第一篇：縣級(jí)行政服務(wù)中心工作中存在問題及原因

縣級(jí)行政服務(wù)中心工作中存在問題及原因

1、“兩集中、兩到位”工作涉后。各部門行政許可事項(xiàng)集中度不高，審批項(xiàng)目進(jìn)駐中心不到位，對(duì)有利可圖和“含金量”高的應(yīng)該進(jìn)駐中心的審批項(xiàng)目不愿進(jìn)駐。就是對(duì)已進(jìn)駐中心窗口的審批項(xiàng)目也還大量存在著授權(quán)不到位現(xiàn)象，形成了明進(jìn)暗不進(jìn)的怪象，必然會(huì)造成行政服務(wù)中心是“收發(fā)室”的現(xiàn)象，“一站式審批”也就成了一句空話。

2、審批項(xiàng)目進(jìn)駐不徹底。一些單位避輕就重，對(duì)于一些無審批實(shí)權(quán)的項(xiàng)目，如：簡單證件登記、發(fā)證就進(jìn)駐中心而具有實(shí)際彈性操作的審批，如：各項(xiàng)行政處罰等還得回原單位辦理，甚至于許多審批事項(xiàng)根本沒進(jìn)中心。

3、窗口人員配備不到位。目前各部門派駐行政服務(wù)中心的工作人員多數(shù)是臨時(shí)工作人員，不具備行政審批權(quán)限資格，更談不上具有行政執(zhí)法資格。

4、監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大，管理手段乏力。

各地行政服務(wù)中心中心有的定性為行政單位，有的定性為事業(yè)單位，沒有實(shí)際制約力。而中心需要協(xié)調(diào)的不僅僅是局委的領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，而且還要協(xié)調(diào)縣直40多個(gè)部門近200個(gè)科室和若干個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)的單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干。讓沒有權(quán)力的中心去協(xié)調(diào)有權(quán)力的局委，盡管各地對(duì)行政服務(wù)中心進(jìn)行了“監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能定位，但實(shí)際上，目前的行政服務(wù)中心并不具備相應(yīng)的職權(quán)保障。同時(shí)，行政服務(wù)中心對(duì)各審批部門進(jìn)駐的窗口工作人員的管理既無人事權(quán)，又無財(cái)權(quán)；各部門派什么人，中心只能被動(dòng)接受。這樣中心對(duì)人員難以實(shí)現(xiàn)有效管理。

5、進(jìn)場(chǎng)交易不完全，林權(quán)交易沒進(jìn)場(chǎng)。2007年我縣成立了林權(quán)交易中心，林權(quán)交易一直沒進(jìn)場(chǎng)。另外，土地交易由于實(shí)行網(wǎng)上交易，交易各個(gè)環(huán)節(jié)均在網(wǎng)上進(jìn)行，造成交易沒進(jìn)場(chǎng)。

第二篇：行政服務(wù)中心存在的問題和建議主要問題

行政服務(wù)中心存在的問題和建議主要問題

一、主要問題

（一）執(zhí)法地位不明確。

目前中心系區(qū)委、區(qū)政府成立的工作機(jī)構(gòu)，不屬國家行政職能部門，不具備行政審批、收費(fèi)、管理、罰款等執(zhí)法職能。所以，在實(shí)際操作中，中心不能直接對(duì)有關(guān)審批項(xiàng)目進(jìn)行辦理和承諾辦理，還得靠有職能的部門按部就班地依程序工作。

（二）審批職能不完整。

由于區(qū)公安、土地、規(guī)劃、園林、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)等重要執(zhí)法單位職能上劃，至使我區(qū)管理職能弱化，外地投資者不能做到進(jìn)一個(gè)門辦好，交清規(guī)費(fèi)辦成，承諾期內(nèi)辦結(jié)，有關(guān)手續(xù)還要到市里辦理，給外地投資者帶來諸多不便。這樣導(dǎo)致一些投資人不愿意到我們區(qū)落戶，而是直接掛靠市直，直接在市行政服務(wù)中心辦理有關(guān)投資手續(xù)，也影響了我區(qū)的招商引資進(jìn)程。

（三）雙向執(zhí)法沒解決。

部分單位雖然向中心派駐了窗口工作人員，但部分審批、收費(fèi)項(xiàng)目還是在原單位辦理，或中心受理，原單位也同時(shí)辦理，存在雙向運(yùn)行，少數(shù)單位收費(fèi)在中心，審批在單位；部分單位還以便民為由，游離于中心以外。在視察中，我們查閱了運(yùn)管、交通、物價(jià)等單位的執(zhí)法收費(fèi)記錄，他們?cè)谥行闹皇且粋€(gè)接待窗口，審批和收費(fèi)還得到單位辦理。

（四）窗口權(quán)力不充分。

目前，窗口部門只能辦理不需領(lǐng)導(dǎo)審批簡單的證照，如結(jié)婚證、離婚證、流動(dòng)人員計(jì)劃生育證等，而大量的投資項(xiàng)目審批，窗口不能直接辦理，一些審批和收費(fèi)還是在家里說了算，收費(fèi)罰款同樣是流動(dòng)執(zhí)法人員裁定，有些審批和收費(fèi)還得市里說了算。由于對(duì)窗口工作人員授權(quán)不充分，嚴(yán)重影響了辦事效率，有的事項(xiàng)既要在單位辦理，又要在中心辦理，造成辦事人員兩頭跑，辦事效率不高，群眾意見很大，有的人揚(yáng)言要砸掉中心的牌子。

（五）硬件配備不齊全。

絕大部分窗口是一個(gè)服務(wù)和咨詢窗口，一張桌子，一把椅子，必須的檔案柜、電腦、打印機(jī)等都沒有配備，即使有些單位配備了電腦，也沒有將有關(guān)辦公軟件、工作文檔安裝，成了工作人員休閑娛樂的工具。中心沒有建立本系統(tǒng)局域網(wǎng)和連接互聯(lián)網(wǎng)，使客戶不能在網(wǎng)上了解中心有關(guān)信息。另外銀行沒有在中心設(shè)立代辦點(diǎn)，帶來了資金安全問題。

（六）人員管理難度大。

由于窗口工作人員是各單位派駐，管理難度較大，有的窗口經(jīng)常找不到人，有的經(jīng)常換人，有的工作人員為待遇和交通費(fèi)問題不愿到中心上班，還有的單位是聘請(qǐng)人員座班。

（七）內(nèi)部授權(quán)不協(xié)調(diào)。

中心成了一個(gè)無職能、無約束力的接待機(jī)構(gòu)，既沒有審批權(quán)（權(quán)力在原單位），又沒有收費(fèi)權(quán)（權(quán)力在預(yù)外局），更沒控制權(quán)（人權(quán)在原單位，票據(jù)權(quán)在預(yù)外局），就連日常經(jīng)費(fèi)也要財(cái)政部門供給。當(dāng)前，中心最大的難處是沒有票據(jù)控制權(quán)，不能有效行使監(jiān)督權(quán)。一些單位照樣可以在預(yù)外局領(lǐng)取票據(jù)，而一旦他們有了票據(jù)就可以在單位繼續(xù)收費(fèi)，就沒有必要把審批和收費(fèi)移到中心。據(jù)我們視察所知，現(xiàn)在的執(zhí)法單位基本都有票據(jù)，而中心在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)還一時(shí)領(lǐng)不到票據(jù)。

二、幾點(diǎn)建議

中心在運(yùn)行過程中既有成績，更有不可忽視的問題，已面臨是否繼續(xù)運(yùn)作的困境。按照有利于發(fā)展，有利于服務(wù)的要求，我們提出如下視察建議：

（一）規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化職能。

要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)發(fā)[2002]13號(hào)文件，督促各單位凡應(yīng)進(jìn)中心的審批收費(fèi)要無條件地進(jìn)入中心，堅(jiān)決按“六個(gè)一”運(yùn)行，堅(jiān)決按照“一事一地”，“受”和“理”相統(tǒng)一的原則，真正讓中心方便于民，服務(wù)于招商。要強(qiáng)化中心的管理職能，杜絕雙向執(zhí)法的問題，對(duì)涉及審批和收費(fèi)的項(xiàng)目，由中心一條龍辦結(jié)各種手續(xù)，收取各種規(guī)費(fèi)，不能及時(shí)辦結(jié)和需要上級(jí)辦理的，也應(yīng)由中心人員對(duì)單位和對(duì)上級(jí)協(xié)調(diào)辦理，不能讓來中心辦事的人員多頭找人，影響效率。

（二）穩(wěn)定人員，加大投入。

各單位的窗口工作人員一經(jīng)確定，不得無故撤換，不得在原單位從事其他工作，窗口單位工作人員要實(shí)行雙重管理，中心要發(fā)揮黨組織和群團(tuán)工會(huì)組織的作用，經(jīng)常開展活動(dòng)。窗口單位要加大硬件投入，必要的檔案資料要有專柜存儲(chǔ)，電腦、電話、傳真等辦公設(shè)備和通訊設(shè)備要配齊，中心還要建立與外界聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。

（三）加強(qiáng)管理，搞好協(xié)調(diào)。

中心是區(qū)委、區(qū)政府總結(jié)外地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際建立起來的，是區(qū)委區(qū)政府對(duì)外文明服務(wù)的窗口，各有關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)溝通，搞好協(xié)調(diào)。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)“三亂”行為和違反預(yù)算外資金管理及13號(hào)文件的行為進(jìn)行處理，宣傳部門要宣傳中心運(yùn)行過程中的好經(jīng)驗(yàn)，招商局要有專人在窗口設(shè)立咨詢點(diǎn)，財(cái)政局要搞好中心與預(yù)外局在票據(jù)上的協(xié)調(diào)，杜絕票據(jù)游離于中心之外，對(duì)垂直單位的票據(jù)同樣要加蓋行政服務(wù)中心印章，否則視為違規(guī)。

第三篇：當(dāng)前公安行政執(zhí)法工作中存在的問題、原因及對(duì)策1

當(dāng)前公安行政執(zhí)法工作中存在的問題、原因及對(duì)策

摘要：

公安機(jī)關(guān)是國家重要的政府行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門，在依法治國中處于重要位置，公安機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，達(dá)到依法行政，將直接依法治國的工作進(jìn)程。如何提高執(zhí)法質(zhì)量，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)亟需解決而又必須解決的，也是每一位公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員必須認(rèn)真思考和的問題。這幾年，各級(jí)公安機(jī)關(guān)先后組織進(jìn)行了新老“三項(xiàng)治理”，特別是當(dāng)前正在深入開展的端正執(zhí)法思想，堅(jiān)持立警為公，執(zhí)法為民的集中活動(dòng)，通過加強(qiáng)對(duì)民警的教育培訓(xùn)，狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量有了較大提高。但是公安執(zhí)法工作仍存在著許多問題，人民群眾還有很多不滿意的地方。因此，怎樣理性地看待公安執(zhí)法工作現(xiàn)狀，認(rèn)真存在的問題，深刻剖析發(fā)生問題的根源，探究改革、完善和加強(qiáng)公安執(zhí)法工作的措施，是每個(gè)公安民警應(yīng)當(dāng)高度重視、深入思考、認(rèn)真研究的重大課題。下面筆者結(jié)合駐馬店本地的執(zhí)法工作現(xiàn)狀，就當(dāng)前公安執(zhí)法工作存在的問題、原因及對(duì)策，談些看法。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；公安行政執(zhí)法；依法治國

一、當(dāng)前公安行政執(zhí)法工作中存在的主要問題，執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量不高，一直是長期困擾我們公安執(zhí)法的一大頑癥。就如何根治這一頑癥，近年來，各地公安機(jī)關(guān)都高度重視，積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，制訂了切實(shí)可行、便于操作的各項(xiàng)規(guī)定，狠抓了規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，公安機(jī)關(guān)把開展規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量作為工作的重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)了公安執(zhí)法工作。從整體上看，公安執(zhí)法工作和執(zhí)法質(zhì)量有了明顯地進(jìn)步和提高。但是，受多種因素的影響和制約，一些多年形成的、舊的執(zhí)法習(xí)慣和執(zhí)法觀念還依然存在，公安執(zhí)法工作特別是行政執(zhí)法工作還存在著一些不容忽視的問題，有的還相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）受利益驅(qū)動(dòng)，以罰款代替行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育，導(dǎo)致案件降格處理的情況相當(dāng)嚴(yán)重。

一些地方公安機(jī)關(guān)視治安罰款為一種“創(chuàng)收”手段，對(duì)治安案件不注重調(diào)查取

證，不分情節(jié)輕重，個(gè)別案件交錢走人，不拿錢關(guān)起來。有的地方片面規(guī)定罰款指標(biāo)，執(zhí)法辦案要看是否有“油水”可撈。因而常常以罰代拘，在群眾中造成犯了罪、違了法都可以贖買的錯(cuò)覺，忽視當(dāng)事人的合法權(quán)利，忽視了處罰的效益，群眾對(duì)一些案件處理不公意見較大，反映強(qiáng)烈。有的辦案單位在辦理治安案件時(shí)，往往先責(zé)令當(dāng)事人交款或扣押當(dāng)事人財(cái)物，當(dāng)事人如交納了，就將暫扣款用作罰款處理；如不交納或交不出，就予以治安拘留處罰，以致對(duì)有些違法事實(shí)、責(zé)任相當(dāng)?shù)陌讣霈F(xiàn)罰款或拘留兩種不同的處罰。有的甚至當(dāng)事人不交暫扣款，就又罰款、又拘留,特別是在辦理賣淫嫖娼案件中，辦案人員抓住當(dāng)事人不愿張揚(yáng)的心理，以罰款代替行政拘留、收容教育或勞動(dòng)教養(yǎng)的現(xiàn)象尤為突出。據(jù)調(diào)查，個(gè)別單位辦理的賣淫嫖娼案件，有不少是應(yīng)對(duì)違法行為人予以收容教育、勞動(dòng)教養(yǎng)或行政拘留的，還有部分行為人觸犯了刑法，應(yīng)追究刑事責(zé)任，但有的單位往往是一罰了事。還有的地方用罰沒款項(xiàng)發(fā)工資，造成了執(zhí)法的不嚴(yán)肅性，影響了公正執(zhí)法。

（二）部分民警法制觀念淡薄，基本素質(zhì)較差，特權(quán)思想嚴(yán)重，甚至辦人情案、關(guān)系案，在執(zhí)法中隨意性大，不嚴(yán)格執(zhí)法，主要表現(xiàn)為：

越權(quán)處罰。一些辦案單位越權(quán)辦案，辦案過程中缺少報(bào)批手續(xù)，該報(bào)批的不報(bào)批。有的派出所擅自處50元以上甚至幾千元的罰款，既不報(bào)請(qǐng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，又不依法出具有關(guān)文書，只開一張白條，有的還多收少開；還有的不按法定的處罰幅度量罰，如對(duì)應(yīng)處以200元以下罰款的，有的卻處以400元罰款，對(duì)賣淫嫖娼、賭博等案件，擅自提高罰款數(shù)額。

辦案顯失公正，隨意行使自由裁量權(quán)。有些辦案單位或民警辦人情案、關(guān)系案，對(duì)于二人以上的共同違法案件，有的“頂格”處罰，有的則按最低限處罰，造成情節(jié)輕重與處罰力度不相當(dāng)。有些案件因?yàn)樯婕暗椒椒矫婷娴年P(guān)系，往往大事化小，小事化了；有的執(zhí)法人員隨意罰款，張口說罰多少就是多少。

對(duì)案件不作深入細(xì)致的調(diào)查，隨意定案。特別是比較復(fù)雜的案件，明顯還有同案犯及其它違法行為，而不作進(jìn)一步的調(diào)查取證，該進(jìn)行鑒定的證據(jù)不送請(qǐng)鑒定，有些案件不作全面取證調(diào)查，僅憑當(dāng)事人的口供定案，致使一些違法犯罪人員得不到應(yīng)有的打擊處理。

濫用強(qiáng)制性手段。一是留置超范圍，留置后不按規(guī)定通知家屬。如對(duì)經(jīng)濟(jì)案件、傷害案件、肇事案件、賭博、賣淫嫖娼案件等明顯不符合留置條件的違法犯罪嫌疑人適用留置，或在刑事、行政立案后仍延長留置。對(duì)違法犯罪嫌疑人留置后，不通知或不及時(shí)通知家屬。二是適用刑事強(qiáng)制措施隨意性較大。對(duì)刑拘延長30日的對(duì)象超出刑訴法第69條規(guī)定的三種對(duì)象范圍，犯罪嫌疑人刑拘后，基本上都延長至30日；有的刑拘期滿后，沒有繼續(xù)偵查必要的，也采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住，并且保而不審，監(jiān)而不審；對(duì)監(jiān)管對(duì)象監(jiān)管措施不落實(shí)，情況沒有及時(shí)掌握，如某縣局一取保候?qū)弻?duì)象，起訴到檢察院時(shí)，才發(fā)現(xiàn)已死亡；刑拘、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住轉(zhuǎn)處率不高，特別是監(jiān)視居住直接釋放率高。三是隨意扣押、處置涉案財(cái)物。暫扣、證據(jù)登記保存以及發(fā)還財(cái)物未按規(guī)定審批，有的甚至還在打“白條”；收取預(yù)交款超范圍；有的對(duì)交通事故肇事車輛連同車上貨物一同暫扣，久拖不予發(fā)還等。

利用處罰權(quán)送人情，不依法辦案。一些辦案單位在處理賭博、賣淫嫖娼時(shí)，對(duì)賣淫女、嫖客實(shí)施罰款、拘留、勞教，而對(duì)容留、介紹賣淫嫖娼的老板大多處以較低數(shù)額罰款或根本不予處理。

不履行或者拖延履行法定職責(zé)，《人民警察法》第六條規(guī)定的十四項(xiàng)職責(zé)是公安機(jī)關(guān)及其人民警察的法定職責(zé)。但當(dāng)前一些基層公安機(jī)關(guān)沒有很好履行這些法定職責(zé)，主要表現(xiàn)為：一是對(duì)群眾報(bào)警不出警或不及時(shí)出警處置，案件該立不立、該查不查。二是對(duì)公民要求保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬，拒絕履行。三是對(duì)公民申領(lǐng)許可證、執(zhí)照，該辦不辦、故意刁難或無故拖延等。如在辦理傷害案件中，一些基層派出所民警接到報(bào)警后，往往不管案情大小，先叫治保會(huì)或協(xié)警隊(duì)去處理。有的派出所即使受理了，也不及時(shí)立案，認(rèn)真調(diào)查取證，因而造成案件久拖不決，無法處理。有的則違反規(guī)定，將構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的輕傷以上案件也作調(diào)解處理，有的輕傷害案件當(dāng)事人向法院提起訴訟，派出所不肯移交有關(guān)案件材料，致使加害人逃避制裁、處罰，受害人的合法權(quán)益得不到保護(hù)。

地方保護(hù)主義問題依然存在。各地區(qū)之間、各部門之間，為了自身和局部利益，互相推諉本應(yīng)管轄的案件，特別是在退贓和處理涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的案件時(shí)，非但不予配合，反而多方阻撓，有的還搞幕后交易，退贓即放人；還有的對(duì)異地公安機(jī)關(guān)到本地辦案協(xié)查不聞不問，索要好處費(fèi)或不按管轄分工亂辦案等等。

（三）重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象較為普遍，辦案中不按法定程序辦理或程序違法現(xiàn)象比較突出。

違反法定程序辦案。一是執(zhí)法主體不合法。協(xié)警、保安參與辦案、制作筆錄，有的單獨(dú)上路檢查扣證罰款；民警單人調(diào)查取證、檢查和進(jìn)行詢（訊）問。二是違反地域管轄、警種管轄規(guī)定執(zhí)法辦案。如涉及本地被騙的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，不管有無管轄權(quán)，都立案?jìng)刹椋慌沙鏊绻茌爡^(qū)域查賭、查嫖；刑偵部門辦理治安（行政）處罰案件；派出所上路查處交通違章行為等。三是違反法定程序辦案。先偵查（調(diào)查）后立案；先處罰后裁決；先告知后取證；當(dāng)場(chǎng)處罰未出示證件，未告知處罰事實(shí)、理由、依據(jù)及訴權(quán)，未制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書；沒收財(cái)物、50元以上罰款和重大交通事故適用簡易程序處理；交通事故處罰案件中，事故責(zé)任認(rèn)定與處罰告知和聽證權(quán)利告知書同時(shí)送達(dá)，處罰決定書不送達(dá)或送達(dá)不及時(shí)，有的甚至在制作筆錄時(shí)就交當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽字等。四是超越職權(quán)審批。警務(wù)區(qū)、中隊(duì)審批治安行政案件立案；科所隊(duì)長審批刑事案件立案、延長留置和以縣級(jí)公安機(jī)關(guān)名義作出的治安（行政）處罰案件等。

執(zhí)行聽證程序不到位。部分民警對(duì)聽證制度認(rèn)識(shí)不充分，故意規(guī)避法律；有的告知程序執(zhí)行得不夠準(zhǔn)確、規(guī)范。在作出處罰決定前不告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，或以種種理由勸說當(dāng)事人，收回請(qǐng)求，不進(jìn)行聽證；當(dāng)場(chǎng)處罰較為混亂。不應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)處罰而實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰。有的實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰，不依照法定程序填寫裁決書，民警口頭說了算。

法律文書制作不規(guī)范。填寫時(shí)有的用詞不規(guī)范，對(duì)認(rèn)定事實(shí)沒有必要的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)等要素描述，有的因此敗訴。

罰繳分離制度除公安交通管理部門試行實(shí)施外，其它部門實(shí)施不規(guī)范，罰繳分離制度堅(jiān)持不好，個(gè)別單位形同虛設(shè)。

(四)執(zhí)法方式簡單、粗暴。一是辦案中動(dòng)手動(dòng)腳、變相體罰，刑訊逼供。如在審訊中對(duì)違法犯罪嫌疑人采取長時(shí)間不讓睡覺、罰站、罰跪等手段逼取口供。二是在治安管理中，動(dòng)不動(dòng)搞“零點(diǎn)行動(dòng)”、“地毯式清查”，深更半夜上門查驗(yàn)證件，蔑視弱勢(shì)群體；在查處治安案件、調(diào)處治安糾紛中，不會(huì)做、不愿做耐心的思想教育工作，動(dòng)輒使用傳喚手段，將雙方當(dāng)事人帶到公安機(jī)關(guān)；在處置群體性事件中，不注重思想教育、引導(dǎo)，而采取強(qiáng)制驅(qū)散等，造成警民關(guān)系不和等。三是采取“跟蹤”、“盯梢”等方法查處賭博、賣淫嫖娼案件，隨意將美容美發(fā)廳、歌舞廳的“小姐”帶到公安機(jī)關(guān)審訊等。

二、對(duì)當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析

造成公安行政執(zhí)法工作主要問題的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

（一）執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正，執(zhí)法觀念落后。目前公安執(zhí)法工作中存在的諸多問題，最根本的原因是執(zhí)法指導(dǎo)思想有偏差，執(zhí)法觀念不適應(yīng)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立，民主和法制建設(shè)的步伐不斷加快，但一些民警的思想和觀念沒有及時(shí)跟上改革步伐，一些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念沒有得到及時(shí)的清理，特別是法治意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)沒有很好確立。具體表現(xiàn)為：一是在把握法律與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)力至上觀念根深蒂固。部分民警習(xí)慣于按長官意志執(zhí)法和領(lǐng)導(dǎo)批示辦事，以領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)的滿意不滿意作為執(zhí)法工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，忽視法律要求；當(dāng)權(quán)力需要與法律要求發(fā)生沖突時(shí)，往往取權(quán)舍法，以權(quán)代法。二是在用權(quán)與維權(quán)的關(guān)系上，權(quán)力本位思想嚴(yán)重。習(xí)慣把權(quán)力凌駕于公民權(quán)利之上，漠視公民權(quán)利，沒有認(rèn)識(shí)到保護(hù)公民權(quán)利是執(zhí)法工作的最終目的。認(rèn)為只要是打擊違法犯罪，就可以不顧違法犯罪嫌疑人和其他公民的合法權(quán)益；“為了抓住壞人，抓錯(cuò)好人也不要緊”，“為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的權(quán)利在所難免”。三是在處理警民關(guān)系上，定位不正，主仆顛倒。忘記了人民警察的宗旨，忘記了人民群眾是公安執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，模糊了“相信誰、依靠誰、為了誰”這個(gè)分水嶺；特權(quán)思想嚴(yán)重，惟我獨(dú)尊，對(duì)群眾缺乏感情，對(duì)群眾的呼聲無動(dòng)于衷。

（二）民警整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精。一是部分民警缺乏應(yīng)有的法律、業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)新形勢(shì)下執(zhí)法辦案要求不了解、不掌握。不少新民警對(duì)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，尤其是近幾年剛從地方和轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進(jìn)行一二個(gè)月的短期培訓(xùn)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)辦案有關(guān)程序要求知之甚少，不能適應(yīng)崗位執(zhí)法要求。一些老民警往往習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)辦案，不注重知識(shí)更新，對(duì)新形勢(shì)下執(zhí)法工作的新要求不明確，有的還錯(cuò)誤認(rèn)為規(guī)范執(zhí)法、按程序辦案是束縛自己的手腳，會(huì)降低工作效益；二是一些民警職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，缺乏應(yīng)有的工作責(zé)任心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的沖擊和影響下，少數(shù)民警拜金主義、享樂主義思想嚴(yán)重，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；沒有經(jīng)濟(jì)利益的案件能推則推，能拖則拖，該辦的不辦；有好處的案件，爭著、攬著、搶著辦，借執(zhí)法辦案之機(jī)，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法。三是部分基層領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，工作作風(fēng)不實(shí)。一些基層領(lǐng)導(dǎo)自己不懂法，不會(huì)辦案，根本起不到指導(dǎo)和監(jiān)督把關(guān)作用。有的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不實(shí)，忙于應(yīng)酬，很少關(guān)心執(zhí)法工作，在審核、審批案件中，往往只批不審，敷衍了事。

（三）公安管理體制存在較大弊端?，F(xiàn)行公安管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，其弊端日益顯現(xiàn)。最突出的有兩個(gè)方面：一是人事管理體制不適應(yīng)。目前

公安機(jī)關(guān)列入地方政府機(jī)構(gòu)編制序列，實(shí)行公務(wù)員人事管理，內(nèi)部人事管理缺乏自主權(quán)，公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當(dāng)?shù)亟M織人事部門的制約，造成“進(jìn)、出口”不暢，管理不順，警力不能及時(shí)得到補(bǔ)充、優(yōu)化?，F(xiàn)有警力配置與當(dāng)前的治安形勢(shì)、公安工作任務(wù)很不適應(yīng)。目前全國公安民警占人口比例是萬分之十二左右，而新蔡縣僅為萬分之三點(diǎn)六。二是財(cái)政保障體制不適應(yīng)?，F(xiàn)行公安經(jīng)費(fèi)保障主要靠財(cái)政撥款，這取決于地方經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)政狀況和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。由于種種原因，公安經(jīng)費(fèi)普遍不足?！盎始Z”吃不飽，就要吃“雜糧”，不少基層領(lǐng)導(dǎo)的主要精力不是放在抓工作上，而是放在抓經(jīng)費(fèi)上，想方設(shè)法抓“收入”，能罰則罰，盡可能多罰。

（四）立法滯后，法律法規(guī)不完善。我國現(xiàn)行法律體系尚不完備，特別是行政處罰方面沒有統(tǒng)一的程序法，而是分散于各實(shí)體法律法規(guī)中，難免發(fā)生互相矛盾，互相抵觸，有的規(guī)定還過于原則，缺乏操作性。如公安機(jī)關(guān)常用的《治安管理處罰條例》，與《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律規(guī)定不配套，給民警執(zhí)法帶來了困惑。其他行政法律法規(guī)，也存在著許多不完善的地方。如全國人大和省人大《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼?jīng)Q定》對(duì)單位容留、放任賣淫嫖娼行為都規(guī)定了罰則，但量罰尺度不同；又如國務(wù)院《道路交通管理?xiàng)l例》和交通部《營運(yùn)性道路運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)駕證管理規(guī)定》有關(guān)營運(yùn)車輛及駕駛員管理的規(guī)定，公安和交通運(yùn)管部門都有權(quán)進(jìn)行管理處罰，造成多頭執(zhí)法，重復(fù)管理等。

（五）監(jiān)督制約機(jī)制不健全，責(zé)任不落實(shí)也是造成公安行政執(zhí)法工作主要問題的原因。雖然隨著各種監(jiān)督制約機(jī)制的不斷完善，對(duì)公安行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度不斷加大。但是由于這些監(jiān)督制約機(jī)制的落實(shí)不夠，對(duì)公安行政執(zhí)法工作中的問題發(fā)現(xiàn)不了，或者發(fā)現(xiàn)了也不去落實(shí)，也就難以發(fā)揮監(jiān)督制約的作用。比如要求公開公安行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行“陽光作業(yè)”，但是在很多地方仍是“暗箱操作”，并且很多案件根本就不立案，外界發(fā)現(xiàn)不了，也沒人舉報(bào)，這樣監(jiān)督也就無從談起，進(jìn)而形成了在公安執(zhí)法過程中各種問題的存在。

第四篇：關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)存在的問題及對(duì)策

關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)存在的問題及對(duì)策

關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)存在的問題及對(duì)策

我縣是全國最早推行365服務(wù)中心的縣。為了進(jìn)一步提升服務(wù)水平，我縣于2007年10月完成行政服務(wù)中心擴(kuò)容提升工作。一年多來的實(shí)踐證明，我縣推行的行政許可職能歸并工作，為轉(zhuǎn)變政府職能、理順審批體制、規(guī)范行政行為、提高行政效率、提升服務(wù)水平起到了積極的作用，也為優(yōu)化投資環(huán)境搭建了良好的服務(wù)平臺(tái)。

一、主要做法

（一）推行“兩集中、兩到位”，科學(xué)整合許可資源。

1、推行“兩集中”。即：在執(zhí)法部門設(shè)立行政許可科，行政許可權(quán)向行政許可科集中，行政許可科向縣365行政服務(wù)中心集中。經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，對(duì)發(fā)改局等12個(gè)主要涉企、涉民部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行調(diào)整、歸并，采取“撤一建一”、“并一設(shè)一”或“掛牌”的形式設(shè)立行政許可科，統(tǒng)一由行政許可科承擔(dān)該部門的行政許可職能，行政許可科統(tǒng)一進(jìn)駐縣365行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管，一個(gè)窗口對(duì)外，統(tǒng)一受理，獨(dú)立辦理”的行政審批體制。

2、推行“兩到位”。即各執(zhí)法部門授權(quán)到位、人員到位。各執(zhí)法部門對(duì)進(jìn)中心窗口辦理的所有項(xiàng)目，都明確直接辦理、分管領(lǐng)導(dǎo)簽批或集體研究的辦事程序。同時(shí)，由縣委組織部對(duì)窗口工作人員的選派進(jìn)行審查把關(guān)。通過推行“兩集中、兩到位”，入駐縣365行政服務(wù)中心的部門由原來的17個(gè)增至22個(gè)，并增設(shè)了中介、商務(wù)和收費(fèi)窗口，工作人員由原來的26名增至60名。

（二）完善審批制度，科學(xué)拓展服務(wù)功能。

1、推行一審一核制?？h政府出臺(tái)《磐安縣行政許可一審一核暫行辦法》，將一般事項(xiàng)授權(quán)給窗口審查員審查、窗口負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽發(fā)，使審批事項(xiàng)的辦理從原來的“受理、審查、審核、審批”四個(gè)環(huán)節(jié)，減少到“受理兼審查、審核兼審批”兩個(gè)環(huán)節(jié)，縮短了辦事周期。實(shí)行一審一核的事項(xiàng)共100項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)總數(shù)的55.56%。

2、完善限時(shí)辦結(jié)制。各部門對(duì)辦理事項(xiàng)的承諾期限進(jìn)行了清理。目前，我縣承諾時(shí)限平均為6.84個(gè)工作日，比原承諾期限（12.04個(gè)工作日）提速43.19%，比法定期限（20個(gè)工作日）提速65.80%。

3、實(shí)行并聯(lián)審批制。我縣成立并聯(lián)審批領(lǐng)導(dǎo)小組, 對(duì)每個(gè)縣重點(diǎn)工作項(xiàng)目做好協(xié)調(diào)、研究、跟蹤督查等工作。同時(shí)，縣政府出臺(tái)了《磐安縣工業(yè)投資項(xiàng)目管理若干意見》，增加了聯(lián)合考察的環(huán)節(jié)，改“事后被動(dòng)辦理”為“事前主動(dòng)參與”；增加了項(xiàng)目驗(yàn)收、清理等內(nèi)容，將提高項(xiàng)目“三率”水平落到了實(shí)處。

4、配備窗口專用章。進(jìn)駐中心有行政許可項(xiàng)目的21個(gè)部門都統(tǒng)一配備了“窗口專用章”，使窗口做到既能受理又能辦理。

（三）加強(qiáng)制度保障，科學(xué)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

1、組織保障。成立完善縣365行政服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)縣365行政服務(wù)工作進(jìn)行決策、指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決在擴(kuò)容提升工作中出現(xiàn)的問題和矛盾。

2、待遇保障?？h委出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范磐安縣365行政服務(wù)中心窗口工作人員選派的通知》，要求窗口工作人員是正式在編人員，執(zhí)法崗位的還要有執(zhí)法資格；窗口負(fù)責(zé)人必須是現(xiàn)任本單位中層副職以上的同志；發(fā)改、建設(shè)、國土等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)每星期二、四必須到中心辦公；窗口一般工作人員的選派由部門推薦、縣365行政服務(wù)中心初審、縣委組織部審核同意后確定；窗口負(fù)責(zé)人由縣委組織部下文任命，四名以上工作人員的窗口負(fù)責(zé)人在中心任職期間享受副局級(jí)待遇；窗口工作人員實(shí)行雙重管理，黨組織關(guān)系進(jìn)中心，原單位福利待遇不變，業(yè)務(wù)上受原單位指導(dǎo)，工作以中心管理為主，年終考評(píng)由中心統(tǒng)一組織；工作人員特殊崗位津貼增至每月400元；各窗口單位提拔干部，優(yōu)先考慮有窗口工作經(jīng)歷的干部。

3、紀(jì)律保障?？h委出臺(tái)《磐安縣365行政服務(wù)中心擴(kuò)容提升和規(guī)范運(yùn)行紀(jì)律規(guī)定》，嚴(yán)肅工作紀(jì)律和要求。縣365行政服務(wù)中心健全《工作人員守則》、《工作人員服務(wù)規(guī)范》等內(nèi)部管理制度。同時(shí)，中心與縣效能辦合署辦公，強(qiáng)化督查力度，并建立值周、日查制度，通過設(shè)立網(wǎng)站、意見箱、主任信箱、咨詢投訴通道等形式，建立了與辦事群眾交流的平臺(tái)，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督。

二、主要成效

（一）轉(zhuǎn)變了政府職能。通過“兩集中、兩到位”，審批與監(jiān)管分離，重點(diǎn)解決了“多科多人管一事，審批與監(jiān)管不分，重審批輕監(jiān)管”問題。通過職能歸并，解決了窗口“收發(fā)室”和“交換站”的難題，使“接待型”窗口成為“審批型”窗口。各部門可以集中更多的人力、財(cái)力、物力開展公共服務(wù)和監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)變了行政理念，為創(chuàng)新政府管理、建設(shè)服務(wù)型政府奠定了良好的思想和體制基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新了服務(wù)理念。我縣投資150萬元對(duì)中心辦事大廳進(jìn)行了加固改造、裝修，使中心規(guī)模增至2500平方米，并配備了停車場(chǎng)等輔助設(shè)施。同時(shí)，把22個(gè)行政部門集中在一起辦公，變公眾跑多個(gè)部門為進(jìn)一個(gè)中心辦理行政許可，把方便給予群眾。柜臺(tái)式服務(wù)拉近了政府部門和群眾的距離。

（三）創(chuàng)新了審批模式?！皟杉?、兩到位”職能歸并，把過去分散、封閉、串聯(lián)的傳統(tǒng)行政審批模式，變?yōu)榧?、開放、并聯(lián)的現(xiàn)代行政許可模式。群眾辦理涉及多個(gè)部門審批的事項(xiàng)，不用東奔西跑了，只要到辦事大廳就可以辦結(jié)，進(jìn)一步維護(hù)和提升了政府的形象。

（四）提高了行政效率?！皟杉?、兩到位”突出了當(dāng)場(chǎng)辦理、限時(shí)辦理、集中辦理的要求，中心擴(kuò)容提升后，辦理事項(xiàng)由原來的73項(xiàng)增至341項(xiàng)，其中窗口可直接辦理事項(xiàng)有161項(xiàng)，占全部辦理事項(xiàng)數(shù)的47.20%，真正實(shí)現(xiàn)了審批提速。

三、存在問題

（一）有許可職能部門未全部進(jìn)中心?，F(xiàn)在，只有21個(gè)部門入駐中心，還有許多有行政許可職能的部門和群眾辦事較多的部門未進(jìn)入中心設(shè)立窗口。如，縣食品藥品監(jiān)督管理局、交通局、人事勞動(dòng)社會(huì)保障局、教育局、人口和計(jì)劃生育局、供電局等。其中，有部分進(jìn)中心的部門也沒有把行政許可職能和群眾辦事多的項(xiàng)目全部進(jìn)中心。如，縣衛(wèi)生局的合作醫(yī)療報(bào)銷、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的食品生產(chǎn)許可、縣公安局的車輛手續(xù)辦理等都沒有進(jìn)中心。另外，除中心外，還有7個(gè)分中心。但許多群眾以為行政審批項(xiàng)目都已經(jīng)集中在縣365行政服務(wù)中心，所以跑冤枉路的人不少。

（二）各窗口的授權(quán)沒有完全到位。雖然各窗口已經(jīng)擁有一定的審批權(quán)，但由于許多事項(xiàng)要經(jīng)過分管領(lǐng)導(dǎo)和“一把手”審批，有的甚至需要黨組（黨委）集體研究和縣領(lǐng)導(dǎo)審批，所以辦事效率較低。同時(shí)，發(fā)改、建設(shè)、國土等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)每星期二、四必須到中心辦公的制度沒有真正執(zhí)行到位。

（三）工作人員的積極性未得到充分發(fā)揮。雖然四名以上工作人員的窗口負(fù)責(zé)人可享受副局級(jí)待遇，但享受該待遇的僅4人，眾多的窗口負(fù)責(zé)人卻沒有享受副局級(jí)待遇，而且由于窗口工作人員長期在中心工作，與原單位基本上沒有接觸，所以原單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)窗口工作人員的工作表現(xiàn)不了解，窗口人員在職務(wù)晉升、中層干部競(jìng)聘中明顯處于劣勢(shì)，導(dǎo)致部分工作人員的積極性不高。

（四）工作人員不夠穩(wěn)定。由于機(jī)關(guān)部門每三年就要進(jìn)行干部公開競(jìng)聘，職工雙向選擇，所以工作人員不穩(wěn)定。近一年以來，中心人員有變動(dòng)的就有民政局、林業(yè)局、廣播電視臺(tái)、國土局、公安局等單位。由于工作人員的不穩(wěn)定，辦事質(zhì)量當(dāng)然要受到一定的影響。

（五）依法辦事與簡化手續(xù)矛盾突出?，F(xiàn)在是依法辦事的時(shí)代，上級(jí)部門要求行政審批工作做到依照法律規(guī)定條件辦事，而且要求材料齊全。如果不符合要求而進(jìn)行審批，不僅在考核時(shí)要扣分，而且還要追究法律責(zé)任。但群眾要求在辦事時(shí)能簡化手續(xù)，最好能夠不要一份資料。這一矛盾比較突出，處理起來很難，群眾意見也最大。

四、原因分析

（一）中心的工作用房不足?，F(xiàn)在，多數(shù)行政機(jī)關(guān)有行政許可職能，而且有許多企事業(yè)單位與群眾的生活密切相關(guān)。但由于縣365行政服務(wù)中心的房屋面積有限，許多單位沒有進(jìn)入中心辦事。由于宣傳工作不夠，許多群眾不知道辦某件事是該到中心、分中心，還是該到單位辦理，所以造成群眾辦事還不十分方便。

（二）重大事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)多。重大建設(shè)項(xiàng)目、村鎮(zhèn)規(guī)劃、大面積土地出讓等重大事項(xiàng)的審批，不久涉及到多家單位，而且需要有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)審核，甚至縣領(lǐng)導(dǎo)的審批。由于審批環(huán)節(jié)眾多，而且縣領(lǐng)導(dǎo)工作繁忙，所以許多重大事項(xiàng)的審批需要花上很長的時(shí)間。同時(shí)，發(fā)改、建設(shè)、國土等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)沒有做到每個(gè)星期二、四到中心辦公，有時(shí)來中心，但多數(shù)時(shí)間沒有來中心。

（三）管理體制存在問題。由于到中心工作的人員行政關(guān)系在原單位，而黨組織關(guān)系在中心，而平時(shí)考核在中心。這種關(guān)系，對(duì)工作人員的成長是十分不利的。雖然縣委的《關(guān)于規(guī)范磐安縣365行政服務(wù)中心窗口工作人員選派的通知》規(guī)定各窗口單位在提拔干部時(shí)要優(yōu)先考慮有窗口工作經(jīng)歷的干部。但事實(shí)上，由于窗口工作人員平時(shí)與原單位的人員接觸少，領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)窗口工作人員的表現(xiàn)不了解，所以在提拔干部時(shí)，窗口工作人員明顯吃虧。象這次干部提拔，在中心各窗口工作的中層干部有10多個(gè)，而且表現(xiàn)都不錯(cuò)，但得到提拔的僅一人，而且該同志得到提拔是因?yàn)樗€兼任著辦公室主任的緣故。同時(shí)，有關(guān)政策沒有執(zhí)行到位?？h委的《關(guān)于規(guī)范磐安縣365行政服務(wù)中心窗口工作人員選派的通知》規(guī)定，窗口工作人員特殊崗位津貼增至每月400元，但從去年下半年開始，公務(wù)員身份的工作人員只能拿200元崗位津貼了。這一切，都嚴(yán)重影響窗口工作人員的積極性。

（四）部分工作人員業(yè)務(wù)不熟練。由于機(jī)關(guān)部門每三年就要進(jìn)行竟聘上崗，工作人員要換崗，所以中心各窗口的工作人員調(diào)動(dòng)相對(duì)比較頻繁。近二年來，已有三分之一的工作人員是新來的。新的同志到中心上班，業(yè)務(wù)自然要比老同志差，業(yè)務(wù)不熟練的情況就存在了。

（五）行政許可條件越來越高。隨著我國法制建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，依法辦事的要求越來越多，行政許可條件也越來越高。由于審批條件的提高，需要提供的資料越來越多，硬件條件的要求也越來越高。同時(shí)，上級(jí)部門對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查也越來越重視。因此，許多企業(yè)和群眾在審批時(shí)，需要花一定的時(shí)間和精力對(duì)存在的問題進(jìn)行整改。這樣，群眾和企業(yè)辦事的速度就會(huì)受到影響。

五、幾點(diǎn)建議

（一）建造新的行政服務(wù)中心。由政府投資，建造一幢新的行政服務(wù)中心，把有行政許可職能的行政機(jī)關(guān)及群眾辦事較多的單位的服務(wù)窗口全部放入縣365行政服務(wù)中心。取消7個(gè)分中心和設(shè)在各單位內(nèi)的辦事窗口，使企業(yè)和群眾在縣365行政服務(wù)中心就能辦成事。

（二）提高窗口負(fù)責(zé)人的級(jí)別和待遇。凡縣365行政服務(wù)中心各窗口的負(fù)責(zé)人一律確定為副局級(jí)，享受副局級(jí)待遇和400元特殊崗位津貼，并作為分管行政許可工作的領(lǐng)導(dǎo)，全權(quán)負(fù)責(zé)窗口工作。如有責(zé)任也有窗口負(fù)責(zé)人承擔(dān)。這樣，窗口辦事效率就會(huì)大大提高，群眾辦事將更方便。

（三）窗口工作人員的提拔由中心推薦。由于各窗口工作人員長期在縣365行政服務(wù)中心工作，所以縣365行政服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)各窗口工作人員的表現(xiàn)情況比所在單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工更為了解，所以在干部使用時(shí)，應(yīng)由縣365行政服務(wù)中心推薦或主要聽取縣365行政服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)的意見。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的窗口同志優(yōu)先提拔使用。這樣，有利于調(diào)動(dòng)各窗口工作人員的工作積極性。

（四）工作人員要相對(duì)穩(wěn)定。除因?yàn)檫`反紀(jì)律和表現(xiàn)不佳等不合適在窗口工作外，一般情況下，各窗口工作人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，不能工作一二年就更換。工作人員的穩(wěn)定，業(yè)務(wù)相對(duì)比較熟練，有利于做好窗口工作，提高辦事效率。

（五）簡化辦事程序要有政府政策支持?，F(xiàn)在，國家要求行政審批工作嚴(yán)格按照法律辦事，否則將追究責(zé)任。為了應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的檢查和考核，建議縣政府出臺(tái)簡化辦事程序的規(guī)定，讓各窗口一方面有“尚方寶劍”，另一方面有章可循，不各自為政，亂辦一通，真正方便企業(yè)和群眾辦事。

第五篇：農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的問題及原因分析

農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的問題及原因分析

農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的問題：

1、部分農(nóng)村基層黨組織不夠重視，造成發(fā)展黨員工作相對(duì)滯后。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展黨員工作中之所以存在這樣那樣的問題，一個(gè)重要的原因是部分農(nóng)村基層黨組織，特別是部分農(nóng)村黨支部書記對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀及所面臨的問題認(rèn)識(shí)不清，對(duì)如何改善農(nóng)民黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問題重視不夠、認(rèn)識(shí)不足，沒有明確的措施和辦法。有些村黨支部發(fā)展黨員“坐等上門”思想嚴(yán)重，實(shí)行“姜太公釣魚，愿者上鉤”的工作方法，發(fā)展黨員工作存在放任自流的現(xiàn)象。

2、少數(shù)農(nóng)村基層黨組織核心作用發(fā)揮不好，影響了黨組織的凝聚力和吸引力。有的黨支部在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面思路不寬、辦法不多，特別是對(duì)群眾迫切需要解決的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題解決不到位，不能很好地帶領(lǐng)群眾走共同致富的道路，導(dǎo)致黨組織缺乏凝聚力和吸引力。有的黨支部要求黨員盡義務(wù)多，講權(quán)利少，很多棘手的事情要求黨員帶頭，而黨員應(yīng)享有的權(quán)利得不到很好的落實(shí)，在遇到困難時(shí)不能及時(shí)得到組織幫助和關(guān)懷，挫傷了一些黨員的積極性。這無形中降低了組織的威信，影響了黨的凝聚力。有些黨支部組織活動(dòng)開展不正常，甚至不開展黨支部活動(dòng)，黨員很少過組織生活，這樣就造成了黨內(nèi)各項(xiàng)工作不正常，對(duì)黨員的教育管理不到位，削弱了黨組織在群眾心中的威信和吸引力。

3、黨員的先鋒模范作用沒有充分體現(xiàn)，缺乏應(yīng)有的號(hào)召力。因部分村黨支部疏于對(duì)入黨積極分子和黨員進(jìn)行教育管理，致使其思想行為與普通群眾無異，有的甚至還不如普通群眾。如先進(jìn)意識(shí)淡化、組織觀念弱化、服務(wù)意識(shí)淡??；帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”能力不強(qiáng)；甚至有的黨員干部存在貪污、挪用公款等違法違紀(jì)行為。黨員隊(duì)伍中存在的種種問題，降低了黨員在群眾中的威信，使許多青年對(duì)入黨缺乏“光榮感”和吸引力。

4、大量農(nóng)村青年外出，選人育人渠道受到限制。外出務(wù)工、發(fā)家致富仍是欠發(fā)達(dá)地區(qū)青年的首要選擇，農(nóng)村青壯年，大、中專和高中畢業(yè)生、復(fù)退軍人等大量外出務(wù)工、經(jīng)商。由于長年在外，村黨支部看不到、管不著，選人育人渠道受到很大限制。好“苗子”難找，農(nóng)村入黨積極分子缺乏“源頭活水”，造成發(fā)展對(duì)象嚴(yán)重不足。

5、部分農(nóng)民群眾對(duì)入黨認(rèn)識(shí)模糊，缺乏積極性。近幾年，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，部分農(nóng)村群眾的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生變化，入黨熱情較以前有所下降。

6、缺乏配套的發(fā)展黨員工作機(jī)制。長期以來，我們黨對(duì)發(fā)展黨員工作，探索積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了規(guī)范章程，為發(fā)展黨員工作提供了制度保證。但農(nóng)村 1

發(fā)展黨員工作機(jī)制仍然不夠健全，不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展黨員工作的要求。如考核、激勵(lì)機(jī)制缺乏，黨務(wù)知識(shí)欠缺，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范等。有些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)，往往疏于交接，導(dǎo)致發(fā)展黨員工作心中無數(shù)，無計(jì)劃措施，培養(yǎng)與發(fā)展脫節(jié)。

存在問題的主要原因

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大氣候和一些社會(huì)不良現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村青年積極入黨產(chǎn)生了消極影響。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分，社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式，就業(yè)崗位和就業(yè)方式日趨多樣化，帶來了相當(dāng)大的利益調(diào)整，“一切向錢看”，“金錢決定一切”等錯(cuò)誤思潮深刻地影響了農(nóng)村廣大青年，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村青年把金錢放在第一位，市場(chǎng)觀念、商品觀念、利益觀念日益增強(qiáng)，重利益、輕理想、實(shí)用主義、利已主義至上。同時(shí)也影響到廣大黨員群眾思想變化，不少黨員群眾價(jià)值觀念發(fā)生了變化，由注重政治地位轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)地位，由注重集體命運(yùn)轉(zhuǎn)向注重自身價(jià)值，講究實(shí)惠的多了，甘愿奉獻(xiàn)的少了。一些黨員的理想觀念發(fā)生動(dòng)搖，自身素質(zhì)不高，模范帶頭作用發(fā)揮不夠，混同普通老百姓，造成群眾對(duì)黨失去信心。同時(shí)，當(dāng)前社會(huì)上的一些消極腐敗現(xiàn)象，也對(duì)青年入黨的積極性產(chǎn)生了負(fù)面影響。

2、農(nóng)村回鄉(xiāng)知青少，在現(xiàn)有農(nóng)村青年中發(fā)展黨員與現(xiàn)階段發(fā)展黨員的要求不相適應(yīng)。近幾年，隨著教育體制改革，中高等院校招生比例逐步擴(kuò)大，農(nóng)村大多數(shù)學(xué)生為逃脫農(nóng)們（就是自費(fèi)也要）繼續(xù)行深造，深造后的青年學(xué)生又不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，或外出打工，或從事二、三產(chǎn)業(yè)，回鄉(xiāng)知識(shí)青年越來越少，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)知識(shí)青年黨員的發(fā)展成斷檔趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大同鎮(zhèn)1999年至2007年中農(nóng)村高中畢業(yè)生達(dá)1460名，實(shí)際回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的只有30%左右，近三年發(fā)展的高中以上學(xué)歷農(nóng)民黨員102名，只是發(fā)展農(nóng)民黨員總數(shù)25.3%，而在現(xiàn)有農(nóng)村青年中發(fā)展黨員又與出階段發(fā)展黨員的要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致了農(nóng)村入黨積極分子后繼乏人。

3、一些基層黨組織對(duì)入黨積極分子培養(yǎng)教育比較薄弱。一是教育內(nèi)容片面化。實(shí)際工作中重形勢(shì)任務(wù)等日常教育，輕理想信念等系統(tǒng)教育；重實(shí)際生活中的具體工作，忽視基礎(chǔ)理論和基本素質(zhì)教育，甚至單純把培養(yǎng)教育積極分子的著重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)知識(shí)上，忽視了必要的思想政治教育。二是教育方法簡單化，有的基層黨支部對(duì)入黨積極分子教育方式單一，反之停留在上黨課和定期組織政治學(xué)習(xí)上，缺乏對(duì)入黨積極分子進(jìn)行有針對(duì)性的教育，對(duì)應(yīng)該進(jìn)行哪些政治教育，如何根據(jù)積極分子的特點(diǎn)實(shí)施，針對(duì)性培養(yǎng)，怎樣加強(qiáng)幫教措施等缺乏分析研究，使培養(yǎng)教育流于形式，積極分子自生自長，難以保證入黨積極分子的盡快成熟。四是極少數(shù)村黨支部書記思想觀念陳舊，看待年輕人總是問題多，求全責(zé)備，不能面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，客觀正確地分析看待年輕人，甚至為了保全自己的位子，都不培養(yǎng)入黨積極分子，妨礙了在青年中發(fā)展黨員工作，不能實(shí)現(xiàn)新老交替。

4、黨組織的管理教育不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展的需要。部分黨支部注重了抓經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目，對(duì)黨的活動(dòng)有所忽視和放松，一手硬，一手軟的現(xiàn)象依然存在。一些村黨支部，缺乏必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，活動(dòng)形式單一。稅費(fèi)改革后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體積累不足，為群眾辦事的能力弱化，黨支部的凝聚力，號(hào)召力有所消弱，影響了群眾入黨的積極性。