第一篇：當(dāng)前我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況調(diào)查及其化解上

當(dāng)前我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況調(diào)查及其化

解（上）

馮立果 高蕊

? 2013-06-09 10:08:00

來(lái)源：《中國(guó)發(fā)展觀察》2013年第6期

近來(lái)，部分重化工業(yè)的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象再次成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理需面對(duì)的突出問(wèn)題。鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等傳統(tǒng)重化工業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)于電力供應(yīng)、資源消耗、大氣質(zhì)量(如PM2.5)、水體污染等造成巨大壓力或污染。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要利用倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為今年的工作重點(diǎn)，“消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰”一批過(guò)剩產(chǎn)能。四大行業(yè)企業(yè)也十分關(guān)注政策的制定和落實(shí)情況。本文根據(jù)長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)跟蹤研究以及今年1-5月對(duì)四大行業(yè)部分重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)研情況，提出化解產(chǎn)能過(guò)剩的若干政策建議。

四個(gè)行業(yè)出現(xiàn)階段性產(chǎn)能過(guò)剩

當(dāng)前，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁四個(gè)重化工業(yè)都出現(xiàn)了階段性或結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過(guò)剩，特別是鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了所謂“先進(jìn)產(chǎn)能”而非“落后產(chǎn)能”的過(guò)剩，非常值得警惕。

(一)鋼鐵產(chǎn)能的總量過(guò)剩主要是高端產(chǎn)能過(guò)剩

2012年我國(guó)粗鋼產(chǎn)能9.5億噸左右(鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的約9.2億噸，冶金規(guī)劃研究總院調(diào)查的約9.7億噸)，粗鋼產(chǎn)量7.2億噸，產(chǎn)能利用率約76%，略低于美國(guó)、日本設(shè)定的78%的產(chǎn)能過(guò)剩臨界點(diǎn)，從總量上看屬輕度產(chǎn)能過(guò)剩。

當(dāng)前，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩主要是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，及高端的板帶材過(guò)剩。2012年我國(guó)主要生產(chǎn)板帶材的80家重點(diǎn)大型鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)只有15.8億元，同比下降98%，銷售利潤(rùn)率只有0.04%，虧損面23%；而2012年鋼鐵全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2024億元，同比下降31.4%(其中黑色金屬礦采選業(yè)利潤(rùn)1026億元，下降1%；鋼鐵冶煉及加工行業(yè)利潤(rùn)855億元，下降48.1%)。傳統(tǒng)長(zhǎng)材、建筑用材銷售穩(wěn)定。據(jù)了解，唐山地區(qū)中小鋼鐵企業(yè)開(kāi)工率均在95%以上，有的民營(yíng)特鋼企業(yè)還出現(xiàn)了工業(yè)用地不足的問(wèn)題。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)發(fā)展階段看，我國(guó)人均粗鋼消費(fèi)量仍有上升空間，2013年企業(yè)投資“穩(wěn)中小增”。2012年我國(guó)人均粗鋼消費(fèi)量為533公斤，離發(fā)達(dá)國(guó)家的峰值消費(fèi)量平均值726公斤(日本802kg、韓國(guó)1200kg、美國(guó)640kg、前蘇聯(lián)577kg、德國(guó)887kg、法國(guó)517kg、英國(guó)459kg)還有一定差距。十八大后，鋼鐵企業(yè)有樂(lè)觀預(yù)期。河北鋼鐵、首鋼等10家重點(diǎn)企業(yè)的2013年經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，有“穩(wěn)中小增”的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)能將環(huán)比回升，突破10億噸。

(二)水泥工業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到階段性頂部，中長(zhǎng)期仍有空間

2011年產(chǎn)能利用率為80.4%，2012年產(chǎn)能利用率約為79.04%，產(chǎn)能利用率略有下降，但行業(yè)整體利潤(rùn)下降了45%，2012年實(shí)現(xiàn)行業(yè)利潤(rùn)560億元，屬于輕度過(guò)剩。但從中長(zhǎng)期看，我國(guó)水泥消費(fèi)仍有空間，企業(yè)投資快速增加。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)土面積大的國(guó)家的水泥消費(fèi)存在一個(gè)階段性頂部，但隨城鎮(zhèn)化率提高，水泥需求量仍會(huì)快速增加。2011年我國(guó)人均累計(jì)水泥消費(fèi)量16噸，相近于美國(guó)當(dāng)年消費(fèi)第一個(gè)階段出現(xiàn)拐點(diǎn)的水平(1974年美國(guó)15.7噸，2005年達(dá)到26.3噸)。2010年以來(lái)，水泥新增產(chǎn)能不斷增加。2009年國(guó)務(wù)院38號(hào)文下發(fā)后，截至2012年底，新增新型干法水泥生產(chǎn)線約623條，新增熟料產(chǎn)能7.07億噸。十八大后，許多水泥企業(yè)也都對(duì)城鎮(zhèn)化、保障房、基建投資等表示樂(lè)觀，2013年預(yù)計(jì)新增100條生產(chǎn)線，到2015年預(yù)計(jì)新增熟料產(chǎn)能將達(dá)到3億噸。

(三)平板玻璃工業(yè)產(chǎn)能存在階段性產(chǎn)能過(guò)剩

2012年全國(guó)共有浮法玻璃生產(chǎn)線約270條，其中停產(chǎn)冷修的約30條，產(chǎn)能利用率約79.9%，連續(xù)三年持續(xù)降低，略低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的臨界值。金融危機(jī)以來(lái)的房地產(chǎn)和汽車救市政策，使玻璃市場(chǎng)大幅擴(kuò)容，投資猛增。2009年以來(lái)，截至2012年底，全國(guó)共新建浮法玻璃生產(chǎn)線近100條，目前在建、擬建生產(chǎn)線仍有30-40條。

(四)電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩情況比較突出

根據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)電解鋁產(chǎn)能為2700萬(wàn)噸，產(chǎn)量為2000萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率為74.07%；市場(chǎng)銷量1902萬(wàn)噸，產(chǎn)銷率95.1%；電解鋁企業(yè)虧損面達(dá)到93%。2003年以來(lái)電解鋁產(chǎn)能年增幅在25%左右，原鋁消費(fèi)年復(fù)合增長(zhǎng)為17.5%，這種背景下，現(xiàn)在根據(jù)在建產(chǎn)能測(cè)算，2015年全國(guó)電解鋁產(chǎn)能可能超過(guò)3300萬(wàn)噸，新疆等西部地區(qū)還有大批擬建產(chǎn)能。

導(dǎo)致四大行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因

多年來(lái)中央多次出臺(tái)去產(chǎn)能化政策，但效果均不理想，反而“中央越控制，投資越踴躍，產(chǎn)能越過(guò)?！?。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因較為復(fù)雜，既與我國(guó)經(jīng)濟(jì)特定的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)周期、市場(chǎng)需求波動(dòng)有關(guān)，也有許多體制、機(jī)制和政策方面的原因。大致可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

(一)產(chǎn)能調(diào)控方法缺乏科學(xué)性和約束力

2003年以來(lái)，針對(duì)鋼鐵等領(lǐng)域出現(xiàn)的“產(chǎn)能過(guò)?！爆F(xiàn)象，政府相繼出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)政策以抑制盲目投資，控制產(chǎn)能過(guò)剩。政策出發(fā)點(diǎn)是好的，但是以總量控制為主要手段的產(chǎn)能調(diào)控方法缺乏科學(xué)性和有效性。以鋼鐵工業(yè)為例，按照國(guó)家有關(guān)部門對(duì)鋼鐵需求的預(yù)測(cè)，2005年我國(guó)粗鋼需求量為1.4億噸，而當(dāng)年實(shí)際消費(fèi)3.53億噸；2010年粗鋼需求量為3.2億噸，而當(dāng)年實(shí)際消費(fèi)約為6億噸。在有色金屬和水泥等領(lǐng)域也存在同樣的問(wèn)題，由于預(yù)測(cè)需求量過(guò)低，國(guó)家有關(guān)部門制定的產(chǎn)能調(diào)控政策基本上是以控制“過(guò)快”增長(zhǎng)為主，嚴(yán)重背離了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，這種調(diào)控目標(biāo)與結(jié)果一再背離的現(xiàn)象，需要決策部門認(rèn)真反思。另外，在產(chǎn)能調(diào)控政策落實(shí)過(guò)程中，由于措施不到位，查處力度不夠，產(chǎn)生了“重審批，輕監(jiān)管；重制度，輕執(zhí)行”的不良傾向，結(jié)果往往是控住了守法合規(guī)企業(yè)，而放任了違法違規(guī)建設(shè)的企業(yè)。與此相關(guān)的利益鏈條應(yīng)運(yùn)而生，一些投機(jī)者通過(guò)高價(jià)轉(zhuǎn)手批文獲利，還有一些投資者建好生產(chǎn)線就等著大企業(yè)來(lái)收購(gòu)。在一些地方，淘汰落后產(chǎn)能成為“樣子工程”，假淘汰、重復(fù)申報(bào)騙取獎(jiǎng)勵(lì)的情況時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象的一再出現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重削弱了產(chǎn)業(yè)政策和政府部門的權(quán)威性和公信力。

(二)地方政府GDP政績(jī)觀下的強(qiáng)力推動(dòng)

四大行業(yè)對(duì)地方GDP、稅收和就業(yè)的貢獻(xiàn)度很高，各地均將其列入支柱產(chǎn)業(yè)。被調(diào)研企業(yè)都著重提出，地方政府在推進(jìn)本地企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張、阻礙本地企業(yè)退出或被兼并中起著關(guān)鍵作用。這使得中央歷次化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策無(wú)法落地，相反還加速了地方產(chǎn)能的擴(kuò)張。(1)違規(guī)批準(zhǔn)。水泥行業(yè)：南方某省在2009年國(guó)務(wù)院38號(hào)文出臺(tái)后，在2011-2012年仍然新批水泥產(chǎn)能6000多萬(wàn)噸。電解鋁：2003年后新增的2400萬(wàn)噸電解鋁和氧化鋁產(chǎn)能中，80%以上都是違法違規(guī)產(chǎn)能。平板玻璃：2009年以來(lái)，各地都搶在38號(hào)文正式出臺(tái)前突擊核準(zhǔn)、備案了一大批玻璃項(xiàng)目，確保50多條生產(chǎn)線合法上馬。(2)利用低價(jià)工業(yè)用地或廠房、稅收返還、補(bǔ)貼、違規(guī)貸款、壓低水電價(jià)格等途徑，吸引企業(yè)在本地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能和產(chǎn)量。有企業(yè)反映，部分地方政府為企業(yè)制定了經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，要求擴(kuò)建產(chǎn)能和產(chǎn)量，如果不照辦，企業(yè)在許多方面就得不到照顧。(3)千方百計(jì)拯救瀕臨破產(chǎn)企業(yè)。鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等企業(yè)規(guī)模大，產(chǎn)值大，我國(guó)實(shí)行的財(cái)政分權(quán)體制和政府官員考核機(jī)制，使得企業(yè)一旦退出，則意味著地方政府財(cái)政收入和地方產(chǎn)值的減少。因此，地方政府出于保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)職工飯碗、維護(hù)職工穩(wěn)定等考慮，會(huì)傾向于對(duì)這些企業(yè)施以信貸、財(cái)政、稅收等多方面的扶持，使面臨退出的企業(yè)得以繼續(xù)生存。

(三)淘汰落后、環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法缺乏權(quán)威

企業(yè)普遍反映，各地都有大批未經(jīng)國(guó)家環(huán)評(píng)和審批而上馬的鋼鐵、水泥、玻璃和電解鋁項(xiàng)目。同時(shí)，一些地方進(jìn)入工信部淘汰落后名單的企業(yè)產(chǎn)能，至今仍然在運(yùn)行，沒(méi)有被淘汰。一些企業(yè)為了擴(kuò)張產(chǎn)能，擅自更改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低了產(chǎn)品質(zhì)量。更有一些企業(yè)以嚴(yán)重污染環(huán)境為代價(jià)，降低生產(chǎn)成本。這些都反映出我國(guó)在淘汰落后、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面存在漏洞。據(jù)調(diào)查，我國(guó)鋼鐵行業(yè)目前大約有超過(guò)3億噸的各種不完全合規(guī)的鋼鐵產(chǎn)能。在電解鋁行業(yè)，2003年后新增的電解鋁和氧化鋁產(chǎn)能，80%以上都是違法違規(guī)產(chǎn)能，可以說(shuō)，發(fā)生在鋁行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，是違法違規(guī)造成的。某企業(yè)反映，“氧化鋁違法違規(guī)建設(shè)情況十分嚴(yán)重，許多特大型氧化鋁項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)國(guó)家環(huán)評(píng)，有些項(xiàng)目連有害廢渣——赤泥的排放系統(tǒng)都沒(méi)有配套建設(shè)，赤泥直接排放，對(duì)地表和地下水源造成嚴(yán)重污染”。在水泥行業(yè)，一些廠家為降低成本而違規(guī)加大混和材比例，一般情況，熟料和粉煤灰等混和材是7：3，現(xiàn)在不少?gòu)S家已加大至3：7，這使水泥質(zhì)量嚴(yán)重降低，勢(shì)必引發(fā)質(zhì)量事故和長(zhǎng)期的安全問(wèn)題。

(四)市場(chǎng)推動(dòng)的兼并重組力量不足

被調(diào)研企業(yè)也都提到兼并重組對(duì)于化解過(guò)剩產(chǎn)能的作用，但是也都提出市場(chǎng)型的兼并重組很困難。從歐美、日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史來(lái)看，化解產(chǎn)能過(guò)剩離不開(kāi)行業(yè)的并購(gòu)重組，當(dāng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的跡象時(shí)，市場(chǎng)力量推動(dòng)的行業(yè)并購(gòu)馬上風(fēng)起云涌，能夠有效消除過(guò)剩產(chǎn)能。我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等行業(yè)在本世紀(jì)初開(kāi)始也出現(xiàn)了系列并購(gòu)重組，但多半是行政主導(dǎo)的、以地方龍頭國(guó)企為依托的、兼并收購(gòu)大量中小企業(yè)的非市場(chǎng)化重組，協(xié)同性差，無(wú)助于化解過(guò)剩產(chǎn)能，地方政府即使本地企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉，往往設(shè)置種種障礙，也不愿意外來(lái)企業(yè)并購(gòu)本地企業(yè)，跨地區(qū)重組的障礙重重?，F(xiàn)有的財(cái)稅體制下，除了被央企收購(gòu)，地方政府對(duì)外地企業(yè)兼并本地企業(yè)，以及本地強(qiáng)勢(shì)企業(yè)將資金投往外地，基本上不會(huì)持積極態(tài)度，導(dǎo)致市場(chǎng)化重組的現(xiàn)實(shí)可能性下降，直接影響到企業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

第二篇：強(qiáng)化措施化解過(guò)剩產(chǎn)能

我區(qū)強(qiáng)化措施化解過(guò)剩產(chǎn)能

為有效的化解水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，我區(qū)積極建立全區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能情況報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，定期報(bào)送化解過(guò)剩產(chǎn)能情況。

報(bào)送內(nèi)容主要涉及化解過(guò)剩產(chǎn)能有關(guān)工作進(jìn)展情況，淘汰壓減產(chǎn)能情況，水泥等行業(yè)運(yùn)行及在建項(xiàng)目情況，以及行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)產(chǎn)能等量減量置換等情況。

為建立化解過(guò)剩產(chǎn)能工作長(zhǎng)效機(jī)制，我區(qū)將把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，通過(guò)堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，淘汰和退出落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力等多重措施，合力推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能各項(xiàng)工作。

第三篇：吉安化解過(guò)剩產(chǎn)能工作

吉安市化解過(guò)剩產(chǎn)能工作 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

吉化解產(chǎn)能辦字〔2018〕6號(hào)

關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會(huì)議精神進(jìn)一步打擊制售“地條

鋼”違法行為的通知

井岡山經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，廬陵新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

1月22日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)全國(guó)嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會(huì)議。會(huì)后，省政府副秘書長(zhǎng)宋迪維對(duì)全省取締“地條鋼”下一步工作作出部署。為貫徹落實(shí)會(huì)議精神及省政府工作要求，深刻汲取黑龍江、吉林兩省多起頂風(fēng)違法建設(shè)生產(chǎn)“地條鋼”案件以及鷹潭、上饒、吉安泰和等地鑄造企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)鋼

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坯問(wèn)題的教訓(xùn)，不遺余力、不折不扣地完成好化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能各項(xiàng)任務(wù)，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和新的問(wèn)題出現(xiàn)?，F(xiàn)將我市貫徹落實(shí)會(huì)議精神及有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會(huì)議精神 會(huì)議認(rèn)為，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、部際聯(lián)席會(huì)議成員單位履職盡責(zé)、扎實(shí)工作，經(jīng)過(guò)一年來(lái)的集中整治，全國(guó)范圍內(nèi)廣泛存在的“地條鋼”產(chǎn)能得到有效取締。但由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、隱蔽性較強(qiáng)，特別是隨著鋼材價(jià)格回升，獲利空間加大，近期個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了頂風(fēng)新上“地條鋼”企業(yè)（加工點(diǎn)）事件，反映出防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的任務(wù)仍然十分艱巨。遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，為嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，會(huì)議專門部署了以下十項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1.提高思想認(rèn)識(shí)。各地區(qū)、部際聯(lián)席會(huì)議成員單位要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不折不扣地完成好化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項(xiàng)任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢(shì)，采取更加嚴(yán)格的措施辦法，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，做到馳而不息、常抓不懈，鞏固來(lái)之不易的良好局面。

2.落實(shí)任務(wù)要求。堅(jiān)持法治化原則，堅(jiān)定推進(jìn)取締“地條鋼”，持續(xù)嚴(yán)查嚴(yán)防嚴(yán)打，該拆除的“地條鋼”設(shè)備要不留后患，該問(wèn)責(zé) —2— 的要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。進(jìn)一步明確地方、部門各項(xiàng)任務(wù)要求，更加注重制度建設(shè)，更加注重聯(lián)合執(zhí)法，更加注重舉報(bào)響應(yīng)，建立健全防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的有效機(jī)制，嚴(yán)懲違法建設(shè)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的企業(yè)，堅(jiān)決把黨中央、國(guó)務(wù)院取締“地條鋼”的決策部署落到實(shí)處。

3.壓實(shí)地方責(zé)任。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)取締“地條鋼”工作負(fù)總責(zé)，要明確分管負(fù)責(zé)同志，研究制定工作方案，細(xì)化省直部門、地市（州）政府的職責(zé)分工，落實(shí)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項(xiàng)要求。要借鑒有些地區(qū)取締“地條鋼”層層傳導(dǎo)壓力的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，將責(zé)任制網(wǎng)格化管理細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保責(zé)任到人、不出現(xiàn)盲區(qū)。

4.落實(shí)部門責(zé)任。環(huán)保、國(guó)土資源、質(zhì)檢、安全、海關(guān)、工商等有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，按照部門職責(zé)分工，明晰責(zé)任主體，落實(shí)責(zé)任要求，采取有效措施和辦法，切實(shí)把防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。部際聯(lián)席會(huì)議成員單位要強(qiáng)化誠(chéng)信約束，將違法建設(shè)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的企業(yè)和有關(guān)人員列入嚴(yán)重失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

5.聚焦易發(fā)領(lǐng)域。各地區(qū)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃要對(duì)以下情況保持高度警惕：假借鑄造名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的鑄造企業(yè)；假借特鋼名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的特鋼企業(yè)；已取締“地條鋼”產(chǎn)能的企業(yè)；廢鋼資源豐富、鋼材需求旺盛的地區(qū)；地處偏僻、監(jiān)管難度大的地區(qū)；歷史上沒(méi)有“地條鋼”產(chǎn)能、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

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和能力不足的地區(qū)。

6.認(rèn)真排查核查。各地區(qū)在梳理總結(jié)取締“地條鋼”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要針對(duì)當(dāng)前存在的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的有效措施。會(huì)后，各地區(qū)要立即組織開(kāi)展一次本地區(qū)全覆蓋、無(wú)死角的大排查，加強(qiáng)對(duì)用電量異常企業(yè)的監(jiān)測(cè)，消除“地條鋼”死灰復(fù)燃的隱患。對(duì)大排查中發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”企業(yè)，各地區(qū)要嚴(yán)肅核查，依法依規(guī)、從嚴(yán)從重懲處相關(guān)企業(yè)，對(duì)于隱瞞不報(bào)、查處不及時(shí)不堅(jiān)決的，嚴(yán)厲追究有關(guān)方面及相關(guān)人員的責(zé)任，不得姑息。

7.加強(qiáng)督促檢查。部際聯(lián)席會(huì)議將根據(jù)工作進(jìn)展情況，采取召開(kāi)督導(dǎo)會(huì)、進(jìn)行約談、赴實(shí)地檢查等多種方式，對(duì)各地區(qū)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃工作情況進(jìn)行督促檢查。在強(qiáng)化“地條鋼”督查機(jī)制的同時(shí)，部際聯(lián)席會(huì)議將于2018年上半年對(duì)“地條鋼”易發(fā)多發(fā)的地區(qū)，組織開(kāi)展一次防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的專項(xiàng)大檢查，進(jìn)一步鞏固取締“地條鋼”成果。

8.完善舉報(bào)制度。部際聯(lián)席會(huì)議制定了《關(guān)于建立“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報(bào)響應(yīng)機(jī)制的實(shí)施方案》，在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立了“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報(bào)平臺(tái)，并規(guī)范了舉報(bào)、核實(shí)、查處的工作流程，確保舉報(bào)一起、核實(shí)一起、查處一起。各地區(qū)要在用好上述舉報(bào)平臺(tái)、完善本地區(qū)舉報(bào)平臺(tái)的同時(shí)，盡快健全舉報(bào)響應(yīng)機(jī)制并制定實(shí)施方案，向社會(huì)公告。

9.嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。如果出現(xiàn)向部際聯(lián)席會(huì)議舉報(bào)或在部際聯(lián) —4—

席會(huì)議開(kāi)展專項(xiàng)大檢查期間發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)新上“地條鋼”企業(yè)、生產(chǎn)銷售“地條鋼”等問(wèn)題，且有關(guān)地區(qū)核查不及時(shí)、處理不到位，部際聯(lián)席會(huì)議將按照查處江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司、河北安豐鋼鐵有限公司的方式，由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等 12 個(gè)部門和單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)該?。▍^(qū)、市）新發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”企業(yè)從項(xiàng)目合規(guī)、產(chǎn)能置換、產(chǎn)品質(zhì)量、用地審批、環(huán)境保護(hù)、施工許可、安全生產(chǎn)、出口監(jiān)管、納稅情況、注冊(cè)登記、銀行信貸等方面進(jìn)行全面核查。若違法違規(guī)行為屬實(shí)，將上報(bào)國(guó)務(wù)院嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

10.發(fā)揮輿論作用。各地區(qū)、部際聯(lián)席會(huì)議成員單位要組織有關(guān)方面進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，宣講“地條鋼”的危害和國(guó)家鋼鐵工業(yè)的政策，向國(guó)內(nèi)外宣傳取締“地條鋼”成效，充分體現(xiàn)我國(guó)取締“地條鋼”的決心和信心。充分發(fā)捍新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“地條鋼”死灰復(fù)燃等違法違規(guī)行為，加大公開(kāi)曝光力度，形成全民監(jiān)督的輿論氛圍。

二、省政府指示要求

全國(guó)電視電話會(huì)議結(jié)束后，省政府副秘書長(zhǎng)宋迪維指出，省委省政府高度重視打擊“地條鋼”工作，省領(lǐng)導(dǎo)多次指示、批示，要求做到“零”容忍、實(shí)現(xiàn)“零”存在。2017年，全省取締“地條鋼”工作扎實(shí)開(kāi)展，有序推進(jìn)，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了階

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段性的成果。但隨著鋼材價(jià)格大幅上漲，近期我省也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、新動(dòng)向，有一些鑄造企業(yè)和特鋼企業(yè)頂風(fēng)違規(guī)生產(chǎn)的情況，說(shuō)明取締“地條鋼”工作是一項(xiàng)既艱巨又復(fù)雜的長(zhǎng)期任務(wù)，需要大家長(zhǎng)期不懈的堅(jiān)持抓下去。

宋迪維強(qiáng)調(diào)，剛才的全國(guó)電視電話會(huì)議傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示精神、通報(bào)了黑龍江、吉林省對(duì)近期發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”案件的查處情況，并對(duì)下一步做好嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作進(jìn)行了部署，大家要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，回去后認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議的工作部署，并就抓好嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作講了三點(diǎn)意見(jiàn)：

1.進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鋼鐵行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)決打擊取締“地條鋼”違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的一項(xiàng)重大決策部署，是落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)單位要站在講政治的高度，深刻認(rèn)識(shí)打擊取締“地條鋼”違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的艱巨性、復(fù)雜性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署和工作要求落到實(shí)處。大家要認(rèn)真吸取黑龍江、吉林省的教訓(xùn)，牢固樹(shù)立底線意識(shí)和紅線意識(shí)，切實(shí)將遏制鋼鐵違規(guī)新增產(chǎn)能、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)堅(jiān)決落實(shí)到位。各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)對(duì)本轄區(qū)打擊取締“地條鋼”專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)主體責(zé)任，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，履行好工作職責(zé)。

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2.進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管，注重實(shí)效。為鞏固我省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能成果，嚴(yán)防已退出產(chǎn)能和落后、“地條鋼”等產(chǎn)能死灰復(fù)燃，省里專門制定下發(fā)了《江西省取締“地條鋼”遏制違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制》，要求各地、各有關(guān)部門要將各項(xiàng)工作落實(shí)到位。但是近期鷹潭、上饒、吉安等地還是發(fā)現(xiàn)了一些鑄造企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”違規(guī)生產(chǎn)鋼坯的問(wèn)題，出現(xiàn)這些問(wèn)題既有客觀上的問(wèn)題（如有些鑄造企業(yè)隱蔽生產(chǎn)鋼坯，白天搞鑄造、晚上搞鋼坯，千方百計(jì)躲避檢查），但更主要的是主觀問(wèn)題，有些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不深刻、麻痹大意，認(rèn)為本地沒(méi)有鋼鐵企業(yè)，對(duì)排查走過(guò)場(chǎng)，上報(bào)監(jiān)管月報(bào)也馬虎應(yīng)付，結(jié)果就出現(xiàn)了問(wèn)題，一些干部還被問(wèn)責(zé)。各地要明確每戶鋼鐵企業(yè)的監(jiān)管部門和監(jiān)管人員，要參照省工信委的作法，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，對(duì)接到的舉報(bào)信息要做到“接到一起、核實(shí)一起、查處一起”。由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、隱蔽性強(qiáng)，各地要進(jìn)一步對(duì)鋼鐵冶煉企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)和具有中（工）頻爐的企業(yè)開(kāi)展全面的排查，確保全覆蓋、無(wú)死角，要深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三認(rèn)真排查，決不能走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)要將上述企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，堅(jiān)決防止“地條鋼”企業(yè)死灰復(fù)燃。如再出現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到具體人身上。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。全省各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)好江西省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)江西省鋼

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鐵行業(yè)遏制違規(guī)新增產(chǎn)能徹底清除“地條鋼”等工作責(zé)任分工的通知》的要求，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，繼續(xù)保持打擊取締“地條鋼”的思想不松、機(jī)制不變、人員不撤、工作不懈，對(duì)全省境內(nèi)“地條鋼”零容忍、出重拳，始終保持對(duì)“地條鋼”盯緊看死、露頭就打的高壓態(tài)勢(shì)。2018年，全省還將繼續(xù)執(zhí)行打擊“地條鋼”嚴(yán)禁新增產(chǎn)能監(jiān)管月報(bào)制度，各地要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)做好相關(guān)監(jiān)管工作，省化解產(chǎn)能辦還將對(duì)各地嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，我們還將創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過(guò)加強(qiáng)用電監(jiān)管的形式，從用電源頭上防止“地條鋼”死灰復(fù)燃。我們和國(guó)網(wǎng)江西電力公司將下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)用電監(jiān)管防止“地條鋼”死灰復(fù)燃的通知》，要求各地供電部門將根據(jù)各地提供的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單予以重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門；新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業(yè)向供電部門申請(qǐng)用電時(shí)，應(yīng)事先向同級(jí)有關(guān)部門備案，經(jīng)審核同意后，供電部門方可受理。

三、傳達(dá)貫徹落實(shí)會(huì)議精神有關(guān)要求

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作的各項(xiàng)決策部署，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，各地各部門要切實(shí)提高政治站位，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，在鞏固前期打擊取締“地條鋼”工作成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作：

1.提高認(rèn)識(shí)層層傳達(dá)。近段時(shí)間以來(lái)，國(guó)家和部分省接連對(duì)新增“地條鋼”產(chǎn)能作出通報(bào)、對(duì)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃作出部署，—8—

表明了黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府堅(jiān)決取締“地條鋼”的決心。由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、關(guān)鍵設(shè)備轉(zhuǎn)移快、隱蔽性強(qiáng)，各地務(wù)必要始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，將本次會(huì)議精神傳達(dá)到每一個(gè)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)，確保政令暢通，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。

2.加強(qiáng)對(duì)易發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)排查監(jiān)管。各地要加強(qiáng)對(duì)鑄造企業(yè)、特鋼企業(yè)、已取締“地條鋼”企業(yè)、廢鋼資源豐富和鋼材需求旺盛地區(qū)、地處偏僻監(jiān)管難度大地區(qū)、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和能力不足地區(qū)等6個(gè)易發(fā)區(qū)域的監(jiān)管,不留監(jiān)管死角,徹底清除“地條鋼”滋生土壤。為徹底防止“地條鋼”死灰復(fù)燃，各級(jí)負(fù)責(zé)打擊“地條鋼”生產(chǎn)銷售的市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管部門要建立涉鋼（冶煉）企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)和具有中（工）頻爐企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)臺(tái)賬，包括企業(yè)名稱、法人、具體位置、主要裝備及數(shù)量、產(chǎn)能、工藝等信息，定期更新臺(tái)賬內(nèi)容，實(shí)施“一企一檔”管理，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)產(chǎn)“地條鋼”行為。

3.加強(qiáng)用電監(jiān)測(cè)排查。各地供電部門對(duì)夜間用電量較多、用電量激增或波動(dòng)較大的涉鋼（冶煉）企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)以及具有中（工）頻爐企業(yè)加強(qiáng)用電監(jiān)測(cè)分析，對(duì)出現(xiàn)用電量異常的企業(yè)及時(shí)通報(bào)屬地政府和相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業(yè)向供電部門申請(qǐng)用電時(shí)，經(jīng)同級(jí)有關(guān)部門備案審核同意后，供電部門方可受理。

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4.繼續(xù)做好月排查工作。各地要充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和職能部門工作的主動(dòng)性和積極性，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施網(wǎng)格化管理，明確各網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人；堅(jiān)持每月組織開(kāi)展一次拉網(wǎng)式排查，橫向到邊、縱向到底，確保全覆蓋、無(wú)縫隙、零死角；對(duì)經(jīng)查實(shí)存在問(wèn)題的企業(yè)，要堅(jiān)決予以取締、決不姑息；要及時(shí)、如實(shí)、按要求上報(bào)當(dāng)月排查監(jiān)管報(bào)告。

5.完善舉報(bào)監(jiān)督制度。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，暢通投訴舉報(bào)渠道，市政府網(wǎng)站統(tǒng)一向社會(huì)公布市工信、發(fā)改、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)建等相關(guān)部門舉報(bào)受理電話，對(duì)接到的舉報(bào)信息做到“接到一起、核實(shí)一起、查處一起”，同時(shí)參照省里，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，對(duì)查實(shí)的有效舉報(bào),給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

2018年2月6日

吉安市化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年2月6日印發(fā)

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第四篇：長(zhǎng)沙化解煤礦行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題成效顯著

煤炭行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源支柱產(chǎn)業(yè)，在為社會(huì)發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力同時(shí)，煤炭企業(yè)分布廣、規(guī)模小、安全隱患多、環(huán)境污染重、投入產(chǎn)出比低、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重等問(wèn)題突出，化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題成為當(dāng)務(wù)之急。為落實(shí)國(guó)家化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩措施要求，有效緩解環(huán)境污染問(wèn)題，為建成全面小康社會(huì)提供生態(tài)保障，2013年起長(zhǎng)沙加大了對(duì)煤炭企業(yè)的整頓力度，關(guān)停了一大批問(wèn)題企業(yè)，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩得到有效化解。

一、煤礦行業(yè)發(fā)展近況

自2013年大力整頓煤炭企業(yè)以來(lái)，長(zhǎng)沙規(guī)模以上工業(yè)中煤炭行業(yè)企業(yè)全面收縮，企業(yè)產(chǎn)能有效下降，因此本文對(duì)行業(yè)近況的分析以2013年情況為參照。

1、區(qū)域分布較散

總體來(lái)看，長(zhǎng)沙煤炭工業(yè)企業(yè)分布較散，不利于兼并重組，難以實(shí)現(xiàn)資源有效整合。2013年，21家規(guī)模以上煤炭工業(yè)企業(yè)中，除6家企業(yè)集中在寧鄉(xiāng)縣煤炭壩鎮(zhèn)外，其余15家企業(yè)分別分布在5個(gè)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6家煤炭壩鎮(zhèn)的企業(yè)也分處不同的行政村。

2、企業(yè)規(guī)模較小

長(zhǎng)沙煤炭工業(yè)企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，產(chǎn)出效率較低。2013年，規(guī)模以上煤炭工業(yè)企業(yè)中，產(chǎn)能最大的年產(chǎn)值不到4億元，全部企業(yè)年平均產(chǎn)值1.4億元/家，企業(yè)產(chǎn)能相對(duì)較低；年平均實(shí)現(xiàn)增加值0.46億元/家，遠(yuǎn)低于規(guī)模以上工業(yè)1.1億元/家的平均水平。

3、發(fā)展效益較差

煤炭企業(yè)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的粗獷發(fā)展期后，總體進(jìn)入了產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后、虧損嚴(yán)重的瓶頸期，企業(yè)效益普遍較差。2013年，煤炭行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.31億元，增速比上年下降23.0個(gè)百分點(diǎn)，而同期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總體增速高達(dá)13.0%；負(fù)債合計(jì)4.22億元，比上年增長(zhǎng)26.2%，應(yīng)收帳款0.71億元，比上年增長(zhǎng)36.1%，增速遠(yuǎn)高于全市平均水平，與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速下降36.8%的水平形成強(qiáng)烈反差。煤炭企業(yè)生產(chǎn)效益不佳，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

4、生產(chǎn)效能較低

開(kāi)采技術(shù)落后、人員素質(zhì)較低、生產(chǎn)效能不佳是煤炭行業(yè)企業(yè)的普遍問(wèn)題。2013年，長(zhǎng)沙煤炭工業(yè)企業(yè)共吸納從業(yè)人員9704人，其中專業(yè)技術(shù)人員444人，專業(yè)技術(shù)人員占比4.6%，遠(yuǎn)低于規(guī)模以上工業(yè)13.1%的平均占比水平。專業(yè)技術(shù)人員占比較低，一定程度上反映出長(zhǎng)沙煤炭企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)含量相對(duì)落后，人員素質(zhì)相對(duì)較低，企業(yè)生產(chǎn)效能相對(duì)不高，全年人均創(chuàng)造增加值僅10.04萬(wàn)元，不及全市平均水平的四分之一。

二、行業(yè)整頓成效顯著

鑒于煤炭行業(yè)發(fā)展中存在的種種問(wèn)題，加之國(guó)家、省優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)能戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，長(zhǎng)沙以壯士斷腕的決心，下大氣力整頓行業(yè)企業(yè)，逐步關(guān)停一大批煤炭企業(yè)，整頓工作成效顯著，“去產(chǎn)能”取得實(shí)質(zhì)性成果。

1、企業(yè)數(shù)量明顯減少

2015年，長(zhǎng)沙規(guī)模以上工業(yè)中，煤炭行業(yè)企業(yè)15家，比2013年減少6家；其中，截至年末仍在生產(chǎn)的企業(yè)僅一家，比2013年減少20家，絕大多數(shù)煤炭企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn)。

2、行業(yè)產(chǎn)能明顯回落

煤炭行業(yè)增長(zhǎng)速度連續(xù)三年大幅度回落，增加值總量由2013年的9.74億元下降到2015年的不足千萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)也由2013年的9704人驟降至2015年的280人，行業(yè)產(chǎn)能基本不復(fù)存在，煤炭行業(yè)即將退出長(zhǎng)沙規(guī)模工業(yè)的歷史舞臺(tái)。

3、整頓安置妥善到位

煤炭行業(yè)從業(yè)人員相對(duì)較多，煤礦主、行業(yè)從業(yè)者的妥善安置是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。寧鄉(xiāng)縣、瀏陽(yáng)市兩個(gè)采煤集中地區(qū)都制定了完善的安置辦法，采取循序漸近的方式，從建立機(jī)制、調(diào)查摸底、制定措施、關(guān)實(shí)關(guān)死和維護(hù)穩(wěn)定五個(gè)方面著手，保證整頓工作有序推進(jìn)。以寧鄉(xiāng)縣為例，縣政府出臺(tái)了小煤礦關(guān)閉退出工作方案，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各部門明確分工，落實(shí)工作第一責(zé)任人，保證工作層層落實(shí)。同時(shí)，建立了信息反饋制度和新聞宣傳報(bào)道制度，加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。針對(duì)利益攸關(guān)的安置補(bǔ)償問(wèn)題，制定了優(yōu)惠的補(bǔ)償政策，在中央、省、市獎(jiǎng)補(bǔ)資金外縣財(cái)政安排了專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助金，對(duì)相關(guān)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)?？h工信部門進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，對(duì)關(guān)閉煤礦所繳納的風(fēng)險(xiǎn)抵押金進(jìn)行了全額清退；縣國(guó)土部門安排專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指導(dǎo)退出煤礦的剩余資源采礦權(quán)價(jià)款和地質(zhì)環(huán)境治理備用金返還工作。

三、存在的主要問(wèn)題

1、相關(guān)人員后續(xù)安置任重道遠(yuǎn)

煤炭企業(yè)從業(yè)人員多為學(xué)歷較低的農(nóng)民，超齡、素質(zhì)不高情況普遍存在，隨著煤礦企業(yè)關(guān)閉，這些人員如何實(shí)現(xiàn)再就業(yè)問(wèn)題，附近村民依附煤礦而經(jīng)營(yíng)的生活用品、餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所隨之關(guān)門導(dǎo)致收入源頭消失問(wèn)題，都將逐步突顯。盡管前期的整頓安置工作得到有序開(kāi)展，但這些后續(xù)問(wèn)題如果得不到妥善處理，將會(huì)形成長(zhǎng)期的矛盾沖突隱患。

2、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨

煤炭產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)，如今煤炭企業(yè)大面積關(guān)停，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了較大影響，村民就業(yè)、財(cái)稅收入、消費(fèi)拉動(dòng)、基礎(chǔ)建設(shè)等多個(gè)方面都受到連帶影響，尋找新出路、培育新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?；谙嚓P(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置較偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施較落后、自身優(yōu)勢(shì)不明顯的客觀現(xiàn)實(shí)，加之轉(zhuǎn)型發(fā)展需要大量的資金、人力、資源投入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難重重。

3、環(huán)境修復(fù)需要長(zhǎng)期大量投入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成了巨大的破壞，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭遇房屋開(kāi)裂、田土塌陷、池塘干枯、水系破壞等問(wèn)題，煤炭開(kāi)采挖出的大量空洞沒(méi)有得到妥善填充，給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活帶來(lái)了極大隱患，雨后出現(xiàn)巨大“天坑”事件時(shí)有發(fā)生。無(wú)論從改善居民生活環(huán)境出發(fā)，還是出于培育新產(chǎn)業(yè)的考慮，都需要對(duì)當(dāng)前環(huán)境進(jìn)行有效修復(fù)，這是一個(gè)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢的大工程，需要統(tǒng)籌安排，合理推進(jìn)。

四、對(duì)策建議

1、多措并舉，增加失業(yè)人員就業(yè)機(jī)會(huì)

一是加強(qiáng)失業(yè)人員技能培訓(xùn)，統(tǒng)一組織一些常用生產(chǎn)、生活技能培訓(xùn)班，使其掌握一些建筑、養(yǎng)殖、粗加工等方面的初步技能，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；二是引導(dǎo)鼓勵(lì)失業(yè)人員合作創(chuàng)業(yè)，以全民創(chuàng)業(yè)扶持平臺(tái)為依托，制定一系列更加詳細(xì)且有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)幫扶政策，在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資金投入、運(yùn)行管理、產(chǎn)品銷路方面給予大力支持；三是開(kāi)辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)，鼓勵(lì)失業(yè)人員參股入股，帶領(lǐng)村民共同致富。

2、合理規(guī)劃，發(fā)展培育新的產(chǎn)業(yè)支撐

一是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革機(jī)遇，積極實(shí)施合鄉(xiāng)并村戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資源要素有效整合，為新產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；二是深度挖掘本地區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)（個(gè)體戶），集中指導(dǎo)，統(tǒng)一宣傳，建成有一定地區(qū)影響力的特色產(chǎn)業(yè)園；三是政府牽頭調(diào)研協(xié)調(diào)，尋找合適的地區(qū)大企業(yè)合作，為相關(guān)企業(yè)做初級(jí)產(chǎn)品配套服務(wù)，在技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備投入、資金運(yùn)作方面給予最大的支持幫助，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3、統(tǒng)籌安排，制訂環(huán)境修復(fù)長(zhǎng)期計(jì)劃

一是全面摸底，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境破壞程度、輕重緩急、修復(fù)難度、可能阻力、現(xiàn)實(shí)意義、投入力度等各方面進(jìn)行全面詳細(xì)的了解，為制定切實(shí)可行的修復(fù)計(jì)劃做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作；二是成立修復(fù)任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任單位及責(zé)任劃分，制定分階段可操作的任務(wù)目標(biāo)，有序推進(jìn)環(huán)境修復(fù)工作；三是建立環(huán)境修復(fù)保護(hù)專項(xiàng)資金預(yù)算，按需依次推進(jìn)環(huán)境修復(fù)工程；四是及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)計(jì)劃實(shí)施的困難與緊迫性，爭(zhēng)取相關(guān)部門更多的理解與支持，把青山綠水還之于民。

第五篇：化解我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的途徑探討

關(guān)于我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的探析

內(nèi)容：

一．我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的基本情況及危害 二．我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的主要原因 三．化解我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的途徑

摘要：我國(guó)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益突出，主要集中在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)。部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因主要有以下幾個(gè)方面，一是認(rèn)識(shí)上不一致；二是市場(chǎng)配置資源的決定性作用沒(méi)能得到有效發(fā)揮；三是一些地方存在盲目政績(jī)觀；四是政府政策實(shí)施監(jiān)管不到位；五是企業(yè)投資的沖動(dòng)性和盲目性。化解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、艱巨的工作，需要綜合治理，標(biāo)本兼治?；馕覈?guó)產(chǎn)能過(guò)剩：一是把住源頭，遏制新項(xiàng)目是化解的根本；二是加快整治存量過(guò)剩產(chǎn)能是化解的當(dāng)務(wù)之急；三是注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段是化解的治本之策；四是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，落實(shí)地方政府責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)自律。

關(guān)鍵字：產(chǎn)能過(guò)剩 途徑 行業(yè)過(guò)剩 地方政府 協(xié)調(diào)

一．我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的基本情況及危害

近年來(lái)，中央和地方在化解產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能等方面做了大量工作，但是在部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況依然嚴(yán)重存在。

隨著國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)影響，國(guó)外市場(chǎng)需求減弱和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，我國(guó)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益突出，主要集中在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)。行界普遍認(rèn)為產(chǎn)能利用率小于 75%即為嚴(yán)重過(guò)剩。上述行業(yè)還有大量的在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾正日益加劇。其他行業(yè)如部分煤化工、風(fēng)電設(shè)備制造、多晶硅、光伏電池等也存在嚴(yán)重過(guò)剩。當(dāng)前出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩可大體分為絕對(duì)性過(guò)剩、成長(zhǎng)性過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩三類。絕對(duì)性過(guò)剩是整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)絕對(duì)超過(guò)市場(chǎng)需求，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾十分突出，如鋼鐵行業(yè)、電解鋁行業(yè)和水泥行業(yè)，水泥行業(yè)受運(yùn)輸半徑的限制還帶有區(qū)域性過(guò)剩的特點(diǎn)。成長(zhǎng)性過(guò)剩指尚在發(fā)展中的行業(yè)或由于關(guān)鍵技術(shù)尚未完全掌握而過(guò)分?jǐn)U張，或與當(dāng)前需求低迷等階段性因素密切相關(guān)，企業(yè)在發(fā)展中產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益突顯，但隨著技術(shù)水平提升和市場(chǎng)需求的開(kāi)拓，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾將會(huì)得到緩解，如多晶硅行業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)。結(jié)構(gòu)性過(guò)剩是行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩集中在一些技術(shù)門檻低、投資成本少的低端產(chǎn)品上，而一些高端產(chǎn)品則供給不足，需要通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)來(lái)解決，如玻璃行業(yè)和造船行業(yè)。

產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩給能源資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的危害。一是造成資源利用率低下，加劇土地、資源、環(huán)境承載的壓力，增加各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的困難；二是產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致市場(chǎng)供過(guò)于求，產(chǎn)品價(jià)格低迷，企業(yè)開(kāi)工不足，不僅加劇企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，還帶來(lái)潛伏風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。如果任由產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，不少企業(yè)將面臨現(xiàn)金流枯竭、破產(chǎn)倒閉危險(xiǎn)，從而導(dǎo)致大量工人失業(yè)，影響社會(huì)穩(wěn)定，銀行呆壞賬增加，引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

二．我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的主要原因 認(rèn)識(shí)上不一致。部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩是不爭(zhēng)的事實(shí)，但對(duì)此一直存在著不同看法，如“宏觀看過(guò)剩，微觀看有市場(chǎng)”、“外地產(chǎn)能過(guò)剩，本地不過(guò)?！薄ⅰ捌渌袠I(yè)過(guò)剩，本行業(yè)不過(guò)?！?、“今天過(guò)剩，明天不過(guò)?！钡炔煌捶?，有的強(qiáng)調(diào)本地條件，不看市場(chǎng)，不看全局，仍堅(jiān)持投入。由于認(rèn)識(shí)不一致，多年來(lái)決心不大，措施不力，效果不好，投資沖動(dòng)不減，形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。市場(chǎng)配置資源的決定性作用沒(méi)能得到有效發(fā)揮。

市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制不健全，缺乏公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，出現(xiàn)優(yōu)不一定有效益，劣不一定效益差的局面。由于土地、能源、資源等要素市場(chǎng)化改革滯后，價(jià)格不合理,市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以有效發(fā)揮。同時(shí)，不少地方通過(guò)低地價(jià)甚至零地價(jià)供地、不規(guī)范的“包稅”稅收減免等方式招商引資，違背了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，誘發(fā)了盲目投資的沖動(dòng)。

一些地方存在盲目的政績(jī)觀。受我國(guó)現(xiàn)行的行政體制、用人制度和財(cái)稅體制等因素影響，追求 GDP 已經(jīng)成為不少地方的發(fā)展目標(biāo)。部分地方不顧國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，一些行業(yè)雖然設(shè)置了準(zhǔn)入門檻，但僅是從規(guī)模上進(jìn)行限制，節(jié)能、質(zhì)量、環(huán)保、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)太低，不少投資項(xiàng)目缺乏科學(xué)評(píng)估、市場(chǎng)調(diào)查，產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。如電解鋁行業(yè)，目前已經(jīng)形成的 2765萬(wàn)噸產(chǎn)能中，按照規(guī)定由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門審批的僅 400 萬(wàn)噸；近年來(lái)新增的 1800 萬(wàn)噸產(chǎn)能中，由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門審批的僅 80 萬(wàn)噸。這些項(xiàng)目繞開(kāi)有關(guān)規(guī)定，有的得到了地方政府（部門）的核準(zhǔn)或備案，并給予了土地、環(huán)評(píng)審批、信貸支持和工商登記。

政府政策實(shí)施監(jiān)管不到位。金融危機(jī)發(fā)生后，國(guó)家為了刺激經(jīng)濟(jì)，通過(guò)大量投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在有關(guān)部門具體實(shí)施時(shí)，一些產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不力，對(duì)投資項(xiàng)目的要求有所放寬，導(dǎo)致大量低水平項(xiàng)目乘機(jī)上馬，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。有地方反映，自 2004 年國(guó)家對(duì)鋼鐵主體項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，同時(shí)以環(huán)評(píng)、土地、資本金比例等條件對(duì)鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化管理以來(lái)，由于實(shí)施不堅(jiān)決、監(jiān)管不到位，收效甚微，鋼鐵產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張，不合規(guī)產(chǎn)能比例高達(dá) 6 成，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。

企業(yè)投資的沖動(dòng)性和盲目性。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)資金充裕，投資渠道缺乏，一些企業(yè)沒(méi)有正確的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)民主的決策機(jī)制，在某個(gè)時(shí)段看到行業(yè)盈利可觀，便跟風(fēng)而上，短時(shí)間內(nèi)形成大量產(chǎn)能。還有由于市場(chǎng)信息失靈或誤導(dǎo)，一些企業(yè)不顧產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)飽和的情況，或在地方政府的支持下，繼續(xù)上馬大型項(xiàng)目，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的情況更加惡化。

三．化解我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的途徑

化解產(chǎn)能過(guò)剩當(dāng)前最直接、最緊迫的是杜絕產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，防止產(chǎn)能過(guò)剩矛盾進(jìn)一步惡化。令人擔(dān)憂的是，這些嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)尚有大量在建、擬建的產(chǎn)能，對(duì)此要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，把好土地和信貸閘門，不環(huán)評(píng)、不審批、不放行。建議相關(guān)部門按照“十二五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)的要求，合理控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，科學(xué)預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展高峰期，嚴(yán)格按規(guī)劃做好布局。要立即組織對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目認(rèn)真清理，尚未開(kāi)工建設(shè)的，堅(jiān)決不準(zhǔn)開(kāi)工；正在建設(shè)的項(xiàng)目，要立即停建。多年來(lái)等量或減量置換原則執(zhí)行不到位，要堅(jiān)決改變上新項(xiàng)目不淘汰落后、建大不關(guān)小的惡性循環(huán)。要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》，明令地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門不得以任何名義核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

加快整治存量過(guò)剩產(chǎn)能是化解的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)存量過(guò)剩產(chǎn)能，要采取淘汰落后、兼并重組、擴(kuò)大需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等綜合方式進(jìn)行治理。因?yàn)殡y度大、阻力大，需要政府強(qiáng)力推動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)執(zhí)行。要堅(jiān)持和提高淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，除規(guī)模外應(yīng)增加能耗、物耗、環(huán)保、質(zhì)量和安全等限制指標(biāo)，達(dá)不到的限期整改，整改無(wú)望或整改仍不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決淘汰。對(duì)暫未退出的落后產(chǎn)能，采取差別電價(jià)水價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段迫使退出。要鼓勵(lì)兼并重組，解決跨地區(qū)兼并帶來(lái)的稅收、統(tǒng)計(jì)等矛盾，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估增值、土地結(jié)余等應(yīng)給予寬松政策。要大力支持技術(shù)改造，防止變相擴(kuò)能，重在節(jié)能減排、提升品種質(zhì)量，擴(kuò)大內(nèi)需，替代進(jìn)口。如改善鋼材、水泥和玻璃品種質(zhì)量，發(fā)展高鐵和城市軌道交通，擴(kuò)大光伏發(fā)電和分布式電源，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障房建設(shè)，建造特種專業(yè)船和發(fā)展海洋工程制造等。要倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，該淘汰的不得轉(zhuǎn)移，承接地不要盲目接收。要給“走出去”的企業(yè)更大自主權(quán)，提供融資保險(xiǎn)支持，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)合作，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保障外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，通過(guò)擴(kuò)大出口，緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩。

注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段是化解的治本之策。尤其是財(cái)、價(jià)、稅、金融。加快資源稅改革，擴(kuò)大計(jì)征范圍，加收資源占用費(fèi)，加快征收環(huán)保稅，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的高耗能、高排放產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，廢止不合理的稅費(fèi)減免、包稅“優(yōu)惠”，促使企業(yè)成本完整化，弱化項(xiàng)目投資沖動(dòng)。盡快推廣“營(yíng)改增”和提高增值稅起征點(diǎn)，鼓勵(lì)支持物流、交通、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。調(diào)整中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金支持重點(diǎn)，對(duì)主動(dòng)提高標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)，提高中央財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大財(cái)政技術(shù)改造資金，增加銀行技改信貸，加大對(duì)行業(yè)重點(diǎn)或優(yōu)勢(shì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)研發(fā)、技術(shù)改造等方面的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宏觀調(diào)控的政策，并根據(jù)新情況、新形勢(shì)及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)行業(yè)信貸政策，停止對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或項(xiàng)目的新增授信。不少地方要求改進(jìn)完善分稅制，適當(dāng)增加地方收入，為地方化解產(chǎn)能過(guò)剩提供財(cái)力支持。

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，落實(shí)地方政府責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)自律?；猱a(chǎn)能過(guò)剩是系統(tǒng)工程，一些措施又是“雙刃劍”，需要相關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌考慮、興利除弊、明確責(zé)任，防止議而不決、決而不行。要建立工業(yè)信息化、發(fā)展改革與金融、財(cái)稅、土地、環(huán)保、節(jié)能、資源等管理部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩情況檢查作為中央重大決策部署落實(shí)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。部門之間要加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)發(fā)布有關(guān)產(chǎn)能過(guò)剩的信息，預(yù)報(bào)預(yù)警，修訂淘汰目錄和投資目錄，改進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)政策。落實(shí)責(zé)任制，特別是明確地方責(zé)任，落實(shí)到基層和企業(yè)。改進(jìn)激勵(lì)和約束方式，用好淘汰落后產(chǎn)能基金，限制招商引資的過(guò)分優(yōu)惠，不要再搞 GDP 排序。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的自律作用，增強(qiáng)行規(guī)行約硬約束，控制產(chǎn)能釋放，新上項(xiàng)目應(yīng)先由行業(yè)協(xié)會(huì)作出評(píng)價(jià)，再行審批或備案。

參考文獻(xiàn)：調(diào)查研究《化解抑制產(chǎn)能過(guò)剩 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局》 全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 人民政/2014 年/5 月/16 日/第 004 版；

《產(chǎn)能過(guò)剩的微觀形成機(jī)制及其治理》 李靜,楊海生 2011年第2期中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)《國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》