第一篇：推行并聯(lián)審批打造數(shù)字工商

當(dāng)今世界，以信息技術(shù)為先導(dǎo)的科技革命迅猛發(fā)展，信息化已經(jīng)成為全世界經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，成為不可阻擋的時代潮流。從1999年開始，我國也順應(yīng)時代要求，對政府部門的電子政務(wù)建設(shè)提出了明確的要求，全面啟動了政府上網(wǎng)工程。擔(dān)負(fù)著工商行政管理職能的工商玄武分局，位于全國科技進步先進區(qū)之一的玄武區(qū)，為打造數(shù)字工商，為企業(yè)提供更便捷、更高效的服務(wù)，年初，我們依托政府網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，采取一門受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時反饋、先照后證、逐步推廣、效能監(jiān)察、定期回訪的辦法，全面構(gòu)建以數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上并聯(lián)審批體系。下面，筆者結(jié)合工作實踐，就并聯(lián)審批實行的具體情況，做一簡要論述。

一、推行并聯(lián)審批，提升工商形象并聯(lián)審批工作是我們工商行政管理系統(tǒng)信息化的主要內(nèi)容，此項工作的開展大大提高了政府的辦事效率和行政效能，降低了行政成本，有效推動了政府職能向服務(wù)社會公眾、服務(wù)市場經(jīng)濟建設(shè)、促進經(jīng)濟發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，也為我們工商行政管理的服務(wù)開辟了新的探索領(lǐng)域。目前，從工商職能角度來看，并聯(lián)審批的應(yīng)用，主要從三個方面對我們工商工作產(chǎn)生了積極影響：

1、方便了服務(wù)對象，提高了行政效率。我國加入WTO后，迫切的問題就是改革政府職能，建立以為企業(yè)服務(wù)為中心、以效益為目的的政府管理模式。開展并聯(lián)審批，打造數(shù)字工商就是工商部門轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)企業(yè)的有益嘗試。從并聯(lián)審批的形式來看，不受一廳式限制，通過計算機連接所有的前置審批部門，具有范圍廣、節(jié)奏快、效率高的特點，特別適合審批事項超過兩項以上的餐飲、賓館、娛樂等行業(yè)；從接受服務(wù)的對象來看，并聯(lián)審批的應(yīng)用，為企業(yè)和個人獲取政府提供的各種服務(wù)提供了更加便利的條件；從實施的效果看，較好地解決了交叉審批的矛盾，使過去必須到多個部門去辦理的事情，現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)窗口，很輕松地得到辦理，不受時間和空間的限制，使企業(yè)、個人在足不出戶的情況下，就可以獲得滿意的服務(wù)，減少了企業(yè)因辦理相關(guān)證明手續(xù)往返于部門之間而浪費時間和精力，為企業(yè)贏得了發(fā)展的時間和機遇。

2、實現(xiàn)了政務(wù)公開，遏止了行政～行為。與傳統(tǒng)的辦公手段相比，推行并聯(lián)審批，實現(xiàn)了政務(wù)流程自動化、政務(wù)信息電子化、文檔管理規(guī)范化，精減了一些不必要的審批權(quán)、辦證權(quán)、檢查權(quán)，減少了機構(gòu)、壓縮了層次、合并了環(huán)節(jié)、簡化了手續(xù)，進一步提高了工商部門的工作效率和管理水平，在真正意義上實現(xiàn)了政務(wù)公開。同時，由于并聯(lián)審批制度是建立在完整的監(jiān)督保障機制之上的，監(jiān)察部門可以通過網(wǎng)絡(luò)督查督辦，隨時監(jiān)督工商等審批部門的審批情況和反饋時限，變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為全程監(jiān)督。從而有效克服了官僚主義等消極弊端，杜絕一些人為障礙和辦事推諉、不廉潔行為的發(fā)生，也從根本上減少了滋生貪污賄賂的土壤和機會。有利于增強工商部門的服務(wù)意識，有利于樹立工商部門在群眾中的威信，真正成為服務(wù)型工商。

3、提高了工商干部的綜合素質(zhì)，提升了工商形象。推行并聯(lián)審批，打造數(shù)字工商，對我們工商干部提出了更新、更高的要求。首先，觀念要更新。過去是憑良心辦事，封閉式管理，面對面交涉，暗箱操作，不僅效率低，而且行政費用高，工作強度大，矛盾點集中，容易引起權(quán)力尋租，產(chǎn)生～。利用網(wǎng)上政務(wù)公開的功能，推行并聯(lián)審批，實行開放式管理，可以在有效機制的約束下，幫助公務(wù)人員實現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變，高效、廉潔地為人民服務(wù)。否則，如果政務(wù)公開的觀念、服務(wù)意識和效率意識跟不上，只能是流于形式。其次，知識要更新。過去注冊人員只需要掌握一般的工商管理知識，就能照章辦事，過大的自由裁量權(quán)，影響了監(jiān)督的公正性和有效性。并聯(lián)審批的推行，要求每一個工作人員不僅要掌握工商知識，還要有法律知識、科學(xué)知識和自動化辦公技能。第三，管理辦法要更新。通過開展網(wǎng)上并聯(lián)審批，打造數(shù)字工商，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開，提高公務(wù)人員的綜合素質(zhì)，密切了黨群、政群關(guān)系，提高了工作效率，降低了行政成本和管理對象的費用，從源頭上防止和克服了行政～，真正樹立了廉潔、高效、優(yōu)政、勤政的工商行政管理新形象。

二、推行并聯(lián)審批，重在運作到位今年年初，工商玄武分局在市工商局和玄武區(qū)政府的支持下，組織精兵強將到推行網(wǎng)上前置并聯(lián)審批最早的杭州工商局學(xué)習(xí)后，結(jié)合實際，制定出臺了《玄武區(qū)試行企業(yè)注冊網(wǎng)上前置并聯(lián)審批方案》，并以區(qū)政務(wù)中心工商注冊大廳為依托，以計算機網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)手段，以一門受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時反饋、先照后證、逐步推廣、效能監(jiān)察、定期回訪為主要程序，組合工商部門一門式辦照與多部門并聯(lián)審批為一體的審批模式。在技術(shù)上，通過計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對數(shù)據(jù)庫在線操作，應(yīng)用了B/S技術(shù)和流程自定義、多重安全身份認(rèn)證等國際流行的計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得該項目達到了國際先進水平。今年以來，區(qū)委、區(qū)政府在軟件開發(fā)及硬件投入上已經(jīng)累計投入100多萬元，全力支持網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)。4月1日起，我們對涉及衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防等前置審批的注冊資金100萬元以上的企業(yè)，試行網(wǎng)上前置并聯(lián)審批，將政務(wù)大廳搬到了網(wǎng)上。通過一段時間試運行，使我們的工作效率明顯提高，并取得了良好的社會效應(yīng)。9月22日上午，隨著蔣裕德副市長輕輕一下點擊，玄武區(qū)企業(yè)注冊網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)正式開通，從而改寫了跑證的歷史。在不到一個月的時間內(nèi)，已經(jīng)有近20家企業(yè)成功地在網(wǎng)上注冊登記。在并聯(lián)審批的推行過程中，我們主要通過以下八道程序運作到位：

1、一門受理。設(shè)立公共秘書制度，由政府牽頭，各有關(guān)部門定期培訓(xùn)公共秘書，定期培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識。公共秘書統(tǒng)一受理企業(yè)申請，申請方式分為兩種：（1）到政務(wù)中心填寫《并聯(lián)審批申請書》；（2）直接在Internet網(wǎng)上填寫，發(fā)送至政務(wù)中心。工商注冊大廳設(shè)置并聯(lián)審批前臺，公共秘書負(fù)責(zé)接待咨

詢、受理網(wǎng)上填表、網(wǎng)上當(dāng)事人提交的材料。公共秘書受理申請人提交的材料后，根據(jù)企業(yè)登記法律、法規(guī)的規(guī)定進行初審，認(rèn)為各項必備條件已齊全，并且經(jīng)營范圍中涉及前置審批項目的，指導(dǎo)投資人填寫《并聯(lián)審批申請書》，并發(fā)放有關(guān)前置審批部門的《申請須知》。

2、抄報相關(guān)。公共秘書根據(jù)申請人填寫的《并聯(lián)審批申請書》，填寫《并聯(lián)審批申請抄報表》，并通過計算機網(wǎng)絡(luò)及時傳送至各前置審批部門。

3、并聯(lián)審批。相關(guān)前置審批部門在收到《并聯(lián)審批申請抄告表》后，主動與申請人取得聯(lián)系，對企業(yè)申請的項目進行審核，在規(guī)定的5個工作日內(nèi)提出具體的審核意見，并將意見簽署在《并聯(lián)審批申請抄告表》前置審批部門意見欄中，通過計算機網(wǎng)絡(luò)發(fā)送至工商部門。如遇到需上級部門審核的，可順延3個工作日，并反饋給公共秘書。

4、限時反饋。如沒有特殊原因，相關(guān)審批部門必須在工商部門發(fā)出抄告單5個工作日內(nèi)完成，并在抄告單上簽署意見蓋章，逾期未回復(fù)的，視為認(rèn)可。

5、先照后證。工商部門收齊前置審批部門意見后，對條件符合的，在5個工作日內(nèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。須核發(fā)許可證的，15個工作日內(nèi)完成；以上并聯(lián)審批程序完畢，取得了營業(yè)執(zhí)照和許可證（批文），投資者方具有合法的經(jīng)營資格；對條件不符合的，終止并聯(lián)審批程序。

6、逐步推廣。先對注冊資金100萬元以上的企業(yè)（從事危險品、易燃易爆等特種行業(yè)經(jīng)營者和網(wǎng)吧除外）；從事酒吧、音樂茶座、咖啡館、書店等行業(yè)經(jīng)營者進行試點，積累經(jīng)驗，待條件成熟后再推廣至各類法人企業(yè)。

7、效能監(jiān)察。為保證并聯(lián)審批制度的正常運轉(zhuǎn)，各并聯(lián)審批部門要明確職責(zé)，加強自我監(jiān)督管理。區(qū)監(jiān)察局進行流程跟蹤并開展效能監(jiān)察。通過現(xiàn)場檢查、參加聯(lián)席會議、聽取申辦人意見、設(shè)立投訴箱、公布投訴電話等方法，參與并聯(lián)審批全程監(jiān)督。

8、定期回訪。組織各參與并聯(lián)審批的職能部門定期對經(jīng)過并聯(lián)審批申領(lǐng)了營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)進行回訪、檢查，加大監(jiān)管力度。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合有關(guān)規(guī)定的，前置審批部門會同工商部門簽發(fā)停業(yè)限期整改通知，逾期仍不合格的，前置審批部門吊銷許可證，工商部門責(zé)令變更經(jīng)營范圍。

三、推行并聯(lián)審批，有待完善提高并聯(lián)審批通過一段時間的運行操作，已經(jīng)取得了較好的效果和社會效益。但在實際運作過程中也不可避免地暴露出一些問題。

1、并聯(lián)審批單位范圍狹窄。在現(xiàn)已實施的并聯(lián)審批工作中，已并入網(wǎng)上并聯(lián)審批的行政審批單位，只涉及公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等一部分行政審批權(quán)限單位。因此，應(yīng)不斷擴大入網(wǎng)審批單位范圍，提高并聯(lián)審批工作的覆蓋率。

2、與真正意義上的并聯(lián)存在差距?，F(xiàn)在實施的并聯(lián)審批工作，是同級行政主管部門之間的并聯(lián)。在實際登記審批工作中，區(qū)（縣）分局受理的登記事項中有許多是需要市屬一級行政主管部門審批的，這些部門的行政審批權(quán)限只停留在市級，還有的需要區(qū)級單位審查后由本系統(tǒng)上報審批。所以，應(yīng)打破級別限制，開通區(qū)對區(qū)、區(qū)對市、市對市、市對區(qū)的并聯(lián)審批，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，最終實現(xiàn)真正的并聯(lián)審批。

3、技術(shù)服務(wù)和硬件維護不到位。在實行并聯(lián)審批的過程中，因為程序設(shè)計不完善，出現(xiàn)了一些問題。如系統(tǒng)不能自動刷新、注冊號預(yù)留位數(shù)不夠、出現(xiàn)重復(fù)信息等，這些問題將直接影響材料的傳送和檔案完整準(zhǔn)確的保留。因此，我們在下一步工作中應(yīng)該依托《江蘇省工商行政管理信息系統(tǒng)》，不斷完善現(xiàn)有程序，簡化審批手續(xù)，充實服務(wù)內(nèi)容，提高工作效率。具體從以下三方面不斷完善并聯(lián)審批工作，打造數(shù)字工商：一是可以將并聯(lián)審批系統(tǒng)與現(xiàn)有的《江蘇省工商行政管理信息系統(tǒng)》連結(jié)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，實現(xiàn)政府部門間信息共享、資源共享。爭取實現(xiàn)市工商局和各區(qū)級行政審批機關(guān)的連接、各區(qū)（縣）工商分局之間的連接、各區(qū)（縣）工商分局與市屬行政審批之間的連接。從而政府各部門能夠及時掌握管轄區(qū)域內(nèi)涉及行政審批單位的變動狀態(tài)，確保不脫節(jié)。二是要進一步完善并聯(lián)審批電腦程序，實現(xiàn)行政審批單位之間的信息資源交換。在登記機關(guān)內(nèi)部工作平臺實現(xiàn)局域網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的物理聯(lián)接和程序鏈接，擺脫目前并聯(lián)審批工作由專人管理的現(xiàn)狀，把它做為每一個受理審查人員的日常綜合工作，變成日常登記注冊的必備步驟之一。三是做好并聯(lián)審批的宣傳工作，讓企業(yè)了解并聯(lián)審批工作，了解經(jīng)過相關(guān)行政審批領(lǐng)取相關(guān)許可證和營業(yè)執(zhí)照，既是對經(jīng)營資格的確認(rèn)，更便于政府相關(guān)部門更好地為經(jīng)營者經(jīng)營行為提供服務(wù)。下一步，我們還將增加并聯(lián)審批程序的統(tǒng)計功能，開展并聯(lián)審批工作調(diào)研，使其成為政府工作中最為有效的工作網(wǎng)絡(luò)。同時，加強與各有關(guān)單位的聯(lián)系，積累經(jīng)驗，找出規(guī)律，確保并聯(lián)審批工作再上一個新臺階。

第二篇：推行并聯(lián)審批 打造數(shù)字工商

當(dāng)今世界，以信息技術(shù)為先導(dǎo)的科技革命迅猛發(fā)展，信息化已經(jīng)成為全世界經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，成為不可阻擋的時代潮流。從1999年開始，我國也順應(yīng)時代要求，對政府部門的電子政務(wù)建設(shè)提出了明確的要求，全面啟動了政府上網(wǎng)工程。擔(dān)負(fù)著工商行政管理職能的工商玄武分局，位于全國科技進步先進區(qū)之一的玄武區(qū)，為打造數(shù)字工商，為企業(yè)提供更便捷、更高效的服務(wù)，年初，我們依托政府網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，采取一門受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時反饋、先照后證、逐步推廣、效能監(jiān)察、定期回訪的辦法，全面構(gòu)建以數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上并聯(lián)審批體系。下面，筆者結(jié)合工作實踐，就并聯(lián)審批實行的具體情況，做一簡要論述。

一、推行并聯(lián)審批，提升工商形象并聯(lián)審批工作是我們工商行政管理系統(tǒng)信息化的主要內(nèi)容，此項工作的開展大大提高了政府的辦事效率和行政效能，降低了行政成本，有效推動了政府職能向服務(wù)社會公眾、服務(wù)市場經(jīng)濟建設(shè)、促進經(jīng)濟發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，也為我們工商行政管理的服務(wù)開辟了新的探索領(lǐng)域。目前，從工商職能角度來看，并聯(lián)審批的應(yīng)用，主要從三個方面對我們工商工作產(chǎn)生了積極影響：

1、方便了服務(wù)對象，提高了行政效率。我國加入WTO后，迫切的問題就是改革政府職能，建立以為企業(yè)服務(wù)為中心、以效益為目的的政府管理模式。開展并聯(lián)審批，打造數(shù)字工商就是工商部門轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)企業(yè)的有益嘗試。從并聯(lián)審批的形式來看，不受一廳式限制，通過計算機連接所有的前置審批部門，具有范圍廣、節(jié)奏快、效率高的特點，特別適合審批事項超過兩項以上的餐飲、賓館、娛樂等行業(yè)；從接受服務(wù)的對象來看，并聯(lián)審批的應(yīng)用，為企業(yè)和個人獲取政府提供的各種服務(wù)提供了更加便利的條件；從實施的效果看，較好地解決了交叉審批的矛盾，使過去必須到多個部門去辦理的事情，現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)窗口，很輕松地得到辦理，不受時間和空間的限制，使企業(yè)、個人在足不出戶的情況下，就可以獲得滿意的服務(wù)，減少了企業(yè)因辦理相關(guān)證明手續(xù)往返于部門之間而浪費時間和精力，為企業(yè)贏得了發(fā)展的時間和機遇。

2、實現(xiàn)了政務(wù)公開，遏止了行政腐敗行為。與傳統(tǒng)的辦公手段相比，推行并聯(lián)審批，實現(xiàn)了政務(wù)流程自動化、政務(wù)信息電子化、文檔管理規(guī)范化，精減了一些不必要的審批權(quán)、辦證權(quán)、檢查權(quán)，減少了機構(gòu)、壓縮了層次、合并了環(huán)節(jié)、簡化了手續(xù)，進一步提高了工商部門的工作效率和管理水平，在真正意義上實現(xiàn)了政務(wù)公開。同時，由于并聯(lián)審批制度是建立在完整的監(jiān)督保障機制之上的，監(jiān)察部門可以通過網(wǎng)絡(luò)督查督辦，隨時監(jiān)督工商等審批部門的審批情況和反饋時限，變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為全程監(jiān)督。從而有效克服了官僚主義等消極弊端，杜絕一些人為障礙和辦事推諉、不廉潔行為的發(fā)生，也從根本上減少了滋生貪污賄賂的土壤和機會。有利于增強工商部門的服務(wù)意識，有利于樹立工商部門在群眾中的威信，真正成為服務(wù)型工商。

3、提高了工商干部的綜合素質(zhì)，提升了工商形象。推行并聯(lián)審批，打造數(shù)字工商，對我們工商干部提出了更新、更高的要求。首先，觀念要更新。過去是憑良心辦事，封閉式管理，面對面交涉，暗箱操作，不僅效率低，而且行政費用高，工作強度大，矛盾點集中，容易引起權(quán)力尋租，產(chǎn)生腐敗。利用網(wǎng)上政務(wù)公開的功能，推行并聯(lián)審批，實行開放式管理，可以在有效機制的約束下，幫助公務(wù)人員實現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變，高效、廉潔地為人民服務(wù)。否則，如果政務(wù)公開的觀念、服務(wù)意識和效率意識跟不上，只能是流于形式。其次，知識要更新。過去注冊人員只需要掌握一般的工商管理知識，就能照章辦事，過大的自由裁量權(quán)，影響了監(jiān)督的公正性和有效性。并聯(lián)審批的推行，要求每一個工作人員不僅要掌握工商知識，還要有法律知識、科學(xué)知識和自動化辦公技能。第三，管理辦法要更新。通過開展網(wǎng)上并聯(lián)審批，打造數(shù)字工商，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開，提高公務(wù)人員的綜合素質(zhì)，密切了黨群、政群關(guān)系，提高了工作效率，降低了行政成本和管理對象的費用，從源頭上防止和克服了行政腐敗，真正樹立了廉潔、高效、優(yōu)政、勤政的工商行政管理新形象。

二、推行并聯(lián)審批，重在運作到位今年年初，工商玄武分局在市工商局和玄武區(qū)政府的支持下，組織精兵強將到推行網(wǎng)上前置并聯(lián)審批最早的杭州工商局學(xué)習(xí)后，結(jié)合實際，制定出臺了《玄武區(qū)試行企業(yè)注冊網(wǎng)上前置并聯(lián)審批方案》，并以區(qū)政務(wù)中心工商注冊大廳為依托，以計算機網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)手段，以一門受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時反饋、先照后證、逐步推廣、效能監(jiān)察、定期回訪為主要程序，組合工商部門一門式辦照與多部門并聯(lián)審批為一體的審批模式。在技術(shù)上，通過計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對數(shù)據(jù)庫在線操作，應(yīng)用了B/S技術(shù)和流程自定義、多重安全身份認(rèn)證等國際流行的計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得該項目達到了國際先進水平。今年以來，區(qū)委、區(qū)政府在軟件開發(fā)及硬件投入上已經(jīng)累計投入100多萬元，全力支持網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)。4月1日起，我們對涉及衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防等前置審批的注冊資金100萬元以上的企業(yè)，試行網(wǎng)上前置并聯(lián)審批，將政務(wù)大廳搬到了網(wǎng)上。通過一段時間試運行，使我們的工作效率明顯提高，并取得了良好的社會效應(yīng)。9月22日上午，隨著蔣裕德

內(nèi)涉及行政審批單位的變動狀態(tài)，確保不脫節(jié)。二是要進一步完善并聯(lián)審批電腦程序，實現(xiàn)行政審批單位之間的信息資源交換。在登記機關(guān)內(nèi)部工作平臺實現(xiàn)局域網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的物理聯(lián)接和程序鏈接，擺脫目前并聯(lián)審批工作由專人管理的現(xiàn)狀，把它做為每一個受理審查人員的日常綜合工作，變成日常登記注冊的必備步驟之一。三是做好并聯(lián)審批的宣傳工作，讓企業(yè)了解并聯(lián)審批工作，了解經(jīng)過相關(guān)行政審批領(lǐng)取相關(guān)許可證和營業(yè)執(zhí)照，既是對經(jīng)營資格的確認(rèn)，更便于政府相關(guān)部門更好地為經(jīng)營者經(jīng)營行為提供服務(wù)。下一步，我們還將增加并聯(lián)審批程序的統(tǒng)計功能，開展并聯(lián)審批工作調(diào)研，使其成為政府工作中最為有效的工作網(wǎng)絡(luò)。同時，加強與各有關(guān)單位的聯(lián)系，積累經(jīng)驗，找出規(guī)律，確保并聯(lián)審批工作再上一個新臺階。

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第三篇：并聯(lián)審批須知

附件4

內(nèi)資企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批須知

上海涵益文化傳播有限公司（企業(yè)名稱）：

實行企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批是本市貫徹落實《行政許可法》和推進行政審

批制度改革的重要舉措，也是方便申請人，提高行政審批透明度和審批效

率的一項服務(wù)措施。

一、申請條件

在內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記過程中涉及本市兩個以上行政部門分別實施的兩個以上具有關(guān)聯(lián)性的行政審批事項，可以實行并聯(lián)審批。

二、材料提交

申請人提出并聯(lián)審批申請的，應(yīng)當(dāng)知悉《上海市企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批實

施辦法（試行）》的規(guī)定并認(rèn)真閱讀審批部門書面告知的全部內(nèi)容，據(jù)此

向工商部門提交真實有效的申請材料。

三、審批流程

市和區(qū)縣工商行政管理部門是內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記階段的并聯(lián)審批牽

頭部門。工商部門將為申請人提供統(tǒng)一收件服務(wù)，并在規(guī)定時限內(nèi)與相關(guān)

并聯(lián)審批部門交接申請材料。

并聯(lián)審批部門在收到申請材料之日起同步進行審查或者預(yù)審。申請材

料需要補正的，審批部門將直接通知申請人補正相關(guān)材料；申請材料不需

要補正的，審批部門將在收到審批事項所需的全部材料之日起視為正式受

理，并在規(guī)定的時限內(nèi)作出審批決定，同時通知申請人到指定地點領(lǐng)取相

關(guān)文書。

四、提前服務(wù)

為了方便申請人，減少不必要的成本支出，對于專業(yè)性強、審批要件

較為復(fù)雜或者涉及選址定點等基礎(chǔ)工作的審批事項，申請人可以根據(jù)工商

部門登記場所公示的辦事指南，與提供提前服務(wù)的審批部門進行預(yù)約獲得

咨詢或者場地勘察等提前服務(wù)。

本次登記申請中涉及的并聯(lián)審批事項為： 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、組織機構(gòu)代碼證

本申請人已經(jīng)知曉內(nèi)資企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批的辦理流程、相關(guān)行政審批

事項的申辦條件和需要提供的材料等內(nèi)容，現(xiàn)根據(jù)《上海市企業(yè)設(shè)立并聯(lián)

審批實施辦法（試行）》及行政審批部門的有關(guān)規(guī)定提交申請材料，承諾

所提交的材料和所填寫的基本信息真實、準(zhǔn)確，并愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)

任。

法定代表人簽字：

年月日

第四篇：并聯(lián)審批流程圖法律依據(jù)

并聯(lián)審批流程圖法律法規(guī)依據(jù)

一、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓

1.《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》

2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

二、建設(shè)項目選址意見書

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條：“按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

三、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、劃撥、租賃審核

1.《中華人民共和國土地管理法》第五十三條：經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準(zhǔn)。

第五十四條：建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：

（一）國家機關(guān)用地和軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

2.《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十二條：土地使用權(quán)出讓，由市、縣人民政府有計劃、有步驟地進行。出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按照國務(wù)院規(guī)定，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地管理部門實施。

四、特殊工程消防審核意見書

五、建設(shè)用地規(guī)劃許可證

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

六、建設(shè)項目環(huán)境影響評價許可 1.《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（中華人民共和國主席令第七十七號）第二十二條：

建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。

海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定辦理。

審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

預(yù)審、審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，不得收取任何費用。2.《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》(國務(wù)院令第253號)第十條 建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表，由建設(shè)單位報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。

海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，經(jīng)海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審批。

環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書之日起６０日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起３０日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起１５日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

預(yù)審、審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用。

七、基本建設(shè)項目節(jié)能評估和審查

<<四川省基本建設(shè)項目節(jié)能評估和審查實施意見>>第四條：實行審批和核準(zhǔn)管理的基本建設(shè)項目，節(jié)能審查的權(quán)限按項目審批、核準(zhǔn)權(quán)限執(zhí)行。凡年綜合能源消費總量在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、公共建筑項目建筑面積在1萬平方米以上、居住建筑項目建筑面積在3萬平方米以上的基本建設(shè)項目，必須進行節(jié)能評估和審查。

符合前款規(guī)定條件的，凡屬于節(jié)能評估范圍內(nèi)的基本建設(shè)項目，應(yīng)編制項目節(jié)能分析專篇（方案）。實行審批、核準(zhǔn)管理的基本建設(shè)項目，可行性研究報告或項目申請報告中必須包括節(jié)能分析篇（章）；實行備案管理的基本建設(shè)項目，需單獨編制項目節(jié)能方案。

八、施工圖審查合格備案 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十一條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。

施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

九、防空地下室易地建設(shè)許可

《中華人民共和國人民防空法》第二十二條：“城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。”《四川省〈中華人民共和國人民防空法〉實施辦法》第十五條：“新建民用建筑項目因下列條件限制不能修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)向人民防空主管部門提出易地建設(shè)的申請，按照國家有關(guān)規(guī)定繳納易地建設(shè)費，由城市人民防空主管部門按照城市規(guī)劃的要求擇地統(tǒng)建。建設(shè)單位屬中央在川單位和省屬單位的，應(yīng)向省人民防空主管部門或其委托的城市人民防空主管部門提出申請：

（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于三米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的；

（二）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建防空地下室的面積小于地面建筑首層的面積、基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)處理困難或者修建成本很不合理的；

（三）因流沙、暗河等工程地質(zhì)條件限制不宜修建的；

（四）因建設(shè)場址所在區(qū)域的房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的?！薄秶覈绖訂T委員會、國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、財政部關(guān)于頒發(fā)〈人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的通知》（〔2003〕國人防辦字第18號）第四十八條：按照規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的民用建筑，因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的，或者規(guī)定應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，可以不修建，但必須按照應(yīng)修建防空地下室面積所需造價繳納易地建設(shè)費，由人民防空主管部門統(tǒng)一就近易地修建。防空地下室易地建設(shè)費的收取標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同財政、人民防空主管部門按照當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业脑靸r制定。

十、防空地下室建設(shè)許可

?中華人民共和國人民防空法?第二十二條：“城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。”?四川省?中華人民共和國人民防空法?實施辦法?第十三條：“城市新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。防空地下室的設(shè)計應(yīng)納入該民用建筑的總體設(shè)計，配套實施建設(shè)。”?國家國防動員委員會、國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、財政部關(guān)于頒發(fā)?人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定?的通知?（?2003?國人防辦字第18號）第四十七條：

1、新建10層（含）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室；

2、新建除一款規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的2—5%修建6級（含）以上防空地下室；

3、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重要經(jīng)濟目標(biāo)區(qū)除一款規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2—5%集中修建6級（含）以上防空地下室；按二、三款規(guī)定的幅度，按照2—3%修建。

4、新建除一款規(guī)定以外的人民防空重點城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；

5、人民防空重點城市危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。

十一、建設(shè)工程規(guī)劃許可證

?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第四十條：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布。

十二：辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十三條：建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

十三、建筑施工排污許可證

1.《中華人民共和國水污染防治法》第二十條：國家實行排污許可證制度。

直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定；

禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定得廢水、污水。

2.《中華人民共和國大氣污染防治法》第十五條：

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以規(guī)定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公開、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核定主要大氣污染物排放許可證。

有大氣污染物總量控制控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。3.《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二十九條：

在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工十五日以前向工程所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。

十四、排污許可證（工業(yè)企業(yè)）

1.《中華人民共和國水污染防治法》第二十條： 國家實行排污許可證制度。

直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定；

禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定得廢水、污水。

2.《中華人民共和國大氣污染防治法》第十五條：

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以規(guī)定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公開、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核定主要大氣污染物排放許可證。

有大氣污染物總量控制控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。

十五、消防設(shè)計審核

《中華人民共和國消防法》

第九條 建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十條：按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，除本法第十一條另有規(guī)定的外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個工作日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行抽查。

第十一條：國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核。公安機關(guān)消防機構(gòu)依法對審核的結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十三條 按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程竣工，依照下列規(guī)定進行消防驗收、備案：

（一）本法第十一條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收；

（二）其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗收后應(yīng)當(dāng)報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行抽查。

依法應(yīng)當(dāng)進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。

第十四條 建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務(wù)院公安部門規(guī)定。

第十五條 公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防安全檢查。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對該場所進行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。

《四川省消防條例》第二十七條 依法應(yīng)當(dāng)進行消防設(shè)計、竣工驗收備案的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，并如實填報工程信息。

依法不需要取得施工許可的建設(shè)工程，建設(shè)單位向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防設(shè)計備案的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。

第二十八條 經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)審核的建設(shè)工程消防設(shè)計需要變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報原審核的公安機關(guān)消防機構(gòu)重新審核。

已經(jīng)備案的建設(shè)工程消防設(shè)計發(fā)生變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將變更后的消防設(shè)計文件報原受理公安機關(guān)消防機構(gòu)重新備案。

十六、建筑工程施工許可證

?建筑法?第二章第七條：建筑工程在開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級發(fā)上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

農(nóng)村村民住宅用地許可

《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第三款：農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村集體土地建設(shè)用地許可

《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》第五十一條:農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)，或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，按下列規(guī)定辦理占用審批手續(xù)：

（一）項目占用土地１公頃（含１公頃）以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，使用設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，由市人民政府批準(zhǔn)；

（二）項目占用土地１公頃以上２公頃（含２公頃）以下的，由市人民政府和地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；其中成都市和民族自治州人民政府可以批準(zhǔn)１公頃以上４公頃（含４公頃）以下；

（三）超過本款第（二）項審批權(quán)限以及其他需要由省人民政府批準(zhǔn)的，由省人民政府批準(zhǔn)。

涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本實施辦法第三十五條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安排使用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模的用地標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門另行制定。

第五篇：論并聯(lián)審批制度改革

論并聯(lián)審批制度改革

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代資訊技術(shù)的發(fā)達，民眾對政府服務(wù)品質(zhì)的要求也越來越高，這要求我們的政府不僅是一個規(guī)范的政府、服務(wù)的政府，同時也應(yīng)該是一個高效的政府，由此并聯(lián)審批制度呼之欲出。成都市“一站式到一窗式”并聯(lián)審批制度的實行，大大提高了政府辦事效率，獲得了公眾與專家的一致好評。

關(guān)鍵詞：并聯(lián)審批 制度 改革

2007年7月，成都率先在全國推行并聯(lián)審批，并在市政務(wù)服務(wù)中心正式運行。這次并聯(lián)審批制度的推行從一開始便受到社會各界的關(guān)注，被定義為一次“革命”性的變革，而從試運行效果來看也獲得了公眾和專家的一致好評。

一、并聯(lián)審批的涵義及步驟

所謂并聯(lián)審批，就是由政府牽頭，成立并聯(lián)審批管理組織，對申請人的申請涉及需要政府其他職能部門審批的，由并聯(lián)審批中心通過專用計算機網(wǎng)絡(luò)傳輸給相關(guān)審批部門同步審批，相關(guān)審批部門受到審批中心抄告的事項后，對審批申請的事項進行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)完成審批事項的審批工作，同時將審批的結(jié)果通過專用計算機網(wǎng)絡(luò)進行傳遞和反饋，受理部門按規(guī)定的時限和要求辦結(jié)，即“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時反饋”。

并聯(lián)審批有兩層含義：一是對于依法需要前置審批的單個審批事項，由相關(guān)行政審批部門同步審批；二是階段式并聯(lián)審批，既多個審批事項之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性，可以合并到同一階段，各審批單位并行交叉作業(yè)，前置審批單位出具初審意見，告知后置審批單位，后置審批單位的審查工作最遲應(yīng)在前置審批單位提出初審意見時與前置審批事項同步交叉進行。具體來說包括以下幾個步驟：許可預(yù)告；服務(wù)前移；一窗受理；內(nèi)部運轉(zhuǎn)；并行審批；限時辦結(jié)；

監(jiān)控測評。

二、并聯(lián)審批的優(yōu)勢與不足

通過目前試運行效果來看，我們可以看到并聯(lián)審批具有以下優(yōu)勢：

第一，大大節(jié)約了申辦人的時間

由于采用并聯(lián)的方式，各流程同步進行，無需受上一流程的限制，因此大大縮短了審批時間。如以娛樂行業(yè)為申辦為例，在過去，整個流程辦理完結(jié)最長需要54個工作日，有的在一個部門的一項審批就需要20個工作日，大大影響了辦事效率，增加了行政成本。而通過并聯(lián)審批再造后的流程只需7個工作日就可完結(jié)。

第二，有利于增強政府部門的服務(wù)意識

并聯(lián)審批要求各審批部門在規(guī)定的時限內(nèi)反饋意見，審批部門為了按時反饋，必須在接到并聯(lián)審批中心傳輸?shù)牟⒙?lián)審批的信息后，立即主動與申辦人聯(lián)系，變被動的坐等申辦人上門的工作方式為主動的找申辦人，將服務(wù)前移，有利于改變政府形象，增強政府部門服務(wù)意識。

第三，可以節(jié)約行政成本，提高行政效率，實現(xiàn)資源共享

由于采用計算機網(wǎng)絡(luò)等信息渠道為技術(shù)手段，吸納了所有的前置審批部門，不再需要每個部門抽調(diào)專人到專用地點進行辦公，亦不需成立除政務(wù)服務(wù)中心之外的專門機構(gòu)，不需重建辦公場所和購置其他硬件設(shè)備，節(jié)約了人力、財力、和物力，且通過網(wǎng)絡(luò)的文件收發(fā)，大

大的減少了公文在不同部門之間的流轉(zhuǎn)時間，具有范圍廣、節(jié)奏快、保密性好、效率高的特點。

第四，有利于構(gòu)筑透明政府，便于公眾監(jiān)督

并聯(lián)審批制度規(guī)定各審批部門需將行政審批事項的法律法規(guī)依據(jù)、需具備的法定條件、需提交的申請材料、承諾辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)及收費依據(jù)等行政審批有關(guān)的詳細信息，通過印制辦事指南、在網(wǎng)上、辦證大廳公布等方式發(fā)布給社會公眾，使申請人通過便捷的方式獲取信息。

當(dāng)然，在這次成都推行的并聯(lián)試運行審批中由于經(jīng)驗不足加上缺乏可供借鑒的案例，在實際運行中也存在以下不足：

1.試運行中未考慮行政審批層級不統(tǒng)一的問題

此次試運行中涉及的部門包括工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局、公安局等10多個部門，但前置項目的審批部門層級各不相同，有的在市行政部門審批，如衛(wèi)生許可、治安許可等；有的是省級行政部門審批，如化學(xué)危險品生產(chǎn)、經(jīng)營審批等；有的需要國務(wù)院有關(guān)部門審批，如出國留學(xué)中介、認(rèn)證機構(gòu)審批等，因此在實際運行中審批層級的不同，將極大的制約并聯(lián)審批制度發(fā)揮其提高審批效率的作用，難以滿足并聯(lián)審批制度的時限要求。

2.并聯(lián)審批的網(wǎng)絡(luò)和組織制度有待健全

現(xiàn)階段來說不僅參與并聯(lián)審批的部門太少，而且服務(wù)對象僅限與企業(yè)法人，把大量分布廣泛，經(jīng)營分散，最需要加入并聯(lián)審批的個體工商戶排除在外。此外登記機關(guān)與審批部門之間缺乏經(jīng)常性的協(xié)調(diào)、溝通機制，往往各行其政，相互扯皮，影響了審批效率的提高。

3.登記后的監(jiān)督管理滯后

實施并聯(lián)審批制度要求相應(yīng)的后繼管理必須跟上，但實際操作上卻出現(xiàn)比較嚴(yán)重的登記管理脫節(jié)現(xiàn)象。如在工商局的審批中有的企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后并未領(lǐng)取許可證，有的許可證有效期與營業(yè)執(zhí)照中相關(guān)經(jīng)營項目的有效期不一致，對此，工商部門主要依靠年檢時檢查前置許可證來進行監(jiān)督管理，但企業(yè)領(lǐng)照后與年檢時仍有相當(dāng)長的一段時間，對這段時間的監(jiān)控缺乏有效的措施。

三、完善并聯(lián)審批制度的建議

針對并聯(lián)審批制度實施中的問題，我們應(yīng)逐步采取系列旨在規(guī)范和完善并聯(lián)審批制度的舉措，使該項制度實施的范圍再延伸，內(nèi)容再拓展，運作再規(guī)范，效率再提高。

1.統(tǒng)一行政審批部門的事權(quán)劃分，細化審批條件

建議市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各政府職能部門制定相對統(tǒng)一的事權(quán)劃分方案，特別是上下級之間和垂直管理部門與非垂直管理部門之間，避免交叉審批，便于更好的開展并聯(lián)審批工作。同時針對不同類型和規(guī)模的企業(yè)，進一步完善和細化并聯(lián)審批的條件，使申請人在提出申請時能夠仔細對照審批條件細則，判斷是否符合申請標(biāo)準(zhǔn)，再決定是否申請，節(jié)約審批機關(guān)和申請人的時間。

2.充分利用信息技術(shù)，健全審批網(wǎng)絡(luò)

可通過計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立前置審批網(wǎng)站，努力擴大并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)，此外要充分發(fā)揮并聯(lián)審批的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，把個體工商戶也納入服務(wù)對象中來，使其能最大限度的為最廣大的公眾服務(wù)。

3.加強內(nèi)外監(jiān)督管理

一是登記后的監(jiān)督管理，在頒發(fā)許可證照后，應(yīng)結(jié)合年檢和日常監(jiān)督管理，加強對并聯(lián)企業(yè)許可證的檢查，對未及時領(lǐng)取前置許可證的，要責(zé)令其取消相應(yīng)的經(jīng)營范圍并辦理注銷登記，依法予以行政處罰；二是成立立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)對服務(wù)中心進行監(jiān)督，及時受理查處群眾

對駐廳工作人員的投訴，通過民主測評、特邀監(jiān)督員等形式加強社會監(jiān)督。

參考文獻：

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