第一篇：環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行是鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的重要方面

環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行是鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的重要方

面

[本文來源：中鋼網(wǎng)]2016年上半年，由于鋼價(jià)大幅上漲，絕大部分鋼鐵企業(yè)開始扭轉(zhuǎn)此前的虧損局面，尤其是3-4月，鋼材生產(chǎn)利潤曾一度高達(dá)近千元的水平，因此也刺激了大批鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)紛紛復(fù)產(chǎn)。對(duì)比今年的鋼鐵產(chǎn)量也可以看出，河北、江蘇、山東等鋼鐵大省的去產(chǎn)能力度雖大，但就產(chǎn)量來看，今年1-5月的粗鋼產(chǎn)量卻并未下降，與去年同期基本持平;其他個(gè)別省市甚至產(chǎn)量有不小的漲幅，比如天津、山西、浙江等省市，只有廣東省是切實(shí)出現(xiàn)了產(chǎn)量的大幅下降。雖然復(fù)產(chǎn)屬于完全的市場行為，但與去產(chǎn)能的目標(biāo)是相悖的，尤其是不符合生產(chǎn)條件的復(fù)產(chǎn)行為，因此各省市對(duì)此也是嚴(yán)加把控。

此外，發(fā)改委也提出，各省市均簽訂了去產(chǎn)能的目標(biāo)責(zé)任書，這就是“軍令狀”，到年底需一一盤點(diǎn)對(duì)賬。當(dāng)然，產(chǎn)能與產(chǎn)量并不能劃等號(hào)，目前全國的鋼鐵產(chǎn) 能約有12億噸，即使完成“十三五”的去產(chǎn)能目標(biāo)，產(chǎn)能依然超過10億噸，因此，在鋼價(jià)的刺激下，不少地方企業(yè)開始動(dòng)搖去產(chǎn)能的決心。雖然價(jià)格的下跌也會(huì) 讓他們主動(dòng)停產(chǎn)，但去產(chǎn)能這件事，不能完全依照市場行為進(jìn)行，除了“去產(chǎn)能”本身的要求，環(huán)保同樣對(duì)鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能提出了嚴(yán)格要求。

目前各地陸續(xù)開展針對(duì)鋼鐵行業(yè)的環(huán)保執(zhí)法檢查工作，將促進(jìn)整個(gè)行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將實(shí)施停業(yè)。天津環(huán)保部此前發(fā)布調(diào)查 消息稱，對(duì)于環(huán)境違法行為，將依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅查處，對(duì)偷排偷放、持續(xù)超標(biāo)排污拒不改正、故意不正常使用防治污染設(shè)施超標(biāo)排污、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、非法處置危險(xiǎn)廢物等違法行為，依法從重打擊。涉嫌環(huán)境犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

可以看出，不管是河北，還是天津等鋼鐵大省，都在執(zhí)行環(huán)保政策方面十分積極，這些舉措對(duì)于違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能的生產(chǎn)或復(fù)產(chǎn)能起到有效的防控作用，這同時(shí)倒逼環(huán)保不達(dá)標(biāo)的鋼鐵產(chǎn)能盡快退出，從客觀上起到去產(chǎn)能的效果。

環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行是鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的重要方面，《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》指出，鋼鐵行業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境 保護(hù)法，對(duì)污染物排放達(dá)不到《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鋼工業(yè)大氣 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等要求的鋼鐵產(chǎn)能，實(shí)施按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。這些 嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)是全國范圍鋼鐵企業(yè)均不得不遵守的規(guī)定，沒有誰能僥幸逃避。

如此嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也必然會(huì)提高鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保成本，但優(yōu)秀企業(yè)原本就將環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)做得很好，通過這種模式，淘汰的必然是那些環(huán)保不達(dá)標(biāo)且生產(chǎn)落后 的小企業(yè)，讓那些原本依靠低廉的環(huán)保成本來競爭的企業(yè)失去競爭條件，因此客觀上也能促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的環(huán)境凈化，正是鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展的需要。

第二篇：強(qiáng)化措施化解過剩產(chǎn)能

我區(qū)強(qiáng)化措施化解過剩產(chǎn)能

為有效的化解水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，我區(qū)積極建立全區(qū)化解過剩產(chǎn)能情況報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，定期報(bào)送化解過剩產(chǎn)能情況。

報(bào)送內(nèi)容主要涉及化解過剩產(chǎn)能有關(guān)工作進(jìn)展情況，淘汰壓減產(chǎn)能情況，水泥等行業(yè)運(yùn)行及在建項(xiàng)目情況，以及行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)產(chǎn)能等量減量置換等情況。

為建立化解過剩產(chǎn)能工作長效機(jī)制，我區(qū)將把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，通過堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，淘汰和退出落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力等多重措施，合力推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能各項(xiàng)工作。

第三篇：吉安化解過剩產(chǎn)能工作

吉安市化解過剩產(chǎn)能工作 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

吉化解產(chǎn)能辦字〔2018〕6號(hào)

關(guān)于貫徹落實(shí)全國嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會(huì)議精神進(jìn)一步打擊制售“地條

鋼”違法行為的通知

井岡山經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，廬陵新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

1月22日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全國嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會(huì)議。會(huì)后，省政府副秘書長宋迪維對(duì)全省取締“地條鋼”下一步工作作出部署。為貫徹落實(shí)會(huì)議精神及省政府工作要求，深刻汲取黑龍江、吉林兩省多起頂風(fēng)違法建設(shè)生產(chǎn)“地條鋼”案件以及鷹潭、上饒、吉安泰和等地鑄造企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)鋼

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坯問題的教訓(xùn)，不遺余力、不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產(chǎn)能各項(xiàng)任務(wù)，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和新的問題出現(xiàn)?，F(xiàn)將我市貫徹落實(shí)會(huì)議精神及有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會(huì)議精神 會(huì)議認(rèn)為，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、部際聯(lián)席會(huì)議成員單位履職盡責(zé)、扎實(shí)工作，經(jīng)過一年來的集中整治，全國范圍內(nèi)廣泛存在的“地條鋼”產(chǎn)能得到有效取締。但由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、隱蔽性較強(qiáng)，特別是隨著鋼材價(jià)格回升，獲利空間加大，近期個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了頂風(fēng)新上“地條鋼”企業(yè)（加工點(diǎn)）事件，反映出防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的任務(wù)仍然十分艱巨。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，為嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，會(huì)議專門部署了以下十項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1.提高思想認(rèn)識(shí)。各地區(qū)、部際聯(lián)席會(huì)議成員單位要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項(xiàng)任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢，采取更加嚴(yán)格的措施辦法，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，做到馳而不息、常抓不懈，鞏固來之不易的良好局面。

2.落實(shí)任務(wù)要求。堅(jiān)持法治化原則，堅(jiān)定推進(jìn)取締“地條鋼”，持續(xù)嚴(yán)查嚴(yán)防嚴(yán)打，該拆除的“地條鋼”設(shè)備要不留后患，該問責(zé) —2— 的要堅(jiān)決問責(zé)。進(jìn)一步明確地方、部門各項(xiàng)任務(wù)要求，更加注重制度建設(shè)，更加注重聯(lián)合執(zhí)法，更加注重舉報(bào)響應(yīng)，建立健全防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的有效機(jī)制，嚴(yán)懲違法建設(shè)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的企業(yè)，堅(jiān)決把黨中央、國務(wù)院取締“地條鋼”的決策部署落到實(shí)處。

3.壓實(shí)地方責(zé)任。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)取締“地條鋼”工作負(fù)總責(zé)，要明確分管負(fù)責(zé)同志，研究制定工作方案，細(xì)化省直部門、地市（州）政府的職責(zé)分工，落實(shí)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項(xiàng)要求。要借鑒有些地區(qū)取締“地條鋼”層層傳導(dǎo)壓力的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，將責(zé)任制網(wǎng)格化管理細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保責(zé)任到人、不出現(xiàn)盲區(qū)。

4.落實(shí)部門責(zé)任。環(huán)保、國土資源、質(zhì)檢、安全、海關(guān)、工商等有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，按照部門職責(zé)分工，明晰責(zé)任主體，落實(shí)責(zé)任要求，采取有效措施和辦法，切實(shí)把防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。部際聯(lián)席會(huì)議成員單位要強(qiáng)化誠信約束，將違法建設(shè)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的企業(yè)和有關(guān)人員列入嚴(yán)重失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

5.聚焦易發(fā)領(lǐng)域。各地區(qū)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃要對(duì)以下情況保持高度警惕：假借鑄造名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的鑄造企業(yè)；假借特鋼名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的特鋼企業(yè)；已取締“地條鋼”產(chǎn)能的企業(yè)；廢鋼資源豐富、鋼材需求旺盛的地區(qū)；地處偏僻、監(jiān)管難度大的地區(qū)；歷史上沒有“地條鋼”產(chǎn)能、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

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和能力不足的地區(qū)。

6.認(rèn)真排查核查。各地區(qū)在梳理總結(jié)取締“地條鋼”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要針對(duì)當(dāng)前存在的新情況、新問題，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的有效措施。會(huì)后，各地區(qū)要立即組織開展一次本地區(qū)全覆蓋、無死角的大排查，加強(qiáng)對(duì)用電量異常企業(yè)的監(jiān)測，消除“地條鋼”死灰復(fù)燃的隱患。對(duì)大排查中發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”企業(yè)，各地區(qū)要嚴(yán)肅核查，依法依規(guī)、從嚴(yán)從重懲處相關(guān)企業(yè)，對(duì)于隱瞞不報(bào)、查處不及時(shí)不堅(jiān)決的，嚴(yán)厲追究有關(guān)方面及相關(guān)人員的責(zé)任，不得姑息。

7.加強(qiáng)督促檢查。部際聯(lián)席會(huì)議將根據(jù)工作進(jìn)展情況，采取召開督導(dǎo)會(huì)、進(jìn)行約談、赴實(shí)地檢查等多種方式，對(duì)各地區(qū)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃工作情況進(jìn)行督促檢查。在強(qiáng)化“地條鋼”督查機(jī)制的同時(shí)，部際聯(lián)席會(huì)議將于2018年上半年對(duì)“地條鋼”易發(fā)多發(fā)的地區(qū)，組織開展一次防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的專項(xiàng)大檢查，進(jìn)一步鞏固取締“地條鋼”成果。

8.完善舉報(bào)制度。部際聯(lián)席會(huì)議制定了《關(guān)于建立“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報(bào)響應(yīng)機(jī)制的實(shí)施方案》，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立了“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報(bào)平臺(tái)，并規(guī)范了舉報(bào)、核實(shí)、查處的工作流程，確保舉報(bào)一起、核實(shí)一起、查處一起。各地區(qū)要在用好上述舉報(bào)平臺(tái)、完善本地區(qū)舉報(bào)平臺(tái)的同時(shí)，盡快健全舉報(bào)響應(yīng)機(jī)制并制定實(shí)施方案，向社會(huì)公告。

9.嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。如果出現(xiàn)向部際聯(lián)席會(huì)議舉報(bào)或在部際聯(lián) —4—

席會(huì)議開展專項(xiàng)大檢查期間發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)新上“地條鋼”企業(yè)、生產(chǎn)銷售“地條鋼”等問題，且有關(guān)地區(qū)核查不及時(shí)、處理不到位，部際聯(lián)席會(huì)議將按照查處江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司、河北安豐鋼鐵有限公司的方式，由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等 12 個(gè)部門和單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)該?。▍^(qū)、市）新發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”企業(yè)從項(xiàng)目合規(guī)、產(chǎn)能置換、產(chǎn)品質(zhì)量、用地審批、環(huán)境保護(hù)、施工許可、安全生產(chǎn)、出口監(jiān)管、納稅情況、注冊(cè)登記、銀行信貸等方面進(jìn)行全面核查。若違法違規(guī)行為屬實(shí)，將上報(bào)國務(wù)院嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

10.發(fā)揮輿論作用。各地區(qū)、部際聯(lián)席會(huì)議成員單位要組織有關(guān)方面進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，宣講“地條鋼”的危害和國家鋼鐵工業(yè)的政策，向國內(nèi)外宣傳取締“地條鋼”成效，充分體現(xiàn)我國取締“地條鋼”的決心和信心。充分發(fā)捍新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“地條鋼”死灰復(fù)燃等違法違規(guī)行為，加大公開曝光力度，形成全民監(jiān)督的輿論氛圍。

二、省政府指示要求

全國電視電話會(huì)議結(jié)束后，省政府副秘書長宋迪維指出，省委省政府高度重視打擊“地條鋼”工作，省領(lǐng)導(dǎo)多次指示、批示，要求做到“零”容忍、實(shí)現(xiàn)“零”存在。2017年，全省取締“地條鋼”工作扎實(shí)開展，有序推進(jìn)，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了階

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段性的成果。但隨著鋼材價(jià)格大幅上漲，近期我省也出現(xiàn)了一些新問題、新動(dòng)向，有一些鑄造企業(yè)和特鋼企業(yè)頂風(fēng)違規(guī)生產(chǎn)的情況，說明取締“地條鋼”工作是一項(xiàng)既艱巨又復(fù)雜的長期任務(wù)，需要大家長期不懈的堅(jiān)持抓下去。

宋迪維強(qiáng)調(diào)，剛才的全國電視電話會(huì)議傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示精神、通報(bào)了黑龍江、吉林省對(duì)近期發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”案件的查處情況，并對(duì)下一步做好嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作進(jìn)行了部署，大家要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，回去后認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議的工作部署，并就抓好嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作講了三點(diǎn)意見：

1.進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鋼鐵行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力化解過剩產(chǎn)能，堅(jiān)決打擊取締“地條鋼”違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，是黨中央、國務(wù)院提出的一項(xiàng)重大決策部署，是落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)單位要站在講政治的高度，深刻認(rèn)識(shí)打擊取締“地條鋼”違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的艱巨性、復(fù)雜性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署和工作要求落到實(shí)處。大家要認(rèn)真吸取黑龍江、吉林省的教訓(xùn)，牢固樹立底線意識(shí)和紅線意識(shí)，切實(shí)將遏制鋼鐵違規(guī)新增產(chǎn)能、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)堅(jiān)決落實(shí)到位。各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)對(duì)本轄區(qū)打擊取締“地條鋼”專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)主體責(zé)任，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，履行好工作職責(zé)。

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2.進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管，注重實(shí)效。為鞏固我省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能成果，嚴(yán)防已退出產(chǎn)能和落后、“地條鋼”等產(chǎn)能死灰復(fù)燃，省里專門制定下發(fā)了《江西省取締“地條鋼”遏制違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能的長效監(jiān)管機(jī)制》，要求各地、各有關(guān)部門要將各項(xiàng)工作落實(shí)到位。但是近期鷹潭、上饒、吉安等地還是發(fā)現(xiàn)了一些鑄造企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”違規(guī)生產(chǎn)鋼坯的問題，出現(xiàn)這些問題既有客觀上的問題（如有些鑄造企業(yè)隱蔽生產(chǎn)鋼坯，白天搞鑄造、晚上搞鋼坯，千方百計(jì)躲避檢查），但更主要的是主觀問題，有些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不深刻、麻痹大意，認(rèn)為本地沒有鋼鐵企業(yè)，對(duì)排查走過場，上報(bào)監(jiān)管月報(bào)也馬虎應(yīng)付，結(jié)果就出現(xiàn)了問題，一些干部還被問責(zé)。各地要明確每戶鋼鐵企業(yè)的監(jiān)管部門和監(jiān)管人員，要參照省工信委的作法，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，對(duì)接到的舉報(bào)信息要做到“接到一起、核實(shí)一起、查處一起”。由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、隱蔽性強(qiáng)，各地要進(jìn)一步對(duì)鋼鐵冶煉企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)和具有中（工）頻爐的企業(yè)開展全面的排查，確保全覆蓋、無死角，要深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三認(rèn)真排查，決不能走過場。同時(shí)要將上述企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動(dòng)態(tài)，堅(jiān)決防止“地條鋼”企業(yè)死灰復(fù)燃。如再出現(xiàn)問題要嚴(yán)肅問責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到具體人身上。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。全省各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)好江西省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)江西省鋼

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鐵行業(yè)遏制違規(guī)新增產(chǎn)能徹底清除“地條鋼”等工作責(zé)任分工的通知》的要求，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，繼續(xù)保持打擊取締“地條鋼”的思想不松、機(jī)制不變、人員不撤、工作不懈，對(duì)全省境內(nèi)“地條鋼”零容忍、出重拳，始終保持對(duì)“地條鋼”盯緊看死、露頭就打的高壓態(tài)勢。2018年，全省還將繼續(xù)執(zhí)行打擊“地條鋼”嚴(yán)禁新增產(chǎn)能監(jiān)管月報(bào)制度，各地要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)做好相關(guān)監(jiān)管工作，省化解產(chǎn)能辦還將對(duì)各地嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，我們還將創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過加強(qiáng)用電監(jiān)管的形式，從用電源頭上防止“地條鋼”死灰復(fù)燃。我們和國網(wǎng)江西電力公司將下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)用電監(jiān)管防止“地條鋼”死灰復(fù)燃的通知》，要求各地供電部門將根據(jù)各地提供的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單予以重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門；新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業(yè)向供電部門申請(qǐng)用電時(shí)，應(yīng)事先向同級(jí)有關(guān)部門備案，經(jīng)審核同意后，供電部門方可受理。

三、傳達(dá)貫徹落實(shí)會(huì)議精神有關(guān)要求

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省政府關(guān)于嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作的各項(xiàng)決策部署，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，各地各部門要切實(shí)提高政治站位，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，在鞏固前期打擊取締“地條鋼”工作成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作：

1.提高認(rèn)識(shí)層層傳達(dá)。近段時(shí)間以來，國家和部分省接連對(duì)新增“地條鋼”產(chǎn)能作出通報(bào)、對(duì)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃作出部署，—8—

表明了黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府堅(jiān)決取締“地條鋼”的決心。由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、關(guān)鍵設(shè)備轉(zhuǎn)移快、隱蔽性強(qiáng)，各地務(wù)必要始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢，充分認(rèn)識(shí)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，將本次會(huì)議精神傳達(dá)到每一個(gè)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)，確保政令暢通，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。

2.加強(qiáng)對(duì)易發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)排查監(jiān)管。各地要加強(qiáng)對(duì)鑄造企業(yè)、特鋼企業(yè)、已取締“地條鋼”企業(yè)、廢鋼資源豐富和鋼材需求旺盛地區(qū)、地處偏僻監(jiān)管難度大地區(qū)、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和能力不足地區(qū)等6個(gè)易發(fā)區(qū)域的監(jiān)管,不留監(jiān)管死角,徹底清除“地條鋼”滋生土壤。為徹底防止“地條鋼”死灰復(fù)燃，各級(jí)負(fù)責(zé)打擊“地條鋼”生產(chǎn)銷售的市場和質(zhì)量監(jiān)管部門要建立涉鋼（冶煉）企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)和具有中（工）頻爐企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)臺(tái)賬，包括企業(yè)名稱、法人、具體位置、主要裝備及數(shù)量、產(chǎn)能、工藝等信息，定期更新臺(tái)賬內(nèi)容，實(shí)施“一企一檔”管理，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)產(chǎn)“地條鋼”行為。

3.加強(qiáng)用電監(jiān)測排查。各地供電部門對(duì)夜間用電量較多、用電量激增或波動(dòng)較大的涉鋼（冶煉）企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)以及具有中（工）頻爐企業(yè)加強(qiáng)用電監(jiān)測分析，對(duì)出現(xiàn)用電量異常的企業(yè)及時(shí)通報(bào)屬地政府和相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業(yè)向供電部門申請(qǐng)用電時(shí)，經(jīng)同級(jí)有關(guān)部門備案審核同意后，供電部門方可受理。

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4.繼續(xù)做好月排查工作。各地要充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和職能部門工作的主動(dòng)性和積極性，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施網(wǎng)格化管理，明確各網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人；堅(jiān)持每月組織開展一次拉網(wǎng)式排查，橫向到邊、縱向到底，確保全覆蓋、無縫隙、零死角；對(duì)經(jīng)查實(shí)存在問題的企業(yè)，要堅(jiān)決予以取締、決不姑息；要及時(shí)、如實(shí)、按要求上報(bào)當(dāng)月排查監(jiān)管報(bào)告。

5.完善舉報(bào)監(jiān)督制度。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，暢通投訴舉報(bào)渠道，市政府網(wǎng)站統(tǒng)一向社會(huì)公布市工信、發(fā)改、市場和質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)建等相關(guān)部門舉報(bào)受理電話，對(duì)接到的舉報(bào)信息做到“接到一起、核實(shí)一起、查處一起”，同時(shí)參照省里，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，對(duì)查實(shí)的有效舉報(bào),給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

2018年2月6日

吉安市化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年2月6日印發(fā)

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第四篇：國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見

國發(fā)?2016?6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，投資拉動(dòng)作用大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，鋼材市場需求回落，鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題逐漸暴露，其中產(chǎn)能過剩問題尤為突出，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇、虧損面和虧損額不斷擴(kuò)大。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署，進(jìn)一步化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動(dòng)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)，綜合運(yùn)用市場機(jī) 制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，因地制宜、分類施策、標(biāo)本兼治，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，建立市場化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長效機(jī)制，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級(jí)、提質(zhì)增效。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公平開放透明的市場規(guī)則，強(qiáng)化市場競爭機(jī)制和倒逼機(jī)制，提高有效供給能力，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，保障企業(yè)自主決策權(quán)。

堅(jiān)持地方組織、中央支持。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善體制機(jī)制，規(guī)范政府行為，取消政府對(duì)市場的不當(dāng)干預(yù)和對(duì)企業(yè)的地方保護(hù)。發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，積極有序化解過剩產(chǎn)能，確保社會(huì)穩(wěn)定。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、依法依規(guī)。整體部署、重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌推進(jìn)各地區(qū)開展化解過剩產(chǎn)能工作，產(chǎn)鋼重點(diǎn)省份和工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先取得突破。強(qiáng)化法治意識(shí)，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能，切實(shí)保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)和社會(huì)保障政策，處臵好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)。

（三）工作目標(biāo)。在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，市場預(yù)期明顯向好。

二、主要任務(wù)

（四）嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)?2013?41號(hào)），各地區(qū)、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。已享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不得用于臵換。

（五）化解過剩產(chǎn)能。

1.依法依規(guī)退出。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。

——環(huán)保方面：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，對(duì)污染物排放達(dá)不到《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等要求的鋼鐵產(chǎn)能，實(shí)施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

——能耗方面：嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對(duì)達(dá)不到《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改，確需延長整改期限的可提出不超過3個(gè)月的延期申請(qǐng)，逾期未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出?！|(zhì)量方面：嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對(duì)鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，在6個(gè)月內(nèi)未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出。

——安全方面：嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對(duì)未達(dá)到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)、安全條件達(dá)不到《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》、《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，要立即停產(chǎn)整改，在6個(gè)月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的，依法關(guān)停退出。

——技術(shù)方面：按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的有關(guān)規(guī)定，立即關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備。對(duì)生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設(shè)備，并依法處罰。

2.引導(dǎo)主動(dòng)退出。完善激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。

——企業(yè)主動(dòng)壓減產(chǎn)能。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)根據(jù)市場情況和自身發(fā)展需要，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能。鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模較大的重點(diǎn)地區(qū)支持屬地企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)更多的壓減任務(wù)。

——兼并重組壓減產(chǎn)能。鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)鋼大 省的企業(yè)實(shí)施兼并重組，退出部分過剩產(chǎn)能。

——轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷壓減產(chǎn)能。對(duì)不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠，不具備搬遷價(jià)值和條件的，鼓勵(lì)其實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷價(jià)值和條件的，支持其實(shí)施減量、環(huán)保搬遷。

——國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，通過開展國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3.拆除相應(yīng)設(shè)備。鋼鐵產(chǎn)能退出須拆除相應(yīng)冶煉設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的設(shè)備，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝臵，封存冶煉設(shè)備，企業(yè)向社會(huì)公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)在省級(jí)人民政府或省級(jí)主管部門網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督，并限時(shí)拆除。

（六）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法約束作用，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)環(huán)保情況，嚴(yán)格依法處臵環(huán)保不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)，進(jìn)一步完善鋼鐵行業(yè)主要污染物在線監(jiān)控體系，覆蓋所有鋼鐵企業(yè)。加大能源消耗執(zhí)法檢查力度，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)能源消耗情況，嚴(yán)格依法處臵生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查鋼鐵生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對(duì)因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證；對(duì)重組“僵尸企業(yè)”、實(shí)施減量化重組的企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證的，優(yōu)化程序，簡化辦理。嚴(yán) 格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)情況，及時(shí)公布鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的鋼鐵企業(yè)。加大信息公開力度，依法公開監(jiān)測信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（七）推動(dòng)行業(yè)升級(jí)。

1.推進(jìn)智能制造。引導(dǎo)鋼鐵制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合，實(shí)施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程，制定鋼鐵生產(chǎn)全流程“兩化融合”解決方案。提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平，建設(shè)一批智能制造示范工廠。推廣以互聯(lián)網(wǎng)訂單為基礎(chǔ)，滿足客戶多品種小批量的個(gè)性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。

2.提升品質(zhì)品牌。樹立質(zhì)量標(biāo)桿，升級(jí)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，全面提升主要鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性和性能一致性，形成一批具有較大國際影響力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

3.研發(fā)高端品種。加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)加工與下游用鋼行業(yè)需求對(duì)接，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)按照“先期研發(fā)介入、后續(xù)跟蹤改進(jìn)”的模式，重點(diǎn)推進(jìn)高速鐵路、核電、汽車、船舶與海洋工程等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

4.促進(jìn)綠色發(fā)展。實(shí)施節(jié)能環(huán)保改造升級(jí)，開展環(huán)保、節(jié)能對(duì)標(biāo)活動(dòng)，加快企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。所有鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保節(jié)能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全行業(yè)污染物排放總量穩(wěn)步下 降。

5.擴(kuò)大市場消費(fèi)。推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)建筑，結(jié)合棚戶區(qū)改造、危房改造和抗震安居工程實(shí)施，開展鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用試點(diǎn)，大幅提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例。穩(wěn)定重點(diǎn)用鋼行業(yè)消費(fèi)，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)與下游用戶合作，推進(jìn)鋼材在汽車、機(jī)械裝備、電力、船舶等領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用和升級(jí)。

三、政策措施

（八）加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對(duì)地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安臵給予獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)地方綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處臵“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市場出清。使用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要結(jié)合地方任務(wù)完成進(jìn)度（主要與退出產(chǎn)能掛鉤）、困難程度、安臵職工情況等因素，對(duì)地方實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，由地方政府統(tǒng)籌用于符合要求企業(yè)的職工安臵。具體辦法由相關(guān)部門另行制定。

（九）完善稅收政策。加快鐵礦石資源稅從價(jià)計(jì)征改革，推動(dòng)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍。將營改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)等領(lǐng)域。鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電，按規(guī)定享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌研究鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電適用資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題。落實(shí)公平稅賦政策，取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策。

（十）加大金融支持。1.落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的鋼鐵企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度，支持各類社會(huì)資本參與鋼鐵企業(yè)并購重組；對(duì)違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。

2.運(yùn)用市場化手段妥善處臵企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷的財(cái)稅政策，完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處臵力度的財(cái)稅支持政策。研究完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處臵進(jìn)度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處臵效率。

3.支持社會(huì)資本參與企業(yè)并購重組。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金等長期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購重組，拓展并購資金來源。完善并購資金退出渠道，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)的二級(jí)交易市場，提高資金使用效率。

4.嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。地方政府建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處臵協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持金融機(jī)構(gòu)做好企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處臵工作。

（十一）做好職工安臵。要把職工安臵作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，通過企業(yè)主體作用與社會(huì)保障相結(jié)合，多措并舉做好職工安臵。安臵計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過的職工安臵方案，不得實(shí)施。1.挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，緩解職工分流壓力。支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，積極培育適應(yīng)鋼鐵企業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2.對(duì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。對(duì)距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動(dòng)合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費(fèi)并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工在達(dá)到法定退休年齡前，不得領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

3.依法依規(guī)解除、終止勞動(dòng)合同。企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。企業(yè)主體消亡時(shí)，依法與職工終止勞動(dòng)合同，對(duì)于距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，可以由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或由單位一次性預(yù)留為其繳納至法定退休年齡的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和基本生活費(fèi)，由政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)基本生活費(fèi)、代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

4.做好再就業(yè)幫扶。通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對(duì)符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，保障其基本生活。

（十二）盤活土地資源。鋼鐵產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安臵費(fèi)用。鋼鐵產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安臵和債務(wù)處臵；其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。

四、組織實(shí)施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門要建立化解鋼鐵過剩產(chǎn)能和脫困升級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，制定實(shí)施細(xì)則，督促任務(wù)落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。各有關(guān)省級(jí)人民政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，任務(wù)重的市、縣和重點(diǎn)企業(yè)要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制。各有關(guān)省級(jí)人民政府、國務(wù)院國資委分別對(duì)本地區(qū)、有關(guān)中央企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，要根據(jù)本意見研究提出產(chǎn)能退出總規(guī)模、分企業(yè)退出規(guī)模及時(shí)間表，據(jù)此制訂實(shí)施方案及配套政策，報(bào)送國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部根據(jù)全國化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求，綜合平衡，并與各有關(guān)地區(qū)、國務(wù)院國資委進(jìn)行協(xié)調(diào)，將化解 過剩產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)到位。各有關(guān)省級(jí)人民政府、國務(wù)院國資委據(jù)此制定實(shí)施方案并組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)國務(wù)院備案。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，把各地區(qū)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)落實(shí)情況列為落實(shí)中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)化解過剩產(chǎn)能工作全過程的監(jiān)督檢查。各地區(qū)要將化解過剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況向社會(huì)公示，建立舉報(bào)制度。強(qiáng)化考核機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)未完成任務(wù)的地方和企業(yè)要予以問責(zé)。國務(wù)院相關(guān)部門要適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查。

（十五）做好行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)做好自律工作。引入相關(guān)中介、評(píng)級(jí)、征信機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)、公示監(jiān)督等工作?；怃撹F過剩產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果向社會(huì)公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒。

（十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛深入宣傳化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。

第五篇：化解產(chǎn)能過剩政策下半年出臺(tái)

化解產(chǎn)能過剩政策下半年出臺(tái)

摘自：宏觀經(jīng)濟(jì)上海證券報(bào)[微博]2013-08-03 01:05

今年下半年國家發(fā)改委的重要工作，除了改革之外，將是努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)改委2日透露出重要信息，包括下半年將出臺(tái)化解產(chǎn)能過剩措施，并強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息消費(fèi)，加快實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子商務(wù)，啟動(dòng)信息惠民工程，在有條件的地方開展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)等。另外，發(fā)改委還表示，下半年將加快實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)20個(gè)重大工程，啟動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點(diǎn)工作。這一切預(yù)示著，今年下半年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將加快整合，而戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)會(huì)有更多“政策紅包”。發(fā)改委表示，今年上半年，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)出積極變化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年服務(wù)業(yè)增加值超過工業(yè)增加值10749億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率繼續(xù)擴(kuò)大。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到99382億元，增長23.5%，占全部投資的比重達(dá)到54.8%，高于工業(yè)投資7.3個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，下半年將堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體來看，其一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加大對(duì)重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；二是化解產(chǎn)能過剩，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)為重點(diǎn)，出臺(tái)化解產(chǎn)能過剩的政策措施；三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園，引導(dǎo)產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中；四是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新的政策，啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程，加快實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)20個(gè)重大工程，啟動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點(diǎn)工作。繼續(xù)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃。支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息消費(fèi)，加快實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子商務(wù)，啟動(dòng)信息惠民工程，在有條件的地方開展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)。五是加快服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展，抓緊研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，把推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在更加重要的位置，著力拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，積極發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新的增長點(diǎn)。