第一篇：拒不執(zhí)行審計(jì)決定[范文模版]

2、拒不執(zhí)行審計(jì)決定

常見表現(xiàn)形式

1、被審計(jì)單位對審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定不服，在規(guī)定的期限內(nèi)，不申請行政復(fù)議又拒不執(zhí)行；

2、對行政復(fù)議后的發(fā)生法律效力的審計(jì)決定，在規(guī)定的期限內(nèi)，被審計(jì)單位既不提起行政訴訟，又拒不執(zhí)行；

3、對行政復(fù)議決定不服，在規(guī)定的期限內(nèi)，被審計(jì)單位既不提起行政訴訟，又拒不執(zhí)行。定性依據(jù)1、1996年3月17日頒布的《中華人民共和國行政處罰法》 第四十四條 行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。

2、1997年10月21日頒布的《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》 第四十四條 被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定，并將應(yīng)當(dāng)繳納的款項(xiàng)按照財(cái)政管理體制和國家有關(guān)規(guī)定繳入專門帳戶；依法沒收的違法所得和罰款，全部繳入國庫。

被審計(jì)單位或者協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)自審計(jì)決定生效之日起 30日內(nèi)，將審計(jì)決定的執(zhí)行情況書面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。

處理、處罰依據(jù)1、1996年3月17日頒布的《中華人民共和國行政處罰法》 第五十一條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款

（三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2、1997年10月21日國務(wù)院頒布的《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》 第四十五條 ……被審計(jì)單位未按規(guī)定期限和要求要求執(zhí)行審計(jì)決定的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令執(zhí)行；仍不執(zhí)行的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二篇：企業(yè)拒不執(zhí)行判決之我見

企業(yè)拒不執(zhí)行法院判決之我見

筆者最近辦理了兩起企業(yè)拖欠工人工資的案件，工人拿到了生效判決，然后申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，可是，法院說該企業(yè)賬戶已被多家法院凍結(jié)，無法執(zhí)行。經(jīng)查，該企業(yè)注冊資本9個(gè)多億元，擁有大量廠房和設(shè)備，且企業(yè)在正常經(jīng)營中。這種現(xiàn)象應(yīng)該說在現(xiàn)行的司法體制下比比皆是，工人拿到了法院的判決，可是，因種種原因無法執(zhí)行，工人拿不到工資，但是企業(yè)仍然照常營業(yè)。

本案中，作為注冊資本9個(gè)多億的企業(yè)，所欠工人工資共20多萬元，卻無法執(zhí)行。這對于工人來說：“贏了官司沒拿到錢”，對于法院來說判決成了“一紙空文”，法院給工人打了“白條”，失去了公信力。而工人也因?yàn)闊o法拿到幾年的工資，從而出現(xiàn)“街頭叫賣判決書”的現(xiàn)象發(fā)生，這明顯不利于建設(shè)和諧社會(huì)。

在我國現(xiàn)行的司法體制下，《破產(chǎn)法》沒有賦予工人申請企業(yè)破產(chǎn)的權(quán)利，從而，屢屢發(fā)生工人“贏了判決卻拿不到工資，而企業(yè)照常經(jīng)營”的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，如果賦予工人申請企業(yè)破產(chǎn)的權(quán)利，那么，如果出現(xiàn)上述類似的案件，工人拿到了法院生效的司法文書后，企業(yè)仍不履行判決且照常經(jīng)營，那么，工人可向法院申請企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)出于自身利益的考慮主動(dòng)履行的可能性會(huì)更大。所以，建議我國的立法機(jī)構(gòu)，在立法時(shí)能更多的站在弱勢群體的角度，賦予工人在特定條件下申請企業(yè)破產(chǎn)的權(quán)利，督促處于優(yōu)勢地位的企業(yè)能更多的主動(dòng)履行義務(wù)，從而減少矛盾，也有利于和諧社會(huì)的建立。

第三篇：縣政府關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)決定落實(shí)工作的意見

縣政府關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)決定落實(shí)工作的意見

縣政府關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)決定落實(shí)工作的意見

各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各委、辦、局，縣各直屬單位： 近年來，我縣審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)履行憲法、法律賦予的職責(zé)，依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督工作，為維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、保障地方經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)廉政建設(shè)，作出了積極的貢獻(xiàn)。我縣審計(jì)執(zhí)法環(huán)境總體上也是好的，絕大多數(shù)單位能夠支持配合審計(jì)，及時(shí)、全面落實(shí)審計(jì)決定，認(rèn)真整改違法違規(guī)問題。但也有少數(shù)單位法制觀念淡薄，對自身存在的問題缺乏正確的認(rèn)識，審計(jì)決定落實(shí)不力，存在不及時(shí)落實(shí)甚至拒不落實(shí) 的情況。審計(jì)決定是審計(jì)監(jiān)督結(jié)果的直接體現(xiàn)，及時(shí)全面落實(shí)審計(jì)決定，是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的重要保證。為了更好地貫徹《中華人民共和國審計(jì)法》及有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)決定落實(shí)工作提出如下意見：

一、要充分發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督作用，抓好審計(jì)決定的落實(shí)。各級政府要從推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識落實(shí)審計(jì)決定的重要性。要加強(qiáng)對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審計(jì)部門依法監(jiān)督，積極運(yùn)用審計(jì)手段，加強(qiáng)對部門和單位的監(jiān)管。對審計(jì)機(jī)關(guān)查出的違紀(jì)違規(guī)問題，特別是涉及面廣、處理難度較大的問題，要及時(shí)督促相關(guān)部門單位認(rèn)真研究，采取相應(yīng)措施，確保審計(jì)處理事項(xiàng)的落實(shí)。對延遲執(zhí)行或拒不執(zhí)行審計(jì)決定的單位及個(gè)人給予通報(bào)批評，并追究當(dāng)事人的責(zé)任，單位主要負(fù)責(zé)人要向監(jiān)察部門說明情況。政府組織的各項(xiàng)考核評比活動(dòng)，將注意征求審計(jì)部門 的意見。

二、要加強(qiáng)培訓(xùn)與宣傳，提高全社會(huì)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受審計(jì)監(jiān)督的自覺性。各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)加大中央兩個(gè)“條例”和《中華人民共和國審計(jì)法》、國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的培訓(xùn)、宣傳力度，將有關(guān)財(cái)經(jīng)、審計(jì)法律法規(guī)作為對各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高全社會(huì)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)審計(jì)決定、切實(shí)整改問題的自覺性。

三、要認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)決定。審計(jì)決定書是具有法律效力的行政執(zhí)法文書，被審計(jì)單位如有異議，可以依法申請行政復(fù)議；沒有異議的，必須在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行。包括將應(yīng)繳款項(xiàng)繳入指定賬戶，全面糾正違紀(jì)違規(guī)問題，健全管理制度，規(guī)范財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為，處理有關(guān)責(zé)任人員，并將執(zhí)行審計(jì)決定和整改情況書面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)等。被審計(jì)單位無正當(dāng)理由未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計(jì)決定的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)

當(dāng)責(zé)令執(zhí)行；仍不執(zhí)行的，審計(jì)機(jī)關(guān)可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行和采取財(cái)產(chǎn)保全措施，并及時(shí)向本級政府報(bào)告，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、要積極配合，共同促進(jìn)審計(jì)決定及時(shí)全面落實(shí)。審計(jì)決定得到及時(shí)全面的落實(shí)，需要各有關(guān)部門的大力支持和密切配合。監(jiān)督部門要將審計(jì)決定執(zhí)行情況檢查納入正常監(jiān)察工作，使監(jiān)察、審計(jì)聯(lián)合檢查審計(jì)決定落實(shí)情況正?；?、制度化，形成長效機(jī)制，并依法對有關(guān)部門配合執(zhí)行審計(jì)決定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部門對審計(jì)機(jī)關(guān)依法提請暫停撥付與被審計(jì)單位違紀(jì)違規(guī)行為有關(guān)的款項(xiàng)、代扣罰沒款等事項(xiàng)，要及時(shí)扣繳和清收應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的款項(xiàng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)對審計(jì)機(jī)關(guān)作出被審計(jì)單位補(bǔ)繳稅款的決定或移送處理的意見，應(yīng)當(dāng)依法足額征收。金融機(jī)構(gòu)對審計(jì)機(jī)關(guān)建議保障貸款資金安全的措施等，應(yīng)予以支持和配合。有關(guān)主管部門要督促下屬單位全面落實(shí)審計(jì)決定。

五、要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高依法審計(jì)能力，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)依法作出審計(jì)決定。要貫徹“一審二幫三促”的原則，堅(jiān)持審計(jì)處理處罰與規(guī)范整改相結(jié)合，把促進(jìn)整改作為審計(jì)監(jiān)督效果的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。對嚴(yán)重違反財(cái)政、財(cái)務(wù)收支規(guī)定，屢查屢犯，或者有阻礙審計(jì)工作行為并造成不良后果的單位，要依法從重處罰。對違規(guī)問題嚴(yán)重又不落實(shí)審計(jì)決定的單位要實(shí)行跟蹤審計(jì)制度，直到整改到位為止。對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)報(bào)告要反映其任期內(nèi)所在單位執(zhí)行審計(jì)決定、整改存在問題的情況。審計(jì)機(jī)關(guān)還要加大推進(jìn)審務(wù)公開的力度，努力擴(kuò)大審計(jì)影響，提高社會(huì)對審計(jì)工作和審計(jì)處理的認(rèn)知度。

六、強(qiáng)化行政監(jiān)察監(jiān)督，做好審計(jì)移送事項(xiàng)的處理。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員履行職責(zé)情況負(fù)有監(jiān)督監(jiān)察的職能。開展對審計(jì)決定執(zhí)行情況的監(jiān)

督檢查，既是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)情況的監(jiān)督，也是對被審計(jì)對象落實(shí)審計(jì)決定情況的監(jiān)督。通過監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)決定執(zhí)行中存在的問題，對延遲執(zhí)行和拒不執(zhí)行審計(jì)決定的單位、直接責(zé)任人及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要實(shí)施責(zé)任追究，要做好審計(jì)移送事項(xiàng)的處理，把糾正問題與追究相關(guān)人員責(zé)任結(jié)合起來。審計(jì)移送給有關(guān)部門追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的事項(xiàng)，包括領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有重大違規(guī)問題的，有關(guān)部門要組織力量認(rèn)真查處，并將查處情況及時(shí)書面報(bào)告縣政府。

以上意見，希即貫徹執(zhí)行。

年一月六日

第四篇：縣政府關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)決定落實(shí)工作的意見

文章標(biāo)題：縣政府關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)決定落實(shí)工作的意見

各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各委、辦、局，縣各直屬單位：

近年來，我縣審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)履行憲法、法律賦予的職責(zé)，依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督工作，為維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、保障地方經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)廉政建設(shè)，作出了積極的貢獻(xiàn)。我縣審計(jì)執(zhí)法環(huán)境總體上也是好的，絕大多數(shù)單位

能夠支持配合審計(jì)，及時(shí)、全面落實(shí)審計(jì)決定，認(rèn)真整改違法違規(guī)問題。但也有少數(shù)單位法制觀念淡薄，對自身存在的問題缺乏正確的認(rèn)識，審計(jì)決定落實(shí)不力，存在不及時(shí)落實(shí)甚至拒不落實(shí)的情況。審計(jì)決定是審計(jì)監(jiān)督結(jié)果的直接體現(xiàn)，及時(shí)全面落實(shí)審計(jì)決定，是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的重要保證。為了更好地貫徹《中華人民共和國審計(jì)法》及有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)決定落實(shí)工作提出如下意見：

一、要充分發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督作用，抓好審計(jì)決定的落實(shí)。各級政府要從推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識落實(shí)審計(jì)決定的重要性。要加強(qiáng)對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審計(jì)部門依法監(jiān)督，積極運(yùn)用審計(jì)手段，加強(qiáng)對部門和單位的監(jiān)管。對審計(jì)機(jī)關(guān)查出的違紀(jì)違規(guī)問題，特別是涉及面廣、處理難度較大的問題，要及時(shí)督促相關(guān)部門單位認(rèn)真研究，采取相應(yīng)措施，確保審計(jì)處理事項(xiàng)的落實(shí)。對延遲執(zhí)行或拒不執(zhí)行審計(jì)決定的單位及個(gè)人給予通報(bào)批評，并追究當(dāng)事人的責(zé)任，單位主要負(fù)責(zé)人要向監(jiān)察部門說明情況。政府組織的各項(xiàng)考核評比活動(dòng)，將注意征求審計(jì)部門的意見。

二、要加強(qiáng)培訓(xùn)與宣傳，提高全社會(huì)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受審計(jì)監(jiān)督的自覺性。各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)加大中央兩個(gè)“條例”和《中華人民共和國審計(jì)法》、國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的培訓(xùn)、宣傳力度，將有關(guān)財(cái)經(jīng)、審計(jì)法律法規(guī)作為對各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高全社會(huì)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)審計(jì)決定、切實(shí)整改問題的自覺性。

三、要認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)決定。審計(jì)決定書是具有法律效力的行政執(zhí)法文書，被審計(jì)單位如有異議，可以依法申請行政復(fù)議；沒有異議的，必須在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行。包括將應(yīng)繳款項(xiàng)繳入指定賬戶，全面糾正違紀(jì)違規(guī)問題，健全管理制度，規(guī)范財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為，處理有關(guān)責(zé)任人員，并將執(zhí)行審計(jì)決定和整改情況書面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)等。被審計(jì)單位無正當(dāng)理由未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計(jì)決定的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令執(zhí)行；仍不執(zhí)行的，審計(jì)機(jī)關(guān)可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行和采取財(cái)產(chǎn)保全措施，并及時(shí)向本級政府報(bào)告，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、要積極配合，共同促進(jìn)審計(jì)決定及時(shí)全面落實(shí)。審計(jì)決定得到及時(shí)全面的落實(shí)，需要各有關(guān)部門的大力支持和密切配合。監(jiān)督部門要將審計(jì)決定執(zhí)行情況檢查納入正常監(jiān)察工作，使監(jiān)察、審計(jì)聯(lián)合檢查審計(jì)決定落實(shí)情況正?；?、制度化，形成長效機(jī)制，并依法對有關(guān)部門配合執(zhí)行審計(jì)決定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部門對審計(jì)機(jī)關(guān)依法提請暫停撥付與被審計(jì)單位違紀(jì)違規(guī)行為有關(guān)的款項(xiàng)、代扣罰沒款等事項(xiàng)，要及時(shí)扣繳和清收應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的款項(xiàng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)對審計(jì)機(jī)關(guān)作出被審計(jì)單位補(bǔ)繳稅款的決定或移送處理的意見，應(yīng)當(dāng)依法足額征收。金融機(jī)構(gòu)對審計(jì)機(jī)關(guān)建議保障貸款資金安全的措施等，應(yīng)予以支持和配合。有關(guān)主管部門要督促下屬單位全面落實(shí)審計(jì)決定。

五、要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高依法審計(jì)能力，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)依法作出審計(jì)決定。要貫徹“一審二幫三促”的原則，堅(jiān)持審計(jì)處理處罰與規(guī)范整改相結(jié)合，把促進(jìn)整改作為審計(jì)監(jiān)督效果的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。對嚴(yán)重違反財(cái)政、財(cái)務(wù)收支規(guī)定，屢查屢犯，或者有阻礙審計(jì)工作行為并造成不良后果的單位，要依法從重處罰。對違規(guī)問題嚴(yán)重又不落實(shí)審計(jì)決定的單位要實(shí)行跟蹤審計(jì)制度，直到整改到位為止。對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)報(bào)告要反映其任期內(nèi)所在單位執(zhí)行審計(jì)決定、整改存在問題的情況。審計(jì)機(jī)關(guān)還要加大推進(jìn)審務(wù)公開的力度，努力擴(kuò)大審計(jì)影響，提高社會(huì)對審計(jì)工作和審計(jì)處理的認(rèn)知度。

六、強(qiáng)化行政監(jiān)察監(jiān)督，做好審計(jì)移送事項(xiàng)的處理。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員履行職責(zé)情況負(fù)有監(jiān)督監(jiān)察的職能。開展對審計(jì)決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，既是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)情況的監(jiān)督，也是對被審計(jì)對象落實(shí)審計(jì)決定情況的監(jiān)督。通過監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)決定執(zhí)行中存在的問題，對延遲執(zhí)行和拒不執(zhí)行審計(jì)決定的單位、直接責(zé)任人及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要實(shí)施責(zé)任追究，要做好審計(jì)移送事項(xiàng)的處理，把糾正問題與追究相關(guān)人員責(zé)任結(jié)合起來。審計(jì)移送給有關(guān)部門追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的事項(xiàng)，包括領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有重大違規(guī)問題的，有關(guān)部門要組織力量認(rèn)真查處，并將查處情況及時(shí)書面報(bào)告縣政府。

以上意見，希即貫徹執(zhí)行。

二○○六年一月六日

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定落實(shí)工作的意見》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀縣政府關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)決定落實(shí)工作的意見。

第五篇：審計(jì)決定行政救濟(jì)方式研究

摘 要：修訂后的審計(jì)法對審計(jì)決定行政救濟(jì)進(jìn)行了原則規(guī)定，但適用中一些具體問題有待明確。本文擬結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，對審計(jì)決定行政救濟(jì)方式進(jìn)行探析，研究解決對策。

關(guān)鍵詞：審計(jì) 行政救濟(jì) 方式

審計(jì)法第四十八條對被審計(jì)單位不服審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定規(guī)定了兩種救濟(jì)途徑，即不服有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審

計(jì)決定的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。不服有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定的，可以提請審計(jì)機(jī)關(guān)的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。因此，劃分政府裁決與行政復(fù)議和行政訴訟的界限實(shí)質(zhì)上就落腳為劃分審計(jì)的性質(zhì)是財(cái)務(wù)收支還是財(cái)政收支。

上述兩種救濟(jì)途徑涉及三種救濟(jì)方式，分別為：行政復(fù)議、行政訴訟、政府裁決。行政復(fù)議是公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出復(fù)議決定的行政行為；行政訴訟是公民、法人或其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照行政訴訟法向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁決的活動(dòng)，行政訴訟實(shí)行“不告不理”的原則，限于“具體行政行為”；政府裁決是政府機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織，對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政糾紛（爭議）進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為，具有依申請性和準(zhǔn)司法性。

從法理含義解析，財(cái)政收支是以政府為主體的收支活動(dòng)，是政府以稅收、國有資產(chǎn)收益等形式集中一部分國民生產(chǎn)總值或國民收入來滿足社會(huì)公共需要的收支活動(dòng)，一般適用于國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)和與本級人民政府財(cái)政部門直接發(fā)生繳款、撥款關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體、政黨組織和作為一級預(yù)算單位的事業(yè)單位、企業(yè)。財(cái)務(wù)收支是部門、企業(yè)、單位中有關(guān)財(cái)產(chǎn)管理或經(jīng)營以及現(xiàn)金的出納、保管、計(jì)算等事務(wù)，一般適用于與財(cái)政部門無直接繳款、撥款關(guān)系的自收自支事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位。根據(jù)審計(jì)法第二條，審計(jì)機(jī)關(guān)對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)，對國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)法第十六條、第十七條對財(cái)政收支審計(jì)進(jìn)行了呼應(yīng)性的細(xì)化，“審計(jì)機(jī)關(guān)對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預(yù)算的執(zhí)行和決算以及其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)”，“審計(jì)機(jī)關(guān)對本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)”。從上述規(guī)定可形成這樣的認(rèn)識：財(cái)政收支審計(jì)的對象主要是國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門以及與本級政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的軍隊(duì)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和企業(yè)。除此之外的國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織一般為財(cái)務(wù)收支。

但實(shí)際工作中，財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支不是截然分開、涇渭分明的，兩者有可能會(huì)出現(xiàn)交叉、重疊，如有的企事業(yè)單位、其他組織也有專項(xiàng)的財(cái)政收支：財(cái)政撥付事業(yè)單位、國有企業(yè)的技術(shù)改造資金；國家為扶植或鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，撥付民營農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金和財(cái)政貼息貸款；為多渠道籌集建設(shè)資金，在某些大型工程項(xiàng)目建設(shè)中可能會(huì)出現(xiàn)多個(gè)投資主體，除財(cái)政資金，還存在企業(yè)籌資、社會(huì)出資、民間投資、外資等。再如，參公管理的事業(yè)單位，由財(cái)政全額撥款，其資金來源、使用、管理等同于行政單位，但審計(jì)法第十九條將“國家的事業(yè)組織和使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織”全部歸入“財(cái)務(wù)收支”；我們一般習(xí)慣將社會(huì)保障基金劃歸“財(cái)政收支”范疇，但審計(jì)法第二十三條將政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金歸入“財(cái)務(wù)收支”；再看“國際組織和外國政府援助、貸款”，這些援助、貸款是以中央政府、地方政府為借款人，承擔(dān)還本、付息的最終責(zé)任，工作實(shí)際中，我們一般也是將其視為“財(cái)政收支”，但審計(jì)法第二十四條將其歸入“財(cái)務(wù)收支”。

像以上類似情形還很多。那么，在財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支界限不明確，或既有財(cái)政收支又有財(cái)務(wù)收支的情況下，該如何確定審計(jì)決定的救濟(jì)方式？筆者認(rèn)為，除綜合考慮單位性質(zhì)、審計(jì)法規(guī)定的不同審計(jì)事項(xiàng)、占主體地位的資金性質(zhì)外，還應(yīng)結(jié)合具體的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行判斷。在此，筆者著重想表達(dá)的是，還應(yīng)從所要實(shí)現(xiàn)的法的價(jià)值角度，從所追求的行政目標(biāo)出發(fā)，通過完善立法，構(gòu)建符合我國實(shí)際的審計(jì)決定救濟(jì)方式。

行政復(fù)議與行政訴訟法律規(guī)定相對成熟、完善，程序設(shè)置規(guī)范，且經(jīng)過較長時(shí)間的實(shí)踐，接受了較多具體案件的檢驗(yàn)，特別是行政復(fù)議法實(shí)施條例出臺，對復(fù)議工作中遇到的一些具體問題進(jìn)行了明確、細(xì)化和完善，強(qiáng)化了操作性。但政府裁決的相關(guān)規(guī)定較少，操作程序不明確，也無具體的時(shí)效規(guī)定，僅在憲法第八十九條和第一百零八條中原則性規(guī)定：國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、各委員會(huì)和全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作，可以改變或者撤銷各部、各委員會(huì)和地方各級國家行政機(jī)關(guān)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定

?？h級以上地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定。即同一政府的所屬其他工作部門或下級人民政府不同意審計(jì)機(jī)關(guān)的決定，都可作為政府內(nèi)部事務(wù)最終由政府裁決得以解決。但無論是其他工作部門或下級人民政府均與審計(jì)機(jī)關(guān)“同級”，有些其他工作部門或下級人民政府的行為實(shí)際體

現(xiàn)了本級政府的意志，實(shí)質(zhì)上是本級政府的行為，再由本級政府裁決審計(jì)決定其公正性難免讓人質(zhì)疑，審計(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性自然難以保障。

綜上所述，審計(jì)行政救濟(jì)中，行政復(fù)議與行政訴訟更有利于體現(xiàn)和保障公平正義，這也是法的基本價(jià)值的要求。但行政復(fù)議與行政訴訟也有其弊端，救濟(jì)成本相對高昂，如程序化增加了時(shí)間成本，重證據(jù)增加了取證成本，專業(yè)性增加了應(yīng)訴成本（律師費(fèi)、代理費(fèi)、咨詢費(fèi)等）。隨著生活節(jié)奏的加快，時(shí)間、效率意識的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、高效、快捷同樣是審計(jì)追尋的行政目標(biāo)，政府裁決恰恰符合這樣的目標(biāo)要求?！皟衫嗪馊∑渲?，兩害相權(quán)取其輕”，在利弊共存的情況下，應(yīng)選擇行政權(quán)益更大而行政成本相對較小者。

筆者認(rèn)為，在財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支界限不明確或財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支交叉、混同的情況下，現(xiàn)階段宜將其視作“財(cái)政收支”，即可采用政府裁決的方式解決審計(jì)行政爭議，理由如下：

一是采取政府裁決符合我國行政管理體制和運(yùn)作規(guī)則，也符合我國“行政型審計(jì)”的特點(diǎn)，規(guī)避了“官告官”的尷尬局面。

二是選擇政府裁決意味著取向“效率優(yōu)先于公平”，這更符合我國現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)狀。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，我國目前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期、成長期、快速發(fā)展期，在體制、機(jī)制不健全、不完善，統(tǒng)一、開放的市場機(jī)制尚未成型，公平競爭的市場規(guī)則有待構(gòu)建，誠信、健康、良性的經(jīng)濟(jì)環(huán)境還在培育過程中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未完全達(dá)到規(guī)范、有序的背景下，追求審計(jì)行政爭議解決的“效率”更符合“初級階段”的國情，同時(shí)也避免了審計(jì)纏于“復(fù)議”、“訴訟”，能有更多的時(shí)間、力量查錯(cuò)糾弊，規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，服務(wù)宏觀決策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

三是從我國現(xiàn)行審計(jì)程序的制度設(shè)計(jì)看，“效率”優(yōu)先其實(shí)并未完全犧牲公平正義，審計(jì)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程可基本保證公平。首先，審計(jì)機(jī)關(guān)在出具正式審計(jì)結(jié)果文書前，要與被審計(jì)單位交換意見，被審計(jì)單位要向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋書面意見，在雙方有分歧時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要重新核查或與被審計(jì)單位溝通、向其解釋定性處理的原因、依據(jù)，一般情況下，通過上述程序雙方會(huì)取得一致意見；其次，審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“三級復(fù)核制”，審計(jì)證據(jù)、審計(jì)工作底稿直至審計(jì)結(jié)果文書經(jīng)過層層把關(guān)、復(fù)核，多數(shù)審計(jì)項(xiàng)目還要經(jīng)過項(xiàng)目審理會(huì)對其事實(shí)、定性、評價(jià)、處理處罰、審計(jì)程序等進(jìn)行審核；再次，獨(dú)立性是審計(jì)的本質(zhì)特征，而經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立是基礎(chǔ)。審計(jì)執(zhí)法與其他執(zhí)法部門的不同之處在于，審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”，是為數(shù)不多的割斷了與行政相對人經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的部門。經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立有利于保障其精神上的獨(dú)立，極大地消除或減少了外部的干擾和控制，促使審計(jì)人員按照經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)本身的是非曲直進(jìn)行校量，并在此基礎(chǔ)上做出判斷發(fā)表意見，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果的客觀公正，達(dá)到維護(hù)社會(huì)公平正義的執(zhí)法目標(biāo)。

但現(xiàn)階段急需解決的一個(gè)問題是，盡快完善立法，出臺政府裁決的具體操作程序，明確政府裁決的管轄、申請、答辯、審理等，以切實(shí)體現(xiàn)和保障政府裁決的效果、“效率”。

公平、正義是法律永恒的價(jià)值追求，也是行政執(zhí)法的最高目標(biāo)，而程序正義是實(shí)體公正的堅(jiān)強(qiáng)保證，行政復(fù)議、行政訴訟在程序設(shè)計(jì)和操作規(guī)范上遠(yuǎn)優(yōu)于政府裁決，所以從長遠(yuǎn)看，這也將是審計(jì)行為行政救濟(jì)的終極取向。

（作者單位：重慶市審計(jì)局法制處　聯(lián)系地址：重慶市渝北區(qū)龍溪街道金山路8號（401147））