第一篇：結(jié)算依據(jù)（推薦）

一、結(jié)算審核依據(jù)

1、建設(shè)工程施工合同（協(xié)議）、補(bǔ)充合同（協(xié)議）；

2、中華人民共和國合同法、建筑法；

3、建設(shè)部、省、市建筑市場管理規(guī)定；

4、現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額、補(bǔ)充定額、定額解釋及預(yù)（結(jié)）算規(guī)定。

二、結(jié)算審核需提供的工程資料

1.施工圖紙；2.圖紙會(huì)審記錄；

3.設(shè)計(jì)變更資料；4.現(xiàn)場簽證資料（零星用工、材料價(jià)格簽證）；

5.施工合同(協(xié)議)、補(bǔ)充合同(協(xié)議)。6.招標(biāo)的工程《招標(biāo)文件》；

7.經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；

8.工程結(jié)算書；9.工程量計(jì)算書；

10.主要材料分析表、鋼材耗用明細(xì)表（附簡圖及計(jì)算公式）；

11.調(diào)價(jià)部分的材料進(jìn)貨原始發(fā)票及運(yùn)雜費(fèi)單據(jù)，或列明材料品名、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、金額的明細(xì)表，并有建設(shè)單位、施工單位雙方簽章；

12.建設(shè)單位供應(yīng)材料名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)匯總表，并經(jīng)建設(shè)單位、施工單位雙方核對(duì)簽章；

13.交驗(yàn)施工企業(yè)的等級(jí)證書、經(jīng)濟(jì)所有制證明、原件及納稅所在地址；

14.施工企業(yè)工程取費(fèi)許可證（外埠施工企業(yè)臨時(shí)取費(fèi)許可證）;

15.有關(guān)影響工程造價(jià)、工期的簽證材料。

三、結(jié)算審核的主要內(nèi)容：

①．審核工程量計(jì)算；

②．審核直接費(fèi)定額的套價(jià)及計(jì)算；

③．審核人工、材料（包括鋼材）、施工機(jī)械臺(tái)班用量分析；

④．審核人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格；

⑤．審核結(jié)構(gòu)類型、工程類別的確定；

⑥．審查施工企業(yè)《工程取費(fèi)許可證》（外埠施工企業(yè)審查《臨時(shí)取費(fèi)許可證》）原件情況； ⑦．審核各種費(fèi)率（調(diào)價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)（調(diào)價(jià)）基數(shù)及工程造價(jià)計(jì)算；

⑧．審核建設(shè)單位供料扣款（轉(zhuǎn)帳）及采購保管費(fèi)分成計(jì)算；

⑨．審核扣除建設(shè)單位供料款的工程結(jié)算凈值計(jì)算；

⑩．審核其它有關(guān)工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目。

第二篇：《工程結(jié)算的依據(jù)》講稿

工程造價(jià)管理講座

講稿

編制：胡亮

日 期：2017年6月23日

目 錄

1.前言.................................................1 2.目錄.................................................2 3.工程結(jié)算資料的內(nèi)容...................................2 4.合同文件的組成.......................................5 5.合同文件的優(yōu)先順序...................................7 6.合同價(jià)格形式.........................................7 7.合同管理.............................................8 8.施工方案與工程結(jié)算...................................11 9.造價(jià)管理的重要性.....................................16 10.結(jié)束.................................................19

（PPT課件第1頁《前言》）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位前輩：

下午好！

感謝大家在百忙中抽空來參加今天的工程造價(jià)管理講座。

首先，自我介紹一下：我叫胡亮，現(xiàn)就業(yè)于一家工程造價(jià)咨詢公司。從事過施工管理工作11年（1993~2004施工單位工程部），工程造價(jià)工作12年（2005~2006施工單位經(jīng)營部，2007-2017造價(jià)咨詢單位）。

今天，受貴公司的邀請(qǐng)，來跟大家一道學(xué)習(xí)工程造價(jià)管理相關(guān)知識(shí)，我感到很榮幸。

由于我本人水平有限，在以下的講解中難免有不當(dāng)之處，還望各位批評(píng)指正。

今天的課題叫《工程結(jié)算的依據(jù)》，主要學(xué)習(xí)工程結(jié)算的相關(guān)規(guī)定，并交流一下在工程結(jié)算資料的收集、結(jié)算編制審核中常遇到的一些問題。同時(shí)，斗膽向公司領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)言，強(qiáng)調(diào)一下施工單位造價(jià)管理的重要性。

跟大家一樣，我知道，現(xiàn)在施工單位經(jīng)營管理的不容易，更知道施工一線管理的艱辛。作為民營企業(yè)和民營企業(yè)麾下的職工，我們的艱難付出，為了什么？答案是統(tǒng)一的：一個(gè)字“錢”。當(dāng)然了，賺錢不是唯一目的，但至少是目的之一。

“金橋園路”、工程暴利的時(shí)代已經(jīng)過去了。隨著政府和市場造價(jià)管理的規(guī)范化，施工企業(yè)的造價(jià)管理，更應(yīng)該要求專業(yè)化、精細(xì)化。

好了，還是進(jìn)入今天的交流學(xué)習(xí)吧。（PPT課件第2頁《目錄》）今天的課題分4個(gè)小節(jié)。第1小節(jié)：工程結(jié)算資料的內(nèi)容

主要解讀工程結(jié)算資料的相關(guān)規(guī)定。并通過一些案例，講講規(guī)范工程結(jié)算資料的重要性。

第2小節(jié)：施工單位的合同管理

解讀2013版《建設(shè)工程施工合同示范文本》相關(guān)條款，強(qiáng)調(diào)合同文件是工程結(jié)算資料必不可少的部分。

第3小節(jié)：施工方案與工程結(jié)算

學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合結(jié)合一些案例，講講施工方案與工程結(jié)算的關(guān)系。第4小節(jié)：施工單位造價(jià)管理的重要性

講講“預(yù)算員”與“造價(jià)員”的不同，并通個(gè)一些案例,由于“預(yù)算員”的失誤或造價(jià)管理的不夠?qū)I(yè)、不夠精細(xì)給施工單位造成的損失，再次強(qiáng)調(diào)施工單位造價(jià)管理的重要性。

（PPT課件第3頁《工程結(jié)算資料的內(nèi)容》）首先，學(xué)習(xí)《工程結(jié)算資料的內(nèi)容》。

《貴州省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（黔建施通[2006]67號(hào)文）第十五條規(guī)定，完整的竣工結(jié)算文件包括：竣工結(jié)算報(bào)告書、工程施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)書、中標(biāo)通知書、設(shè)計(jì)施工圖、竣工圖、圖紙會(huì)審紀(jì)要、施工組織設(shè)計(jì)、隱蔽記錄、設(shè)計(jì)變更通知、有關(guān)工程造價(jià)的簽證。

大家注意黃色字體部分。這些就是關(guān)于結(jié)算資料內(nèi)容的規(guī)定。先講個(gè)案例。某雕塑制作安裝工程，通過預(yù)算審核加談判的方式確定了工程總價(jià)180萬元，并簽訂了正式合同。施工圖主要是效果圖和做法說明。工程按照合同實(shí)施完成后，準(zhǔn)備辦理結(jié)算前，問過建設(shè)單位現(xiàn)場人員結(jié)算資料的內(nèi)容，建設(shè)單位答復(fù)按文件規(guī)定辦。施工單就補(bǔ)了竣工圖、施工組織設(shè)計(jì)、隱蔽驗(yàn)收記錄、有關(guān)工程量及材料價(jià)的簽證單。其中，為核實(shí)雕塑的表面積還采用了貼布計(jì)算法，費(fèi)了好些布。結(jié)算基礎(chǔ)部分按04定額計(jì)價(jià)。上部按雕塑表面積“市場價(jià)”計(jì)價(jià)，還計(jì)了設(shè)計(jì)費(fèi)，送審結(jié)算價(jià)380萬元。認(rèn)為已做到“有依有據(jù)”，監(jiān)理單位簽證、建設(shè)單位簽字后送審。最后審定價(jià)180萬元，施工單位支付審計(jì)費(fèi)6.48萬元。

明明就180萬的工程，活生生的被預(yù)算員弄成了380萬，項(xiàng)目經(jīng)理以為搞到mang事了，結(jié)果呢！補(bǔ)資料花了好幾萬、審計(jì)費(fèi)著了好幾萬，百花去十幾萬。大家想一下，經(jīng)過了多輪砍價(jià)的180萬的工程，其利潤有好幾個(gè)“十幾萬”？

造成后果的原因，就是施工單位預(yù)算員對(duì)工程造價(jià)知識(shí)的一知半解，對(duì)文件規(guī)定斷章取義。

所以，對(duì)以上規(guī)定，我們有必要解讀一下。我把工程結(jié)算資料的內(nèi)容歸納未以下三類:（1）結(jié)算書、（2）合同文件、（3）計(jì)量計(jì)價(jià)依據(jù)。第1類：結(jié)算書。

就是文件中規(guī)定的“竣工結(jié)算報(bào)告書”。今天我們不討論結(jié)算書的格式、內(nèi)容及編制方法等，但我要強(qiáng)調(diào)的是：一定要符合合同約定，按照合同約定辦理，總價(jià)合同可能就兩頁紙——封面、結(jié)算表（按合同直接照抄下來），有的項(xiàng)目有可能復(fù)雜一些，包括匯總表、費(fèi)用計(jì)算表、工程量計(jì)算表等等?！暗袼芄こ獭卑咐小翱⒐そY(jié)算報(bào)告書”，就被預(yù)算員誤讀為后者，明明是固定總價(jià)，全面按合同執(zhí)行，沒有任何變更，直接按合同約定價(jià)180萬元結(jié)算就行了，偏偏被預(yù)算員整出個(gè)380萬的復(fù)雜結(jié)算出來，還自認(rèn)為“有依有 據(jù)”。原因就是預(yù)算員對(duì)結(jié)算資料的內(nèi)涵及主次關(guān)系不太清楚造成的。其實(shí)道理很簡單：經(jīng)甲乙雙方經(jīng)過了一定程序確定的、簽訂了書面協(xié)議的價(jià)格，在沒有違反相關(guān)法規(guī)的前提下，能輕易地被你個(gè)造價(jià)人員推翻了嗎？

要我做，以上結(jié)算書就兩頁，1、結(jié)算表，表中內(nèi)容：雕塑1座，單價(jià)180萬元/座，合計(jì)180萬元、合計(jì)180萬元；

2、封面。按要求簽字蓋章。

第2類:合同文件。

合同文件包括以上規(guī)定中的“工程施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)書、中標(biāo)通知書、設(shè)計(jì)施工圖”。合同文件是工程結(jié)算必不可少的依據(jù)，今天我們將在下一節(jié)對(duì)合同文件的組成等進(jìn)行比較深入的探討。這里簡單解釋一下，為了什么把招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)書、中標(biāo)通知書、設(shè)計(jì)施工圖等歸為合同文件？

首先，合同必須的一個(gè)要件:“標(biāo)的”，就是合同約定的施工承包范圍是什么，合同文字部分是難以描述的，一般具體內(nèi)容詳施工圖。施工圖及合同文件的相應(yīng)條款，約定了合同的“標(biāo)的”。

合同有效的一個(gè)重要前提是：合法?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。所以，合同中背離招投標(biāo)“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的相關(guān)條款，都是違法的、無效的，最終還要以招投標(biāo)文件為準(zhǔn)。

何為“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”呢？說法不一，但一般都會(huì)認(rèn)為，合同價(jià)款及調(diào)整方式等，是“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”。

注意：招投標(biāo)文件還包括招標(biāo)答疑、工程量清單、投標(biāo)報(bào)價(jià)書等。當(dāng)然，按規(guī)定可以不招標(biāo)直接發(fā)包的工程，也就沒有招投標(biāo)文件了

第3類:計(jì)量計(jì)價(jià)依據(jù)。以上規(guī)定中的“設(shè)計(jì)施工圖、竣工圖、圖紙會(huì)審紀(jì)要、施工組織設(shè)計(jì)、隱蔽記錄、設(shè)計(jì)變更通知、有關(guān)工程造價(jià)的簽證”，我把它歸納叫計(jì)量計(jì)價(jià)依據(jù)。有工程量計(jì)算依據(jù)、材料價(jià)格依據(jù)、費(fèi)用計(jì)算依據(jù)等。

這里提到施工圖、設(shè)計(jì)變更通知，又提到竣工圖，按照竣工圖=施工圖+設(shè)計(jì)變更的原則，以上資料不是重復(fù)了嗎？如果相互不一致，會(huì)以誰為準(zhǔn)呢？不是的，施工圖和設(shè)計(jì)變更代表計(jì)劃（或要求）“做哪些、怎樣做”，竣工圖代表“已做了”。比如：某道路工程施工圖長1200米，含路基、路面的詳細(xì)做法，而實(shí)際有200米及全部的瀝青面層由于某些原因沒實(shí)施，竣工圖應(yīng)如實(shí)反映該情況，當(dāng)然，結(jié)算應(yīng)以竣工圖為準(zhǔn)了。

大家都知道，在貴州省的大部分工程中，建設(shè)單位及監(jiān)理在竣工圖上簽字，就僅僅是簽字，一般都不會(huì)詳細(xì)審查竣工圖的準(zhǔn)確性。所以，一般審計(jì)單位要求提供竣工圖，又要根據(jù)施工圖和設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場勘驗(yàn)情況，核實(shí)竣工圖的真實(shí)性。好像沒以竣工圖為準(zhǔn)，報(bào)告中又把竣工圖作為重要的審核依據(jù)。

（PPT課件第4頁《合同文件的組成》）

現(xiàn)行工程合同有很多版本，如FIDIC國際施工合同條件、總承包合同示范文本、施工合同示范文本、招投標(biāo)準(zhǔn)文件合同條款等，都不是強(qiáng)制性使用文本，有的甚至采用簡易合同，無論采用哪種版本，只要沒違反《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，甲乙雙方協(xié)商一致簽訂的，一般都認(rèn)為是有效的。

今天我們以建設(shè)部、工商總局聯(lián)合制定發(fā)布的2013版《建設(shè)工程施工合同示范文本》（以下簡稱“《示范文本》”）為例，解讀一下合同文件的組成?！妒痉段谋尽返谝徊糠郑▍f(xié)議書）第六條（合同文件構(gòu)成）規(guī)定：

本協(xié)議書與下列文件一起構(gòu)成合同文件：

（1）中標(biāo)通知書（如果有）；

（2）投標(biāo)函及其附錄（如果有）；

（3）專用合同條款及其附件；

（4）通用合同條款；

（5）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（6）圖紙；

（7）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書；

（8）其他合同文件。

在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成部分。

上述各項(xiàng)合同文件包括合同當(dāng)事人就該項(xiàng)合同文件所作出的補(bǔ)充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)。

以上內(nèi)容共9條（協(xié)議書+8條），為方便記憶，我把它歸納為5類： 第1類：招投標(biāo)文件。

包括中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及其附錄。有些專家據(jù)此認(rèn)為《招投標(biāo)法》中的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”就是指中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及其附錄中的內(nèi)容。

第2類：合同條款。

包括協(xié)議書、專用合同條款、通用合同條款 第3類：設(shè)計(jì)要求。包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙。第4類：價(jià)格表。已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書 第5類：其他文件。

如招標(biāo)文件及答疑文件、招標(biāo)施工圖及地勘報(bào)告、補(bǔ)充協(xié)議等。

（PPT課件第5頁《合同文件的優(yōu)先順序》）

《示范文本》第二部分（通用合同條款）第1.5條（合同文件的優(yōu)先順序）規(guī)定：

組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：

（1）合同協(xié)議書；

（2）中標(biāo)通知書（如果有）；

（3）投標(biāo)函及其附錄（如果有）；

（4）專用合同條款及其附件；

（5）通用合同條款；

（6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（7）圖紙；

（8）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書；

（9）其他合同文件。

沒有什么解釋的。值得注意的是：中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及其附錄排在 專用合同條款的前面，合乎《招投標(biāo)法》的規(guī)定。

（PPT課件第6頁《合同價(jià)格形式》）

合同計(jì)價(jià)形式有多重說法，根據(jù)我所經(jīng)歷的計(jì)價(jià)形式，我認(rèn)為應(yīng)分為以下三種：總價(jià)合同、單價(jià)合同、其他形式合同。

（1）總價(jià)合同。施工圖總價(jià)包干。注意：“包干”并不意味著沒有調(diào)整可能。所謂“包干”，是合同約定的范圍內(nèi)包干，當(dāng)超出合同約定范圍時(shí)，應(yīng)該調(diào)整合同價(jià)款。一般調(diào)整內(nèi)容有設(shè)計(jì)變更、基礎(chǔ)超深等，這是大家熟知的，但并不是只有這些。這些僅僅是工程量改變的情況，還有質(zhì)量要求改變、工期要求改變、風(fēng)險(xiǎn)超出約定范圍等。比如：國家修訂質(zhì)量要收標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)高于合同簽訂期的標(biāo)準(zhǔn)，且造成費(fèi)用增加的；新的政策性文件出臺(tái)可調(diào)整相關(guān)費(fèi)用的；物價(jià)大幅上漲超過約定范圍的。

（2）單價(jià)合同。

單價(jià)合同一般有全費(fèi)用單價(jià)、綜合單價(jià)兩種。全費(fèi)用單價(jià)：就是工程單價(jià)中包括了完成工程所需的全部費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)、稅金等。綜合單價(jià)，一般包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤等，措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金單獨(dú)計(jì)算?，F(xiàn)在，國有資金投資工程一般要求采用工程量清單綜合單價(jià)。

注意：單價(jià)合同雖然叫“單價(jià)包干”，但是，同樣有很多可能調(diào)整的內(nèi)容，清單規(guī)范都有明確的規(guī)定，這里不做過多介紹，將在專門的章節(jié)探討。

（3）其他形式合同。

如：約定執(zhí)行定額及下浮率，按實(shí)際工程量結(jié)算。

再次強(qiáng)調(diào)：工程結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，結(jié)算編制人員必須搞清楚合同的計(jì)價(jià)形式及調(diào)整范圍，否則，弄出笑話倒是小事，關(guān)鍵是會(huì)給單位造成損失。

（PPT課件第7頁《合同管理》）

說到合同管理，有個(gè)施工單位的朋友告訴我說：我們的合同管理就是按照相關(guān)合同版本和招投標(biāo)文件擬定合同，雙方簽字蓋章完善后，交財(cái)務(wù)和資 料管理部門存檔。

不知各位所管項(xiàng)目的合同管理是不是這樣的。我認(rèn)為從正式開工開始，到缺陷保修期結(jié)束和工程款結(jié)清，整個(gè)施工及保修階段都是合同履約階段，都需要進(jìn)行合同管理。合同管理不是合同保管，而是合同的全面履行，有些時(shí)候還會(huì)發(fā)生合同的補(bǔ)充和變更。合同管理不只是資料管理部門的事，而是整個(gè)項(xiàng)目部的事，或者說是項(xiàng)目經(jīng)理的事。

舉個(gè)例子：某道路工程，工程量清單計(jì)價(jià)合同，土石方工程量很大。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，先按定額組價(jià)，并把土方工程的低于市場價(jià)的部分往上調(diào)，得了個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)價(jià)”，最后，根據(jù)控制價(jià)作了投標(biāo)總報(bào)價(jià)分析，將石方單價(jià)反復(fù)往下調(diào)，湊準(zhǔn)了投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)中標(biāo)了。工程施工中，確認(rèn)土石比時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理沒有熟悉工程量清單報(bào)價(jià)表，“理所當(dāng)然”地認(rèn)為，石方單價(jià)一定比土方單價(jià)高，費(fèi)了些力，把石方所占比例上調(diào)了一些，辦理了簽證。到了辦理竣工結(jié)算的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)，石方的價(jià)格居然比土方的價(jià)格低。項(xiàng)目經(jīng)理冒著風(fēng)險(xiǎn)，用了非法手段，還把原本應(yīng)得的利益搞丟了，這就是忽視合同管理的后果......之一。

那么，到底該如何管理呢？

（1）首先，熟悉合同主要內(nèi)容。包括簽約主體、合同標(biāo)的、合同工期、合同價(jià)款、支付方式、違約責(zé)任等等。

熟悉簽約主體，就是搞清楚發(fā)包人是誰，承包人是誰，特別是一套人馬幾塊牌子的單位，千萬不要搞錯(cuò)了，在重要資料中寫錯(cuò)了單位，最后返工起來會(huì)是很麻煩的。

合同標(biāo)的。合同標(biāo)的就是雙方買賣的東西，比如買一輛車，這輛車就是標(biāo)的，寫清楚車的品牌、型號(hào)、配臵等就可以了。施工合同的標(biāo)的比較復(fù)雜，完全用文字難以將標(biāo)的物描述清楚，一般要附以施工圖、工程量清單表等。合同工期。合同工期看似很簡單，但并非不重要。工程實(shí)踐中，大部分工程都會(huì)因多方面的原因，造成工期延誤，沒按期交工，造成工期延誤的原因，既有施工單位本身的，又有建設(shè)單位或其他單位或客觀條件的，按道理，應(yīng)該分清原因，作好簽證，可大部分工程都沒有做過這類簽證。并且，大部分合同都約定有延誤工期扣款，又都沒有執(zhí)行。我們審核的工程結(jié)算中，有時(shí)候，審計(jì)部門也會(huì)過問：為何不按合同約定扣款？比較一致的解釋是：

1、經(jīng)核實(shí)，甲乙雙方原因都有，事后又難以準(zhǔn)確劃分，按各自承擔(dān)己方損失，雙方互不追究處理；

2、我們審核建安工程費(fèi)，違約金不屬于建安工程費(fèi)。

所以，以前很少有執(zhí)行延誤工程期扣款條款，但是，不等于以后不會(huì)有。有一個(gè)項(xiàng)目，開工時(shí)間：2006年5月，合同工期1年，計(jì)劃竣工時(shí)間2007年5月，實(shí)際竣工時(shí)間2009年5月（工期延誤2年），結(jié)算送審時(shí)間2014年6月（又過了5年）。施工過程中沒有辦理工期延誤原因的簽證，也沒有計(jì)工期違約金。但有一個(gè)新問題，2008年建設(shè)廳出臺(tái)了人機(jī)費(fèi)調(diào)整文件（[2008]297號(hào)），文件規(guī)定，2008年4月1日以后實(shí)際完成的工程量所對(duì)應(yīng)的人工費(fèi)上調(diào)54%，涉及好大一筆費(fèi)用，施工單位認(rèn)為應(yīng)該調(diào)，但問題是：按合同工期完工就不存在調(diào)，要調(diào)整也是因工期延誤造成的，能證明有多少不是施工單位的原因造成的嗎？能，就應(yīng)該調(diào)。拿什么證明呀！2009年到2014年，時(shí)間過去了5年，還能辦理簽證嗎？只好又按“互不追究”的原則，不調(diào)了。這就是業(yè)務(wù)不精，漏辦理簽證的損失。

合同價(jià)款、支付方式、違約責(zé)任等，這里就不多說了。（2）研究合同價(jià)調(diào)整條款。

施工合同有其特殊性，就算是固定總價(jià)合同，也是在合同約定的施工圖范圍、施工條件范圍、一定風(fēng)險(xiǎn)范圍的相對(duì)固定，超出合同約定范圍發(fā)生的費(fèi)用，是應(yīng)該追加的（追加，合同上叫索賠，大家都不習(xí)慣說索賠，一般就 俗稱追加）。不認(rèn)真研究合同條款，就不知道哪些情況該辦理簽證，哪些情況不能辦或不必辦，要么該辦的簽證沒辦，白白地“為社會(huì)主義甲方作貢獻(xiàn)”，要么畫蛇添足，整些廢簽證，費(fèi)錢費(fèi)力不討好。剛才說到的雕塑工程案例就屬于“畫蛇添足”類。

（3）重視現(xiàn)場簽證。

熟悉合同，研究合同，就是為了更好的“使用合同”，發(fā)生了應(yīng)由甲方承擔(dān)費(fèi)用的事件要及時(shí)辦理簽證，并且要按合同描述清楚，不要似是而非，結(jié)算時(shí)連自己人都解釋不清楚，最后又成了廢紙。

（PPT課件第8頁《施工方案與工程結(jié)算》）第三節(jié)，《施工方案與工程結(jié)算》。

這一節(jié)，是我專門為項(xiàng)目部準(zhǔn)備的，綜合了施工管理與工程造價(jià)兩方面的常識(shí)，希望與項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總工們多多交流。

項(xiàng)目上施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的編制，估計(jì)會(huì)是項(xiàng)目總工的工作。多數(shù)總工在編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案時(shí)，會(huì)主動(dòng)熟悉施工圖和施工規(guī)范，很少有人會(huì)先研究合同，考慮工程結(jié)算。

剛才說到過（第一節(jié)），施工組織設(shè)計(jì)和施工方案是工程結(jié)算資料的組成部分，很多人不知道施工組織設(shè)計(jì)和施工方案對(duì)工程結(jié)算到底有何用，下面，我們就分析分析，施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的哪些內(nèi)容，會(huì)對(duì)工程結(jié)算有用。

1、施工方案中，哪些內(nèi)容與工程結(jié)算相關(guān)？（1）機(jī)械使用計(jì)劃。

按定額計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，需使用大型機(jī)械的，應(yīng)計(jì)算大型機(jī)械進(jìn)出場費(fèi)。使不使用大型機(jī)械，用多少臺(tái)，經(jīng)審核批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)的機(jī)械使用計(jì)劃就 是依據(jù)。

（2）土石方施工方案。

土石方施工方案涉及工程結(jié)算的內(nèi)容特別多。

A、人工挖還是機(jī)械挖？都知道：一般人工挖比機(jī)械挖單價(jià)高，也知道：小型土石方人工開挖，大型土石方機(jī)械開挖，但是，又有誰說得清楚“小型”是多小，“大型”是多大呢？本來可以在施工方案中明確，施工單位爭取主動(dòng)的，但大部分都沒有。我見過，有幾個(gè)項(xiàng)目，他們就做得很好，施工方案中寫明：人機(jī)配合，部分機(jī)械挖部分人工挖。具體哪部分人工挖、哪部分機(jī)械挖，寫的清清楚楚頭頭是道，結(jié)算土石方綜合單價(jià)就比別人的高出一截。

B、是否有轉(zhuǎn)運(yùn)及外運(yùn)、運(yùn)多遠(yuǎn)、人工運(yùn)還是機(jī)械運(yùn)、機(jī)械規(guī)格？這些對(duì)土石方價(jià)格影響是很大的，只懂施工不熟悉定額的人，是搞不清楚的，只熟悉定額不懂施工的人，更是搞不清楚。這里面有很多門道，感興趣的朋友可以翻開定額研究研究。這里，我舉一個(gè)案例。某房建工程，在市中心，有地下室，有地下室基坑土石方開挖，有地下室外側(cè)土石方回填。同一個(gè)工程，土石方計(jì)價(jià)就有好幾個(gè)版本。首先，預(yù)算員計(jì)算挖方、計(jì)算填方、計(jì)算外運(yùn)方，外運(yùn)方=挖方-回填方（一般預(yù)算員都知道這個(gè)公式），得出一個(gè)總價(jià)價(jià)；然后，預(yù)算部領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核，領(lǐng)導(dǎo)知道土石方外運(yùn)單價(jià)遠(yuǎn)高于回填單價(jià)，要求廢除回填資料、不計(jì)回填工程量，按全部外運(yùn)計(jì)價(jià)，得出一個(gè)總價(jià)，比預(yù)算員的高出了好幾萬元，還沾沾自喜，自以為高明；在審計(jì)的時(shí)候，審核人員發(fā)現(xiàn)了漏計(jì)回填方后，按總挖方-地下結(jié)構(gòu)所占體積計(jì)算了回填方，又回到了預(yù)算員計(jì)算的總價(jià)。最后，高手出現(xiàn)了，施工方案寫得很清楚：建筑位于市中心，場地狹小，無法長期堆放土石方，地下室基坑開挖的土石方全部外運(yùn)，待地下室墻、柱、梁、板砼施工完成，砼強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的75%以上后，再在距工地20公里外的**地，開挖運(yùn)回濾水性好、粒徑不大于30cm，含水率最 佳的土石回填?；靥顣r(shí)工地現(xiàn)場內(nèi)無堆土場地，全部采用夜間人工回填，回填土臨時(shí)堆于工地大門右側(cè)道路邊上，人工運(yùn)輸?shù)交靥顓^(qū)域，運(yùn)輸詳《回填土方堆放及運(yùn)輸平面圖》......看看，開挖土石方全部外運(yùn)、還要重新開挖裝車、運(yùn)到工地門口、再人工二次運(yùn)輸回填，更加合情合理，關(guān)鍵是符合現(xiàn)場實(shí)際，施工方案中也寫得完整詳細(xì)，并經(jīng)簽字批準(zhǔn)，更重要的是：結(jié)算價(jià)高出了一大截。

C、石方是否爆破、具體爆破方案。涉及爆破的，一般都要編制爆破施工專項(xiàng)方案。編制爆破方案時(shí)，請(qǐng)注意，有些部位由于條件限制可采用控制爆破施工，控制爆破的單價(jià)比一般機(jī)械打眼爆破的高很多，方案要考慮結(jié)算的需要，可按控制爆破結(jié)算的，要求爆破公司作專項(xiàng)控制爆破方案，確保安全，同時(shí)，結(jié)算也有了相應(yīng)依據(jù)。

D、放坡及支護(hù)。

2004版《貴州省建筑工程計(jì)價(jià)定額》規(guī)定，土方的放坡點(diǎn)深度為：一二類土1.2米、三四類土1.7米，并規(guī)定了各種開挖方式的放坡系數(shù)。未規(guī)定石方的放坡。

也規(guī)定了基礎(chǔ)施工工作面寬度。但同時(shí)規(guī)定：結(jié)算時(shí)，按施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定，按實(shí)際驗(yàn)收工程量計(jì)算。

實(shí)際施工中，經(jīng)常會(huì)遇到石方也放坡的情況，尤其是一些深而仄的溝槽，放坡系數(shù)還比較大，并且還會(huì)有清坡、清底的工序?？纱蟛糠纸Y(jié)算都沒有計(jì)這些工程量，原因就是：大家都忽視了施工方案的作用。隱蔽圖中，本來是真實(shí)的東西，由于少了些依據(jù)，到最后，解釋不清楚，反倒變成了假的。

E、關(guān)于回填材料的描述。

這里，以路基回填為例。施工人員應(yīng)該知道，不是所有的挖方都能用于回填，就算是能用于回填的石方，也不一定能直接用于會(huì)填。一般路基回填，設(shè)計(jì)都會(huì)有要求，比如：要求粒徑不大于30cm，而一般爆破的石方，是不滿足這個(gè)要求的，應(yīng)將其解小，以滿足回填要求；設(shè)計(jì)（或標(biāo)準(zhǔn)圖集）對(duì)雨污管的回填料也有要求，我們項(xiàng)目的挖方都滿足要求嗎？采取有效措施了嗎？不管實(shí)際有沒有，反正，施工方案中沒有。我們的預(yù)算員，懂這些嗎？知道這些措施會(huì)涉及很多費(fèi)用嗎？知道算這些費(fèi)用，要收集哪些證據(jù)嗎？設(shè)計(jì)說明、施工規(guī)范、施工方案+隱蔽驗(yàn)收記錄，不就是強(qiáng)有力的證據(jù)鏈嗎？

（3）鋼筋施工方案。措施鋼筋設(shè)臵。

以上講的都是土石方工程，其實(shí)，土石方工程中，結(jié)算與施工方案有關(guān)的地方，還不止這些，有機(jī)會(huì)再做更深入的探討。與施工方案相關(guān)，或者說，可能相關(guān)的，不只有土石方工程。比如：鋼筋工程，梁兩排縱向鋼筋之間的措施鋼筋、大型板雙層鋼筋網(wǎng)之間的措施鋼筋，我們的施工方案中作了具體設(shè)計(jì)嗎？

（4）安全文明施工方案。

《2004定額》解釋中規(guī)定：工程結(jié)算階段，安全文明施工費(fèi)按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)所列項(xiàng)目實(shí)際驗(yàn)收工程量，并參考規(guī)定清單表計(jì)算。對(duì)這一規(guī)定，各地執(zhí)行情款不一，貴陽市大部分工程都執(zhí)行了的，有些工程補(bǔ)了簽證后計(jì)算的；有些工程，到了結(jié)算審計(jì)時(shí)，項(xiàng)目參建各方早已“物是人非”，沒誰敢給你補(bǔ)簽證，只好丟掉這部分費(fèi)用了。

（5）其他措施方案。

施工過程中難免會(huì)遇到一些特殊情況，比如：孔樁開挖中遇到一些特殊情況，基坑開挖中遇基坑較深，土層又較松軟等等，我們千萬不要瞇起腦殼干，等到出事故后再鳴冤叫屈。事前要勘查清楚情況，充分估計(jì)好不利因素，編制好可靠措施方案，申請(qǐng)批準(zhǔn)后實(shí)施，這不光是確保進(jìn)度、質(zhì)量、安全，更重要的是，爭取主動(dòng)，合理合法地辦理追加簽證，做到名利雙收。

2、方案的性質(zhì)

寫好了施工方案，還必須注意的是：施工組織設(shè)計(jì)（及施工方案）作為計(jì)劃性資料（相當(dāng)于施工圖），經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)，證明“同意按此施工”，最終是否“按此實(shí)施完成”，還需要有相關(guān)資料證明，如竣工圖、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、簽證單等。講了這么多，可能，有些朋友會(huì)想：我們以前的工程，結(jié)算審計(jì)中都沒用到施工方案呀！可是，您沒遇到不等于別人也沒有遇到，我就遇到過好幾個(gè)項(xiàng)目，施工單位就做得很好。說實(shí)話，我所說的這些，多數(shù)是從他們那里學(xué)到的。

之所以少，是因?yàn)椋谝酝墓こ探Y(jié)算審核實(shí)踐中，一般會(huì)認(rèn)為：實(shí)際施工中，并沒有真正用以指導(dǎo)施工的施工組織設(shè)計(jì)。所以，大家都把施工組織設(shè)當(dāng)作廢紙。但是，施工組織設(shè)計(jì)作為工程結(jié)算的依據(jù)，畢竟有明文規(guī)定，隨著工程管理（包括施工管理及造價(jià)管理）越來越規(guī)范，施工方案在工程結(jié)算中的作用將會(huì)越來越明顯。

（PPT課件第9頁《造價(jià)管理的重要性》）

1、預(yù)算員與造價(jià)員

工程界有些前輩不知道什么叫“造價(jià)員”，以為造價(jià)員就是原來的預(yù)算員。

我認(rèn)為：是，又不全是。說是，是因?yàn)樵瓉淼睦项A(yù)算員，基本都過渡成了造價(jià)員，從職業(yè)資格的角度講，沒區(qū)別。是不全是，是因?yàn)椋憾叩木唧w含義是有很大區(qū)別的。所謂預(yù)算員，顧名思義，就是做預(yù)算和會(huì)做預(yù)算的人員，對(duì)預(yù)算員的要求是十二字方針：“能看圖、會(huì)算量、懂定額、會(huì)計(jì)價(jià) ”；而造價(jià)員呢，含義要廣一些，要求要高一些，一個(gè)高水平的造價(jià)人員，基本要“懂施工、懂合同、熟法規(guī)、熟規(guī)范、精定額”。

現(xiàn)在的造價(jià)管理越來越嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)造價(jià)人員的要求越來越高了，我建議，項(xiàng)目部的造價(jià)人要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、合同知識(shí)的學(xué)習(xí)。

同時(shí)，請(qǐng)施工單位的領(lǐng)導(dǎo)以及項(xiàng)目經(jīng)理們，重視項(xiàng)目造價(jià)員的作用，千萬別以為，在施工單位，造價(jià)員就是原來預(yù)算員，甚至以為就是資料員。認(rèn) 為，項(xiàng)目施工又不是搞審計(jì)，對(duì)造價(jià)員的要求不高，等到結(jié)算審計(jì)的時(shí)候，處處被動(dòng)，那時(shí)候再責(zé)怪別人責(zé)怪自己，沒用。

我遇到過有一個(gè)項(xiàng)目，就因?yàn)轫?xiàng)目老總把資料員當(dāng)造價(jià)員用，造成了200多萬的直接損失。一個(gè)估計(jì)8000多萬的項(xiàng)目，讓資料員胡搞亂弄，按1億5000多報(bào)審，還以為，就算審核定為1億，也將大賺。結(jié)果呢？扯來扯去，還是以8000萬不到定案了，還要扣200多萬的審計(jì)費(fèi)。

2、幾個(gè)常被忽視的造價(jià)問題（看時(shí)間）

現(xiàn)在還有些時(shí)間，再講講常被忽視的幾個(gè)造價(jià)問題：（1）合同管理方面。漏簽證、簽廢證的問題。

投過標(biāo)的人都知道，投標(biāo)工程量清單報(bào)價(jià)，并不是真正規(guī)規(guī)矩矩算出來的，而是簡單算一下，并調(diào)來調(diào)去，湊個(gè)估計(jì)能中標(biāo)的數(shù)。中標(biāo)后的單價(jià)，難免會(huì)有些不合理，甚至相互矛盾的地方。工程實(shí)施中，項(xiàng)目部造價(jià)人員必須全面熟悉施工合同，特別要認(rèn)真研究，工程量清單和工程現(xiàn)場實(shí)際，往對(duì)結(jié)算有利的方向調(diào)整施工方案，往對(duì)結(jié)算有利的方向引導(dǎo)設(shè)計(jì)變更，并針對(duì)性地辦好相關(guān)簽證。

（2）定額問題。A、構(gòu)造柱。

說到構(gòu)造柱，可能在座的各位都會(huì)想到“馬牙槎”。“馬牙槎”的混凝土算不算構(gòu)造柱呢？

2004版《貴州省建筑工程計(jì)價(jià)定額》明確規(guī)定：構(gòu)造柱嵌入墻體部分并入柱身計(jì)算，可是，有好些預(yù)算員不知道什么叫“嵌入墻體部分”，計(jì)算構(gòu)造柱時(shí)，經(jīng)常漏計(jì)“馬牙槎”工程量。

B、鋼絲網(wǎng)。

有些預(yù)算員按圖計(jì)算工程量時(shí)，不仔細(xì)的看設(shè)計(jì)說明，經(jīng)常漏計(jì)設(shè)計(jì)說明中的一些內(nèi)容。比如：墻面粉刷中不同材料交接處的鋼絲網(wǎng)，一般框架及剪力墻結(jié)構(gòu)中，設(shè)計(jì)都會(huì)在說明中要求，墻面粉刷中，不同材料交接處設(shè)鋼絲網(wǎng)，也是說，鋼筋砼梁、板、柱、墻與填充墻的接頭處，須設(shè)鋼絲網(wǎng)。算下來，鋼絲網(wǎng)的數(shù)量不少，約為墻面粉刷面積的一半，定額單價(jià)又較高，約40元/平方米，算下來，總價(jià)超過了墻面砂漿粉刷的總價(jià)，是一筆不小的數(shù)。

C、鋼柱。

有些預(yù)算員算量時(shí)不仔細(xì)閱讀定額工程量計(jì)算規(guī)則，認(rèn)為實(shí)物工程量就是定額工程量。在金屬結(jié)構(gòu)工程中，工程量計(jì)算規(guī)則規(guī)定：鋼柱、吊車梁、H型鋼腹板及翼板寬每邊按設(shè)計(jì)增加2.5cm。每邊加2.5cm，等于每面加5cm，一塊寬40cm的鋼板，增加5cm，也就是增加了12.5%，有些鋼結(jié)構(gòu)工程中，主要工程量就是鋼柱、吊車梁、H型鋼，不按該規(guī)定計(jì)算，總量少算了10%幾，就等于總價(jià)少了10%幾，不可惜嗎？可是，就有很大一部分人把這些漏算了。

（3）清單規(guī)范。

現(xiàn)在基本都執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)了，執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，一般應(yīng)按工程量清單計(jì)算規(guī)范計(jì)算清單工程量，按定額計(jì)算規(guī)則計(jì)算組價(jià)工程量，有些分項(xiàng)工程，規(guī)范和定額的計(jì)算規(guī)則是不一致的，比如溝槽土石方、隧道砼等。這就要求，造價(jià)人員必須熟悉清單規(guī)范、熟悉定額計(jì)算規(guī)則、熟悉施工工序。

土石方的例子已經(jīng)說得太多了，說個(gè)偏門點(diǎn)的，隧道工程的例子?！妒姓こ坦こ塘坑?jì)算規(guī)范》中，隧道混凝土襯砌工程量計(jì)算規(guī)則是：按設(shè)計(jì)圖示尺寸以體積計(jì)算。2004版《貴州省市政工程計(jì)價(jià)定額》中，則是：按施工圖示尺寸計(jì)算，厚度加10~15cm。定額規(guī)則比清單規(guī)則多了個(gè)：厚度加10~15cm。某工程的工程量清單控制價(jià)中，定額組價(jià)工程等于清單工程量，居然沒有人發(fā)覺不對(duì)。按照規(guī)則，相當(dāng)于組價(jià)時(shí)漏計(jì)了約1/3的工程量，一個(gè)小小的失誤就漏計(jì)的上百萬元。

（PPT課件第10頁《謝謝》）

今天的學(xué)習(xí)到此結(jié)束，再次謝謝大家。希望以后能跟大家多多交流。再見！

第三篇：建設(shè)工程黑白合同的結(jié)算依據(jù)

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建設(shè)工程黑白合同的結(jié)算依據(jù)

建設(shè)工程施工合同中黑、白合同的法律適用

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程糾紛建設(shè)工程黑合同建設(shè)工程白合同工程結(jié)算依據(jù)

在我國建筑市場中，大量存在建設(shè)工程白合同(即備案施工合同)和建設(shè)工程黑合同(私下簽訂的合同)，雖然《招投標(biāo)法》《建筑法》等法律法規(guī)，對(duì)黑合同嚴(yán)令予以禁止，但是在實(shí)踐中，卻大量存在黑合同。因?yàn)楹诤贤拇嬖冢坏珨_亂了正常的建筑市場秩序，而且產(chǎn)生了大量的糾紛。那么，當(dāng)黑合同和白合同發(fā)生沖突時(shí)，到底按照哪份合同作為結(jié)算。雖然《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同適用法律若干問題的解釋》規(guī)定了，要以白合同作為結(jié)算依據(jù)。但是，在實(shí)踐中，黑白合同問題非常復(fù)雜，最高院的司法解釋不能全面涵蓋黑白合同的具體存在形式。各地法院對(duì)黑白合同的適用，又有不同的規(guī)定，因此造成了不同的判決。本人根據(jù)代理過的建設(shè)工程黑白合同糾紛案件，做以下總結(jié)：

黑、白建設(shè)工程合同的概念

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黑合同是指建設(shè)工程當(dāng)事人違反《招投標(biāo)法》規(guī)定，未經(jīng)招投標(biāo)手續(xù)，私下簽訂的施工合同。

白合同是指建設(shè)工程當(dāng)事人按照《招投標(biāo)法》規(guī)定，依法進(jìn)行招投標(biāo)手續(xù)，中標(biāo)后依法向建設(shè)工程管理部門備案的施工合同。

黑合同和白合同最主要的區(qū)別就是是否經(jīng)過招投標(biāo)手續(xù)，是否依法備案。

黑、白建設(shè)工程施工合同的效力

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同適用法律若干問題的解釋》第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)的合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。”

根據(jù)以上規(guī)定，如果黑合同和白合同結(jié)算發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)以白合同作為結(jié)算依據(jù)。適用以上規(guī)定的前提是白合同合法有效。

黑、白合同的結(jié)算依據(jù)

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根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同適用法律若干問題的解釋》第二十一條的規(guī)定，在同一個(gè)建設(shè)工程施工中，存在一份白合同，一份黑合同的。應(yīng)當(dāng)以白合同即備案中標(biāo)的合同作為結(jié)算依據(jù)。在實(shí)踐中，有時(shí)候黑合同和白合同均違反了《招投標(biāo)法》規(guī)定，均被認(rèn)為無效的情形。那么建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照哪個(gè)合同作為結(jié)算依據(jù)。目前，各地的法院均有不同的規(guī)定。

根據(jù)《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“備案的中標(biāo)合同與當(dāng)事人實(shí)際履行的施工合同均因違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定被認(rèn)定為無效的，可以參照當(dāng)事人實(shí)際履行的合同結(jié)算工程價(jià)款?！痹撘?guī)定沒有確定是按照黑合同進(jìn)行結(jié)算還是按照白合同結(jié)算，而是參照當(dāng)事人實(shí)際履行的合同結(jié)算工程款。那么實(shí)際履行的合同可能是白合同，也可能是黑合同。哪份合同是雙方實(shí)際履行的合同，就按照哪份合同結(jié)算。

根據(jù)《山東省高級(jí)人民法院關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛會(huì)談紀(jì)要》規(guī)定：“審判實(shí)踐中曾經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)事人雙方請(qǐng)求按照“黑合同”作為工程款結(jié)算依據(jù)的情形，對(duì)此，會(huì)議認(rèn)為，“白合同”是依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)這一法定形式確認(rèn)的，雖然“黑合同”可能是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，但由于合同內(nèi)容規(guī)避法律規(guī)定、合同形式不合法，不能代替“白合同”即中標(biāo)備案的效力，即不能依據(jù)“黑合同”作為結(jié)算工程款的依據(jù)?！备鶕?jù)以上規(guī)定，黑合同是法律禁止的行為，即使黑合同是雙方當(dāng)事人

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真實(shí)的意思表示，那么也不能按照黑合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的解釋》的解答規(guī)定：(七)關(guān)于黑白合同的處理原則：在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同的工程價(jià)款等主要內(nèi)容不一致的合同，如果出現(xiàn)“黑白合同”，應(yīng)當(dāng)按照哪一份合同結(jié)算?在招投標(biāo)的工程價(jià)款結(jié)算糾紛案件中，一方當(dāng)事人主張按照“黑合同”結(jié)算，對(duì)方當(dāng)事人則主張按照“白合同”結(jié)算的，《解釋》第21條明確規(guī)定：應(yīng)當(dāng)以“白合同”即備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。為什么不能以“黑合同”作為結(jié)算依據(jù)呢?這是因?yàn)榉?、行政法?guī)規(guī)定中標(biāo)合同的變更必須經(jīng)過法定程序，“黑合同”雖然可能是當(dāng)事人真實(shí)意思表示，但由于合同形式不合法，不產(chǎn)生變更“白合同”的法律效力。當(dāng)事人簽訂中標(biāo)合同后，如果出現(xiàn)了變更合同的法定事由，雙方協(xié)商一致后可以變更合同;但是合同變更的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到有關(guān)部門備案，如果未到有關(guān)部門備案，就不能成為結(jié)算的依據(jù)。這樣，就能從根本上制止不法行為的發(fā)生，有利于維護(hù)建筑市場公平競爭秩序，也有利于招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹實(shí)施?！督忉尅返?1條中的“另行”一詞，表述的是時(shí)間概念，包括簽訂“白合同”之前、同時(shí)和之后。訂立“白合同”之后，承、發(fā)包雙方當(dāng)事人簽訂的未經(jīng)備案的變更“白合同”實(shí)質(zhì)性條款的補(bǔ)充協(xié)議，不適用《合同法》有關(guān)合同變更的情形，屬于“黑合同”，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其無效。

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根據(jù)以上解釋的解答規(guī)定，黑合同即使是雙方當(dāng)事人真實(shí)的意思表示，由于違反了法律規(guī)定，不能成為工程款結(jié)算依據(jù)。

建設(shè)工程黑白施工合同的工程款如何結(jié)算才能更公平，更合法。

由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，在實(shí)踐中黑白合同存在形式多種多樣，價(jià)款約定也各不相同。那么出現(xiàn)黑白合同時(shí)，如何結(jié)算才更公平，筆者認(rèn)為可以分為以下三種情況：

雙方當(dāng)事人在工程竣工驗(yàn)收后，真實(shí)自愿的簽訂結(jié)算協(xié)議的情形。

如果建設(shè)該工程施工合同即使存在黑合同和白合同，那么在工程施工完畢，并經(jīng)過竣工驗(yàn)收合格后。雙方當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上，簽訂結(jié)算協(xié)議，并簽字蓋章。那么工程款的結(jié)算應(yīng)當(dāng)以結(jié)算協(xié)議為準(zhǔn)。因?yàn)樵摻Y(jié)算協(xié)議是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，獨(dú)立于白合同和黑合同。該結(jié)算協(xié)議的效力適用于合同法的規(guī)定。

黑合同和白合同均違反法律規(guī)定，均被確認(rèn)無效的情形。

如果黑合同和白合同均因違反法律規(guī)定，被確認(rèn)為無效。那么應(yīng)當(dāng)以哪份合同作為結(jié)算依據(jù)，在實(shí)踐中爭議很大，各地法院的規(guī)定和在實(shí)

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踐中的判決各不一樣。有的按照白合同判決，有的按照黑合同判決，有的按照市場價(jià)據(jù)實(shí)結(jié)算予以判決。那么應(yīng)當(dāng)如何結(jié)算才更公平?筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照施工當(dāng)時(shí)市場價(jià)作為結(jié)算依據(jù)最公平。理由如下：

建筑工程質(zhì)量是建筑工程的生命，必須要保證建筑工程的質(zhì)量，同時(shí)要維護(hù)建筑市場公平公正的競爭秩序。黑合同的價(jià)款有時(shí)侯高于白合同的價(jià)款，是當(dāng)事人為了排擠競爭對(duì)手，獲取了非法利益，違背了公平的市場秩序，所以，對(duì)以當(dāng)事人非法獲利的部分，法律不應(yīng)當(dāng)支持。應(yīng)當(dāng)按照市場價(jià)結(jié)算工程款。黑合同價(jià)款有時(shí)候低于白合同的價(jià)款，這種情形是發(fā)包人利用市場優(yōu)勢地位，在不公平的前提下與承包人簽訂的合同。承包人在建筑市場中處于弱勢地位，有時(shí)候?yàn)榱顺薪庸こ?，不顧風(fēng)險(xiǎn)而簽訂合同。在實(shí)踐中，中標(biāo)備案的合同是按照預(yù)算，按照國家當(dāng)時(shí)的定額計(jì)算出來，成本與利潤均可控制。而一旦黑合同價(jià)款低于備案合同，在施工過程中，承包人必然會(huì)偷工減料，造成建筑工程質(zhì)量的不合格，造成巨大的安全隱患。因此，在黑合同價(jià)款低于備案施工合同價(jià)款的情況下，為保證工程質(zhì)量合格，應(yīng)當(dāng)按照市場價(jià)結(jié)算工程款，也可以起到約束企業(yè)，保證工程質(zhì)量。

黑合同無效，白合同有效的情形

如果黑合同無效，白合同有效的情況下，直接按照最高院的司法解釋按照白合同結(jié)算工程款。

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第四篇：最高人民法院：工程款結(jié)算依據(jù)指導(dǎo)案例9則

最高人民法院：工程款結(jié)算依據(jù)指導(dǎo)案例9則

1.固定價(jià)施工合同提前解除，工程款計(jì)算應(yīng)綜合考慮

——約定固定價(jià)款施工合同提前解除情形，在確定工程款時(shí)，應(yīng)綜合考慮案件實(shí)際履行情況及雙方當(dāng)事人過錯(cuò)等因素。

2.承包合同無效時(shí)，承包人工程款不能比有效時(shí)更多

——建設(shè)工程合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同處理的，不應(yīng)獲得比合同有效時(shí)更多利益。

3.同一工程兩份合同，應(yīng)以備案中標(biāo)合同為結(jié)算依據(jù)

——當(dāng)事人就同一建設(shè)工程簽訂兩份合同，發(fā)生爭議時(shí)應(yīng)以備案的中標(biāo)合同而非以存檔合同文本作為結(jié)算工程款依據(jù)。

4.適用“視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”，前提須合同約定

——最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛司法解釋第20條“視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”適用前提是當(dāng)事人已作約定。

5.以行政審計(jì)作為工程款的結(jié)算依據(jù)，應(yīng)有明確約定

——建設(shè)工程合同當(dāng)事人對(duì)接受行政審計(jì)作為確定工程款結(jié)算依據(jù)的約定應(yīng)具體明確，而不能通過解釋推定方式認(rèn)定。6.工程款已結(jié)算并履行的，例行審計(jì)不影響結(jié)算效力

——在雙方已通過結(jié)算協(xié)議確認(rèn)工程款并已基本履行完畢情況下，國家審計(jì)機(jī)關(guān)所做審計(jì)報(bào)告，不影響結(jié)算協(xié)議效力。

7.工程款約定及法定結(jié)算方式，應(yīng)優(yōu)于司法鑒定適用

——對(duì)工程款如何確定，在當(dāng)事人已有明確約定，同時(shí)法律亦有明確規(guī)定的情況下，再對(duì)工程款做鑒定沒有法律依據(jù)。

8.約定固定單價(jià)，未完工的，可按完結(jié)率計(jì)算工程款

——約定固定單價(jià)結(jié)算方式，在未完工狀態(tài)，可按完結(jié)工程在全部工程中所占權(quán)重比例乘以固定單價(jià)方式確定工程款。

9.備案合同與補(bǔ)充合同約定不同，工程款應(yīng)如何結(jié)算

——就同一建設(shè)工程另行訂立的施工合同與備案中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)以備案合同作為工程款的結(jié)算根據(jù)。

10.工程造價(jià)成果文件簽字簽章瑕疵，不一定導(dǎo)致無效

——工程造價(jià)成果文件簽字簽章雖有瑕疵，但并不能因此直接得出否定其證據(jù)證明力結(jié)論，不能因此全面否定其內(nèi)容?！疽?guī)則詳解】

1.固定價(jià)施工合同提前解除，工程款計(jì)算應(yīng)綜合考慮 ——約定固定價(jià)款施工合同提前解除情形，在確定工程款時(shí)，應(yīng)綜合考慮案件實(shí)際履行情況及雙方當(dāng)事人過錯(cuò)等因素。標(biāo)簽：工程款｜結(jié)算依據(jù)｜固定價(jià)款｜提前解除

案情簡介：2011年9月，建筑公司與開發(fā)公司簽訂施工合同，約定土建、安裝工程固定單價(jià)1860元/平方米，且“單價(jià)一次性包死”，合同總價(jià)款為6800萬余元。2012年6月，開發(fā)公司在土建完成、主體驗(yàn)收后，以建筑公司拖延工程進(jìn)度、不按圖施工等理由通知解除合同。有關(guān)工程款計(jì)算依據(jù)，成為爭議焦點(diǎn)之一。

法院認(rèn)為：①建筑公司作為承包人，其實(shí)現(xiàn)合同目的、獲取利益前提是完成全部工程，故本案雙方約定按建筑面積固定總價(jià)的“一次性包死”計(jì)價(jià)方式，貫徹了工程地下部分、結(jié)構(gòu)施工和安裝裝修三階段綜合平衡的報(bào)價(jià)原則。同時(shí)，我國當(dāng)前建筑市場行業(yè)普遍存在地下部分和結(jié)構(gòu)施工薄利或虧本現(xiàn)實(shí)，系因鋼筋、水泥、混凝土等主要建筑材料價(jià)格相對(duì)較高且大多包死，施工風(fēng)險(xiǎn)和難度較高，承包人需配以技術(shù)、安全措施費(fèi)用才能保質(zhì)保量完成等所致；而安裝、裝修施工是在結(jié)構(gòu)工程已完工后進(jìn)行，風(fēng)險(xiǎn)和成本相對(duì)較低，故安裝、裝修工程大多可獲相對(duì)較高利潤。本案中，建筑公司將土建、安裝工程全部承攬，其一次性包死的承包單價(jià)系針對(duì)整個(gè)工程作出，如其單獨(dú)承包土建工程，報(bào)價(jià)一般要高于整體報(bào)價(jià)中所包含的土建報(bào)價(jià)。作為發(fā)包方的開發(fā)公司單方違約解除合同，如仍以約定計(jì)價(jià)單價(jià)計(jì)算已完工程價(jià)款，對(duì)建筑公司明顯不公。另外，合同解除時(shí)，建筑公司施工面積已達(dá)到雙方審定圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)工程面積，但整個(gè)工程安裝、裝修工程尚未施工，建筑公司無法完成與施工面積相對(duì)應(yīng)的全部工程量。此時(shí)，如仍以合同約定的總價(jià)款確定本案工程價(jià)款，則又對(duì)開發(fā)公司明顯不公，亦印證雙方當(dāng)事人約定的工程價(jià)款計(jì)價(jià)方法已無法適用。②對(duì)于約定了固定價(jià)款的建設(shè)工程施工合同，雙方未能如約履行，致合同解除的，在確定爭議合同工程價(jià)款時(shí)，既不能簡單地依政府部門發(fā)布的定額計(jì)算工程價(jià)款，亦不宜直接以合同約定的總價(jià)與全部工程總價(jià)比值作為下浮比例，再以該比例乘以已完工程預(yù)算價(jià)格方式計(jì)算工程款，而應(yīng)綜合考慮案件實(shí)際履行情況，并特別注重雙方當(dāng)事人過錯(cuò)和司法判決價(jià)值取向等因素來確定。其中，以合同約定總價(jià)與全部工程預(yù)算總價(jià)比值作為下浮比例，再以該比例乘以已完工程預(yù)算價(jià)格進(jìn)行計(jì)價(jià)的方式，雖以此試圖還原合同約定價(jià)，但卻忽略了當(dāng)事人雙方利益平衡及司法判決價(jià)值取向。本案中，至開發(fā)公司解除合同時(shí)，建筑公司承包的土建工程已全部完工，開發(fā)公司解除合同行為破壞了雙方交易背景，此時(shí)如再還原合同約定的土建工程價(jià)款，既脫離實(shí)際情況，違背交易習(xí)慣，又會(huì)產(chǎn)生對(duì)守約一方明顯不公的后果。③根據(jù)本案情況，應(yīng)根據(jù)實(shí)際完成工程量，以建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的定額取費(fèi)核定工程價(jià)款為依據(jù)，計(jì)算已完工程價(jià)款為4200萬余元，扣除已支付部分，判決開發(fā)公司支付建筑公司余下工程款及違約金，建筑公司交付開發(fā)公司已施工部分全部施工資料和全部工程圖紙。實(shí)務(wù)要點(diǎn)：建設(shè)工程施工合同約定固定價(jià)款而提前解除情形，在確定工程款時(shí)，既不能簡單地依據(jù)政府部門發(fā)布的定額計(jì)算工程價(jià)款，亦不宜直接以合同約定的總價(jià)與全部工程總價(jià)比值作為下浮比例，再以該比例乘以已完工程預(yù)算價(jià)格方式計(jì)算工程價(jià)款，而應(yīng)綜合考慮案件實(shí)際履行情況，并特別注重雙方當(dāng)事人過錯(cuò)和司法判決價(jià)值取向等因素來確定。案例索引：最高人民法院（2014）民一終字第69號(hào)“某建筑公司與某開發(fā)公司建設(shè)工程施工合同糾紛案”，見《青海方升建筑安裝工程有限責(zé)任公司與青海隆豪置業(yè)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案》（審判長韓延斌，審判員吳曉芳，代理審判員王林清），載《最高人民法院公報(bào)·裁判文書選登》（201512/230:11）。2.承包合同無效時(shí)，承包人工程款不能比有效時(shí)更多

——建設(shè)工程合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同處理的，不應(yīng)獲得比合同有效時(shí)更多利益。標(biāo)簽：工程款｜結(jié)算依據(jù)｜合同無效

案情簡介：2003年，莫某以掛靠建筑公司名義與開發(fā)公司簽訂建設(shè)工程施工合同。2005年，莫某以其與開發(fā)公司口頭約定為由，訴請(qǐng)開發(fā)公司據(jù)實(shí)結(jié)算并支付工程款余款及利息。

法院認(rèn)為：①莫某以建筑公司名義與開發(fā)公司所簽施工合同，違反了《建筑法》第26條第2款規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)無效。②在合同簽訂和履行過程中與開發(fā)公司發(fā)生法律關(guān)系的是建筑公司，而非莫某，故莫某與建筑公司對(duì)合同無效應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。即便開發(fā)公司對(duì)此知情，應(yīng)承擔(dān)一定過錯(cuò)責(zé)任，亦不影響本案實(shí)體處理。依《合同法》第58條規(guī)定，“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！倍景钢须p方僅對(duì)工程款計(jì)算數(shù)額存在爭議，雙方當(dāng)事人均未提起損害賠償之訴，故過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定并不影響涉案工程款數(shù)額計(jì)算。③鑒于建筑工程特殊性，雖合同無效，但莫某與建筑公司的勞動(dòng)和建筑材料已物化在涉案工程中，依最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第2條規(guī)定，建設(shè)工程無效合同參照有效合同處理，應(yīng)當(dāng)參照合同約定來計(jì)算涉案工程款。莫某與建筑公司主張應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)算工程款，其主張缺乏依據(jù)。莫某與建筑公司不應(yīng)獲得比合同有效時(shí)更多的利益，故判決涉案工程款依合同約定結(jié)算。

實(shí)務(wù)要點(diǎn)：鑒于建設(shè)工程特殊性，合同雖無效，但施工人勞動(dòng)和建筑材料已物化在建筑工程中，依最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》第2條規(guī)定，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照有效合同處理的，應(yīng)參照合同約定來計(jì)算涉案工程價(jià)款，承包人不應(yīng)獲得比合同有效時(shí)更多的利益。

案例索引：最高人民法院（2011）民提字第235號(hào)“莫某與某開發(fā)公司等建設(shè)工程合同糾紛案”，見《莫志華、深圳市東深工程有限公司與東莞市長富廣場房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程合同糾紛案》（審判長張進(jìn)先，代理審判員宋春雨、王毓瑩），載《最高人民法院公報(bào)·裁判文書選登》（2013:441）。3.同一工程兩份合同，應(yīng)以備案中標(biāo)合同為結(jié)算依據(jù)

——當(dāng)事人就同一建設(shè)工程簽訂兩份合同，發(fā)生爭議時(shí)應(yīng)以備案的中標(biāo)合同而非以存檔合同文本作為結(jié)算工程款依據(jù)。

標(biāo)簽：施工合同｜陰陽合同｜工程款｜結(jié)算依據(jù)｜備案中標(biāo)合同｜存檔合同 案情簡介：2003年，開發(fā)公司與建筑公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》。2005年，主體工程完工，因工程款問題形成糾紛。一審?fù)徶校_發(fā)公司另行提交檔案館存檔的《建設(shè)工程施工合同》，相較一審舉證期限屆滿前雙方提交的合同文本，多了有關(guān)工程款“優(yōu)惠8個(gè)點(diǎn)”的條款，經(jīng)鑒定系開發(fā)公司工作人員書寫。法院認(rèn)為：①最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)?！痹摋l是指當(dāng)事人就同一建設(shè)工程簽訂兩份不同版本的合同，發(fā)生爭議時(shí)應(yīng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款依據(jù)，而不是指以存檔合同文本為依據(jù)結(jié)算工程價(jià)款。②開發(fā)公司提交檔案館存檔的《建設(shè)工程施工合同》文本，所載爭議條款系開發(fā)公司工作人員何某書寫，無證據(jù)證明該條款系經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致。故應(yīng)以一審舉證期限屆滿前雙方提交的同樣內(nèi)容的《建設(shè)工程施工合同》文本作為本案結(jié)算工程款依據(jù)。

實(shí)務(wù)要點(diǎn)：最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條關(guān)于“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”規(guī)定，是指當(dāng)事人就同一建設(shè)工程簽訂兩份不同版本合同，發(fā)生爭議時(shí)應(yīng)以備案中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款根據(jù)，而不是指以存檔合同文本作為結(jié)算工程價(jià)款依據(jù)。

案例索引：最高人民法院（2007）民一終字第74號(hào)“某建筑公司與某開發(fā)公司建設(shè)工程施工合同糾紛案”，見《西安市臨潼區(qū)建筑工程公司與陜西恒升房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案》（審判長張進(jìn)先，審判員吳曉芳，代理審判員宋春雨），載《最高人民法院公報(bào)·裁判文書選登》（2008:365）。4.適用“視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”，前提須合同約定

——最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛司法解釋第20條“視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”適用前提是當(dāng)事人已作約定。

標(biāo)簽：工程款｜結(jié)算依據(jù)｜竣工結(jié)算文件｜視為認(rèn)可｜法律適用

案情簡介：2003年，開發(fā)公司與建筑公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》。2004年，開發(fā)公司收到建筑公司遞交的工程決算書后，未在合同約定時(shí)間內(nèi)提出異議。2005年，建筑公司主張拖欠的工程款1200萬余元。開庭前，開發(fā)公司未在指定舉證期限內(nèi)提交相反證據(jù)，亦未申請(qǐng)鑒定。庭審中，法院同意開發(fā)公司提交的鑒定申請(qǐng)，但開發(fā)公司以不同意法院確定的鑒定范圍為由拒交鑒定費(fèi)，導(dǎo)致鑒定工作未能進(jìn)行。

法院認(rèn)為：①最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第20條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！边m用本條司法解釋前提條件是，當(dāng)事人之間約定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件。本案當(dāng)事人只是選擇適用了建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本，并未對(duì)發(fā)生上述情況下是否以承包人報(bào)送的竣工結(jié)算文件作為工程款結(jié)算依據(jù)一事作出特別約定，故不能以該格式合同文本中通用條款規(guī)定為據(jù)，簡單地推定出發(fā)包人認(rèn)可以承包人報(bào)送的竣工結(jié)算文件為確定工程款數(shù)額依據(jù)。②本案不適用前述司法解釋規(guī)定，以承包人單方提交的竣工結(jié)算文件作為確認(rèn)工程款數(shù)額依據(jù)，并不意味著《建設(shè)工程施工合同》中通用條款內(nèi)容對(duì)雙方當(dāng)事人無約束力，違反這一規(guī)定，仍應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。之所以維持一審判決以建筑公司向開發(fā)公司報(bào)送的竣工結(jié)算文件作為確認(rèn)工程款數(shù)額基礎(chǔ)的結(jié)論，系因在一審訴訟中，建筑公司將該竣工結(jié)算文件作為確定工程款數(shù)額的證據(jù)提交后，開發(fā)公司未在一審法院指定舉證期限內(nèi)提出相反證據(jù)，亦未在此期限內(nèi)申請(qǐng)鑒定。在一審法院同意就與工程款有關(guān)問題進(jìn)行鑒定后，開發(fā)公司以不同意一審法院確定的鑒定范圍為由，未交納鑒定費(fèi)，致使鑒定工作未能進(jìn)行，開發(fā)公司應(yīng)承擔(dān)舉證不能后果。在此情況下，法院只能以一方當(dāng)事人提供的證據(jù)作為確認(rèn)工程款依據(jù)。

實(shí)務(wù)要點(diǎn)：最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第20條關(guān)于“視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”情形規(guī)定了適用前提條件即當(dāng)事人之間有約定。在當(dāng)事人未約定的情況下，不能簡單推定發(fā)包人認(rèn)可以承包人報(bào)送的竣工結(jié)算文件為確定工程款數(shù)額的依據(jù)。

案例索引：最高人民法院（2006）民一終字第52號(hào)“某開發(fā)公司與某建筑公司建設(shè)工程施工合同糾紛案”，見《江西圳業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與江西省國利建筑工程有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案》（審判長韓玫，審判員張進(jìn)先、吳曉芳），載《最高人民法院公報(bào)·裁判文書選登》（2007:309）。5.以行政審計(jì)作為工程款的結(jié)算依據(jù)，應(yīng)有明確約定

——建設(shè)工程合同當(dāng)事人對(duì)接受行政審計(jì)作為確定工程款結(jié)算依據(jù)的約定應(yīng)具體明確，而不能通過解釋推定方式認(rèn)定。

標(biāo)簽：工程款｜結(jié)算依據(jù)｜合同解釋｜建設(shè)工程｜行政審計(jì) 案情簡介：2003年，建筑公司承包工程，所簽施工合同約定工程款須經(jīng)業(yè)主、區(qū)審計(jì)局審計(jì)。工程公司與建筑公司簽訂分包合同約定暫定價(jià)8000萬元，“最終結(jié)算價(jià)按業(yè)主審計(jì)為準(zhǔn)”。2006年，經(jīng)區(qū)審計(jì)局審計(jì)的分包工程結(jié)算款為1.1億余元，建筑公司據(jù)此已支付9800萬余元。2008年，市審計(jì)局對(duì)該工程進(jìn)行竣工決算審計(jì)，結(jié)論是分包結(jié)算金額應(yīng)為9400萬余元，建筑公司據(jù)此要求工程公司返還多支付的320萬余元工程款，工程公司反訴要求繼續(xù)支付工程余款427萬余元及利息。

法院認(rèn)為：①根據(jù)《審計(jì)法》規(guī)定及其立法宗旨，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，目的在于維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，防止建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)違規(guī)行為。建筑公司與工程公司之間關(guān)于工程款的結(jié)算，屬平等民事主體間的民事法律關(guān)系。故訴爭工程款結(jié)算，與法律規(guī)定的國家審計(jì)的主體、范圍、效力等，屬不同性質(zhì)法律關(guān)系，即無論案涉工程是否須經(jīng)審計(jì)，均不能以該審計(jì)結(jié)論，成為確定雙方當(dāng)事人之間結(jié)算當(dāng)然依據(jù)。②分包合同約定結(jié)算價(jià)按業(yè)主審計(jì)為準(zhǔn)，系因該合同屬分包合同，其工程量與工程款的最終確定，需依賴合同外第三人即業(yè)主最終確認(rèn)。故對(duì)該約定應(yīng)理解為工程最終結(jié)算價(jià)須經(jīng)專業(yè)審查，確定結(jié)算工程款真實(shí)合理性，該結(jié)果須經(jīng)業(yè)主認(rèn)可，而不應(yīng)解釋為須在業(yè)主接受國家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后，依審計(jì)結(jié)果進(jìn)行結(jié)算。審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)系對(duì)工程建設(shè)單位一種行政監(jiān)督行為，審計(jì)人與被審計(jì)人間法律關(guān)系與本案當(dāng)事人間民事法律關(guān)系性質(zhì)不同。故在民事合同中，當(dāng)事人對(duì)接受行政審計(jì)作為確定民事法律關(guān)系依據(jù)約定，應(yīng)具體明確，而不能通過解釋推定方式，認(rèn)為合同簽訂時(shí)，當(dāng)事人已同意接受國家機(jī)關(guān)審計(jì)行為對(duì)民事法律關(guān)系的介入。故建筑公司所持以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)主張，不予支持，判決建筑公司繼續(xù)支付工程公司工程款427萬余元及相應(yīng)利息。

實(shí)務(wù)要點(diǎn)：國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程建設(shè)單位進(jìn)行審計(jì)是一種行政監(jiān)督行為，與建設(shè)工程合同當(dāng)事人間關(guān)于工程款結(jié)算發(fā)生的民事法律關(guān)系性質(zhì)不同。民事合同中，當(dāng)事人對(duì)接受行政審計(jì)作為確定民事法律關(guān)系依據(jù)的約定，應(yīng)具體明確，而不能通過解釋推定方式，認(rèn)為合同簽訂時(shí)，當(dāng)事人已同意接受國家機(jī)關(guān)的審計(jì)行為對(duì)民事法律關(guān)系的介入。

案例索引：最高人民法院（2012）民提字第205號(hào)“某建筑公司與某工程公司建設(shè)工程合同糾紛案”，見《重慶建工集團(tuán)股份有限公司與中鐵十九局集團(tuán)有限公司建設(shè)工程合同糾紛案》（審判長辛正郁，代理審判員司偉、沈丹丹），載《最高人民法院公報(bào)·裁判文書選登》（201404/210:35）。6.工程款已結(jié)算并履行的，例行審計(jì)不影響結(jié)算效力

——在雙方已通過結(jié)算協(xié)議確認(rèn)工程款并已基本履行完畢情況下，國家審計(jì)機(jī)關(guān)所做審計(jì)報(bào)告，不影響結(jié)算協(xié)議效力。

標(biāo)簽：工程款｜結(jié)算依據(jù)｜結(jié)算協(xié)議｜例行審計(jì)｜合同變更

案情簡介：2003年，建筑公司承包工程，所簽施工合同約定工程款須經(jīng)業(yè)主、區(qū)審計(jì)局審計(jì)。工程公司作為分包商，與建筑公司所簽分包合同約定合同價(jià)暫定8000萬元，“最終結(jié)算價(jià)按業(yè)主審計(jì)為準(zhǔn)”。2006年，經(jīng)區(qū)審計(jì)局審計(jì)的分包工程結(jié)算款為1.1億余元，建筑公司據(jù)此已支付9800萬余元。2008年，市審計(jì)局對(duì)該工程進(jìn)行竣工決算審計(jì)，結(jié)論是分包結(jié)算金額應(yīng)為9400萬余元，建筑公司據(jù)此要求工程公司返還多支付的320萬余元工程款，工程公司反訴要求繼續(xù)支付工程余款427萬余元及利息。

法院認(rèn)為：①建設(shè)工程合同當(dāng)事人對(duì)接受行政審計(jì)作為確定工程款結(jié)算依據(jù)的約定應(yīng)具體明確，而不能通過解釋推定方式認(rèn)定。結(jié)合結(jié)算協(xié)議簽訂和實(shí)際履行情況，雖雙方當(dāng)事人對(duì)區(qū)審計(jì)局所作審核報(bào)告是否即分包合同中約定的業(yè)主審計(jì)存在爭議，但該審計(jì)報(bào)告已獲案涉工程業(yè)主和雙方當(dāng)事人認(rèn)可，建筑公司與工程公司又在審核報(bào)告基礎(chǔ)上簽訂了結(jié)算協(xié)議并已實(shí)際履行。故即使該審核報(bào)告與雙方簽訂分包合同時(shí)約定的業(yè)主審計(jì)存在差異，但依《合同法》第77條第1款規(guī)定，雙方當(dāng)事人簽訂結(jié)算協(xié)議并實(shí)際履行行為，亦可視為對(duì)原結(jié)算方式變更，該變更對(duì)雙方當(dāng)事人具有法律拘束力。②在雙方當(dāng)事人已通過結(jié)算協(xié)議確認(rèn)工程結(jié)算款并已基本履行完畢情況下，國家審計(jì)機(jī)關(guān)所作審計(jì)報(bào)告，不影響雙方結(jié)算協(xié)議效力?，F(xiàn)建筑公司提出不按結(jié)算協(xié)議約定履行，但未舉出相應(yīng)證據(jù)證明該協(xié)議存在效力瑕疵，故對(duì)其主張不予支持，判決建筑公司繼續(xù)支付工程公司工程款427萬余元及相應(yīng)利息。

實(shí)務(wù)要點(diǎn)：在雙方當(dāng)事人已通過結(jié)算協(xié)議確認(rèn)了工程結(jié)算價(jià)款并已基本履行完畢情況下，國家審計(jì)機(jī)關(guān)所作審計(jì)報(bào)告，不影響雙方結(jié)算協(xié)議效力。

案例索引：最高人民法院（2012）民提字第205號(hào)“某建筑公司與某工程公司建設(shè)工程合同糾紛案”，見《重慶建工集團(tuán)股份有限公司與中鐵十九局集團(tuán)有限公司建設(shè)工程合同糾紛案》（審判長辛正郁，代理審判員司偉、沈丹丹），載《最高人民法院公報(bào)·裁判文書選登》（201404/210:35）。7.工程款約定及法定結(jié)算方式，應(yīng)優(yōu)于司法鑒定適用 ——對(duì)工程款如何確定，在當(dāng)事人已有明確約定，同時(shí)法律亦有明確規(guī)定的情況下，再對(duì)工程款做鑒定沒有法律依據(jù)。標(biāo)簽：工程款｜結(jié)算依據(jù)｜竣工決算報(bào)告

案情簡介：2005年，裝飾公司與置業(yè)公司簽訂施工合同，工程總造價(jià)“暫定1500萬元”。各部分裝飾工程竣工后，裝飾公司均向置業(yè)公司業(yè)主代表兼“臨時(shí)質(zhì)量檢查督導(dǎo)小組”組長馬某遞交了竣工資料及竣工結(jié)算書。馬某簽字的結(jié)算單顯示增加、變更設(shè)計(jì)后的工程款為3000萬余元。置業(yè)公司在收到竣工決算書后，并未在約定的28天異議期內(nèi)提出異議，而是將工程直接投入使用。其中，最后一層投入使用的時(shí)間為2006年12月29日。2007年，裝飾公司訴請(qǐng)置業(yè)公司支付余下工程款1600萬余元及相應(yīng)利息。原審法院在審理過程中，考慮到雙方工程款數(shù)額相差極為懸殊，遂根據(jù)置業(yè)公司申請(qǐng)安排鑒定。鑒定結(jié)果顯示工程款應(yīng)為1700萬余元。

法院認(rèn)為：①本案事實(shí)足以表明馬某雖非建設(shè)施工合同約定的駐工地代表，但其一直代表置業(yè)公司履行工程派駐工地代表應(yīng)履行的職責(zé)。對(duì)于馬某代表置業(yè)公司對(duì)裝飾公司發(fā)出的報(bào)審竣工決算書的函、工程決算報(bào)告等，置業(yè)公司均未提出過異議。②案涉工程竣工后，未經(jīng)驗(yàn)收，置業(yè)公司即提前使用，依最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第14條“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期”規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定案涉工程屬竣工合格工程，且竣工日期應(yīng)為置業(yè)公司開始使用之日。該建筑裝修后，最后一層投入使用的時(shí)間為2006年12月29日，應(yīng)為整個(gè)工程的竣工日期。③各部分工程竣工后，裝飾公司均向置業(yè)公司遞交了竣工資料。置業(yè)公司在收到竣工決算書后，在合同約定的異議期內(nèi)未提出任何異議。根據(jù)前述司法解釋第20條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！惫恃b飾公司主張不認(rèn)可鑒定結(jié)果，并認(rèn)為其違背了當(dāng)事人的真實(shí)意思、合同約定及法律規(guī)定，請(qǐng)求以竣工決算報(bào)告為依據(jù)認(rèn)定工程價(jià)款的理由成立，應(yīng)予支持。判決置業(yè)公司向裝飾公司支付余下工程款1600萬余元及相應(yīng)利息。

實(shí)務(wù)要點(diǎn)：對(duì)于工程價(jià)款的確定，當(dāng)事人在合同中有明確約定，法律亦有明確規(guī)定的情況下，可直接按合同約定和法律規(guī)定處理，對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行鑒定沒有法律依據(jù)。

案例索引：最高人民法院（2012）民申字第1278號(hào)“某裝飾公司與某置業(yè)公司裝飾裝修合同糾紛案”，見《以工程竣工決算報(bào)告確定工程價(jià)款的問題——北京市建筑裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司與周口欣欣置業(yè)有限公司裝飾裝修合同糾紛案》（吳景麗，最高院民二庭），載《商事審判指導(dǎo)·商事審判案例分析》（201402/38:151）。

8.約定固定單價(jià)，未完工的，可按完結(jié)率計(jì)算工程款

——約定固定單價(jià)結(jié)算方式，在未完工狀態(tài)，可按完結(jié)工程在全部工程中所占權(quán)重比例乘以固定單價(jià)方式確定工程款。

標(biāo)簽：工程款｜結(jié)算依據(jù)｜固定單價(jià)｜未完工｜補(bǔ)充協(xié)議 案情簡介：2007年，開發(fā)公司與建筑公司簽訂施工合同，約定了可調(diào)價(jià)結(jié)算方式。2010年，為解決因工程多次停工給建筑公司造成的損失，雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，約定按每平方米均價(jià)的結(jié)算方式。2013年，施工無法繼續(xù)進(jìn)行，雙方同意解除合同。對(duì)于已完工80%工程的款項(xiàng)如何結(jié)算，成為雙方主要爭議焦點(diǎn)。法院認(rèn)為：①施工合同與補(bǔ)充協(xié)議均為雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)為合法有效，雙方應(yīng)依約履行。因補(bǔ)充協(xié)議簽訂在后，且對(duì)施工合同約定進(jìn)行了變更，雙方應(yīng)按補(bǔ)充協(xié)議約定的固定單價(jià)方式進(jìn)行結(jié)算。②最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)?！痹撘?guī)定針對(duì)的是當(dāng)事人在中標(biāo)合同之外另行簽訂建設(shè)工程施工合同，以架空中標(biāo)合同、規(guī)避中標(biāo)行為和行政部門監(jiān)管的情形，而補(bǔ)充協(xié)議是在雙方履行施工合同過程中，為解決因工程多次停工給建筑公司造成的損失而簽訂，只是變更了結(jié)算方式，施工合同其他條款仍有效。故補(bǔ)充協(xié)議屬于雙方當(dāng)事人在合同履行過程中經(jīng)協(xié)商一致的合同變更。③補(bǔ)充協(xié)議約定的固定單價(jià)，指的是每平方米均價(jià)，針對(duì)的是已完工程。但本案系未完工程，對(duì)建筑公司已施工的工程款，尚無法按每平方米單價(jià)確定。故先以固定單價(jià)乘以雙方約定的面積計(jì)算出約定的工程總價(jià)款，再通過造價(jià)鑒定計(jì)算出建筑公司完成的部分占整個(gè)工程比例，再用計(jì)算出的比例乘以約定的工程總價(jià)款確定建筑公司應(yīng)得的工程價(jià)款。此種計(jì)算方法，能兼顧合同約定與工程實(shí)際完成情況，故依此確定建筑公司已施工工程款為1.3億余元。實(shí)務(wù)要點(diǎn)：協(xié)議約定已完工程固定單價(jià)結(jié)算方式，在工程未完結(jié)情況下，可按完結(jié)工程在全部工程中所占權(quán)重比例乘以固定單價(jià)方式確定。

案例索引：最高人民法院（2015）民一終字第309號(hào)“某開發(fā)公司與某建筑公司建設(shè)工程施工合同糾紛案”，見《約定了平方米均價(jià)的未完工程如何進(jìn)行結(jié)算——唐山鳳輝房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與赤峰建設(shè)建筑（集團(tuán)）有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛案》（于蒙，最高院民一庭；審判長韓延斌，代理審判員王林清、于蒙），載《民事審判指導(dǎo)與參考·最高人民法院案件解析》（201603/67:209）。9.備案合同與補(bǔ)充合同約定不同，工程款應(yīng)如何結(jié)算

——就同一建設(shè)工程另行訂立的施工合同與備案中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)以備案合同作為工程款的結(jié)算根據(jù)。

標(biāo)簽：合同效力｜黑白合同｜建設(shè)工程｜工程款｜結(jié)算依據(jù)

案情簡介：2009年，建筑公司經(jīng)招投標(biāo)成為物流公司建設(shè)工程中標(biāo)單位，備案合同約定價(jià)款為6500萬余元，逾期付款按日萬分之三支付違約金。隨后雙方另簽補(bǔ)充合同約定合同價(jià)款暫定為5000萬元（以決算為準(zhǔn)），并另行約定了逾期雙倍利率及分期支付工程款的條款。2011年，雙方所簽工程結(jié)算報(bào)告確認(rèn)工程造價(jià)為5800萬余元。2012年，就拖欠的2500萬余元工程款，建筑公司訴請(qǐng)物流公司支付。

法院認(rèn)為：案涉工程款與違約金計(jì)算應(yīng)依當(dāng)事人之間的合同約定。當(dāng)事人就訴爭工程，前后簽訂了經(jīng)備案的施工合同與補(bǔ)充合同。補(bǔ)充合同未經(jīng)備案，且在工程價(jià)款上進(jìn)行了重大變更，而工程價(jià)款屬于合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，該補(bǔ)充合同違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條的強(qiáng)制性規(guī)定，依法應(yīng)認(rèn)定無效。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)?！惫是犯兜墓こ炭钆c違約金計(jì)算應(yīng)以經(jīng)過備案的施工合同為依據(jù)，物流公司主張依另行簽訂的施工合同計(jì)算，因該合同無效，故不予支持。判決物流公司支付拖欠的2500萬余元工程款，并按備案合同約定標(biāo)準(zhǔn)支付450萬余元違約金。

實(shí)務(wù)要點(diǎn)：當(dāng)事人對(duì)于工程價(jià)款的重大變更，屬于合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，依最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條規(guī)定，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。案例索引：最高人民法院判決“某建筑公司與某物流公司等建設(shè)工程施工合同糾紛案”，見《當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)——浙江寶業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司與天津老板娘水產(chǎn)食品物流有限公司、浙江老板娘食品集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案》（王毓瑩，最高院民一庭），載《民事審判指導(dǎo)與參考·案件解析》（201401/57:157）。10.工程造價(jià)成果文件簽字簽章瑕疵，不一定導(dǎo)致無效

——工程造價(jià)成果文件簽字簽章雖有瑕疵，但并不能因此直接得出否定其證據(jù)證明力結(jié)論，不能因此全面否定其內(nèi)容。標(biāo)簽：工程款｜結(jié)算依據(jù)｜工程造價(jià)鑒定｜簽字簽章瑕疵

案情簡介：2011年，開發(fā)公司與建筑公司未依法招投標(biāo)情況下簽訂建筑工程承包合同。2013年，因項(xiàng)目施工發(fā)生糾紛，在縣政府組織協(xié)調(diào)下，雙方簽訂《糾紛處理協(xié)議》，約定開發(fā)公司與建筑公司項(xiàng)目部共同委托審計(jì)單位對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)單位依據(jù)建筑公司提交的施工資料進(jìn)行結(jié)算編制，審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算的法定依據(jù)。2014年1月，雙方共同委托評(píng)估公司對(duì)工程量和造價(jià)進(jìn)行審計(jì)。同年11月，開發(fā)公司致函評(píng)估公司，要求取消委托審核，解除委托合同關(guān)系。2015年，因開發(fā)公司未依《糾紛處理協(xié)議》履行付款義務(wù)，建筑公司依評(píng)估公司所作結(jié)算報(bào)告追索工程款及違約金。訴訟中，開發(fā)公司針對(duì)評(píng)估報(bào)告提出如下質(zhì)證意見：委托評(píng)估合同已通知解除；評(píng)估依據(jù)非其提交、未經(jīng)其確認(rèn)；結(jié)算編制與審核均由評(píng)估公司完成，違反《建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程》；結(jié)算報(bào)告上無編制人、復(fù)核人簽字。

法院認(rèn)為：①案涉建設(shè)工程施工合同雖因違反有關(guān)招投標(biāo)強(qiáng)制性法律規(guī)定被認(rèn)定無效，但雙方就施工糾紛協(xié)商達(dá)成的《糾紛處理協(xié)議》有效。選定評(píng)估公司作為工程造價(jià)結(jié)算審核機(jī)構(gòu)，符合《糾紛處理協(xié)議》約定。在與評(píng)估公司的委托合同關(guān)系中，開發(fā)公司系與建筑公司項(xiàng)目部共同作為委托方，故解除該委托合同關(guān)系，應(yīng)由委托方共同作出解除意思表示，且該委托合同系根據(jù)《糾紛處理協(xié)議》約定，經(jīng)雙方按照協(xié)議約定程序，共同選定受托機(jī)構(gòu)后簽訂的，系雙方對(duì)《糾紛處理協(xié)議》實(shí)際履行行為。開發(fā)公司主張解除該委托合同，系對(duì)《糾紛處理協(xié)議》約定的違反。②根據(jù)會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容，評(píng)估公司主要依據(jù)建筑公司提交的施工資料進(jìn)行結(jié)算編制，系經(jīng)各方共同協(xié)商決定的結(jié)果，開發(fā)公司現(xiàn)以評(píng)估依據(jù)非其提交、未經(jīng)其確認(rèn)為由，主張結(jié)算報(bào)告違反約定程序，法院不予采信。③中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)制定的《建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程》，不屬強(qiáng)制性法律規(guī)范，是否違反該規(guī)程，不能作為認(rèn)定案涉結(jié)算報(bào)告可否作為結(jié)算依據(jù)的法律依據(jù)。且根據(jù)該規(guī)程第1.0.5條規(guī)定，“工程造價(jià)咨詢單位和專業(yè)人員不得接受同一項(xiàng)目工程結(jié)算編制與結(jié)算審查的委托”，系為確保工程結(jié)算編制與結(jié)算審查的相對(duì)獨(dú)立性。本案不存在評(píng)估公司進(jìn)行案涉工程結(jié)算編制同時(shí)或嗣后又進(jìn)行該工程結(jié)算審查情形，評(píng)估公司系受雙方當(dāng)事人共同委托，就案涉工程結(jié)算價(jià)款出具結(jié)算報(bào)告，以作為雙方結(jié)算依據(jù)，不屬上述編審規(guī)程所禁止情形。④根據(jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》第22條規(guī)定，工程造價(jià)咨詢企業(yè)從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的要求出具工程造價(jià)成果文件。工程造價(jià)成果文件應(yīng)當(dāng)由工程造價(jià)咨詢企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級(jí)及證書編號(hào)的執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊(cè)造價(jià)工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章。案涉結(jié)算報(bào)告在簽章上確實(shí)存在一定瑕疵，但并不能因此直接得出否定其作為證據(jù)證明力的結(jié)論。依最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第27條、第28條規(guī)定，對(duì)于一方當(dāng)事人自行委托或人民法院委托的鑒定，只有在鑒定結(jié)論存在嚴(yán)重缺陷或者鑒定程序嚴(yán)重違法、鑒定人員或機(jī)構(gòu)不具備相關(guān)資格等情況，致使鑒定結(jié)論不能作為認(rèn)定案件事實(shí)依據(jù)的情形，對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)重新鑒定的，方應(yīng)準(zhǔn)許。僅因上述簽字蓋章瑕疵，不足以推翻結(jié)算報(bào)告結(jié)論，不能因此全面否定該報(bào)告的內(nèi)容。本案一審、二審期間，開發(fā)公司既未申請(qǐng)就雙方爭議工程造價(jià)進(jìn)行鑒定，亦未就結(jié)算報(bào)告申請(qǐng)補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或補(bǔ)充質(zhì)證等予以修正。開發(fā)公司于二審中提出的專家證人意見及相關(guān)證據(jù)，不足以推翻結(jié)算報(bào)告，故對(duì)開發(fā)公司基于上述上訴理由，提出結(jié)算報(bào)告不應(yīng)作為認(rèn)定案涉工程結(jié)算價(jià)款依據(jù)的主張，法院不予采信。實(shí)務(wù)要點(diǎn)：工程造價(jià)成果文件未按《建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程》進(jìn)行簽章，確實(shí)存在一定瑕疵，但并不能因此直接得出否定其作為證據(jù)證明力的結(jié)論。案例索引：最高人民法院（2016）民終106號(hào)“某開發(fā)公司與某建筑公司建設(shè)工程合同糾紛案”，見《普定縣鑫臻酒店有限公司與普定縣鑫臻房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司與黑龍江省建工集團(tuán)有限責(zé)任公司建設(shè)工程合同糾紛二審民事判決書》（審判長韓玫，代理審判員司偉、沈丹丹），載《中國裁判文書網(wǎng)》（20160726）。

第五篇：審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)分析

審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)分析

（發(fā)稿時(shí)間：2009-11-2 14:54:40閱讀次數(shù)：281）

[摘要]審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，但是審計(jì)結(jié)論對(duì)承包人并不當(dāng)然具有法律約束力，工程結(jié)算仍然應(yīng)當(dāng)以合同約定為依據(jù)。此種風(fēng)險(xiǎn)是由于對(duì)審計(jì)監(jiān)督權(quán)存在不同認(rèn)識(shí)、混淆不同性質(zhì)法律關(guān)系以及工程價(jià)款結(jié)算技術(shù)復(fù)雜造成的。應(yīng)當(dāng)通過審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程變更給予充分

理解，當(dāng)事人合理確定工程造價(jià)和做好結(jié)算審核工作來加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。

[關(guān)鍵詞]工程結(jié)算；竣工決算；審計(jì)結(jié)論；合同約定；損失預(yù)防

1問題的提出

2005年1月24日，被申請(qǐng)人A市高速公路發(fā)展有限公司（下稱“甲公司”）與申請(qǐng)人B省公路橋梁工程總公司（下稱“乙公司”）簽訂了一份公路路面工程施工合同。合同約定：由乙公司承建甲公司發(fā)包的國道212線某段高速公路路面工程項(xiàng)目；合同約定總價(jià)為87，445，809元，同時(shí)在合同附件中約定據(jù)實(shí)結(jié)算；工程保留金在缺陷責(zé)任期滿并發(fā)給缺陷責(zé)任終止證書后以及通過國家竣工審計(jì)14天內(nèi)，由監(jiān)理工程師簽發(fā)保留金支付證書，將剩余保留金支付給乙公司。2005年12月29日，工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后交付給甲公司，雙方辦理了工程結(jié)算并確認(rèn)工程實(shí)際價(jià)款為87，319，251元。2007年11月15日，A市審計(jì)局向甲公司出具了一份《審計(jì)決定書》，該審計(jì)決定調(diào)減工程款4，972，583.60元，并要求甲公司按照審計(jì)結(jié)論與乙公司辦理結(jié)算。但是，乙公司拒絕按照《審計(jì)決定書》履行。雙方協(xié)商未果后，2008年5月乙公司依照約定就支付尚欠工程保留金2，182，981元向A市仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。2008年11月，A市仲裁委員會(huì)經(jīng)過審理后認(rèn)為，通過國家機(jī)關(guān)的竣工決算審計(jì)并不是支付保留金的必備條件，因?yàn)榇隧?xiàng)約定僅僅是針對(duì)“保留金的退還”，而不是工程款的計(jì)算辦法。在關(guān)于工程款計(jì)算辦法的約定中，雙方并沒有在合同中明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，因此，甲公司將審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)的理由不充分，甲公司負(fù)有義務(wù)將工程保留金支付給乙公司。本案（下稱“甲公司與乙公司結(jié)算糾紛案”）主要涉及國家審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)結(jié)論能否作為工程的結(jié)算依據(jù)？當(dāng)事人雙方確認(rèn)的結(jié)算款與審計(jì)結(jié)論確認(rèn)的決算款不一致時(shí)，審計(jì)結(jié)論是否當(dāng)然具有更強(qiáng)的法律效力？其中存在哪些風(fēng)險(xiǎn)？引起這些風(fēng)險(xiǎn)的原因有哪些？應(yīng)當(dāng)如何控制這些風(fēng)險(xiǎn)？

2審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)存在現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)

我國《審計(jì)法》第二十二條規(guī)定“：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。在甲公司與乙公司結(jié)算糾紛案中，甲公司投資建設(shè)的國道212線屬于政府投資，自然應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。但是，以審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，對(duì)承包人和發(fā)包人卻存在很大

風(fēng)險(xiǎn)。

（1）對(duì)承包人而言，發(fā)包人往往擴(kuò)大適用審計(jì)結(jié)論的效力范圍。工程結(jié)算是承包人與發(fā)包人辦理的工程價(jià)款結(jié)算活動(dòng)，而竣工決算則是發(fā)包人編制的工程項(xiàng)目從籌建到竣工投產(chǎn)或使用的全部實(shí)際支出費(fèi)用的匯總與統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。工程結(jié)算與竣工決算的區(qū)別是明顯的。其一，編制主體不同。前者由承包人編制并由發(fā)包

人審查與批準(zhǔn)，而后者則是由發(fā)包人負(fù)責(zé)編制。其二，結(jié)（決）算范圍不同。前者的范圍是合同約定的工程項(xiàng)目，而后者的范圍則包括整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。其三，成本內(nèi)容不同。前者是合同范圍內(nèi)的直接成本部分，而后者不但包括直接成本并且包括計(jì)入建設(shè)成本的其他費(fèi)用。在政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目中，竣工決算不僅由發(fā)包人負(fù)責(zé)編制，而且還要經(jīng)過國家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)和驗(yàn)收委員會(huì)確認(rèn)。實(shí)踐中，審計(jì)機(jī)關(guān)常常強(qiáng)行要求發(fā)包人按照審計(jì)結(jié)論確定的決算款與承包人進(jìn)行結(jié)算。但是，我國《審計(jì)法》第十六～二十四條明確規(guī)定了被審計(jì)的對(duì)象及事項(xiàng)，這些對(duì)象及事項(xiàng)中并不包括承包人。因此，承包人與審計(jì)機(jī)關(guān)沒有行政法意義上的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論并不能對(duì)承包人產(chǎn)生直接影響。然而，承包人不是被審計(jì)對(duì)象，并不意味著承包人不承擔(dān)任何義務(wù)。事實(shí)上，審計(jì)機(jī)關(guān)在安排國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，必要時(shí)可以依照法定審計(jì)程序?qū)辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位與國家建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。盡管此等情形下，仍然只有發(fā)包人才是被審計(jì)的對(duì)象，但是，審計(jì)機(jī)關(guān)和發(fā)包人卻往往擴(kuò)大適用審計(jì)結(jié)論的效力范圍，利用發(fā)包人的優(yōu)勢地位，將審計(jì)結(jié)論

確定的竣工決算款直接作為工程結(jié)算的依據(jù)。

（2）對(duì)發(fā)包人而言，審計(jì)結(jié)論可能對(duì)承包人并不具有法律約束力。審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論對(duì)于承包人并非沒有任何影響，如果審計(jì)過程中審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)審減等問題確系違反合同約定，或者發(fā)包人與承包人結(jié)算的工程價(jià)款并不真實(shí)，那么發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定與承包人協(xié)商解決，審計(jì)機(jī)關(guān)也可以向相關(guān)部門反映。其實(shí)，《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》就明確指示：“審計(jì)是國家對(duì)發(fā)包人的一種行政監(jiān)督，不影響發(fā)包人與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)”?？梢姡瑢徲?jì)結(jié)論只能作為判決或者裁決工程結(jié)算價(jià)款糾紛的證據(jù)之一，在效力上并不高于當(dāng)事人之間明確約定的價(jià)款事項(xiàng)的效力。除非合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者在合同約定不明確、合同約定無效的情況下，審計(jì)結(jié)論才能作為扣減承包商工程結(jié)算款的直接理由。在甲公司與乙公司結(jié)算糾紛案中，正是由于當(dāng)事人沒有在合同中明確約定以審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，也不存在合同約定不明和合同約定無效的情形。相反，合同明確約定“據(jù)實(shí)結(jié)算”而且工程竣工后雙方已經(jīng)辦理了工程結(jié)算，A市仲裁委員會(huì)才據(jù)此裁決甲公司仍然負(fù)有按照合同約定結(jié)算工

程款的義務(wù)。

3審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)存在風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

正因?yàn)閲覍徲?jì)活動(dòng)對(duì)于發(fā)包人嚴(yán)格控制工程造價(jià)、提高經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)廉政建設(shè)確實(shí)具有重要作用，所以審計(jì)機(jī)關(guān)側(cè)重強(qiáng)調(diào)審計(jì)結(jié)論的監(jiān)督效力，往往擴(kuò)大適用審計(jì)結(jié)論的效力范圍。而承包人則常常以自己不是被審計(jì)對(duì)象，審計(jì)結(jié)論對(duì)其不具有法律約束力為由進(jìn)行抗辯。那么，此種矛盾與沖突所引致風(fēng)險(xiǎn)的原因

有哪些呢？

（1）對(duì)國家審計(jì)監(jiān)督權(quán)認(rèn)識(shí)不一致。行政管理所具有的復(fù)雜性，決定了國家很難制定一部詳盡的行政法律對(duì)不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的具體問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。因此，行政法律大都是總則性質(zhì)的原則性規(guī)定，實(shí)施細(xì)則則由行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及國務(wù)院部門的行政規(guī)章和地方政府的行政規(guī)章來具體規(guī)定。審計(jì)法

律關(guān)系作為行政法的調(diào)整對(duì)象也不例外。這樣，對(duì)于《審計(jì)法》的實(shí)施細(xì)則，不同的立法者可能存在不同認(rèn)識(shí)。例如，2001年8月1日施行的《廣西壯族自治區(qū)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》第十五條就規(guī)定，工程合同各方結(jié)算工程價(jià)款必須以審計(jì)機(jī)關(guān)作出的建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)結(jié)論為依據(jù)。顯然，這項(xiàng)規(guī)定是對(duì)《審計(jì)法》、《審計(jì)機(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》的誤讀。一方面，工程結(jié)算價(jià)款與決算審計(jì)價(jià)款之間并不存在必然的聯(lián)系，這種規(guī)定額外增加了承包商的義務(wù)。另一方面，在建設(shè)工程合同法律關(guān)系中，發(fā)包人和承包人的地位是平等的，都要平等地按照合同約定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，雙方結(jié)算工程款的依據(jù)只能是合同約定。

（2）不同性質(zhì)的兩種法律關(guān)系混淆。發(fā)包人與審計(jì)機(jī)關(guān)形成的審計(jì)法律關(guān)系屬于行政法律關(guān)系，而發(fā)包人與承包人形成的建設(shè)工程合同法律關(guān)系屬于民事法律關(guān)系，二者在法律性質(zhì)上存在本質(zhì)不同。不僅如此，它們也由不同性質(zhì)的法律來調(diào)整，前者由公法調(diào)整，后者由私法調(diào)整。作為公法，行政法調(diào)整以命令和服從為特征的國家行政管理關(guān)系，管理者和被管理者之間具有不平等性，強(qiáng)調(diào)國家行政機(jī)關(guān)依法行政，將行政機(jī)關(guān)的合法行政行為作為行政法律關(guān)系發(fā)生的唯一依據(jù)。作為私法，民法調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，確認(rèn)民事主體之間的平等地位是民法區(qū)別于行政法的基本特征，強(qiáng)調(diào)民事主體之間的自由意志，將當(dāng)事人根據(jù)意思自治、平等協(xié)商形成的共同意志行為作為民事法律關(guān)系發(fā)生的重要依據(jù)。經(jīng)當(dāng)事人共同確認(rèn)的工程結(jié)算辦法或者確認(rèn)的結(jié)算款額，是雙方平等協(xié)商形成的共同意志，而審計(jì)機(jī)關(guān)通過審計(jì)確認(rèn)決算價(jià)款則屬于行政行為，是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)包人行使監(jiān)督權(quán)的結(jié)果。在甲公司與乙公司結(jié)算糾紛案中，A市審計(jì)局和甲公司要求乙公司按照審計(jì)結(jié)論辦理結(jié)算，就是錯(cuò)誤地將行政權(quán)力運(yùn)用

到民事領(lǐng)域，造成行政行為對(duì)民事行為的不當(dāng)干涉。

（3）工程價(jià)款結(jié)算技術(shù)復(fù)雜。一般而言，在政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目中，工程竣工資料繁多，結(jié)算工作量巨大，工程造價(jià)計(jì)算極具專業(yè)性。對(duì)于其中的某些問題，當(dāng)事人雙方可能持不同的意見，因此從開工到竣工都需要通過大量工作進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，才能對(duì)工程造價(jià)取得基本一致的意見。盡管如此，由于建設(shè)工程的復(fù)雜性、系統(tǒng)性以及體系的龐大性，雙方最后確認(rèn)的工程結(jié)算價(jià)可能仍然不是絕對(duì)客觀準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，所謂的最終一致意見往往是相互妥協(xié)的結(jié)果。換言之，合同當(dāng)事人確認(rèn)的結(jié)算價(jià)與任何第三方獨(dú)立得出的結(jié)論存在差異是不可避免的，如果這種差異不被理解或者不被恰當(dāng)理解就極易導(dǎo)致沖突與糾紛。

4審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)控制主要有風(fēng)險(xiǎn)避免和損失控制兩種方法。根據(jù)建筑業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，采用風(fēng)險(xiǎn)避免這種拒絕風(fēng)險(xiǎn)或者放棄承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，顯然是不適當(dāng)?shù)囊彩遣滑F(xiàn)實(shí)的，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)避免的結(jié)果只能是拒絕簽訂合同，因此應(yīng)當(dāng)在損失控制方法中選擇優(yōu)化的方案。為了有效控制審計(jì)結(jié)論給工程結(jié)算帶來的風(fēng)險(xiǎn)，損失控制

方法中的損失預(yù)防是首選措施。具體而言，可從以下幾方面著手：

（1）合理確定工程造價(jià)，防止工程結(jié)算款與審計(jì)結(jié)論差異過大。為了盡可能準(zhǔn)確地結(jié)算工程價(jià)款，可以采用建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2003年2月17日）中規(guī)定的與國際慣例接軌的計(jì)價(jià)模式，即“確定量、市場價(jià)、競爭費(fèi)”“。確定量”是指在全國范圍統(tǒng)一的“項(xiàng)目編碼”和“項(xiàng)目名稱”下，采用“統(tǒng)一的計(jì)量單位和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則”。而“市場價(jià)”和“競爭費(fèi)”則是指徹底地放開價(jià)格，將工程量消耗定額中的工、料、機(jī)等價(jià)格和利潤、管理費(fèi)全面放開，由市場決定價(jià)格。投標(biāo)人則根據(jù)自身專業(yè)技術(shù)特長、材料采購

渠道以及管理水平等因素制定出符合企業(yè)自身利益的報(bào)價(jià)。如果市場上形成有序競爭、確定規(guī)范的競爭價(jià)格，并由報(bào)價(jià)不低于成本價(jià)的合理低價(jià)者中標(biāo)，將會(huì)促進(jìn)有序、有據(jù)地確定工程價(jià)款，防止工程結(jié)算款與審計(jì)結(jié)論差異過大所引致的風(fēng)

險(xiǎn)。

（2）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)設(shè)計(jì)變更或者工程量增加應(yīng)當(dāng)給予充分理解。在工程建設(shè)過程中，根據(jù)實(shí)際需要和不同情況，常常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更和工程量增減，工程結(jié)算價(jià)款以及審計(jì)決算價(jià)款都應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工程量和最后采用的設(shè)計(jì)來計(jì)算。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》確認(rèn)在“從約原則”和“意思自治”原則下，雙方互相妥協(xié)和討價(jià)還價(jià)是確定工程造價(jià)的基本方法。審計(jì)機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)合法地行使國家賦予的行政監(jiān)督權(quán)，而且應(yīng)當(dāng)合理地規(guī)范自己的行為，不能越權(quán)或者不當(dāng)干涉民事行為。一般而言，對(duì)超出合同訂立時(shí)的內(nèi)容，只要是在不違背大原則的前提下，合同雙方和監(jiān)理人員通常都會(huì)相互理解、互相妥協(xié)并達(dá)成一致的意見。因此，在審計(jì)工程決算款時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮到工程建設(shè)過程中的變數(shù)，根據(jù)實(shí)際工程量進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，如果僅以“套用定額子目”偏高為由來否定發(fā)包人與承包人確認(rèn)的工程結(jié)算價(jià)款則是不恰當(dāng)?shù)?，往往也是不能以理服人的?/p>

（3）發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好工程價(jià)款結(jié)算審核工作。與審計(jì)不同，工程價(jià)款結(jié)算審核是發(fā)包人與承包人按照合同的約定，共同審查、核對(duì)工程財(cái)務(wù)收支，或者發(fā)包人與承包人共同指定審價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程財(cái)務(wù)收支審查、核對(duì)并結(jié)算最終的工程結(jié)算價(jià)款，以確保工程價(jià)款計(jì)算正確的活動(dòng)。作為一種民事行為，工程價(jià)款結(jié)算審核主要以工程量是否正確、單價(jià)套用是否合理、費(fèi)用計(jì)取是否準(zhǔn)確為重點(diǎn)。對(duì)工程量的審核，重點(diǎn)是熟悉工程量的計(jì)算規(guī)則，分清計(jì)算范圍、限制范圍以及仔細(xì)核對(duì)計(jì)算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤。對(duì)套用單價(jià)的審核，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不能隨意提高和降低。對(duì)費(fèi)用計(jì)取的審核，應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性、執(zhí)行的取費(fèi)表與工程性質(zhì)是否相符、費(fèi)率計(jì)算是否正

確、價(jià)差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。

5結(jié)語

由于國家審計(jì)機(jī)關(guān)所作出的審計(jì)結(jié)論只能作為一種證據(jù)而存在，在證明力上并不當(dāng)然高于其他證據(jù)，因此，工程價(jià)款結(jié)算仍然應(yīng)當(dāng)以雙方當(dāng)事人的合同約定為準(zhǔn)。在政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正確履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，做到客觀公正。只有正確維護(hù)發(fā)包人和承包人的正當(dāng)合法權(quán)

益，才能真正維護(hù)國家利益不受侵害。