第一篇：寵物行業(yè)的管理和服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

寵物行業(yè)的管理和服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

我國是一個養(yǎng)寵的大國，由于寵物行業(yè)的迅猛發(fā)展，國家還沒有制定寵物（犬類）的相關(guān)法規(guī)，各地方政府制定的管理辦法，也不能完全適應(yīng)目前社會的發(fā)展，致使這個問題長期沒有根本上得到解決。從我國目前情況來看，市場的無序競爭、繁育的無序不科學(xué)，水平低下，法制觀念淡薄，犬的數(shù)量大，精品少，管理不規(guī)范，嚴(yán)重地制約了犬業(yè)的健康發(fā)展。其次是寵物（犬）擾民問題突出，社會各界反映強烈。第三，非法養(yǎng)殖和非法交易混亂，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式，集貿(mào)市場式的交易，個人的隨意飼養(yǎng)，長期沒有得到解決，沖擊了正常的市場秩序。寵物產(chǎn)業(yè)在目前的初生階段基本還是一個自然經(jīng)濟(jì)的形態(tài)，主要表現(xiàn)是產(chǎn)品和服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。因此規(guī)?；纳a(chǎn)、流通和服務(wù)都缺乏可行性，甚至不具有可能性。這也是流通中寵物及其用品販賣中以低水平的自然集市集散，形不成高水平的專業(yè)大市場的關(guān)鍵成因。由于產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)沒有確立，產(chǎn)品的質(zhì)量和價格諸多因素?zé)o法比較。因此對于消費者和生產(chǎn)經(jīng)營者雙方都構(gòu)成了巨大的利益風(fēng)險，嚴(yán)重地影響了市場的整合和行業(yè)總體的協(xié)同與協(xié)作，產(chǎn)業(yè)分工難以完成。

從發(fā)達(dá)國家成熟的寵物行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)來看，需求是根本、發(fā)展是關(guān)鍵，我們的著眼點就要以發(fā)展為主題。面臨我國寵物行業(yè)的新情況、新問題，要確保寵物行業(yè)的法制化，規(guī)范化，寵物行業(yè)管理部門要發(fā)揮出橋梁和紐帶的作用，配合政府的工作，促進(jìn)犬業(yè)健康發(fā)展。政府和寵物行業(yè)組織相互配合，使寵物行業(yè)的發(fā)展在規(guī)則下運行。只有經(jīng)過全社會的共同努力，結(jié)合政府的宏觀控制和遵守社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，在規(guī)范中去發(fā)展，才能使寵物行業(yè)和國際接軌，參與國際競爭。

2、寵物行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高

巨大的利潤空間帶來了寵物行業(yè)的高速投資增長，從而產(chǎn)生了大量的就業(yè)機會。而相應(yīng)的從業(yè)人員人員的教育和培訓(xùn)體系尚未建立，因此突顯了從業(yè)人員人的素質(zhì)與行業(yè)發(fā)展要求的極度不適應(yīng)。從業(yè)人員人員素質(zhì)低下不僅決定著寵物行業(yè)生產(chǎn)、流通和服務(wù)水平，也直接影響著科學(xué)健康的寵物文化的傳播和全社會對寵物行業(yè)的認(rèn)識，這也直接影響著寵物消費群體的成長，最終影響了全行業(yè)的市場信譽和整體發(fā)展的速度。因此，提高全行業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)、建立相應(yīng)的培訓(xùn)和資質(zhì)考核體系，是行業(yè)健康發(fā)展的根本保障

3、新興的消費人群期待著相應(yīng)的寵物行業(yè)文化供給

中國社會消費需求中出現(xiàn)的如此迅猛的寵物消費的需求，標(biāo)志著人民生活和社會進(jìn)步的成長。寵物不屬于人民生活中的必需消費品，但寵物消費本質(zhì)上是一種關(guān)系到生活方式的文化消費。我國目前涉及到寵物的書籍、電視等文化傳媒產(chǎn)品相對匱乏，更重要的是質(zhì)量低下。以影視期刊為主的寵物文化產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，直接影響著中國寵物消費群體的總體水平。目前寵物興起帶來的各種負(fù)面的社會反映，大都是來自消費者的消費文化素質(zhì)所帶來的消費行為方式的不當(dāng)。因此大力發(fā)展與寵物相關(guān)的文化傳媒產(chǎn)品，普及寵物的科學(xué)飼養(yǎng)知識和完美和諧的寵物與人的文化觀念，使人們的社會生活和健康保障在寵物行業(yè)興起之中更加健康和諧，是保證寵物消費的質(zhì)量和數(shù)量穩(wěn)步成長的前提和關(guān)鍵。

4、流通、生產(chǎn)和研發(fā)都缺乏主力企業(yè)

消費文化的貧乏帶來的需求的不穩(wěn)定和不確定性；從業(yè)人員的素質(zhì)的低下導(dǎo)致的生產(chǎn)、流通和服務(wù)水平的缺憾；傳統(tǒng)的經(jīng)營模式和服務(wù)方式存在很多弊端加之管理落后，使投資者風(fēng)險加大；以及沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范無法形成行業(yè)大市場的自然經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，導(dǎo)致了大資本和大企業(yè)無法涉足該行業(yè)，從而也就沒有能夠帶動行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)形成。因此調(diào)整規(guī)范寵物行業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)的管理，是構(gòu)成大資本和國際同業(yè)資本進(jìn)入中國市場，形成帶動行業(yè)強勁發(fā)展的根本性工作。只有更多的類似北京派多格這樣大企業(yè)和大資本的進(jìn)入，才能在產(chǎn)品及產(chǎn)品的生產(chǎn)流通和服務(wù)上進(jìn)行有規(guī)模的創(chuàng)新和研究發(fā)展的投入，以使我國的寵物行業(yè)水到國際水平和具有國際競爭力

寵物行業(yè)不規(guī)范，缺少監(jiān)督和管理

1.寵物交易魚龍混雜。寵物買賣屬于特殊行業(yè)，從注冊登記的角度來看，能否從事這項經(jīng)營并沒有明確的限制。很多寵物交易都是零散經(jīng)營，不容易監(jiān)管，街頭隨意擺放的流動狗攤更是難以管理。于是，從小商小販?zhǔn)种匈I下斑點狗回去洗澡后變普通白毛狗的事例見諸報端，而且買來寵物是否帶有什么疾病，免疫疫苗是否注射等這些寵物交易中存在的安全隱患都是消費者很難辨別的。這樣不僅不利于寵物健康，也造成了國內(nèi)寵物市場的聲譽下降。

2.寵物醫(yī)院、寵物保健院等良莠不齊。原因主要是相應(yīng)的從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)體系尚未建立。醫(yī)療設(shè)備簡陋，治療效果不佳，甚至出現(xiàn)誤診等。寵物保健服務(wù)行業(yè)中具有正式寵物美容資格證的從業(yè)者極少，缺少相關(guān)的教育培訓(xùn)。

3.寵物用品行業(yè)缺乏競爭力。表現(xiàn)為國內(nèi)寵物用品企業(yè)技術(shù)落后，經(jīng)營管理不規(guī)范，銷售渠道不暢，市場上的寵物醫(yī)院和寵物用品店、大超市被國外的品牌占領(lǐng)，像寶路、法國皇家、愛慕思等，我國自己的品牌很少。

4.行業(yè)管理和服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。從我國目前的情況來看，市場的無序競爭、繁育的無序不科學(xué)，水平低下，法制觀念淡薄，寵物的數(shù)量大，精品少，管理不規(guī)范，嚴(yán)重地制約了寵物業(yè)的健康發(fā)展。

（二）相關(guān)法制、法規(guī)的不完善制約了寵物行業(yè)發(fā)展

1.我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致目前國內(nèi)還沒有一部比較系統(tǒng)的關(guān)于寵物飼養(yǎng)方面的法律法規(guī)。

目前僅有北京、上海等少數(shù)城市制訂了專門針對犬類飼養(yǎng)的規(guī)定。現(xiàn)行的幾部相關(guān)法規(guī)中有關(guān)寵物飼養(yǎng)方面的規(guī)定也很難在中小城市實施，很多地區(qū)的 “養(yǎng)犬許可證制度” 只是一紙空文?！盁o法可依，有法不依” 現(xiàn)象在寵物飼養(yǎng)中屢見不鮮。

2.目前我國還沒有完善的寵物交易市場規(guī)則。具備銷售許可證的寵物經(jīng)營單位不多。很多小城市的寵物交易市場不正規(guī)，寵物的交易基本上都是處于地下交易。這樣的交易不僅使國家稅收流失，同時也很難對寵物的疫病流行和防治加以有效地控制。

3.檢疫、免疫處理等方面的法規(guī)極其不完善，帶來衛(wèi)生安全隱患。

目前已知，寵物和人的共患病多達(dá)幾十種，如狂犬病、弓形體病、鉤端螺旋體、結(jié)核病、布氏桿菌病及多種寄生蟲病等。很多寵物飼養(yǎng)者未給寵物進(jìn)行必要的檢疫、免疫接種和驅(qū)蟲等，給社會衛(wèi)生安全帶來隱患。據(jù)衛(wèi)生部公布的資料顯示，在全國重點傳染病疫情中，狂犬病位居死亡數(shù)和病死率兩項榜首。

五、我國寵物行業(yè)發(fā)展建議

（一）明確主管部門，加大力度整治并規(guī)范寵物交易市場

1.明確主管部門。政府應(yīng)該做好協(xié)調(diào)工作，使各相關(guān)部門明白自己在寵物市場管理中的職責(zé)與權(quán)限。

2.由政府出資規(guī)范市場建設(shè)。政府有關(guān)部門應(yīng)徹底整治寵物市場，投資修建一定規(guī)模并具備能力進(jìn)行寵物交易的市場。在寵物市場內(nèi)，設(shè)置固定經(jīng)營攤位及散戶攤位。轄區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)在市場內(nèi)設(shè)置防疫、檢疫派出站。

3.寵物市場應(yīng)合理布局，納入城市統(tǒng)一規(guī)劃中。因為寵物類別繁多，所以應(yīng)實行不同種間隔離買賣，這樣不僅可以減少不同種間動物疫病的交叉?zhèn)鞑?，也可降低人畜共患病的發(fā)生幾率。

4.對寵物市場進(jìn)行嚴(yán)格管理。交易市場散戶攜帶的寵物從入場開始就要接受嚴(yán)格檢疫。進(jìn)出市場的寵物都要由獸醫(yī)對其進(jìn)行臨床觀察、檢疫。市場還應(yīng)隨時接查已進(jìn)入市場出售的寵物的健康狀況。

（二）嚴(yán)格審查寵物醫(yī)療機構(gòu)、從業(yè)人員行醫(yī)資格

1.嚴(yán)格審查寵物醫(yī)院各類執(zhí)照、許可證及是否具備必需的醫(yī)療設(shè)備。根據(jù)各地具體情況，一般準(zhǔn)予經(jīng)營的寵物醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)有工商、稅務(wù)執(zhí)照，動物防疫許可證、動物診療許可證等。

2.嚴(yán)格審查從業(yè)人員的行醫(yī)資質(zhì)，不具備資格的不得從事診療。主管部門應(yīng)定期對獸醫(yī)進(jìn)行資質(zhì)審查及能力測試。全國應(yīng)盡快實行強制資格認(rèn)證上崗制。同時，應(yīng)正確引導(dǎo)動物醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生充實到寵物診療隊伍中，減少動物醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生因地位低、待遇差寧可放棄專業(yè)改行的現(xiàn)象。

3.推行類似于人的單病種限價的措施，醫(yī)療、項目及藥品明碼標(biāo)價。物價、獸醫(yī)等相關(guān)行政部門應(yīng)聯(lián)合打擊寵物醫(yī)療中的暴利行為。政府應(yīng)通過調(diào)研、督察將寵物醫(yī)療相關(guān)收費確定在合理范圍之內(nèi)。建議國內(nèi)獸藥企業(yè)應(yīng)看到寵物市場的需求空自，加大對寵物藥品的研發(fā)力度。

（三）應(yīng)對寵物進(jìn)行強制免疫

建議政府對農(nóng)村的犬只實行免費狂犬疫苗注射。在城市，畜牧獸醫(yī)防疫主管部門應(yīng)進(jìn)入社區(qū)，宣傳動物防疫的重要性，積極組織對轄區(qū)內(nèi)寵物進(jìn)行狂犬病、禽流感等疫病的強制免疫接種工作。在社區(qū)內(nèi)建立嚴(yán)格的免疫檔案制度，消除各種人畜共患疫病隱患。

（四）發(fā)動各方力量籌集資金，建立流浪寵物收容機構(gòu)

相關(guān)部門、寵物協(xié)會及寵物診療機構(gòu)應(yīng)牽頭，向政府及社會征集資金用于建立流浪寵物收容站，招募義工，負(fù)責(zé)流浪寵物的日常管理工作，并對流浪寵物進(jìn)行節(jié)育手術(shù)。

（五）實行養(yǎng)犬登記管理制度

政府不收取任何注冊登記費和年審費，劃分區(qū)域，禁養(yǎng)烈性犬，限制養(yǎng)犬?dāng)?shù)量，要求養(yǎng)犬者必須對所養(yǎng)犬注射狂犬疫苗，并交納一定數(shù)量衛(wèi)生補償費，由此發(fā)牌。對無牌的寵物，管理部門均有權(quán)對其進(jìn)行處置。

（六）建立無害化處理站處理寵物尸體

我們應(yīng)該合理利用獸醫(yī)防疫機構(gòu)現(xiàn)有處理動物尸體的設(shè)備，對寵物尸體進(jìn)行無害化處理。同時，可以修建公益性寵物殯儀館、病死寵物無害化處理站等。寵物主人應(yīng)自覺將寵物尸體送往有關(guān)機構(gòu)進(jìn)行無害化處理。同時，相關(guān)寵物協(xié)會或機構(gòu)也可以建寵物殯儀館。寵物殯儀館最好是公益性的，只收成本費。另外，寵物診療機構(gòu)還可以提供將寵物尸體制作成標(biāo)本的服務(wù)，使那些愛犬人士可以將寵物標(biāo)本終身保存，以寄托思念之情。

六、我國寵物行業(yè)發(fā)展前景

寵物市場依然有著巨大的增長潛力，特別是新興市場。據(jù)2009~2012年中國寵物用品市場發(fā)展預(yù)測調(diào)查報告顯示，寵物保健品和食品添加劑每年將以12%和8.4%的強勢增長。在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，我國寵物行業(yè)的前景也是一片光明。這可以從兩方面進(jìn)行說明：一方面是寵物的上游產(chǎn)業(yè)，包括寵物的買賣出租配種以及繁殖等交易。從我國寵物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來看，隨著喜好豢養(yǎng)寵物的人數(shù)不斷增加，上游產(chǎn)業(yè)前景廣闊，目前在我國平均每個省會城市就有四個寵物交易市場，而且寵物市場的數(shù)量仍在逐年增加。在寵物買賣方面，進(jìn)口寵物占據(jù)了寵物消費的較大比重，進(jìn)口寵物的價格昂貴、養(yǎng)護(hù)費用也高，近年來國內(nèi)寵

物品種發(fā)展十分迅速，隨著寵物繁育技術(shù)不斷提高，物美價廉的國內(nèi)寵物品種會越來越受歡迎。目前，一些國產(chǎn)的犬類品種比如北京犬、巴哥犬在寵物市場上銷售的十分紅火。另外，由于消費者對寵物品種要求越來越高，許多名貴的寵物配種交易頻繁，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前許多純種寵物的配種交易費用己經(jīng)占到寵物價格的一半以上。配種交易的興起和發(fā)展會使某些國外品種逐漸與國內(nèi)品種實現(xiàn)同化。

另一方面是寵物的中下游產(chǎn)業(yè)。中游的寵物產(chǎn)業(yè)包括圍繞寵物的吃、穿、用等消費衍生的產(chǎn)業(yè)。下游的寵物產(chǎn)業(yè)圍繞寵物的服務(wù)更為細(xì)致。隨著寵物熱的持續(xù)升溫，寵物美容、醫(yī)療、婚介、寄養(yǎng)、訓(xùn)練、比賽、攝影、殯葬、保險等一系列行業(yè)將會逐步在我國興起。綜上，中國的寵物市場正處于快速增長時期，而快速發(fā)展的同時必然伴隨一些不容忽視的問題出現(xiàn)。因此，寵物行業(yè)需要市場和政府的雙重聯(lián)合調(diào)控，這樣才能健康、快速、高效地發(fā)展。

寵物行業(yè)不規(guī)范，缺少監(jiān)督和管理

1.寵物交易魚龍混雜。寵物買賣屬于特殊行業(yè)，從注冊登記的角度來看，能否從事這項經(jīng)營并沒有明確的限制。很多寵物交易都是零散經(jīng)營，不容易監(jiān)管，街頭隨意擺放的流動狗攤更是難以管理。于是，從小商小販?zhǔn)种匈I下斑點狗回去洗澡后變普通白毛狗的事例見諸報端，而且買來寵物是否帶有什么疾病，免疫疫苗是否注射等這些寵物交易中存在的安全隱患都是消費者很難辨別的。這樣不僅不利于寵物健康，也造成了國內(nèi)寵物市場的聲譽下降。

2.寵物醫(yī)院、寵物保健院等良莠不齊。原因主要是相應(yīng)的從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)體系尚未建立。醫(yī)療設(shè)備簡陋，治療效果不佳，甚至出現(xiàn)誤診等。寵物保健服務(wù)行業(yè)中具有正式寵物美容資格證的從業(yè)者極少，缺少相關(guān)的教育培訓(xùn)。

3.寵物用品行業(yè)缺乏競爭力。表現(xiàn)為國內(nèi)寵物用品企業(yè)技術(shù)落后，經(jīng)營管理不規(guī)范，銷售渠道不暢，市場上的寵物醫(yī)院和寵物用品店、大超市被國外的品牌占領(lǐng)，像寶路、法國皇家、愛慕思等，我國自己的品牌很少。

4.行業(yè)管理和服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。從我國目前的情況來看，市場的無序競爭、繁育的無序不科學(xué)，水平低下，法制觀念淡薄，寵物的數(shù)量大，精品少，管理不規(guī)范，嚴(yán)重地制約了寵物業(yè)的健康發(fā)展。

（二）相關(guān)法制、法規(guī)的不完善制約了寵物行業(yè)發(fā)展

1.我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致目前國內(nèi)還沒有一部比較系統(tǒng)的關(guān)于寵物飼養(yǎng)方面的法律法規(guī)。

目前僅有北京、上海等少數(shù)城市制訂了專門針對犬類飼養(yǎng)的規(guī)定?，F(xiàn)行的幾部相關(guān)法規(guī)中有關(guān)寵物飼養(yǎng)方面的規(guī)定也很難在中小城市實施，很多地區(qū)的 “養(yǎng)犬許可證制度” 只是一紙空文?！盁o法可依，有法不依” 現(xiàn)象在寵物飼養(yǎng)中屢見不鮮。

2.目前我國還沒有完善的寵物交易市場規(guī)則。具備銷售許可證的寵物經(jīng)營單位不多。很多小城市的寵物交易市場不正規(guī)，寵物的交易基本上都是處于地下交易。這樣的交易不僅使國家稅收流失，同時也很難對寵物的疫病流行和防治加以有效地控制。

3.檢疫、免疫處理等方面的法規(guī)極其不完善，帶來衛(wèi)生安全隱患。

目前已知，寵物和人的共患病多達(dá)幾十種，如狂犬病、弓形體病、鉤端螺旋體、結(jié)核病、布氏桿菌病及多種寄生蟲病等。很多寵物飼養(yǎng)者未給寵物進(jìn)行必要的檢疫、免疫接種和驅(qū)蟲等，給社會衛(wèi)生安全帶來隱患。據(jù)衛(wèi)生部公布的資料顯示，在全國重點傳染病疫情中，狂犬病位居死亡數(shù)和病死率兩項榜首。

五、我國寵物行業(yè)發(fā)展建議

（一）明確主管部門，加大力度整治并規(guī)范寵物交易市場

1.明確主管部門。政府應(yīng)該做好協(xié)調(diào)工作，使各相關(guān)部門明白自己在寵物市場管理中的職責(zé)與權(quán)限。

2.由政府出資規(guī)范市場建設(shè)。政府有關(guān)部門應(yīng)徹底整治寵物市場，投資修建一定規(guī)模并具備能力進(jìn)行寵物交易的市場。在寵物市場內(nèi)，設(shè)置固定經(jīng)營攤位及散戶攤位。轄區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)在市場內(nèi)設(shè)置防疫、檢疫派出站。

3.寵物市場應(yīng)合理布局，納入城市統(tǒng)一規(guī)劃中。因為寵物類別繁多，所以應(yīng)實行不同種間隔離買賣，這樣不僅可以減少不同種間動物疫病的交叉?zhèn)鞑ィ部山档腿诵蠊不疾〉陌l(fā)生幾率。

4.對寵物市場進(jìn)行嚴(yán)格管理。交易市場散戶攜帶的寵物從入場開始就要接受嚴(yán)格檢疫。進(jìn)出市場的寵物都要由獸醫(yī)對其進(jìn)行臨床觀察、檢疫。市場還應(yīng)隨時接查已進(jìn)入市場出售的寵物的健康狀況。

（二）嚴(yán)格審查寵物醫(yī)療機構(gòu)、從業(yè)人員行醫(yī)資格

1.嚴(yán)格審查寵物醫(yī)院各類執(zhí)照、許可證及是否具備必需的醫(yī)療設(shè)備。根據(jù)各地具體情況，一般準(zhǔn)予經(jīng)營的寵物醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)有工商、稅務(wù)執(zhí)照，動物防疫許可證、動物診療許可證等。

2.嚴(yán)格審查從業(yè)人員的行醫(yī)資質(zhì)，不具備資格的不得從事診療。主管部門應(yīng)定期對獸醫(yī)進(jìn)行資質(zhì)審查及能力測試。全國應(yīng)盡快實行強制資格認(rèn)證上崗制。同時，應(yīng)正確引導(dǎo)動物醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生充實到寵物診療隊伍中，減少動物醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生因地位低、待遇差寧可放棄專業(yè)改行的現(xiàn)象。

3.推行類似于人的單病種限價的措施，醫(yī)療、項目及藥品明碼標(biāo)價。物價、獸醫(yī)等相關(guān)行政部門應(yīng)聯(lián)合打擊寵物醫(yī)療中的暴利行為。政府應(yīng)通過調(diào)研、督察將寵物醫(yī)療相關(guān)收費確定在合理范圍之內(nèi)。建議國內(nèi)獸藥企業(yè)應(yīng)看到寵物市場的需求空自，加大對寵物藥品的研發(fā)力度。

（三）應(yīng)對寵物進(jìn)行強制免疫

建議政府對農(nóng)村的犬只實行免費狂犬疫苗注射。在城市，畜牧獸醫(yī)防疫主管部門應(yīng)進(jìn)入社區(qū)，宣傳動物防疫的重要性，積極組織對轄區(qū)內(nèi)寵物進(jìn)行狂犬病、禽流感等疫病的強制免疫接種工作。在社區(qū)內(nèi)建立嚴(yán)格的免疫檔案制度，消除各種人畜共患疫病隱患。

（四）發(fā)動各方力量籌集資金，建立流浪寵物收容機構(gòu)

相關(guān)部門、寵物協(xié)會及寵物診療機構(gòu)應(yīng)牽頭，向政府及社會征集資金用于建立流浪寵物收容站，招募義工，負(fù)責(zé)流浪寵物的日常管理工作，并對流浪寵物進(jìn)行節(jié)育手術(shù)。

（五）實行養(yǎng)犬登記管理制度

政府不收取任何注冊登記費和年審費，劃分區(qū)域，禁養(yǎng)烈性犬，限制養(yǎng)犬?dāng)?shù)量，要求養(yǎng)犬者必須對所養(yǎng)犬注射狂犬疫苗，并交納一定數(shù)量衛(wèi)生補償費，由此發(fā)牌。對無牌的寵物，管理部門均有權(quán)對其進(jìn)行處置。

（六）建立無害化處理站處理寵物尸體

我們應(yīng)該合理利用獸醫(yī)防疫機構(gòu)現(xiàn)有處理動物尸體的設(shè)備，對寵物尸體進(jìn)行無害化處理。同時，可以修建公益性寵物殯儀館、病死寵物無害化處理站等。寵物主人應(yīng)自覺將寵物尸體送往有關(guān)機構(gòu)進(jìn)行無害化處理。同時，相關(guān)寵物協(xié)會或機構(gòu)也可以建寵物殯儀館。寵物殯儀館最好是公益性的，只收成本費。另外，寵物診療機構(gòu)還可以提供將寵物尸體制作成標(biāo)本的服務(wù)，使那些愛犬人士可以將寵物標(biāo)本終身保存，以寄托思念之情。

六、我國寵物行業(yè)發(fā)展前景

寵物市場依然有著巨大的增長潛力，特別是新興市場。據(jù)2009~2012年中國寵物用品市場發(fā)展預(yù)測調(diào)查報告顯示，寵物保健品和食品添加劑每年將以12%和8.4%的強勢增長。在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，我國寵物行業(yè)的前景也是一片光明。這可以從兩方面進(jìn)行說明：一方面是寵物的上游產(chǎn)業(yè)，包括寵物的買賣出租配種以及繁殖等交易。從我國寵物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來看，隨著喜好豢養(yǎng)寵物的人數(shù)不斷增加，上游產(chǎn)業(yè)前景廣闊，目前在我國平均每個省會城市就有四個寵物交易市場，而且寵物市場的數(shù)量仍在逐年增加。在寵物買賣方面，進(jìn)口寵物占據(jù)了寵物消費的較大比重，進(jìn)口寵物的價格昂貴、養(yǎng)護(hù)費用也高，近年來國內(nèi)寵物品種發(fā)展十分迅速，隨著寵物繁育技術(shù)不斷提高，物美價廉的國內(nèi)寵物品種會越來越受歡迎。目前，一些國產(chǎn)的犬類品種比如北京犬、巴哥犬在寵物市場上銷售的十分紅火。另外，由于消費者對寵物品種要求越來越高，許多名貴的寵物配種交易頻繁，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前許多純種寵物的配種交易費用己經(jīng)占到寵物價格的一半以上。配種交易的興起和發(fā)展會使某些國外品種逐漸與國內(nèi)品種實現(xiàn)同化。

另一方面是寵物的中下游產(chǎn)業(yè)。中游的寵物產(chǎn)業(yè)包括圍繞寵物的吃、穿、用等消費衍生的產(chǎn)業(yè)。下游的寵物產(chǎn)業(yè)圍繞寵物的服務(wù)更為細(xì)致。隨著寵物熱的持續(xù)升溫，寵物美容、醫(yī)療、婚介、寄養(yǎng)、訓(xùn)練、比賽、攝影、殯葬、保險等一系列行業(yè)將會逐步在我國興起。綜上，中國的寵物市場正處于快速增長時期，而快速發(fā)展的同時必然伴隨一些不容忽視的問題出現(xiàn)。因此，寵物行業(yè)需要市場和政府的雙重聯(lián)合調(diào)控，這樣才能健康、快速、高效地發(fā)展。

第二篇：行業(yè)管理規(guī)范

沐浴、足浴行業(yè)經(jīng)營和管理技術(shù)規(guī)范范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了沐浴、足浴行業(yè)的定義、網(wǎng)點開設(shè)的程序和條件以及開業(yè)應(yīng)具備的經(jīng)營服務(wù)場所、設(shè)施、衛(wèi)生、環(huán)保、安全、經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)技術(shù)的基本要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于本市從事服務(wù)經(jīng)營的浴場、桑拿中心、浴室、足浴店。2 規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB 7916化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

GB 9663旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

GB 9665公共浴室衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

GB/T 10001.1標(biāo)志用公共信息圖形符號 第一部分：通用符號

GB 10070城市區(qū)域環(huán)境振動標(biāo)準(zhǔn)

GB 12348工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)

GB 13271鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

GB 17790房間空氣調(diào)節(jié)器安裝規(guī)范

DB31/199污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

DB31/359足浴服務(wù)衛(wèi)生要求

中華人民共和國消防法

中華人民共和國廣告法

國務(wù)院令（2003）第373號《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》

衛(wèi)生部《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》

上海市人民政府令（第37號）《上海市禁止制造銷售使用簡陋鍋爐和非法改裝常壓鍋爐的規(guī)定》術(shù)語和定義

3.1 浴場

配有浴區(qū)、餐廳、影視廳、休閑大廳等，運用專業(yè)沐浴設(shè)備、專業(yè)技術(shù)技藝為消費者提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶

注：浴場也可稱為會館、俱樂部等。

3.2 桑拿中心

配有浴區(qū)和保健按摩區(qū)域，運用專業(yè)沐浴設(shè)備、專業(yè)技術(shù)技藝，為消費者提供沐浴、保健、休閑等相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶

注：桑拿中心也可稱為會所等。

3.3 浴室

配有浴區(qū)和休息更衣區(qū)，為消費者提供沐浴、搓背、修腳等服務(wù)的經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶

注：浴室也可稱為浴池、洗浴中心。

3.4 足浴店

提供一定的營業(yè)場地，運用專業(yè)的技術(shù)技藝和專業(yè)用品為消費者提供洗腳、泡腳、足部按摩、足部保健等服務(wù)的企業(yè)和個體工商戶開業(yè)要求

4.1行政管理要求

4.1.1網(wǎng)點開設(shè)應(yīng)符合由區(qū)（縣）商業(yè)主管部門會同規(guī)劃和房地等部門提出的服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置規(guī)劃，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地區(qū)實際，具體設(shè)置落地。

4.1.2網(wǎng)點的物業(yè)使用應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求或房地產(chǎn)權(quán)證書上載明的用途，具有符合使用性質(zhì)的房地產(chǎn)權(quán)證書或其他合法權(quán)屬證明。

4.1.3網(wǎng)點開設(shè)應(yīng)向環(huán)保主管部門申報環(huán)境影響評價文件，并通過受環(huán)保行政主管部門委托的所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理辦公室組織的評估程序。應(yīng)向衛(wèi)生行政主管部門申辦《衛(wèi)生許可證》，并到工商行政管理部門辦理注冊登記。4.1.4服務(wù)網(wǎng)點在裝修改造時，應(yīng)同時落實環(huán)境影響評價文件及其審批部門在審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)要求；并經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)保行政主管部門驗收后，方可開業(yè)經(jīng)營。4．2行業(yè)管理要求網(wǎng)點開設(shè)應(yīng)取得上海沐浴行業(yè)協(xié)會依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)所列的專業(yè)條件、從業(yè)人員崗位技能要求、安全、經(jīng)營管理要求等項內(nèi)容的評估意見書，并與行業(yè)協(xié)會簽訂行業(yè)自律承諾書。專業(yè)條件

5.1 經(jīng)營服務(wù)場所

5.1.1場地面積應(yīng)符合：

——浴場經(jīng)營服務(wù)場地面積不小于4000m2。

——桑拿中心（桑拿部）經(jīng)營服務(wù)場地面積不小于1600m2。

——浴室經(jīng)營服務(wù)場地面積不小于400m2。

——足浴店經(jīng)營服務(wù)場地面積不小于100m2，席位配置不少于10個，且席位面積不得小于5m2。

5.1.2行業(yè)標(biāo)志明顯，店招店牌等服務(wù)標(biāo)志按規(guī)定設(shè)置，完好整潔，且應(yīng)與執(zhí)照核準(zhǔn)的名稱相符合，工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等均要明示。

5.1.3房屋結(jié)構(gòu)安全，墻體和樓板防水性能強，室內(nèi)采光，通風(fēng)良好，地面平整防滑，墻壁保溫、隔音。排水設(shè)施暢通。

5.1.4足浴店內(nèi)公共用具消毒間、儲藏室、衛(wèi)生間、更衣室等區(qū)域不得低于50m2。不得設(shè)暗間。

5.1.5門廳、男女沐浴區(qū)域、候浴更衣室、休閑場所（堂口、大廳、房間）娛樂服務(wù)區(qū)域、操作間、洗滌消毒間、男女廁所、走廊通道、技工休息室等應(yīng)布局合理。

5.1.6男女沐浴區(qū)域、候浴更衣室、堂口、大廳、房間等休息場所空氣流通，無異味，有冷暖調(diào)溫設(shè)備。

5.1.7污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)預(yù)處理后納入城市污水管道集中處理，不能納管的應(yīng)自行處理達(dá)到DB31/199標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

5.1.8中心城區(qū)不得安裝使用燃用非清潔能源的爐灶。鍋爐大氣污染物排放應(yīng)符合GB13271標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

5.1.9邊界噪聲應(yīng)符合GB12348標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；如有振動影響的，應(yīng)符合GB10070

標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

5.1.10空調(diào)安裝使用應(yīng)符合GB17790的規(guī)定。

5.1.11安裝、改裝店招店牌應(yīng)符合市容環(huán)衛(wèi)管理部門有關(guān)規(guī)定。

5.1.12建構(gòu)筑物外立面保持完好、整潔、美觀。

5.1.13圖形標(biāo)志應(yīng)符合GB/T10001.1的規(guī)定。

5.2 經(jīng)營服務(wù)設(shè)施

5.2.1沐浴場所

5.2.1.1一般要求

a)沐浴區(qū)域應(yīng)有與經(jīng)營項目相適應(yīng)的各類浴種的沐浴設(shè)施。

b)應(yīng)有與沐浴區(qū)域相配套的候浴更衣室、男女廁所、操作間、洗滌消毒操作室。

c)更衣櫥牢固，配有雙鎖，號牌字跡清楚，使用安全方便。有為賓客保管寄存貴重物品的服務(wù)設(shè)施。

5.2.1.2浴場

a)沐浴區(qū)域應(yīng)設(shè)置兩種浴種以上的浴池和沖淋設(shè)施。

b)應(yīng)有相配套的休息廳（室）、包房、按摩服務(wù)場所及其它服務(wù)設(shè)施。并配有舒適的家具、影視音響設(shè)備、冷暖空調(diào)等能為賓客創(chuàng)造舒適環(huán)境的設(shè)施。c)配有為賓客泊車的場地。

d)能夠提供餐飲、美發(fā)美容、娛樂、健身、保健等多種服務(wù)。

5.2.1.3桑拿中心

a)沐浴區(qū)域應(yīng)配有桑拿設(shè)施及其它浴種相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施。

b)應(yīng)有相配套的休息廳（室）、包房、按摩服務(wù)場所及其它服務(wù)設(shè)施。并配有舒適的家具、影視音響設(shè)備、冷暖空調(diào)等能為賓客創(chuàng)造高雅舒適環(huán)境的設(shè)施。c)配有為賓客泊車的場地。

5.2.1.4浴室

a)各等級的廳室布局整齊勻稱，有冷暖保溫設(shè)施或其它相應(yīng)的措施。b)各等級廳、室外及休息服務(wù)場所的沙發(fā)、浴位、茶幾、擱腳凳，牢固安全、配比適當(dāng)，鋪設(shè)的毛巾、枕巾、墊巾等保持清潔衛(wèi)生，符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。c)各等級廳、室為賓客服務(wù)而提供的大小毛巾、茶具的數(shù)量配比適當(dāng)，提供經(jīng)紫外線消毒的木梳、剪刀等用品。

5.2.2足浴場所

5.2.2.1有與足浴區(qū)域相適應(yīng)的男女廁所、操作間、洗滌消毒操作室。

5.2.2.2服務(wù)場所的沙發(fā)、茶幾、擱腳凳牢固安全，鋪設(shè)的毛巾、墊巾等保持清潔衛(wèi)生，符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

5.2.2.3配置供足浴用的容器、茶具、毛巾、拖鞋、足浴液。

5.2.3按摩服務(wù)場所

5.2.3.1有明顯標(biāo)志，按摩房內(nèi)不得安裝調(diào)光開關(guān)。

5.2.3.2按摩室的墻、門上應(yīng)有透明玻璃，從室外向內(nèi)觀察無死角，不得裝有妨礙視線的門罩、窗簾及影響視線的粘紙或圖案。

5.2.3.3男女按摩房門鎖開關(guān)應(yīng)裝置在室外，不得裝有反鎖裝置。

5.3 服務(wù)衛(wèi)生要求

5.3.1服務(wù)場所微小氣候、水質(zhì)、空氣質(zhì)量、照度、顧客用具和衛(wèi)生設(shè)施符合GB9665的規(guī)定。

5.3.2入口處應(yīng)有禁止性病、皮膚病及其它傳染病患者就浴的文字或標(biāo)志。

5.3.3浴巾、上身巾、下身巾、面巾、浴衣、拖鞋等嚴(yán)格執(zhí)行一客一換，嚴(yán)格消毒，實施上下內(nèi)外四分開的消毒制度，并達(dá)到GB9663中表2的規(guī)定。浴盆、修腳工具應(yīng)一客一消毒，用具器械應(yīng)每日消毒。

5.3.4更衣箱應(yīng)在每天營業(yè)結(jié)束后清潔消毒。

5.3.5池水應(yīng)循環(huán)過濾消毒。池水濁度、水溫要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。

5.3.6提供的洗發(fā)膏、護(hù)發(fā)素、沐浴液和其他護(hù)膚化妝品要符合GB7916的規(guī)定。

5.3.7消毒設(shè)施設(shè)備齊全，使用各種儀器、器械、設(shè)施及飲水設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

5.3.8保持良好通風(fēng)，空氣質(zhì)量應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使用集中通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)的應(yīng)符合《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》的規(guī)定。

5.3.9廁所和垃圾箱（桶）應(yīng)及時清洗消毒，做到無積水，無異味，廁所內(nèi)有座式便器的宜提供一次性墊圈紙。

5.3.10足浴店應(yīng)符合《足浴服務(wù)衛(wèi)生要求》（DB31/359）的規(guī)定。

5.3.11直接為顧客服務(wù)的從業(yè)人員應(yīng)每年進(jìn)行健康檢查，并持《健康合格證》上崗，操作符合衛(wèi)生要求。

5.3.12落實市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，做到內(nèi)外環(huán)境整潔。室內(nèi)配有垃圾箱（桶）。

5.4 人員職業(yè)資格要求

5.4.1上崗人員符合國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，具備由國家認(rèn)可的發(fā)證部門核發(fā)的相應(yīng)職業(yè)資格證書，持證上崗。

5.4.2足浴店應(yīng)配備3名以上具有國家勞動部門頒發(fā)的保健按摩師《職業(yè)資格證書》的從業(yè)人員。安全要求

6.1 消防安全條件應(yīng)符合《中華人民共和國消防法》等消防法規(guī)要求，建筑結(jié)構(gòu)應(yīng)不低于Ⅱ級耐火等級要求。消防設(shè)施齊備完好。緊急出口的設(shè)置應(yīng)符合消防有關(guān)規(guī)定,暢通無阻礙，有明顯標(biāo)示。疏散通道應(yīng)保持暢通，有疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明燈。

6.2 鍋爐安裝使用符合環(huán)保、消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門有關(guān)規(guī)定。

6.2.1使用容積大于或者等于30L的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于

0.1MPa（表壓），且額定功率大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐，應(yīng)符合國務(wù)院令（第373號）《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范要求。

6.2.2使用常壓鍋爐，應(yīng)符合上海市人民政府令（第37號）《上海市禁止制造銷售使用簡陋鍋爐和非法改裝常壓鍋爐的規(guī)定》規(guī)定。

6.2.3其它鍋爐應(yīng)符合相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，不得超參數(shù)使用。

6.2.4不得擅自拆裝、移動鍋爐設(shè)施或改變鍋爐結(jié)構(gòu)及功能。

6.2.5對使用上述6.2.1條款中所指鍋爐的鍋爐房的設(shè)置應(yīng)符合《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》和《熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》規(guī)定,并符合國家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定。

6.2.6特種設(shè)備作業(yè)人員（操作人員、管理人員）應(yīng)經(jīng)過考核合格，持證上崗。

6.2.7附屬的儀器儀表應(yīng)進(jìn)行定期校驗檢修。

6.3 消防和使用特種設(shè)備，都應(yīng)有應(yīng)急救援預(yù)案，并適時演練。

6.4 應(yīng)有齊全的供暖、保溫、通風(fēng)系統(tǒng)和供應(yīng)冷熱水設(shè)備，有明顯的標(biāo)志。上下水道及閘門開關(guān)等設(shè)備完善安全。不得使用易破、易燃物品作間隔和裝飾。

6.5 電器線路的鋪設(shè)、平面布局及裝修用料應(yīng)符合消防規(guī)定和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定0。

6.6 職工生活區(qū)應(yīng)與經(jīng)營場所分開。

6.7 增設(shè)浴客住宿過夜應(yīng)申領(lǐng)特種行業(yè)治安許可證，已取得特種行業(yè)治安許可證的沐浴企業(yè)應(yīng)按規(guī)定對過夜浴客身份證進(jìn)行登記。

6.8 應(yīng)有保證賓客沐浴安全的防范措施，應(yīng)張貼忠告、告示、警示宣傳牌，應(yīng)做好宣傳、巡視、救治工作。從業(yè)人員崗位技能要求

7.1 經(jīng)營管理人員

了解國家和行業(yè)主管部門各項相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營。掌握企業(yè)管理、經(jīng)營項目的有關(guān)專業(yè)知識及專業(yè)技術(shù)。

7.2 按摩技術(shù)人員

7.2.1按摩技術(shù)人員應(yīng)在按摩區(qū)域提供按摩服務(wù)。

7.2.2具有判斷賓客身體狀況的一般能力，避免過程中造成異外事故發(fā)生。

7.2.3掌握人體各部位肌肉、穴位施術(shù)的一般手法，能夠運用專業(yè)技術(shù)進(jìn)行服務(wù)。

7.2.4應(yīng)正確使用按摩器械、用品和工具。

7.3 修腳技術(shù)人員

7.3.1熟悉修腳的操作規(guī)程和腳病的衛(wèi)生防治，掌握各類修腳刀具等設(shè)備的使用和保養(yǎng)與消毒方法。

7.3.2能夠運用專業(yè)技術(shù)，穩(wěn)妥進(jìn)行足部保健。

7.4 搓背技術(shù)人員

應(yīng)掌握搓背技藝，了解人體各部位特點，能夠使用適當(dāng)?shù)氖謩莺图夹g(shù)，作到手平力均。

7.5 其他服務(wù)人員

7.5.1信守職業(yè)道德，遵紀(jì)守法，熟悉本行業(yè)服務(wù)程序和規(guī)范要求。

7.5.2身體健康、無傳染性疾病，有良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

7.5.3具有鑒別傳染性皮膚病的知識。

7.5.4應(yīng)能妥善處理賓客沐浴“暈池”等突發(fā)事件。經(jīng)營管理要求

8.1 嚴(yán)格按照政府的有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)的規(guī)定組織經(jīng)營和管理，有健全的規(guī)章制度和各工種的操作程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范。

8.2 廣告宣傳應(yīng)符合《廣告法》，不得夸大、虛假和欺詐。

8.3 有完善的財務(wù)制度、營業(yè)結(jié)算制度和保護(hù)賓客財物的制度。

8.4 各工種服務(wù)人員的配置應(yīng)與經(jīng)營項目和接待能力相適應(yīng)，上崗人員應(yīng)穿著整潔的工作服并佩戴標(biāo)志。

8.5 衛(wèi)生消毒設(shè)備設(shè)施保持齊全完好，有檢查和維修制度。

8.6 應(yīng)明示本企業(yè)的服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、營業(yè)時間和注意事項。

8.7直接從事為賓客服務(wù)的各工種服務(wù)人員 應(yīng)每年進(jìn)行一次健康檢查。

第三篇：規(guī)范出租車行業(yè)管理

規(guī)范出租車行業(yè)管理

全面提升文明城市品味

市交通局

近年來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建文明城市為契機，緊緊圍繞打造“出租汽車行業(yè)亮麗風(fēng)景線”這一目標(biāo)，不斷強化措施，創(chuàng)新管理模式，把規(guī)范出租汽車行業(yè)管理作為社會管理和城市運行的一項重要任務(wù)，列入交通工作的重要議程，實現(xiàn)了我市出租汽車行業(yè)又好又快發(fā)展。

一、工作情況

（一）運營檔次顯著提高。先后制定了《關(guān)于整頓中心區(qū)客運出租市場秩序的意見》，《關(guān)于推廣汽車使用壓縮天燃?xì)獾囊庖姟?，抓住車輛更新有利時機，將中心城區(qū)散、弱、小的20余家出租汽車企業(yè)整合為5家，改變車輛無序管理、惡性競爭狀態(tài)，統(tǒng)一納入5家公司集中管理。在些基礎(chǔ)上，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車輛外觀顏色。身著“藍(lán)天、綠地、金黃河”的捷達(dá)、桑塔納出租車已成為城市的一道亮麗風(fēng)景線，車輛檔次居全省上游水平，全市出租行業(yè)由小到大、由弱到強、由松散管理到公司集中管理的局面已經(jīng)形成，車輛整體裝備發(fā)生了巨大變化，隊伍素質(zhì)得到了普遍提高?！?1 —

（二）運營環(huán)境不斷優(yōu)化。采取強有利地措施，取締中心城區(qū)非法營運的“機動三輪車”，嚴(yán)厲打擊“黑出租”凈化客運出租市場，營造了良好的市場環(huán)境，維護(hù)了出租業(yè)戶的合法權(quán)益。取消了出租運輸管理費、客運附加費等收費項目，每車每年免征兩個月的養(yǎng)路費，運營環(huán)境日益寬裕。實施出租車雙燃料改造，嚴(yán)格控制出租車用燃?xì)鈨r格，有效避免了燃油價格上漲對出租行業(yè)的沖擊，大大降低了運營成本。據(jù)統(tǒng)計，我市出租車單車平均營運里程400公里左右，單車年平均純收入約在5萬元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊城市出租收入平均水平。

（三）服務(wù)水平明顯提升。強化出租從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，提高出租從業(yè)人員的整體素質(zhì)，積極組織開展文明競賽活動，營造了“人人爭當(dāng)先進(jìn)，奮勇爭創(chuàng)一流”的濃厚氛圍，文明經(jīng)營、熱情服務(wù)逐漸成為廣大出租從業(yè)人員的自覺行為，拾金不昧的“十佳文明市民”龐小軍、愛心車隊、雷鋒車隊等先進(jìn)代表層出不窮，亮點紛呈。出租車駕駛員文明服務(wù)意識空前高漲，服務(wù)水平明顯提升。公交站點搶客、陰雨天氣及重大節(jié)假日亂漲價現(xiàn)象明顯減少。

（四）市場秩序日趨穩(wěn)定。通過開展座談會基層調(diào)研等形式，主動了解市場情況，掌握車輛的生產(chǎn)運營狀態(tài)和從業(yè)者的思想狀況，聽取合理化建議，及時解決全市客運出租管理中群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題，幫助解決經(jīng)營中存

在的問題，溝通思想，化解矛盾，徹底改變了過去那種“小訪三、六、九，大訪月月有”的局面，出租行業(yè)市場秩序日趨穩(wěn)定。

二、主要做法

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效機制。一是健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，實行嚴(yán)格責(zé)任制。二是健全完善督導(dǎo)落實機制。根據(jù)各自職責(zé)分工，加強督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改方案，明確責(zé)任單位，限期整改，促進(jìn)工作落實。三是健全完善齊抓共管機制。牢固樹立一盤棋思想，加強交通、城市執(zhí)法、綜治、公安交警等部門的協(xié)調(diào)配合，深入開展了具有東營特色的治理活動。四是健全完善考核獎懲機制。把出租車規(guī)范整治工作作為考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格督查考核，建立獎懲機制。通過多種方式，對先進(jìn)集體和個人進(jìn)行表揚、表彰，大張旗鼓宣傳先進(jìn)事跡，努力形成弘揚先進(jìn)、倡樹正氣的良好氛圍，全市掀起了人人爭當(dāng)先進(jìn)，奮勇爭創(chuàng)一流的熱潮。

（二）多措并舉，提高行業(yè)管理水平。采取多項措施，不斷強化出租汽車行業(yè)管理。對違規(guī)運營車輛實施三只筆簽字制度，嚴(yán)格培訓(xùn)程序，提高培訓(xùn)質(zhì)量。抓好出租車駕駛員的素質(zhì)教育工作，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，制定培訓(xùn)方案，明確主要目標(biāo)、重點內(nèi)容。廣泛開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，制定有效的激勵政策，推廣典型經(jīng)驗，倡樹新風(fēng)，弘揚正氣。積

極倡導(dǎo)和組織出租從業(yè)人員廣泛開展社會公益活動，以“奉獻(xiàn)社會，服務(wù)人民”為宗旨，不斷推出便民、利民措施，并制定激勵政策，推廣典型經(jīng)驗，增強職業(yè)責(zé)任感和社會責(zé)任感。

（三）開展聯(lián)合整治活動，嚴(yán)厲打擊非法運營。一是在加強日常管理的基礎(chǔ)上，深入開展交通秩序集中整治活動，整合全市交通執(zhí)法力量，采取定時與不定時、固定檢查和流動檢查相結(jié)合、異地?fù)Q防檢查等形式，嚴(yán)厲打擊黑出租非法營運行為。二是針對客運出租市場存在的問題，立即制定聯(lián)合整治方案、應(yīng)急預(yù)案，上報市政府，形成了政府主管、交通牽頭、部門聯(lián)動的的良好機制，組建高素質(zhì)的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，實行劃片責(zé)任制，交通、公安、市城市執(zhí)法局等部門共出動執(zhí)法車輛45輛，人員210人，在東西城組成了10個聯(lián)合整治小組，劃區(qū)包干、落實責(zé)任，實行混合編組，統(tǒng)一行動，集中整治，成效顯著，城區(qū)客運出租秩序明顯好轉(zhuǎn)。今年以來，共查處違章運營車1700余輛，查處“黑出租”120余輛。

（四）銳意創(chuàng)新，積極推進(jìn)出租汽車行業(yè)管理規(guī)范化和法制化進(jìn)程。一是起草指導(dǎo)性文件，規(guī)范出租車運營管理。針對我市出租汽車未實行經(jīng)營期限制，出租車市場只進(jìn)不出、私下交易價格暴漲的實際，在深入調(diào)查廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《東營市出租車客運管理辦法》，并多次召

開黨委會和論證會，進(jìn)行認(rèn)真討論，對辦法進(jìn)一步修改和完善，上報市政府。同時配套制定了《東營市出租車質(zhì)量信譽考核暫行辦法》，對出租車公司、駕駛員在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量實行量化考核，綜合評價，為對出租車實施規(guī)范化管理打下了良好的基礎(chǔ)。二是出租車實行打表計價和稅控發(fā)票管理，規(guī)范運營行為。在深入調(diào)研、科學(xué)論證、認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上，會同市物價局、技術(shù)監(jiān)督、地稅部門對中心城區(qū)出租車運價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。我們還積極聯(lián)系原計價器生產(chǎn)廠家，帶樣本派人到深圳、北京，做了大量說服工作，在沒有增加新的投入的情況下，深圳和北京兩個生產(chǎn)廠家分別派出技術(shù)人員，對打印機進(jìn)行修復(fù)和參數(shù)調(diào)試，確保了出租車打表計價一次性順利成功。

三、下一步工作措施

出租車行業(yè)管理水平的高低，是一個城市品味高低的重要標(biāo)志，代表著城市的發(fā)展水平和文明形象。今年是我市創(chuàng)建全國文明城市的關(guān)鍵之年，出租車行業(yè)管理水平直接關(guān)系到全市文明城市創(chuàng)建工作大局。因此，必須全力做好以下幾項工作：

（一）出臺《東營市出租車客運管理辦法》。經(jīng)過近十年的發(fā)展，我市的出租車從無到有、由弱到強地發(fā)展了起來，特別是通過2002年的出租車公司整合、燃?xì)飧脑旌统鲎廛嚫?，出租車管理水平和服?wù)水平有了明顯提高。但是，從

出租車管理的立法工作相對滯后。目前，我市沿未出臺出租車客運經(jīng)營管理辦法。為進(jìn)一步加強客運出租汽車管理，提高客運出租汽車服務(wù)質(zhì)量，保障經(jīng)營者、從業(yè)人員和乘客的合法權(quán)益，今年要出臺《東營市出租車客運管理辦法》。

（二）強化監(jiān)管，深入開展城區(qū)出租客運市場秩序整治工作。在市局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市交通局組織各縣區(qū)參與，深入開展交通秩序治理活動，嚴(yán)厲打擊“黑車”違法經(jīng)營，嚴(yán)肅查處宰客、搶客、拒載、出租車不打表、哄抬運價等違規(guī)經(jīng)營行為，進(jìn)一步加大對出租車亂停亂靠、超速行駛、隨意調(diào)頭、公交站點拼客等違章行為的查處力度，確保出租客運市場秩序穩(wěn)定。

（三）全面實施出租汽車客運服務(wù)質(zhì)量信譽考核。近期出臺實施《東營市出租汽車客運服務(wù)質(zhì)量信譽考核暫行辦法》，實現(xiàn)出租汽車管理有定性考核向定量考核的轉(zhuǎn)變。充分依靠科學(xué)管理技術(shù)，開發(fā)程序，量化考核記分標(biāo)準(zhǔn)，近期全面推行IC卡出租車記分管理，實現(xiàn)出租車運營管理的科技化、自動化、程序化、人本化，從根本上提高出租車管理和服務(wù)水平。出租汽車客運服務(wù)質(zhì)量信譽考核實行記分制，分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等級。出租汽車客運企業(yè)考核實行百分制，駕駛員考核實行實分制，一年為一個考核周期。企業(yè)質(zhì)量信譽考核結(jié)果作為經(jīng)營業(yè)績的主要內(nèi)容，信譽考核績優(yōu)公司可獲得累進(jìn)增批出租車數(shù)量的獎勵，對績劣公司進(jìn)行削減出租車數(shù)量規(guī)模和經(jīng)營期滿取消競標(biāo)經(jīng)營權(quán)資格等處罰。對駕駛員信譽考核為一般等級的，其駕駛的車輛停運兩周，并參加脫產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，方可重新上崗；經(jīng)營期內(nèi)質(zhì)量信譽考核有一次為較差等級或連續(xù)考核等級為一般的出租車駕駛員，取消其出租客運從業(yè)資格，收回服務(wù)監(jiān)督卡，二年內(nèi)不得從事客運出租經(jīng)營。

（四）深入開展形式多樣的文明創(chuàng)建活動。緊緊圍繞“學(xué)樹建創(chuàng)”活動要求，結(jié)合 “創(chuàng)建文明城市”、“實踐科學(xué)發(fā)展觀，爭當(dāng)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)排頭兵”活動的開展，在出租車客運服務(wù)領(lǐng)域抓好出租汽車司機的教育培訓(xùn)工作，增強出租車駕駛員遵章守紀(jì)、規(guī)范經(jīng)營的意識，實行駕駛服務(wù)監(jiān)督卡制度，加大對保持車容車貌整潔的檢查力度，創(chuàng)造良好的乘車環(huán)境。繼續(xù)深化“與文明同行”、“情滿黃河口”等品牌服務(wù)活動，開展星級出租車和“十佳的哥的姐”評選活動，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。

第四篇：加強協(xié)會建設(shè)提升行業(yè)管理和服務(wù)能力

加強協(xié)會建設(shè)提升行業(yè)管理和服務(wù)能力

2010年11月12日 10:04中國會計報【大 中 小】 【打印】 共有評論0

條

注冊會計師協(xié)會是推動行業(yè)發(fā)展的重要力量。把協(xié)會建設(shè)好、發(fā)展好，充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)管理中的重要作用，是社會管理體制的重要創(chuàng)新。“四代會”以來，圍繞財政部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的總體要求，中國注冊會計師協(xié)會（下稱“中注協(xié)”）認(rèn)真履行《注冊會計師法》賦予的考試、注冊、批所備案、標(biāo)準(zhǔn)制訂、監(jiān)督檢查等法定職能，認(rèn)真履行財政部黨組委托和財政部領(lǐng)導(dǎo)交辦的職能，認(rèn)真履行章程規(guī)定的行業(yè)管理和服務(wù)職能，切實承擔(dān)起指導(dǎo)推動行業(yè)發(fā)展的責(zé)任，行業(yè)管理和服務(wù)的能力與水平得到進(jìn)一步提升。

一、加強體制機制建設(shè)，行業(yè)組織管理體系和運行機制進(jìn)一步完善

在財政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中注協(xié)積極探索行業(yè)組織的運行規(guī)律，圍繞發(fā)展和完善以會員為中心的完整的行業(yè)管理和服務(wù)職能，建立健全行業(yè)組織管理體系和運行機制，推進(jìn)行業(yè)管理科學(xué)化精細(xì)化，提升行業(yè)發(fā)展水平。

（一）協(xié)會管理和服務(wù)職能進(jìn)一步豐富完善中注協(xié)積極探索行業(yè)管理的規(guī)律，加強執(zhí)業(yè)會員和非執(zhí)業(yè)會員的服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)職能建設(shè)，建立完善了以勝任能力為導(dǎo)向的考試評價體系、以嚴(yán)把“門檻”為導(dǎo)向的注冊準(zhǔn)入體系、以國際趨同為導(dǎo)向的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、以終生學(xué)習(xí)為導(dǎo)向的繼續(xù)教育體系、以誠信道德和執(zhí)業(yè)質(zhì)量為導(dǎo)向的監(jiān)督檢查體系、以事務(wù)所“走出去”為導(dǎo)向的國際合作體系、以服務(wù)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)為導(dǎo)向的行業(yè)組織體系。通過行業(yè)管理服務(wù)體系的進(jìn)一步完善，著力提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（二）行業(yè)民主決策組織體系進(jìn)一步完善按照《注冊會計師法》的要求，根據(jù)行業(yè)管理組織的特點，不斷建立健全協(xié)會理事會和常務(wù)理事會對行業(yè)重大事項的民主決策、民主管理職能，確保決策遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，代表行業(yè)利益。

2005年以來，組織召開理事會會議（含通訊會議）5次，常務(wù)理事會會議7次，就行業(yè)重大事件進(jìn)行民主決策，先后14次就重要文件、制度、辦法書面征求常務(wù)理事意見或進(jìn)行審議，確保決策遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，代表行業(yè)整體利益。在重要的制度、文件出臺過程中，中注協(xié)十分注重會員的民主參與，通過吸收行業(yè)代表參與制定過程，或者召開會員代表座談會、公開征求意見等形式，充分發(fā)揮會員的主體意識和責(zé)任精神。

（三）專門（專業(yè)）委員會力量加強，專家的咨詢作用進(jìn)一步發(fā)揮在“四代會”成立的8個專門（專業(yè)）委員會的基礎(chǔ)上，2006年以來又相繼成立事務(wù)所內(nèi)部治理指導(dǎo)委員會、破產(chǎn)清算專業(yè)指導(dǎo)委員會、執(zhí)業(yè)責(zé)任鑒定委員會、注冊管理委員會和職業(yè)道德準(zhǔn)則委員會，使

得專門（專業(yè)）委員會的數(shù)量達(dá)到13個，進(jìn)一步完善了專門（專業(yè)）委員會的構(gòu)成。每年分業(yè)務(wù)類別組織召開專門（專業(yè)）委員會會議，或者就特定事項書面征求委員意見，充分發(fā)揮專門（專業(yè)）委員會的專家咨詢功能，運用行業(yè)專家資源提高行業(yè)管理決策的科學(xué)水平。

（四）秘書處民主決策機制不斷健全協(xié)會秘書處是履行和承擔(dān)行業(yè)發(fā)展各項職能的機關(guān)。協(xié)會機關(guān)堅持實行秘書長辦公會制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互通報分管工作進(jìn)展，對重大事項和重點工作進(jìn)行集體討論、集體協(xié)商、集體決策、分工落實；對行業(yè)重點工作和改革探索性工作，廣泛吸收職能部門人員和相關(guān)人員參與研究討論，豐富和完善集體研究和決策機制。

（五）上下聯(lián)動，全國一盤棋，開展行業(yè)管理和服務(wù)的優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮每年至少召開兩次全國注協(xié)秘書長工作會議，每年召開一次全國考試、注冊、培訓(xùn)、監(jiān)管等業(yè)務(wù)工作會議，密切中注協(xié)與地方注協(xié)的工作聯(lián)系與指導(dǎo)，上下聯(lián)動，充分發(fā)揮協(xié)會系統(tǒng)開展行業(yè)管理和服務(wù)的優(yōu)勢。從2008年開始，每年舉辦一期全國注協(xié)秘書長領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)班，提高各級協(xié)會秘書長的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力，充分發(fā)揮帶領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”作用。為調(diào)動和鼓勵地方協(xié)會的工作積極性和創(chuàng)造性，于2005年制定實施了《地方協(xié)會工作評比獎勵暫行辦法》，按照注重實績、鼓勵創(chuàng)新的原則，從業(yè)務(wù)開展和協(xié)會建設(shè)等各個方面對地方協(xié)會進(jìn)行全面考核，提升協(xié)會管理服務(wù)水平和執(zhí)行能力。

二、大力開展理論學(xué)習(xí)和思想教育，機關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強

（一）積極參加政治理論教育活動，提升理論素養(yǎng)和先進(jìn)意識按照中央的統(tǒng)一部署，中注協(xié)分別于2005年、2008年和2010年參加了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。一方面，按照中央和財政部的統(tǒng)一要求，扎實開展理論學(xué)習(xí)和思想教育活動，提高行業(yè)管理人員的理論水平和政治素養(yǎng)，另一方面，結(jié)合行業(yè)管理和服務(wù)的特點，將踐行黨的事業(yè)與行業(yè)管理和服務(wù)工作充分結(jié)合起來，提高行業(yè)管理和服務(wù)的科學(xué)性、主動性。

（二）鞏固深化理論學(xué)習(xí)和思想教育的各項成果，提倡責(zé)任態(tài)度和奉獻(xiàn)精神在協(xié)會機關(guān)內(nèi)部始終堅持“厲行節(jié)約、勤儉辦會”的方針，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、加強資產(chǎn)管理、控制費用支出，集中資源辦大事、辦實事。深入開展“學(xué)業(yè)務(wù)、講紀(jì)律、比奉獻(xiàn)”活動，認(rèn)真踐行“干實事、使實勁、求實效”的工作原則，將員工的個人發(fā)展與注冊會計師事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，調(diào)動員工工作熱情和責(zé)任心，扎實完成行業(yè)管理服務(wù)各項工作。

（三）加強干部隊伍的廉政教育在日常工作中，始終堅持黨組織學(xué)習(xí)制度和民主生活會制度，配備專職工作人員，深化機關(guān)黨建工作。開展廉政主題教育，堅持把政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，與反腐倡廉理論制度、從政道德教育結(jié)合起來，加強國家法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)和從政道德教育，制發(fā)協(xié)會工作人員廉潔自律若干規(guī)定，逐步建立和完善了反腐倡廉的長效機制。

（四）打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型機關(guān)，提升協(xié)會文化內(nèi)涵堅持加強協(xié)會文化建設(shè)，努力增強全體員工的責(zé)任意識、奉獻(xiàn)精神。積極開展傳承財政系統(tǒng)和注冊會計師行業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)教育活動，增強對行業(yè)工作和事業(yè)發(fā)展的榮譽感和責(zé)任感，塑造協(xié)會和諧、文明、先進(jìn)的文化內(nèi)涵和底蘊。緊緊圍繞加強協(xié)會干部隊伍建設(shè)和提高協(xié)會干部隊伍的能力素質(zhì)這一目標(biāo)，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機關(guān)、創(chuàng)新型機關(guān)建設(shè)，形成學(xué)理論、學(xué)文化、學(xué)專業(yè)、學(xué)法律、學(xué)歷史的風(fēng)氣，促進(jìn)提高前瞻性思維能力、總結(jié)歸納能力、溝通協(xié)調(diào)能力、文字語言表達(dá)能力、駕馭團(tuán)隊和解決問題能力，營造勤于學(xué)習(xí)、敢于實踐、勇于創(chuàng)新的良好氛圍，錘煉和提升員工的能力與素質(zhì)。

三、加強機關(guān)內(nèi)部管理，管理科學(xué)化精細(xì)化水平進(jìn)一步提高

“四代會”以來，中注協(xié)制定或者修訂發(fā)布了80余項內(nèi)部管理制度，涵蓋辦公、人事、業(yè)務(wù)流程、財務(wù)管理等各個方面，管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

（一）積極改進(jìn)和加強協(xié)會管理和服務(wù)工作中注協(xié)一直十分強調(diào)加強和改進(jìn)管理和服務(wù)工作的重要性，并不遺余力地予以推進(jìn)。2008年，為貫徹落實財政部部長謝旭人提出的科學(xué)化、精細(xì)化財政管理理念，發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)和加強協(xié)會管理和服務(wù)工作的意見》（下稱“《意見》”），對各級協(xié)會管理和服務(wù)工作提出要求、作出規(guī)范。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《意見》為統(tǒng)領(lǐng)，堅持管理與服務(wù)并重，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)流程、規(guī)范服務(wù)方式，切實解決行業(yè)發(fā)展和會員執(zhí)業(yè)中的實際問題，進(jìn)一步提升協(xié)會管理和服務(wù)工作的科學(xué)化精細(xì)化水平。

（二）加強業(yè)務(wù)流程管理，實現(xiàn)規(guī)范化和程序化在財政部統(tǒng)一組織的規(guī)范權(quán)力運行流程的基礎(chǔ)上，對協(xié)會所有業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了全面梳理，以崗位為基礎(chǔ)，梳理業(yè)務(wù)工作142項，制作發(fā)布《中國注冊會計師協(xié)會業(yè)務(wù)工作運行規(guī)程》，并分別制定了《業(yè)務(wù)工作流程情況表》和《業(yè)務(wù)工作流程圖》，要求崗位責(zé)任人嚴(yán)格按照流程開展工作，實施流程規(guī)范和程序化管理，保障了運行機制上的科學(xué)化和精細(xì)化。

（三）加強機關(guān)文件運轉(zhuǎn)，確保有序有效協(xié)會建立專項制度，安排專人專崗，保證機關(guān)運轉(zhuǎn)及時、暢通、有序。每一項工作流轉(zhuǎn)到哪一步驟、工作進(jìn)行到哪一程序，都有檔可查。在流轉(zhuǎn)有序的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)工作的重要性和時效性要求進(jìn)行督辦，確保重要工作及時完成。

（四）認(rèn)真做好檔案管理，全面記錄行業(yè)發(fā)展歷程做好檔案管理是“對歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實服務(wù)、替后人造?！薄Ｓ绕鋵f(xié)會來說，全面、真實地記錄行業(yè)發(fā)展歷程，是行業(yè)未來發(fā)展的珍貴史料，責(zé)任重大。近年來，協(xié)會建立完善了日常檔案管理制度和辦法，形成了個人、部室、協(xié)會三級檔案管理網(wǎng)絡(luò)，專人專崗，責(zé)任明確，使協(xié)會檔案管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、機制化。定期開展檔案檢查評比，進(jìn)一步提升協(xié)會各部室做好檔案管理工作的積極性。充分

利用信息技術(shù)加強數(shù)字化檔案建設(shè)，將協(xié)會所有歷史檔案掃描成電子文檔進(jìn)行保存，進(jìn)一步提高檔案管理的科學(xué)性。為了使文件資料保存更容易、查詢更方便，每年對各類文件資料按類別匯編成冊進(jìn)入檔案，由散件管理變?yōu)榧s管理。

四、大力開展協(xié)會人事制度改革，員工責(zé)任意識和工作活力進(jìn)一步激發(fā)

改革完善協(xié)會人事管理制度，是加強機關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是確保協(xié)會推動實現(xiàn)“四代會”提出的各項目標(biāo)的組織保障和隊伍保障。2005年，中注協(xié)確立了“科學(xué)設(shè)置崗位、引進(jìn)競爭機制、業(yè)績動態(tài)考核、待遇差別體現(xiàn)”的人事制度改革總體思路，積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)協(xié)會人事制度改革，取得明顯成效。

（一）通過制定崗位手冊，實施季度考核，不斷激發(fā)員工工作活力協(xié)會實施了聘用制，以崗位管理為目標(biāo)，制定完善崗位手冊，按照職能線條對所有崗位職責(zé)進(jìn)行劃分，人手一份崗位說明書，實施定崗定責(zé)，做到權(quán)責(zé)清晰。為了進(jìn)一步激發(fā)員工工作活力，提升工作績效，將協(xié)會員工的考核機制深化為實施員工周工作記錄和季度考核制度。要求全體員工準(zhǔn)確、全面記錄自己的工作，每周上交周工作記錄，并以此為基礎(chǔ)，從德、能、勤、績等方面，對員工工作業(yè)績進(jìn)行季度考核評價。

（二）實施競聘上崗制度，選拔聘用中層干部通過實施競聘上崗，將一批德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)工作能力強的同志選拔出來，進(jìn)一步充實了中層管理干部的力量，提高了行業(yè)管理隊伍的整體素質(zhì)。

（三）著力提高員工勝任能力將員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)日常化、系統(tǒng)化，鼓勵員工在職學(xué)習(xí)，崗位成才，通過舉辦各種培訓(xùn)班和業(yè)務(wù)競賽，積極創(chuàng)造條件支持員工專業(yè)學(xué)習(xí)和技能提升，有效提高了協(xié)會全體員工的工作勝任能力、創(chuàng)新能力和執(zhí)行能力，提高了工作任務(wù)完成的效率和效果。積極選派優(yōu)秀干部赴境外學(xué)習(xí)，或者赴國際會計公司鍛煉，拓寬國際視野，提升管理能力。為迅速提升新錄用人員勝任能力，培養(yǎng)對注冊會計師事業(yè)的榮譽感，自2005年建立并不斷完善新錄用人員見習(xí)期培訓(xùn)制度，包括崗前培訓(xùn)制度、師傅帶徒弟制度、周工作記錄制度和月度評價制度。這套制度與財政部新錄用人員轉(zhuǎn)正考核制度對接，實施5年來，取得很好成效，培養(yǎng)了一大批青年骨干。

（四）積極開展黨團(tuán)工青婦工作，打造和諧的協(xié)會氛圍積極組織各種活動，豐富文化生活，陶冶員工情操。積極參加財政部組織的各項文藝、體育活動，并多次獲得優(yōu)異成績，充分展示了協(xié)會健康向上、友好和諧的團(tuán)隊氛圍和精神風(fēng)貌。6年來，30余名同志分別獲得財政部優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀工會工作者、優(yōu)秀青年、青年奉獻(xiàn)獎、“巾幗建功標(biāo)兵”、“五好文明家庭”等稱號。

在協(xié)會建設(shè)方面的不斷努力，取得了積極成效。中注協(xié)打硬仗的能力不斷提升，成為推動行業(yè)發(fā)展的“司令部”和“火車頭”，有效推進(jìn)了行業(yè)科學(xué)發(fā)展。中注協(xié)在行業(yè)管理和協(xié)會建設(shè)方面取得的突出成績得到財政部領(lǐng)導(dǎo)和社會的充分肯定。中注協(xié)機關(guān)于2006和2009，被評為“中央國家機關(guān)平安單位”；2008年被評為“中央國家機關(guān)文明單位”；2010年被評為“全國先進(jìn)社會組織”。中注協(xié)黨委也于2003年至2008年連續(xù)獲得“財政部先進(jìn)基層黨組織”稱號。

在行業(yè)快速發(fā)展的新形勢下，中注協(xié)將按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極摸索和把握行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，不斷探索行業(yè)管理的新機制，深刻挖掘行業(yè)開展科學(xué)化精細(xì)化管理的內(nèi)涵，進(jìn)一步完善行業(yè)管理制度和運行機制，充分運用現(xiàn)代管理方法和技術(shù)開展行業(yè)管理，加強行業(yè)管理隊伍建設(shè)，全面提升協(xié)會的管理和服務(wù)能力，加快推進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。（鐘柱）

第五篇：規(guī)范飼養(yǎng)寵物

XXXXXXXXXX關(guān)于XX內(nèi)

飼養(yǎng)寵物等的有關(guān)規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》、《湖南省實施<中華人民共和國動物防疫法>辦法》、《長沙市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》等文件精神，結(jié)合XXXX實際情況，現(xiàn)對XX內(nèi)飼養(yǎng)寵物等作出如下規(guī)定：

一、XX內(nèi)飼養(yǎng)寵物者必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》、《湖南省實施<中華人民共和國動物防疫法>辦法》、《長沙市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》等文件規(guī)定。

二、XX內(nèi)飼養(yǎng)寵物必須辦理相關(guān)手續(xù)，由保衛(wèi)處做好詳細(xì)登記工作，發(fā)現(xiàn)未登記的寵物，按照《長沙市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》等對寵物飼養(yǎng)人與飼養(yǎng)寵物采取相應(yīng)措施。

三、飼養(yǎng)寵物飼養(yǎng)人必須對寵物的傷害行為、破壞行為、不衛(wèi)生行為等負(fù)責(zé)。

1、寵物在XX內(nèi)不能隨意放養(yǎng)。

2、寵物在戶外排泄的糞便等飼養(yǎng)人必須及時清理，不

得對XX內(nèi)公共衛(wèi)生造成影響。

3、出現(xiàn)寵物傷人事故由飼養(yǎng)者全權(quán)負(fù)責(zé)理賠。

四、嚴(yán)禁將寵物帶入XXXX、XXXX、XXXX、XXXX等公共場所。

五、嚴(yán)禁XXX在XXXXX內(nèi)飼養(yǎng)寵物。

六、嚴(yán)禁飼養(yǎng)不屬于寵物類的雞、鴨等，若發(fā)現(xiàn)一律捕殺。

違反以上有關(guān)規(guī)定者，XXXX將視情況對寵物飼養(yǎng)人等處以５0元以上1000元以下的款罰，同時根據(jù)《長沙市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》等對飼養(yǎng)寵物采取相應(yīng)措施。

《XXXXXXXX關(guān)于XX內(nèi)飼養(yǎng)寵物的有關(guān)規(guī)定》從2011年4月1日起實行，執(zhí)行部門為XXXX、XXXX、XXXX。

XXXXXXXXX

二〇一一年X月XX日