，比2013年減少20家，絕大多數(shù)煤炭企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn)。

2、行業(yè)產(chǎn)能明顯回落

煤炭行業(yè)增長速度連續(xù)三年大幅度回落，增加值總量由2013年的9.74億元下降到2015年的不足千萬元，從業(yè)人數(shù)也由2013年的9704人驟降至2015年的280人，行業(yè)產(chǎn)能基本不復(fù)存在，煤炭行業(yè)即將退出長沙規(guī)模工業(yè)的歷史舞臺。

3、整頓安置妥善到位

煤炭行業(yè)從業(yè)人員相對較多，煤礦主、行業(yè)從業(yè)者的妥善安置是一個不容忽視的問題。寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市兩個采煤集中地區(qū)都制定了完善的安置辦法，采取循序漸近的方式，從建立機(jī)制、調(diào)查摸底、制定措施、關(guān)實(shí)關(guān)死和維護(hù)穩(wěn)定五個方面著手，保證整頓工作有序推進(jìn)。以寧鄉(xiāng)縣為例，縣政府出臺了小煤礦關(guān)閉退出工作方案，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，各部門明確分工，落實(shí)工作第一責(zé)任人，保證工作層層落實(shí)。同時，建立了信息反饋制度和新聞宣傳報道制度，加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。針對利益攸關(guān)的安置補(bǔ)償問題，制定了優(yōu)惠的補(bǔ)償政策，在中央、省、市獎補(bǔ)資金外縣財政安排了專項(xiàng)獎勵補(bǔ)助金，對相關(guān)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助與獎勵。縣工信部門進(jìn)一步簡化程序，對關(guān)閉煤礦所繳納的風(fēng)險抵押金進(jìn)行了全額清退；縣國土部門安排專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指導(dǎo)退出煤礦的剩余資源采礦權(quán)價款和地質(zhì)環(huán)境治理備用金返還工作。

三、存在的主要問題

1、相關(guān)人員后續(xù)安置任重道遠(yuǎn)

煤炭企業(yè)從業(yè)人員多為學(xué)歷較低的農(nóng)民，超齡、素質(zhì)不高情況普遍存在，隨著煤礦企業(yè)關(guān)閉，這些人員如何實(shí)現(xiàn)再就業(yè)問題，附近村民依附煤礦而經(jīng)營的生活用品、餐飲娛樂場所隨之關(guān)門導(dǎo)致收入源頭消失問題，都將逐步突顯。盡管前期的整頓安置工作得到有序開展，但這些后續(xù)問題如果得不到妥善處理，將會形成長期的矛盾沖突隱患。

2、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨

煤炭產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)長期以來的支柱產(chǎn)業(yè)，如今煤炭企業(yè)大面積關(guān)停，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了較大影響，村民就業(yè)、財稅收入、消費(fèi)拉動、基礎(chǔ)建設(shè)等多個方面都受到連帶影響，尋找新出路、培育新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?；谙嚓P(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置較偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施較落后、自身優(yōu)勢不明顯的客觀現(xiàn)實(shí)，加之轉(zhuǎn)型發(fā)展需要大量的資金、人力、資源投入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難重重。

3、環(huán)境修復(fù)需要長期大量投入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，對生態(tài)環(huán)境也造成了巨大的破壞，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭遇房屋開裂、田土塌陷、池塘干枯、水系破壞等問題，煤炭開采挖出的大量空洞沒有得到妥善填充，給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活帶來了極大隱患，雨后出現(xiàn)巨大“天坑”事件時有發(fā)生。無論從改善居民生活環(huán)境出發(fā)，還是出于培育新產(chǎn)業(yè)的考慮，都需要對當(dāng)前環(huán)境進(jìn)行有效修復(fù)，這是一個費(fèi)時、費(fèi)力、費(fèi)錢的大工程，需要統(tǒng)籌安排，合理推進(jìn)。

四、對策建議

1、多措并舉，增加失業(yè)人員就業(yè)機(jī)會

一是加強(qiáng)失業(yè)人員技能培訓(xùn)，統(tǒng)一組織一些常用生產(chǎn)、生活技能培訓(xùn)班，使其掌握一些建筑、養(yǎng)殖、粗加工等方面的初步技能，增強(qiáng)社會適應(yīng)性，增加就業(yè)機(jī)會；二是引導(dǎo)鼓勵失業(yè)人員合作創(chuàng)業(yè)，以全民創(chuàng)業(yè)扶持平臺為依托，制定一系列更加詳細(xì)且有針對性的創(chuàng)業(yè)幫扶政策，在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資金投入、運(yùn)行管理、產(chǎn)品銷路方面給予大力支持；三是開辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)，鼓勵失業(yè)人員參股入股，帶領(lǐng)村民共同致富。

2、合理規(guī)劃，發(fā)展培育新的產(chǎn)業(yè)支撐

一是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革機(jī)遇，積極實(shí)施合鄉(xiāng)并村戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資源要素有效整合，為新產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；二是深度挖掘本地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展成規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)（個體戶），集中指導(dǎo)，統(tǒng)一宣傳，建成有一定地區(qū)影響力的特色產(chǎn)業(yè)園；三是政府牽頭調(diào)研協(xié)調(diào)，尋找合適的地區(qū)大企業(yè)合作，為相關(guān)企業(yè)做初級產(chǎn)品配套服務(wù)，在技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備投入、資金運(yùn)作方面給予最大的支持幫助，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3、統(tǒng)籌安排，制訂環(huán)境修復(fù)長期計(jì)劃

一是全面摸底，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境破壞程度、輕重緩急、修復(fù)難度、可能阻力、現(xiàn)實(shí)意義、投入力度等各方面進(jìn)行全面詳細(xì)的了解，為制定切實(shí)可行的修復(fù)計(jì)劃做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作；二是成立修復(fù)任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任單位及責(zé)任劃分，制定分階段可操作的任務(wù)目標(biāo)，有序推進(jìn)環(huán)境修復(fù)工作；三是建立環(huán)境修復(fù)保護(hù)專項(xiàng)資金預(yù)算，按需依次推進(jìn)環(huán)境修復(fù)工程；四是及時向上級有關(guān)部門匯報計(jì)劃實(shí)施的困難與緊迫性，爭取相關(guān)部門更多的理解與支持，把青山綠水還之于民。

第二篇：XX煤礦化解過剩產(chǎn)能自查報告

XXXX公司 XXXX煤礦

2016年6月30日 推動化解過剩產(chǎn)能 安全檢查自查報告 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)改革和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的一系列決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（安監(jiān)總管四﹝2016﹞38號）。監(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，提高我礦安全生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)我礦生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。我礦于2016年6月29日按黔安監(jiān)煤礦﹝2016﹞6號文件要求的五大項(xiàng)，由礦長余紹龍組織，各副礦長及各科隊(duì)主要負(fù)責(zé)人共計(jì)13人，開展了全礦安全生產(chǎn)自查，現(xiàn)將自查情況形成報告。

一、貫徹執(zhí)行《意見》情況

1、我礦安全生產(chǎn)制度齊全，節(jié)假日停產(chǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)方案及專門的安全技術(shù)措施、隱患排查治理等制度的制定均已按文件要求完善，并已嚴(yán)格執(zhí)行。

2、我礦無論大小會議，均在會議上集體學(xué)習(xí)煤礦安全規(guī)程10分鐘，且全礦班隊(duì)長級以上成員每天按要求學(xué)習(xí)、抄寫新版煤礦安全規(guī)程。

3、我礦證照齊全有效，且按時年審。

4、我礦各項(xiàng)上報數(shù)據(jù)、自存數(shù)據(jù)雖偶有缺漏，但均真實(shí)可靠；圖紙與井下實(shí)際相符，開采最低深度為+1370水平（允采標(biāo)高為+1350以上）。

二、災(zāi)害防治方面

1、經(jīng)過檢查，我礦目前瓦斯防治制度齊全，瓦斯抽采措施均已到位，且嚴(yán)格落實(shí)了防突規(guī)定。

2、經(jīng)排查，我礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行正常，無誤報、漏報、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，能實(shí)際反映井下生產(chǎn)情況。

3、所有瓦斯超限均按事故進(jìn)行追查處理，且定期開展瓦斯專項(xiàng)排查治理工作，排查出的隱患均已整改，并形成臺賬保存。

4、采空區(qū)密閉均已編號形成臺賬，并繪制在采掘工作平面圖上，采空區(qū)范圍真實(shí)，無遺漏，無虛假。

5、我礦水文地質(zhì)類型為中等，但也已建立了完善的防治水制度及配備機(jī)構(gòu)、人員，防治水基礎(chǔ)管理到位，井下水害隱患治理、地面防治水措施均落實(shí)到位。

三、超強(qiáng)度、超能力生產(chǎn)方面

1、我礦因礦區(qū)范圍較小，村樁占地面積較大，大中型斷層貫穿全區(qū)等因素，造成布置工作面從未超過300米走向。而30萬噸及以下煤礦只能布置一采兩掘，簡單的說回采一個工作面的時候還沒有布置一個工作面的時間長，故我礦存在接續(xù)緊張的情況，但采掘工作基本布置在解放層已開采區(qū)域，且均已抽采達(dá)標(biāo)。

2、XX煤礦大系統(tǒng)不存在剃頭式開采，但局部小系統(tǒng)有排水系統(tǒng)不甚合理的現(xiàn)象，但均已改造或做出相應(yīng)措施。

3、根據(jù)貴州能源局所公示，XX煤礦重新確定后的生產(chǎn)能力為25萬噸/年。我礦2016年1—6月份原煤產(chǎn)量為10.3萬噸，且5月以來我礦及公司下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)最高僅為1.5萬噸/月，未超生產(chǎn)能力下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)。

四、防大事故工作措施落實(shí)情況

1、XX煤礦已建立以礦長為首的安全責(zé)任體系，責(zé)任追究制度健全。

2、“十項(xiàng)重點(diǎn)防范措施”中，除第七條“防傾斜井巷運(yùn)輸事故”，因暗斜井變形嚴(yán)重的原因，還有待提高，其余均已落實(shí)到位。

3、我礦已按上級監(jiān)管部門下達(dá)抽采分解指標(biāo)抽采到位，其中本月抽采任務(wù)超額完成90.3%。

五、其他方面

1、XX煤礦安全培訓(xùn)是到位的，每位新職工均進(jìn)行崗前培訓(xùn)后方可上崗，且在崗職工，每月均有培訓(xùn)。各項(xiàng)安全措施及規(guī)程，均傳達(dá)貫徹到相關(guān)作業(yè)、監(jiān)督人員。

2、我礦未使用國定明令禁止及淘汰設(shè)備，設(shè)備不完好絕不允許入井。但軌道下山因受壓變形嚴(yán)重，現(xiàn)吊掛人車已經(jīng)拆除。

第三篇：強(qiáng)化措施化解過剩產(chǎn)能

我區(qū)強(qiáng)化措施化解過剩產(chǎn)能

為有效的化解水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，我區(qū)積極建立全區(qū)化解過剩產(chǎn)能情況報送機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，定期報送化解過剩產(chǎn)能情況。

報送內(nèi)容主要涉及化解過剩產(chǎn)能有關(guān)工作進(jìn)展情況，淘汰壓減產(chǎn)能情況，水泥等行業(yè)運(yùn)行及在建項(xiàng)目情況，以及行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)產(chǎn)能等量減量置換等情況。

為建立化解過剩產(chǎn)能工作長效機(jī)制，我區(qū)將把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，通過堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，淘汰和退出落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力等多重措施，合力推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能各項(xiàng)工作。

第四篇：化解我國產(chǎn)能過剩問題的途徑探討

關(guān)于我國產(chǎn)能過剩問題的探析

內(nèi)容：

一．我國部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的基本情況及危害 二．我國部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的主要原因 三．化解我國產(chǎn)能過剩的途徑

摘要：我國工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾日益突出，主要集中在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因主要有以下幾個方面，一是認(rèn)識上不一致；二是市場配置資源的決定性作用沒能得到有效發(fā)揮；三是一些地方存在盲目政績觀；四是政府政策實(shí)施監(jiān)管不到位；五是企業(yè)投資的沖動性和盲目性?；獠糠中袠I(yè)產(chǎn)能過剩是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、艱巨的工作，需要綜合治理，標(biāo)本兼治?；馕覈a(chǎn)能過剩：一是把住源頭，遏制新項(xiàng)目是化解的根本；二是加快整治存量過剩產(chǎn)能是化解的當(dāng)務(wù)之急；三是注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段是化解的治本之策；四是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，落實(shí)地方政府責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會和企業(yè)自律。

關(guān)鍵字：產(chǎn)能過剩 途徑 行業(yè)過剩 地方政府 協(xié)調(diào)

一．我國部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的基本情況及危害

近年來，中央和地方在化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能等方面做了大量工作，但是在部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況依然嚴(yán)重存在。

隨著國際金融危機(jī)的持續(xù)影響，國外市場需求減弱和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，我國工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾日益突出，主要集中在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)。行界普遍認(rèn)為產(chǎn)能利用率小于 75%即為嚴(yán)重過剩。上述行業(yè)還有大量的在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩矛盾正日益加劇。其他行業(yè)如部分煤化工、風(fēng)電設(shè)備制造、多晶硅、光伏電池等也存在嚴(yán)重過剩。當(dāng)前出現(xiàn)的產(chǎn)能過?？纱篌w分為絕對性過剩、成長性過剩和結(jié)構(gòu)性過剩三類。絕對性過剩是整個行業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)絕對超過市場需求，產(chǎn)能過剩矛盾十分突出，如鋼鐵行業(yè)、電解鋁行業(yè)和水泥行業(yè)，水泥行業(yè)受運(yùn)輸半徑的限制還帶有區(qū)域性過剩的特點(diǎn)。成長性過剩指尚在發(fā)展中的行業(yè)或由于關(guān)鍵技術(shù)尚未完全掌握而過分?jǐn)U張，或與當(dāng)前需求低迷等階段性因素密切相關(guān)，企業(yè)在發(fā)展中產(chǎn)能過剩矛盾日益突顯，但隨著技術(shù)水平提升和市場需求的開拓，產(chǎn)能過剩的矛盾將會得到緩解，如多晶硅行業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)。結(jié)構(gòu)性過剩是行業(yè)的產(chǎn)能過剩集中在一些技術(shù)門檻低、投資成本少的低端產(chǎn)品上，而一些高端產(chǎn)品則供給不足，需要通過加強(qiáng)創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級來解決，如玻璃行業(yè)和造船行業(yè)。

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩給能源資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)重的危害。一是造成資源利用率低下，加劇土地、資源、環(huán)境承載的壓力，增加各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的困難；二是產(chǎn)能過剩導(dǎo)致市場供過于求，產(chǎn)品價格低迷，企業(yè)開工不足，不僅加劇企業(yè)間的惡性競爭，還帶來潛伏風(fēng)險和危機(jī)。如果任由產(chǎn)能過剩形勢進(jìn)一步發(fā)展，不少企業(yè)將面臨現(xiàn)金流枯竭、破產(chǎn)倒閉危險，從而導(dǎo)致大量工人失業(yè)，影響社會穩(wěn)定，銀行呆壞賬增加，引發(fā)金融風(fēng)險，國民經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)大幅波動。

二．我國部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的主要原因 認(rèn)識上不一致。部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是不爭的事實(shí)，但對此一直存在著不同看法，如“宏觀看過剩，微觀看有市場”、“外地產(chǎn)能過剩，本地不過?！薄ⅰ捌渌袠I(yè)過剩，本行業(yè)不過剩”、“今天過剩，明天不過?！钡炔煌捶?，有的強(qiáng)調(diào)本地條件，不看市場，不看全局，仍堅(jiān)持投入。由于認(rèn)識不一致，多年來決心不大，措施不力，效果不好，投資沖動不減，形勢愈加嚴(yán)峻。市場配置資源的決定性作用沒能得到有效發(fā)揮。

市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制不健全，缺乏公平的競爭環(huán)境，出現(xiàn)優(yōu)不一定有效益，劣不一定效益差的局面。由于土地、能源、資源等要素市場化改革滯后，價格不合理,市場配置資源的決定性作用難以有效發(fā)揮。同時，不少地方通過低地價甚至零地價供地、不規(guī)范的“包稅”稅收減免等方式招商引資，違背了市場的公平競爭，誘發(fā)了盲目投資的沖動。

一些地方存在盲目的政績觀。受我國現(xiàn)行的行政體制、用人制度和財稅體制等因素影響，追求 GDP 已經(jīng)成為不少地方的發(fā)展目標(biāo)。部分地方不顧國家產(chǎn)業(yè)政策要求，一些行業(yè)雖然設(shè)置了準(zhǔn)入門檻，但僅是從規(guī)模上進(jìn)行限制，節(jié)能、質(zhì)量、環(huán)保、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)太低，不少投資項(xiàng)目缺乏科學(xué)評估、市場調(diào)查，產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，加劇了產(chǎn)能過剩。如電解鋁行業(yè)，目前已經(jīng)形成的 2765萬噸產(chǎn)能中，按照規(guī)定由國務(wù)院相關(guān)部門審批的僅 400 萬噸；近年來新增的 1800 萬噸產(chǎn)能中，由國務(wù)院相關(guān)部門審批的僅 80 萬噸。這些項(xiàng)目繞開有關(guān)規(guī)定，有的得到了地方政府（部門）的核準(zhǔn)或備案，并給予了土地、環(huán)評審批、信貸支持和工商登記。

政府政策實(shí)施監(jiān)管不到位。金融危機(jī)發(fā)生后，國家為了刺激經(jīng)濟(jì)，通過大量投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。在有關(guān)部門具體實(shí)施時，一些產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不力，對投資項(xiàng)目的要求有所放寬，導(dǎo)致大量低水平項(xiàng)目乘機(jī)上馬，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。有地方反映，自 2004 年國家對鋼鐵主體項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，同時以環(huán)評、土地、資本金比例等條件對鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化管理以來，由于實(shí)施不堅(jiān)決、監(jiān)管不到位，收效甚微，鋼鐵產(chǎn)能無序擴(kuò)張，不合規(guī)產(chǎn)能比例高達(dá) 6 成，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。

企業(yè)投資的沖動性和盲目性。近年來，國內(nèi)資金充裕，投資渠道缺乏，一些企業(yè)沒有正確的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)民主的決策機(jī)制，在某個時段看到行業(yè)盈利可觀，便跟風(fēng)而上，短時間內(nèi)形成大量產(chǎn)能。還有由于市場信息失靈或誤導(dǎo)，一些企業(yè)不顧產(chǎn)能過剩、市場飽和的情況，或在地方政府的支持下，繼續(xù)上馬大型項(xiàng)目，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的情況更加惡化。

三．化解我國產(chǎn)能過剩的途徑

化解產(chǎn)能過剩當(dāng)前最直接、最緊迫的是杜絕產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，防止產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步惡化。令人擔(dān)憂的是，這些嚴(yán)重過剩的行業(yè)尚有大量在建、擬建的產(chǎn)能，對此要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，把好土地和信貸閘門，不環(huán)評、不審批、不放行。建議相關(guān)部門按照“十二五”規(guī)劃和全面建成小康社會的要求，合理控制經(jīng)濟(jì)增長速度，科學(xué)預(yù)測行業(yè)發(fā)展高峰期，嚴(yán)格按規(guī)劃做好布局。要立即組織對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目認(rèn)真清理，尚未開工建設(shè)的，堅(jiān)決不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的項(xiàng)目，要立即停建。多年來等量或減量置換原則執(zhí)行不到位，要堅(jiān)決改變上新項(xiàng)目不淘汰落后、建大不關(guān)小的惡性循環(huán)。要嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》，明令地方各級政府及其有關(guān)部門不得以任何名義核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

加快整治存量過剩產(chǎn)能是化解的當(dāng)務(wù)之急。對存量過剩產(chǎn)能，要采取淘汰落后、兼并重組、擴(kuò)大需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等綜合方式進(jìn)行治理。因?yàn)殡y度大、阻力大，需要政府強(qiáng)力推動，引導(dǎo)企業(yè)自覺執(zhí)行。要堅(jiān)持和提高淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，除規(guī)模外應(yīng)增加能耗、物耗、環(huán)保、質(zhì)量和安全等限制指標(biāo)，達(dá)不到的限期整改，整改無望或整改仍不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決淘汰。對暫未退出的落后產(chǎn)能，采取差別電價水價等經(jīng)濟(jì)手段迫使退出。要鼓勵兼并重組，解決跨地區(qū)兼并帶來的稅收、統(tǒng)計(jì)等矛盾，對資產(chǎn)評估增值、土地結(jié)余等應(yīng)給予寬松政策。要大力支持技術(shù)改造，防止變相擴(kuò)能，重在節(jié)能減排、提升品種質(zhì)量，擴(kuò)大內(nèi)需，替代進(jìn)口。如改善鋼材、水泥和玻璃品種質(zhì)量，發(fā)展高鐵和城市軌道交通，擴(kuò)大光伏發(fā)電和分布式電源，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障房建設(shè)，建造特種專業(yè)船和發(fā)展海洋工程制造等。要倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，該淘汰的不得轉(zhuǎn)移，承接地不要盲目接收。要給“走出去”的企業(yè)更大自主權(quán)，提供融資保險支持，帶動國內(nèi)過剩產(chǎn)能向國外轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)合作，防止惡性競爭。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保障外貿(mào)穩(wěn)定增長，通過擴(kuò)大出口，緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩。

注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段是化解的治本之策。尤其是財、價、稅、金融。加快資源稅改革，擴(kuò)大計(jì)征范圍，加收資源占用費(fèi)，加快征收環(huán)保稅，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的高耗能、高排放產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，廢止不合理的稅費(fèi)減免、包稅“優(yōu)惠”，促使企業(yè)成本完整化，弱化項(xiàng)目投資沖動。盡快推廣“營改增”和提高增值稅起征點(diǎn)，鼓勵支持物流、交通、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。調(diào)整中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金支持重點(diǎn)，對主動提高標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)，提高中央財政資金獎勵標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大財政技術(shù)改造資金，增加銀行技改信貸，加大對行業(yè)重點(diǎn)或優(yōu)勢企業(yè)在產(chǎn)業(yè)研發(fā)、技術(shù)改造等方面的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宏觀調(diào)控的政策，并根據(jù)新情況、新形勢及時調(diào)整和完善有關(guān)行業(yè)信貸政策，停止對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或項(xiàng)目的新增授信。不少地方要求改進(jìn)完善分稅制，適當(dāng)增加地方收入，為地方化解產(chǎn)能過剩提供財力支持。

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，落實(shí)地方政府責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會和企業(yè)自律?；猱a(chǎn)能過剩是系統(tǒng)工程，一些措施又是“雙刃劍”，需要相關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌考慮、興利除弊、明確責(zé)任，防止議而不決、決而不行。要建立工業(yè)信息化、發(fā)展改革與金融、財稅、土地、環(huán)保、節(jié)能、資源等管理部門的聯(lián)動機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩情況檢查作為中央重大決策部署落實(shí)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。部門之間要加強(qiáng)信息溝通，及時發(fā)布有關(guān)產(chǎn)能過剩的信息，預(yù)報預(yù)警，修訂淘汰目錄和投資目錄，改進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)政策。落實(shí)責(zé)任制，特別是明確地方責(zé)任，落實(shí)到基層和企業(yè)。改進(jìn)激勵和約束方式，用好淘汰落后產(chǎn)能基金，限制招商引資的過分優(yōu)惠，不要再搞 GDP 排序。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的自律作用，增強(qiáng)行規(guī)行約硬約束，控制產(chǎn)能釋放，新上項(xiàng)目應(yīng)先由行業(yè)協(xié)會作出評價，再行審批或備案。

參考文獻(xiàn)：調(diào)查研究《化解抑制產(chǎn)能過剩 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局》 全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會 人民政/2014 年/5 月/16 日/第 004 版；

《產(chǎn)能過剩的微觀形成機(jī)制及其治理》 李靜,楊海生 2011年第2期中山大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)《國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》

第五篇：吉安化解過剩產(chǎn)能工作

吉安市化解過剩產(chǎn)能工作 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

吉化解產(chǎn)能辦字〔2018〕6號

關(guān)于貫徹落實(shí)全國嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會議精神進(jìn)一步打擊制售“地條

鋼”違法行為的通知

井岡山經(jīng)開區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，廬陵新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

1月22日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全國嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會議。會后，省政府副秘書長宋迪維對全省取締“地條鋼”下一步工作作出部署。為貫徹落實(shí)會議精神及省政府工作要求，深刻汲取黑龍江、吉林兩省多起頂風(fēng)違法建設(shè)生產(chǎn)“地條鋼”案件以及鷹潭、上饒、吉安泰和等地鑄造企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)鋼

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坯問題的教訓(xùn)，不遺余力、不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產(chǎn)能各項(xiàng)任務(wù)，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和新的問題出現(xiàn)?，F(xiàn)將我市貫徹落實(shí)會議精神及有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會議精神 會議認(rèn)為，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、部際聯(lián)席會議成員單位履職盡責(zé)、扎實(shí)工作，經(jīng)過一年來的集中整治，全國范圍內(nèi)廣泛存在的“地條鋼”產(chǎn)能得到有效取締。但由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、隱蔽性較強(qiáng)，特別是隨著鋼材價格回升，獲利空間加大，近期個別地區(qū)出現(xiàn)了頂風(fēng)新上“地條鋼”企業(yè)（加工點(diǎn)）事件，反映出防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的任務(wù)仍然十分艱巨。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，為嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，會議專門部署了以下十項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1.提高思想認(rèn)識。各地區(qū)、部際聯(lián)席會議成員單位要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，切實(shí)將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項(xiàng)任務(wù)。要充分認(rèn)識防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢，采取更加嚴(yán)格的措施辦法，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，做到馳而不息、常抓不懈，鞏固來之不易的良好局面。

2.落實(shí)任務(wù)要求。堅(jiān)持法治化原則，堅(jiān)定推進(jìn)取締“地條鋼”，持續(xù)嚴(yán)查嚴(yán)防嚴(yán)打，該拆除的“地條鋼”設(shè)備要不留后患，該問責(zé) —2— 的要堅(jiān)決問責(zé)。進(jìn)一步明確地方、部門各項(xiàng)任務(wù)要求，更加注重制度建設(shè)，更加注重聯(lián)合執(zhí)法，更加注重舉報響應(yīng)，建立健全防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的有效機(jī)制，嚴(yán)懲違法建設(shè)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的企業(yè)，堅(jiān)決把黨中央、國務(wù)院取締“地條鋼”的決策部署落到實(shí)處。

3.壓實(shí)地方責(zé)任。省級人民政府對本地區(qū)取締“地條鋼”工作負(fù)總責(zé)，要明確分管負(fù)責(zé)同志，研究制定工作方案，細(xì)化省直部門、地市（州）政府的職責(zé)分工，落實(shí)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項(xiàng)要求。要借鑒有些地區(qū)取締“地條鋼”層層傳導(dǎo)壓力的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，將責(zé)任制網(wǎng)格化管理細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保責(zé)任到人、不出現(xiàn)盲區(qū)。

4.落實(shí)部門責(zé)任。環(huán)保、國土資源、質(zhì)檢、安全、海關(guān)、工商等有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，按照部門職責(zé)分工，明晰責(zé)任主體，落實(shí)責(zé)任要求，采取有效措施和辦法，切實(shí)把防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。部際聯(lián)席會議成員單位要強(qiáng)化誠信約束，將違法建設(shè)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的企業(yè)和有關(guān)人員列入嚴(yán)重失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

5.聚焦易發(fā)領(lǐng)域。各地區(qū)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃要對以下情況保持高度警惕：假借鑄造名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的鑄造企業(yè)；假借特鋼名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的特鋼企業(yè)；已取締“地條鋼”產(chǎn)能的企業(yè)；廢鋼資源豐富、鋼材需求旺盛的地區(qū)；地處偏僻、監(jiān)管難度大的地區(qū)；歷史上沒有“地條鋼”產(chǎn)能、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

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和能力不足的地區(qū)。

6.認(rèn)真排查核查。各地區(qū)在梳理總結(jié)取締“地條鋼”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要針對當(dāng)前存在的新情況、新問題，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的有效措施。會后，各地區(qū)要立即組織開展一次本地區(qū)全覆蓋、無死角的大排查，加強(qiáng)對用電量異常企業(yè)的監(jiān)測，消除“地條鋼”死灰復(fù)燃的隱患。對大排查中發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”企業(yè)，各地區(qū)要嚴(yán)肅核查，依法依規(guī)、從嚴(yán)從重懲處相關(guān)企業(yè)，對于隱瞞不報、查處不及時不堅(jiān)決的，嚴(yán)厲追究有關(guān)方面及相關(guān)人員的責(zé)任，不得姑息。

7.加強(qiáng)督促檢查。部際聯(lián)席會議將根據(jù)工作進(jìn)展情況，采取召開督導(dǎo)會、進(jìn)行約談、赴實(shí)地檢查等多種方式，對各地區(qū)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃工作情況進(jìn)行督促檢查。在強(qiáng)化“地條鋼”督查機(jī)制的同時，部際聯(lián)席會議將于2018年上半年對“地條鋼”易發(fā)多發(fā)的地區(qū)，組織開展一次防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的專項(xiàng)大檢查，進(jìn)一步鞏固取締“地條鋼”成果。

8.完善舉報制度。部際聯(lián)席會議制定了《關(guān)于建立“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報響應(yīng)機(jī)制的實(shí)施方案》，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會設(shè)立了“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報平臺，并規(guī)范了舉報、核實(shí)、查處的工作流程，確保舉報一起、核實(shí)一起、查處一起。各地區(qū)要在用好上述舉報平臺、完善本地區(qū)舉報平臺的同時，盡快健全舉報響應(yīng)機(jī)制并制定實(shí)施方案，向社會公告。

9.嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。如果出現(xiàn)向部際聯(lián)席會議舉報或在部際聯(lián) —4—

席會議開展專項(xiàng)大檢查期間發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)新上“地條鋼”企業(yè)、生產(chǎn)銷售“地條鋼”等問題，且有關(guān)地區(qū)核查不及時、處理不到位，部際聯(lián)席會議將按照查處江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司、河北安豐鋼鐵有限公司的方式，由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會、鋼鐵工業(yè)協(xié)會等 12 個部門和單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對該?。▍^(qū)、市）新發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”企業(yè)從項(xiàng)目合規(guī)、產(chǎn)能置換、產(chǎn)品質(zhì)量、用地審批、環(huán)境保護(hù)、施工許可、安全生產(chǎn)、出口監(jiān)管、納稅情況、注冊登記、銀行信貸等方面進(jìn)行全面核查。若違法違規(guī)行為屬實(shí)，將上報國務(wù)院嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

10.發(fā)揮輿論作用。各地區(qū)、部際聯(lián)席會議成員單位要組織有關(guān)方面進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，宣講“地條鋼”的危害和國家鋼鐵工業(yè)的政策，向國內(nèi)外宣傳取締“地條鋼”成效，充分體現(xiàn)我國取締“地條鋼”的決心和信心。充分發(fā)捍新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)“地條鋼”死灰復(fù)燃等違法違規(guī)行為，加大公開曝光力度，形成全民監(jiān)督的輿論氛圍。

二、省政府指示要求

全國電視電話會議結(jié)束后，省政府副秘書長宋迪維指出，省委省政府高度重視打擊“地條鋼”工作，省領(lǐng)導(dǎo)多次指示、批示，要求做到“零”容忍、實(shí)現(xiàn)“零”存在。2017年，全省取締“地條鋼”工作扎實(shí)開展，有序推進(jìn)，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了階

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段性的成果。但隨著鋼材價格大幅上漲，近期我省也出現(xiàn)了一些新問題、新動向，有一些鑄造企業(yè)和特鋼企業(yè)頂風(fēng)違規(guī)生產(chǎn)的情況，說明取締“地條鋼”工作是一項(xiàng)既艱巨又復(fù)雜的長期任務(wù)，需要大家長期不懈的堅(jiān)持抓下去。

宋迪維強(qiáng)調(diào)，剛才的全國電視電話會議傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示精神、通報了黑龍江、吉林省對近期發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”案件的查處情況，并對下一步做好嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作進(jìn)行了部署，大家要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，回去后認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會議的工作部署，并就抓好嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作講了三點(diǎn)意見：

1.進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鋼鐵行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力化解過剩產(chǎn)能，堅(jiān)決打擊取締“地條鋼”違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，是黨中央、國務(wù)院提出的一項(xiàng)重大決策部署，是落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)單位要站在講政治的高度，深刻認(rèn)識打擊取締“地條鋼”違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的艱巨性、復(fù)雜性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署和工作要求落到實(shí)處。大家要認(rèn)真吸取黑龍江、吉林省的教訓(xùn)，牢固樹立底線意識和紅線意識，切實(shí)將遏制鋼鐵違規(guī)新增產(chǎn)能、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)堅(jiān)決落實(shí)到位。各級政府要切實(shí)落實(shí)對本轄區(qū)打擊取締“地條鋼”專項(xiàng)行動負(fù)主體責(zé)任，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，履行好工作職責(zé)。

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2.進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管，注重實(shí)效。為鞏固我省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能成果，嚴(yán)防已退出產(chǎn)能和落后、“地條鋼”等產(chǎn)能死灰復(fù)燃，省里專門制定下發(fā)了《江西省取締“地條鋼”遏制違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能的長效監(jiān)管機(jī)制》，要求各地、各有關(guān)部門要將各項(xiàng)工作落實(shí)到位。但是近期鷹潭、上饒、吉安等地還是發(fā)現(xiàn)了一些鑄造企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”違規(guī)生產(chǎn)鋼坯的問題，出現(xiàn)這些問題既有客觀上的問題（如有些鑄造企業(yè)隱蔽生產(chǎn)鋼坯，白天搞鑄造、晚上搞鋼坯，千方百計(jì)躲避檢查），但更主要的是主觀問題，有些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不深刻、麻痹大意，認(rèn)為本地沒有鋼鐵企業(yè)，對排查走過場，上報監(jiān)管月報也馬虎應(yīng)付，結(jié)果就出現(xiàn)了問題，一些干部還被問責(zé)。各地要明確每戶鋼鐵企業(yè)的監(jiān)管部門和監(jiān)管人員，要參照省工信委的作法，建立有獎舉報機(jī)制，向社會公布舉報電話，進(jìn)一步發(fā)揮社會監(jiān)督力量，對接到的舉報信息要做到“接到一起、核實(shí)一起、查處一起”。由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、隱蔽性強(qiáng)，各地要進(jìn)一步對鋼鐵冶煉企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)和具有中（工）頻爐的企業(yè)開展全面的排查，確保全覆蓋、無死角，要深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三認(rèn)真排查，決不能走過場。同時要將上述企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，堅(jiān)決防止“地條鋼”企業(yè)死灰復(fù)燃。如再出現(xiàn)問題要嚴(yán)肅問責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到具體人身上。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。全省各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)好江西省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)江西省鋼

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鐵行業(yè)遏制違規(guī)新增產(chǎn)能徹底清除“地條鋼”等工作責(zé)任分工的通知》的要求，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，繼續(xù)保持打擊取締“地條鋼”的思想不松、機(jī)制不變、人員不撤、工作不懈，對全省境內(nèi)“地條鋼”零容忍、出重拳，始終保持對“地條鋼”盯緊看死、露頭就打的高壓態(tài)勢。2018年，全省還將繼續(xù)執(zhí)行打擊“地條鋼”嚴(yán)禁新增產(chǎn)能監(jiān)管月報制度，各地要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)做好相關(guān)監(jiān)管工作，省化解產(chǎn)能辦還將對各地嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時，我們還將創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過加強(qiáng)用電監(jiān)管的形式，從用電源頭上防止“地條鋼”死灰復(fù)燃。我們和國網(wǎng)江西電力公司將下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)用電監(jiān)管防止“地條鋼”死灰復(fù)燃的通知》，要求各地供電部門將根據(jù)各地提供的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單予以重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時通報當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門；新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業(yè)向供電部門申請用電時，應(yīng)事先向同級有關(guān)部門備案，經(jīng)審核同意后，供電部門方可受理。

三、傳達(dá)貫徹落實(shí)會議精神有關(guān)要求

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省政府關(guān)于嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作的各項(xiàng)決策部署，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，各地各部門要切實(shí)提高政治站位，上下聯(lián)動、齊抓共管，在鞏固前期打擊取締“地條鋼”工作成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作：

1.提高認(rèn)識層層傳達(dá)。近段時間以來，國家和部分省接連對新增“地條鋼”產(chǎn)能作出通報、對防范“地條鋼”死灰復(fù)燃作出部署，—8—

表明了黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府堅(jiān)決取締“地條鋼”的決心。由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、關(guān)鍵設(shè)備轉(zhuǎn)移快、隱蔽性強(qiáng)，各地務(wù)必要始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢，充分認(rèn)識防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，將本次會議精神傳達(dá)到每一個職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)，確保政令暢通，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。

2.加強(qiáng)對易發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)排查監(jiān)管。各地要加強(qiáng)對鑄造企業(yè)、特鋼企業(yè)、已取締“地條鋼”企業(yè)、廢鋼資源豐富和鋼材需求旺盛地區(qū)、地處偏僻監(jiān)管難度大地區(qū)、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和能力不足地區(qū)等6個易發(fā)區(qū)域的監(jiān)管,不留監(jiān)管死角,徹底清除“地條鋼”滋生土壤。為徹底防止“地條鋼”死灰復(fù)燃，各級負(fù)責(zé)打擊“地條鋼”生產(chǎn)銷售的市場和質(zhì)量監(jiān)管部門要建立涉鋼（冶煉）企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)和具有中（工）頻爐企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)臺賬，包括企業(yè)名稱、法人、具體位置、主要裝備及數(shù)量、產(chǎn)能、工藝等信息，定期更新臺賬內(nèi)容，實(shí)施“一企一檔”管理，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)產(chǎn)“地條鋼”行為。

3.加強(qiáng)用電監(jiān)測排查。各地供電部門對夜間用電量較多、用電量激增或波動較大的涉鋼（冶煉）企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)以及具有中（工）頻爐企業(yè)加強(qiáng)用電監(jiān)測分析，對出現(xiàn)用電量異常的企業(yè)及時通報屬地政府和相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業(yè)向供電部門申請用電時，經(jīng)同級有關(guān)部門備案審核同意后，供電部門方可受理。

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4.繼續(xù)做好月排查工作。各地要充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和職能部門工作的主動性和積極性，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施網(wǎng)格化管理，明確各網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人；堅(jiān)持每月組織開展一次拉網(wǎng)式排查，橫向到邊、縱向到底，確保全覆蓋、無縫隙、零死角；對經(jīng)查實(shí)存在問題的企業(yè)，要堅(jiān)決予以取締、決不姑息；要及時、如實(shí)、按要求上報當(dāng)月排查監(jiān)管報告。

5.完善舉報監(jiān)督制度。進(jìn)一步發(fā)揮社會監(jiān)督力量，暢通投訴舉報渠道，市政府網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公布市工信、發(fā)改、市場和質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)建等相關(guān)部門舉報受理電話，對接到的舉報信息做到“接到一起、核實(shí)一起、查處一起”，同時參照省里，建立有獎舉報機(jī)制，對查實(shí)的有效舉報,給予一定的獎勵。

2018年2月6日

吉安市化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年2月6日印發(fā)

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