第一篇：2清遠(yuǎn)市企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批實(shí)施辦法(初稿)

清遠(yuǎn)市企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批實(shí)施辦法（草稿）

第一條 為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政審批透明度，完善本市企業(yè)設(shè)立審批和登記工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本市行政機(jī)關(guān)在企業(yè)設(shè)立中實(shí)施并聯(lián)審批的，適用本辦法。國(guó)家主管部門駐清遠(yuǎn)辦事機(jī)構(gòu)與本市行政部門共同實(shí)施并聯(lián)審批的，可參照適用本辦法。

第三條建立由市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集，市行政服務(wù)中心、市紀(jì)委、市司法局、市工商局部門參加的企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)并聯(lián)審批工作。

第四條市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本市企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批工作的組織、監(jiān)察和考核。

第五條市行政服務(wù)中心組織成立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)小組，作為聯(lián)審批牽頭部門，協(xié)調(diào)并聯(lián)審批工作，承擔(dān)企業(yè)的并聯(lián)審批牽頭職責(zé)。并聯(lián)審批的事項(xiàng)包括：企業(yè)設(shè)立登記，組織機(jī)構(gòu)代碼證登記，稅務(wù)登記證登記。涉及前置審批項(xiàng)目的，申辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得各項(xiàng)前置審批方可申請(qǐng)并聯(lián)審批。

第六條市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、稅務(wù)部門是本市企業(yè)設(shè)立審批和登記工作的并聯(lián)審批部門（以下稱“并聯(lián)審批部門”）。

第七條并聯(lián)審批協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，為其提供以下內(nèi)容的提前服務(wù)：

（一）行政審批中涉及選址定點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)勘察等審批基礎(chǔ)工作的，提供事前指導(dǎo)勘驗(yàn)服務(wù)；

（二）審批事項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)或?qū)徟^為復(fù)雜的，提供咨詢服務(wù)。

當(dāng)事人可以通過(guò)信函、電話、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式或直接到審批部門進(jìn)行約定獲得提前服務(wù)。

第八條并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)向并聯(lián)審批協(xié)調(diào)小組提供包含本部門審批事項(xiàng)、審批依據(jù)、審批條件、申請(qǐng)材料目錄、示范文本、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)、辦理程序、辦理時(shí)限、提前服務(wù)的事項(xiàng)和方式，以及相關(guān)的說(shuō)明和解釋等內(nèi)容的辦事指南。并聯(lián)審批部門提供的辦事指南內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)，將經(jīng)更新的辦事指南提交牽頭部門。

并聯(lián)審批協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)在審批場(chǎng)所公示并聯(lián)審批涉及審批事項(xiàng)的辦事指南，并提供給申請(qǐng)人取閱。

并聯(lián)審批協(xié)調(diào)小組和并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公示辦事指南，方便申請(qǐng)人查閱。

第九條申請(qǐng)人提出并聯(lián)審批申請(qǐng)，并聯(lián)審批協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)采用書面形式，向申請(qǐng)人一次告知并聯(lián)審批所涉及的具體審批事項(xiàng)、審批條件以及申請(qǐng)材料目錄等內(nèi)容。

第十條申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)書面告知的內(nèi)容，向并聯(lián)審批協(xié)調(diào)小組提交申請(qǐng)材料。并聯(lián)審批協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一接收申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，經(jīng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)齊全后，向申請(qǐng)人出具收件憑證。并聯(lián)審批協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)自出具收件憑證之日起1個(gè)工作日內(nèi)，與并聯(lián)審批部門交接相關(guān)申請(qǐng)材料；因特殊情況，確實(shí)無(wú)法按時(shí)交接的，可以延長(zhǎng)至3個(gè)工作日。

第十一條并聯(lián)審批部門收到申請(qǐng)材料后，經(jīng)審查需要申請(qǐng)人補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起2個(gè)工作日內(nèi)，一次告知申請(qǐng)人。

第十二條并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，依法作出審批決定。市工商行政管理局在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，將審批決定分別告知市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門；市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，稅務(wù)部門。并聯(lián)審批部門作出準(zhǔn)予行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，分別向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)許可證件或者批準(zhǔn)文書；并聯(lián)審批部門作出不予行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人，說(shuō)明不予行政審批決定的理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。并聯(lián)審批部門作出準(zhǔn)予或不予行政審批決定，都應(yīng)當(dāng)告知并聯(lián)審批協(xié)調(diào)小組，作出不予行政審批的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第十三條有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)加快網(wǎng)上并聯(lián)審批應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，推進(jìn)各部門與企業(yè)基礎(chǔ)信息的交換、共享和應(yīng)用，提高監(jiān)管能力和審批效率。

第十四條市監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)并聯(lián)審批實(shí)施情況的監(jiān)察，并定期向市政府報(bào)告效能監(jiān)察情況。

第十五條各行政審批部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確職責(zé)，依法履行監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。第十六條本市企業(yè)設(shè)立登記的并聯(lián)審批，參照適用本辦法。

第十七條本辦法自印發(fā)之日至2012年 月日施行。

第二篇：關(guān)于開(kāi)展企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批工作的設(shè)想

并聯(lián)審批（2.2）

關(guān)于在區(qū)企業(yè)服務(wù)中心進(jìn)一步開(kāi)展企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審

批工作的設(shè)想

各位領(lǐng)導(dǎo)：

關(guān)于在我區(qū)如何開(kāi)展并聯(lián)審批工作，匯報(bào)如下：

一、并聯(lián)審批工作背景

今年四月十七日，市政府出臺(tái)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)<上海市并聯(lián)審批試行辦法>的通知》（滬府發(fā)［2009］22號(hào)），要求從今年五月一日起施行并聯(lián)審批，并選定盧灣、長(zhǎng)寧、閔行三區(qū)進(jìn)行企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批試點(diǎn)工作。十月十日，又發(fā)布了《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市工商局市商委制訂的<上海市企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批實(shí)施辦法(試行)>的通知》（滬府辦發(fā)［2009］43號(hào)）文件，同意工商部門做為企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批工作的牽頭部門，根據(jù)企業(yè)登記管轄權(quán)限，承擔(dān)所登記企業(yè)的并聯(lián)審批牽頭職責(zé)，在本市范圍內(nèi)全面施行企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批工作。十二月十一日，市政府又召開(kāi)了并聯(lián)審批工作會(huì)議，市委副書記、市長(zhǎng)韓正時(shí)強(qiáng)調(diào)，并聯(lián)審批是提高行政效率和透明度的基礎(chǔ)性工作，全面推進(jìn)并聯(lián)審批工作，是上海加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于上海建設(shè)“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少”的行政區(qū)之一和進(jìn)一步提升投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，具有相當(dāng)重要的意義。

二、什么是并聯(lián)審批

《上海市并聯(lián)審批試行辦法》第二條規(guī)定：“并聯(lián)審批，是指對(duì)同一申請(qǐng)人提出的,在一定時(shí)段內(nèi)需由兩個(gè)以上本市行政部門分別實(shí)施的兩個(gè)以上具有關(guān)聯(lián)性的行政審批事項(xiàng),實(shí)行由一個(gè)部門(以下稱“牽頭部門”)統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)送申請(qǐng)材料,各相關(guān)審批部門(以下稱“并聯(lián)審批部門”)同步審批,分別作出審批決定的審批方式。

本辦法所稱的行政審批，包括行政許可和非行政許可事項(xiàng)?！?/p>

三、目前我區(qū)企業(yè)設(shè)立行政審批工作的模式

我們工商注冊(cè)大廳與2009年1月成立的企業(yè)服務(wù)中心分別處于膠州路五十八號(hào)一樓北廳和南廳，這樣使得我們靜安企業(yè)設(shè)立行政審批工作基本上做到了“一站式”的模式。企業(yè)服務(wù)中心以“一口受理、內(nèi)部協(xié)同”的服務(wù)模式，對(duì)已納入受理范圍的17個(gè)部門、96個(gè)事項(xiàng)（除組織機(jī)構(gòu)代碼證為區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的專人、專窗受理）進(jìn)行接收、轉(zhuǎn)送申請(qǐng)材料，各職能部門作為后臺(tái)，在企業(yè)服務(wù)中心協(xié)調(diào)下，實(shí)行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。企業(yè)基本上可以在服務(wù)中心一站式辦理完設(shè)立前臵行政許可，足不出戶就可以在工商注冊(cè)大廳進(jìn)行設(shè)立登記。

由于稅務(wù)、公安等部門尚未進(jìn)入企業(yè)服務(wù)中心平臺(tái)，因此企業(yè)在辦理好營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，尚需另行分別到稅務(wù)部門及公安部門去辦理稅務(wù)登記和刻章手續(xù)。此外，雖然質(zhì)監(jiān)部門也在服務(wù)中心設(shè)臵了窗口，但它并沒(méi)有納入到服務(wù)中心一口式的受理范圍，而是由其自己派出的工作人員進(jìn)行受理。也就是說(shuō)，企業(yè)在拿到執(zhí)照后還需要再一次來(lái)到服務(wù)中心辦理“組織機(jī)構(gòu)代碼證”。

四、企業(yè)服務(wù)中心存在的問(wèn)題

企業(yè)服務(wù)中心做為一個(gè)新生事物，“一口式”受理的模式剛剛運(yùn)行不到一年時(shí)間，也曝露出一些問(wèn)題，需要進(jìn)行改革。具體表現(xiàn)在：

1、與市政府并聯(lián)審批工作的要求相矛盾。并聯(lián)審批工作要求只能由一個(gè)“牽頭部門”進(jìn)行統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)送申請(qǐng)材料工作,而目前服務(wù)中心受理事項(xiàng)只能做到對(duì)各審批環(huán)節(jié)之間存在法定因果關(guān)系的，實(shí)行串聯(lián)，還不能進(jìn)行一口式受理，沒(méi)有徹底解決群眾辦事不便問(wèn)題，受理方式有待進(jìn)一步改進(jìn)。

2、受理事項(xiàng)有待進(jìn)一步擴(kuò)大。目前企業(yè)服務(wù)中心受理的事項(xiàng)涉及到區(qū)17個(gè)委辦局96項(xiàng)，約占所有企業(yè)需辦理的事項(xiàng)三分之一左右，尚有大部分未納入企業(yè)服務(wù)中心的受理范

圍；

3、受理平臺(tái)有待進(jìn)一步拓展。目前企業(yè)服務(wù)中心受理模式主要是現(xiàn)場(chǎng)受理，而企業(yè)普遍希望能充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，使一些相對(duì)簡(jiǎn)單的事項(xiàng)在網(wǎng)上就能受理、辦結(jié)；

4、政策咨詢功能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于目前條件所限，企業(yè)服務(wù)中心在政策咨詢這方面的功能相對(duì)較弱，遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的要求。因此，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，繼續(xù)大膽創(chuàng)新，推行并聯(lián)審批工作是打造全新的企業(yè)服務(wù)中心的內(nèi)在需求。

五、我們對(duì)并聯(lián)審批工作的設(shè)想

我們靜安如何緊緊圍繞依法、規(guī)范、透明、高效的要求，進(jìn)一步打破習(xí)慣性做法，形成合力加強(qiáng)推進(jìn)，做好并聯(lián)審批這項(xiàng)系統(tǒng)性工作，是當(dāng)前工作亟待解決的問(wèn)題。我們依據(jù)市工商局發(fā)布的《上海市內(nèi)資企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批操作規(guī)程（試行）》，將審批流程中各審批環(huán)節(jié)作了一個(gè)系統(tǒng)的研究，以審批流程再造為重點(diǎn)，結(jié)合靜安區(qū)實(shí)際情況，初步設(shè)想了以企業(yè)服務(wù)中心現(xiàn)有工作模式為基礎(chǔ)，工商職能下沉，并進(jìn)一步增加受理事項(xiàng)，拓展服務(wù)內(nèi)容，整合全區(qū)資源，打造大格局的秉承“服務(wù)企業(yè)共同體”理念的全新“企業(yè)服務(wù)中心”。

六、工商部門牽頭的大格局服務(wù)企業(yè)的工作模式的特點(diǎn)

這種全新模式的由工商部門牽頭的大格局服務(wù)企業(yè)的工作機(jī)制將再度成為全市首創(chuàng)。全新的模式主要新在“一加一減”，包括工商在內(nèi)的所有具有行政審批權(quán)限的職能部門也全部納入“企業(yè)服務(wù)中心”這一體系中，從而成為全區(qū)資源整合、各部門職能協(xié)同的大格局的“企業(yè)服務(wù)中心”。在這一框架下，凡在企業(yè)設(shè)立過(guò)程中，涉及到證照審批的事項(xiàng)，由工商部門牽頭進(jìn)行辦理；其它非行政許可備案繼續(xù)由目前的服務(wù)中心辦理。這比目前在其它區(qū)縣施行行政審批的工作模式甚至試行并聯(lián)審批工作的試點(diǎn)區(qū)所采取的工作模式更為先進(jìn)。目前，其它區(qū)只有在企業(yè)設(shè)立時(shí)才能享受到并聯(lián)審批機(jī)制帶來(lái)的效率，而我們大格局的企業(yè)服務(wù)中心則給企業(yè)提供了涵蓋成長(zhǎng)全過(guò)程的政府服務(wù)。

七、為什么要采用工商牽頭的大格局企業(yè)服務(wù)中心機(jī)制

1、工商部門作為牽頭部門具有必然性

首先，這是《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市工商局市商委制訂的<上海市企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批實(shí)施辦法(試行)>的通知》（滬府辦發(fā)［2009］43號(hào)）文件的要求，在此文中，市政府已經(jīng)明確，由工商部門作為企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批工作的牽頭部門。其次，工商部門擁有專業(yè)的注冊(cè)官隊(duì)伍，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，業(yè)務(wù)素質(zhì)好，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，能夠勝任并聯(lián)審批工作要求。

2、現(xiàn)存的企業(yè)服務(wù)中心無(wú)法承擔(dān)并聯(lián)審批工作

目前服務(wù)中心的定位缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致首先它既不是行政許可業(yè)務(wù)主體，也不是監(jiān)督主體，加上目前的服務(wù)中心還屬于“事業(yè)單位”，管理著一大群“機(jī)關(guān)公務(wù)員”，與各委辦局在業(yè)務(wù)上協(xié)調(diào)難度很大；其次，導(dǎo)致中心與其他機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系模糊不清，很大程度上影響到中心基本功能的發(fā)揮?？v觀現(xiàn)有的法律法規(guī)，與企業(yè)服務(wù)中心最為密切的是《行政許可法》。該法的第26條從便民和高效的原則出發(fā)，為理想型行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)實(shí)施行政許可提供了基本法律依據(jù)，但是還沒(méi)有明確提出企業(yè)服務(wù)中心的問(wèn)題，中心的地位和職責(zé)仍然沒(méi)有法律法規(guī)來(lái)賦予。而將包括工商在內(nèi)的所有具有行政審批權(quán)限的職能部門全部納入“企業(yè)服務(wù)中心”這一體系中則會(huì)較好的解決這一問(wèn)題。

3、我區(qū)目前狀況的選擇

我們相比其他區(qū)縣具有先天的優(yōu)勢(shì)。工商注冊(cè)大廳與企業(yè)服務(wù)中心共用一處辦公場(chǎng)所，在職能與編制上整合為新的并聯(lián)審批大廳較為便利。

八、全新模式的并聯(lián)審批機(jī)制效能展望

以工商部門為牽頭部門的“一窗式”并聯(lián)審批工作機(jī)制，在簡(jiǎn)化行政程序，優(yōu)化審批流程，提高行政效能，營(yíng)造良好的投資環(huán)境方面優(yōu)勢(shì)十分明顯。

首先解決了行政審批效率低的問(wèn)題。在實(shí)施“一窗式”審批后，各審批事項(xiàng)承諾辦理時(shí)間比法定辦理時(shí)間將大大縮短。以需兩項(xiàng)以上前臵審批企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入為例，傳統(tǒng)審批方式為串聯(lián)審批，所需辦理時(shí)間為累加式。實(shí)施“一窗式”審批后前臵審批并聯(lián)辦理，所需辦理時(shí)間也就變?yōu)榀B加。由于行政效率的提高，行政審批辦事成本也將大大降低。

其次是解決了行政服務(wù)不規(guī)范的問(wèn)題?！耙淮笆健睂徟ㄟ^(guò)“許可預(yù)告”、“限時(shí)辦結(jié)”等措施，將行政審批的各項(xiàng)要素均向社會(huì)公示，使各部門的工作接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作。解決了過(guò)去在行政審批中存在的工作不透明、群眾不知情、服務(wù)不規(guī)范的問(wèn)題。

再次是解決了群眾辦事不便的問(wèn)題。通過(guò)變“一站式”審批為“一窗式”審批，變申請(qǐng)人跑路為審批部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，變審批部門坐等審批為主動(dòng)服務(wù)，申請(qǐng)人只需在一個(gè)窗口、一次遞交申請(qǐng)就可坐等拿證。此外還可以通過(guò)對(duì)申請(qǐng)材料和申請(qǐng)表格的整合，過(guò)去重復(fù)提交的申請(qǐng)材料只需提交一次，有效簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，方便群眾辦事。

九、施行工商牽頭的大格局企業(yè)服務(wù)中心機(jī)制可能帶來(lái)的影響 我們可以預(yù)見(jiàn)到，開(kāi)展以工商部門為牽頭部門的“一窗式”并聯(lián)審批工作，對(duì)行政審批相對(duì)人、審批部門以前我們靜安地方政府均大有裨益。

從行政審批相對(duì)人受益角度來(lái)講：一是通過(guò)行政審批效率的提高，行政審批相對(duì)人辦理行政審批的時(shí)間大大縮短，極大減少了行政審批相對(duì)人辦理審批的時(shí)間成本。二是通過(guò)再造流程、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，行政審批相對(duì)人不需再逐一往返于各個(gè)審批部門和準(zhǔn)備繁瑣的申請(qǐng)資料，辦理行政審批的人力耗費(fèi)、交通成本、資料準(zhǔn)備費(fèi)用都明顯降低。

從我們各委辦局審批部門受益角度來(lái)講：一是通過(guò)審批流程的再造和審批手續(xù)的簡(jiǎn)化，使我們審批部門在辦理行政審批中的行政成本大大降低。二是審批效率提高后，審批工作對(duì)人力、物力的占用減少，我們審批部門可以調(diào)動(dòng)更多的資源到行政服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等項(xiàng)工作之中，解決這些工作存在的缺位和不到位的問(wèn)題。三是“一窗式”審批使大量的審批工作退到后臺(tái)，我們審批部門不直接與相對(duì)人發(fā)生聯(lián)系，切斷了權(quán)力尋租的途徑。

再者對(duì)于地方政府來(lái)講，首先是通過(guò)并聯(lián)審批深化行政審批改革，推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變，加快了“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府”的建設(shè)。其次是快捷、簡(jiǎn)易、低成本的行政審批將有效改善本地投資環(huán)境，吸引更多的企業(yè)來(lái)本地投資、發(fā)展，有利于地方稅收的增長(zhǎng)和勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

工商靜安分局

二OO九年十二月十八日

第三篇：舒城縣行政服務(wù)中心并聯(lián)審批實(shí)施辦法

舒城縣行政服務(wù)中心并聯(lián)審批實(shí)施辦法.txt曾經(jīng)擁有的不要忘記；不能得到的更要珍惜；屬于自己的不要放棄；已經(jīng)失去的留作回憶。

舒城縣行政服務(wù)中心并聯(lián)審批實(shí)施辦法

為深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，營(yíng)造快速、便捷的審批通道，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，對(duì)企業(yè)登記注冊(cè)項(xiàng)目（指內(nèi)資企業(yè)，下同）和投資基本建設(shè)項(xiàng)目（縣招商引資責(zé)任組審定并具有一定規(guī)模的項(xiàng)目）等涉及多單位審批的辦件事項(xiàng)，在行政服務(wù)中心服務(wù)大廳窗口（涉及到單位后方的實(shí)行“窗口機(jī)關(guān)一體聯(lián)動(dòng)”）實(shí)施并聯(lián)審批制度，特制定本實(shí)施辦法。

一、并聯(lián)審批的類型及其工作程序

（一）企業(yè)登記注冊(cè)項(xiàng)目。

企業(yè)登記注冊(cè)項(xiàng)目并聯(lián)審批的責(zé)任窗口為工商局窗口，工作程序是：工商受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。

（1）工商受理。工商局窗口接到企業(yè)注冊(cè)登記申請(qǐng)，辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記，并向申請(qǐng)人告知材料準(zhǔn)備要求。

（2）抄告相關(guān)。工商局窗口在收到申請(qǐng)人提交的企業(yè)登記并聯(lián)審批申請(qǐng)后，立即將標(biāo)有企業(yè)名稱、地址、審批事項(xiàng)、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等內(nèi)容告知到相關(guān)審批窗口（這些工作下一步都可以在“中心”辦件系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行）。

（3）并聯(lián)審批。相關(guān)前置審批窗口收到工商局窗口的告知后，主動(dòng)與申請(qǐng)人聯(lián)系，做好審查工作，提出審核意見(jiàn)。

（4）限時(shí)辦結(jié)。相關(guān)前置審批窗口應(yīng)在承諾時(shí)限內(nèi)將審核結(jié)果及時(shí)反饋給工商局窗口。對(duì)符合條件的，簽署同意意見(jiàn)并加蓋公章，發(fā)放相關(guān)許可證；不符合前置審批條件的，書面告知企業(yè)，并將審查結(jié)果反饋到工商局窗口。工商局窗口根據(jù)前置審核結(jié)果，條件符合的，1個(gè)工作日內(nèi)予以登記發(fā)照，并將辦件情況抄告行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)股。

（二）投資基本建設(shè)項(xiàng)目。

投資基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批的責(zé)任窗口為建設(shè)局窗口，工作程序是：一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)。

（1）一門受理。投資者向建設(shè)局窗口提交申請(qǐng)（核準(zhǔn)項(xiàng)目持發(fā)改委《項(xiàng)目核準(zhǔn)書》），建設(shè)局窗口受理登記后，向申請(qǐng)人發(fā)放《受理通知單》，同時(shí)負(fù)責(zé)提供辦件須知和相關(guān)表格。

（2）抄告相關(guān)。建設(shè)局窗口審查申請(qǐng)內(nèi)容，首先核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》，核發(fā)前，根據(jù)項(xiàng)目具體情況，告知環(huán)保、消防、安監(jiān)、交通、水利等窗口。接著核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，核發(fā)前，將選址意見(jiàn)抄告到國(guó)土、氣象等窗口。同時(shí)，將項(xiàng)目有關(guān)情況抄告縣行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)股。

（3）同步審批。這里分兩個(gè)階段：在核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》階段，核發(fā)前，環(huán)保、消防、安監(jiān)、交通、水利等相關(guān)窗口收到告知后，及時(shí)與業(yè)主取得聯(lián)系，審查申報(bào)材料，實(shí)行同步審批，并在對(duì)申報(bào)材料齊全給予確認(rèn)的基礎(chǔ)上，向建設(shè)局窗口反饋正在辦理的情況回執(zhí)，建設(shè)局窗口在收到回執(zhí)后，同步辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》；在辦理《建筑用地規(guī)劃許可證》階段，建設(shè)局窗口將選址意見(jiàn)向國(guó)土局、氣象局窗口抄告，國(guó)土、氣象兩窗口及時(shí)與業(yè)主取得聯(lián)系，同步辦理用地手續(xù)和防雷審查手續(xù)等，國(guó)土局、氣象局窗口在對(duì)業(yè)主材料齊全的基礎(chǔ)上，向建設(shè)局窗口反饋正在辦理的情況回執(zhí)，建設(shè)局窗口同步辦理《建筑用地規(guī)劃許可證》，最后在材料齊全的基礎(chǔ)上，核發(fā)《建筑工程規(guī)劃許可證》。

（4）限時(shí)完成。各相關(guān)審批窗口應(yīng)在規(guī)定的工作日內(nèi)完成審批或報(bào)批工作。無(wú)論同意與否，均應(yīng)向責(zé)任窗口回執(zhí)明確具體的審批意見(jiàn)，對(duì)需要整改的應(yīng)提出整改要求，申請(qǐng)人作出整改后，可進(jìn)入二次申請(qǐng)程序。建設(shè)局窗口要對(duì)照審批程序，在規(guī)定工作日內(nèi)核發(fā)各類許可證。

項(xiàng)目施工階段的各項(xiàng)審批辦理，根據(jù)業(yè)主申請(qǐng)，相關(guān)單位和窗口依照法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

二、建立并聯(lián)審批責(zé)任制

（一）政務(wù)公開(kāi)制。

凡涉及并聯(lián)審批的項(xiàng)目，要按照政務(wù)公開(kāi)的要求，印制辦事須知，對(duì)外公開(kāi)審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時(shí)限、審批結(jié)果。

（二）分工負(fù)責(zé)制。

各審批窗口要按照并聯(lián)審批要求，各司其職，并在部門內(nèi)部建立相應(yīng)的工作程序，確定專人負(fù)責(zé)，保證并聯(lián)審批有序?qū)嵤?。并?lián)審批的實(shí)施由責(zé)任窗口負(fù)責(zé)，行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)，受監(jiān)察部門監(jiān)督。

（三）服務(wù)承諾制。

各審批窗口必須嚴(yán)格按照規(guī)定的審批時(shí)限完成審批工作；要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)與申請(qǐng)人聯(lián)系，解答有關(guān)問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)“窗口機(jī)關(guān)一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制”建設(shè)，提高辦事效率。

（四）建立協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。

各類會(huì)審和論證會(huì)議，原則上應(yīng)業(yè)主申請(qǐng)，建設(shè)單位組織，責(zé)任窗口和行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)。各窗口之間要保持經(jīng)常聯(lián)系，特殊事項(xiàng)應(yīng)事先向行政服務(wù)中心報(bào)告，重大事項(xiàng)報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)。

（五）建立行政審批責(zé)任追究機(jī)制。

建立定期通報(bào)制度，對(duì)審批窗口及其行政審批人員違反并聯(lián)審批規(guī)定的，由行政服務(wù)中心會(huì)同縣經(jīng)保辦進(jìn)行通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，按照縣委、縣政府的有關(guān)制度追究責(zé)任。

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第四篇：東港市公共行政服務(wù)中心并聯(lián)審批實(shí)施辦法

東港市公共行政服務(wù)中心并聯(lián)審批實(shí)施辦法

為進(jìn)一步規(guī)范投資項(xiàng)目的行政審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，特制定本辦法。

一、并聯(lián)審批范圍

市（縣）級(jí)審批權(quán)限內(nèi)涉及新建項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目和個(gè)體工商戶、企業(yè)登記，需3個(gè)以上部門審批的（上報(bào)事項(xiàng)不列入聯(lián)審范圍）均列入并聯(lián)審批的范圍。

二、并聯(lián)審批工作流程

（一）統(tǒng)一受理

項(xiàng)目申報(bào)人到公共行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）設(shè)立的責(zé)任部門窗口申報(bào)（外商投資企業(yè)合同章程審批的牽頭機(jī)關(guān)為對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局；審批內(nèi)資企業(yè)工商注冊(cè)登記的牽頭機(jī)關(guān)為工商行政管理局；審批投資數(shù)額較大的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和審批基建擴(kuò)建投資計(jì)劃的牽頭機(jī)關(guān)為發(fā)展計(jì)劃局；審批建設(shè)工程規(guī)劃和審批城市公用事業(yè)建設(shè)事項(xiàng)的牽頭機(jī)關(guān)為城鄉(xiāng)建設(shè)局；審批企業(yè)技術(shù)改造等重大事項(xiàng)的牽頭機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局；其他事項(xiàng)以審批程序中的最后審批機(jī)關(guān)為牽頭機(jī)關(guān)）。

（二）同時(shí)閱審

責(zé)任部門窗口收件后，同時(shí)將申報(bào)材料轉(zhuǎn)至相關(guān)部門窗口分頭審理，同時(shí)向中心報(bào)告。

（三）統(tǒng)一承諾

各相關(guān)部門窗口依次初審后，如手續(xù)不全，由責(zé)任部門窗口出具補(bǔ)辦通知書，待手續(xù)齊全后重新受理；如手續(xù)齊全，各有關(guān)部門窗口在并聯(lián)審批會(huì)簽單上簽字后，由責(zé)任部門窗口出具聯(lián)審承諾通知書。

（四）聯(lián)合踏勘

1、不需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘核發(fā)的有關(guān)證件，各部門首席代表負(fù)責(zé)在承諾期內(nèi)辦理完畢。

2、需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，由中心牽頭，統(tǒng)一組織各部門領(lǐng)導(dǎo)、部門首席代表及部門的專業(yè)技術(shù)人員、執(zhí)法人員等共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，現(xiàn)場(chǎng)踏勘所需車輛由責(zé)任部門協(xié)調(diào)解決。各部門要在現(xiàn)場(chǎng)踏勘后五個(gè)工作日內(nèi)形成現(xiàn)場(chǎng)踏勘意見(jiàn)。各部門所涉踏勘內(nèi)容原則上必須一次理清，不得單獨(dú)、重復(fù)進(jìn)行踏勘，確需再次踏勘的報(bào)中心批準(zhǔn)。

（五）現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，中心組織召開(kāi)項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)。會(huì)上，各部門必須出具現(xiàn)場(chǎng)踏勘終審意見(jiàn)。如項(xiàng)目符合審批條件，各部門首席代表、中心業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)科和中心監(jiān)督監(jiān)察科負(fù)責(zé)人在聯(lián)審意見(jiàn)書上簽字，其它批件由有關(guān)窗口備案；如項(xiàng)目需要整改的，由有關(guān)部門首席代表提出整改意見(jiàn)，責(zé)任部門窗口負(fù)責(zé)將整改意見(jiàn)通知項(xiàng)目申報(bào)人，申報(bào)人做出整改后可重新申報(bào)；如項(xiàng)目不符合國(guó)家政策法規(guī)及東港市發(fā)展總體規(guī)劃，有關(guān)部門首席代表要在聯(lián)審意見(jiàn)書上簽署明確意見(jiàn)，由責(zé)任部門窗口出具退回件通知書，并及時(shí)反饋給項(xiàng)目申報(bào)單位，報(bào)批材料及聯(lián)審意見(jiàn)書由責(zé)任部門窗口備案。聯(lián)審要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、拍賣制度；招投標(biāo)、拍賣過(guò)程中發(fā)生的行政事業(yè)性收費(fèi)一律到中心結(jié)算窗口交費(fèi)。

（六）統(tǒng)一收費(fèi)

各部門窗口在聯(lián)審會(huì)后，把收費(fèi)清單交到責(zé)任部門窗口，責(zé)任部門窗口把交費(fèi)清單轉(zhuǎn)交申報(bào)人，申報(bào)人持繳費(fèi)清單到中心結(jié)算窗口交款。重大項(xiàng)目經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究的，按市政府決定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

三、建立并聯(lián)審批制度

（一）審批公開(kāi)制

凡涉及并聯(lián)審批的，都要公開(kāi)審批依據(jù)、審批內(nèi)容、審批條件、審批程序、審批時(shí)限及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）首辦負(fù)責(zé)制

責(zé)任部門首席代表為項(xiàng)目審批第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好相關(guān)部門窗口的審批工作，并直接服務(wù)于辦事人，一包到底，杜絕辦事人跑窗口、跑部門的現(xiàn)象，做到進(jìn)了中心門，辦完所有事。

（三）分工負(fù)責(zé)制

各部門按照并聯(lián)審批要求，各司其職，并在部門內(nèi)建立相應(yīng)的工作程序，首席代表作為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位項(xiàng)目受理、審查、踏勘、聯(lián)審、收費(fèi)、發(fā)證等各種手續(xù)辦理的協(xié)調(diào)，期限內(nèi)完成。在限期內(nèi)不能完成審批工作，或不參加聯(lián)審會(huì)議，或在聯(lián)審會(huì)上不明確表明態(tài)度，視為同意審批事項(xiàng)；造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（四）服務(wù)承諾制

各部門以服務(wù)第一為指導(dǎo)思想，熱情、周到、公開(kāi)、公正地辦理審批業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)定的審批時(shí)限完成審批工作，確保審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

（五）中心協(xié)調(diào)制

項(xiàng)目聯(lián)審嚴(yán)格按照聯(lián)審流程運(yùn)行，其中各個(gè)環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)由中心具體負(fù)責(zé)。

（六）違規(guī)查處

對(duì)違反國(guó)家法律、法規(guī)的審批行為，由中心監(jiān)察科負(fù)責(zé)查處；同時(shí)，建立定期通報(bào)制度，對(duì)審批部門及其行政審批人員違反并

聯(lián)審批辦法予以通報(bào)批評(píng)。

第五篇：并聯(lián)審批須知

附件4

內(nèi)資企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批須知

上海涵益文化傳播有限公司（企業(yè)名稱）：

實(shí)行企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批是本市貫徹落實(shí)《行政許可法》和推進(jìn)行政審

批制度改革的重要舉措，也是方便申請(qǐng)人，提高行政審批透明度和審批效

率的一項(xiàng)服務(wù)措施。

一、申請(qǐng)條件

在內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記過(guò)程中涉及本市兩個(gè)以上行政部門分別實(shí)施的兩個(gè)以上具有關(guān)聯(lián)性的行政審批事項(xiàng)，可以實(shí)行并聯(lián)審批。

二、材料提交

申請(qǐng)人提出并聯(lián)審批申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)知悉《上海市企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批實(shí)

施辦法（試行）》的規(guī)定并認(rèn)真閱讀審批部門書面告知的全部?jī)?nèi)容，據(jù)此

向工商部門提交真實(shí)有效的申請(qǐng)材料。

三、審批流程

市和區(qū)縣工商行政管理部門是內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記階段的并聯(lián)審批牽

頭部門。工商部門將為申請(qǐng)人提供統(tǒng)一收件服務(wù)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)與相關(guān)

并聯(lián)審批部門交接申請(qǐng)材料。

并聯(lián)審批部門在收到申請(qǐng)材料之日起同步進(jìn)行審查或者預(yù)審。申請(qǐng)材

料需要補(bǔ)正的，審批部門將直接通知申請(qǐng)人補(bǔ)正相關(guān)材料；申請(qǐng)材料不需

要補(bǔ)正的，審批部門將在收到審批事項(xiàng)所需的全部材料之日起視為正式受

理，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出審批決定，同時(shí)通知申請(qǐng)人到指定地點(diǎn)領(lǐng)取相

關(guān)文書。

四、提前服務(wù)

為了方便申請(qǐng)人，減少不必要的成本支出，對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、審批要件

較為復(fù)雜或者涉及選址定點(diǎn)等基礎(chǔ)工作的審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人可以根據(jù)工商

部門登記場(chǎng)所公示的辦事指南，與提供提前服務(wù)的審批部門進(jìn)行預(yù)約獲得

咨詢或者場(chǎng)地勘察等提前服務(wù)。

本次登記申請(qǐng)中涉及的并聯(lián)審批事項(xiàng)為： 企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證

本申請(qǐng)人已經(jīng)知曉內(nèi)資企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批的辦理流程、相關(guān)行政審批

事項(xiàng)的申辦條件和需要提供的材料等內(nèi)容，現(xiàn)根據(jù)《上海市企業(yè)設(shè)立并聯(lián)

審批實(shí)施辦法（試行）》及行政審批部門的有關(guān)規(guī)定提交申請(qǐng)材料，承諾

所提交的材料和所填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確，并愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)

任。

法定代表人簽字：

年月日