第一篇：淺析文化行政執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題及對策

淺析文化行政執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題及對策

在依法治國的今天，隨著依法行政進程的推進，如何對行政權(quán)力實施有效的法制監(jiān)督，已經(jīng)越來越為重要。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。”這是基于行政機關(guān)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的屬性以及當前實踐中“為官不為”等突出問題而作出的有針對性的要求。行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法，一靠自覺，二靠監(jiān)督。實施有效的行政執(zhí)法監(jiān)督對保證行政機關(guān)依法行政有著重要意義。本文通過近年來文化市場行政執(zhí)法監(jiān)督活動開展情況的總結(jié)分析，探討增強文化市場管理與行政執(zhí)法的能力，提高依法行政，科學(xué)監(jiān)管社會主義文化市場能力的一些思路。

一、開展文化市場行政執(zhí)法監(jiān)督活動的基本情況

（一）、開展監(jiān)督的主體形式

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督包括：（1）人大的權(quán)力監(jiān)督；（2）政協(xié)的民主監(jiān)督；（3）審計、監(jiān)察、政府法制部門的專門監(jiān)督；（4）人民法院的司法監(jiān)督、人民檢察院的法律監(jiān)督；（5）新聞媒體輿論監(jiān)督、人民群眾的社會監(jiān)督;以上眾多監(jiān)督從主體上分析，可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督；從層次上分析，可分為上級對下級層級監(jiān)督和同級間相互監(jiān)督；從時間上分析，可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。

（二）開展監(jiān)督的依據(jù)范圍 目前文化行政部門開展行政監(jiān)督的主要依據(jù)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《山東省文化市場管理條例》、文化部《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》，人大、政協(xié)、其他專門機關(guān)實施監(jiān)督的依據(jù)是《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《政協(xié)章程》、《審計法》、《行政監(jiān)察法》、《人民檢察院組織法》、《人民法院組織法》、《行政訴訟法》，新聞輿論監(jiān)督與人民群眾社會監(jiān)督的依據(jù)是《憲法》。

根據(jù)文化部《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》，行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容有：（1）法律法規(guī)、規(guī)章的適用執(zhí)行情況；（2）行政規(guī)范性文件的合法性；（3）行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法程序的合法性；（4）履行法定職責(zé)的情況；（5）行政復(fù)議、行政賠償情況；（6）行政執(zhí)法責(zé)任制度，行政執(zhí)法投訴制度等執(zhí)行情況。

（三）、開展監(jiān)督的方法途徑

根據(jù)法規(guī)的規(guī)定和各監(jiān)督主體的職權(quán)，執(zhí)法監(jiān)督方法各有不同，人大的監(jiān)督方法有聽取同級政府的工作報告、質(zhì)詢、個案監(jiān)督、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評議、人大代表的議案等等；政協(xié)的監(jiān)督方法有例會協(xié)商、調(diào)研視察、提案、民主評議等；人民法院主要通過對行政訴訟案件的審理進行監(jiān)督；人民檢察院的監(jiān)督主要有偵查監(jiān)督抗訴等；政府法制部門的監(jiān)督方法有行政復(fù)議、規(guī)范性文件和重大行政處罰案件備案、行政執(zhí)法責(zé)任制等；人民群眾的監(jiān)督方法有控告、申訴、舉報、反映等。近幾年來，一系列的執(zhí)法監(jiān)督活動，實現(xiàn)了對包括行政處罰、行政許可、行政強制措施、證據(jù)登記保存及罰沒財物的處置等行政行為，及對法律法規(guī)實施情況的全領(lǐng)域監(jiān)督，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的全過程監(jiān)督，系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督并舉的全方位監(jiān)督。

一是開展內(nèi)部監(jiān)督。加強法制隊伍建設(shè)，做到局有法制機構(gòu)，科有法制人員，通過日常核審、聽證，達到案案有案審的目標，及時發(fā)現(xiàn)并糾正具體行政行為存在的問題。建立行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法過錯追究制明確執(zhí)法依據(jù)和職責(zé)，用制度規(guī)范行政執(zhí)法，實行重大疑難案件集體討論把關(guān)，對行政處罰、行政許可行為質(zhì)量進行集中評審，強化事中、事后監(jiān)督功能；每年開展一次執(zhí)法監(jiān)督，確定執(zhí)法重點部位、重點環(huán)節(jié)，群眾有反映或有所暴露的敏感問題作為監(jiān)督內(nèi)容，開展有針對性的檢查，提出糾正完善措施，對法律貫徹實施情況、內(nèi)部規(guī)范性文件的執(zhí)行落實情況進行專題檢查，全面行使監(jiān)督職能，落實監(jiān)督內(nèi)容，提高監(jiān)督效果。

二是接受外部監(jiān)督。首先，主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。經(jīng)常邀請政協(xié)委員來我局開展行政審批工作的民主評議，這是堅持和完善中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的具體體現(xiàn)，是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的探索性實踐，通過提出帶有普遍性的意見和建議從而促進行政審批改革工作不斷深化和發(fā)展。其次自覺接受司法監(jiān)督，認真做好應(yīng)訴工作，樹立行政權(quán)接受司法權(quán)監(jiān)督的理念，使行政執(zhí)法行為與司法審查標準接軌。認真吸收分析法院的意見和建議，規(guī)范執(zhí)法程序，請人民法院行政庭給執(zhí)法人員上課并到執(zhí)法現(xiàn)場指導(dǎo)。認真做好復(fù)議工作，接受政府法制部門的層級監(jiān)督，緊緊圍繞具體行政行為的全法性和合理性，從事實證據(jù)程序，適用法律等各方面進行把關(guān)，對存在的違法或不當之處及時糾正。

上述一系列執(zhí)法監(jiān)督活動的開展，有力促進了文化執(zhí)法人員依法行政意識的提高，規(guī)范了行政執(zhí)法能力，提高了行政執(zhí)法行為的質(zhì)量。

二、目前行政執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題

（一）專門監(jiān)督機關(guān)監(jiān)督弱化

由于行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員身處行政管理活動的一線，加之行政執(zhí)法的廣泛性和復(fù)雜性，專門監(jiān)督機關(guān)（人大、檢察機關(guān)等）的監(jiān)督往往滯后，無法及時有效地制約行政執(zhí)法權(quán)力的行使，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)威實際上的弱化。

人大主動監(jiān)督意識不夠強，從支持配合方面考慮多，監(jiān)督制約方面考慮少，使執(zhí)法監(jiān)督處于被動局面。人大享有質(zhì)詢權(quán)、議案權(quán)，實際啟動個案質(zhì)詢程序的很少，而議案的剛性不強，監(jiān)督的作用不大，且議案與質(zhì)詢不能很好銜接，人民政協(xié)的民主監(jiān)督其地位、作用又遜于人大的法律監(jiān)督，如何監(jiān)督處于探索階段。總的來說，監(jiān)督尚未步入正軌，力度不大，剛性不強，建議成分較大。

法院的監(jiān)督只是一種被動監(jiān)督，即“不告不理”。受到行政行為侵害的當事人如果不起訴行政機關(guān)，法院監(jiān)督無法啟動。檢察機關(guān)雖然是國家法律的監(jiān)督機關(guān)，但對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督存在依據(jù)不明、任務(wù)不清、難以介入的問題。

（二）行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督虛化 一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法監(jiān)督工作人員自身法律素質(zhì)不高，影響層級監(jiān)督工作的開展；二是行政復(fù)議制度重要性認識不夠，影響層級監(jiān)督的作用；三是行政執(zhí)法過錯責(zé)任制追究不到位，行政執(zhí)法責(zé)任制的外部監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致這種制度在一些地方流于形式，未收到實際效果；四是法制工作機構(gòu)建議薄弱，監(jiān)督職能難以得到有效發(fā)揮；五是行政透明度低，容易形成“上級不好監(jiān)督，同級不愿監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督”的監(jiān)督死角。

而行政監(jiān)察，審計等部門由于存在體制缺陷，手段滯后等原因，難免出現(xiàn)“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”等狀況。

（三）人民群眾的監(jiān)督淡化

雖然憲法及其他法律都規(guī)定了國家機關(guān)行使行政管理職權(quán)必須接受公民的監(jiān)督，但由于法律規(guī)定的過于原則、簡單，使得公民的這項監(jiān)督權(quán)難以落實。監(jiān)督渠道不暢，致使許多情況下想監(jiān)督，不知如何監(jiān)督，有的舉報控告在一番公文履行后，又回到被控單位手中，多數(shù)群眾又存在“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，有一些被處罰的當事人因攝于行政執(zhí)法人員的權(quán)威，不敢向?qū)ｉT監(jiān)督機關(guān)舉報，還有一些當事人因缺乏法律意識、維權(quán)意識淡薄，雖然目前各行政執(zhí)法機關(guān)都聘請了義務(wù)監(jiān)督員，幫助發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，發(fā)揮了不小作用，但監(jiān)督工作的主動權(quán)不在監(jiān)督員手中，應(yīng)景的多，執(zhí)法單位需要時監(jiān)督員才“有權(quán)”監(jiān)督，平時很少主動開展監(jiān)督，同時隨著時間的推移，監(jiān)督員隊伍中還存在被“同化”的現(xiàn)象。(四)、新聞輿論監(jiān)督軟化 目前，新聞輿論的監(jiān)督機制尚不完善，一些新聞媒體發(fā)表一些監(jiān)督行政執(zhí)法行為的報道，揭露一些行政執(zhí)法中存在的問題，但由于國家尚未制定《新聞法》，使新聞媒體或記者常成為被監(jiān)督者的訴訟對象，一旦打起官司，屬于正當監(jiān)督的報道也往往被法院判決名譽侵權(quán)，大大挫傷了新聞媒體和記者的積極性。

三、完善、創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機制的建議和對策

國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》提出“要完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督。”黨的十八大又明確指出：“建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立決策問責(zé)和糾錯制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！蔽幕姓块T根據(jù)上述要求，進一步提高思想認識，牢固樹立依法行政觀念，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高科學(xué)監(jiān)管社會主義文化市場的能力。

（一）提高思想認識，建立監(jiān)督的良好基礎(chǔ) 行政執(zhí)法主體是各級領(lǐng)導(dǎo)干部及各級行政機關(guān)的工作人員。因此依法行政至關(guān)重要的一點，就是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員的思想教育、構(gòu)筑法律至上的思想防線，轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認識，處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，樹立法律至上，法大于權(quán)，權(quán)服從法的觀念，增強法律意識和法制觀念，提高依法辦事的自覺性，秉公執(zhí)法，文明辦事。增強執(zhí)法責(zé)任意識，樹立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”的理念，引入事后問責(zé)制，使執(zhí)法者自學(xué)接受監(jiān)督，約束自己行為減少失職瀆職，杜絕不作為，濫作為等違法、違紀現(xiàn)象的發(fā)生，做到盡職盡責(zé)。用手中的權(quán)力，維護法律的尊嚴和廣大人民群眾的利益。

要從立法層面解決一些實際問題。要有法可依，首先必須完善法律。當前最迫切的問題是盡快頒布《文化市場法》，明確劃分各行政執(zhí)法機關(guān)的職責(zé)，解決部門之間職責(zé)不清，多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰執(zhí)法擾民和執(zhí)法機構(gòu)膨脹問題，從源頭上防止不作為、亂作為的產(chǎn)生。要加強各級法制機構(gòu)建設(shè)，法制機構(gòu)承擔(dān)普法，行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、規(guī)范性文件審查備案工作。因此要依照《全面推進依法行政實施綱要》的精神，切實加強政府法制工作機構(gòu)建設(shè)，充實法制機構(gòu)力量，提高人員素質(zhì)，使其與依法行政工作任務(wù)相適應(yīng)，并為他們的工作創(chuàng)造必要條件。

（二）加強內(nèi)部監(jiān)督，努力提高依法行政水平 由于對法律法規(guī)，具體操作程序及存在的問題環(huán)節(jié)比較熟悉了解，內(nèi)部監(jiān)督相對外部監(jiān)督更具針對性，也更加有效和到位，目前，文化行政部門應(yīng)做好以下幾項工作：

1、全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，加強對執(zhí)法人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)一支廉潔、勤政、文明高效的文化行政執(zhí)法隊伍，要根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》規(guī)定，嚴格執(zhí)法主體資格，對無執(zhí)行資格的主體從事執(zhí)法工作的堅決糾正。

2、嚴格辦案程序。加強對立案、錯案、辦案期限、強制措施及核審告知，審批執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)控，重視執(zhí)法檔案的管理，健全執(zhí)法案件評查制度，實現(xiàn)“對公民、法人和其他組織的有關(guān)檢查記錄，證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)立卷歸檔”的要求，并作為完善文化行政管理機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制的重要舉措。

3、深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，落實責(zé)任追究制。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)執(zhí)法活動的一項重要制度，是執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部自我約束和外部監(jiān)督相結(jié)合的保障機制，要根據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和地方性法規(guī)有關(guān)規(guī)定，按工作職責(zé)，逐級確定執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的資格和職責(zé)，避免執(zhí)法工作中責(zé)任不清、管轄不明、越權(quán)執(zhí)法、有利就爭、無利就推現(xiàn)象，將執(zhí)法標準、條件、時限、處罰結(jié)果公諸于眾，增強執(zhí)法透明度，以公開促公正。落實執(zhí)法責(zé)任，實施目標考核，誰主管誰負責(zé)，量化考核標準，切實負起責(zé)任，對違法或不當行政行為視其后果的嚴重程度，給予限期整改，通報批評，取消評先資格，對執(zhí)法人員給予批評教育，調(diào)離執(zhí)法崗位，取消執(zhí)法資格處理。

4、推進《行政復(fù)議法》貫徹執(zhí)行。行政復(fù)議是行政部門內(nèi)部自我糾錯的重要監(jiān)督制度。文化行政部門要深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議，必須依法受理，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政復(fù)議決定，糾正不當行政行為，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益。

（三）自覺接受外部監(jiān)督，做到有錯必糾

在我國監(jiān)督機制構(gòu)架中，人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，其監(jiān)督是最高層次和最具法律效力的，而政協(xié)可發(fā)揮人才薈萃，智力密集優(yōu)勢，多角度、多層次快捷真實地反映意見和要求。因此各級文化行政部門要自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真配合人大開展執(zhí)法檢查，確保相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域的正確實施，對在執(zhí)法檢查及來信來訪中發(fā)現(xiàn)的違法或嚴重處理不公案件，認真接受個案監(jiān)督，維護法律尊嚴和人民群眾利益，對人大代表議案，政協(xié)委員提案，認真分析實際情況，結(jié)合法律法規(guī)規(guī)定，提出可行的對策措施，精心辦理及時答復(fù)讓代表和委員滿意。

人民法院的司法監(jiān)督，檢察院的法律監(jiān)督是外部監(jiān)督鏈中兩個重要環(huán)節(jié)，文化行政部門要做到不干涉人民法院、檢察院獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，對法院依照《行政訴訟法》等法律規(guī)范關(guān)于受案范圍的規(guī)定受理原告的起訴，要堅決支持，對審理中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法中存在的違法不當?shù)葐栴}堅決糾正，對司法建議認真落實，自覺履行法院依法作出的生效判決和裁定。文化行政部門要及時將查處的涉嫌犯罪移送公安機關(guān)處理案件相關(guān)信息報送檢察機關(guān)，建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制，便于其開展立案監(jiān)督工作，對檢察機關(guān)認為構(gòu)成犯罪的需追究刑事責(zé)任的建議，文化行政部門要及時移送公安機關(guān)。積極支持檢察機關(guān)對行政訴訟案件提出的抗訴，切實保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益。

新聞輿論監(jiān)督的公開性，人民群眾監(jiān)督的廣泛性決定了其在行政執(zhí)法監(jiān)督體系中的地位和作用，文化行政部門要從推進依法治國的高度，接受新聞媒體正常的輿論監(jiān)督，對其反映的問題認真調(diào)查核實，依法及時做出處理。暢通監(jiān)督渠道，讓更多公民、組織參與行政執(zhí)法監(jiān)督中來，建立重大決策，聽證論證制度，讓社會各界決策前監(jiān)督，防止失誤。健全特約監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮其作用，定期向特邀監(jiān)督員通報情況，保障其在一定范圍內(nèi)查閱執(zhí)法工作記錄及有關(guān)資料權(quán)力，為其開展工作提供便利條件。重視監(jiān)督員建議，對發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理。繼續(xù)依托政府行政審批中心，向許可申請人發(fā)放征求意見表，通過紀檢監(jiān)察部門做好行政處罰案件當事人的回訪工作，杜絕執(zhí)法辦案中的不文明、不規(guī)范行為，實行行政執(zhí)法公示制度，陽光執(zhí)法，將執(zhí)法依據(jù)、程序公之于眾，并告知當事人申請方式，增加透明度，保證人民群眾的知情權(quán)，也利于人民群眾對行政執(zhí)法行為予以監(jiān)督?？傊?，文化行政部門要認真貫徹十八大精神，落實《全面推進依法行政實施綱要》，建立系統(tǒng)、有效的文化行政執(zhí)法監(jiān)督體系，規(guī)范執(zhí)法行為，提升依法行政的水平和能力，建設(shè)法治文化市場，推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮，為構(gòu)建和諧社會，營造良好文化氛圍。

第二篇：淺議行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問題及對策

淺議行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問題及對策

對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是當代法治社會的一個基本特征，是實現(xiàn)依法治國方略的內(nèi)在要求。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》施行8年來，中央和地方各級人民政府、各部門及其法制機構(gòu)在推進依法行政、加強行政執(zhí)法監(jiān)督方面做了大量卓有成效的工作，各級行政執(zhí)法部門依法行政意識進一步增強，行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范，行政執(zhí)法水平不斷提升，行政執(zhí)法效能不斷增強，多層次、多形式的行政執(zhí)法監(jiān)督的體系基本形成，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到了較好的保護，法治政府建設(shè)步伐進一步加快，依法行政工作取得重要進展。但同時也應(yīng)清醒地看到，在推進依法行政，尤其是行政執(zhí)法監(jiān)督方面，還存在著一些不容回避的問題，執(zhí)法監(jiān)督意識薄弱，執(zhí)法監(jiān)督功能不強，貪污腐敗、職務(wù)犯罪等案件時有發(fā)生等問題，有待我們實事求是地加以研究和解決。

一、行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題

（一）執(zhí)法者主動接受監(jiān)督的意識有待加強。從被監(jiān)督者來看，有的行政執(zhí)法單位、執(zhí)法人員接受監(jiān)督的意識薄弱，民主法制觀念不強，封建專制思想根深蒂固，特權(quán)思想不同程度地存在，或者大局觀念不強，部門利益高于一切，個人主義至上；有的對法律精神吃不透，迷信教條，生搬硬套，我行我素；有的對社會和人民群眾的監(jiān)督不理解、不支持，1

甚至打擊報復(fù)；有的熱衷于作表面文章，對待監(jiān)督擺姿態(tài)、走過場、流于形式；也有的認為行政執(zhí)法監(jiān)督無關(guān)痛癢，把自己的主要工作做好就萬事大吉；還有的認為接受監(jiān)督會招惹是非，引火上身，逃避監(jiān)督，不敢接受監(jiān)督。受種種錯誤認識的影響，重視監(jiān)督、接受監(jiān)督、鼓勵監(jiān)督的基礎(chǔ)還不夠牢固，民主法治意識有待進一步增強。

（二）監(jiān)督者對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督行為有待改進

從監(jiān)督主體看，有的監(jiān)督者民主觀念不強，不想監(jiān)督或不愿意監(jiān)督，監(jiān)督者的積極性、主動性不夠；有的監(jiān)督者自身素質(zhì)不高，不會監(jiān)督或不善于監(jiān)督；有的監(jiān)督者從眾心理嚴重，對待監(jiān)督熱衷于隨大流，人云亦云，缺乏政治理性；有的監(jiān)督者思想保守，畏首畏尾，明知不對，也不敢直言；有的動機不純，甚至打著監(jiān)督的幌子，行造謠誹謗和敲詐勒索之實。

從監(jiān)督形式和內(nèi)容來看，監(jiān)督者的工作能將和意見表達有待加強。有的監(jiān)督部門工作力量薄弱，缺乏獨立開展工作的能力；有的部門雖然也設(shè)置了意見箱，卻缺少運行有效的監(jiān)督機制，讓監(jiān)督本身成為了擺設(shè)；有的單位花費大量人財物搞監(jiān)督機制，表面上轟轟烈烈，實際并不真正受群眾歡迎；有的部門雖然具有監(jiān)督職能，但在上傳下達和受理督辦等工作中，規(guī)范不夠，隨意性大，間接堵塞了監(jiān)督渠道，挫傷了群眾監(jiān)督的積極性，削弱了自身監(jiān)督的職能。

綜上所述，行政執(zhí)法監(jiān)督機制總體還有待完善，監(jiān)督疲軟乏力的現(xiàn)象仍然存在，社會監(jiān)督力量分散，缺乏有力的保障，各種監(jiān)督形式難于形成合力，監(jiān)督中存在著形式大于內(nèi)容的現(xiàn)象，監(jiān)督過程中避重就輕，對觸及的問題往往就事論事，不深入調(diào)查研究，提不出具體可行的對策來，行政執(zhí)法監(jiān)督往往重查處、輕防范，體制機制的建設(shè)力度有待加強。

二、強化行政執(zhí)法監(jiān)督的對策

（一）抓好法制教育，構(gòu)筑依法行政的思想防線?！胺罘ㄕ邚?，則國強；奉法者弱，則國弱”。法律的實施，離不開一支高素質(zhì)的隊伍。強化法制教育，通過組織開展多層次、豐富多樣的法制宣傳活動，不斷提高監(jiān)督群體的整體素質(zhì)，特別是要針對專制主義、官本位和特權(quán)思想開展大討論，促進思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變。要強化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員的法制教育，大力宣傳“法治”理念，使之正確認識和處理好“依法行政”和“行政執(zhí)法”的關(guān)系，提高法律意識，增強法制觀念，維護法律權(quán)威，切實增強依法辦事的意識和能力，夯實奉公守法的思想防線。

（二）強化執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)，構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

1、加強行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督。一是法制機構(gòu)加大對規(guī)范性文件的審查力度，確保法制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。行政執(zhí)法活動必須以法律為準繩，而抽象的行政行為，其影響面更廣，因此，必須加大源頭監(jiān)督、治理力度，嚴格審查抽象行政行為的合法性、合理性、現(xiàn)實性、協(xié)調(diào)性和嚴肅性，依法保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促使行政管理工作規(guī)范化、制度化，切實解決執(zhí)法依據(jù)缺位和相互沖突的問題，使法律規(guī)范最大地發(fā)揮整體效益。二是加大對具體行政行為的監(jiān)督，確保法律意志得以貫徹。保證法律在執(zhí)行過程中的公平和正義性，切實解決好執(zhí)法主體不合法、執(zhí)法不嚴、野蠻執(zhí)法、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、執(zhí)法不公、地方保護主義等突出問題，防止出現(xiàn)權(quán)大于法、情重于法、徇私枉法的情況發(fā)生，其核心是不斷加大行政執(zhí)法制度建設(shè)和執(zhí)行的力度，對行政執(zhí)法的主體、依據(jù)、程序、結(jié)果都要實施有效監(jiān)督，要建立健全行政許可、執(zhí)法案件評審和大案集體討論制度，通過案件評審，及時查找、發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法案件中存在的問題。要依法加強行政復(fù)議工作的力度，強化行政復(fù)議對規(guī)范行政執(zhí)法行為的功能，切實保障行政管理相對人的合法權(quán)益不受侵犯。嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，對行政執(zhí)法過程中違反規(guī)定的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。三是要強化對廉潔從政行為的督查，強化廉政風(fēng)險點防范和管理措施，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計的職能作用，嚴肅查處行政執(zhí)法過程中的違法違紀行為，肅清行政執(zhí)法工作中的不正之風(fēng)。四是大力推進政務(wù)公開，主動接受社會和人民群眾的監(jiān)督。按照《政府信息公開條例》的要求，加強對法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳力度，引導(dǎo)人民群眾學(xué)法、守法、用法，營造依法行政、公正執(zhí)法的良好氛圍。嚴格落實好行政執(zhí)法公示制，對行政執(zhí)法的主體、客體、依據(jù)、標準、救濟途徑加大公示力度，依法保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止“暗箱操作”，遏止“亂作為”，使行政執(zhí)法活動置于人民群眾的監(jiān)督之下。五是要建立與行政執(zhí)法監(jiān)督相契合的績效考核和獎懲機制，加大對行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用。

2、鼓勵行政執(zhí)法活動的外部監(jiān)督。一是依法加強各級人大及其常委會的法律監(jiān)督職能。立法機關(guān)的監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要方式，人大作為監(jiān)督的主體，代表人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。有必要通過組織立法部門有計劃、有目的地開展對行政執(zhí)法工作的檢查，確保法律精神和法律規(guī)定得到有效執(zhí)行，特別是要強化對與法律、法規(guī)相違背的政府規(guī)范性文件的審查，通過人大的有效監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和撤銷行政執(zhí)法活動中不合法或不恰當?shù)臎Q定。二是不斷強化司法機關(guān)的監(jiān)督。充分發(fā)揮司法機關(guān)對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，保障司法機關(guān)獨立地行使監(jiān)督權(quán)，支持司法機關(guān)依法審查違法的行政行為，通過人民法院審理行政案件和檢察機關(guān)查處行政執(zhí)法違法行為，依法監(jiān)督行政機關(guān)的具體性行政行為，防止行政執(zhí)法權(quán)力被濫用。三是正確引導(dǎo)、充分發(fā)揮好輿論監(jiān)督的功能。首先是引導(dǎo)和支持廣大新聞媒體、新聞單位和新聞工作者開展工作，堅持正確的輿論導(dǎo)向，發(fā)揮好輿論監(jiān)督的優(yōu)勢，敢于揭露行政執(zhí)法工作中存在的問題，大力宣傳依法行政取得的成績，引導(dǎo)廣大人民群眾依法行使自己的民主權(quán)利。四是暢通信訪渠道，增強監(jiān)督實效。堅持信訪工作中的雙向互動，不斷健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的工作機制，創(chuàng)新信訪工作的載體和平臺，使信訪工作成為反映群眾意見、實施行政執(zhí)法監(jiān)督的主渠道，進一步加強對群眾來信來訪的調(diào)查、督辦力度，不斷增強監(jiān)督效果，激發(fā)監(jiān)督熱情。五是健全社會監(jiān)督體系，將行政執(zhí)法活動置于群眾監(jiān)督和專門機關(guān)的聯(lián)合監(jiān)督之下，因地制宜，綜合使用上述監(jiān)督手段，多管齊下，形成監(jiān)督合力，從而有效遏制、預(yù)防和減少行政執(zhí)法領(lǐng)域中的職務(wù)性違法、違紀行為，規(guī)范、引導(dǎo)行政執(zhí)法活動朝著健康、有序的方向發(fā)展。

文/鄭青廉（聯(lián)系電話：***，電子郵箱：153306836@qq.com，作者單位：余干縣工商行政管理局）

第三篇：當前稅收執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題及對策

當前稅收執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題及對策

依法治稅是稅收工作的靈魂，近年來各級稅務(wù)機關(guān)立足實際，強化措施，開展稅收執(zhí)法監(jiān)督，使國家的各項稅收法律法規(guī)得到正確及時的落實和執(zhí)行，有力地推進了依法治稅進程，樹立了國稅部門的良好形象。但在實際工作中，由于多方面的原因，稅收執(zhí)法監(jiān)督常常被忽視或者弱化，務(wù)必引起高度重視。

一、當前稅收執(zhí)法監(jiān)督中存在的主要問題

1、思想上重視不夠，行動上被動應(yīng)付。不少同志甚至包括一些基層分局的負責(zé)人認為，經(jīng)過這幾年的規(guī)范執(zhí)法及執(zhí)法檢查工作，執(zhí)法水平與以前相比有了較大提高，現(xiàn)在執(zhí)法基本規(guī)范，運轉(zhuǎn)比較正常，一些問題的存在不足為怪；還有部分同志認為執(zhí)法監(jiān)督是上頭的事，且難度大，思想上存有依賴和畏難情緒等；有的單位行動遲緩，推一推、動一動，做一些表面文章，執(zhí)法監(jiān)督工作往往達不到預(yù)期目的。

2、缺乏計劃性，執(zhí)法監(jiān)督工作陷于盲目。在實際工作中，有的基層分局只是慣例性地傳達上級會議和文件精神，至于如何才能把執(zhí)法監(jiān)督工作搞的有聲有色，缺乏統(tǒng)籌安排，計劃性差，執(zhí)法監(jiān)督工作不能與日常工作有機結(jié)合，時間上得不到保證，今天打魚、明天曬網(wǎng)，執(zhí)法監(jiān)督工作的效果往往“事倍功半”。

3、業(yè)務(wù)人才匱乏，監(jiān)督工作處在較淺層次上。目前，基層分局中熟悉稅收業(yè)務(wù)的專業(yè)型及復(fù)合型人才較少，有相當一部分同志不能很好的適應(yīng)當前的稅收執(zhí)法工作，對稅收執(zhí)法文書、執(zhí)法程序不熟悉，對稅收政策不掌握，絕大多數(shù)分局都缺少稅收執(zhí)法把關(guān)人員。稅收執(zhí)法業(yè)務(wù)人才的缺乏，嚴重制約了稅收執(zhí)法監(jiān)督的質(zhì)量，人浮于事，執(zhí)法監(jiān)督工作不能深入開展。

4、職責(zé)不清、考核不嚴，監(jiān)督工作流于形式?；鶎臃志值亩愂請?zhí)法監(jiān)督工作中還存在著分工不明確、崗責(zé)不清晰的情況，導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法考核工作無從著手，獎懲無法兌現(xiàn)，執(zhí)法監(jiān)督工作達不到預(yù)期效果。

二、產(chǎn)生當前稅收執(zhí)法監(jiān)督困境的主要原因

1、認識不到位。開展稅收執(zhí)法監(jiān)督的目的是為了保護我們的國稅干部，發(fā)展國稅事業(yè)。但是，有些單位和個人對此認識不到位，片面強調(diào)組織收入這個中心，輕視乃至忽視稅收執(zhí)法監(jiān)督。更有少數(shù)國稅干部，把接受執(zhí)法監(jiān)督當成一種負擔(dān)，把監(jiān)督看作是對自己的不信任。因而在實際工作中，心不平，氣不順，自覺不自覺地產(chǎn)生了抵觸情緒。這些錯誤的思想認識，使得上級在推行執(zhí)法監(jiān)督工作的過程中，各項制度落實不力，執(zhí)法人員的工作積極性和主動性不高，影響了稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的開展。

2、業(yè)務(wù)不熟練。稅收執(zhí)法監(jiān)督是對稅收執(zhí)法行為的全過程和各個環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)督監(jiān)控。這就要求稅收執(zhí)法監(jiān)督人員不但要熟悉稅收政策，精通稅收業(yè)務(wù)，而且要掌握稅收征管操作規(guī)程和現(xiàn)代信息技術(shù)，以保證稅收執(zhí)法監(jiān)督工作有效開展。然而，有的干部平時疏于學(xué)習(xí)，滿足于“吃老本”，從而導(dǎo)致知識老化，業(yè)務(wù)停滯不前，在工作中不懂得怎樣開展執(zhí)法監(jiān)督。目前，能夠熟練掌握稅收和其它相關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)法人員非常缺乏，很少有人能夠融會貫通地運用稅收法律、法規(guī)，因此導(dǎo)致管理有漏洞、執(zhí)法欠規(guī)范。

3、責(zé)任不匹配。稅收執(zhí)法責(zé)任制要求對每個崗位都規(guī)定具體的工作要求和標準。由于兼崗的原因，這就成倍加大了個人承擔(dān)的執(zhí)法責(zé)任，但個人的能力素質(zhì)與所承擔(dān)的責(zé)任也存在著較大差距。一方面，主觀上法治意識不強，由于受傳統(tǒng)稅收執(zhí)法方式的慣性影響，特別是長期從事個體稅收管理的執(zhí)法人員，仍不同程度地存在著執(zhí)法不嚴、忽視執(zhí)法程序、隨意性較大等問題。另一方面，客觀上存在做老好人、怕得罪人的思想，怕影響單位考評和對個人測評等現(xiàn)象，在少數(shù)執(zhí)法監(jiān)督人員中或多或少地存在。因此束縛了監(jiān)督的手腳，制約了責(zé)任心。當然，現(xiàn)行目標考核機制還存在不夠科學(xué)之處，也不利于激發(fā)稅收執(zhí)法的工作責(zé)任心和積極性。

三、加強稅收執(zhí)法監(jiān)督的幾點建議

1、要加強對稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決基層人員的認識問題?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。做好稅收執(zhí)法監(jiān)督，離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。首先，領(lǐng)導(dǎo)要重視。要常過問、多指導(dǎo)、勤參與。其次，可采取層層召開會議，組織學(xué)習(xí)上級文件，討論當前稅收工作中存在的問題和解決問題的辦法等，引導(dǎo)大家認識到目前執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性，解決問題的緊迫性，增強責(zé)任感、使命感。縣局稅收執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組除流動督導(dǎo)

外，還應(yīng)定期召開執(zhí)法工作匯報討論會，針對分局普遍存在的共性問題，可從網(wǎng)上下發(fā)整改建議，指導(dǎo)分局整改，對個別單位存在的疑難問題，可采取到場指導(dǎo)整改的辦法及時加以解決。

2、落實現(xiàn)有的稅收執(zhí)法監(jiān)督制度，解決監(jiān)督工作落實問題。一要制定工作規(guī)程，主要是制定符合本單位實際的工作計劃，著重解決工作中的難點、熱點和焦點問題。二要總結(jié)實踐經(jīng)驗，深入調(diào)查研究，認真總結(jié)經(jīng)驗，把執(zhí)法監(jiān)督中的成熟經(jīng)驗和有效做法，轉(zhuǎn)化為成果，上升為制度，并切實抓好制度的落實。三要不斷加強崗位人員職業(yè)修養(yǎng)，增強對本職工作的信心和責(zé)任感，自覺克服怕得罪人等畏難情緒，忠實履行監(jiān)督工作職責(zé)，確保稅收執(zhí)法監(jiān)督工作保持經(jīng)常性、發(fā)揮個人的主動性、維護稅法的權(quán)威性，執(zhí)法工作的嚴肅性。

3、建立稅收執(zhí)法監(jiān)督員制度，解決監(jiān)督責(zé)任不明確的問題。重點選拔責(zé)任心強、敢說話、具有較強業(yè)務(wù)能力和相關(guān)稅收法律法規(guī)知識的同志擔(dān)任稅收執(zhí)法監(jiān)督員，通過業(yè)務(wù)考試、民主推薦的方式產(chǎn)生，原則上每個分局至少配備一名。稅收執(zhí)法監(jiān)督員將從全局的執(zhí)法監(jiān)督工作出發(fā)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、溝通與反饋等職能。及時發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在的問題，并督促執(zhí)法人員及時整改，把稅收執(zhí)法行為置于時時的監(jiān)督之下。

4、明確稅收執(zhí)法監(jiān)督重點，解決執(zhí)法當中盲目性的問題。著重加強對稅收減免、個體工商戶稅收核定、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查等工作的監(jiān)督。增加執(zhí)法監(jiān)督人員在征管工作當中的作用，實現(xiàn)對稅務(wù)登記管理，稅票、發(fā)票管理，所得稅稅減免、稅前彌補虧損，稅款征收，稅務(wù)稽查等稅收執(zhí)法行為進行全程、全環(huán)節(jié)的監(jiān)督，使稅收執(zhí)法責(zé)任制從單一的結(jié)果控制轉(zhuǎn)向過程與結(jié)果的并重控制。

5、抓好專業(yè)培訓(xùn)，解決業(yè)務(wù)需求問題。提高基層分局人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不是一蹴而就的，可以根據(jù)執(zhí)法檢查中所制定的每一類自查內(nèi)容和項目，以分局為單位結(jié)合工作崗位職責(zé)進行有針對性的集中應(yīng)急培訓(xùn)，以盡快盡可能適應(yīng)當前工作。如在稅政法規(guī)類培訓(xùn)中可將執(zhí)法檢查的內(nèi)容分為待批文書類（重點培訓(xùn)文書受理崗，詳細講解每一類待批文書應(yīng)上報的有關(guān)資料）；出口退稅類（重點培訓(xùn)出口退稅管理崗有關(guān)稅收政策及相關(guān)會計處理）；行政執(zhí)法類（重點培訓(xùn)稅源監(jiān)控崗稅收政策及相關(guān)法律法規(guī)、文書使用）

等，分批分類提高崗位技能，解決當務(wù)之急。

6、制定執(zhí)法監(jiān)督工作計劃，解決工作中程序性問題。根據(jù)本單位執(zhí)法工作實際，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督工作的要求，按照業(yè)務(wù)分工分別制定出稅政法規(guī)類、征收管理類、計劃財務(wù)類、稽查類等監(jiān)督工作提綱，在每一類中以正列舉的方式詳細具體列明監(jiān)督的內(nèi)容項目、應(yīng)達到的工作標準、需規(guī)范的各類手續(xù)文書，以便分局在稅收執(zhí)法監(jiān)督工作中對照整改和日常工作中比照執(zhí)行。使執(zhí)法監(jiān)督和日常工作有章可循，做到各項工作有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排，有序開展。

7、嚴格執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任追究，解決淡化責(zé)任問題。對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認識態(tài)度等不同情況，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)人員嚴肅處理，使執(zhí)法監(jiān)督起到應(yīng)有的教育和懲處作用。根據(jù)執(zhí)法監(jiān)督工作的內(nèi)容，結(jié)合崗位職責(zé)，制定相應(yīng)的工作目標和考核標準。在整個考核控制過程中，可借鑒ISO9000質(zhì)量認證體系中先進的管理理念來加強過程控制、環(huán)節(jié)監(jiān)督、持續(xù)改進和閉環(huán)式跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中的違規(guī)、違法行為并加以糾正。做到責(zé)任到人，獎懲兌現(xiàn)，達到以考促管的目的。

第四篇：公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督存在的問題及對策

公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督存在的問題及對策

摘 要：公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督是國家民主與法治建設(shè)、約束警察權(quán)力、保障公民權(quán)利以及加強公安隊伍建設(shè)的需要。當前，公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作還存在著不正確的執(zhí)法監(jiān)督觀念、監(jiān)督力量分散、缺乏監(jiān)督合力、監(jiān)督措施不到位，監(jiān)督力度不夠等不足，制約了監(jiān)督功能的發(fā)揮。在從嚴治警的形勢下，應(yīng)采取有效措施，加強對公安機關(guān)執(zhí)法的監(jiān)督，充分利用監(jiān)督資源，保障公安機關(guān)依法行政。

關(guān)鍵詞：公安機關(guān)；執(zhí)法監(jiān)督；存在問題；對策

馬克思主義監(jiān)督學(xué)說認為，監(jiān)督是國家機關(guān)的一種職能，是維護一定社會政治和經(jīng)濟秩序的手段。監(jiān)督，源于信任、期望，寓于關(guān)心、愛護。法律監(jiān)督不論是在我國還是在世界其他國家，都是國家法制建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容。公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督是法律監(jiān)督的重要組成部分，對于切實貫徹依法治國方略，從嚴治警，保障嚴格執(zhí)法，提高公安隊伍素質(zhì)具有十分重要的意義。

公安機關(guān)擔(dān)負著維護社會治安秩序、治安行政管理和刑事追訴等重要職責(zé)，其依法行使職權(quán)，既是充分有效地履行自身職責(zé)的需要，也是保障其他國家機關(guān)充分有效地履行其職責(zé)的需要，是國家法制建設(shè)的重要保障。“正人先正己，治安先治警”。沒有一支高素質(zhì)真本領(lǐng)的公安執(zhí)法隊伍，嚴格公正執(zhí)法將無從談起。而加強新時期公安執(zhí)法能力建設(shè)必須以加強執(zhí)法監(jiān)督為切入點，在保證嚴格公正執(zhí)法這個核心問題上做文章。要保證正確從嚴執(zhí)法，就必須建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，強化對公安民警執(zhí)法活動的有效監(jiān)督制約，這也是社會主義民主法制建設(shè)的題中之義。

可以說，嚴格公正執(zhí)法是公安工作的生命線。但是，當前由于多方面的原因，在公安機關(guān)執(zhí)法活動中仍存在一些問題。如何加強執(zhí)法監(jiān)督，進一步促進嚴格公正文明執(zhí)法，是各級公安機關(guān)亟待解決的重大課題。

一、執(zhí)法環(huán)節(jié)及監(jiān)督中存在的主要問題

（1）重實體，輕程序。一些民警在執(zhí)法辦案過程中，注重搜集證據(jù)，證明事實，卻忽視調(diào)查取證中的程序規(guī)定、時效要求，不僅侵害了被調(diào)查人的權(quán)益，而且出現(xiàn)行政敗訴和刑案退捕、退查現(xiàn)象，不僅浪費了警力，而且損害了公安機關(guān)形象。

（2）重打擊，輕保護。一些民警的執(zhí)法思想滯后，缺乏人權(quán)觀念，只強調(diào)打擊犯罪，往往出現(xiàn)為懲治壞人，不惜侵害好人利益的現(xiàn)象。

（3）重形式，輕實效。執(zhí)法監(jiān)督缺乏針對性，不按照規(guī)定內(nèi)容監(jiān)督檢查，大膽監(jiān)督的勇氣不夠，往往是走馬觀花，搞花架子，缺乏實效。

（4）重事后，輕事前。日常監(jiān)督往往是浮于表面，新的法律規(guī)范頒布后，即組織力量對下級的貫徹落實進行監(jiān)督檢查，整個監(jiān)督檢查過程都體現(xiàn)了應(yīng)付性，而很少深入到民警中去掌握民警對法律規(guī)范熟知情況，對運用中可能出現(xiàn)的問題缺乏及時性、警示性、前瞻性的監(jiān)督。

（5）重單干，輕整合。公安機關(guān)目前盡管有政工、紀檢、監(jiān)察、督察、法制、審計、信訪等內(nèi)部監(jiān)督部門，但公安監(jiān)督部門的設(shè)置，也還存在力量分散、職能交叉、工作重疊等方面的問題。

（6）重制度，輕落實。遏制民警執(zhí)法問題發(fā)生的監(jiān)督制約制度存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有的制度缺乏監(jiān)督、制約和獎懲的配套機制；有的制度針對性、操作性不強，難以執(zhí)行；更為普遍、更為突出的問題是許多行之有效的制度沒有抓好落實，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、加強公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的對策

（1）健全執(zhí)法監(jiān)督機制。國家相繼制定和頒布了《人民警察法》

《國家賠償法》《行政訴訟法》及新《刑事訴訟法》和《刑法》等，公安部也制定了《公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等，這是我國民主法制建設(shè)史上的大事情，也是公安法制建設(shè)不斷進步的重要標志，這些法律、法規(guī)的頒布實施對公安機關(guān)的執(zhí)法活動提出了更高、更嚴的要求。各級公安機關(guān)要依據(jù)上述法律法規(guī)，圍繞嚴格公正文明執(zhí)法這一根本點，制訂出公安執(zhí)法行為的具體操作程序、規(guī)則，將上述法律法規(guī)具體化、細則化，努力建立健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機制，確保公安機關(guān)和公安民警的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里，真正將各項執(zhí)法活動全面納入執(zhí)法監(jiān)督范圍內(nèi)，把監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動的全過程，使監(jiān)督者有章可循，受監(jiān)督者有章可守。

（2）完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督是公安機關(guān)內(nèi)部具有監(jiān)督權(quán)力的部門對公安執(zhí)法主體在刑事、行政執(zhí)法當中，是否嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)履行職責(zé)和義務(wù)、行使權(quán)力的情況進行監(jiān)督。加強內(nèi)部監(jiān)督工作主要任務(wù)就是解決執(zhí)法中存在的問題，克服和糾正辦案、辦事中的不正之風(fēng)，達到嚴格公正文明執(zhí)法的目的。要保障公安機關(guān)依法履行職責(zé)，必須加強對執(zhí)法活動中的事前、事中和事后的監(jiān)督。

（3）整合內(nèi)部監(jiān)督資源。公安機關(guān)各業(yè)務(wù)職能部門作為執(zhí)法活動的主體，對執(zhí)法活動中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)最清楚，對如何防范解決也應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)。因此，各業(yè)務(wù)職能部門要主動加強對下級公安機關(guān)執(zhí)法活動的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并積極探索從源頭上預(yù)防治理執(zhí)法問題的有效措施。同時，要積極整合內(nèi)部監(jiān)督力量。要按照“二十公”提出的“在地市以下公安機關(guān)試行紀檢、監(jiān)察、督察、審計等部門合署辦公”的要求，在搞好試點的基礎(chǔ)上，積極整合內(nèi)部監(jiān)督力量。要通過整合，明確職責(zé)、理順關(guān)系、健全機制，避免工作上的交叉和重復(fù)，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢和整體效能。紀檢監(jiān)督部門要加大暗訪力度，對有執(zhí)法問題的線索，要想方設(shè)法了解真相，并積極主動地與各業(yè)務(wù)部門搞好配合，聯(lián)手監(jiān)督，從而發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生執(zhí)法問題的原因，采取治本之策，預(yù)防和減少因監(jiān)督失控而發(fā)生執(zhí)法問題。

（4）強化外部監(jiān)督力量。公安機關(guān)自覺、主動、積極地接受外部對公安執(zhí)法活動的監(jiān)督，主要是接受國家法律監(jiān)督機關(guān)、審判機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)等專門機關(guān)的監(jiān)督；接受各級人大等權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；接受律師和當事人的監(jiān)督；接受特邀監(jiān)督員的監(jiān)督；以及接受新聞媒體和人民群眾的輿論監(jiān)督，形成多方位、立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強化監(jiān)督合力，保障公安機關(guān)嚴格執(zhí)法、依法履行職責(zé)。

（5）加強監(jiān)督力量建設(shè)。公安機關(guān)要加強對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀檢、監(jiān)察、督察、審計、法制等監(jiān)督部門全面履行職責(zé)，從政治上、工作上、生活上關(guān)心和愛護監(jiān)督干部。公安監(jiān)督干部要保持理論上的清醒和政治上的堅定，不斷提高抵御腐蝕的能力，要牢記使命、勤奮工作，堅持原則、求真務(wù)實，愛崗敬業(yè)、無私奉獻，嚴肅工作紀律，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平，切實擔(dān)負起反腐倡廉的重任。

（6）營造良好執(zhí)法環(huán)境。各級黨委、政府在指導(dǎo)公安機關(guān)正確行使權(quán)力、維護好社會穩(wěn)定的同時，也要重視公安執(zhí)法，不干預(yù)公安執(zhí)法，不指令超出公安職責(zé)范圍以外的工作，幫助公安機關(guān)排除不利于執(zhí)法因素的干擾，這樣才能為公安機關(guān)依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（7）加強隊伍自身建設(shè)。堅持“政治建警、從嚴治警”方針，不斷加大干警教育培訓(xùn)力度，努力提高政法干警的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)深入開展紀律作風(fēng)教育整頓，在政法干警中牢固樹立法治意識和紀律意識，樹立良好的職業(yè)道德。要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦案效率。要從群眾的根本利益出發(fā)，增強服務(wù)意識和宗旨意識。

我們在開展執(zhí)法監(jiān)督完善監(jiān)督機制工作中已積累了一定的經(jīng)驗和教訓(xùn)，但是，任何事情都難以做到盡善盡美，執(zhí)法的多變性、復(fù)雜性對我們今后的執(zhí)法監(jiān)督工作提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)將繼續(xù)本著求實、認真、負責(zé)的態(tài)度，逐步完善執(zhí)法監(jiān)督制度，提升警隊整體執(zhí)法素質(zhì)，為人民群眾提供更好的法律服務(wù)。

第五篇：工作中存在的問題和對策

淺談澄邁大隊工作中存在的問題和對策

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，消防安全越來越受到全社會的重視，消防工作對于保護人民生命財產(chǎn)安全、防止火災(zāi)發(fā)生起到了日益重要的作用。為貫徹總隊《海南省公安消防總隊“條令條例學(xué)習(xí)月”活動實施方案》文件精神，縣消防大隊開展了“條令條例學(xué)習(xí)月”活動。通過這次活動，規(guī)范了干部、官兵的言行舉止，強化了干部、官兵的法紀意識，取得了良好的效果。但在管理方面還存在一些不容忽視的問題，直接影響了大隊戰(zhàn)斗力的進一步提高。如何應(yīng)對、解決消防大隊管理工作中的難點、熱點問題，關(guān)系到消防大隊的社會形象和地位，關(guān)系到消防大隊內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到人民的安居樂業(yè)和社會和諧。

一、鑒于當前條令條例學(xué)習(xí)存在的問題，應(yīng)著重抓好以下四點

一是要使條令條例教育走上規(guī)范化教育。如何改變條令條例教育落實不到位的狀況，將條令條例教育納入訓(xùn)練計劃，建立計劃、備課、測試、檢查、講評等制度，并在時間和經(jīng)費等方面予以保障，使條令條例教育走上規(guī)范化的軌道。

二是要開展多種形式的條令條例學(xué)習(xí)。組織大隊全體干部、官兵學(xué)習(xí)條令條例，真正掌握條令條例的基本內(nèi)容。可結(jié)合大隊實際，圍繞干部職責(zé)、行為規(guī)范、日常制度、遵紀守法、防火等內(nèi)容，組織系統(tǒng)專題講座，深化條令條例的學(xué)習(xí)。

三是要知條令、懂條令、用條令。提倡學(xué)中用，用中學(xué)，學(xué)用緊密結(jié)合，防止和克服知條令、懂條令而不用條令的不正常現(xiàn)象。大隊每名官兵要充分發(fā)揮主觀能動性，認真學(xué)習(xí)、消化和理解，全面掌握條令條例的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，吸收其精髓，提高對學(xué)習(xí)條令條例的重要性和迫切性的認識，認清貫徹條令條例的重要意義，把學(xué)習(xí)、熟悉條令條例作為思想教育的必修課，真正做到牢記于心，慣之于行，在潛移默化中培養(yǎng)按條令條例辦事的良好習(xí)慣。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常工作，狠抓日常養(yǎng)成，確保條令條例貫穿于工作、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、執(zhí)勤中，自覺、刻苦地學(xué)習(xí)本職工作，不斷提高工作能力。

二、針對問題，落實措施

一是抓好學(xué)習(xí)，切實增強大隊全體干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的觀念。條令條例學(xué)習(xí)方法單

一、時間不落實，是導(dǎo)致大隊不少干部條令意識不強，對條令條例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉條令條例的基本內(nèi)容，不會用其規(guī)范大隊的各項工作；有的干部片面理解條令條例的內(nèi)容，降低落實條令條例的標準。這些現(xiàn)象都嚴重影響了條令條例的落實。因此，加強大隊正規(guī)化管理，首先要抓好條令條例教育，增強干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的理念。二是營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。積極營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，合力推進條令條例深入落實。為積極營造濃厚學(xué)用條令條例的氛圍，使全體官兵充分認識到開展條令條例學(xué)習(xí)的重要性和必要性。活動期間，大隊通過宣傳板報、學(xué)習(xí)園地、條令條例抽考、宣傳橫幅，隊列訓(xùn)練，集中組織學(xué)習(xí)等形式，讓官兵們在潛移默化中養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，把條令條例學(xué)習(xí)同官兵的工作、學(xué)習(xí)、生活有機結(jié)合，促使官兵們自覺保持嚴整的警容警姿，努力形成“人人學(xué)條例、個個懂條例、事事依條例”的良好氛圍。

三是抓好履職，確保條令條例在落實過程中不走樣，見實效。當前，條令條例不能真正落實的一個重要原因，就是一些干部對抓條令條例和內(nèi)務(wù)規(guī)定落實的職責(zé)不清。有的抓落實隨意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落實沒有統(tǒng)一計劃和重點，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一點不顧其它等等。解決這些問題，關(guān)鍵是要依據(jù)條令條例中各自的職責(zé)，實行嚴格的責(zé)任制，使各干部按職盡責(zé)。大隊領(lǐng)導(dǎo)對落實條令條例中的一些重大問題，要及時拿出正確決策和切實可行的措施，實施強有力的領(lǐng)導(dǎo)。干部要識大體、顧大局，強化全局意識，克服本位主義，自覺擺正自己在抓條令條例落實中的位置，積極圍繞正規(guī)化管理的總目標。