第一篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的戰(zhàn)略思考

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是黨和政府對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的行政權(quán)力進(jìn)行制約、預(yù)防權(quán)力濫用導(dǎo)致腐敗的重要手段，是強(qiáng)化干部監(jiān)督、正確評(píng)價(jià)其工作績效的有效措施，是促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉潔、合理用權(quán)、正確履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的創(chuàng)新舉措。但由于體制、機(jī)制、法律等諸多因素的影響，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)雖然取得明顯成效，但仍有許多值得研究的地方。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的積極意義

在干部管理中引入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種管理機(jī)制的創(chuàng)新。通過國家審計(jì)機(jī)關(guān)接受委托或授權(quán)，依照相關(guān)法規(guī)或政策，對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他有公共資金投入的經(jīng)濟(jì)組織或團(tuán)體的受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證活動(dòng)，明確或解脫相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制的建立，至少具備“三個(gè)有利于”：

一是有利于從經(jīng)濟(jì)角度客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的履責(zé)情況。通過開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一方面能夠摸清家底，便于被審計(jì)人或繼任者了解單位的真實(shí)情況，明確繼任者的受托公共責(zé)任；另一方面可以明確或解除被審者的受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任，便于劃清前后任的責(zé)任。通過審計(jì)，把領(lǐng)導(dǎo)干部的任期內(nèi)政績水平與受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況有機(jī)結(jié)合起來進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，可以促使那些黨政干部努力學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理、學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)，逐步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的自覺性，做到慎用財(cái)權(quán)，用好財(cái)權(quán)，理性決策，從而更好地履行受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

二是有利于進(jìn)一步完善干部管理機(jī)制，正確評(píng)價(jià)和任用干部。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能充分發(fā)揮被審單位廣大干群的相互監(jiān)督作用，制衡領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力。審計(jì)過程中公示制和訪談制等，能充分調(diào)動(dòng)群眾對(duì)干部、干部對(duì)干部的監(jiān)督作用，促使領(lǐng)導(dǎo)者在日常工作中潔身自律，合理利用手中的權(quán)力。同時(shí)，通過與其它監(jiān)督部門形成良好互動(dòng)關(guān)系，能為紀(jì)委和檢察等部門提供線索與證據(jù)，也能充分利用這些部門所掌握了解的一些情況，有針對(duì)性地開展審計(jì)工作。審計(jì)部門通過對(duì)被審領(lǐng)導(dǎo)所在部門或單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合理、合法和效益性，遵守國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)等情況進(jìn)行獨(dú)立、客觀和公正的審查，以正確評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理績效。因此，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于完善干部管理機(jī)制，正確評(píng)價(jià)和選聘干部，可以為組織上選拔干部提供參考，真正把那些德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

三是有利于促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，規(guī)范行政行為。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體，是對(duì)行政權(quán)力在經(jīng)濟(jì)上運(yùn)用的直接監(jiān)督，其區(qū)間涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部整個(gè)任職，因而它往往能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭露和懲治腐敗分子。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行的審計(jì)，可以把問題直接落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)人頭上，而且審計(jì)報(bào)告一般直接呈送上級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和組織、紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)果可能會(huì)影響被審領(lǐng)導(dǎo)的前途，因而開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政。而對(duì)于黨政干部的違法違紀(jì)行為，還可以直接移交司法部門。因此，它具有較強(qiáng)的威懾力，可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心。所以說，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行具有不可估量的功效，有利于促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉潔和規(guī)范行政行為。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的缺陷評(píng)估

不可否認(rèn)，自實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以來，已經(jīng)取得了顯著成效。但由于此項(xiàng)工作起步時(shí)間短、相關(guān)法律法規(guī)不完善，制度不健全等原因，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在諸多缺陷。

從立法層面來看層次偏低?！吨腥A人民共和國審計(jì)法》中還沒有涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，其他有關(guān)法規(guī)文件對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作程序、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)技術(shù)方法、職責(zé)權(quán)限和法律責(zé)任的規(guī)定也不全面，其要求與常規(guī)審計(jì)沒有什么區(qū)別。目前我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面引用的最有權(quán)威或?qū)哟巫罡叩姆ㄒ?guī)

性文件是中辦、國辦印發(fā)的《縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》、《審計(jì)署關(guān)于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則》、《五部委關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》等幾個(gè)法規(guī)性文件，這些法規(guī)性文件不僅立法層次不高，而且也不具備立法的特征。因此，國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)的實(shí)際效果受到很大制約。

從審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來看缺乏統(tǒng)一性。目前，全國各地制定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法、程序等沒有統(tǒng)一，這主要表現(xiàn)在我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念、目標(biāo)、程序、方法、對(duì)象、內(nèi)容和范圍在表述上各部相同，用以規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法規(guī)文件本身缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化體系。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最終責(zé)任要落實(shí)到被審計(jì)人的頭上，所以在實(shí)際操作中，由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在審計(jì)程序、審計(jì)內(nèi)容、責(zé)任認(rèn)定等方面都存在不足，常常給審計(jì)機(jī)關(guān)依法定性處理帶來難度。

從獨(dú)立性來看存在先天不足。由于現(xiàn)行的審計(jì)管理實(shí)行的是條塊結(jié)合的雙重管理體制，審計(jì)部門相當(dāng)于政府的內(nèi)部審計(jì)，在體制上就存在先天不足，因此，審計(jì)部門工作中難免會(huì)受到地方各方面的干擾，審計(jì)的獨(dú)立性無法充分體現(xiàn)，要想客觀、公正地評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的履責(zé)情況，存在很多現(xiàn)實(shí)難題，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題往往會(huì)打折扣，被部分或全部地隱瞞，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果處理難。在這種體制下對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)效果自然較差。

從實(shí)施審計(jì)承諾來看存在風(fēng)險(xiǎn)。雖然《中華人民共和國國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》中明確規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全承諾制度”，但在實(shí)際操作中特別是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，由于缺乏行之有效的配套措施，加之本身存在的缺陷，致使承諾制在實(shí)施過程中往往形同虛設(shè)，承諾書也宛如一紙空文，達(dá)不到應(yīng)有的目的。同時(shí)，操作過于格式化，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不太適用。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是在明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)上審事議人，這就要求承諾書必須把離任者與其他當(dāng)事人的責(zé)任以及個(gè)人與單位責(zé)任區(qū)分開來，目前的審計(jì)承諾書顯然已經(jīng)不能滿足這一需要。相反，現(xiàn)行承諾制比較籠統(tǒng)，只要求被審單位法定代表人和財(cái)務(wù)主管人員作出承諾，很容易造成現(xiàn)任不負(fù)責(zé)任亂承諾或不了解情況抵觸承諾、離任出于僥幸心理心安理得不承諾的怪現(xiàn)象，無形中幫助離任者解脫了責(zé)任，也加大了審計(jì)評(píng)價(jià)與定性的風(fēng)險(xiǎn)。

從審計(jì)人員素質(zhì)看急待提高。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的涉及面廣，要求執(zhí)審人員必須具備高素質(zhì)、高技能以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的綜合分析能力。而實(shí)際上由于受時(shí)間緊、人員少、審計(jì)成本高等的限制，加上各種財(cái)經(jīng)法規(guī)的頻繁修訂，造成許多審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及綜合能力與實(shí)際要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致其實(shí)際效果很不理想。另外，現(xiàn)階段還存在審計(jì)力量嚴(yán)重不足與審計(jì)任務(wù)和責(zé)任重的矛盾，這也嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果的正常發(fā)揮。

從成果運(yùn)用來看大多流于形式。中辦《暫行規(guī)定》第四條中明確規(guī)定：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、辭職和退休等事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從而明確了“先審后離”的原則。但在實(shí)際工作中，常常是先離后審，流于形式，嚴(yán)重削弱了審計(jì)的功能。由于一些地方組織部門和紀(jì)檢部門對(duì)審計(jì)成果的運(yùn)用不夠重視，往往導(dǎo)致即使查出問題時(shí)，國家的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)遭到損失，此時(shí)“樓空人去”，再追究責(zé)任，為時(shí)已晚，國家審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能無法正常發(fā)揮。

三、深化經(jīng)責(zé)審計(jì)的戰(zhàn)略思考

當(dāng)前，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)正處于新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既是經(jīng)營管理者，又是競爭參與者，兼行政與經(jīng)營雙重職能，權(quán)力既可以為人民服務(wù)，也可以為個(gè)人和集團(tuán)謀私利。由此，不難想象，沒有健全有效的審計(jì)監(jiān)督和制約機(jī)制，就不可能營造公開公平公正的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。加強(qiáng)審計(jì)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約不僅是黨建工作的重要內(nèi)容，也是維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施，更是建立健全干部考聘機(jī)制的重要手段。

首先，要加快法制化進(jìn)程，建立規(guī)范的審計(jì)體系?！秾徲?jì)法》中應(yīng)該增加相關(guān)條款，力求制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律體系，不斷完善程序，明確職責(zé)，從而保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的獨(dú)立性。在制定標(biāo)準(zhǔn)化的審計(jì)規(guī)范體系時(shí)，要明確經(jīng)責(zé)審計(jì)的目的在于評(píng)價(jià)離任領(lǐng)導(dǎo)的履責(zé)效果；同時(shí)要明確規(guī)定審計(jì)的范圍和內(nèi)容，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與本單位本部門的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合起來，以提高審計(jì)效率，降低審計(jì)成本，同時(shí)把握與財(cái)務(wù)收支審計(jì)或經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的不同之處。另外，要明確經(jīng)責(zé)審計(jì)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)，采取定量與定性相結(jié)合的考核辦法，緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)突出重點(diǎn)，注重績效，從實(shí)際出發(fā)，獨(dú)立、客觀、公正地區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任與間接責(zé)任，主觀責(zé)任與客觀責(zé)任，前任責(zé)任與后任責(zé)任，集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任，故意責(zé)任與過失責(zé)任，區(qū)別對(duì)待，慎重處理。

其次，要提高審計(jì)地位，建立上下聯(lián)動(dòng)的經(jīng)責(zé)審計(jì)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為同級(jí)政府部門，審計(jì)局執(zhí)法難度較大，應(yīng)該推行或提倡組織部副部長或紀(jì)委副書記兼任審計(jì)局長，增加威懾力。組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、各司其職，各負(fù)其責(zé)，經(jīng)常交流和通報(bào)有關(guān)經(jīng)責(zé)審計(jì)的情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展。同時(shí)，要控制質(zhì)量，可以實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)的審計(jì)機(jī)制，確保審計(jì)結(jié)果的獨(dú)立、公正和客觀，促進(jìn)審計(jì)人員依法審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政。

第三，要實(shí)施人才開發(fā)戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)專門人才。長期以來，由于管理體制和歷史的原因，我國現(xiàn)有的國家審計(jì)人員在專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面均與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求不相適應(yīng)，高層次復(fù)合型的審計(jì)人才奇缺。因此，必須采取切實(shí)措施，實(shí)施審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就多層次、高水平的審計(jì)干部隊(duì)伍，這是深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵。

一是要大力加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高現(xiàn)有審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。要把普及和提高結(jié)合起來，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向交流、多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)教育培訓(xùn)體系，要花本錢激勵(lì)審計(jì)人員提高學(xué)歷和專業(yè)資格，要有針對(duì)性地培訓(xùn)，努力提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)；要通過引進(jìn)等多種方式，提高高素質(zhì)審計(jì)專門人才的比例。二是要在國家層面上考慮增加審計(jì)院校和審計(jì)專業(yè)招生計(jì)劃。目前，專門的審計(jì)學(xué)院只有南京審計(jì)學(xué)院一所，而財(cái)經(jīng)大學(xué)幾乎每省都有。盡管財(cái)經(jīng)大學(xué)也有審計(jì)專業(yè)，但審計(jì)招生計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際工作的需要。國家至少應(yīng)該在每年的高校招生中增加審計(jì)招生計(jì)劃。三要把好審計(jì)人員進(jìn)口關(guān)。要堅(jiān)持逢進(jìn)必考、公開選拔制度，加大競爭上崗和雙向選擇力度，體現(xiàn)公平合理、擇優(yōu)錄用的用人機(jī)制；要建立健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加大考核力度，并把考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲任用結(jié)合起來，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果。

第四，要強(qiáng)化成果利用，把審計(jì)成果作為干部任用的必要條件。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督、防范和揭露腐敗的需要，同時(shí)也是干部考核與任免工作的重要手段。因此，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，必須充分利用好審計(jì)成果，強(qiáng)化審計(jì)功效，這也是深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的根本。

一要擴(kuò)大任中審計(jì)比例，前移經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)口。由于審計(jì)的時(shí)間相對(duì)較長，而組織上調(diào)人的時(shí)間比較集中，離任審計(jì)往往出現(xiàn)人已調(diào)走半年甚至一年，審計(jì)還沒有審?fù)甑默F(xiàn)象。審計(jì)成果無法在組織措施中得到體現(xiàn)，審計(jì)報(bào)告只能束之高閣，一審了之。即使查出一些問題，也是“馬后炮”，由于種種原因，常常大事化小、小事化了。所以，必須擴(kuò)大任中審計(jì)的比例。同時(shí)，要把審計(jì)成果作為組織部門選聘和調(diào)整干部的必要內(nèi)容之一，逢調(diào)必看審計(jì)報(bào)告，這樣審計(jì)成果就能得到應(yīng)有的利用，審計(jì)的作用就能得到充分發(fā)揮。

二要嚴(yán)格審計(jì)處理程序，確保免疫系統(tǒng)功能的發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果涉及許多部門，因此審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的突出問題必須及時(shí)完整地報(bào)送相關(guān)部門，不能隱瞞不報(bào)，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的 “免疫”功能；組織部門要將審計(jì)評(píng)價(jià)納入干部考核內(nèi)容；紀(jì)檢部門要根據(jù)審計(jì)結(jié)果對(duì)那些違反黨紀(jì)政紀(jì)、貪污

受賄以及徇私枉法的犯罪分子堅(jiān)決予以處理，絕不能姑息遷就；被審計(jì)干部所在的部門或單位也要在落實(shí)審計(jì)決定，健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)管理等方面多下功夫。

三要加大相關(guān)部門的配合力度，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的效果。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)先離后審和審計(jì)成果應(yīng)用滯后的現(xiàn)象比較普遍，這就嚴(yán)重削弱了審計(jì)的監(jiān)督職能，直接影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威性和實(shí)效性。因此，國家審計(jì)機(jī)關(guān)要通過五部門聯(lián)席會(huì)議，通力協(xié)作、密切配合、把握政策，強(qiáng)化審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的時(shí)效性，共同完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。組織部門要結(jié)合干部管理監(jiān)督的需要，適時(shí)提出任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的委托計(jì)劃，確定審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容；紀(jì)檢部門要按照廉政建設(shè)的要求，提出審計(jì)工作的重點(diǎn)，并及時(shí)提供有關(guān)信息，對(duì)出現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅處理；審計(jì)機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律法規(guī)，積極開展工作，確保審計(jì)質(zhì)量，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)問題要及時(shí)通報(bào)，以便為紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門對(duì)干部的管理和監(jiān)督提供依據(jù)。

四要建立懲前毖后機(jī)制，逐步杜絕屢查屢犯的問題。組織、紀(jì)委、審計(jì)等部門可以聯(lián)合出臺(tái)政策，凡任中審計(jì)查出的問題之后重犯、離任審計(jì)查出的問題后人再犯、離任審計(jì)查出的問題到新單位重犯的，組織、紀(jì)檢及審計(jì)部門一定要重處重罰。以此遏制“常見病”、“多發(fā)病”等屢查屢犯問題。

五要加大審計(jì)公示力度，發(fā)揮審計(jì)教育和示范作用。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該把審計(jì)公示真正落到實(shí)處，做到公示一批、教育一片，處理一個(gè)、震懾一批的效果。各級(jí)黨委、政府應(yīng)將審計(jì)結(jié)果作為對(duì)全體干部進(jìn)行教育的客觀依據(jù)，要注意和善于分析審計(jì)結(jié)果，掌握干部思想狀況和傾向性問題，尤其要注意抓好正反典型的宣傳工作。對(duì)政績突出、廉潔勤政的干部，要積極予以正面的表揚(yáng)，而對(duì)那些普遍性、多發(fā)性的典型案例，要分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，有針對(duì)性地借助適當(dāng)形式在干部隊(duì)伍中開展批評(píng)教育活動(dòng)，發(fā)揮警示作用，進(jìn)一步完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)與約束制度，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正成為對(duì)整個(gè)社會(huì)、全民大眾負(fù)責(zé)的良好機(jī)制。

第二篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)思考

摘要：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是促進(jìn)健全權(quán)力運(yùn)行、制約和監(jiān)督的制度保證，但在實(shí)際工作中卻還存在許多問題，如審計(jì)時(shí)效的滯后、審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊、審計(jì)評(píng)價(jià)體系的不完善、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的局限性等。因此，要采取細(xì)化審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理、加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系等有力舉措，有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。

關(guān)鍵詞：審計(jì)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；制約；監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）013-0-01

劉家義審計(jì)長強(qiáng)調(diào)，國家審計(jì)應(yīng)在國家治理中發(fā)揮重要作用，國家審計(jì)的核心是實(shí)現(xiàn)國家良好治理，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行和科學(xué)發(fā)展。十八屆三中全會(huì)提出：堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

一、導(dǎo)致經(jīng)責(zé)審計(jì)效果欠佳的主要原因

（一）審計(jì)計(jì)劃安排的不科學(xué)與審計(jì)時(shí)效的滯后

目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理還不盡科學(xué)，在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整人?T較多的，尤其是換屆之年，常會(huì)導(dǎo)致臨時(shí)增加很多離任審計(jì)項(xiàng)目，此時(shí)審計(jì)人力資源難以滿足審計(jì)工作的需求。另外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也很難貫徹“先審后離”的原則，通常是組織部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整之后再集中進(jìn)行委托，審計(jì)部門對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部開展離任審計(jì)時(shí)，審計(jì)對(duì)象往往已經(jīng)在新的崗位任職，這種滯后性致使審計(jì)積極性受到影響，審計(jì)人員容易認(rèn)為是走過場、意義不大，導(dǎo)致審計(jì)有時(shí)流于形式。

（二）審計(jì)的發(fā)展與審計(jì)人員素質(zhì)的不對(duì)稱

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門、本單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。然而有些審計(jì)人員不能完全適應(yīng)審計(jì)要求，在審計(jì)理念轉(zhuǎn)變上還不能充分發(fā)揮審計(jì)“謀士”的作用上，還停留在反映資產(chǎn)閑置、擠占挪用等查錯(cuò)糾弊上，或就賬查賬、就事論事上，沒有完全跳出財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的圈子，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的履職活動(dòng)，如對(duì)自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)等內(nèi)容的關(guān)注度不夠，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所做的經(jīng)濟(jì)決策是否科學(xué)等關(guān)注度不夠。

（三）評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)性和目的性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大，評(píng)價(jià)需要尤為謹(jǐn)慎。但是，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)在一定程度上依賴于審計(jì)人員的職業(yè)判斷，帶有一定的主觀性，這不僅有悖于客觀公正的原則，也不符合謹(jǐn)慎評(píng)價(jià)的原則，無形中影響了審計(jì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。同時(shí)審計(jì)人員缺乏評(píng)價(jià)依據(jù)又要考慮規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)過于籠統(tǒng)、不夠具體，甚至似是而非，這不僅削弱了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，也無法引起被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的足夠重視，直接影響了審計(jì)質(zhì)量。

（四）審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的局限性

目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取得了一定成果，但有關(guān)部門在審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化利用上還不夠充分，這在一定程度上造成審計(jì)成果的閑置、浪費(fèi)。審計(jì)結(jié)果利用不夠，弱化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督效果。從目前的許多經(jīng)濟(jì)責(zé)任項(xiàng)目看，往往是出了審計(jì)結(jié)果報(bào)告以后報(bào)送給組織部門等相關(guān)單位后，基本就算完成任務(wù)了，未建立相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問效問責(zé)機(jī)制，不能充分發(fā)揮其在政府問責(zé)中的專業(yè)化監(jiān)督作用。

二、思考與建議

針對(duì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的探索和實(shí)踐，結(jié)合目前存在的問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。

（一）細(xì)化審計(jì)計(jì)劃的管理

領(lǐng)導(dǎo)小組或者聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)建立健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，各成員單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、工作高效的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要和審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，按照領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要程度等因素，對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)行分類管理，科學(xué)合理地制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃和中長期計(jì)劃，逐步消除審計(jì)盲區(qū)，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。

（二）強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)起到了推動(dòng)和指導(dǎo)作用，是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方向和指南。實(shí)施細(xì)則中關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容與以往相比有所變動(dòng)，不同的審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員可能有不同的理解，因此有必要統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行培訓(xùn)，用具體案例作教材，通過集中培訓(xùn)或送教上門等形式組織。經(jīng)過具體指導(dǎo)可以提高下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)水平，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。

（三）完善審計(jì)評(píng)價(jià)方法

完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)方法，宜采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、經(jīng)濟(jì)效益與決策水平、財(cái)政政策執(zhí)行與財(cái)務(wù)收支、內(nèi)控制度執(zhí)行與管理水平、廉潔自律等指標(biāo)，以定量為基礎(chǔ)，定性為結(jié)果，無法定量、定性的問題，應(yīng)以寫實(shí)手法，客觀描述審計(jì)事項(xiàng)的結(jié)果，反映領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的工作業(yè)績和問題，確定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（四）健全審計(jì)成果利用機(jī)制

審計(jì)揭露和反映的問題最終目的是為了促進(jìn)整改。審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要通過審計(jì)意見和建議促使被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行整改，而且還要通過審計(jì)要情、審計(jì)信息等形式向其他監(jiān)督部門通報(bào)審計(jì)成果。比如，組織部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果和有關(guān)規(guī)定對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其他有關(guān)人員作出處理；將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告存入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案，作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)；要求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部將經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，作為所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則.[2]王國華.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考[J].中國審計(jì)，2016（21）.

第三篇：關(guān)于縣級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)思考

來源：中國論文下載中心[ 12-05-13 11:21:00 ]作者：趙淑惠編輯：studa090420

【論文摘要】如何開展好縣級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，是一個(gè)值得社會(huì)各界廣泛關(guān)注并深入研究的復(fù)雜課題。筆者結(jié)合多年來經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)踐，總結(jié)了縣級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的困難和問題，針對(duì)性地提出了解決問題的具體措施及建議。

【論文關(guān)鍵詞】困難問題；對(duì)策建議

縣級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。據(jù)民政部網(wǎng)站2004年底統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國縣級(jí)行政區(qū)劃共有2862個(gè)。由此可見，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋范圍之廣，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中占有很重要的位置。我國從1984年開始對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，經(jīng)過了廠長（經(jīng)理）離任審計(jì)、承包經(jīng)營責(zé)任審計(jì)，1994進(jìn)入任期濟(jì)責(zé)任審計(jì)階段。歷經(jīng)二十多年，由探索起步逐步成熟完善，在促進(jìn)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督、促進(jìn)依法行政、促進(jìn)對(duì)干部的監(jiān)督管理、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用，越來越受到黨委、政府的重視和支持，也贏得了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)知和關(guān)注。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還存在著一定的困難和問題，制約了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展，必須引起重視，采取可行措施，加快研究和解決。

一、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的困難和問題

（一）由于各種因素影響，審計(jì)成果利用不盡理想

1.審計(jì)配合機(jī)制有待完善。聯(lián)席會(huì)議制度未充分發(fā)揮應(yīng)有作用，存在著各部門之間缺乏銜接，信息渠道不通暢，各行其事的現(xiàn)象。

2.離任后審計(jì)居多，是一種事后行為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果對(duì)組織部門和主管部門任用干部的參考價(jià)值大打折扣，對(duì)已升任或離任的領(lǐng)導(dǎo)干部觸動(dòng)不大，同時(shí)對(duì)審計(jì)資源也是一種浪費(fèi)。

3.重查處、輕整改。致使相同的問題屢審屢犯，達(dá)不到促使被審計(jì)單位和個(gè)人整改、糾正的作用。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律法規(guī)滯后，缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2008年4月，《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例（征求意見稿）》面向社會(huì)各界征求意見。2010年12月，兩辦出臺(tái)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》。但沒有與之配套的全國通用的操作規(guī)程及科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，各地出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)章制度各具特色，不同地區(qū)內(nèi)容差別較大，無論在審計(jì)程序上、方法上，還是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上都難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范化，給審計(jì)工作帶來了風(fēng)險(xiǎn)。

（三）審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足矛盾依然突出

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)占審計(jì)項(xiàng)目總量的比重逐年遞增，特別是在政府換屆和集中調(diào)整干部時(shí)，審計(jì)任務(wù)更為繁重。大多數(shù)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任專職機(jī)構(gòu)只有幾個(gè)審計(jì)人員，除了要完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任項(xiàng)目外，還要承擔(dān)局里統(tǒng)一分配的其他審計(jì)項(xiàng)目。任務(wù)重，時(shí)間緊、人員少，為了在規(guī)定的時(shí)間里完成任務(wù)，不得不采取突擊審計(jì)的辦法，給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的健康發(fā)展埋下了一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制亟待進(jìn)一步完善

村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作普遍起步于上世紀(jì)90年代初期，目前，還處于探索階段，各地開展情況極不平衡，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的審計(jì)工作程序和組織方式方法。在國家現(xiàn)行的法規(guī)中，沒有給審計(jì)機(jī)關(guān)明確村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這一職能，審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體執(zhí)法資格。目前，大多數(shù)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站直接實(shí)施，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在機(jī)構(gòu)改革中被撤并，有關(guān)人員移崗，留存的農(nóng)經(jīng)站審計(jì)人員少、素質(zhì)不高，這些都制約了這項(xiàng)工作的實(shí)施和開展。

二、解決問題的對(duì)策和建議

（一）完善相關(guān)制度，加大成果運(yùn)用力度

1.完善配合機(jī)制，推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任追究制。明確規(guī)定從審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)實(shí)施到審計(jì)結(jié)果運(yùn)用整個(gè)審計(jì)過程中，審計(jì)、組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的責(zé)任、義務(wù)、分工。并對(duì)不嚴(yán)格履行職責(zé)、不按程序執(zhí)行、對(duì)移送案件不處理等行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。2.“屆中審計(jì)”與“先審后離”相結(jié)合?？梢钥朔笆潞髮徲?jì)”的弊端，有利于及早發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的防范作用，也可以對(duì)組織部門任用干部提供參考，督促被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間盡職盡責(zé)履行好職責(zé)，提高工作的主動(dòng)性和積極性。

3.推行審計(jì)整改報(bào)告制度。對(duì)被審計(jì)對(duì)象整改落實(shí)情況實(shí)施追蹤監(jiān)督，要求其以整改報(bào)告的形式對(duì)審計(jì)查出的問題和審計(jì)建議落實(shí)情況進(jìn)行答復(fù)，對(duì)不能立即整改的問題注明責(zé)任人和整改時(shí)限，確保審計(jì)整改落到實(shí)處，對(duì)“屢審屢犯”的現(xiàn)象也起到了較好的遏制作用。

（二）出臺(tái)統(tǒng)一的操作規(guī)程，科學(xué)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

操作規(guī)程尤其是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在實(shí)際工作中極其重要，審計(jì)人員依據(jù)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)、區(qū)分責(zé)任。應(yīng)本著“求同存異、覆蓋廣泛”的原則，設(shè)置反映財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)管理活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理活動(dòng)以及個(gè)人遵紀(jì)守法四個(gè)方面的指標(biāo)體系。統(tǒng)一的指標(biāo)體系建立后，各地可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)組合，選擇適宜而實(shí)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的規(guī)范化和可操作性。

（三）運(yùn)用科學(xué)的工作方法、先進(jìn)的技術(shù)手段，提高審計(jì)質(zhì)量與效率，有效解決審計(jì)任務(wù)重與人員不足的矛盾

1.制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃

每年年底前，聯(lián)席會(huì)議在審計(jì)部門及有關(guān)部門提交的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目初步意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨委政府的工作重點(diǎn)、干部監(jiān)督管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等需要，充分考慮審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)際承擔(dān)能力等因素后，擬定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃，經(jīng)黨委、政府同意后，以聯(lián)席會(huì)議文件的形式加以確定，以書面形式委托審計(jì)機(jī)關(guān)具體實(shí)施?？茖W(xué)的計(jì)劃，能達(dá)到事半功倍的效果，可以有效解決審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量之間的矛盾，減少監(jiān)管盲區(qū)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、高效率的開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

2.創(chuàng)新思路，研究開發(fā)新技術(shù)、新方法，提高審計(jì)技術(shù)手段和工作效率

目前，有些縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)尚未實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)審計(jì)，除了縣級(jí)審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)（大多為小型項(xiàng)目，審計(jì)量?。┑目陀^原因外，主要原因?yàn)閷徲?jì)人員素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要，滿足于現(xiàn)狀。面對(duì)會(huì)計(jì)信息化的挑戰(zhàn)，審計(jì)人員應(yīng)努力學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，對(duì)一些大型項(xiàng)目，除了運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)提高工作效率外，應(yīng)會(huì)熟練運(yùn)用內(nèi)部控制測試法等先進(jìn)的審計(jì)方法。另外適當(dāng)時(shí)候應(yīng)該借助社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)的力量，相互支持、相互協(xié)調(diào)。

（四）完善村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地城鄉(xiāng)一體化及新農(nóng)村建設(shè)步伐日益加快，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐漸成為維護(hù)農(nóng)民利益、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、凝聚民心、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施。審計(jì)署2007年上半年圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律依據(jù)、審計(jì)程序、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等問題展開了一次調(diào)查。應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況，盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確執(zhí)法主體、審計(jì)操作程序、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果運(yùn)用辦法等，促進(jìn)這項(xiàng)工作的健康發(fā)展。

總的來說，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)長期的工作，是一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)，要堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”十六字方針，研究總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決工作中出現(xiàn)的新問題，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作新局面。

第四篇：省轄市市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)思考

省轄市市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)思考

省轄市市政府是我國政權(quán)體系中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，處于承上啟下的關(guān)鍵地位。作為一個(gè)地方的行政主要領(lǐng)導(dǎo)而言，市長擔(dān)負(fù)著重要的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)，對(duì)一個(gè)地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展負(fù)有首要責(zé)任。近年來市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐表明，審計(jì)理念、審計(jì)路徑、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)結(jié)果等值得審慎與思考。

一、審計(jì)目標(biāo)定位要準(zhǔn)確

審計(jì)理念上，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“監(jiān)督體現(xiàn)服務(wù)、制約體現(xiàn)促進(jìn)”的理念，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，促進(jìn)與制約并重。審計(jì)路徑上，要堅(jiān)持以政府性資金審計(jì)為主線，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，沿著市長經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行軌跡，通過圍繞省政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)完成情況；圍繞市本級(jí)人大批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；圍繞對(duì)社會(huì)公開承諾的事項(xiàng)完成情況；圍繞市長本人履職報(bào)告所確定的審計(jì)內(nèi)容開展審計(jì)工作，重點(diǎn)審查和評(píng)價(jià)市長任期內(nèi)按照法定職責(zé)和程序行使經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)以及遵守廉政規(guī)定的情況和效果，為組織部門考核、任用干部提供參考依據(jù)。揭露和查處經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的違法違規(guī)問題，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率，增強(qiáng)公信力，推進(jìn)責(zé)任政府、法制政府、服務(wù)政府和廉潔政府建設(shè)；促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，強(qiáng)化執(zhí)政為民、依法行政意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容要突出

市長肩負(fù)一方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重任，審計(jì)內(nèi)容紛繁復(fù)雜，必須突出審計(jì)重點(diǎn)。市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要以財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性、效益性為基礎(chǔ)，沿著市長經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行軌跡，突出對(duì)市長任期內(nèi)按照法定職責(zé)和程序行使經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)情況和效果的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)關(guān)注涉及民生、發(fā)展等重大經(jīng)濟(jì)決策以及經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)情況，關(guān)注土地轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目等方面的問題，關(guān)注關(guān)系人民群眾切身利益的各類專項(xiàng)資金管理使用情況。明確其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，評(píng)價(jià)其全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、依法行政、執(zhí)政為民的能力和水平。

三、審計(jì)揭示的主要問題及啟示

主要問題表現(xiàn)為：一是個(gè)別節(jié)能減排指標(biāo)未達(dá)標(biāo)。二是政府向社會(huì)承諾部分事項(xiàng)未按規(guī)定時(shí)間或標(biāo)準(zhǔn)完成。三是財(cái)政收支不真實(shí)。四是欠繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金。五是非法占地、以租代征耕地、未實(shí)行“招拍掛”出讓國有土地使用權(quán)。六是部分項(xiàng)目不招標(biāo)、拖欠工程款、違規(guī)帶資建設(shè)。七是部分學(xué)校違規(guī)集資、違規(guī)收費(fèi)等。

審計(jì)啟示：

（一）個(gè)別節(jié)能減排指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，警示各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的正確政績觀。近年來，國家高度重視并不斷推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，把節(jié)能減排擺在了事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要位置，推進(jìn)節(jié)能減排工作的力度越來越大。做好節(jié)能減排工作，不僅是國家的嚴(yán)格要求，更是自身實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的迫切需要；加強(qiáng)節(jié)能減排，決不是不要發(fā)展，而是要通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；如不加快推進(jìn)節(jié)能減排，仍繼續(xù)沿用粗放型的增長模式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)。200多年世界工業(yè)化進(jìn)程實(shí)質(zhì)是以獲取財(cái)富為主的利益驅(qū)動(dòng)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展，必然改變過去單

一、片面、粗放、急功近利、對(duì)自然資源掠奪和環(huán)境破壞式的增長模式，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；科學(xué)發(fā)展，必將突出以人為本的理念，兼顧企業(yè)利益和公共利益，近期利益和長遠(yuǎn)利益，局部利益與全球利益。踐行科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是建立與此相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀，以及相應(yīng)的考評(píng)指標(biāo)體系，比如采用綠色GDP、增加生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重等。政績觀直接反映著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從政的價(jià)值取向，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的思想基礎(chǔ)。政績觀存在偏差，科學(xué)發(fā)展觀就難以得到很好貫徹。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀的辯證統(tǒng)一，就必須糾正單項(xiàng)增長的片面政績觀，樹立全面過硬的政績觀；糾正單純追求局部利益的狹隘政績觀，樹立整體提高全面發(fā)展的政績觀；糾正單純追求眼前發(fā)展的政績觀，樹立長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的政績觀。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了在任期內(nèi)出政績，有利于個(gè)人的升遷，不惜違背事物發(fā)展的客觀規(guī)律，急功近利，揠苗助長，雖然在眼前取得了一些成績，實(shí)際上卻損害了長遠(yuǎn)和全局的利益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)克服浮躁情緒，以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光追求和創(chuàng)造政績，用科學(xué)發(fā)展觀正確估價(jià)政績，樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的正確政績觀。

（二）國有土地使用權(quán)出讓過程中暴露出來的諸多問題，說明權(quán)力行使需要“陽光作業(yè)”?！按_保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”是黨的十七大報(bào)告提出的一個(gè)重要論斷。中央要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策、科學(xué)決策，提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度，暢通政府與群眾溝通的渠道，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)于保障一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，也成為監(jiān)督個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤的預(yù)防針。

（三）財(cái)政局、社保局、教育局等單位及部分重點(diǎn)項(xiàng)目存在著多項(xiàng)違規(guī)違紀(jì)問題，表明政府執(zhí)行力亟待提高。政府執(zhí)行力是各級(jí)政府及其公共部門和工作人員貫徹執(zhí)行國家大政方針、法律法令和公共政策的能力。正確的公共政策和行政決策是政府管理的根本和核心，是政府職能的體現(xiàn)；強(qiáng)有力的政府執(zhí)行力是保證公共政策和行政決策得以實(shí)施的重要條件和手段。現(xiàn)階段我國的發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，國家的各項(xiàng)制度體系建設(shè)正逐步完善，公共財(cái)政、醫(yī)改、惠農(nóng)、社保等改革措施陸續(xù)出臺(tái)。地方政府作為各項(xiàng)政策的主要執(zhí)行者，必須加強(qiáng)管理監(jiān)督，保證政令暢通，確保國家各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策貫徹落實(shí)到位。

黨的十七大報(bào)告明確指出，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)寫進(jìn)黨的十七大報(bào)告，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)形成比較完善的審計(jì)制度，是新時(shí)期執(zhí)政黨交給審計(jì)機(jī)關(guān)的政治任務(wù)?，F(xiàn)階段省轄市市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀、切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推動(dòng)建立健全問責(zé)制和追究制為目的，重點(diǎn)關(guān)注市級(jí)政府執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策情況，基本建設(shè)、對(duì)外投資、招商引資等重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策程序、執(zhí)行結(jié)果，政府負(fù)債、土地管理、教育和科技投入以及環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等情況；關(guān)注農(nóng)民收入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況；關(guān)注就業(yè)、社保、衛(wèi)生醫(yī)療等涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，促進(jìn)宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、積極推進(jìn)體制制度創(chuàng)新和反腐倡廉建設(shè)，為評(píng)價(jià)和選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)。

第五篇：關(guān)于新時(shí)期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

關(guān)于新時(shí)期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是新時(shí)期、新形勢下加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一個(gè)重要手段。面對(duì)國家治理中的新問題、新形勢，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有了新變化、新要求，如何適應(yīng)新形勢、如何做好新時(shí)期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)值得我們審計(jì)人深思。

一、新時(shí)期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新變化

審計(jì)對(duì)象全方位覆蓋。XX年《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》實(shí)施，審計(jì)對(duì)象進(jìn)一步拓展，實(shí)現(xiàn)審計(jì)功能各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全方位覆蓋。實(shí)施細(xì)則，新增政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，履行政府職能的政府派出機(jī)關(guān)的工作部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，履行政府職能的政府派出機(jī)關(guān)的工作部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)國有和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)中不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象。根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)村黨組織和村民委員會(huì)、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

績效評(píng)價(jià)提出新要求。一方面審計(jì)評(píng)價(jià)由關(guān)注單位財(cái)政 財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性轉(zhuǎn)向關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部職能的履行，重點(diǎn)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性以及與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理和決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項(xiàng)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問題，突顯領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的科學(xué)性、可持續(xù)發(fā)展。另一方面領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任認(rèn)定進(jìn)一步規(guī)范。實(shí)施細(xì)則提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)一致原則，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工，充分考慮相關(guān)事項(xiàng)的歷史背景、決策程序等要求和實(shí)際決策過程，以及是否簽批文件、是否分管、是否參與特定事項(xiàng)的管理等情況，依法依規(guī)認(rèn)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，首次對(duì)哪些行為應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作出了十一條明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)定。

結(jié)果運(yùn)用建立新機(jī)制。實(shí)施細(xì)則強(qiáng)化了審計(jì)成果的運(yùn)用，確立各級(jí)聯(lián)席會(huì)議和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、責(zé)任追究、整改落實(shí)、結(jié)果公告等制度，明確了組織、紀(jì)檢、人社以及領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位和單位主管部門八個(gè)部門在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面各自職責(zé)；強(qiáng)調(diào)各單位在審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用上應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，各相關(guān)部門對(duì)審計(jì)結(jié)果反映的典型性、普遍性、傾向性問題及時(shí)進(jìn)行研究，提升了經(jīng) 濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用層次。

審計(jì)技術(shù)提出高標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在國家治理、干部監(jiān)督管理及腐敗預(yù)防治理的作用日益凸顯，審計(jì)范圍的拓展、審計(jì)評(píng)價(jià)的新要求、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的新機(jī)制都對(duì)審計(jì)提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，需要審計(jì)部門進(jìn)一步完善審計(jì)管理，提高審計(jì)技術(shù)水平，增強(qiáng)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，需要審計(jì)人員不斷完善自身專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的困難和問題

思想認(rèn)識(shí)不到位。一是被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)的了解不夠、認(rèn)識(shí)不高。有的被審計(jì)單位認(rèn)為審計(jì)報(bào)告中沒有反應(yīng)的問題就不是問題，就默認(rèn)正確了，這是一個(gè)誤區(qū)；有的則將紀(jì)委與審計(jì)的職能混淆，在審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)候，以“紀(jì)委檢查了都說沒有問題”來辯解；還有的則對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題以各種現(xiàn)實(shí)困難來推脫逃避整改，常常導(dǎo)致審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題被現(xiàn)實(shí)情況弱化，整改不力，是真的就無法整改了嗎？說到底，這些問題都是被審計(jì)單位和人員缺乏對(duì)審計(jì)的深入了解。二是部分審計(jì)干部的思想意識(shí)不高，未能充分理解新時(shí)期、新形勢下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要作用，不能以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己和被審計(jì)單位，趨于顏面和感情關(guān)系，向?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)的問題妥協(xié)低頭。

問題層出不窮，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大。一直以來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 中發(fā)現(xiàn)的問題多而雜，尤其是在八項(xiàng)規(guī)定等新規(guī)出臺(tái)后，被審計(jì)單位是“上有政策、下有對(duì)策”，將弄虛作假發(fā)揮到了“極致”，原始憑證“失真”現(xiàn)象較為明顯，假發(fā)票入賬、更換原始憑證、虛假經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、轉(zhuǎn)移資金、虛增支出等等問題層出不窮，有的甚至可以通過做資料將虛構(gòu)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)支出很規(guī)范的入賬，咋一看，還真的很規(guī)范，資料齊全、程序規(guī)范，其實(shí)不然。這樣虛虛實(shí)實(shí)，實(shí)實(shí)虛虛，大大增加了審計(jì)人員對(duì)真實(shí)性的審查，給審計(jì)核實(shí)帶來很大難度，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也降低了審計(jì)效率。

評(píng)價(jià)體系不完善，審計(jì)輕評(píng)價(jià)重問題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域多，各種評(píng)價(jià)模式不能簡單套用，審計(jì)人員在不斷的做著探索和創(chuàng)新，但目前審計(jì)評(píng)價(jià)體系還尚需完善。實(shí)施細(xì)則明確了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任的十一條界定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)定，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)提出了新要求，但在實(shí)際審計(jì)中，部分資料和證據(jù)難以取得、職責(zé)權(quán)限不夠明確、評(píng)價(jià)范圍難以界定、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以取舍等問題都給審計(jì)評(píng)價(jià)帶來難度，常常是輕評(píng)價(jià)重問題。而組工人事干部因?yàn)閷?duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏認(rèn)識(shí)及工作的一貫性思維又加劇了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告輕評(píng)價(jià)重問題的情形。

審計(jì)資源有限，技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高。目前，組織人事變動(dòng)頻繁，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)的批量下達(dá)與有限的審計(jì)資源的矛盾日益突出。一是缺乏審計(jì)人員，尤其是缺乏跨行 業(yè)的審計(jì)多面手和能夠熟練掌握和運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)等現(xiàn)代先進(jìn)審計(jì)技術(shù)的年輕審計(jì)人員；二是無法承受壓力之重，現(xiàn)有審計(jì)人員正在流失，目前，基層審計(jì)人員的常態(tài)是一個(gè)人干著3個(gè)人的事兒，沒日沒夜的加班卻領(lǐng)著普通公務(wù)員的薪水，干著“得罪人”的事兒還要承受被審計(jì)單位、領(lǐng)導(dǎo)、親戚朋友等多方面壓力和非議，甚至常常遭遇世界觀和價(jià)值觀的挑戰(zhàn)、思想和心靈的煎熬；三是審計(jì)人員習(xí)慣性陷入財(cái)務(wù)收支審計(jì)模式，審計(jì)理念陳舊，審計(jì)技術(shù)落后，尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏探索性試驗(yàn)，不能適應(yīng)新形勢下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

三、對(duì)于做好新形勢下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)宣傳，樹立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)形象。一是積極利用黨校培訓(xùn)、法制宣傳、新聞媒體、基層學(xué)習(xí)培訓(xùn)等平臺(tái)宣傳審計(jì)法、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定、實(shí)施細(xì)則、問責(zé)暫行辦法等法律法規(guī)；二是將審計(jì)法及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)法規(guī)納入黨委中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容、科級(jí)干部黨校培訓(xùn)內(nèi)容、普法學(xué)法內(nèi)容，進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)；三是審計(jì)部門利用重點(diǎn)部門和人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)、結(jié)果公告、結(jié)果運(yùn)用情況通報(bào)等進(jìn)行宣傳，增加領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的了解，樹立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)形象。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)交流，探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)。一是探索性的使用交叉審的模式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)人 員業(yè)務(wù)交流，同時(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)獨(dú)立性；二是加強(qiáng)審計(jì)部門的溝通交流，適當(dāng)將數(shù)據(jù)量大、資金量大、內(nèi)部控制較為相似的同行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一組織審計(jì)，集百家之長探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)；三是審計(jì)部門、審計(jì)組在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)要主動(dòng)跳出財(cái)務(wù)收支審計(jì)模式，自覺增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)探索意識(shí)，有目的的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的探索和試驗(yàn)。

壯大審計(jì)力量，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是逐步增加審計(jì)人員，壯大審計(jì)隊(duì)伍；二是加強(qiáng)對(duì)審計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)等現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)手段的培訓(xùn)，不斷促進(jìn)審計(jì)方式轉(zhuǎn)變，提高審計(jì)效率；加強(qiáng)審計(jì)法規(guī)及各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，準(zhǔn)確把握審計(jì)處理處罰權(quán)的自由裁量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)跨行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，科學(xué)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，合理劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任；三是關(guān)愛審計(jì)人員，積極進(jìn)行思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，使審計(jì)人員更好的適應(yīng)新形勢下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。四是提供充分的資金保障，適度提高審計(jì)人員待遇，為更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用提供物資保障。

嚴(yán)格結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化責(zé)任追究。實(shí)施細(xì)則建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的新機(jī)制，但關(guān)鍵在執(zhí)行和落實(shí)，執(zhí)行就是要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，嚴(yán)肅進(jìn)行處理處罰，嚴(yán)懲貪污腐敗，同時(shí)要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)被審計(jì)單位和個(gè)人的問責(zé)，逐步完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用單位的責(zé)任追究，嚴(yán)懲審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的不作為和包庇行為；落實(shí)就要根據(jù)基層的實(shí)際情 況不斷完善和細(xì)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用程序和運(yùn)用方式，同時(shí)還要對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研究，查找政策的缺陷與漏洞，及時(shí)糾正和制止災(zāi)難性的腐敗。