第一篇：行政審批制度改革中存在的問題與對策

改革行政審批制度，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要途徑。幾年來，我市從實際出發(fā)，遵循合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督的原則，在深化行政審批制度改革上，進(jìn)行了不懈的努力和積極的探索，取得了顯著的效果。但在近幾年發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，需要引起我們高度的重視。

一、我市推進(jìn)行政審批制度改革取得的成效

（一）依法清理、規(guī)范行政審批事項。2000年以來，我市先后組織實施了4輪行政審批制度改革工作，按照職權(quán)法定的原則，對我市行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位實施的1119項審批事項的設(shè)定依據(jù)、實施主體、審批條件、審批程序、審批時限逐項進(jìn)行了清理，取消了沒有法律依據(jù)的審批項目，對依法保留的行政審批項目明確了審批條件、程序、期限，最大限度地減少審批部門和審批工作人員的自由裁量權(quán)，從源頭上鏟除了腐敗根源。

（二）創(chuàng)新行政審批服務(wù)機制。2004年7月我市成立了**市行政服務(wù)中心，將分散在市各部門審批的事項按照便民、高效的原則進(jìn)行了論證，將適宜集中審批的事項全部納入市政府行政服務(wù)中心。截止到2006年底，共入駐中心242項行政審批和服務(wù)項目、47個委辦局、87個審批服務(wù)窗口、154名工作人員。同時，在區(qū)、縣（市）分別建立了行政審批服務(wù)大廳。在全市推行了“一條龍”審批和“一站式”服務(wù)，實施了行政審批“一個窗口入、一個窗口出”，提高行政審批服務(wù)效率，為人民群眾辦事提供了便捷服務(wù)。

（三）再造行政流程，開通審批提速“新干線”。針對我市地處北方寒地，特殊的地理位置和無霜期短的氣候特點，建設(shè)工程的有效施工期只有180多天、建設(shè)項目審批時限過長實際，2006年4月將建設(shè)項目原有的44項審批備案要件縮減為25項，并精心整合，重新設(shè)計的審批流程，進(jìn)一步縮短了建設(shè)項目審批時限，使過去80多個工作日才能完成的審批時間被壓縮到45個工作日，并開辟了“綠色通道”，從“窗口受理”到“窗口辦理”，使有效施工期短與審批時間長的矛盾得到有效緩解，使我市城市建設(shè)步入了快速發(fā)展的“新干線”。2006年我市270項市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、住宅小區(qū)等單體工程項目當(dāng)年申報、當(dāng)年審批、當(dāng)年開工、當(dāng)年封頂，工程平均建設(shè)周期縮短近6個月，從根本上改變了公章旅行、效率低下的被動局面。

（四）積極推進(jìn)管理中心下移。2004年9月和2007年初，市政府積極推進(jìn)行政審批管理重心下移，減少審批層級、方便群眾辦事、提高行政效能、分別將14項和23項行政審批權(quán)限下放到區(qū)、縣（市）實施，促進(jìn)區(qū)、縣（市）經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

（五）強化行政審批權(quán)力的監(jiān)督和制約機制。2003年起我市先后出臺了《**市行政機關(guān)實施行政許可監(jiān)督規(guī)定》、《**市行政機關(guān)聯(lián)合辦理行政許可規(guī)定》、《**市政務(wù)公開規(guī)定》、《**市行政效能規(guī)定》、《**市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《**市行政執(zhí)法投訴辦法》、《**市行政機關(guān)辦理行政許可一次性告知規(guī)定》和《**市行政機關(guān)工作人員七條禁令》等政府規(guī)章和規(guī)范文件，為規(guī)范行政審批提供了制度保障。同時，對審批事項實行“六公開”承諾服務(wù)和“六件制”管理。堅持“首問負(fù)責(zé)制”、“一次性告知制”等政務(wù)公開制度，對審批服務(wù)工作嚴(yán)格實行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、程序化管理。加大了行政審批行為的監(jiān)督工作力度，市紀(jì)委行政效能監(jiān)察室在市行政服務(wù)中心派駐了人員，對實施行政審批進(jìn)行全過程監(jiān)督。有效地遏制了審批服務(wù)運行中的“暗箱操作”，堵塞了權(quán)錢交易和勒拿卡要等腐敗渠道。

二、深化行政審批制度改革中不容忽視的幾個問題

深化行政審批制度改革取得了顯著效果，但在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題需要引起高度重視。

（一）單純?yōu)闇p少審批數(shù)量搞“數(shù)字游戲”。有的部門對改革行政審批制度的目的認(rèn)識不到位，片面地認(rèn)為行政審批制度改革就是減少審批事項，盲目地減少行政審批事項，使得一些涉及公共安全的行政審批事項被取消了，造成監(jiān)管上的失控；還有的搞“數(shù)字游戲”，將審批改為核準(zhǔn)、審核、事前備案，或者對行政審批事項進(jìn)行無關(guān)聯(lián)的合并，群眾的辦事程序卻并未減少，反而增加了環(huán)節(jié)。

（二）重事前審批、輕事后監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在。有的行政審批部門將大量精力放在如何辦理許可證和有關(guān)批文方面，但對于許可證發(fā)放之后，對取得許可的單位和個人是否嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，卻監(jiān)管不力，違法經(jīng)營、違法建設(shè)、違法拆遷、違法施工、侵害群眾利益和公共利益現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）行政審批監(jiān)督機制還不夠完善。行政審批從受理到作出審批決定，仍由“窗口”實施，行政監(jiān)察部門難以對全過程進(jìn)行監(jiān)督，行政服務(wù)中心也只能根據(jù)部門提報的情況進(jìn)行考評打分，對違法、違紀(jì)問題，當(dāng)事人不舉報難以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督作用顯得乏力。一些審批事項從受理、審查、辦理、發(fā)證等環(huán)節(jié)還沒有完全得到監(jiān)督，法外增加審批條件、超時審批的問題依然存

在。

（四）行政審批部門職能“越位”仍然存在。行政審批與技術(shù)審查還沒有完全分離。目前，有的行政審批部門普遍存在將本該由市場或中介組織承擔(dān)的建筑方案審查、施工圖設(shè)計審查以及專業(yè)性、技術(shù)性審圖工作當(dāng)作審批事項，既做了一些政府部門不該管的事，也限制了市場主體作用的發(fā)揮，影響了行政審批效率的提高。

（五）網(wǎng)絡(luò)的作用還沒

有得到很好地發(fā)揮。目前我市行政審批在網(wǎng)絡(luò)上只能進(jìn)行審批表格下載、在線咨詢和辦事進(jìn)度查詢等。當(dāng)事人申請辦理行政審批事項還要到行政機關(guān)進(jìn)行辦理，還要提報審批文件、圖紙等，不僅增加了當(dāng)事人的成本，也增加了審批時間。

三、對策與建議

（一）提高對行政審批制度改革的認(rèn)識。政府自身建設(shè)最應(yīng)該建立的機制，是政府部門之間本著建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本目標(biāo)，本著公共性和非市場營利性這兩個基本原則，以提高基本公共服務(wù)水平為任務(wù)來制定政策和配置公共資源，以構(gòu)建服務(wù)型政府為中心，摒棄過去行政審批項目許可以實施管理為政府審批行為的剛性理念，使行政審批制度改革最大限度地體現(xiàn)法制、責(zé)任、廉潔的服務(wù)型政府的統(tǒng)一，最大可能排除人治負(fù)面影響，建立起符合科學(xué)發(fā)展觀原則和建設(shè)和諧社會需要的行政審批服務(wù)制度。深化行政審批制度改革，是轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，切實解決政府越位、錯位和缺位的重要途徑。衡量行政審批制度改革效果如何，不僅要看應(yīng)該減的審批項目是否都減下來了，更重要的是看審批與管理的規(guī)范，通過審批達(dá)到對資源的有效配置。因此，要在加強對項目的后續(xù)監(jiān)管、規(guī)范審批程序和環(huán)節(jié)上下功夫，從提高行政審批效率、完善服務(wù)手段上下功夫，從建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度上下功夫。

（二）再造審批方式和審批流程。在建設(shè)項目并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，對行政審批事項依法由兩個以上行政部門（含內(nèi)設(shè)機構(gòu)）實施審批項目進(jìn)行整合，對各個審批流程進(jìn)行優(yōu)化、再造。從分散到集中，改串聯(lián)為并聯(lián)，改部門及其內(nèi)部機構(gòu)分割審批為整體統(tǒng)一行使審批，實現(xiàn)職能部門行政審批職能向一個處室集中，審批窗口向行政服務(wù)中心集中。

（三）實現(xiàn)行政審批與技術(shù)審查完全分離，發(fā)揮中介組織的作用。做好專業(yè)審圖中介機構(gòu)等市場中介組織的培育和扶持工作，將原本由政府包攬的施工圖審查逐步推向市場，行政審批部門不再承擔(dān)建筑方案圖設(shè)計、施工圖設(shè)計以及人防、防雷、抗震等專業(yè)設(shè)計圖技術(shù)性審查工作，改由具備法定資質(zhì)的專業(yè)審圖中介機構(gòu)依照國家規(guī)范進(jìn)行審查，行政機關(guān)只根據(jù)專業(yè)中介機構(gòu)的審查結(jié)果，簽發(fā)格式化的審批意見書，也為下一步網(wǎng)上審批奠定基礎(chǔ)。

（四）強化行政審批監(jiān)管，實行審批監(jiān)管分開。行政審批部門要強化審批后的監(jiān)管，監(jiān)督檢查取得行政許可的單位或個人依法從事行政審批的活動，建立審批監(jiān)督檔案機制，記載審批部門監(jiān)督被審批活動情況，由監(jiān)督部門和被監(jiān)督者簽字，予以存檔，并抄送監(jiān)察部門。完善的內(nèi)部監(jiān)督機制，實行部門行政首長對本部門的行政審批行為負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)人對具體行政審批行為負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；審批人對具體行政審批行為負(fù)直接責(zé)任。要實行審批和監(jiān)管分離，審批人員和監(jiān)管人員不能身兼兩職，防止自己審批自己監(jiān)管。被審批人從事審批活動中的違法行為，審批部門監(jiān)督“缺位”的，依法承擔(dān)責(zé)任。

（五）創(chuàng)新監(jiān)督方式，發(fā)揮效能監(jiān)察優(yōu)勢。改變審批模式，實行行政審批受理，由申請人到“窗口”辦理，改為先到市紀(jì)委派駐行政服務(wù)中心的效能監(jiān)察“窗口”登記，登記申請時間、事項，再轉(zhuǎn)入“窗口”辦理，“窗口”受理后，通過行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)向效能監(jiān)察“窗口”報告該審批項目受理情況，包括審批項目、依據(jù)、條件、作出審批決定的最后時限等，如果在承諾期限內(nèi)未作出審批決定的，監(jiān)察部門即時啟動監(jiān)察程序，按管理權(quán)限實施責(zé)任追究。同時，市監(jiān)察部門與市行政服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)效能監(jiān)察“窗口”對審批 “窗口”監(jiān)督，監(jiān)察部門對效能監(jiān)察“窗口”的監(jiān)督情況進(jìn)行監(jiān)督。

（六）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，實現(xiàn)網(wǎng)上審批。在實現(xiàn)行政審批與技術(shù)審查相分離、行政審批與行政收費相分開、行政管理資源“共享”的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批，當(dāng)事人只要在網(wǎng)上提供中介機構(gòu)的技術(shù)性審查結(jié)論編號和查詢編碼，各種收費收據(jù)編號和查詢編碼，辦理行政審批申請等材料，行政機關(guān)即可在網(wǎng)上實施審批。杜絕行政機關(guān)與當(dāng)事人的接觸，從源頭上切斷了腐敗的根源。

（七）在部分領(lǐng)域、區(qū)域?qū)嵭邢鄬行姓S可權(quán)。僅以**市為例，我市建設(shè)項目審批涉及建設(shè)、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、環(huán)保等10個行政部門、25項行政審批，而且2006年4月在建設(shè)項目“審批提速”中已經(jīng)實行了并聯(lián)審批；我市的松北區(qū)是全省唯一的新建政區(qū)型開發(fā)區(qū)，實施行政審批的部門只有12個，人員39人，負(fù)責(zé)審批的事項只有35項。我市2000年就在全市城市管理領(lǐng)域開始了城市管理相對集中處罰權(quán)工作，2005年在松北區(qū)開始了相對集中處罰權(quán)工作，積累了行政權(quán)力集中經(jīng)驗。這些都為相對集中行政許可權(quán)奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，由一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)，從源頭上消除多頭審批的弊端，促進(jìn)深化審批項目本身的整合、歸并，提高行政審批效率，降低行政成本。建議在建設(shè)領(lǐng)域和松北區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)試點工作，為全市開展相對集中行政許可權(quán)工作積累經(jīng)驗。

第二篇：行政審批中存在的問題

一、推進(jìn)行政審批取得的成效

一是精簡審批事項，實行流程再造。按照審批項目的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限和條件要求，對全市行政審批項目進(jìn)行清理，將原來保留的311項審批項目，減少到178項，減少審批項目133項。在清理精簡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，對保留的行政審批項目逐項進(jìn)行研究，以縮短辦理時限、精簡辦事環(huán)節(jié)、減少辦理手續(xù)未重點開展審批流程優(yōu)化工作。二是建設(shè)服務(wù)大廳，推行集中辦公。建設(shè)新的行政審批服務(wù)大廳，由過去不足1000平方米的服務(wù)大廳擴大至現(xiàn)在近5000平方米。結(jié)合新一輪政府機構(gòu)改革，全面推行“兩集中、兩到位”的行政審批機制，即，使一個行政機關(guān)的行政審批職能向一個科室集中、部門審批科室向行政服務(wù)中心集中，審批事項進(jìn)駐行政服務(wù)中心落實到位、部門對窗口工作授權(quán)到位，實現(xiàn)“一個窗口受理、一個科室審核、一個領(lǐng)導(dǎo)審批、一個公章辦結(jié)”。國稅、地稅部門在全市各區(qū)分別設(shè)立6個聯(lián)合辦稅大廳，極大地方便了納稅人。各區(qū)根據(jù)實際，本著“為民、便民、利民”的原則，在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立4個便民服務(wù)中心。

三是推行電子政務(wù)，實行電子監(jiān)察。建設(shè)電子政務(wù)服務(wù)平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)，將審批流程內(nèi)容、環(huán)節(jié)、時限等通過信息化手段予以固化，實現(xiàn)網(wǎng)上審批。建立全市統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批事項進(jìn)行事前、事中和事后的辦事流

程，辦事效率和收費等方面進(jìn)行全方位的監(jiān)察。

二、存在的問題

（一）監(jiān)管職能不夠明確，工作協(xié)調(diào)不夠順暢。行政服務(wù)中心要真正實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)，就必須有相應(yīng)的管理權(quán)限作保障。目前，行政服務(wù)中心作為職能單位的集中辦公場所，審批權(quán)仍屬于各職能單位，各窗口的辦公費用也只能由各職能單位自己支付，中心只履行監(jiān)督協(xié)調(diào)的職能。而行政服務(wù)中心和各職能單位屬于平級關(guān)系，這些職能單位恰恰是掌握大量公共權(quán)力的部門，日常工作很難協(xié)調(diào)。

（二）聯(lián)審聯(lián)辦不夠配合，同步審批不夠規(guī)范。推行聯(lián)審聯(lián)辦的情況不太樂觀，由于進(jìn)駐中心的各部門情況不一，有的審批權(quán)力集中到中心，有的仍然留在原職能單位；有的需要部門內(nèi)部股室之間流轉(zhuǎn)審批，有的必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個部門審批蓋章的項目，更是困難重重。而個別單位由于部門之間的不協(xié)調(diào)，在本單位的審批事項完成后，沒有履行應(yīng)告知企業(yè)、群眾到下一個單位審批的義務(wù)，又延誤了企業(yè)、群眾的審批時間。

三、對策和建議

（一）完善監(jiān)管機制，狠抓制度落實。圍繞“依法、規(guī)范、便民、高效”的原則，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督機制，繼續(xù)抓好機關(guān)效能建設(shè)，為規(guī)范行為、依法行政提供保證。著重抓

好效能監(jiān)察和政務(wù)督查等工作機制，形成強有力的監(jiān)督，防止和減少行政不作為、亂作為、緩作為等行為，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（二）完善行政審批，確保授權(quán)充分。窗口要充分授權(quán)，中心窗口要真正實行一站式服務(wù)，不能只起“收發(fā)室、傳達(dá)室”的作用，要做到項目和授權(quán)到位，使接件、審查、簽批、制證、蓋章與發(fā)證均在中心完成，實行一窗式辦結(jié)，最大限度方便各企事業(yè)單位、社會法人和辦事群眾。一般的審批事項全部由窗口即辦，特殊事項由原單位承諾限時辦結(jié)；重申各職能單位窗口的行政許可章與本部門行政章在審批事項上具有同等效力。

（三）創(chuàng)新審批方式，提高行政效能。拓寬并聯(lián)審批范圍，進(jìn)一步強化并聯(lián)審批服務(wù)，變流水式審批為同步式審批，明確由主要業(yè)務(wù)部門牽頭全程服務(wù)，相關(guān)單位配合聯(lián)審，減少相互間的推諉、扯皮。建立特事特辦制度。對一些暫時手續(xù)不全的特急的重大項目，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)后，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）強化監(jiān)督考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要全程參與審批項目的清理，監(jiān)督項目辦理和收費行為，定期組織督查，約束和規(guī)范行政審批行為，定期對窗口工作情況通報窗口單位，并督促限期整改。強化責(zé)任考核。明確審批部門和審批人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，將各單位窗口行政服務(wù)工作情況

納入年終綜合目標(biāo)考評和政風(fēng)評議范圍，進(jìn)一步加強對審批行為的監(jiān)督。

第三篇：行政審批制度改革

行政審批是現(xiàn)代國家管理社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。

在中國，由于傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領(lǐng)域，對于保障、促進(jìn)經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。根據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有150多個法律、行政法規(guī)和規(guī)章對行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國防、外交、[1]公安、經(jīng)濟、城市管理等20多個領(lǐng)域、50多個行業(yè)。

但是，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對行政審批制度進(jìn)行改革，來自國內(nèi)外改革的呼聲也愈來愈強烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2001年9月24日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國辦發(fā)〔2001〕71號），成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革，改革工作全面啟動。[3]

國務(wù)院已分六批共取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%。[4] 2013年6月，國務(wù)院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。[5]

實施改革

2001年10月9日，中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和國國務(wù)院法制辦公室、中華人民共和國國家經(jīng)濟體制改革委員會、中央機構(gòu)編制委員會辦公室提交《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》，2001年10月18日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見的通知》【國發(fā)〔2001〕33號】。[6]

2002年4月，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的審批制度進(jìn)行課題研究的實施方案》，確定了15個大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國務(wù)院各部門開展這項工作。各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，承擔(dān)課題研究的15個大中城市和一些國務(wù)院部門專門成立了課題研究小組，認(rèn)真組織開展研究，結(jié)合實際，突出重點，增強針對性和有效性。一些地方和部門還聘請專家學(xué)者參與研究，多方協(xié)作，集思廣益，提高研究質(zhì)量。[7]

展開研討

2002年5月，中國經(jīng)濟體制改革研究會、中國社會科學(xué)院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯(lián)合舉辦了全國首次行政審批制度研討會。圍繞如何促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，加快行政服務(wù)中心建設(shè)展開討論，來自全國13個省、市、自治區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加研討會。[8]

2002年6月6日～7日，由中國行政管理學(xué)會、天津市行政管理學(xué)會聯(lián)合主辦的“中國

[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會在天津市隆重召開。2012年2月24日，由中國社

會科學(xué)院法學(xué)研究所主辦、海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心承辦的“法治政府建設(shè)與行政審批制度改革研討會”在海南順利召開，國內(nèi)14名專家教授匯集?？谝院Ｄ鲜⌒姓徟贫雀母锝?jīng)驗為范本，探討推動法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國務(wù)院改革工作會議

2002年6月25日，在北京召開國務(wù)院行政審批制度改革工作會議。[11]

2011年11月14日，在北京召開國務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會議，會議總結(jié)行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會上作重要講話。[2][12]

2012年8月23日，國務(wù)院批準(zhǔn)廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試，對行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施或進(jìn)行調(diào)整。[13-14]

改革工作部際聯(lián)席會議

2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第一次全體會議。會議審議通過了《行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議工作規(guī)則》、《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的意見》和《全國行政審批制度改革工作電視電話會議方案》三個文件，明確了當(dāng)前及今后一個時期行政審批制度改革的工作思路和主要任務(wù)。馬馼主持會議并講話。

[15]

2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第二次會議，強調(diào)要認(rèn)真貫徹落實第十七屆中央紀(jì)委第三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議精神，充分認(rèn)識行政審批制度改革工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，深入推進(jìn)行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項，切實加強對行政審批權(quán)力運行的監(jiān)控，推動服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。[16]

2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在京召開第三次會議。馬馼主持會議并講話。她強調(diào)，要全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對行政許可事項的審核作為當(dāng)前工作的重中之重，嚴(yán)格把好合法關(guān)、合理關(guān)、監(jiān)督關(guān)，確保再取消和調(diào)整一批行政審批事項目標(biāo)的實現(xiàn)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第四次會議，重點審議國務(wù)院部門擬取消和下放的行政審批事項。會議認(rèn)為，聯(lián)席會議辦公室依據(jù)行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)和各部門的職責(zé)，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區(qū)各部門和管理相對人、有關(guān)專家對國務(wù)院部門行政審批事項進(jìn)行了審核論證，與各有關(guān)部門作了充分溝通協(xié)商并達(dá)成了一致意見，提出的擬取消和下放的行政審批事項，既積極又穩(wěn)妥，同意進(jìn)一步論證后報請國務(wù)院審定。

[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第五次會議，總結(jié)前一階段工作，研究安排下一步工作。會議強調(diào)，要認(rèn)真抓好國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批項目決定的貫徹落實，繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議召開第六次會議，聽取了國務(wù)院部門第六輪行政審批項目集中清理工作情況匯報，審議了建議取消調(diào)整的行政審批項目，研究了下一步工作。馬馼主持會議并講話。[20]

取消審批項目

（第一批）2002年10月，取消789項行政審批項目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406項行政審批項目，改變82項行政審批項目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和調(diào)整495項行政審批項目，其中取消409項；改變管理方式39項；下放47項。在取消和調(diào)整的行政審批項目中有25項屬于涉密事項，按規(guī)定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和調(diào)整186項行政審批項目。其中取消128項；下放29項；改變管理方式8項；合并21項。另有7項擬取消或者調(diào)整的行政審批項目是

[24]由有關(guān)法律設(shè)立的，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人大常委會審議修訂相關(guān)法律規(guī)定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項目184項。其中取消113項，下放71項。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和調(diào)整314項部門行政審批項目，其中取消184項；下放117項；合并13項。重點對投資領(lǐng)域、社會事業(yè)和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項目進(jìn)行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117項行政審批項目等事項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項，取消評比達(dá)標(biāo)表彰項目10項，取消行政事業(yè)性收費項目3項；取消或下放管理層級的機關(guān)內(nèi)部事項和涉密事項13項。[1]

推進(jìn)改革

2003年9月18日，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級政府行政審批制度改革的意見》。2003年9月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級政府行政審批制度改革意見的通知。[27] 2008年，中華人民共和國監(jiān)察部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國民政部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國商務(wù)部、人民銀行、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國務(wù)院法制辦公室提交《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》。2008年10月17日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕115號）。

[28-29]

頒布行政審批法

2004年7月1日，以中華人民共和國主席令第七號頒布出臺了《中華人民共和國行政許可法》。[30-31]

地方政府首設(shè)機構(gòu)

2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設(shè)行政審批制度改革處。[32-38]

改革內(nèi)容編輯

一要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項目動態(tài)清理工作機制。

二要積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。

新設(shè)審批項目，必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項目。研究制定非行政許可審批項目設(shè)定和管理辦法。[39]

三要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會組織管理改革。

把適合事業(yè)單位和社會組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項，通過委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動行業(yè)組織規(guī)范、公開、高效、廉潔辦事。

四要進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。

繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，健全省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系，并逐步向村和社區(qū)延伸。加強行政審批績效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。審批項目較多的部門要建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口。

五要加強政府監(jiān)管。

對取消和調(diào)整的行政審批事項，要明確監(jiān)管責(zé)任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，強化工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把工作重點轉(zhuǎn)到依法監(jiān)管上來，切實履行職責(zé)，制定政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強日常動態(tài)監(jiān)管，保證市場秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。

深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革結(jié)合起來。

進(jìn)一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會的關(guān)系，規(guī)范上下級政府的關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務(wù)質(zhì)量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項目，審批事項過多過濫的狀況明顯改變。2004年，監(jiān)察部、國務(wù)院審改辦會同有關(guān)部門對審批項目進(jìn)行了新一輪審核論證。經(jīng)過嚴(yán)格審核和充分論證，國務(wù)院決定第三批取消和調(diào)整審批項目495項。至2006年，國務(wù)院部門分三批共取消和調(diào)整審批項目1806項，達(dá)到了國務(wù)院部門全部審批項目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國務(wù)院部門改革與地方政府改革良性互動的格局。國務(wù)院各部門加強對本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，提出了審批項目上下銜接的意見和辦法；各?。▍^(qū)、市）對照國務(wù)院部門取消和調(diào)整的行政審批項目，從審批部門、審批對象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進(jìn)行全面核對，根據(jù)不同情況對審批項目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現(xiàn)漏洞。[40]

三是創(chuàng)新管理方式，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。相關(guān)審批項目取消和調(diào)整后，各地區(qū)、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標(biāo)、拍賣等市場運作方式；對應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強制性標(biāo)準(zhǔn)取代個案審批的事項，制定并組織實施相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項，加大事中和事后檢查力度；對不再實施審批，轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會中介組織自律管理的事項，積極穩(wěn)妥地做好移交工作。[40]

四是加強對行政審批行為的監(jiān)督制約，行政審批權(quán)力的運行逐步規(guī)范。不少地區(qū)和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，比如，在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對審批項目名稱、設(shè)定依據(jù)、實施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示；在實施環(huán)節(jié)，嚴(yán)格限定審批時限，規(guī)范審批程序，并普遍實行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部層級監(jiān)督機制，建立行政審批責(zé)任追究制度，對違規(guī)和不當(dāng)審批行為予以糾正。[40]

重要意義編輯

國務(wù)院審改辦主任、監(jiān)察部副部長李玉賦：

首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。[41]

其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。[41]

第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展；有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟社會事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，更好地調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性。[41]

第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一項重大舉措。[41]

第四篇：行政審批制度改革

為貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于第四輪取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（云南省人民政府令第150號），進(jìn)一步規(guī)范全省地稅系統(tǒng)行政審批行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院、省政府關(guān)于行政審批制度改革的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)云南省地方稅務(wù)局研究，決定對省政府第150號令決定調(diào)整的地稅行政審批項目作以下規(guī)范，請各局嚴(yán)格遵照執(zhí)行；

一、調(diào)整的項目范圍

按照省政府150號令的要求，此次涉及調(diào)整管理實施機關(guān)的地方稅務(wù)非行政許可審批項目為：

（一）資源稅困難減免審批由云南省人民政府調(diào)整到縣級人民政府；

（二）延期繳納稅款審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（三）城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（四）2000萬元以下企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（五）總機構(gòu)提取管理費審批（跨州市除外）由省局調(diào)整到州（市）、縣（市、區(qū)）地稅局、省直征局。

二、調(diào)整時間

從即日起，省局不再審批以上調(diào)整的項目，由調(diào)整后的管理實施機關(guān)審批。

三、審批要求

除資源稅困難減免審批、總機構(gòu)提取管理費審批以外的其他項目審批程序按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）受理機關(guān)。審批事項的受理機關(guān)由納稅人自行選擇主管地方稅務(wù)機關(guān)或有審批權(quán)限的州（市）地稅局；對于符合受理條件的，州（市）地稅局不得以任何理由拒絕受理。

（二）受理申請。對申請人提出的申請，受理機關(guān)應(yīng)分別作出以下處理：

1.不受理。如果申請事項屬于地稅機關(guān)管轄范圍，但不需要審批的，應(yīng)當(dāng)及時告知申請人不受理，同時告知其解決的途徑。

2.不予受理。申請事項依法不屬于地稅機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面作出《稅務(wù)行政審批不予受理通知書》（附件

1），并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

3.要求補正材料。申請人申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)出具《補正材料告知書》（附件2），一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

4.受理。申請事項屬于本機關(guān)受理范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部

補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請，并出具《稅務(wù)行政審批受理通知書》（附件3）。

（三）審查。具有審批權(quán)的機關(guān)直接審查申請，但可以征求下級地稅機關(guān)意見；審查應(yīng)當(dāng)以書面審查為原則，依法或者根據(jù)實際情況需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實地核實的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上稅務(wù)機關(guān)工作人員進(jìn)行核查。

（四）決定。行政審批決定應(yīng)由有審批權(quán)的地方稅務(wù)機關(guān)書面作出，任何一個審批環(huán)節(jié)不得因不同意而自行終止。

為保障納稅人的合法權(quán)益，保護(hù)執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，遵循內(nèi)外卷分離的原則，對作為“內(nèi)卷”的各種審批表，審批機關(guān)按要求歸檔，不送達(dá)納稅人；對作為“外卷”的決定，審批機關(guān)按審批結(jié)果制作準(zhǔn)予或不予的審批決定，并送達(dá)申請人。對于決定的形式，有法律文書的，統(tǒng)一使用法律文書；沒有法律文書的，暫由各州（市）地稅局和省直征局參照有關(guān)法律文書自行確定。

（五）時限。按照省政府第150號令的規(guī)定，本次調(diào)整的涉及我系統(tǒng)的審批項目審批期限均為26個工作日。調(diào)整項目26個工作日的時限原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)分解：

1．主管地稅局受理申請的：基層管理分局（所）4個工作日，縣級地稅局6個工作日，州、市級地稅局16個工作日。

2．州市級地稅局受理申請的，需轉(zhuǎn)縣級地稅局實地核查和審核，核查和審核時限為10個工作日。

附件：1.《稅務(wù)行政審批不予受理通知書》

2.《補正材料告知書》

3.《稅務(wù)行政審批受理通知書》

4.《延期繳納稅款審批情況匯總表》

二○○九年三月九日

第五篇：淺談行政執(zhí)法中存在的問題與對策

淺談行政執(zhí)法中存在的問題與對策

榆次區(qū)安監(jiān)局 王堉賓

目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成，在社會生活的各個領(lǐng)域都已基本實現(xiàn)了有法可依，但與此不相適應(yīng)是法律的實施，行政執(zhí)法狀況仍不甚理想，有些問題還比較突出，都值得我們思考。

一、行政執(zhí)法的含義及行政執(zhí)法行為生效要件

行政執(zhí)法是行政機關(guān)對外行使的管理活動，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制社會的重要環(huán)節(jié)，其含義是指在政府公共行政管理過程中，由法定的行政機關(guān)和法律、法規(guī)委托授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會目的的行政行為。行政執(zhí)法行為生效必須具備以下幾個要件：

1、行政執(zhí)法主體必須合法。

2、適用法律、法規(guī)和規(guī)章要準(zhǔn)確。

3、要符合法定的程序。

4、要符合法定的形式。

二、行政執(zhí)法中存在的問題

1、依法行政觀念比較淡薄。在行政管理人員中，領(lǐng)導(dǎo)“意識”，上級“意識”過強，法律“意識”淡薄?！叭饲榇笥诜ā?、“人治”等不正確的思想觀念深根蒂固，有的地方把依法行政同經(jīng)濟建設(shè)對立起來，制定的一些文件明顯違法，比如在招商引資方面，為了吸引投資什么樣的承諾都敢作出，什么樣的要求都盡力滿足，不顧合法與否，不考慮今后能否兌現(xiàn)。還有些地方給重點企業(yè)掛保護(hù)牌，規(guī)定未經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委、政府同意任何部門和單位都不得進(jìn)行檢查，而不管該類檢查是否合法。

2、行政執(zhí)法主體混亂。行政執(zhí)法主體，應(yīng)當(dāng)是依法享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)或事業(yè)組織。沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法的現(xiàn)象比較突出，有的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己的名義行使行政執(zhí)法權(quán)，而未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)行政機關(guān)擅自將行政執(zhí)法權(quán)委托給下屬的事業(yè)單位行使。導(dǎo)致行政執(zhí)法隊伍過多，部門職責(zé)不清，職責(zé)交叉致使行政機關(guān)有利就爭、有責(zé)就推。

3、消極執(zhí)法。依照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，一部分執(zhí)法人員應(yīng)作為而不作為，或者是有作為但沒有完全作為，沒有合理作為；對一些執(zhí)法難度大、取證不易，執(zhí)行也不容易到位的違法案件，往往不愿辦理，對容易引起爭議的執(zhí)法工作，縮手縮腳、推諉扯皮。

4、輕程序重實體的現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)在行政處罰過程中，認(rèn)為只要結(jié)果是正確的就可以了，而不管執(zhí)法程序的合法性，對于行政處罰前應(yīng)當(dāng)告當(dāng)事人處罰的事實理由和依據(jù)，并享受陳述、申辯、聽證的權(quán)力，往往不告知就直接進(jìn)行處罰，剝奪了行政管理相對人應(yīng)有的權(quán)利。

5、行政執(zhí)法人員依法行政水平有待提高。行政執(zhí)法是一項綜合性的工作，要高質(zhì)量地完成執(zhí)法任務(wù)，不僅要求執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)和政治素質(zhì)。但現(xiàn)實執(zhí)法隊伍中，一些執(zhí)法人員對法律、政策理解，掌握不深不透，運用法律規(guī)定處理實際問題的能力不強，在具體的執(zhí)法活動中態(tài)度粗暴，方法簡單。

6、行政管理相對人法律意識淡薄。主要表現(xiàn)為有的行政管理相對人遇到合法權(quán)益受到侵害時，存在有冤不伸，有氣自忍、自認(rèn)倒霉，不能勇敢地拿起法律武器保護(hù)自己，而錯誤地認(rèn)為“民斗不過官”。甚至有些企業(yè)主不理解行政機關(guān)開展的行政執(zhí)法活動，漠視國家法律、法規(guī)，拒絕交繳或少繳國家有關(guān)規(guī)費，認(rèn)為自己是納稅人只交稅不應(yīng)該繳交什么費用，動不動就去找領(lǐng)導(dǎo)解決，這在很大程度上，阻礙了行政執(zhí)法活動的開展，又使行政執(zhí)法人員陷入兩難的境地，從而加大了政府的工作壓力。

三、解決行政執(zhí)法中有關(guān)問題的主要對策

行政執(zhí)法當(dāng)中存在的有關(guān)問題，必須采取有效措施予以解決。本人認(rèn)為，要在以下幾個方面拿出主要對策來，確保依法行政成為行政執(zhí)法機關(guān)的中心理念，并在執(zhí)法當(dāng)中嚴(yán)格依法辦事，不斷提高執(zhí)法水平。

1、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

一是嚴(yán)格按照法定程序行使執(zhí)法權(quán)力。行政機關(guān)作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訟訴的權(quán)利。對重大事項，行政管理相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。只有嚴(yán)格按照法定程序，才能正確行使行政執(zhí)法權(quán)力，才能切實有效地解決行政機關(guān)違法行使權(quán)力侵犯人民群眾切身利益的各種突出問題。

二是健全行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法的案卷。做到統(tǒng)一法律文書和案卷制作裝訂。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，并加強對執(zhí)法單位的執(zhí)法案卷進(jìn)行評比檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時糾正，以此切實推動行政執(zhí)法工作的規(guī)范化運作。

三是健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法由行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的合法委托，不得擅自行使行政執(zhí)法權(quán)，將審查確認(rèn)具有行政執(zhí)法權(quán)的機關(guān)向社會公告，接受社會監(jiān)督。

2、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。不受監(jiān)督和制約的行政行為，容易產(chǎn)生違法行政現(xiàn)象，極大損害政府形象和執(zhí)法者的威信。

一是加強對規(guī)范性文件備案審查的監(jiān)督。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報送備案。對報送備案的規(guī)范性文件，上級法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的，制定機關(guān)或者實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時研究處理。二是加強行政復(fù)議監(jiān)督。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，必須依法受理，積極開拓行政復(fù)議案源，公正作出行政復(fù)議決定，堅決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，充分發(fā)揮行政救濟作用，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

3、加強行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。

行政執(zhí)法隊伍處于行政管理第一線，執(zhí)法水平的高低，直接決定行政執(zhí)法效果，影響政府的形象。

一是建立行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度。認(rèn)真抓好對行政執(zhí)法人員上崗前的法律培訓(xùn)工作，教育行政執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民，依法辦事，公開、公正、公平的執(zhí)法觀念。堅決做到對未培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)但考試不合格的人員，不得發(fā)放行政執(zhí)法證件，而且要調(diào)離執(zhí)法崗位。

二是積極營造全社會遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。通過行之有效的辦法，加強普法和法制宣傳，全面深入地普及法律常識，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人及其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益，逐步改善執(zhí)法環(huán)境，從而推動行政執(zhí)法活動的有序進(jìn)行。