第一篇：關(guān)于貫徹落實(shí)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議精神的通知(國稅發(fā)[2012]7號(hào))

國家稅務(wù)總局

關(guān)于貫徹落實(shí)深入推進(jìn)行政審批制度改革

工作電視電話會(huì)議精神的通知

國稅發(fā)[2012]7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

2011年11月14日，國務(wù)院召開深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一定要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革工作，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。為貫徹落實(shí)會(huì)議精神，進(jìn)一步深入做好稅務(wù)系統(tǒng)行政審批制度改革工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)行政審批制度改革的重要意義

行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革，既是落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等文件精神、深入推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的迫切要求，也是轉(zhuǎn)變稅務(wù)機(jī)關(guān)職能和管理方式、創(chuàng)新稅收事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制、促進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議精神，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到會(huì)議精神上來，堅(jiān)決貫徹落實(shí)稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革。

二、進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)

清理、減少行政審批項(xiàng)目，是行政審批制度改革的重要內(nèi)容之一。2001年行政審批制度改革工作啟動(dòng)后，在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，經(jīng)過五輪清理，稅務(wù)總局共確認(rèn)審批項(xiàng)目130項(xiàng)，取消下放92項(xiàng)，保留38項(xiàng)（包括4項(xiàng)行政許可項(xiàng)目和34項(xiàng)非許可行政審批項(xiàng)目），取消和下放的項(xiàng)目占全部審批項(xiàng)目總數(shù)的70.8%。目前，稅務(wù)總局已根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，提出了第六輪行政審批項(xiàng)目清理的初步意見。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照國務(wù)院統(tǒng)一要求，繼續(xù)做好行政審批清理工作，對法律法規(guī)設(shè)定和國務(wù)院行政審批制度改革辦公室確認(rèn)的審批項(xiàng)目,要按照“能取消的盡量取消”的原則予以清理；對稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性設(shè)定的稅務(wù)行政審批項(xiàng)目要一律予以取消。此外，要繼續(xù)做好稅務(wù)行政審批權(quán)限調(diào)整工作，對能夠由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的審批事項(xiàng)，要盡量下放到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)；對法律法規(guī)規(guī)定由較高層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)，凡是可以下放審批權(quán)限的，要提出法律法規(guī)修改建議。清理工作后，對取消或改變管理方式的審批事項(xiàng)，要研究建立新的管理方式，加強(qiáng)后續(xù)管理。針對后續(xù)管理工作中存在的問題，要進(jìn)一步搞好調(diào)研，做好總結(jié)分析，并及時(shí)采取有效措施，加強(qiáng)事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理漏洞，切實(shí)把取消調(diào)整審批項(xiàng)目同促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)有效履行稅收征收管理等各項(xiàng)職能結(jié)合起來。

三、嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施稅務(wù)行政審批

根據(jù)《行政許可法》規(guī)定和國務(wù)院要求，稅務(wù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件一律不得設(shè)定審批事項(xiàng)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門在起草規(guī)章和規(guī)范性文件過程中，不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)；政策法規(guī)部門在合法性審核過程中，要認(rèn)真把關(guān)，確保不出疏漏。提出法律法規(guī)議案，確需設(shè)定行政許可或?qū)徟?xiàng)目的，要進(jìn)行必要性、合理性審查論證；涉及納稅人切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要做好行政審批實(shí)施工作，按照行政許可法和國務(wù)院的有關(guān)要求，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的行政審批管理辦法，按照公開透明、便民高效和依法簡化、規(guī)范審批程序的要求，梳理和優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要做到申請、審核、批準(zhǔn)與后續(xù)監(jiān)管四環(huán)節(jié)履行到位，明確各環(huán)節(jié)必須履行的手續(xù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，必備基礎(chǔ)資料的格式與內(nèi)容，便于納稅人的申請、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)查閱和審批工作的量化考核。明確審批標(biāo)準(zhǔn)和條件，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高審批效率。對能夠在辦稅服務(wù)廳受理的審批事項(xiàng)，要盡量通過辦稅服務(wù)廳受理，并按照規(guī)定的程序辦結(jié)后通知納稅人；對能夠在辦稅服務(wù)廳辦結(jié)的審批事項(xiàng)，要盡量當(dāng)場辦結(jié)，并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，以確保納稅資料的真實(shí)、合法。要將規(guī)范稅務(wù)行政審批行為與推行稅收執(zhí)法責(zé)任制相結(jié)合，堅(jiān)持“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確審批責(zé)任，建立和完善對違規(guī)審批的過錯(cuò)責(zé)任

追究制度，從機(jī)制上解決審批權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)的問題，促進(jìn)審批行為的規(guī)范。

四、創(chuàng)新稅務(wù)行政審批管理方式

要根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的需要，寓管理于服務(wù)之中，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化工作流程，提高審批效能。目前，稅務(wù)總局正在積極探索開展集中審批、網(wǎng)上審批、陽光審批等工作，并會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)司和技術(shù)部門共同研究，設(shè)計(jì)出稅務(wù)系統(tǒng)行政審批在線辦理的框架，確保行政許可項(xiàng)目和非許可類行政審批項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線辦理。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照公開透明、便民高效的要求，創(chuàng)新審批方式，積極推行行政許可和非許可審批項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)，為納稅人辦稅提供更多便利。

五、加強(qiáng)對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的行政運(yùn)行機(jī)制的要求，建立健全具有稅務(wù)機(jī)關(guān)特色的行政審批監(jiān)督制約機(jī)制。要積極推進(jìn)稅務(wù)行政審批公開、深化公開內(nèi)容、完善公開形式，健全檢查和考核評價(jià)辦法。要對行政審批項(xiàng)目設(shè)立和實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕違法設(shè)定行政審批項(xiàng)目的行為，減少違規(guī)審批的現(xiàn)象。要深入排查審批權(quán)力運(yùn)行過程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，同時(shí)，探索建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對稅務(wù)行政審批全過程的有效監(jiān)管。要堅(jiān)決查處行政審批中存在的各種違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)違法設(shè)定或者實(shí)施行政審批，侵害納稅人合法權(quán)益問題的，要依紀(jì)依法予以處理。

二〇一二年六月三十日

第二篇：續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革

續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革（學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神）

魏禮群

《 人民日報(bào) 》（2014年07月30日07 版）

行政審批是行政管理的一種重要方式，也是政府履行職能的一種重要形式。改革行政審批制度，是轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政體制的重點(diǎn)任務(wù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是當(dāng)前全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革”，并作出了具體部署。我們必須按照中央的部署，堅(jiān)定不移深化行政審批制度改革，使這項(xiàng)關(guān)系全局的改革扎實(shí)推進(jìn)并取得實(shí)效。

深化行政審批制度改革意義重大

在以往30多年的改革進(jìn)程中，伴隨行政體制改革的逐步深化，行政審批制度改革不斷推進(jìn)，但這項(xiàng)改革遠(yuǎn)沒有完成。無論從當(dāng)前還是從長遠(yuǎn)看，繼續(xù)深化行政審批制度改革都具有十分重要的意義。

使市場在資源配置中起決定性作用的必然要求。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。目前，在很多方面市場尚不能起到配置資源的決定性作用，其中一個(gè)重要制約因素就是政府以行政審批為主要形式和手段過度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)、不當(dāng)干預(yù)市場運(yùn)行。因此，需要繼續(xù)深化行政審批制度改革。

加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的重要抓手。深化行政體制改革包括多方面任務(wù)，而轉(zhuǎn)變政府職能是核心。推進(jìn)行政體制改革必須突出這個(gè)核心，把 1

加快轉(zhuǎn)變政府職能作為優(yōu)先任務(wù)。目前，我國政府職能仍然存在越位、缺位、錯(cuò)位以及運(yùn)行低效、行為不規(guī)范等問題，其中很多表現(xiàn)在行政審批上。大量的行政審批事項(xiàng)以及各種名目的管理事項(xiàng)，直接影響政府全面正確履行職能。只有繼續(xù)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，才能加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)行政體制改革，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步激發(fā)市場和社會(huì)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。行政審批過多過濫，制約市場力量和社會(huì)力量作用的發(fā)揮，抑制地方和基層的積極性。只有繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，進(jìn)一步給市場主體“松綁”、為社會(huì)組織“騰位”，才能更好地激發(fā)市場和社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

防治腐敗的釜底抽薪之策。行政審批過多過濫，不僅影響市場在資源配置中作用的有效發(fā)揮，抑制社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)積極性，增加交易成本，也為權(quán)力尋租提供了空間，是滋生腐敗的一個(gè)重要根源。現(xiàn)實(shí)中，一些部門和人員利用手中掌握的行政審批權(quán)吃拿卡要，少數(shù)人甚至通過倒賣批文牟取私利，敗壞黨風(fēng)政紀(jì)，影響黨和政府的形象。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)、規(guī)范行政審批行為，可以減少利用審批權(quán)進(jìn)行尋租的機(jī)會(huì)，從源頭上遏制和防治權(quán)力腐敗。

行政審批制度改革取得顯著成效

按照黨中央的部署，新一屆政府把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為開門的第一件大事，把行政審批制度改革作為推進(jìn)這項(xiàng)工作的突破口，持續(xù)發(fā)力，取得了顯著成效。

取消和下放審批事項(xiàng)數(shù)量超過預(yù)期。從去年5月至今年1月，國務(wù)院各部門分4批共取消和下放行政審批等事項(xiàng)416項(xiàng)，其中行政審批事項(xiàng)超過300項(xiàng)。按照本屆政府任期內(nèi)將行政審批事項(xiàng)減少1/3以上的目標(biāo)，在不到1年的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)量已經(jīng)過半，取消和下放行政審批事項(xiàng)的力度和進(jìn)度都超出了社會(huì)預(yù)期。取消和下放審批事項(xiàng)的“含金量”越來越高。一年來，政府不僅注重取消和下放行政審批事項(xiàng)的數(shù)量，而且注重其“含金量”，著力推動(dòng)那些涉及利益深、對有關(guān)主體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大的行政審批事項(xiàng)取消和下放。隨著改革的深入，在投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)許可、資質(zhì)資格認(rèn)定等方面取消和下放了一批審批事項(xiàng)，啃了不少“硬骨頭”。

規(guī)范行政審批取得重要進(jìn)展。國務(wù)院各部門對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理和核實(shí)，摸清了“底數(shù)”。對非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行重新評估和調(diào)整，有些納入行政許可事項(xiàng)，其余的則要逐步取消。強(qiáng)調(diào)設(shè)立行政審批事項(xiàng)的法律依據(jù)和程序，推進(jìn)取消于法無據(jù)的審批事項(xiàng)和各種名目的準(zhǔn)行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項(xiàng)，防止邊減邊增。對于各部門仍保留的行政審批事項(xiàng)，向社會(huì)公開清單，接受社會(huì)的評估和監(jiān)督。各級(jí)地方政府和部門按照國務(wù)院的要求，也加緊對行政審批事項(xiàng)和各種以“紅頭文件”設(shè)定的管理事項(xiàng)進(jìn)行清理，促進(jìn)了行政審批的規(guī)范化。簡政放權(quán)和深化行政審批制度改革帶動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的深化，激發(fā)了市場和社會(huì)活力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，降低了行政成本，減少了尋租和腐敗空間，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐表明，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，本屆中央政府不僅具有全面深化改革的堅(jiān)強(qiáng)決心，而且具有全面深化改革的巨大勇氣和能力。

不斷有新作為、新突破

推進(jìn)簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革開局很好，但改革任務(wù)依然繁重而艱巨，必須下更大的決心、用更大的氣力，不斷有新作為、新突破。

進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)。目前，國務(wù)院各部門保留的行政審批事項(xiàng)還有約1300項(xiàng)，地方政府部門的行政審批事項(xiàng)數(shù)量更多。仔細(xì)分析已向社會(huì)公開的審批事項(xiàng)清單可以看出，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)還有很大空間。應(yīng)繼續(xù)做好政府“瘦身”、取消審批權(quán)的改革，最大限度地向市場、向社會(huì)放權(quán)，把市場能自行調(diào)節(jié)的交給市場，把社會(huì)組織能自行承擔(dān)和自律管理的交給社會(huì)組織；同時(shí)，堅(jiān)決把有利于發(fā)揮地方政府優(yōu)勢、有利于提高管理服務(wù)效率和方便服務(wù)的事項(xiàng)下放給地方政府。不僅應(yīng)進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)的數(shù)量，而且應(yīng)注重取消和下放更多“含金量”高、對市場和社會(huì)影響大的審批事項(xiàng)，特別是逐步減少對投資項(xiàng)目的層層審批，以激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。

嚴(yán)格規(guī)范行政審批。目前，行政審批不規(guī)范問題很突出，主要表現(xiàn)為行政審批事項(xiàng)的設(shè)立不規(guī)范和審批實(shí)施過程不規(guī)范。繼續(xù)深化行政審批制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是必須公開透明和嚴(yán)格規(guī)范行政審批事項(xiàng)的設(shè)立和實(shí)施。應(yīng)推行各級(jí)政府及其部門權(quán)力清單制度，并依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。保留的行政審批事項(xiàng)一律向社會(huì)公開，各部門和地方政府還在實(shí)施的審批事項(xiàng)應(yīng)盡快公布目錄清單。在目錄之外，一律不得實(shí)施行政審批。適應(yīng)情況的發(fā)展變化需要新設(shè)的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)遵循法律程序，經(jīng)過嚴(yán)格論證才能設(shè)立。對于一些地方和部門不符合法律規(guī)定設(shè)立的各種名目的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)切實(shí)加以清理和廢止。為規(guī)范行政審批的實(shí)施，應(yīng)對審批程序、條件和標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等作出明確規(guī)定，并向社會(huì)公開。著力優(yōu)化創(chuàng)新行政審批。優(yōu)化審批權(quán)的配置，對過于分散在不同部門的審批事項(xiàng)進(jìn)行整合，按照有利于提升管理效果、方便行政相對人的原則進(jìn)行重新配置，解決多頭審批、重復(fù)審批問題。改進(jìn)審批流程，對現(xiàn)有審批流程進(jìn)行梳理和評估，重新設(shè)計(jì)工作程序，減少不必要的環(huán)節(jié)。創(chuàng)新審批方式，特別是利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，通過網(wǎng)上審批等新方式提供便捷高效的審批服務(wù)。

需要注意的幾個(gè)問題

做到放管結(jié)合。在取消和下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)管。審批是一次性的源頭管理，監(jiān)管是長期性的過程管理。減少審批、強(qiáng)化監(jiān)管，對于各級(jí)行政機(jī)關(guān)而言，是由行使權(quán)力向承擔(dān)責(zé)任轉(zhuǎn)變、由實(shí)施管理向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，要求更高、任務(wù)更重。在監(jiān)管對象量大面廣、監(jiān)管事務(wù)環(huán)節(jié)多鏈條長的情況下，必須完善監(jiān)管體制機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)。至關(guān)重要的是，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，抓緊把規(guī)范市場運(yùn)行、社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、治理體系建立起來。

把握好放權(quán)的進(jìn)度。減少行政審批事項(xiàng)方向要堅(jiān)定、決心要大，但取消和下放什么事權(quán)，下放到什么程度，應(yīng)綜合考慮市場自行調(diào)節(jié)的外部環(huán)境、社會(huì)組織的發(fā)育成熟程度、政府的監(jiān)管能力等各方面條件和能力，把握好放權(quán)的力度和節(jié)奏，提前謀劃應(yīng)對下放權(quán)力后的新情況和可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，使行政審批制度改革既能帶動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革，又能與全面深化改革進(jìn)程和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀要求相適應(yīng)。

加快推進(jìn)法治建設(shè)。推進(jìn)行政審批制度改革，應(yīng)運(yùn)用法治思維和法治方式，遵循法治軌道。堅(jiān)持法治基本要求，依法清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)和行為；同時(shí)，加快清理、修訂相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)程。特別應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法，加快建設(shè)法治國家、法治政府、法治經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)，增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)，從而真正做到市場、企業(yè)、社會(huì)活中有序，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

讓社會(huì)參與改革。政府取消哪些事項(xiàng)、下放哪些事項(xiàng)、保留哪些事項(xiàng)，下放的事項(xiàng)由誰承接、保留的事項(xiàng)由哪些政府部門負(fù)責(zé)，需要通過適當(dāng)形式組織相關(guān)群體代表和專家進(jìn)行討論和評估。改革方案的執(zhí)行、審批行為的實(shí)施，需要社會(huì)各方面通過相應(yīng)的渠道開展監(jiān)督。社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督，有利于行政審批制度改革得到各方面的支持和擁護(hù)，沿著正確的方向不斷深入，取得預(yù)期效果。（作者為中國行政體制改革研究會(huì)會(huì)長）

第三篇：深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議講話

深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議講話

--------溫家寶

同志們：

行政審批制度改革已經(jīng)進(jìn)行10年了，行政審批制度改革是行政管理體制改革和政府自身改革的重要突破，10來這項(xiàng)改革取得了一定的成效，但還存在不少值得重視的問題，我們這次會(huì)議的主要內(nèi)容是總結(jié)工作、查找不足、部署任務(wù)堅(jiān)定不移的把這項(xiàng)改革推向前進(jìn)，我講幾點(diǎn)意見：

一、行政審批制度改革取得明顯成效

十年來，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我們不斷深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高行政效能。我們兩次修訂國務(wù)院工作規(guī)則，規(guī)定要全面履行職能、實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)行政監(jiān)督。根據(jù)這些要求，我們努力健全法制，完善制度，建立運(yùn)行機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)行政管理體制改革取得重要進(jìn)展。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院對這項(xiàng)改革高度重視，各部門和各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，做了大量工作。十年來，國務(wù)院分五批共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占原有總數(shù)的一半以上，改革取得明顯成效。

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。我們堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，明確提出在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。通過深化行政審批制度改革，清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，把政府不該管的交給企業(yè)、社會(huì)和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象有所改變，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。各級(jí)政府在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、強(qiáng)化市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是全面推進(jìn)依法行政。我們貫徹依法治國基本方略，把依法行政作為深化行政管理體制改革的基本要求，更加重視法制建設(shè)和依法規(guī)范政府行為。2004年國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要求各級(jí)政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職能，明確提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)審議通過的《行政許可法》同年7月正式實(shí)施，標(biāo)志著我國行政審批制度改革和行政審批工作走上法制化、規(guī)范化軌道。各地各部門按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，全面清理、廢止和修訂與法律相違背和不一致的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，新制定了一系列有關(guān)行政審批的法規(guī)、規(guī)章和制度，依法規(guī)范政府的權(quán)限和履行職能的程序。各級(jí)政府及其工作人員依法行政的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，建設(shè)法治國家邁出重要步伐。

三是加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新。我們堅(jiān)持把推進(jìn)政府管理創(chuàng)新作為深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，作為政治體制改革的重要組成部

分，更加注重提高行政效能，為人民群眾提供方便快捷的服務(wù)。我們提出，要公開透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。2007年，國務(wù)院在全面總結(jié)政務(wù)公開工作基礎(chǔ)上，制定了《政府信息公開條例》。行政審批的所有環(huán)節(jié)，凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，一律向社會(huì)公開，實(shí)行“陽光審批”。各地在改革中還積極探索，建立了行政審批相對集中辦理的政務(wù)中心或政務(wù)大廳，實(shí)行一個(gè)窗口對外，“一站式”服務(wù)；發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批等。這些做法對于減少政府工作流程、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府，都發(fā)揮了重要作用。

四是大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。我們堅(jiān)持把反腐倡廉的要求貫穿于行政管理體制改革的全過程，更加注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗的機(jī)制和制度建設(shè)。反腐倡廉的關(guān)鍵是有效制約權(quán)力。行政審批是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域。建立健全有效規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，是行政管理體制改革的重要任務(wù)，也是行政審批制度改革的重要內(nèi)容。通過深化行政審批制度改革，進(jìn)一步健全了行政職責(zé)體系和問責(zé)制度，完善了政府系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗的體制機(jī)制，遏制了濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法和腐敗現(xiàn)象蔓延，推動(dòng)了政府反腐倡廉建設(shè)。

在充分肯定改革成效的同時(shí)，我們也要清醒地看到，包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，依然是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。突出的問題：一是職能轉(zhuǎn)變不到位，不該管的事沒有完全放開，該管的事沒有認(rèn)真管好，特別是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足。政

府還集中了過多的公共資源和社會(huì)資源，權(quán)力部門化、利益化的問題依然存在，造成行政審批事項(xiàng)仍然較多，清理不徹底，特別是在投資和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，許多審批事項(xiàng)還沒有有效清理。一些應(yīng)該取消的審批事項(xiàng)被合并或調(diào)整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒有改變審批的實(shí)質(zhì)。一些審批事項(xiàng)程序繁瑣、時(shí)限長、辦事效率低下。二是對行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)。特別是對非行政許可審批項(xiàng)目，管理不規(guī)范，隨意性大。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。三是對行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制還不健全。一些部門權(quán)力過于集中，同時(shí)承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)職能，權(quán)力濫用、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。深化行政審批制度改革，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)針對性，著力解決這些突出問題，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的措施，堅(jiān)定不移地把改革繼續(xù)推向深入。

二、深化行政審批制度改革的主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。要推動(dòng)我國走上科學(xué)發(fā)展的軌道，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。行政審批制度改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的許多方面，是深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們一定要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)行政管理體制及各方面改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)

展，下一步要重點(diǎn)做好以下工作。

（一）進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理總的方向是減少審批事項(xiàng)，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，營造更加公平的市場和社會(huì)環(huán)境。要組織有關(guān)部門和專家，邀請人大、政協(xié)參與，對各地各部門現(xiàn)有的管理職能和審批事項(xiàng)逐一進(jìn)行審查評議?？偟囊笫牵簣?jiān)持市場優(yōu)先和社會(huì)自治原則，凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。審查評議的依據(jù)、過程和結(jié)果，凡不涉及國家秘密的，要向社會(huì)公開，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，要突出三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。要進(jìn)一步深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，真正確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位。國家只批準(zhǔn)或核準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目和關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項(xiàng)目，其他原則上由投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。二是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。要加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的清理、精減和調(diào)整力度，放寬社會(huì)和私人資本進(jìn)入的限制，打破壟斷，擴(kuò)大開放，公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競爭。三是非行政許可審批領(lǐng)域。要認(rèn)真清理一些部門和地方利用“紅頭文件”、規(guī)章等對公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織提出的限制性規(guī)定，對那些沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登

記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等管理措施，要一律取消。力爭明年公布第六批取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，為深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革打好基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政審批事項(xiàng)、履行審批職能，必須嚴(yán)格依法辦事。設(shè)定任何審批事項(xiàng)都要于法有據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織的責(zé)任和義務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化政府部門職能配置，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。職能重復(fù)或相近的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)整合歸并；確需多個(gè)部門管理的，要明確牽頭部門，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止多重審批和推諉扯皮。要合理劃分中央和地方政府的事權(quán)，中央政府重點(diǎn)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)宏觀管理，把更多精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上；市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理等直接面向公民、法人和其他社會(huì)組織的具體管理服務(wù)事項(xiàng)，要更多地交給地方政府。

（三）創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。行政審批既是政府對經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)施管理的重要手段，也是政府為公眾、企業(yè)和社會(huì)提供公共服務(wù)的重要形式。確需保留的審批事項(xiàng)，要按照公開透明、便民高效的要求，依法進(jìn)一步簡化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化流程，提高效能。第一，加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)。各部門把大

部分接待、受理、咨詢、辦復(fù)等工作轉(zhuǎn)移到政務(wù)中心集中辦理，這可以節(jié)省大量人力物力，有利于精簡機(jī)構(gòu)和提高效能。要認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，逐步加以規(guī)范。原則上實(shí)行一個(gè)部門、一級(jí)地方政府一個(gè)窗口對外。不管誰來辦事、辦什么事，都在一個(gè)窗口受理、咨詢和辦復(fù)。把涉及各部門的審批過程，變成政府內(nèi)部工作，解決一項(xiàng)審批跑多個(gè)部門、在一個(gè)部門跑多個(gè)司局處室的問題。第二，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開。把審批事項(xiàng)、審批程序、申報(bào)條件、辦事方法、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾等在網(wǎng)上公布，實(shí)行網(wǎng)上公開申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。第三，推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)。這對于規(guī)范政府及公務(wù)員服務(wù)行為、建設(shè)服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有重要意義。各級(jí)政府承擔(dān)的包括行政審批在內(nèi)的各類公共服務(wù)，涉及方方面面，許多工作都十分具體，不可能完全做到由法律法規(guī)詳細(xì)規(guī)范。各地各部門要根據(jù)每一項(xiàng)行政審批的特點(diǎn)提出詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，征求公眾意見，獲得認(rèn)可后向社會(huì)作出公開承諾。要把規(guī)范服務(wù)、便利服務(wù)、親切服務(wù)作為公開承諾的重要內(nèi)容，確定可操作和便于評估的標(biāo)準(zhǔn)。我們不僅要在行政審批領(lǐng)域推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)，還要把這個(gè)要求推行到所有公共服務(wù)領(lǐng)域。

（四）加強(qiáng)對行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。行政審批權(quán)過于集中又缺乏有效監(jiān)督的問題仍然十分突出。要加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的行政運(yùn)行機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致的要求，建立健全行政審批責(zé)任制度，切實(shí)做到有權(quán)必

有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。完善行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度，強(qiáng)化行政審批的全過程監(jiān)控。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。凡自然資源開發(fā)利用、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及市場準(zhǔn)入和競爭性事項(xiàng)，要依法公開招標(biāo)或拍賣；凡涉及公共利益的事項(xiàng)，要向社會(huì)公告，并按法定程序公開舉行聽證。建立健全相關(guān)制度，保障行政審批設(shè)定和實(shí)施利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對違法設(shè)定和實(shí)施行政審批事項(xiàng)侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，要依法追究責(zé)任，并給予當(dāng)事人合理賠償。加強(qiáng)行政審批績效管理，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度。對不按法定程序辦事、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、損害人民群眾和當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息遷就。

三、切實(shí)把改革的要求和措施落到實(shí)處

深化行政審批制度改革是一項(xiàng)全局性、政策性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)涉及各級(jí)政府和多部門的系統(tǒng)工程。要常抓不懈，措施到位，落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把行政審批制度改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在突出位置，克服困難和阻力，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。各部門和各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要建立健全有利于推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

二要突出改革重點(diǎn)。各地各部門要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)為重點(diǎn)，主動(dòng)清理和規(guī)范現(xiàn)有審批項(xiàng)目，提出取消和調(diào)整建議。對下放、轉(zhuǎn)移的審批項(xiàng)目，要做好工作銜接，防止出現(xiàn)管理真空。

三要強(qiáng)化監(jiān)督考評。加強(qiáng)對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)審批等問題。特別是對新設(shè)行政審批項(xiàng)目要嚴(yán)格審查，防止政府機(jī)關(guān)不適當(dāng)增加審批事項(xiàng)。要把這項(xiàng)改革工作納入各級(jí)政府履行職責(zé)和廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)考評，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

四要加強(qiáng)調(diào)查研究。圍繞行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，針對改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究和理論探索，增強(qiáng)改革的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。國務(wù)院各部門要定期聽取地方政府和專家學(xué)者的意見，定期對改革的成效進(jìn)行評估，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

做好新形勢下的行政審批制度改革工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，不斷提高行政能力，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

第四篇：在國務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作

在國務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作

電視電話會(huì)議后的講話

一、10年來我縣行政審批制度改革取得的成效

2000年，我縣開展了第一輪行政審批制度改革，建立了縣行政審批服務(wù)中心，之后，相繼開展第二輪、第三輪、第四輪行政審批制度改革，審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少、審批環(huán)節(jié)有效精簡、審批時(shí)間大幅縮短，機(jī)關(guān)部門工作人員的服務(wù)意識(shí)顯著提高。對行政審批提速提質(zhì)的創(chuàng)新性做法層出不窮，如：政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)聯(lián)審會(huì)議、餐飲企業(yè)注冊登記聯(lián)合現(xiàn)場踏勘、工商營業(yè)執(zhí)照“三證一備案”和房產(chǎn)三證“多證聯(lián)辦”、建設(shè)工程施工圖聯(lián)合審查、政府投資項(xiàng)目并聯(lián)審批等，優(yōu)化了行政審批流程，減少了審批環(huán)節(jié)，縮短了審批時(shí)間，有效地提升了行政審批效率，著力推進(jìn)了機(jī)關(guān)提能增效。

但是，我們要充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革的重要性、長期性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)我縣行政審批制度改革工作中尚存在的問題，切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的決策部署上來，進(jìn)一步深化我縣的行政審批制度改革，深化“行政審批暢通工程”，開設(shè)服務(wù)企業(yè)“直通車”制度，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、下一階段對我縣行政審批制度改革的打算

根據(jù)這次電視電話會(huì)議和溫總理、夏寶龍代省長的重要 1

講話精神，結(jié)合我縣實(shí)際，下一階段我縣行政審批制度改革工作主要抓好以下個(gè)方面：

1、深化行政審批“三集中、三到位”改革。

2009年3月，我縣開展了行政審批“三集中、三到位”改革，38個(gè)縣級(jí)審批職能部門開展了審批職能歸并和事項(xiàng)進(jìn)駐工作，進(jìn)駐行政服務(wù)中心的部門和事項(xiàng)進(jìn)一步提升。但是，限于縣行政服務(wù)中心場地原因，我縣39個(gè)縣級(jí)審批職能部門除25個(gè)部門已進(jìn)駐“中心”外，其余還有14個(gè)縣級(jí)審批職能部門及相關(guān)單位未進(jìn)駐。按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳[2011]22號(hào)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》、縣委[2009]7號(hào)《關(guān)于深化行政審批制度改革 加快推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”工作的實(shí)施意見》和縣委十二屆十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，要進(jìn)一步深化行政審批“三集中、三到位”改革，對目前尚未進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心的縣級(jí)審批職能部門、與行政審批有關(guān)聯(lián)的縣級(jí)壟斷性機(jī)構(gòu)要成建制納入縣行政服務(wù)中心，待縣行政服務(wù)中心新大樓建成啟用時(shí)同步實(shí)施。對一些要求特殊目前尚不能進(jìn)駐“中心”的單位，也要設(shè)立縣行政服務(wù)中心分中心，納入縣行政服務(wù)中心的管理與考核。

2、繼續(xù)開展非行政許可事項(xiàng)清理

根據(jù)本次會(huì)議精神，結(jié)合市委、市政府[2011]12號(hào)《關(guān) 于進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)的若干意見》的文件精神，圍繞減少審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批機(jī)構(gòu)、減少審批時(shí)間，以削減非行政許可事項(xiàng)、簡化審批環(huán)節(jié)、精簡審批、提高審批效能為重點(diǎn)，著力解決目前行政審批中仍然存在審批事項(xiàng)多、審批環(huán)節(jié)多、審批機(jī)構(gòu)多和審批時(shí)間長等問題。重點(diǎn)開展非行政許可審批事項(xiàng)的清理工作。對不符合設(shè)定依據(jù)和上級(jí)明令取消的事項(xiàng)，一律取消；對沒有法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定，通過市場機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的，或通過質(zhì)量認(rèn)證等事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的事項(xiàng)，改事前審批為事后監(jiān)管。建立非行政審批事項(xiàng)設(shè)定、變更、撤銷的審查和報(bào)備制度。

3、著力提高行政審批效能。

一是要進(jìn)一步加大部門審批授權(quán)。按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳[2011]22號(hào)文件規(guī)定，進(jìn)駐服務(wù)中心的辦理事項(xiàng)要充分授權(quán)，使不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項(xiàng)能在窗口受理后直接辦結(jié)。特別是與辦事群眾、企業(yè)關(guān)系密切、辦件頻率高的事項(xiàng)，部門必須派出強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)骨干到行政服務(wù)中心窗口，對窗口充分授權(quán)審批權(quán)限，形成窗口受理--初審—審查—審批—制證—發(fā)證“一條龍”。

二是要繼續(xù)創(chuàng)新行政審批方式。要圍繞優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間、方便辦事群眾這個(gè)目標(biāo)，繼續(xù)探索并推出行政審批方式的新辦法、新舉措，促進(jìn)行政審批效率的提高，從而促進(jìn)機(jī)關(guān)效能的提升。

第五篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)全國“菜籃子”工作電視電話會(huì)議精神的通知(

【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部

【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)市發(fā)［2007］20號(hào) 【發(fā)布日期】2007-08-02 【生效日期】2007-08-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)全國“菜籃子”工作電視電話會(huì)議精神的通知

(農(nóng)市發(fā)［2007］20號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（畜牧、漁業(yè)、）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

黨中央、國務(wù)院對“菜籃子”工作始終高度重視。多年來，農(nóng)業(yè)部與有關(guān)部門密切配合，大力推進(jìn)“菜籃子”生產(chǎn)發(fā)展，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，積極促進(jìn)市場流通，較好地滿足了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求。今年7月31日，國務(wù)院召開全國“菜籃子”工作電視電話會(huì)議，回良玉副總理作了重要講話，全面總結(jié)了“菜籃子”工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，客觀分析了目前面臨的新情況和新問題，安排部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到這次會(huì)議的要求上來，扎實(shí)推進(jìn)新形勢下的“菜籃子”工作?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，把促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展作為當(dāng)前“菜籃子”工作的重要任務(wù)

受去年生豬價(jià)格過低、飼料成本上升、部分地區(qū)發(fā)生疫情等因素影響，生豬生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，今年4月以來生豬及豬肉供應(yīng)偏緊，價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲。對此，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，作出了一系列重要指示和部署。近幾個(gè)月來，我部及各地農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，抓好促進(jìn)生豬發(fā)展各項(xiàng)政策的落實(shí)，加大高致病性豬藍(lán)耳病防控力度，組織開展生豬生產(chǎn)調(diào)查督導(dǎo)，著力解決生豬生產(chǎn)和防疫中的突出問題，千方百計(jì)促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展。

做好新形勢下的“菜籃子”工作是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)?！凹Z豬安天下”。養(yǎng)豬業(yè)在畜牧業(yè)中占主體地位，是農(nóng)民收入的重要來源，對于保障城鄉(xiāng)居民基本生活、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有特殊重要的意義。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示和這次會(huì)議精神，從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)恢復(fù)和發(fā)展生豬生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感。要集中精力，加大力度，在狠抓落實(shí)上下功夫，促進(jìn)生豬生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，緩解豬肉供給偏緊的矛盾，努力保障豬肉市場的平穩(wěn)供應(yīng)。

二、進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策和措施，加快生豬等“菜籃子”生產(chǎn)發(fā)展

當(dāng)前，生豬生產(chǎn)和防疫正處于關(guān)鍵時(shí)期，任務(wù)非常繁重。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要以最大的決心和力度，一手抓生豬發(fā)展，一手抓疫病防控，確保政策到位、措施到位、工作到位，促進(jìn)生豬生產(chǎn)加快發(fā)展。一是與有關(guān)部門密切配合，在今年8月15日之前把母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼、生豬飼養(yǎng)大縣獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策落實(shí)到位，以盡快發(fā)揮政策效應(yīng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方政府發(fā)展生豬生產(chǎn)的積極性。二是進(jìn)一步完善生豬良種繁育體系，加快原良種豬場建設(shè)，組織實(shí)施好良種補(bǔ)貼，加大人工授精技術(shù)推廣力度，提高生豬良種化水平。三是加快生豬生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬場、養(yǎng)殖小區(qū)，擴(kuò)大規(guī)模場的生產(chǎn)能力。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)散養(yǎng)戶發(fā)展生豬生產(chǎn)。四是組織實(shí)施養(yǎng)豬科技入戶，幫助養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)豬，努力提高母豬繁殖率、仔豬成活率、飼料轉(zhuǎn)化率和生豬出欄率，增加養(yǎng)豬收益。

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)高致病性豬藍(lán)耳病防控，為生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。一是加快疫苗生產(chǎn)，保證疫苗供應(yīng)，督促和指導(dǎo)12家疫苗企業(yè)加快生產(chǎn)，加強(qiáng)疫苗質(zhì)量監(jiān)管。二是大力推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)豬群免疫工作，逐步擴(kuò)大免疫范圍，組織好免疫密度和免疫質(zhì)量檢查，確保免疫效果。三是加強(qiáng)疫情監(jiān)測和報(bào)告，果斷處置突發(fā)疫情，嚴(yán)格執(zhí)行疫情日報(bào)告和零報(bào)告制度，確保不漏掉一起疫情。四是繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)。五是加大防控工作宣傳力度，組織專家開展技術(shù)咨詢和生產(chǎn)指導(dǎo)，消除群眾恐慌心理，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄信心。

抓好生豬生產(chǎn)的同時(shí)，要全面抓好其他“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)。尤其要抓好肉牛肉羊、家禽、奶業(yè)、水產(chǎn)、蔬菜和水果等方面的生產(chǎn)，提高綜合生產(chǎn)能力。當(dāng)前，要采取有效措施，努力解決奶牛養(yǎng)殖比較效益下降問題，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)；繼續(xù)做好禽流感防控，穩(wěn)步發(fā)展家禽養(yǎng)殖業(yè)；養(yǎng)護(hù)水生生物資源，加快推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖；穩(wěn)定面積，保證蔬菜、水果供給。積極配合銷區(qū)落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定和提高銷區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品自給水平。

三、認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，著力加強(qiáng)生豬等“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的要求，把控制生豬瘦肉精、蔬菜高毒農(nóng)藥殘留、水產(chǎn)品孔雀石綠、硝基呋喃和氯霉素污染等作為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，讓消費(fèi)者吃上“放心肉”、“放心菜”。一是大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，抓好生產(chǎn)源頭管理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)全程控制。二是搞好例行監(jiān)測，加大監(jiān)督抽查力度，及時(shí)發(fā)布質(zhì)量安全信息，健全市場準(zhǔn)入制度，禁止不合格農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。三是積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作，加快推進(jìn)生豬等動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)，建立健全質(zhì)量安全追溯制度。四是按照屬地化原則及相關(guān)規(guī)定，完善應(yīng)急工作機(jī)制，快速、準(zhǔn)確、有效處理突發(fā)事件。五是開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，以水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違規(guī)使用投入品的不法行為。

四、不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，大力促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品市場流通

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要按照構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求，堅(jiān)持生產(chǎn)與市場協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，搞好“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，活躍市場流通。要積極推進(jìn)市場流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造，提升服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。要配合有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，減免通行費(fèi)用，清除公路亂設(shè)卡、亂罰款，保障“菜籃子”產(chǎn)品全國大流通順暢、快捷。要引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，督促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地建立緊密聯(lián)系，實(shí)行訂單生產(chǎn)，組織開展“夏秋鮮活農(nóng)產(chǎn)品促銷系列行動(dòng)”，通過交易會(huì)、網(wǎng)絡(luò)促銷等多種方式促進(jìn)產(chǎn)銷對接。要認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，培育和壯大新型產(chǎn)銷合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。要加強(qiáng)產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)監(jiān)測與預(yù)警分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場運(yùn)行中的異常情況，健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息披露制度，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展與市場運(yùn)行。

請各地將學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)情況，于8月15日前報(bào)我部市場與經(jīng)濟(jì)信息司（市場發(fā)展處）。

二

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