第一篇：并聯(lián)審批流程圖法律依據(jù)

并聯(lián)審批流程圖法律法規(guī)依據(jù)

一、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓

1.《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》

2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

二、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條：“按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

三、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、劃撥、租賃審核

1.《中華人民共和國土地管理法》第五十三條：經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第五十四條：建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：

（一）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

2.《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十二條：土地使用權(quán)出讓，由市、縣人民政府有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按照國務(wù)院規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地管理部門實(shí)施。

四、特殊工程消防審核意見書

五、建設(shè)用地規(guī)劃許可證

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

六、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)許可 1.《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（中華人民共和國主席令第七十七號(hào)）第二十二條：

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理。

審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不得收取任何費(fèi)用。2.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第253號(hào))第十條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表，由建設(shè)單位報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，經(jīng)海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書之日起６０日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起３０日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起１５日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表，不得收取任何費(fèi)用。

七、基本建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查

<<四川省基本建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施意見>>第四條：實(shí)行審批和核準(zhǔn)管理的基本建設(shè)項(xiàng)目，節(jié)能審查的權(quán)限按項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)權(quán)限執(zhí)行。凡年綜合能源消費(fèi)總量在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、公共建筑項(xiàng)目建筑面積在1萬平方米以上、居住建筑項(xiàng)目建筑面積在3萬平方米以上的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。

符合前款規(guī)定條件的，凡屬于節(jié)能評(píng)估范圍內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)編制項(xiàng)目節(jié)能分析專篇（方案）。實(shí)行審批、核準(zhǔn)管理的基本建設(shè)項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告中必須包括節(jié)能分析篇（章）；實(shí)行備案管理的基本建設(shè)項(xiàng)目，需單獨(dú)編制項(xiàng)目節(jié)能方案。

八、施工圖審查合格備案 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。

施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

九、防空地下室易地建設(shè)許可

《中華人民共和國人民防空法》第二十二條：“城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室?！薄端拇ㄊ　粗腥A人民共和國人民防空法〉實(shí)施辦法》第十五條：“新建民用建筑項(xiàng)目因下列條件限制不能修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)向人民防空主管部門提出易地建設(shè)的申請，按照國家有關(guān)規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由城市人民防空主管部門按照城市規(guī)劃的要求擇地統(tǒng)建。建設(shè)單位屬中央在川單位和省屬單位的，應(yīng)向省人民防空主管部門或其委托的城市人民防空主管部門提出申請：

（一）采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于三米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的；

（二）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建防空地下室的面積小于地面建筑首層的面積、基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)處理困難或者修建成本很不合理的；

（三）因流沙、暗河等工程地質(zhì)條件限制不宜修建的；

（四）因建設(shè)場址所在區(qū)域的房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。”《國家國防動(dòng)員委員會(huì)、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于頒發(fā)〈人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的通知》（〔2003〕國人防辦字第18號(hào)）第四十八條：按照規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的民用建筑，因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的，或者規(guī)定應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，可以不修建，但必須按照應(yīng)修建防空地下室面積所需造價(jià)繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一就近易地修建。防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政、人民防空主管部門按照當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业脑靸r(jià)制定。

十、防空地下室建設(shè)許可

?中華人民共和國人民防空法?第二十二條：“城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室?！?四川省?中華人民共和國人民防空法?實(shí)施辦法?第十三條：“城市新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。防空地下室的設(shè)計(jì)應(yīng)納入該民用建筑的總體設(shè)計(jì)，配套實(shí)施建設(shè)。”?國家國防動(dòng)員委員會(huì)、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于頒發(fā)?人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定?的通知?（?2003?國人防辦字第18號(hào)）第四十七條：

1、新建10層（含）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級(jí)（含）以上防空地下室；

2、新建除一款規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的2—5%修建6級(jí)（含）以上防空地下室；

3、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)除一款規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2—5%集中修建6級(jí)（含）以上防空地下室；按二、三款規(guī)定的幅度，按照2—3%修建。

4、新建除一款規(guī)定以外的人民防空重點(diǎn)城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級(jí)防空地下室；

5、人民防空重點(diǎn)城市危房翻新住宅項(xiàng)目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建6B級(jí)防空地下室。

十一、建設(shè)工程規(guī)劃許可證

?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第四十條：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。

十二：辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十三條：建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

十三、建筑施工排污許可證

1.《中華人民共和國水污染防治法》第二十條：國家實(shí)行排污許可證制度。

直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定；

禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定得廢水、污水。

2.《中華人民共和國大氣污染防治法》第十五條：

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以規(guī)定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公開、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核定主要大氣污染物排放許可證。

有大氣污染物總量控制控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。3.《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二十九條：

在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工十五日以前向工程所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。

十四、排污許可證（工業(yè)企業(yè)）

1.《中華人民共和國水污染防治法》第二十條： 國家實(shí)行排污許可證制度。

直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定；

禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定得廢水、污水。

2.《中華人民共和國大氣污染防治法》第十五條：

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以規(guī)定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公開、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核定主要大氣污染物排放許可證。

有大氣污染物總量控制控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。

十五、消防設(shè)計(jì)審核

《中華人民共和國消防法》

第九條 建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十條：按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，除本法第十一條另有規(guī)定的外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。

第十一條：國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對審核的結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十三條 按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程竣工，依照下列規(guī)定進(jìn)行消防驗(yàn)收、備案：

（一）本法第十一條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗(yàn)收；

（二）其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。

依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。

第十四條 建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案和抽查的具體辦法，由國務(wù)院公安部門規(guī)定。

第十五條 公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防安全檢查。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對該場所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。

《四川省消防條例》第二十七條 依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，并如實(shí)填報(bào)工程信息。

依法不需要取得施工許可的建設(shè)工程，建設(shè)單位向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防設(shè)計(jì)備案的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。

第二十八條 經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)需要變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)原審核的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)重新審核。

已經(jīng)備案的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)發(fā)生變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將變更后的消防設(shè)計(jì)文件報(bào)原受理公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)重新備案。

十六、建筑工程施工許可證

?建筑法?第二章第七條：建筑工程在開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)發(fā)上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

農(nóng)村村民住宅用地許可

《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第三款：農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村集體土地建設(shè)用地許可

《四川省<中華人民共和國土地管理法>實(shí)施辦法》第五十一條:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)，或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同舉辦企業(yè)，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，按下列規(guī)定辦理占用審批手續(xù)：

（一）項(xiàng)目占用土地１公頃（含１公頃）以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，使用設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，由市人民政府批準(zhǔn)；

（二）項(xiàng)目占用土地１公頃以上２公頃（含２公頃）以下的，由市人民政府和地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；其中成都市和民族自治州人民政府可以批準(zhǔn)１公頃以上４公頃（含４公頃）以下；

（三）超過本款第（二）項(xiàng)審批權(quán)限以及其他需要由省人民政府批準(zhǔn)的，由省人民政府批準(zhǔn)。

涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施辦法第三十五條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排使用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模的用地標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

第二篇：并聯(lián)審批須知

附件4

內(nèi)資企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批須知

上海涵益文化傳播有限公司（企業(yè)名稱）：

實(shí)行企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批是本市貫徹落實(shí)《行政許可法》和推進(jìn)行政審

批制度改革的重要舉措，也是方便申請人，提高行政審批透明度和審批效

率的一項(xiàng)服務(wù)措施。

一、申請條件

在內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記過程中涉及本市兩個(gè)以上行政部門分別實(shí)施的兩個(gè)以上具有關(guān)聯(lián)性的行政審批事項(xiàng)，可以實(shí)行并聯(lián)審批。

二、材料提交

申請人提出并聯(lián)審批申請的，應(yīng)當(dāng)知悉《上海市企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批實(shí)

施辦法（試行）》的規(guī)定并認(rèn)真閱讀審批部門書面告知的全部內(nèi)容，據(jù)此

向工商部門提交真實(shí)有效的申請材料。

三、審批流程

市和區(qū)縣工商行政管理部門是內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記階段的并聯(lián)審批牽

頭部門。工商部門將為申請人提供統(tǒng)一收件服務(wù)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)與相關(guān)

并聯(lián)審批部門交接申請材料。

并聯(lián)審批部門在收到申請材料之日起同步進(jìn)行審查或者預(yù)審。申請材

料需要補(bǔ)正的，審批部門將直接通知申請人補(bǔ)正相關(guān)材料；申請材料不需

要補(bǔ)正的，審批部門將在收到審批事項(xiàng)所需的全部材料之日起視為正式受

理，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出審批決定，同時(shí)通知申請人到指定地點(diǎn)領(lǐng)取相

關(guān)文書。

四、提前服務(wù)

為了方便申請人，減少不必要的成本支出，對于專業(yè)性強(qiáng)、審批要件

較為復(fù)雜或者涉及選址定點(diǎn)等基礎(chǔ)工作的審批事項(xiàng)，申請人可以根據(jù)工商

部門登記場所公示的辦事指南，與提供提前服務(wù)的審批部門進(jìn)行預(yù)約獲得

咨詢或者場地勘察等提前服務(wù)。

本次登記申請中涉及的并聯(lián)審批事項(xiàng)為： 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證

本申請人已經(jīng)知曉內(nèi)資企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批的辦理流程、相關(guān)行政審批

事項(xiàng)的申辦條件和需要提供的材料等內(nèi)容，現(xiàn)根據(jù)《上海市企業(yè)設(shè)立并聯(lián)

審批實(shí)施辦法（試行）》及行政審批部門的有關(guān)規(guī)定提交申請材料，承諾

所提交的材料和所填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確，并愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)

任。

法定代表人簽字：

年月日

第三篇：論并聯(lián)審批制度改革

論并聯(lián)審批制度改革

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代資訊技術(shù)的發(fā)達(dá)，民眾對政府服務(wù)品質(zhì)的要求也越來越高，這要求我們的政府不僅是一個(gè)規(guī)范的政府、服務(wù)的政府，同時(shí)也應(yīng)該是一個(gè)高效的政府，由此并聯(lián)審批制度呼之欲出。成都市“一站式到一窗式”并聯(lián)審批制度的實(shí)行，大大提高了政府辦事效率，獲得了公眾與專家的一致好評(píng)。

關(guān)鍵詞：并聯(lián)審批 制度 改革

2007年7月，成都率先在全國推行并聯(lián)審批，并在市政務(wù)服務(wù)中心正式運(yùn)行。這次并聯(lián)審批制度的推行從一開始便受到社會(huì)各界的關(guān)注，被定義為一次“革命”性的變革，而從試運(yùn)行效果來看也獲得了公眾和專家的一致好評(píng)。

一、并聯(lián)審批的涵義及步驟

所謂并聯(lián)審批，就是由政府牽頭，成立并聯(lián)審批管理組織，對申請人的申請涉及需要政府其他職能部門審批的，由并聯(lián)審批中心通過專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸給相關(guān)審批部門同步審批，相關(guān)審批部門受到審批中心抄告的事項(xiàng)后，對審批申請的事項(xiàng)進(jìn)行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)完成審批事項(xiàng)的審批工作，同時(shí)將審批的結(jié)果通過專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞和反饋，受理部門按規(guī)定的時(shí)限和要求辦結(jié)，即“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)反饋”。

并聯(lián)審批有兩層含義：一是對于依法需要前置審批的單個(gè)審批事項(xiàng)，由相關(guān)行政審批部門同步審批；二是階段式并聯(lián)審批，既多個(gè)審批事項(xiàng)之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性，可以合并到同一階段，各審批單位并行交叉作業(yè)，前置審批單位出具初審意見，告知后置審批單位，后置審批單位的審查工作最遲應(yīng)在前置審批單位提出初審意見時(shí)與前置審批事項(xiàng)同步交叉進(jìn)行。具體來說包括以下幾個(gè)步驟：許可預(yù)告；服務(wù)前移；一窗受理；內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)；并行審批；限時(shí)辦結(jié)；

監(jiān)控測評(píng)。

二、并聯(lián)審批的優(yōu)勢與不足

通過目前試運(yùn)行效果來看，我們可以看到并聯(lián)審批具有以下優(yōu)勢：

第一，大大節(jié)約了申辦人的時(shí)間

由于采用并聯(lián)的方式，各流程同步進(jìn)行，無需受上一流程的限制，因此大大縮短了審批時(shí)間。如以娛樂行業(yè)為申辦為例，在過去，整個(gè)流程辦理完結(jié)最長需要54個(gè)工作日，有的在一個(gè)部門的一項(xiàng)審批就需要20個(gè)工作日，大大影響了辦事效率，增加了行政成本。而通過并聯(lián)審批再造后的流程只需7個(gè)工作日就可完結(jié)。

第二，有利于增強(qiáng)政府部門的服務(wù)意識(shí)

并聯(lián)審批要求各審批部門在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)反饋意見，審批部門為了按時(shí)反饋，必須在接到并聯(lián)審批中心傳輸?shù)牟⒙?lián)審批的信息后，立即主動(dòng)與申辦人聯(lián)系，變被動(dòng)的坐等申辦人上門的工作方式為主動(dòng)的找申辦人，將服務(wù)前移，有利于改變政府形象，增強(qiáng)政府部門服務(wù)意識(shí)。

第三，可以節(jié)約行政成本，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)資源共享

由于采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息渠道為技術(shù)手段，吸納了所有的前置審批部門，不再需要每個(gè)部門抽調(diào)專人到專用地點(diǎn)進(jìn)行辦公，亦不需成立除政務(wù)服務(wù)中心之外的專門機(jī)構(gòu)，不需重建辦公場所和購置其他硬件設(shè)備，節(jié)約了人力、財(cái)力、和物力，且通過網(wǎng)絡(luò)的文件收發(fā)，大

大的減少了公文在不同部門之間的流轉(zhuǎn)時(shí)間，具有范圍廣、節(jié)奏快、保密性好、效率高的特點(diǎn)。

第四，有利于構(gòu)筑透明政府，便于公眾監(jiān)督

并聯(lián)審批制度規(guī)定各審批部門需將行政審批事項(xiàng)的法律法規(guī)依據(jù)、需具備的法定條件、需提交的申請材料、承諾辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)等行政審批有關(guān)的詳細(xì)信息，通過印制辦事指南、在網(wǎng)上、辦證大廳公布等方式發(fā)布給社會(huì)公眾，使申請人通過便捷的方式獲取信息。

當(dāng)然，在這次成都推行的并聯(lián)試運(yùn)行審批中由于經(jīng)驗(yàn)不足加上缺乏可供借鑒的案例，在實(shí)際運(yùn)行中也存在以下不足：

1.試運(yùn)行中未考慮行政審批層級(jí)不統(tǒng)一的問題

此次試運(yùn)行中涉及的部門包括工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局、公安局等10多個(gè)部門，但前置項(xiàng)目的審批部門層級(jí)各不相同，有的在市行政部門審批，如衛(wèi)生許可、治安許可等；有的是省級(jí)行政部門審批，如化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營審批等；有的需要國務(wù)院有關(guān)部門審批，如出國留學(xué)中介、認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批等，因此在實(shí)際運(yùn)行中審批層級(jí)的不同，將極大的制約并聯(lián)審批制度發(fā)揮其提高審批效率的作用，難以滿足并聯(lián)審批制度的時(shí)限要求。

2.并聯(lián)審批的網(wǎng)絡(luò)和組織制度有待健全

現(xiàn)階段來說不僅參與并聯(lián)審批的部門太少，而且服務(wù)對象僅限與企業(yè)法人，把大量分布廣泛，經(jīng)營分散，最需要加入并聯(lián)審批的個(gè)體工商戶排除在外。此外登記機(jī)關(guān)與審批部門之間缺乏經(jīng)常性的協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制，往往各行其政，相互扯皮，影響了審批效率的提高。

3.登記后的監(jiān)督管理滯后

實(shí)施并聯(lián)審批制度要求相應(yīng)的后繼管理必須跟上，但實(shí)際操作上卻出現(xiàn)比較嚴(yán)重的登記管理脫節(jié)現(xiàn)象。如在工商局的審批中有的企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后并未領(lǐng)取許可證，有的許可證有效期與營業(yè)執(zhí)照中相關(guān)經(jīng)營項(xiàng)目的有效期不一致，對此，工商部門主要依靠年檢時(shí)檢查前置許可證來進(jìn)行監(jiān)督管理，但企業(yè)領(lǐng)照后與年檢時(shí)仍有相當(dāng)長的一段時(shí)間，對這段時(shí)間的監(jiān)控缺乏有效的措施。

三、完善并聯(lián)審批制度的建議

針對并聯(lián)審批制度實(shí)施中的問題，我們應(yīng)逐步采取系列旨在規(guī)范和完善并聯(lián)審批制度的舉措，使該項(xiàng)制度實(shí)施的范圍再延伸，內(nèi)容再拓展，運(yùn)作再規(guī)范，效率再提高。

1.統(tǒng)一行政審批部門的事權(quán)劃分，細(xì)化審批條件

建議市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各政府職能部門制定相對統(tǒng)一的事權(quán)劃分方案，特別是上下級(jí)之間和垂直管理部門與非垂直管理部門之間，避免交叉審批，便于更好的開展并聯(lián)審批工作。同時(shí)針對不同類型和規(guī)模的企業(yè)，進(jìn)一步完善和細(xì)化并聯(lián)審批的條件，使申請人在提出申請時(shí)能夠仔細(xì)對照審批條件細(xì)則，判斷是否符合申請標(biāo)準(zhǔn)，再?zèng)Q定是否申請，節(jié)約審批機(jī)關(guān)和申請人的時(shí)間。

2.充分利用信息技術(shù)，健全審批網(wǎng)絡(luò)

可通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立前置審批網(wǎng)站，努力擴(kuò)大并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)，此外要充分發(fā)揮并聯(lián)審批的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，把個(gè)體工商戶也納入服務(wù)對象中來，使其能最大限度的為最廣大的公眾服務(wù)。

3.加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督管理

一是登記后的監(jiān)督管理，在頒發(fā)許可證照后，應(yīng)結(jié)合年檢和日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)對并聯(lián)企業(yè)許可證的檢查，對未及時(shí)領(lǐng)取前置許可證的，要責(zé)令其取消相應(yīng)的經(jīng)營范圍并辦理注銷登記，依法予以行政處罰；二是成立立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)對服務(wù)中心進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)受理查處群眾

對駐廳工作人員的投訴，通過民主測評(píng)、特邀監(jiān)督員等形式加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏鄭池，吳才慶.企業(yè)登記注冊“并聯(lián)審批”初探[J].改革探索，2002，3.[2]章一超，張錫炯.推行并聯(lián)審批，構(gòu)建高效的證照審批體系[J].工商行政管理，2002：46.

第四篇：園區(qū)并聯(lián)行政審批

一、園區(qū)并聯(lián)行政審批的項(xiàng)目應(yīng)符合下列條件：

（一）符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的項(xiàng)目；

（二）國家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目；

（三）投資城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的項(xiàng)目（城市供水、供氣、道路、橋梁建設(shè)項(xiàng)目，污水、垃圾處理、河道治理、綠化等環(huán)保項(xiàng)目或具有公益性的項(xiàng)目）；

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

（五）農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；

（六）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（物流、康體休閑、大型旅游設(shè)施及風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目及文化、衛(wèi)生、教育投資項(xiàng)目）；

（七）工業(yè)投資項(xiàng)目；

（八）世界500強(qiáng)企業(yè)及國外優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌投資的項(xiàng)目；國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)投資的項(xiàng)目；

（九）市政府確定的其他投資項(xiàng)目。

二、并聯(lián)行政審批投資項(xiàng)目的申報(bào)，由進(jìn)駐市政府行政審批服務(wù)中心各職能部門所設(shè)的窗口受理，并提出參加聯(lián)合審批會(huì)議建議名單，由市政府行政審批服務(wù)中心確定。經(jīng)確定為并聯(lián)行政審批的投資項(xiàng)目，由市政府行政審批服務(wù)中心代表市政府督辦市級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的所有審批事項(xiàng)。

三、確定為并聯(lián)行政審批的投資項(xiàng)目，進(jìn)駐市政府行政審批服務(wù)中心各職能部門所設(shè)窗口應(yīng)一次性向投資者告知所必須提交的申報(bào)文件和材料；投資者應(yīng)按規(guī)定向進(jìn)駐市政府行政審批服務(wù)中心各職能部門所設(shè)窗口提交真實(shí)、完整、有效的申報(bào)文件及有關(guān)材料。進(jìn)駐市政府行政審批服務(wù)中心各職能部門所設(shè)窗口應(yīng)及時(shí)審查投資者的申報(bào)材料，對提交的文件和材料不完備或不符合規(guī)定要求的，應(yīng)一次性告知投資者及時(shí)補(bǔ)齊。

四、確定為并聯(lián)行政審批的投資項(xiàng)目，進(jìn)駐市政府行政審批服務(wù)中心各職能部門所設(shè)窗口認(rèn)定其申報(bào)材料符合規(guī)定要求的，市政府行政審批服務(wù)中心即向各部門開具項(xiàng)目《受理督辦通知書》，同時(shí)轉(zhuǎn)送申報(bào)材料。各職能部門窗口從收到《受理督辦通知書》及申報(bào)材料之日起，按規(guī)定承諾時(shí)限完成審批手續(xù)。

五、確定為并聯(lián)行政審批的投資項(xiàng)目審批時(shí)限為：企業(yè)登記注冊階段的審批

事項(xiàng)3天內(nèi)完成，規(guī)劃用地階段的審批事項(xiàng)30天內(nèi)完成，開工建設(shè)階段的審批事項(xiàng)15天內(nèi)完成。

六、并聯(lián)行政審批各階段的審批牽頭負(fù)責(zé)單位應(yīng)采取并列、聯(lián)合審批等方式，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成所有審批事項(xiàng)，有關(guān)審批部門應(yīng)積極配合支持牽頭負(fù)責(zé)單位工作。對審批過程中的重大事項(xiàng)，如有必要，須牽頭負(fù)責(zé)部門提請召開部門間協(xié)調(diào)會(huì)的，由市政府行政審批服務(wù)中心代表市政府負(fù)責(zé)組織召開部門之間的協(xié)調(diào)會(huì)加以解決。

七、對于需要由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦申報(bào)文件及有關(guān)材料的，各有關(guān)部門公布3個(gè)以上具有承辦資格的機(jī)構(gòu)名錄，供投資者自己選擇，各有關(guān)部門不得指定承辦的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

八、并列、聯(lián)合審批工作要求并列、聯(lián)合審批是指由牽頭部門負(fù)責(zé)有關(guān)審批事項(xiàng)的受理、抄告、催辦、匯總和咨詢，相關(guān)審批部門負(fù)責(zé)所涉事項(xiàng)的審批、上報(bào)和反饋，按照一門受理、聯(lián)辦抄告、同步審批、限時(shí)辦結(jié)的工作要求辦理審批事項(xiàng)的審批方式。具體工作要求如下：

（一）一門受理。牽頭部門在市行政審批服務(wù)中心設(shè)立并列、聯(lián)合審批窗口，負(fù)責(zé)受理并列、聯(lián)合審批事項(xiàng)，制作發(fā)放受理單、抄告單及抄告單回執(zhí)等相關(guān)文書。受理登記后，向申請人發(fā)放受理單，同時(shí)負(fù)責(zé)提供本部門和相關(guān)審批部門的審批須知及相關(guān)表格，做好咨詢服務(wù)工作。

（二）聯(lián)辦抄告。牽頭部門按規(guī)定對申請內(nèi)容進(jìn)行審查，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際確定所涉相關(guān)部門，并以抄告單形式抄告相關(guān)審批部門，移交相關(guān)資料。同時(shí)，將項(xiàng)目有關(guān)情況抄告市政府行政審批服務(wù)中心和市監(jiān)察部門設(shè)在市政府行政審批服務(wù)中心的市行政效能監(jiān)察投訴中心。

（三）同步審批。相關(guān)審批部門收到抄告單后，應(yīng)及時(shí)與申請人取得聯(lián)系，對其申請審批事項(xiàng)及提供的材料進(jìn)行審查，按有關(guān)規(guī)定做出具體明確的審批意見。對需報(bào)省及省以上審批的事項(xiàng)，由審批部門在規(guī)定的期限內(nèi)上報(bào)，并抄告牽頭部門。對審批事項(xiàng)涉及本部門多個(gè)科室或下屬單位的，由審批部門組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。對需要實(shí)地聯(lián)合踏勘的事項(xiàng)，由牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織。

（四）限時(shí)辦結(jié)。相關(guān)審批部門自牽頭部門抄告之日起，在規(guī)定的工作日內(nèi)完成審批或報(bào)批工作。無論同意與否，均應(yīng)在抄告單回執(zhí)上簽署明確具體的審批

意見，通知申請人，并反饋牽頭部門，對需要整改的應(yīng)提出整改要求。申請人做出整改后，可以進(jìn)入二次申請程序。對需報(bào)省及省以上審批的事項(xiàng)，審批部門應(yīng)積極做好上報(bào)工作，并將報(bào)批情況和報(bào)批所需時(shí)間抄告牽頭部門。對相關(guān)審批部門將要到時(shí)限未辦結(jié)的事項(xiàng)，牽頭部門有催辦的責(zé)任。無正當(dāng)理由逾期的，由牽頭部門報(bào)市政府行政審批服務(wù)中心簽署意見后，視為同意，事后由相關(guān)審批部門在抄告單回執(zhí)上補(bǔ)簽同意辦理意見。牽頭部門綜合相關(guān)審批部門回執(zhí)意見后，應(yīng)在承諾時(shí)限內(nèi)做出審批決定。

項(xiàng)目在前期運(yùn)作中因情況發(fā)生變化需要進(jìn)行較大調(diào)整的，應(yīng)按原審批程序重新辦理相關(guān)手續(xù)。

九、并列或聯(lián)合審批工作流程

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)階段牽頭部門：

市發(fā)展和改革委員會(huì)（新建項(xiàng)目）

市工業(yè)和能源委員會(huì)（技改項(xiàng)目）

市發(fā)改委、市工能委根據(jù)申請人的申請，對相關(guān)資料進(jìn)行審查后，受理并列、聯(lián)合審批申請，抄告相關(guān)前置審批部門，并進(jìn)行催辦，在20個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案批復(fù)。對重大建設(shè)項(xiàng)目，在前置審批部門審批的同時(shí)，牽頭部門應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)組織項(xiàng)目論證。需聯(lián)合踏勘的，聯(lián)合踏勘工作應(yīng)在發(fā)出建設(shè)投資項(xiàng)目前置審批抄告單后5個(gè)工作日內(nèi)完成。

相關(guān)審批部門：

1、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃部門在接到牽頭部門建設(shè)投資項(xiàng)目前置審批抄告單后，經(jīng)與申請人聯(lián)系，在10個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目選址意見書或相關(guān)意見。對需要轉(zhuǎn)報(bào)市政府或上級(jí)規(guī)劃部門的事項(xiàng)，做出審核決定，上報(bào)市政府或上級(jí)規(guī)劃部門審批，根據(jù)市政府或上級(jí)規(guī)劃部門的審批意見，在5個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見書或不符合城市規(guī)劃等相關(guān)意見，并告知申請人，向牽頭部門返回建設(shè)投資項(xiàng)目前置審批抄告單回執(zhí)。

2、市國土資源局國土資源部門在接到牽頭部門建設(shè)投資項(xiàng)目前置審批抄告單后，經(jīng)與申請人聯(lián)系，在10個(gè)工作日內(nèi)出具用地預(yù)審意見，并告知申請人，向牽頭部門返回建設(shè)項(xiàng)目投資前置審批抄告單回執(zhí)。

3、市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境保護(hù)部門在接到牽頭部門建設(shè)投資項(xiàng)目前置審批抄告

單后，經(jīng)與申請人聯(lián)系，在15個(gè)工作日內(nèi)對環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批；7個(gè)工作日內(nèi)對環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行審批。對符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，3個(gè)工作日內(nèi)告知申請人，并向牽頭部門返回建設(shè)投資項(xiàng)目前置審批抄告單回執(zhí)。

4、其他相關(guān)行政部門其他相關(guān)行政部門在接到牽頭部門建設(shè)投資項(xiàng)目前置審批抄告單后，經(jīng)與申請人聯(lián)系，在6個(gè)工作日內(nèi)出具相關(guān)意見，并告知申請人，向牽頭部門返回建設(shè)投資項(xiàng)目前置審批抄告單回執(zhí)。

其他相關(guān)行政部門是指依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，涉及建設(shè)投資項(xiàng)目實(shí)施行政許可的行政主體。

（二）項(xiàng)目報(bào)建階段牽頭部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局市房產(chǎn)局建設(shè)行政主管部門根據(jù)申請人申請，對有關(guān)文件、材料進(jìn)行審查，3個(gè)工作日內(nèi)給予報(bào)建登記。屬房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的，房產(chǎn)行政主管部門根據(jù)申請人申請，對有關(guān)文件、材料進(jìn)行審查，在3個(gè)工作日內(nèi)給予報(bào)建登記。

（三）建設(shè)用地規(guī)劃許可階段牽頭部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃部門根據(jù)申請人申請，對有關(guān)設(shè)計(jì)文本、相關(guān)資料進(jìn)行初審后，受理并聯(lián)審批申請，在10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢確定建設(shè)項(xiàng)目的用地紅線、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并抄告建設(shè)部門進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)。對需要轉(zhuǎn)報(bào)市政府或上級(jí)規(guī)劃部門的事項(xiàng)，出具初審意見，上報(bào)市政府或上級(jí)規(guī)劃部門審批，根據(jù)市政府或上級(jí)規(guī)劃部門的審批意見，在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和確定建設(shè)項(xiàng)目的用地紅線。

（四）建設(shè)用地許可和具體建設(shè)項(xiàng)目供地階段牽頭部門：市國土資源局此階段與建設(shè)用地規(guī)劃階段同時(shí)進(jìn)行，在初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)審查階段前辦結(jié)。國土資源部門根據(jù)申請人申請，并根據(jù)計(jì)劃和規(guī)劃部門意見，受理并聯(lián)審批申請，組織開展勘測、土地轉(zhuǎn)讓等方案的編制和報(bào)批。重大基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成，一般基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成。個(gè)別特殊情況（如因征地、報(bào)省審批等原因）不能按期辦理完畢的，應(yīng)在此工作期間內(nèi)告知申請人。對具體建設(shè)項(xiàng)目供地于10個(gè)工作日內(nèi)做出供地決定。對需要進(jìn)行房屋拆遷的，同時(shí)抄告房地產(chǎn)管理部門辦理房屋拆遷手續(xù)。

（五）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)審查階段牽頭部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局建設(shè)行政主管部門對投資項(xiàng)目初審后，只進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)審查，并在15個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件備案。

初步設(shè)計(jì)文件或施工設(shè)計(jì)圖及相關(guān)資料進(jìn)行初審后，受理并聯(lián)審批申請，并抄告相關(guān)部門，進(jìn)行催辦。在相關(guān)前置意見返回和環(huán)評(píng)報(bào)告會(huì)審論證后，在7個(gè)工作日內(nèi)組織初步設(shè)計(jì)方案會(huì)審會(huì)，并做出批復(fù)。對一般工程項(xiàng)目，不進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查，只進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)審查，在初審后15個(gè)工作日內(nèi)組織完成建設(shè)工程施工圖審查，并提出書面審查意見和完成建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件備案。

（六）建設(shè)工程規(guī)劃許可階段牽頭部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃部門根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料進(jìn)行初審后，受理并聯(lián)審批申請，在相關(guān)部門前置審批意見返回后，在10個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案會(huì)審，建筑施工圖會(huì)審，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。需要轉(zhuǎn)報(bào)市政府或上級(jí)規(guī)劃部門的，出具評(píng)審紀(jì)要，上報(bào)市政府或上級(jí)規(guī)劃部門審批，根據(jù)市政府和上級(jí)規(guī)劃部門的審批意見，在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（七）工程施工許可階段牽頭部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局建設(shè)行政主管部門受理并列、聯(lián)合審批申請，在相關(guān)部門前置審批意見返回后，在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建筑工程施工許可證。

（八）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案階段牽頭部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局項(xiàng)目法人在工程竣工后，組織有關(guān)部門對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目法人的申請，對相關(guān)資料進(jìn)行初審后，組織進(jìn)行規(guī)劃、消防、環(huán)保驗(yàn)收。建設(shè)行政主管部門根據(jù)項(xiàng)目法人提交的規(guī)劃、消防、環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督、人防、地震、氣象等部門出具的認(rèn)可文件和準(zhǔn)許使用文件，在15個(gè)工作日內(nèi)核準(zhǔn)竣工驗(yàn)收備案文件。

十、并列、聯(lián)合審批責(zé)任制

（一）政務(wù)公開制。凡涉及并列、聯(lián)合審批的項(xiàng)目，均需按照政務(wù)公開的要求印制辦事須知，對外公開審批依據(jù)、申報(bào)材料、審批程序、承諾時(shí)限以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。相關(guān)審批部門的審批須知除在本部門的窗口擺放外，還要在牽頭部門的窗口統(tǒng)一擺放。

（二）分工協(xié)作制。各審批部門應(yīng)按照并列、聯(lián)合審批要求，既各司其職，又密切配合，對外確定相應(yīng)的聯(lián)系渠道和方法，在部門內(nèi)部建立相應(yīng)的工作程序，確定專人負(fù)責(zé)，保證并列、聯(lián)合審批的有序進(jìn)行。

（三）服務(wù)承諾制。各審批部門必須嚴(yán)格按照承諾的審批時(shí)限辦理審批事項(xiàng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)與企業(yè)、業(yè)主聯(lián)系，解答有關(guān)問題。對超時(shí)限審批或?qū)徟?wù)中的質(zhì)量問題，當(dāng)事人可以向市行政審批服務(wù)中心投訴。

（四）協(xié)調(diào)運(yùn)行制。各審批部門之間應(yīng)保持經(jīng)常聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)應(yīng)事先通報(bào)協(xié)調(diào)。為便于協(xié)調(diào)工作的及時(shí)有效進(jìn)行，各類會(huì)審和論證會(huì)議，原則上在市政府行政審批服務(wù)中心召開。并列、聯(lián)合審批實(shí)施中的有關(guān)問題由牽頭部門或市政府行政審批服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，市行政效能監(jiān)察投訴中心予以監(jiān)督。

（五）責(zé)任追究制。各審批部門及其審批工作人員違反有關(guān)法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的，由有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，由市行政效能監(jiān)察投訴中心按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

十一、進(jìn)駐市政府行政審批服務(wù)中心各職能部門所設(shè)窗口和少數(shù)因特殊情況未進(jìn)駐市行政審批服務(wù)中心的審批項(xiàng)目涉及的部門，必須嚴(yán)格按承諾時(shí)限完成審批工作。在承諾時(shí)限內(nèi)沒有完成項(xiàng)目審批工作，且不給投資者答復(fù)審批情況的，由市政府行政審批服務(wù)中心向辦理部門發(fā)出《催辦通知書》，督促完成審批工作。

十二、對符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的且手續(xù)完備的投資項(xiàng)目，進(jìn)駐市政府行政審批服務(wù)中心各職能部門所設(shè)窗口和少數(shù)因特殊情況未進(jìn)駐市行政審批服務(wù)中心的審批項(xiàng)目涉及的部門拖著不辦、頂著不辦、消極應(yīng)付、弄虛作假的，投資者有權(quán)向市行政效能監(jiān)察投訴中心進(jìn)行投訴。經(jīng)查證屬實(shí)的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序，依法依紀(jì)追究政績責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

第五篇：并聯(lián)審批工作規(guī)則

并 聯(lián) 審 批 工 作 規(guī) 則

1、咨詢指導(dǎo)。申請人在工商部門完成企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)后，綜合窗口根據(jù)申請人申請事項(xiàng)，向申請人提供咨詢，發(fā)放并聯(lián)審批申請表格，一次性告知需要提交的全部申請材料和辦理流程。

2、申報(bào)收件。申請人備齊所有申請材料后向綜合窗口申報(bào)，綜合窗口統(tǒng)一接收申請材料進(jìn)行初審，初審合格的向申請人出具《宿遷市企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批材料收件通知書》。

3、審批流程。

（1）綜合窗口依申請將申請材料的基本信息錄入并聯(lián)審批系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)生成企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批收件編號(hào)，并流轉(zhuǎn)至工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅4個(gè)部門，同時(shí)將書式申請材料分送至工商部門審批。

（2）工商部門根據(jù)綜合窗口錄入的基本信息和遞送的書式申請材料填寫《并聯(lián)審批窗口“三證合一”材料交接表》，作出準(zhǔn)予許可決定，對申請材料進(jìn)行審查。申請材料齊全并符合法定形式的，出具《受理通知書》，對于準(zhǔn)予登記的，出具《準(zhǔn)予核準(zhǔn)登記通知書》；申請材料不齊全或不符合法定形式的，出具《補(bǔ)正通知書》，一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料，待申請材料補(bǔ)全或符合法定形式后，出具《受理通知書》，對于準(zhǔn)予登記的，出具《準(zhǔn)予核準(zhǔn)登記通知書》；對不予受理的申請，及時(shí)通知申請人或者并聯(lián)審批窗口，并說明原因，申請材料可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。

（3）質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)綜合窗口錄入的基本信息和掃描上傳的材料附件通過工商受理核準(zhǔn)后的處理信息，對申請材料進(jìn)行審查，作出準(zhǔn)予登記的決定。

（4）國稅、地稅部門根據(jù)綜合窗口錄入的基本信息和掃描上傳的材料附件通過工商、質(zhì)監(jiān)受理核準(zhǔn)后的處理信息，對申請材料進(jìn)行審查，作出準(zhǔn)予登記的決定。

4、發(fā)證規(guī)則。

在不改變工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、國稅部門、地稅部門審批職能，不改變原有證號(hào)編碼規(guī)則的前提下，依托省企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺(tái)，將組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和工商營業(yè)執(zhí)照合一為加載組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號(hào)的營業(yè)執(zhí)照，由工商登記機(jī)關(guān)打印、綜合窗口頒發(fā)。

申請人通過并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查詢辦件完結(jié)或接到綜合窗口通知后，憑《宿遷市企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批材料收件通知書》和有效身份證件到綜合窗口領(lǐng)取證照，對《并聯(lián)審批綜合窗口企業(yè)設(shè)立“三證合一”備案表》進(jìn)行簽字或蓋章確認(rèn)。

綜合窗口將申請人簽字或蓋章確認(rèn)的材料建立《并聯(lián)審批辦理信息檔案》，將各部門辦理情況記入檔案，并抄送市政務(wù)中心。