第一篇：醫(yī)院行政管理工作中存在的問(wèn)題及原因分析

醫(yī)院行政管理工作中存在的問(wèn)題及原因分析

重慶市精神衛(wèi)生中心辦公室 羅書(shū)忠

【摘要】隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，對(duì)醫(yī)院管理行政提出了更高更細(xì)的要求。本文分析了醫(yī)院內(nèi)部行政管理的特點(diǎn)、現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，探索新形勢(shì)下加強(qiáng)醫(yī)院行政管理，提出相應(yīng)的解決措施，促進(jìn)醫(yī)院行政管理的質(zhì)量和效率提高，推動(dòng)醫(yī)院各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。【關(guān)鍵詞】醫(yī)院 行政管理 特點(diǎn) 問(wèn)題 措施

隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，醫(yī)療體制改革的不斷深入，人事制度、分配制度改革以及后勤服務(wù)社會(huì)化等制度的建立，醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，醫(yī)院由單一型向集團(tuán)化的趨勢(shì)發(fā)展。醫(yī)院的行政管理模式也必然會(huì)由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型管理向現(xiàn)代化的職業(yè)型管理發(fā)展，對(duì)醫(yī)院行政管理工作提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。然而，現(xiàn)階段醫(yī)院的行政管理依然存在管理體系不健全、組織結(jié)構(gòu)多樣化、行政人員構(gòu)成復(fù)雜、管理經(jīng)驗(yàn)少和行政流程不合理等一系列問(wèn)題。醫(yī)院如何在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，除了要有一支強(qiáng)大的醫(yī)、教、研專業(yè)人才隊(duì)伍，服務(wù)質(zhì)量的高低和儀器設(shè)備的先進(jìn)與否外，還必須具備先進(jìn)的行政管理理論，科學(xué)的管理模式，必須不斷完善醫(yī)院行政管理制度、優(yōu)化醫(yī)院行政管理流程、建立富有特色的醫(yī)院行政文化、營(yíng)造良好的醫(yī)院行政環(huán)境、科學(xué)合理應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等措施來(lái)促進(jìn)醫(yī)院行政管理水平的提高，增強(qiáng)醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

一、行政管理在醫(yī)院管理中的特點(diǎn)與作用

行政管理作為醫(yī)院戰(zhàn)略管理中的一個(gè)重要組成部分，它涵蓋醫(yī)療

管理之外的全部?jī)?nèi)容，是醫(yī)院全面建設(shè)的基礎(chǔ)工程，能否科學(xué)合理地搞好行政管理與醫(yī)院能否快速健康地發(fā)展息息相關(guān)，抓好行政管理方能為醫(yī)院醫(yī)療中心工作順利展開(kāi)提供強(qiáng)力保障，確保醫(yī)院社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、內(nèi)部安全。行政管理是培養(yǎng)過(guò)硬作風(fēng)的載體，是展示醫(yī)院內(nèi)外部形象的關(guān)鍵，醫(yī)院工作人員的工作作風(fēng)、遵守紀(jì)律程度、儀表形象、精神面貌都需要高質(zhì)量的行政管理做后盾。

隨著改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，傳統(tǒng)行政管理工作模式也受到了很大沖擊。主要是因?yàn)槟承┽t(yī)務(wù)人員受拜金主義、利己主義、享樂(lè)主義等不正之風(fēng)的影響，價(jià)值取向產(chǎn)生偏移；對(duì)醫(yī)院管理體制改革不理解，有抱怨和畏難情緒，其價(jià)值觀與醫(yī)院發(fā)展要求相左；不能正確地對(duì)待自己與醫(yī)院的關(guān)系，不能自覺(jué)規(guī)范工作中的言行舉止，損害了醫(yī)院形象。因此，加強(qiáng)醫(yī)院行政管理工作，化解醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)患人員中存在的矛盾和問(wèn)題，培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員良好的工作作風(fēng)，展示醫(yī)院的醫(yī)療形象、人員形象、精神面貌是當(dāng)前醫(yī)院管理工作者的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

二、目前醫(yī)院行政管理工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）管理體系不健全，組織結(jié)構(gòu)多樣化。

醫(yī)院在快速發(fā)展的同時(shí)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，醫(yī)院行政管理缺乏科學(xué)的管理體系，完善的管理制度，高素質(zhì)的管理人才，嚴(yán)重制約了醫(yī)院衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展；由于行政管理者缺乏專業(yè)的管理知識(shí)，難以建立科學(xué)、全面的醫(yī)院管理體系，使得醫(yī)院的整體工作效率不高，員工的工作積極性不高，甚至出現(xiàn)“磨洋工”混工資的現(xiàn)象；傳統(tǒng)醫(yī)

院在組織結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜性和多樣化，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，事浮于人，辦事流程混亂，辦事效率低下。醫(yī)院現(xiàn)存的行政管理、后勤服務(wù)的管理機(jī)制已不適應(yīng)醫(yī)院醫(yī)、教、研、工作發(fā)展的需要，不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)需求。因此，醫(yī)院亟待深化改革。

（二）行政管理人員的構(gòu)成復(fù)雜。

中國(guó)傳統(tǒng)的管理概念的影響，使得醫(yī)院行政人員的構(gòu)成較復(fù)雜，目前醫(yī)院既是一個(gè)多方位、多層次、多功能的福利經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，又是一個(gè)知識(shí)密集型、科技含量較高的復(fù)雜服務(wù)性系統(tǒng)。醫(yī)院行政管理受傳統(tǒng)的管理概念的影響，使得醫(yī)院行政人員的構(gòu)成較復(fù)雜，大多由衛(wèi)生技術(shù)人員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員人員、工人崗位轉(zhuǎn)崗人員、頂替就業(yè)人員等構(gòu)成；醫(yī)院目前沒(méi)有從高等管理院校畢業(yè)直接走上行政管理崗位工作。從以上可以看出目前醫(yī)院管理者來(lái)源復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，管理水平有待提高。

（三）行政管理人員缺乏行政管理經(jīng)驗(yàn)。

醫(yī)院行政管理人員具有管理專業(yè)學(xué)歷者少，知識(shí)面狹窄，在專業(yè)、學(xué)歷、知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)布局不合理，多憑資歷、經(jīng)驗(yàn)和行政命令進(jìn)行管理，工作中缺乏科學(xué)性思維和創(chuàng)新意識(shí)，管理技能嚴(yán)重落后，工作缺少活力，無(wú)法滿足現(xiàn)代醫(yī)院行政管理的實(shí)踐性和創(chuàng)新性要求。由于當(dāng)前醫(yī)院對(duì)行政人員的培養(yǎng)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如衛(wèi)生技術(shù)人員，加之缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)和技能，大多數(shù)行政人員仍在“干中學(xué)，學(xué)中干”，感到工作壓力大、工作效率低下。他們雖然從事醫(yī)院的行政管理工作，但離職業(yè)化要求相差較遠(yuǎn)，這樣的管理隊(duì)伍很難對(duì)醫(yī)院進(jìn)行有效的管

理。有少數(shù)管理者在其位不謀其政，工作缺乏主動(dòng)性，遇事怕得罪人，出現(xiàn)扯皮、推諉等現(xiàn)象。因此，要想在這樣的管理背景下獲得較高的管理水平是很艱辛的。

（四）行政流程設(shè)置不合理，缺乏科學(xué)的管理制度體系。醫(yī)院的行政事務(wù)管理流程如人事管理流程、科研管理流程、知識(shí)管理流程、后勤管理流程、事務(wù)匯報(bào)和審批流程、績(jī)效評(píng)價(jià)流程等要么過(guò)于簡(jiǎn)單，要么層層疊疊過(guò)于復(fù)雜，缺乏科學(xué)合理常規(guī)的行政流程，無(wú)法建立科學(xué)、全面的醫(yī)院管理體系。要使流程“流動(dòng)”起來(lái)，必須設(shè)計(jì)科學(xué)的組織控制程序，保障組織運(yùn)轉(zhuǎn)和成員活動(dòng)始終朝著組織目標(biāo)前進(jìn)。在組織程序各要素中，工作流程設(shè)計(jì)、信息傳遞方式直接影響工作效率。目前，無(wú)論是涉及單個(gè)部門的工作，還是涉及多個(gè)部門的工作，大多數(shù)都依靠工作慣例、公文的協(xié)調(diào)指揮，以及粗線條的工作規(guī)則來(lái)流轉(zhuǎn)。工作人員沒(méi)有具體的操作手冊(cè)指導(dǎo)，一旦遇到較為復(fù)雜的工作情況或?qū)λ幍墓ぷ髑闆r不夠熟悉，就會(huì)出現(xiàn)工作漏洞或重復(fù)，大大降低工作效率。

（五）行政管理部門職責(zé)交叉重疊。

各部門和各級(jí)職務(wù)的職責(zé)范圍規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，工作內(nèi)容只有大致概念和分類，缺乏更加精確明晰的界限。對(duì)于各級(jí)職務(wù)、職責(zé)的確定，有的只是照搬上級(jí)規(guī)定或他人經(jīng)驗(yàn)，甚至只是文字上的簡(jiǎn)單歸類，未能結(jié)合醫(yī)院實(shí)際和特點(diǎn)，因地制宜地對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。

內(nèi)部管理相關(guān)職責(zé)規(guī)定，無(wú)法滿足管理活動(dòng)快速發(fā)展的需要。現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，有效管理的最重要目標(biāo)在于有效地供給，以滿足顧客 的需求。在醫(yī)院行政管理中，除患者外，與行政管理者相對(duì)的部門和個(gè)人也是“顧客”，管理部門具體職責(zé)內(nèi)容應(yīng)隨著“顧客”需要和管理發(fā)展需要而及時(shí)調(diào)整。然而，醫(yī)院的部門職責(zé)范圍和內(nèi)容未能與時(shí)俱進(jìn)，管理者權(quán)責(zé)不明，職責(zé)不清，造成職責(zé)“真空”地帶，部門之間職責(zé)推諉扯皮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（六）協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。

協(xié)調(diào)手段過(guò)分依賴于正式溝通，沒(méi)有發(fā)揮非正式溝通的正效應(yīng)等問(wèn)題，致使協(xié)調(diào)機(jī)制面對(duì)復(fù)雜工作狀況時(shí)難以高效運(yùn)轉(zhuǎn)。上級(jí)部門因其關(guān)注點(diǎn)不同，往往對(duì)下級(jí)提請(qǐng)的協(xié)調(diào)事項(xiàng)置若罔聞。有的部門領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)協(xié)調(diào)意識(shí)不夠，平級(jí)協(xié)調(diào)的難度較大，若一個(gè)事項(xiàng)涉及多個(gè)部門，主辦部門往往不愿主動(dòng)與平級(jí)協(xié)辦部門協(xié)調(diào)，使待辦事項(xiàng)遲遲無(wú)法啟動(dòng)；有時(shí)即使主辦部門積極與同級(jí)協(xié)辦部門協(xié)調(diào)，卻因協(xié)辦部門的“冷落”而挫傷積極性。同時(shí)，有的分管領(lǐng)導(dǎo)之間缺乏積極性或者溝通意識(shí)，增加協(xié)調(diào)的復(fù)雜性和協(xié)調(diào)成本，現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制常常難以應(yīng)對(duì)。

（七）激勵(lì)機(jī)制“缺位”。

醫(yī)院薪酬機(jī)制有待完善，存在苦樂(lè)不均現(xiàn)象，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，缺乏有效的工作評(píng)價(jià)機(jī)制；有看重傳統(tǒng)的評(píng)先進(jìn)、樹(shù)典型方式，缺乏有針對(duì)性的激勵(lì)措施。雖然醫(yī)院投入了一定的資源進(jìn)行醫(yī)院文化建設(shè)，激發(fā)干部的責(zé)任心和道德潛質(zhì)來(lái)打造醫(yī)德高尚、技術(shù)精湛的醫(yī)務(wù)工作隊(duì)伍，但由于步入了形式化“誤區(qū)”，導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制難以發(fā)揮作用。

三、提升行政管理工作效率的途徑和方法。

（一）科學(xué)設(shè)置醫(yī)院行政管理機(jī)構(gòu)，完善醫(yī)院管理制度。醫(yī)院要和諧的發(fā)展，必須有良好的秩序、穩(wěn)定的機(jī)制、健全的規(guī)章制度做保障。實(shí)施能級(jí)管理，有效發(fā)揮各級(jí)、各類人員的主觀能動(dòng)性，是充分發(fā)揮管理效能的有效途徑。

1、科學(xué)設(shè)置醫(yī)院行政管理機(jī)構(gòu)。醫(yī)院行政管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職位設(shè)置是否合理，對(duì)醫(yī)院管理效率的高低起著重要作用。只有科學(xué)合理設(shè)置崗位，并確定科學(xué)的職位職能，才能有效的管理醫(yī)院，形成一個(gè)暢達(dá)、高效、有力的行政指揮系統(tǒng)，提高行政管理工作效能，進(jìn)而推進(jìn)醫(yī)院整體工作的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

醫(yī)院行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置要協(xié)調(diào)，精簡(jiǎn)，高效和權(quán)責(zé)相稱。行政管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)如何，對(duì)醫(yī)院這個(gè)大系統(tǒng)的整體功能的發(fā)揮有著重大影響。行政管理機(jī)構(gòu)又是由多個(gè)部門、多個(gè)層次組成，行使著許多重要的權(quán)力。在機(jī)構(gòu)設(shè)置充分考慮到：一是應(yīng)整合過(guò)時(shí)規(guī)章中關(guān)于職責(zé)劃分的內(nèi)容，按現(xiàn)代管理過(guò)程的需要，調(diào)整各部門的內(nèi)部管理職責(zé)，使每個(gè)部門的職責(zé)都能夠符合組織整體管理和發(fā)展的需要。二是要統(tǒng)一權(quán)責(zé)，進(jìn)行科學(xué)合理分工，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使運(yùn)行程序簡(jiǎn)便，運(yùn)行機(jī)制協(xié)調(diào)、完善、暢通，細(xì)化各部門管理職責(zé)的內(nèi)容。三是定期總結(jié)工作中新出現(xiàn)的工作內(nèi)容，按相關(guān)性原則落實(shí)到有關(guān)部門職責(zé)中。盡量避免部門職責(zé)交叉，不能避免時(shí)應(yīng)明確主次關(guān)系，避免工作無(wú)責(zé)任部門現(xiàn)象。四是決策層領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整和變動(dòng)時(shí)，要及時(shí)明確和調(diào)整分工，避免因工作失去指導(dǎo)而造成脫節(jié)。醫(yī)院行政管理機(jī)構(gòu)要隨著社會(huì)的發(fā)展、環(huán)境的變遷，不斷發(fā)展變革。

2、完善醫(yī)院管理制度。醫(yī)院要建成集醫(yī)療服務(wù)、教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、公共衛(wèi)生、預(yù)防、康復(fù)、保健為一體的綜合服務(wù)體系；提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足人們的健康需求，獲取最佳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，必須建立一整套行之有效的管理制度，并且在管理實(shí)踐中不斷總結(jié)、修改和補(bǔ)充，使之日趨完善，從而構(gòu)建起科學(xué)的管理體系，協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)，為醫(yī)院發(fā)展提供良好的服務(wù)平臺(tái)。

科學(xué)設(shè)置醫(yī)院行政管理機(jī)構(gòu)就要完善醫(yī)院的行政管理制度，實(shí)現(xiàn)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。在完善科室制度、黨委辦公室管理制度、院辦工作制度、院務(wù)公開(kāi)制度、醫(yī)務(wù)公開(kāi)制度、會(huì)議制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、文件管理制度等醫(yī)院常規(guī)制度的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況靈活性的建立一些具有本院特色創(chuàng)新性的管理制度。如：2001年醫(yī)院根據(jù)本院特點(diǎn)和當(dāng)時(shí)的工作實(shí)際情況制定了《“三重一大”議事規(guī)則》，被市衛(wèi)生局肯定，在全市衛(wèi)生系統(tǒng)推廣。

（二）加強(qiáng)醫(yī)院管理人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)醫(yī)院行政管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高管理干部辦事能力、服務(wù)能力和創(chuàng)新能力等方面的綜合素質(zhì)，促進(jìn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。隨著衛(wèi)生事業(yè)改革不斷深入，醫(yī)院傳統(tǒng)的用人機(jī)制已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，建立科學(xué)合理的用人機(jī)制是擺在醫(yī)院管理者面前的一項(xiàng)攻堅(jiān)課題。同時(shí)，醫(yī)院原有的人事制度、分配制度越來(lái)越不能適應(yīng)飛速發(fā)展的社會(huì)變革，尤其是醫(yī)院行政管理層表現(xiàn)出的年齡比例不恰當(dāng)、性別比例不平衡、辦事效率低、工作作風(fēng)不深入等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了醫(yī)院衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，挫傷了醫(yī)務(wù)人員的

積極性和創(chuàng)造性。

1、構(gòu)建高素質(zhì)創(chuàng)新型管理人員隊(duì)伍的原則。一是德才兼?zhèn)涞脑瓌t，要堅(jiān)持把政治素質(zhì)放在首位，在重視對(duì)管理人員實(shí)際工作能力考核的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其政治信念、道德素養(yǎng)等的考核；二是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。結(jié)構(gòu)的優(yōu)化目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是高素質(zhì)、高學(xué)歷、高效能、低年齡的“三高一低”的構(gòu)成方式；三是效益性原則，管理就是要有效益，管理創(chuàng)新就是因?yàn)樾б娌桓呋虿缓枚M(jìn)行的改革，如果創(chuàng)新的成本太高，沒(méi)有效益或效益低下，那么創(chuàng)新就是無(wú)效或不成功的；四是合理流動(dòng)原則，允許管理人員合理流動(dòng)。

2、建立一支政治堅(jiān)定、技術(shù)過(guò)硬的管理隊(duì)伍。醫(yī)院要對(duì)傳統(tǒng)的干部管理體制進(jìn)行改革，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，在醫(yī)院管理人才的選拔和使用上做出新的嘗試。一是轉(zhuǎn)變管理理念，加大選拔培養(yǎng)新時(shí)期管理人才的力度，使選拔優(yōu)秀管理人才形成制度化，通過(guò)公開(kāi)條件、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方法，擇優(yōu)選擇有志管理事業(yè)，熟悉業(yè)務(wù)、具有奉獻(xiàn)精神德才兼?zhèn)?，具有?chuàng)新能力的年輕干部到管理崗位；二是在用人制度上強(qiáng)調(diào)柔性化，改變傳統(tǒng)的命令式管理模式，以構(gòu)建具有凝聚力的管理者群體為目標(biāo)，樹(shù)立重學(xué)歷更重能力，重資歷更重潛力，重人才更重品德的觀念，打破論資排輩、年齡界線，不拘一格地大膽使用管理干部。在實(shí)際工作中，要讓年輕人置身于“問(wèn)題”之中，在解決問(wèn)題的實(shí)踐中去領(lǐng)悟思路，讓他們“歷盡艱辛”，經(jīng)受挫折，培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新和創(chuàng)造意識(shí)的管理者；三是行政管理部門切忌人員過(guò)多，應(yīng)從科學(xué)性和整體性出發(fā)，定崗定員，根據(jù)人員的特征合理分

配工作，做到任務(wù)分解、職能到位、責(zé)任到位、人員素質(zhì)到位。在日常工作中各成員應(yīng)做到相互配合、相互協(xié)作，共同完成工作完成。

3、建立科學(xué)合理的醫(yī)院管理人員教育培訓(xùn)制度。一是制定醫(yī)院管理人才培養(yǎng)的中長(zhǎng)期計(jì)劃，設(shè)立醫(yī)院管理人才培養(yǎng)基金，把內(nèi)部管理人員培訓(xùn)工作當(dāng)作重要任務(wù)來(lái)抓，營(yíng)造重視管理的良好氛圍，將管理人員培訓(xùn)納入到醫(yī)院人才建設(shè)的軌道上來(lái)。制定切實(shí)可行的、適合醫(yī)院改革發(fā)展形勢(shì)需要的管理人才培養(yǎng)計(jì)劃。二是在培訓(xùn)內(nèi)容和方式上，可采取把中青年管理人員送出去，將管理學(xué)專家請(qǐng)進(jìn)來(lái)以及到知名醫(yī)院參觀、進(jìn)修學(xué)習(xí)等方式，提高管理人員的理論水平和實(shí)踐能力，加強(qiáng)管理角色和團(tuán)隊(duì)意識(shí)的培養(yǎng)。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理人員的管理知識(shí)的培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)創(chuàng)新醫(yī)院管理，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，醫(yī)療質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)，管理藝術(shù)與執(zhí)行力提升等內(nèi)容。

4、建立健全醫(yī)院管理人員激勵(lì)和考核機(jī)制。一是建立穩(wěn)定管理隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制，在職稱晉升和崗位待遇上適當(dāng)給予政策傾斜，改變做管理工作缺乏職業(yè)安全感的狀況。二是完善公正的考核機(jī)制，公正科學(xué)的考核機(jī)制是醫(yī)院管理人員篩選、調(diào)控機(jī)制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，考核評(píng)價(jià)的結(jié)果將給醫(yī)院決策者起到直接導(dǎo)向的作用?？陀^的考核評(píng)價(jià)方法是著力推進(jìn)實(shí)績(jī)考核，建立管理人員業(yè)績(jī)考核檔案，健全考核指標(biāo)體系，堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合，將考核結(jié)果與管理人員留用、晉升和崗位待遇直接掛鉤。三是建立進(jìn)退有序的代謝機(jī)制。在嚴(yán)把醫(yī)院管理人員入口的基礎(chǔ)上要注重疏通出口，實(shí)行任期目標(biāo)制管理，建立正常的辭職、離職、待崗，調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)任干部等制度，使

醫(yī)院管理人才隊(duì)伍在競(jìng)爭(zhēng)中建立，在動(dòng)態(tài)中發(fā)展。

5、要逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)院管理隊(duì)伍職業(yè)化。衛(wèi)生改革正逐步向縱深發(fā)展，醫(yī)療保障體系的不斷完善以及人們健康意識(shí)的提高對(duì)醫(yī)療服務(wù)需求的層次和量都有了較高要求，這些客觀上促進(jìn)了醫(yī)院管理隊(duì)伍的職業(yè)化發(fā)展，促使醫(yī)院管理者成為醫(yī)院管理的專家和行家。實(shí)現(xiàn)醫(yī)院管理隊(duì)伍職業(yè)化，是醫(yī)院應(yīng)對(duì)醫(yī)療體制改革所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)的有效途徑，也是提高醫(yī)院管理水平的必然選擇。因此，醫(yī)院要在管理隊(duì)伍的制度建設(shè)上下功夫，如通過(guò)加強(qiáng)管理人員的職業(yè)化培訓(xùn)、建立醫(yī)院后備管理人員隊(duì)伍和醫(yī)院管理人員院內(nèi)輪崗交流等措施，建立一支充滿生機(jī)和活力的高素質(zhì)職業(yè)化管理隊(duì)伍，為醫(yī)院的健康可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

總之，必須重視選人、育人和用人的機(jī)制創(chuàng)新，建立人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人才結(jié)構(gòu)合理、充滿生機(jī)和活力的運(yùn)行機(jī)制，從而建立一支素質(zhì)高業(yè)務(wù)好的職業(yè)化管理隊(duì)伍。

（三）優(yōu)化醫(yī)院行政管理流程

醫(yī)院的業(yè)務(wù)流程可以分為核心流程和輔助流程。相對(duì)于醫(yī)院營(yíng)銷、院前急救、門診流程、急診流程、住院流程、臨床診斷、臨床檢驗(yàn)、麻醉與手術(shù)、臨床護(hù)理、藥品管理、跟蹤服務(wù)等醫(yī)院的核心流程；人事管理流程、科研管理流程、知識(shí)管理流程、后勤管理流程、事務(wù)匯報(bào)和審批流程、績(jī)效評(píng)價(jià)流程等行政流程是輔助流程。但是，行政流程決非處于次要地位，行政流程涉及面廣，運(yùn)行復(fù)雜，合理的行政流程能夠促進(jìn)臨床科室更好地完成其職能工作。否則，容易給臨床科

室增加各種各樣的負(fù)擔(dān)，增加不必要的行政成本，從而影響醫(yī)院各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

我院行政流程亟待制定和完善，改變重“管理”，輕“服務(wù)”的管理作風(fēng)。行政流程設(shè)置的目的是為醫(yī)院各職能部門提供直接、快速、全面的服務(wù)，以保障、支持、督導(dǎo)、評(píng)價(jià)臨床科室工作，努力為核心流程的效益最大化做貢獻(xiàn)。設(shè)置行政流程時(shí)應(yīng)充分考慮如何方便各職能部門工作的開(kāi)展，臨床科室核心流程的實(shí)現(xiàn)。將以職能劃分層級(jí)管理模式，改變?yōu)橐粤鞒虒?dǎo)向式的扁平化的網(wǎng)絡(luò)型組織管理模式，形成首尾相接、完整連貫的行政管理流程，加快內(nèi)部事務(wù)的流轉(zhuǎn)速度和執(zhí)行力度；全心全意為臨床服務(wù)，為臨床科室減負(fù)，只有這樣才能讓患者滿意，讓員工滿意，讓醫(yī)院更能適應(yīng)市場(chǎng)的變化。

（四）完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制

現(xiàn)在醫(yī)院機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大，科室部門眾多，沒(méi)有有效的協(xié)調(diào)，就會(huì)各自為政，難以履行各部門的職能。完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷增進(jìn)部門溝通協(xié)作即建立職責(zé)分明、流程明晰、資源共享、協(xié)調(diào)一致的管理模式。組織內(nèi)部，部門之間、成員之間既獨(dú)立分工又無(wú)間協(xié)作，共同為醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)而努力，使組織能夠憑借暢通的工作流程實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

1、強(qiáng)調(diào)全體管理者的協(xié)調(diào)主體地位，變被動(dòng)協(xié)調(diào)為主動(dòng)協(xié)調(diào)。各部門必須打破部門利益壁壘，圍繞全局管理目標(biāo)與其他部門積極協(xié)作，才能完成整個(gè)工作過(guò)程。因此，在所有管理層次上的成員都是協(xié)調(diào)的主體。在管理過(guò)程中，由客體到主體地位的轉(zhuǎn)變，使每個(gè)工作環(huán)

節(jié)的管理者不得不與其他環(huán)節(jié)的管理者主動(dòng)溝通和協(xié)調(diào)。

2、有效分權(quán)和授權(quán)，發(fā)揮不同協(xié)調(diào)主體的潛力。比如適當(dāng)分權(quán)，發(fā)揮決策層副職的協(xié)調(diào)潛力，盡量減少平行協(xié)調(diào)和垂直協(xié)調(diào)交織的復(fù)雜局面。適度授權(quán)，解決院辦公室協(xié)調(diào)力量不足問(wèn)題。因體制原因，辦公室與決策層屬上下級(jí)關(guān)系，與其他各部門處于平行關(guān)系，協(xié)調(diào)力量和作用有限。因此，應(yīng)通過(guò)適度授權(quán)來(lái)增強(qiáng)辦公室的協(xié)調(diào)力量。配置一定數(shù)量的具有職位相當(dāng)、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、溝通技能好的人員到協(xié)調(diào)崗位，并通過(guò)工作規(guī)章明確授權(quán)。

3、有效利用非正式溝通，改善協(xié)調(diào)績(jī)效。人們通常習(xí)慣于依賴正式溝通渠道來(lái)完成協(xié)調(diào)，這是基于在封閉狀況下的信息不對(duì)稱造成的謹(jǐn)慎決策行為。作為正式溝通的補(bǔ)充，在內(nèi)部管理中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“人性化”的非正式溝通在協(xié)調(diào)中的作用，以滿足組織成員社會(huì)交往的需要，提供快速、有效的溝通途徑，有利于改善組織績(jī)效。

（五）建立公正的考評(píng)體系。

行政管理工作，要把制度化管理與人性化管理結(jié)合起來(lái)，建立嚴(yán)格的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)管理人員敢于承擔(dān)責(zé)任，勇于開(kāi)拓進(jìn)取，使他們的潛力充分發(fā)揮出來(lái)，以提高執(zhí)行力。

1、堅(jiān)持目標(biāo)激勵(lì)。根據(jù)醫(yī)院發(fā)展的實(shí)際，每年提出醫(yī)院發(fā)展的階段性目標(biāo)，和各科室建設(shè)的發(fā)展要求，并把長(zhǎng)期戰(zhàn)略化解成短期目標(biāo)，把責(zé)任分解落實(shí)到人，同時(shí)還要明確達(dá)標(biāo)后的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

2、堅(jiān)持考評(píng)激勵(lì)。制定貼合醫(yī)院實(shí)際的《工作質(zhì)量考核實(shí)施細(xì)

則》，將行政管理工作納入《實(shí)施細(xì)則》，依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》量化管理，實(shí)施獎(jiǎng)懲。制定《實(shí)施細(xì)則》的目的不是為了束縛人，而是為了引導(dǎo)人、激勵(lì)人，使全院醫(yī)護(hù)人員明白應(yīng)該做什么，怎樣做，怎樣才能做得更好。

（六）和諧管理，營(yíng)造良好的人際關(guān)系。

行政管理的基本理念是本著以人為本的原則，在整個(gè)管理過(guò)程中，要把尊重人、信任人、激勵(lì)人貫穿于管理的全過(guò)程。一是處理問(wèn)題要站在醫(yī)院建設(shè)的角度；二是要充分理解醫(yī)院在發(fā)展中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，包括人與人的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)與群眾的矛盾；三是允許提出不同意見(jiàn)，真正做到“大肚能容天下難容之事”。管理者要通過(guò)理想信念的培育、感情的交流、形象的感召、情緒的感染和心理的共鳴等來(lái)激發(fā)被管理者的內(nèi)在動(dòng)力，積極創(chuàng)造和諧民主的工作氛圍，使醫(yī)護(hù)人員樹(shù)立強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)，與醫(yī)院成為“命運(yùn)、責(zé)任、利益共同體”，從而達(dá)到和諧管理，共謀發(fā)展之目的。

和諧管理應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題：

1、要重視人的非理性因素。醫(yī)院擁有多個(gè)部門，要想實(shí)現(xiàn)和諧運(yùn)作除發(fā)揮嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的規(guī)章制度等作用外，還特別應(yīng)該重視人的非理性因素。隨著社會(huì)的發(fā)展，醫(yī)護(hù)人員的工作更重要的是能夠體現(xiàn)自身價(jià)值，同時(shí)，他們還希望更多地受到尊重、關(guān)心，并建立和睦的人際關(guān)系。因此，醫(yī)護(hù)人員的價(jià)值、意志、情感、心態(tài)等因素越來(lái)越應(yīng)該受到重視同時(shí)，管理者還要通過(guò)理想信念的培育，感情的交流，形象的感召，情緒的感染和心理的共鳴等來(lái)激發(fā)被管理者的

內(nèi)在動(dòng)力，以達(dá)到和諧發(fā)展。

2、要防止管理中一團(tuán)和氣。加強(qiáng)行政管理要防止和克服輕制度，重人情，輕管理，重和氣；如果把握不好，容易出現(xiàn)人情味過(guò)濃，制度觀念弱化，以情代管，放任自流的問(wèn)題。因此，在行政管理當(dāng)中，要切實(shí)搞好思想統(tǒng)一，提高思想覺(jué)悟；切實(shí)發(fā)揮好各級(jí)各類人員作用、協(xié)調(diào)好各類關(guān)系；切實(shí)把握好情與理的度，妥善處理各種問(wèn)題和矛盾，防止一團(tuán)和氣。

3、制定管理措施要強(qiáng)化“理”。管理措施要合乎大眾認(rèn)同的人倫、人性、人道、人權(quán)等基本理念。要管的合理，日常管理要有理性，危機(jī)管理要有理智，沖突管理要立足于理解，避免情緒化、極端化、片面化、絕對(duì)化。防止“小事弄大，大事弄炸”；管理過(guò)程要順理成章，管理行為要合情合理，要尊重合理化建議和合理要求，鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員自我組織、自我教育、自我完善；多調(diào)理，少折騰，多一些微調(diào)，少一些“一刀切”，尤其要關(guān)注醫(yī)護(hù)人員的情緒變化，愛(ài)護(hù)積極情緒，調(diào)動(dòng)疲勞情緒，轉(zhuǎn)化消極情緒，化解極端情緒。

現(xiàn)代醫(yī)院離不開(kāi)高效的行政管理，加強(qiáng)醫(yī)院行政管理工作, 有助于加強(qiáng)醫(yī)院各個(gè)部門之間的聯(lián)系，增強(qiáng)整體的凝聚力，對(duì)醫(yī)院發(fā)展產(chǎn)生重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。只有充分發(fā)揮人的智慧，才能進(jìn)一步深化醫(yī)院行政管理工作的改革，才能確保醫(yī)院衛(wèi)生事業(yè)健康有序的發(fā)展。提高醫(yī)院的行政管理水平是加強(qiáng)醫(yī)院民主管理、促進(jìn)醫(yī)院健康發(fā)展、增強(qiáng)職工的責(zé)任感、調(diào)動(dòng)群眾的積極性、推動(dòng)醫(yī)院改革和發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵部分。通過(guò)對(duì)行政人員的教育培訓(xùn)，使新的行政管理理論只是得

到普及，使醫(yī)院行政人員的整體素質(zhì)和工作能力得到提高。醫(yī)院的行政管理水平提高后，使醫(yī)院更主動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，明確中長(zhǎng)期發(fā)展方向和目標(biāo)，提升行政決策和行政管理水平以及醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力。并且將從根本上改善醫(yī)院管理環(huán)境，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，從整體上防范醫(yī)療糾紛的發(fā)生。不斷滿足人民群眾健康需求的能力，增進(jìn)醫(yī)患雙方的相互理解，為病人提供溫馨、細(xì)心、愛(ài)心、耐心的醫(yī)療服務(wù)。最終建立起以“服務(wù)”為宗旨，以“病人”為中心的人民滿意的現(xiàn)代化醫(yī)院。

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第二篇：我國(guó)行政管理存在的問(wèn)題及原因分析

我國(guó)行政管理存在的問(wèn)題及原因分析

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，市場(chǎng)化和民主化的不斷發(fā)展，世界格局改變的 同時(shí)，各國(guó)政府面臨很大壓力和挑戰(zhàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家為解決經(jīng)濟(jì)停滯、財(cái)政和管 理危機(jī)等問(wèn)題，掀起了重塑政府的改革運(yùn)動(dòng)，政府績(jī)效管理在20世紀(jì)70年代成 為公共管理主要關(guān)注的對(duì)象，各國(guó)政府的改革都是把工商管理工具引入到政府實(shí) 踐。我國(guó)的政府績(jī)效實(shí)踐經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，已經(jīng)從結(jié)構(gòu)到形式上取得了一定進(jìn)展，但是從推進(jìn)的速度上還比較緩慢，與我國(guó)社會(huì)的發(fā)展不相協(xié)調(diào)。雖然我國(guó)在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，也把建設(shè)服務(wù)型出現(xiàn)的問(wèn)題納入到政府績(jī)效中去考查，進(jìn)而使政府的戰(zhàn)略發(fā)展與政府績(jī)效取得一致性，但現(xiàn)階段還不明顯。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)相比，與以人為本的現(xiàn)實(shí)要求相比，還存在差距，還需要在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下進(jìn)一步探索應(yīng)對(duì)措施。

我國(guó)的行政管理體制改革還相對(duì)滯后，行政管理的水平和效率還遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。存在的突出問(wèn)題是：

1..權(quán)力集中，缺乏制約。權(quán)力過(guò)分集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致一些政府部門和工作人員出現(xiàn)嚴(yán)重的形式主義和官僚主義作風(fēng)，甚至消極腐敗行為，嚴(yán)重影響著行政管理民主化和科學(xué)化進(jìn)程。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置比例失衡。主要表現(xiàn)在指揮、執(zhí)行機(jī)構(gòu)龐大，信息、咨詢、監(jiān)督、反饋等機(jī)構(gòu)力量薄弱。信息失真，統(tǒng)計(jì)浮夸，報(bào)喜掩憂，宣功遮過(guò)，行政指揮機(jī)構(gòu)難以收集到及時(shí)準(zhǔn)確的信息，直接影響了指揮機(jī)構(gòu)的效率。監(jiān)督、反饋職能弱化，行政決策指令得不到順利的貫徹執(zhí)行。

3.行政機(jī)構(gòu)臃腫。行政機(jī)構(gòu)重疊，于部隊(duì)伍膨脹，這在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)表現(xiàn)尤為突出。有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))僅副鄉(xiāng)級(jí)以上的干部就有l(wèi)o多個(gè)或更多；一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)越設(shè)越多，一些欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)的地區(qū)也逐步仿效。

4.運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，效率低下。由于部門和環(huán)節(jié)過(guò)多，許多政令決策的貫徹執(zhí)行及一些問(wèn)題的解決，在觸及某個(gè)部門、單位、地方甚至是某些人的利益時(shí)，就會(huì)長(zhǎng)期得不到落實(shí)，甚至搞“上有政策，下有對(duì)策”。至于條塊摩擦、公文旅行、文山會(huì) 1 海等現(xiàn)象，更是普遍存在。

5.部門林立，政令不暢。由于“廟多神多”，勢(shì)必造成職能交叉，政出多門，甚至令出多人。行政機(jī)構(gòu)官僚化，加之條塊分割，“條條專制”，部門和地方相互之間，對(duì)自己有利的事情搶著辦，占道費(fèi)，公安、交通、城建、市容管理部門及工茼部門都要收，無(wú)利的事則都退避三舍，互相推諉，以致造成有令不行，有禁不止。

6.政府行政管理績(jī)效與改善民生的要求存在差距

政府行政管理理論不夠完善，缺乏一整套完整的體系，理論框架、基本參數(shù)和操作規(guī)程等都需要進(jìn)一步創(chuàng)建和完善。實(shí)際操作中，重強(qiáng)勢(shì)群體權(quán)利輕弱勢(shì)群體保障、重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)輕社會(huì)管理、重管控工作輕服務(wù)工作的現(xiàn)象依然存在。行政管理方式不夠靈活，公民參與管理的質(zhì)量不高，社會(huì)組織的作用沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。管理手段比較單一，沒(méi)有達(dá)到綜合運(yùn)用各種渠道、各種途徑、各種設(shè)施妥善解決社會(huì)問(wèn)題的境界。政府的公信力、引導(dǎo)力和影響力都有待提升。造成當(dāng)前政府行政管理問(wèn)題的主要原因： 1政府管理人員的素質(zhì)影響管理的質(zhì)量

我國(guó)政府管理人員的整體素質(zhì)是好的，他們?yōu)樨瀼芈鋵?shí)以人為本做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，在現(xiàn)有的公務(wù)員隊(duì)伍中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“一言堂”和“家長(zhǎng)制”作風(fēng)使個(gè)人權(quán)利欲望極度膨脹，而且，我們現(xiàn)在的“一把手”負(fù)責(zé)制也使個(gè)別干部找到了獨(dú)斷專權(quán)的“理由”或借口。其根本原因是脫離以人為本，行政決策機(jī)制不完善，行政管理制度存在漏洞，執(zhí)法部門和權(quán)力部門對(duì)政府工作人員特別是級(jí)別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為缺乏相應(yīng)的有效制衡機(jī)制。有的政府工作人員法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)，習(xí)慣于工作怎么好做就怎么做。一些政府公共管理政策封閉運(yùn)作嚴(yán)重，違背了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的行政主旨。

2政府管理中的監(jiān)督缺位影響管理效能

目前，我們的政府工作遠(yuǎn)沒(méi)有形成全面有效的監(jiān)督機(jī)制。一是人大、政協(xié)、媒體等社會(huì)各方面對(duì)于政府工作的監(jiān)督并沒(méi)有真正體現(xiàn)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，一些不符合法律法規(guī)的行為在所謂的“中國(guó)國(guó)情”“中國(guó)特色”借VI下被一再演繹。如目前我們雖然也實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度等措施或做法，但由于缺乏有效的制 2 約機(jī)制，在實(shí)際操作過(guò)程中往往不盡如人意。二是群眾對(duì)政府工作難以實(shí)行有效監(jiān)督。一些地方行政程序的參與度較弱、公開(kāi)度較低、公正性差較，對(duì)違反行政程序的責(zé)任追究制度也不健全。相當(dāng)一部分行政程序缺乏民主性和透明度，甚至沒(méi)有給當(dāng)事人應(yīng)有的申訴權(quán)和申訴機(jī)會(huì)。三是群眾的民主意識(shí)和運(yùn)用民主的能力還不適應(yīng)監(jiān)督工作的要求。在一些人眼里，有關(guān)的法律制度也還是掛在墻上的風(fēng)景。四是在一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題上，如拆遷問(wèn)題、農(nóng)民權(quán)益保障、群體性突發(fā)事件、物價(jià)問(wèn)題等，監(jiān)督不力的現(xiàn)象很嚴(yán)重。3現(xiàn)行政策之間的“打架”現(xiàn)象影響行政管理績(jī)效

由于制定政府公共管理政策的主體較多，這些主體本身又都是獨(dú)立的利益部門，在政策制定中必然存在著利益糾葛，造成政府公共管理政策制定中協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)不同條例相互“打架”的現(xiàn)象，政府公共管理政策之間相互抵觸、彼此沖突的情況時(shí)有發(fā)生。一是部門之間存在政策沖突。一些地方、部門為了自己的小團(tuán)體利益相互拆臺(tái)，甚至以損害別的部門利益為代價(jià)獲取局部利益。二是一級(jí)政府或上級(jí)部門制定的政策與本級(jí)政府的部門或下級(jí)業(yè)務(wù)部門的政策相沖突，使全局利益受到損害，助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義。三是政府公共管理政策之間不配套，造成一些管理機(jī)構(gòu)以所謂“因地制宜”或“具體問(wèn)題具體分析”為借口，搞“上有政策，下有對(duì)策”之類的活動(dòng)。四是問(wèn)責(zé)制的問(wèn)責(zé)尺度不一，缺乏專門、完善的問(wèn)責(zé)法，各級(jí)政府和政府部門之間的職責(zé)劃定不夠清楚、權(quán)限許可不夠明確、問(wèn)責(zé)程序不健全、問(wèn)責(zé)主體和問(wèn)責(zé)范圍過(guò)于狹窄。在實(shí)際操作中，還存在重權(quán)力輕責(zé)任、重態(tài)度輕處罰、重處罰輕預(yù)防等現(xiàn)象。4主觀因素特別是思想認(rèn)識(shí)的影響

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人們對(duì)改革產(chǎn)生的各種思想認(rèn)識(shí)上的偏差和滯后于經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展的陳舊觀念等主觀因素，也是產(chǎn)生行政管理問(wèn)題的原因。表現(xiàn)為：一是對(duì)行政權(quán)力的絕對(duì)化理解。這種對(duì)行政權(quán)力的絕對(duì)化理解，使部門和個(gè)人過(guò)分依賴于權(quán)力，認(rèn)為“有權(quán)好辦事”，“有權(quán)就有了一切”，甚至不惜以犧牲總體效率、社會(huì)效率為代價(jià)，事事處處爭(zhēng)權(quán)奪利。這種對(duì)行政權(quán)力的絕對(duì)化理解，造成了“千軍萬(wàn)馬，紛至沓來(lái)”、“九羊十牧”的局面，人人都千方百計(jì)地往這個(gè)權(quán)力中心擠占。二是對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能的庸俗化理解。政府轉(zhuǎn)變職能就是宏觀調(diào)控職能要加強(qiáng)，干預(yù)企業(yè)管理的職能要弱化，要使企業(yè)獲得商品生產(chǎn)者的獨(dú)立地位。有人因此產(chǎn) 3 生失落感，似乎手中沒(méi)有管理人財(cái)物的權(quán)力，很難開(kāi)展工作。也有人把政府職能轉(zhuǎn)變，等同于弱化政府管理經(jīng)濟(jì)職能。三是對(duì)“權(quán)力下放”的片面性理解。有人把權(quán)力下放，等同于利益的調(diào)整和流失，對(duì)過(guò)去發(fā)號(hào)施令、對(duì)企業(yè)吃、拿、卡、要的優(yōu)越地位十分留戀，使放權(quán)呈現(xiàn)出明放暗不放，口放手不放；小放大不放，放權(quán)不放心；政府職能轉(zhuǎn)而不變，手中權(quán)力放而不下。也有個(gè)別地方和領(lǐng)導(dǎo)，把權(quán)力下放等同于權(quán)力的分散，致使中央的政策和指令得不到很好的貫徹執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)一定程度的混亂和失控。

第三篇：行政管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

****公司

行政管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，****積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理體系的建立，不斷提高行政管理水平，但還存在以下問(wèn)題：

一是對(duì)行政管理工作不夠重視，企業(yè)行政管理工作的終極目標(biāo)是為企業(yè)各項(xiàng)決策提供參謀建議，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提議的方案進(jìn)行優(yōu)缺點(diǎn)分析，確保最終實(shí)施方案都是最優(yōu)的。目前公司對(duì)行政管理工作不是很重視，行政管理工作參照政府機(jī)關(guān)模式，沒(méi)有考慮到公司實(shí)際需要和企業(yè)行政管理的特點(diǎn)，形式大于實(shí)用，行政管理僅限于完成具體的事務(wù)性工作，很少能為企業(yè)決策提供必要的參謀建議。

二是行政人員流動(dòng)速度較快，使得行政管理人員對(duì)自己所在企業(yè)的業(yè)務(wù)不了解、不熟悉,管理容易脫離業(yè)務(wù)部門實(shí)際,發(fā)布的規(guī)定不宜推行或根本無(wú)法推行,從而容易引起其它部門的反感和排斥，直接影響行政效率的提高。

三是行政管理中未能將計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)揮到最大。將計(jì)算機(jī)技術(shù)引入企業(yè)管理，既是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展對(duì)企業(yè)的必然要求，也可以提高行政管理質(zhì)量、效率和水平。目前公司大量日常辦公事務(wù)都還沿用以前的流轉(zhuǎn)方式，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率低下，同時(shí)也不便于日后的保存和查找。

在目前的狀態(tài)下，要提高公司行政管理工作，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面來(lái)著手：

一是建立健全行政部門的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進(jìn)行政效率的提高。

二是行政管理工作應(yīng)時(shí)刻以服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)利益為著手點(diǎn)，根據(jù)公司的實(shí)際需要，靈活變通地開(kāi)展。同時(shí)，還應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)行政管理人員的忠誠(chéng)度和責(zé)任意識(shí)。

三是建立激勵(lì)機(jī)制。行政管理的核心工作是對(duì)人的管理，而行政管理的最佳化實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實(shí)施，因此公司應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，建立起一套激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)對(duì)人的有效管理。

四是將企業(yè)管理講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入企業(yè)行政管理之中，可以提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)，有利于提高行政效率。

五是提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識(shí)水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。

第四篇：農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的問(wèn)題及原因分析

農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的問(wèn)題及原因分析

農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的問(wèn)題：

1、部分農(nóng)村基層黨組織不夠重視，造成發(fā)展黨員工作相對(duì)滯后。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展黨員工作中之所以存在這樣那樣的問(wèn)題，一個(gè)重要的原因是部分農(nóng)村基層黨組織，特別是部分農(nóng)村黨支部書(shū)記對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀及所面臨的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，對(duì)如何改善農(nóng)民黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問(wèn)題重視不夠、認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有明確的措施和辦法。有些村黨支部發(fā)展黨員“坐等上門”思想嚴(yán)重，實(shí)行“姜太公釣魚(yú)，愿者上鉤”的工作方法，發(fā)展黨員工作存在放任自流的現(xiàn)象。

2、少數(shù)農(nóng)村基層黨組織核心作用發(fā)揮不好，影響了黨組織的凝聚力和吸引力。有的黨支部在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面思路不寬、辦法不多，特別是對(duì)群眾迫切需要解決的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題解決不到位，不能很好地帶領(lǐng)群眾走共同致富的道路，導(dǎo)致黨組織缺乏凝聚力和吸引力。有的黨支部要求黨員盡義務(wù)多，講權(quán)利少，很多棘手的事情要求黨員帶頭，而黨員應(yīng)享有的權(quán)利得不到很好的落實(shí)，在遇到困難時(shí)不能及時(shí)得到組織幫助和關(guān)懷，挫傷了一些黨員的積極性。這無(wú)形中降低了組織的威信，影響了黨的凝聚力。有些黨支部組織活動(dòng)開(kāi)展不正常，甚至不開(kāi)展黨支部活動(dòng)，黨員很少過(guò)組織生活，這樣就造成了黨內(nèi)各項(xiàng)工作不正常，對(duì)黨員的教育管理不到位，削弱了黨組織在群眾心中的威信和吸引力。

3、黨員的先鋒模范作用沒(méi)有充分體現(xiàn)，缺乏應(yīng)有的號(hào)召力。因部分村黨支部疏于對(duì)入黨積極分子和黨員進(jìn)行教育管理，致使其思想行為與普通群眾無(wú)異，有的甚至還不如普通群眾。如先進(jìn)意識(shí)淡化、組織觀念弱化、服務(wù)意識(shí)淡薄；帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”能力不強(qiáng)；甚至有的黨員干部存在貪污、挪用公款等違法違紀(jì)行為。黨員隊(duì)伍中存在的種種問(wèn)題，降低了黨員在群眾中的威信，使許多青年對(duì)入黨缺乏“光榮感”和吸引力。

4、大量農(nóng)村青年外出，選人育人渠道受到限制。外出務(wù)工、發(fā)家致富仍是欠發(fā)達(dá)地區(qū)青年的首要選擇，農(nóng)村青壯年，大、中專和高中畢業(yè)生、復(fù)退軍人等大量外出務(wù)工、經(jīng)商。由于長(zhǎng)年在外，村黨支部看不到、管不著，選人育人渠道受到很大限制。好“苗子”難找，農(nóng)村入黨積極分子缺乏“源頭活水”，造成發(fā)展對(duì)象嚴(yán)重不足。

5、部分農(nóng)民群眾對(duì)入黨認(rèn)識(shí)模糊，缺乏積極性。近幾年，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，部分農(nóng)村群眾的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生變化，入黨熱情較以前有所下降。

6、缺乏配套的發(fā)展黨員工作機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨對(duì)發(fā)展黨員工作，探索積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了規(guī)范章程，為發(fā)展黨員工作提供了制度保證。但農(nóng)村 1

發(fā)展黨員工作機(jī)制仍然不夠健全，不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展黨員工作的要求。如考核、激勵(lì)機(jī)制缺乏，黨務(wù)知識(shí)欠缺，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范等。有些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)，往往疏于交接，導(dǎo)致發(fā)展黨員工作心中無(wú)數(shù)，無(wú)計(jì)劃措施，培養(yǎng)與發(fā)展脫節(jié)。

存在問(wèn)題的主要原因

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大氣候和一些社會(huì)不良現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村青年積極入黨產(chǎn)生了消極影響。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分，社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式，就業(yè)崗位和就業(yè)方式日趨多樣化，帶來(lái)了相當(dāng)大的利益調(diào)整，“一切向錢看”，“金錢決定一切”等錯(cuò)誤思潮深刻地影響了農(nóng)村廣大青年，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村青年把金錢放在第一位，市場(chǎng)觀念、商品觀念、利益觀念日益增強(qiáng)，重利益、輕理想、實(shí)用主義、利已主義至上。同時(shí)也影響到廣大黨員群眾思想變化，不少黨員群眾價(jià)值觀念發(fā)生了變化，由注重政治地位轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)地位，由注重集體命運(yùn)轉(zhuǎn)向注重自身價(jià)值，講究實(shí)惠的多了，甘愿奉獻(xiàn)的少了。一些黨員的理想觀念發(fā)生動(dòng)搖，自身素質(zhì)不高，模范帶頭作用發(fā)揮不夠，混同普通老百姓，造成群眾對(duì)黨失去信心。同時(shí)，當(dāng)前社會(huì)上的一些消極腐敗現(xiàn)象，也對(duì)青年入黨的積極性產(chǎn)生了負(fù)面影響。

2、農(nóng)村回鄉(xiāng)知青少，在現(xiàn)有農(nóng)村青年中發(fā)展黨員與現(xiàn)階段發(fā)展黨員的要求不相適應(yīng)。近幾年，隨著教育體制改革，中高等院校招生比例逐步擴(kuò)大，農(nóng)村大多數(shù)學(xué)生為逃脫農(nóng)們（就是自費(fèi)也要）繼續(xù)行深造，深造后的青年學(xué)生又不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，或外出打工，或從事二、三產(chǎn)業(yè)，回鄉(xiāng)知識(shí)青年越來(lái)越少，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)知識(shí)青年黨員的發(fā)展成斷檔趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大同鎮(zhèn)1999年至2007年中農(nóng)村高中畢業(yè)生達(dá)1460名，實(shí)際回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的只有30%左右，近三年發(fā)展的高中以上學(xué)歷農(nóng)民黨員102名，只是發(fā)展農(nóng)民黨員總數(shù)25.3%，而在現(xiàn)有農(nóng)村青年中發(fā)展黨員又與出階段發(fā)展黨員的要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致了農(nóng)村入黨積極分子后繼乏人。

3、一些基層黨組織對(duì)入黨積極分子培養(yǎng)教育比較薄弱。一是教育內(nèi)容片面化。實(shí)際工作中重形勢(shì)任務(wù)等日常教育，輕理想信念等系統(tǒng)教育；重實(shí)際生活中的具體工作，忽視基礎(chǔ)理論和基本素質(zhì)教育，甚至單純把培養(yǎng)教育積極分子的著重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)知識(shí)上，忽視了必要的思想政治教育。二是教育方法簡(jiǎn)單化，有的基層黨支部對(duì)入黨積極分子教育方式單一，反之停留在上黨課和定期組織政治學(xué)習(xí)上，缺乏對(duì)入黨積極分子進(jìn)行有針對(duì)性的教育，對(duì)應(yīng)該進(jìn)行哪些政治教育，如何根據(jù)積極分子的特點(diǎn)實(shí)施，針對(duì)性培養(yǎng)，怎樣加強(qiáng)幫教措施等缺乏分析研究，使培養(yǎng)教育流于形式，積極分子自生自長(zhǎng)，難以保證入黨積極分子的盡快成熟。四是極少數(shù)村黨支部書(shū)記思想觀念陳舊，看待年輕人總是問(wèn)題多，求全責(zé)備，不能面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，客觀正確地分析看待年輕人，甚至為了保全自己的位子，都不培養(yǎng)入黨積極分子，妨礙了在青年中發(fā)展黨員工作，不能實(shí)現(xiàn)新老交替。

4、黨組織的管理教育不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展的需要。部分黨支部注重了抓經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目，對(duì)黨的活動(dòng)有所忽視和放松，一手硬，一手軟的現(xiàn)象依然存在。一些村黨支部，缺乏必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，活動(dòng)形式單一。稅費(fèi)改革后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體積累不足，為群眾辦事的能力弱化，黨支部的凝聚力，號(hào)召力有所消弱，影響了群眾入黨的積極性。

第五篇：對(duì)辦公自動(dòng)化工作中存在問(wèn)題的原因分析及建議

對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化工作中存在問(wèn)題的原因分析及建議

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來(lái)源:本站

時(shí)間:2009-3-11

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)庫(kù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的飛速發(fā)展和應(yīng)用，以及辦公軟件的完善和檢察人員使用計(jì)算機(jī)能力的提高，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用現(xiàn)代化手段辦公呈現(xiàn)出新的景象。目前，梧州市院及所轄7個(gè)基層院均已建立計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)（下稱內(nèi)網(wǎng)），兩級(jí)院現(xiàn)共有計(jì)算機(jī)263臺(tái)（含手提電腦21臺(tái)），上互聯(lián)網(wǎng)（下稱外網(wǎng)）的計(jì)算機(jī)21臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化提供了有利條件。目前，我市檢察機(jī)關(guān)已初步實(shí)現(xiàn)公文處理的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化和無(wú)紙化，但由于多種原因，目前兩級(jí)院辦公自動(dòng)化應(yīng)用方面仍不太理想，現(xiàn)特就其中的存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、我市檢察機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化應(yīng)用中存在的主要問(wèn)題

目前，我市檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用現(xiàn)代化手段辦公已取得了初步成效，并具有一定規(guī)模，但仍存在著以下一些困擾和問(wèn)題：

1、辦公自動(dòng)化應(yīng)用中必須的“硬件”不足。目前，我市兩級(jí)院雖已建立內(nèi)網(wǎng)，但上內(nèi)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)僅有242臺(tái)，人均0.7臺(tái)，離實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化人手一機(jī)的最基本要求還有相當(dāng)距離，且大部份計(jì)算機(jī)為現(xiàn)市場(chǎng)主流產(chǎn)品的前二代產(chǎn)品，運(yùn)轉(zhuǎn)速度慢，故障多，不能有效地開(kāi)展工作。外出使用的手提電腦也僅有21臺(tái)，院均不足3臺(tái)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化辦公和辦案工作的需要。各院內(nèi)網(wǎng)目前也還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互通，影響了計(jì)算機(jī)使用的效率和質(zhì)量。

2、部份干警缺乏辦公自動(dòng)化應(yīng)用要求具備的基本素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化要求干警必須具備的最基本素質(zhì)就是要具有操作計(jì)算機(jī)的能力，即起碼具備計(jì)算機(jī)硬、軟件常識(shí)，熟練掌握一種漢字錄入方法和至少一種文字處理軟件，了解計(jì)算機(jī)上的目錄(文件夾)和文件的基本概念，會(huì)網(wǎng)絡(luò)軟件的基本操作，了解數(shù)據(jù)庫(kù)檢索、查詢、統(tǒng)計(jì)和分析的基本概念，以及關(guān)于系統(tǒng)安全、病毒、數(shù)據(jù)備份等其它知識(shí)。但經(jīng)過(guò)我市檢察機(jī)關(guān)和干警近年來(lái)的不斷努力，目前兩級(jí)院只有169名干警通過(guò)全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)一級(jí)考試，通過(guò)率僅為49%，而且部份通過(guò)等級(jí)考試的干警也并非能全面掌握以上所列的辦公自動(dòng)化基本素質(zhì)要求。

3、辦公自動(dòng)化應(yīng)用處在低層次水平。辦公自動(dòng)化應(yīng)用一般包括會(huì)議管理（包括會(huì)議計(jì)劃、日程、通知、組織、紀(jì)要、歸檔、查詢、統(tǒng)計(jì)等功能和會(huì)議室管理功能，使會(huì)議通知、協(xié)調(diào)、安排都能在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)）、公共信息管理（包括各種通知、匯報(bào)材料、電子刊物、大事記、電子公告等）、部門事務(wù)處理(包括部門值班、休假安排、工作計(jì)劃、工作總結(jié)、部門活動(dòng)等)、個(gè)人辦公管理(包括通訊錄、日程、個(gè)人物品等)、領(lǐng)導(dǎo)日程管理（包括為領(lǐng)導(dǎo)提供的日程、活動(dòng)等）、文檔資料管理（包括文檔資料的立卷、借閱、統(tǒng)計(jì)等）、人員和權(quán)限管理（包括人員的權(quán)限、角色、口令、授權(quán)等）。但目前我市檢察機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用方面僅局限于發(fā)通知、送匯報(bào)等公文處理，雖然已初步實(shí)現(xiàn)了公文處理的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化和無(wú)紙化，但很多部門的公文在內(nèi)網(wǎng)傳遞、交換時(shí)，往往還習(xí)慣印制部份書(shū)面文件，造成不必要的浪費(fèi)，且內(nèi)網(wǎng)的上述大部分管理功能還未能全面應(yīng)用，或者應(yīng)用很少，尚有很大的開(kāi)拓空間。

4、與辦公自動(dòng)化應(yīng)用相適應(yīng)的規(guī)章制度不健全。辦公自動(dòng)化的應(yīng)用，如公文的起草、發(fā)文、簽閱、批示、查閱、傳遞等均在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行，通知、公告、通信、開(kāi)會(huì)、決策、獲得反饋信息、征求意見(jiàn)等均在內(nèi)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，這需要建立和完善各種規(guī)章制度，使工作人員能夠接受和嚴(yán)格按規(guī)定使用，才能保證系統(tǒng)的正確運(yùn)行。目前，由于兩級(jí)院未建立完整的規(guī)章制度，上級(jí)又無(wú)明確的執(zhí)行規(guī)范，造成無(wú)章可循，加上電腦數(shù)量不足，無(wú)法有效地進(jìn)行檢查督促，導(dǎo)致使用的隨意性較大，如有關(guān)部門、人員不按時(shí)開(kāi)機(jī)、待機(jī)和聯(lián)網(wǎng)，傳遞、查詢消息不習(xí)慣通過(guò)上內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行，不在內(nèi)網(wǎng)對(duì)應(yīng)欄目上正確錄入或粘貼本部門相關(guān)的內(nèi)容，或者不及時(shí)對(duì)有關(guān)欄目的內(nèi)容進(jìn)行更新、處理，直接影響了內(nèi)網(wǎng)使用的效率和質(zhì)量。

5、系統(tǒng)的安全難以令人滿意。目前，兩級(jí)院落實(shí)保密管理制度，用于上外網(wǎng)的計(jì)算機(jī)一般均為單機(jī)，做到上外網(wǎng)的計(jì)算機(jī)不處理涉密信息，而上內(nèi)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)全部處理涉密信息，部份需要上外網(wǎng)的則安裝有物理隔離卡，但由于內(nèi)網(wǎng)計(jì)算機(jī)不足，多人共用一機(jī)，或者多機(jī)多人交叉使用，權(quán)限、責(zé)任不明，一方面，多人可從同機(jī)獲得他人按規(guī)定才有知情權(quán)的其他信息，容易發(fā)生“走風(fēng)漏氣”；另一方面，使用、維護(hù)責(zé)任難分，加裝和網(wǎng)上下載各種應(yīng)用軟件的情況時(shí)有發(fā)生，往往導(dǎo)致故障頻發(fā)。從檢查的情況看，個(gè)別院部分終端機(jī)雖然安裝了防病毒軟件，但版本不一，升級(jí)困難，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。此外，越來(lái)越依靠網(wǎng)絡(luò)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)特別是內(nèi)網(wǎng)，一旦由于意外事故將系統(tǒng)破壞或因泄密而被迫關(guān)閉時(shí)，整個(gè)單位將處于癱瘓，但目前這一問(wèn)題普遍沒(méi)有引起重視，還沒(méi)有考慮到要制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和措施。

二、主要原因分析

1、辦公自動(dòng)化廣泛應(yīng)用的基本條件尚不夠成熟。目前，我市檢察機(jī)關(guān)除蒼梧縣院基本具備人手一臺(tái)電腦外，大部分基層院及市院的電腦數(shù)量缺口較大，加上兩級(jí)院的辦公經(jīng)費(fèi)困難，很難在短時(shí)間內(nèi)增添電腦等設(shè)備，從而在一定程度上影響了辦公自動(dòng)化應(yīng)用工作的展開(kāi)。特別是在信息互通、資料管理和保密方面，由于內(nèi)網(wǎng)電腦不足，往往是一機(jī)多人使用，多機(jī)多人交叉使用，或者是應(yīng)淘汰的電腦仍然繼續(xù)使用，容易感染計(jì)算機(jī)病毒，大大降低了其應(yīng)用效率和質(zhì)量。通常是能夠接觸到局域網(wǎng)發(fā)布消息的是正在上機(jī)者，能夠開(kāi)展資料管理的是常用者，能夠注意做好保密工作的是自覺(jué)者，如不是正在上機(jī)或者是經(jīng)常無(wú)機(jī)可用的，則在客觀上無(wú)法保證信息互通，也無(wú)法開(kāi)展資料管理，辦公自動(dòng)化應(yīng)用工作的開(kāi)展確實(shí)受到很大影響。另外，目前我市兩級(jí)院院間的內(nèi)網(wǎng)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互通，資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，也直接影響了計(jì)算機(jī)使用的效率和質(zhì)量。

2、部份干警的觀念還沒(méi)有完全從舊模式轉(zhuǎn)變。實(shí)施辦公自動(dòng)化重在轉(zhuǎn)變觀念。在信息時(shí)代，信息傳播的時(shí)間單位是“秒”，范圍是有線或無(wú)線電信號(hào)可以到達(dá)的任何角落，公文的起草、發(fā)文、簽閱、批示、查閱、傳遞等均在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行；通知、公告、通信、開(kāi)會(huì)、決策、獲得反饋信息、征求意見(jiàn)等均在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)。辦公過(guò)程中引入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，必然會(huì)對(duì)現(xiàn)行的體制產(chǎn)生影響，尤其是現(xiàn)行的手工公文處理方式已經(jīng)運(yùn)行幾十年了，有一套完善的制度和行之有效的方法，機(jī)關(guān)人員也習(xí)慣了這種公文處理模式，要一下子改變?cè)械墓ぷ鞣绞胶土?xí)慣，應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行公文處理，確實(shí)會(huì)在部分領(lǐng)導(dǎo)、干警中產(chǎn)生疑問(wèn)和抵觸情緒，妨礙辦公管理系統(tǒng)的應(yīng)用。目前，應(yīng)用知識(shí)和學(xué)習(xí)新知識(shí)的能力成為當(dāng)前重要的人才標(biāo)準(zhǔn)。但部份干警甚至部門領(lǐng)導(dǎo)仍習(xí)慣于過(guò)去的“套套”、“框框”，不注意加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和進(jìn)行必要的知識(shí)更新，對(duì)應(yīng)用現(xiàn)代化手段辦公一籌莫展，本身言行直接影響到本部門的其他同志。

3、對(duì)辦公自動(dòng)化應(yīng)用管理工作不完全到位。對(duì)辦公自動(dòng)化的具體應(yīng)用，除了要在觀念上更新外，其實(shí)踐性、操作性也很強(qiáng)。如統(tǒng)計(jì)工作，時(shí)間性特別強(qiáng)，從案件原始資料的錄入以至生成報(bào)表，必須有強(qiáng)制性規(guī)范，并不斷加強(qiáng)督促、檢查，才可能確保做好。這要求管理上有一整套有效的制度。目前，辦公自動(dòng)化應(yīng)用管理工作不到位主要表現(xiàn)在：一是缺乏一整套有效的管理制度，沒(méi)能對(duì)辦公自動(dòng)化應(yīng)用的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)范的管理，實(shí)踐中的可操作性不強(qiáng)；二是對(duì)現(xiàn)有制度執(zhí)行情況的檢查落實(shí)不到位，甚至放任自流；三是專業(yè)技術(shù)人員相當(dāng)缺乏，對(duì)工作中出現(xiàn)的難題往往解決和指導(dǎo)不力，工作效率和應(yīng)用水平都有待進(jìn)一步提高。

三、對(duì)策和建議

現(xiàn)代辦公自動(dòng)化應(yīng)用重在規(guī)劃，貴在實(shí)踐，難在管理，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步推進(jìn)我市檢察機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化應(yīng)用的開(kāi)展，需采取如下一些措施：

1、加強(qiáng)對(duì)辦公自動(dòng)化應(yīng)用工作方面的領(lǐng)導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化應(yīng)用的開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。辦公自動(dòng)化應(yīng)用方面存在的上述問(wèn)題，原因是多方面的。各院必須進(jìn)一步 加強(qiáng)對(duì)辦公自動(dòng)化應(yīng)用工作方面的領(lǐng)導(dǎo)，將其擺上院黨組重要議事日程上來(lái)，進(jìn)一步采取有效措施，做好規(guī)劃，加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)，認(rèn)真解決存在的問(wèn)題，不斷推動(dòng)本院機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化應(yīng)用工作的展開(kāi)。

2、加強(qiáng)資金投入，加快“硬件”建設(shè)，突破“瓶頸”障礙。完全實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，目前最主要的“瓶頸”障礙是“硬件”不足。要多方籌措資金，加大資金投入，在努力按人手一機(jī)配置電腦的基礎(chǔ)上，抓好電腦的升級(jí)換代工作，并繼續(xù)加大投入，盡快實(shí)現(xiàn)院與院內(nèi)網(wǎng)之間互通，提高使用效率。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，有效提高應(yīng)用水平。實(shí)施辦公自動(dòng)化需要高素質(zhì)的檢察人才，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)成為當(dāng)務(wù)之急。各院要把是否具備應(yīng)用技能，列入部門和個(gè)人考評(píng)指標(biāo)，通過(guò)有效途徑，不斷提高檢察人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平。同時(shí)，要通過(guò)引入專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，不斷提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

4、進(jìn)一步建立和完善與辦公自動(dòng)化相適應(yīng)的規(guī)章制度。無(wú)規(guī)矩不以成方園。辦公自動(dòng)化的操作性很強(qiáng)，必須進(jìn)一步建立和完善與辦公自動(dòng)化相適應(yīng)的規(guī)章制度。目前，要突出可操作性，重點(diǎn)就公文管理包括公文的收發(fā)、起草、傳閱、批辦、簽批、催辦、會(huì)簽、下發(fā)、歸檔、查詢、統(tǒng)計(jì)等基本功能，和公共信息管理包括各種通知、匯報(bào)、電子刊物、電子公告等加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)公文處理的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化和無(wú)紙化。其他事務(wù)處理，也要在規(guī)范操作程序上逐步推進(jìn)。

5、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防范工作，提高系統(tǒng)安全性。局域網(wǎng)的技術(shù)防范措施必須加強(qiáng)。要加強(qiáng)人員和權(quán)限管理，明確人員的權(quán)限、角色、口令、授權(quán)等，防止“走風(fēng)漏氣”的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)防病毒軟件要嚴(yán)格按規(guī)定予以安裝，及時(shí)升級(jí)，確保發(fā)揮作用。要加強(qiáng)系統(tǒng)資料的備份管理，加強(qiáng)檢查和維護(hù)，并制訂必要的應(yīng)急措施，防患于未然。