第一篇：關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

摘要：作為獨(dú)具中國(guó)特色的審計(jì)監(jiān)督形式，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是黨和政府加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，在推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防和懲治腐敗等方面發(fā)揮積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的深入發(fā)展，特別是隨著2010年中辦、國(guó)辦頒布的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新規(guī)定的出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也面臨一些新情況、新問題。如何應(yīng)對(duì)這些問題，是審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重要課題。本文聯(lián)系筆者工作實(shí)際，歸納分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的困難和問題，對(duì)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)；思考

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X(2011)04-0138-02

領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為獨(dú)具中國(guó)特色的審計(jì)監(jiān)督形式，是黨和政府加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的提高和發(fā)展階段。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，特別是修訂后的審計(jì)法、2010年中辦、國(guó)辦頒布的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新規(guī)定的出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨新的形勢(shì)和更高的要求。因此，如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，已成為審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員亟待研究的問題。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的突出問題

經(jīng)過(guò)實(shí)踐和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度日臻完善，審計(jì)方法逐步改進(jìn)，有效發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督作用。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還存在一些困難與問題，在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展，亟待我們加以研究解決。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排缺乏科學(xué)性

審計(jì)部門每年接受委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)多，而且任務(wù)過(guò)于集中，隨意性大；項(xiàng)目計(jì)劃中離任審計(jì)多，任中審計(jì)所占比例小，達(dá)不到規(guī)定的比例要求；審計(jì)計(jì)劃安排時(shí)間比較遲，一般都在正常項(xiàng)目安排好之后，審計(jì)部門比較被動(dòng)。尤其是對(duì)離任審計(jì)項(xiàng)目的安排，先離后審，有的離任半年或1年以后才安排審計(jì)，使審計(jì)變成了形式。

(二)審計(jì)內(nèi)容不夠全面

一般財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)或者績(jī)效審計(jì)，是對(duì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)進(jìn)行的審計(jì)，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行的審計(jì)。由于審計(jì)人員的慣性思維，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)把握不到位，仍然以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的全面審計(jì)。

(三)審計(jì)成果運(yùn)用體現(xiàn)不充分

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托部門雖重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的安排，但對(duì)審計(jì)成果的運(yùn)用體現(xiàn)不充分，很難用在干部的任免和管理監(jiān)督上；而且也缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定必須運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分，直接影響到審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)工作的積極性。

(四)審計(jì)評(píng)價(jià)過(guò)于寬泛

目前，在政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，審計(jì)人員在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主體界定不準(zhǔn)、界定不清或界定模糊，影響到影響對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的客觀評(píng)價(jià)。如在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中除規(guī)定的直接責(zé)任外，只要是所管轄范圍內(nèi)的部門或單位出了問題，都籠統(tǒng)定性為主管責(zé)任，過(guò)于模糊，造成主管責(zé)任等同于沒有責(zé)任。有的評(píng)價(jià)超出審計(jì)范圍，對(duì)一些與審計(jì)事項(xiàng)不相關(guān)的業(yè)績(jī)加以確認(rèn)，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任不相關(guān)的責(zé)任也加以界定；有的審計(jì)評(píng)價(jià)往往就事論事，泛泛而論，只對(duì)單位不直接對(duì)責(zé)任人，而且評(píng)價(jià)內(nèi)容過(guò)多，造成評(píng)價(jià)目的不明確。特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的評(píng)價(jià)很難，難在審計(jì)不作出評(píng)價(jià)不行，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注這樣一個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果。如果要審計(jì)部門作出評(píng)價(jià)，因目前審計(jì)手段有限，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況僅靠審計(jì)部門難以發(fā)現(xiàn)，加大了審計(jì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

(五)審計(jì)責(zé)任難以界定

2010年中辦國(guó)辦關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新《規(guī)定》將領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任劃分為三種，即直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并明確了責(zé)任劃分的依據(jù)。但在實(shí)際工作中面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜性，沒有統(tǒng)一模式，界定三個(gè)責(zé)任往往是統(tǒng)而概之，影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。特別是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的同步審計(jì)，有關(guān)市縣長(zhǎng)書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任、直接責(zé)任具體怎么界定及如何取證難度大。

(六)審計(jì)方法還有待改進(jìn)

長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)采用的技術(shù)方法還停留在傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)層面。特別是大多數(shù)審計(jì)人員往往還是習(xí)慣于審查財(cái)務(wù)賬冊(cè)、憑證，不善于運(yùn)用分析性復(fù)核方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估；不善于對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行測(cè)評(píng)，并在此基礎(chǔ)上確定審計(jì)重點(diǎn)；不善于運(yùn)用抽樣審計(jì)的方法，以提高審計(jì)效率。對(duì)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)的運(yùn)用還不夠廣泛。

二、對(duì)深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

面對(duì)新形勢(shì)的要求和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀，我們必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真思考深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策。主要從以下幾個(gè)方面人手，全面提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的層次和水平。

(一)增強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃科學(xué)性

做好計(jì)劃工作是做好審計(jì)工作的前提。面對(duì)眾多的審計(jì)對(duì)象需要審計(jì)，而審計(jì)資源是有限的，我們不可能一下子把所有應(yīng)該審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部都審計(jì)了。在當(dāng)前審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾比較突出的情況下，如何制定計(jì)劃，如何做到審計(jì)突出重點(diǎn)，加大任中審計(jì)的比例，這確實(shí)是我們需要很好的考慮和研究解決的問題?！秾徲?jì)法》明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作由組織部委托進(jìn)行。因此，針對(duì)目前計(jì)劃中出現(xiàn)的問題，每年年底，審計(jì)部門要在充分做好調(diào)查的基礎(chǔ)上，提前走訪組織部、紀(jì)委及其他相關(guān)部門，及時(shí)溝通情況，為增強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性做好基礎(chǔ)工作。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，使審計(jì)計(jì)劃安排能考慮到審計(jì)部門力量和審計(jì)情況，變得更加科學(xué)合理。同時(shí)，審計(jì)部門在項(xiàng)目安排上堅(jiān)持全局一盤棋的思想，把組織部委托的項(xiàng)目與本部門的項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)審計(jì)。

(二)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容

擴(kuò)大和深化審計(jì)內(nèi)容是提高面效的關(guān)健。開展審計(jì)，要在深化內(nèi)容上下功夫。一般審計(jì)多以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，關(guān)注單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用中有沒有問題。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特殊性決定了它不是單純地審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支上的問題，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)，它所關(guān)注的問題更廣泛、更深刻。依據(jù)新《規(guī)定》和《審計(jì)法》實(shí)施條例的規(guī)定，實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是通過(guò)審查領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益來(lái)評(píng)價(jià)和鑒證領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，主要內(nèi)容包括被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，固定資產(chǎn)的管理和使用情況，重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況，內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，以及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況等。為此，為了更加全面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不能僅僅局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體事項(xiàng)，要更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過(guò)程和效果。要實(shí)現(xiàn)由真實(shí)合規(guī)性審計(jì)向效益審計(jì)轉(zhuǎn)變，努力探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合的路子。把績(jī)效審計(jì)作為深化和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要途徑，是貫徹

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。同時(shí)注意防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，一方面，審計(jì)部門要對(duì)審計(jì)內(nèi)容查深查透，不留死角，提高審計(jì)質(zhì)量；另一方面，要注意對(duì)審計(jì)內(nèi)容不能什么都管，否則超出審計(jì)法所規(guī)定的職責(zé)范圍，會(huì)帶來(lái)審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)法承擔(dān)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)促進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用

充分運(yùn)用審計(jì)成果，這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目的。為保障審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用，2010年出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)《規(guī)定》在兩個(gè)方面作出了具體規(guī)定：一是對(duì)各級(jí)黨委和政府運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度。二是對(duì)干部管理監(jiān)督部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。為此，審計(jì)部門要提高審計(jì)質(zhì)量，使審計(jì)成果有說(shuō)服力，與黨委政府、干部監(jiān)督管理部門的要求相符。黨委、政府可以通過(guò)參閱審計(jì)結(jié)果尤其是任中審計(jì)結(jié)果報(bào)告，能夠及時(shí)掌握家底和整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的真實(shí)和運(yùn)行情況，提高宏觀決策的科學(xué)性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處有嚴(yán)重違法和犯罪行為的案情以及潛在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，能為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供案情偵破線索。在查辦案件中，還可以根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)提供的情況，直接運(yùn)用審計(jì)結(jié)果查處。組織人事部門應(yīng)把審計(jì)結(jié)果歸入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，與干部任前公示制度結(jié)合起來(lái)，作為干部選拔任用和加強(qiáng)監(jiān)督的參考依據(jù)，并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用情況，及時(shí)書面反饋給審計(jì)部門。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)審計(jì)結(jié)果要進(jìn)行全面分析，對(duì)一些傾向性、苗頭性的問題，認(rèn)真從管理、機(jī)制、體制和制度等方面分析原因，采取有針對(duì)性的措施，建立健全相關(guān)制度，切實(shí)加強(qiáng)干部監(jiān)督管理工作。積極探索審計(jì)結(jié)果公開和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，不僅把審計(jì)結(jié)果送給被審計(jì)人所在的單位以及相關(guān)的干部監(jiān)督管理部門，甚至應(yīng)該向社會(huì)公開。通過(guò)各部門緊密配合，齊抓共管，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果得到充分體現(xiàn)。

(四)把握好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)

審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命，政策性非常強(qiáng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)關(guān)注的主要有：黨委政府、組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、被審計(jì)部門和責(zé)任人、社會(huì)公眾。為此，要提高評(píng)價(jià)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。新《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的下列情況：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況；遵守有關(guān)廉潔從政(從業(yè))規(guī)定情況等。為了客觀公正地進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，必須把握好以下幾點(diǎn)：一是按照中辦國(guó)辦新《規(guī)定》，堅(jiān)持三個(gè)原則，即：依法依規(guī)原則；客觀公正、實(shí)事求是的原則；審計(jì)評(píng)價(jià)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一的原則。二是建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門應(yīng)加強(qiáng)合作，構(gòu)建科學(xué)的定性和定量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，確保審計(jì)評(píng)價(jià)的規(guī)范性和公正性。三是形成一整體操作性強(qiáng)、科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)方法。既有利于形成口徑一致、可比的審計(jì)結(jié)果，又有利于具體審計(jì)實(shí)踐的靈活掌握和運(yùn)用。審計(jì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)確與否，還要能經(jīng)得起歷史的驗(yàn)證，能得到群眾的認(rèn)可。

(五)準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任

經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定是在審計(jì)的基礎(chǔ)上，就審計(jì)事項(xiàng)決定被審計(jì)對(duì)象應(yīng)負(fù)的責(zé)任及其性質(zhì)。新《規(guī)定》要求：被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在問題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，審計(jì)機(jī)關(guān)區(qū)別不同情況，依法依規(guī)對(duì)其作出責(zé)任界定。為此，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定，必須做到五個(gè)注重：一是注重堅(jiān)持實(shí)事求是、權(quán)責(zé)相符的原則。對(duì)書記和政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須同步審計(jì)，這是新規(guī)定的要求，審計(jì)中要更加關(guān)注書記的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而科學(xué)劃分雙方責(zé)任。比如：對(duì)經(jīng)過(guò)黨委會(huì)討論的事情，歸為書記的責(zé)任；對(duì)經(jīng)過(guò)政府常務(wù)會(huì)討論的事情歸為省長(zhǎng)、市長(zhǎng)的責(zé)任，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部擁有的權(quán)力與實(shí)際的責(zé)任是否相對(duì)應(yīng)，客觀地界定黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是注重調(diào)查分析，根據(jù)相關(guān)責(zé)任人的參與情況和所起的作用，分清黨委政府、政府與部門、集體與個(gè)人的責(zé)任。三是注重責(zé)任取證，準(zhǔn)確界定責(zé)任。不能僅從會(huì)計(jì)報(bào)表、賬冊(cè)和憑證中取證，還要探索從談話記錄、多方查詢、查閱文件、報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要等獲取證據(jù)，確保責(zé)任證據(jù)真實(shí)、充分。四是注重與被審計(jì)對(duì)象的溝通。在審計(jì)的全過(guò)程都要保持與被審計(jì)單位各層次人員的溝通交流，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)聽取多方面的意見，全面了解事情的來(lái)龍去脈，為做出正確的審計(jì)結(jié)論和責(zé)任界定打好基礎(chǔ)。五是注重提高審計(jì)人員的素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，審計(jì)人員要站到一定的高度才能作出正確的評(píng)價(jià)，這對(duì)審計(jì)干部的素質(zhì)提出了很高的要求。審計(jì)干部不僅要精通審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，而且要增強(qiáng)綜合分析能力。審計(jì)機(jī)關(guān)要重視加強(qiáng)培訓(xùn)教育，努力提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

(六)改進(jìn)審計(jì)技術(shù)和方法

作為審計(jì)工作重中之重的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)將提高工作效率作為今后工作的重要目標(biāo)之一。而要提高工作效率，關(guān)鍵就是要改進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法。必須根據(jù)審計(jì)工作的需要和特點(diǎn)，綜合運(yùn)用內(nèi)控測(cè)評(píng)、審計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)抽樣、問卷調(diào)查、專家咨詢、座談訪談等方法，還要積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)，提高審計(jì)效率，節(jié)約審計(jì)成本，全面提升審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。

總之，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是，面對(duì)新形勢(shì)和新要求，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員必須轉(zhuǎn)變工作思路，更新審計(jì)理念，改進(jìn)審計(jì)方法，提高審計(jì)工作質(zhì)量，客觀公正、實(shí)事求是地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作業(yè)績(jī)，充分利用領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的職能，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深入開展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

第二篇：深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)思考

深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)思考

從近幾年領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)看，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)干部監(jiān)督和管理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政、從源頭上預(yù)防和治理腐敗起了積極的作用。但現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還存在以下問題，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)重的矛盾還較為突出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果利用還未形成制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮不夠理想，審計(jì)質(zhì)量和效率還有待提高等問題。如何搞好領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，我結(jié)合個(gè)人審計(jì)實(shí)踐，談一下深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)粗淺的看法，供大家參考。

1、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用。目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍處于探索發(fā)展階段，要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)，完善組織成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期和不定期召開會(huì)議，研究、制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理制度，通報(bào)重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，研究和解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對(duì)財(cái)政違法行為的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定對(duì)財(cái)政違法行為進(jìn)行處罰處分。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)順利健康發(fā)展。

2、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用，逐步形成制度。盡 1

快研究出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用辦法》，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用范圍、利用程序、利用形式（提拔獎(jiǎng)勵(lì)、打招呼、談話教育、誡勉、調(diào)整職務(wù)以及免職等）等納入辦法范圍，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與干部的任免以及問責(zé)掛鉤，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)。避免使有些領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不就是“走走過(guò)成”的意識(shí)。不斷的完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用辦法，逐步使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

3、提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量和水平。審計(jì)質(zhì)量市審計(jì)工作的生命線，加上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果是組織人事部門的重要參考依據(jù)之一，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用和政治前途，所以其審計(jì)質(zhì)量高低至關(guān)重要。一是要嚴(yán)格按照“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)”的十六字指導(dǎo)方針，在“把握規(guī)律、規(guī)范行為、突出重點(diǎn)、保證質(zhì)量”上下功夫，在每一審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施上，要樹立“精品”意識(shí)，把問題審深審?fù)?。二是要不斷提高審?jì)人員的綜合素質(zhì)，要多組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)骨干外出培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，提高現(xiàn)有審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。三是嚴(yán)格貫徹審計(jì)署6號(hào)令，在堅(jiān)持現(xiàn)有的審計(jì)項(xiàng)目“三級(jí)復(fù)核，兩級(jí)審定”的審計(jì)質(zhì)量管理基礎(chǔ)上，積極探索建立審計(jì)組長(zhǎng)資格認(rèn)定、審計(jì)組長(zhǎng)一定范圍招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗等有效的審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理。四

是要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)情況的綜合分析，提高審計(jì)成果的層次和水平。要對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中產(chǎn)生的一些共性問題，分析其產(chǎn)生的根源，在提煉、匯總后，要將其升華為審計(jì)專題報(bào)告或理論調(diào)研文章，為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的宏觀政策決策提供依據(jù)。

4、改進(jìn)審計(jì)方法，提高審計(jì)效率。一是將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等常規(guī)審計(jì)結(jié)合起來(lái)，整合審計(jì)資源，使審計(jì)一審多用，一審多果，節(jié)約審計(jì)成本，提高審計(jì)效率，減少重復(fù)監(jiān)督；二是把查賬與查實(shí)群眾舉報(bào)線索結(jié)合起來(lái)，多與組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通，了解掌握主要信息和線索，認(rèn)真分析，對(duì)重大的經(jīng)濟(jì)問題舉報(bào)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，這樣就使審計(jì)少走了一些歪路；三是逐步探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息庫(kù)，信息庫(kù)主要內(nèi)容包括市級(jí)機(jī)關(guān)各單位名稱、單位性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)姓名、任職時(shí)間、任期內(nèi)是否審計(jì)過(guò)、審計(jì)時(shí)間以及實(shí)施審計(jì)后查處的主要違紀(jì)違規(guī)情況等。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息庫(kù)建立后，審計(jì)人員以后在進(jìn)行各單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，可以借鑒經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息庫(kù)反映各單位以前任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，迅速掌握該單位違紀(jì)違規(guī)特點(diǎn)，從而在現(xiàn)有的審計(jì)實(shí)施中把握審計(jì)重點(diǎn)，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

5、客觀公正的做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)?，F(xiàn)實(shí)中由于經(jīng)濟(jì)責(zé)

任審計(jì)沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)往往帶有審計(jì)人員主觀色彩，五花八門。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。建議盡快出臺(tái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定評(píng)價(jià)范圍、內(nèi)容、界限、原則、形式等，這樣在審計(jì)評(píng)價(jià)中，才能認(rèn)真把握違紀(jì)違規(guī)問題及形成的主客觀原因，才能切合實(shí)際、恰如其分地評(píng)價(jià)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)和認(rèn)定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為各級(jí)黨委政府提供實(shí)事求是的參考意見，有效保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)質(zhì)量，單位：陜西省銅川市審計(jì)局

作者：王濤

地址：陜西省銅川市新區(qū)正陽(yáng)路9號(hào)市審計(jì)局

郵編：727031

電話：0919-3185004（辦公室），***（手機(jī)）

第三篇：深化國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)思考

深化國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)思考

一、關(guān)子經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象

目前對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象說(shuō)法不一，做法也不盡相同。其類型主要有這樣幾種：一是企業(yè)董事長(zhǎng)，即法定代表人，具有完全法定代表人資格或委托法定代表人資格的企業(yè)負(fù)責(zé)人，能夠依法代表法人單位行使職權(quán)，對(duì)公司的一切重大事項(xiàng)擁有決策權(quán)；二是企業(yè)行政一把手，即經(jīng)理（廠長(zhǎng)）以及所屬單位（事業(yè)部、分公司、子公司）的行政“一把手”，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的高級(jí)管理層，企業(yè)重大事項(xiàng)決策過(guò)程中的主要參與者；三是企業(yè)行政管理部門的正職，即主要經(jīng)濟(jì)職能部門或單位負(fù)責(zé)人，并已納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核范疇的主要工作人員。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象與審計(jì)的主體和目的是相對(duì)應(yīng)的，與受托責(zé)任密切相關(guān)。如果審計(jì)部門代表國(guó)家政府，目的是檢查企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)受托責(zé)任的履行情況，關(guān)心國(guó)有資產(chǎn)所有者的利益，那么審計(jì)的對(duì)象應(yīng)為受托管理國(guó)有資產(chǎn)的第一責(zé)任人——國(guó)企法定代表人。如果審計(jì)部門代表企業(yè)，目的是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層的監(jiān)管，促進(jìn)改善經(jīng)營(yíng)管理，則審計(jì)的對(duì)象應(yīng)為企業(yè)的總經(jīng)理及其經(jīng)營(yíng)班子。如果審計(jì)部門代表企業(yè)，目的是加強(qiáng)內(nèi)部管理，完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，則審計(jì)的對(duì)象可以是所屬單位或部門的行政“一把手”。也就是說(shuō)，審計(jì)對(duì)象的確定要區(qū)別不同情況加以對(duì)待，不能“一刀切”。

二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍的組建標(biāo)準(zhǔn)

由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作具有復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)，所以在組建審計(jì)隊(duì)伍時(shí)必須把好審計(jì)人員入口關(guān)，并合理搭配審計(jì)力量。一是選好審計(jì)組長(zhǎng)。在組建審計(jì)組時(shí)，首先應(yīng)選配具有較高的宏觀思維、分析、判定能力以及能夠把握國(guó)家和企業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)治理知識(shí)、財(cái)會(huì)稅收法規(guī)、決策科學(xué)知識(shí)的審計(jì)專家擔(dān)任審計(jì)組長(zhǎng)。如果審計(jì)組長(zhǎng)缺乏宏觀意識(shí)、綜合協(xié)調(diào)能力和扎實(shí)的審計(jì)功底，就難以處理、駕馭復(fù)雜的審計(jì)局面；二是選拔政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的審計(jì)人員。具體審計(jì)事項(xiàng)必須依靠審計(jì)人員查證核實(shí)，因此要充分考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的專業(yè)特點(diǎn)，配備精通企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)治理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅收法律等方面的專業(yè)人員到審計(jì)組中，才能保證“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”，才能對(duì)具體問題有的放矢。三是審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題的定性上，要堅(jiān)持集體決策與重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度?，F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)，審計(jì)組要對(duì)重大的、敏感的問題進(jìn)行集體討論，對(duì)需要上報(bào)派出機(jī)構(gòu)作出判斷決策的事項(xiàng)，必須按照組織原則，在第一時(shí)間內(nèi)向上一級(jí)組織請(qǐng)示匯報(bào)。

三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)和評(píng)價(jià)尺度

當(dāng)前一些國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)還不夠明確、完整，還停留在傳統(tǒng)的審計(jì)思維模式上，對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)尺度把握也不夠統(tǒng)一、規(guī)范。筆者認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)要以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，要牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、提高執(zhí)政能力，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建立和完善作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的根本目標(biāo)。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)要力求做到全面、客觀、準(zhǔn)確、實(shí)事求是。一是要用科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)審計(jì)評(píng)價(jià)，要把職工薪酬、環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約、科技創(chuàng)新、可持續(xù)性發(fā)展等方面的內(nèi)容和指標(biāo)納入評(píng)價(jià)范圍。二是審計(jì)評(píng)價(jià)要將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合：既要結(jié)合企業(yè)的發(fā)展規(guī)律和行業(yè)特征來(lái)選擇評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理性的定性指標(biāo)，又要與被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、工作業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益高低的定量指標(biāo)相結(jié)合。三是對(duì)于一些扶持性或服務(wù)型的特殊企業(yè)，則應(yīng)因地制宜選擇合適的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，如減虧力度、創(chuàng)收能力、服務(wù)能力等。四是注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要評(píng)價(jià)企業(yè)如何兼顧和注重社會(huì)效益、生態(tài)效益，如何采取措施努力實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

四、關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告一般可以分為八大部分。一是開頭部分，包括標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)；二是簡(jiǎn)序部分，簡(jiǎn)要說(shuō)明審計(jì)依據(jù)、審計(jì)時(shí)間、審計(jì)范圍、審計(jì)方式及審計(jì)實(shí)施情況；三是基本情況介紹，主要包括被審計(jì)單位的性質(zhì)、隸屬關(guān)系、組織機(jī)構(gòu)、員工人數(shù)及核算管理體制等；四是主要工作及業(yè)績(jī)部分，包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任職期間單位經(jīng)營(yíng)管理情況、各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況、內(nèi)控制度建立健全和執(zhí)行情況、經(jīng)營(yíng)效益以及資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等情況和領(lǐng)導(dǎo)者任職期間的主要業(yè)績(jī)；五是審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題部分，描述審計(jì)查證發(fā)現(xiàn)的主要違反法律法規(guī)、規(guī)章制度的事實(shí)，并簡(jiǎn)要剖析問題產(chǎn)生的原因；六是審計(jì)綜合評(píng)價(jià)部分，對(duì)審計(jì)范圍的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出真實(shí)、客觀、公正的評(píng)價(jià)，以肯定成績(jī)，指出不足；七是對(duì)存在問題的處理意見和建議，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見和建議，以促進(jìn)被審計(jì)單位嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。此外，對(duì)于因玩忽職守、不作為或亂作為等原因造成重大經(jīng)濟(jì)損失或違法問題，應(yīng)建議移交其他部門處理；八是結(jié)尾部分，包括落款、日期、抄報(bào)抄送單位等。

實(shí)踐中，我們往往對(duì)三個(gè)細(xì)節(jié)問題處理不當(dāng)：一是報(bào)告缺少主送機(jī)關(guān)，主送對(duì)象不夠明確，不符合報(bào)告的行文風(fēng)格和文書要求；二是對(duì)需要移交其他部門處理的問題，沒有引起高度重視，致使審計(jì)成果得不到有效轉(zhuǎn)化。三是對(duì)于不屬于任期內(nèi)的突出問題，未采用其他方式進(jìn)行披露，而是混同于任期內(nèi)問題一并在報(bào)告中進(jìn)行反映。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的主送機(jī)關(guān)，筆者認(rèn)為應(yīng)該是誰(shuí)委托就向誰(shuí)主送。如果是組織人事部門下達(dá)委托書，審計(jì)報(bào)告的主送機(jī)關(guān)就應(yīng)該是組織人事部門。當(dāng)然，審計(jì)部門也可以采用發(fā)表獨(dú)立審計(jì)意見的“審計(jì)意見書”形式，主送組織人事部門。對(duì)于需要移交其他部門處理的問題，一是審計(jì)部門要引起高度重視，嚴(yán)格按程序辦事；二是要注意移交問題處理結(jié)果的收集，要求對(duì)方反饋信息。至于不屬于任期內(nèi)的突出問題，可視情況采用“審計(jì)情況反映”、“管理建議書”等載體進(jìn)行披露。

五、關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定

對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任表現(xiàn)為任職期間對(duì)其所在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性、合法性和效益性，以及重大經(jīng)營(yíng)決策等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所負(fù)有的責(zé)任，可以通過(guò)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況、重大經(jīng)營(yíng)決策情況、內(nèi)部控制制度建設(shè)情況以及國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況等方面進(jìn)行反映。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)干部在特定的崗位上應(yīng)履行其職務(wù)所規(guī)定的職責(zé)、義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不僅僅指財(cái)務(wù)收支活動(dòng)和與之有關(guān)的活動(dòng)，而是包括領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)與全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的責(zé)任。

為了對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間的業(yè)績(jī)給予客觀公正的評(píng)價(jià)，在對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分時(shí)，關(guān)鍵是要界定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是否屬于其任職期間的，要分析是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任還是直接責(zé)任，可以細(xì)化到財(cái)務(wù)責(zé)任、會(huì)計(jì)責(zé)任、管理責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、財(cái)經(jīng)法紀(jì)責(zé)任等。實(shí)踐中，我們首先要確定企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性，擠掉水分和虛假成分。其次是進(jìn)行橫向、縱向比較，將主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)橫向與同行業(yè)水平相比，縱向與歷史先進(jìn)水平相比，初步反映資本保值增值狀況。三是對(duì)比較的結(jié)果作進(jìn)一步調(diào)查分析，判斷是主觀不努力還是客觀原因所致。在責(zé)任的界定方面，特別要注意直接責(zé)任與主管責(zé)任、任期內(nèi)責(zé)任與非任期內(nèi)責(zé)任、集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的界定等。

六、關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種獨(dú)立的、以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況作為審計(jì)對(duì)象的審計(jì)業(yè)務(wù)類型，有著自身的發(fā)展規(guī)律。隨著時(shí)間的推移和制度的深化，一些觀點(diǎn)、方法、作用也將發(fā)生深刻變化。一是體制上將更加獨(dú)立；由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本質(zhì)上是權(quán)力制約，而非單純意義上的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，目前一些國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)相應(yīng)成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局，一些國(guó)企的內(nèi)部審計(jì)部門也相應(yīng)設(shè)立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處（科），積極承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)。二是內(nèi)容上將更加豐富；通過(guò)“對(duì)人”的審計(jì)促進(jìn)“對(duì)事”的目的，審計(jì)內(nèi)容將延伸至社會(huì)公眾和領(lǐng)導(dǎo)的滿意度、社會(huì)分工和資源分配的公平度、社會(huì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保持度；三是標(biāo)準(zhǔn)上將更加規(guī)范；隨著《審計(jì)法》修正案的發(fā)布，相關(guān)配套法律法規(guī)也陸續(xù)出臺(tái)，并且中央六部委正抓緊研究制定《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》、中國(guó)內(nèi)審協(xié)會(huì)啟動(dòng)《內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指南》制定等工作，都將大大地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的技術(shù)更加科學(xué)、更加規(guī)范。四是審計(jì)結(jié)果將更加公開；目前上至國(guó)家，下到企業(yè)正在逐步擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果的公開范圍，推行審計(jì)結(jié)果公告制度，提高審計(jì)透明度，擴(kuò)大社會(huì)公眾知情權(quán)，讓輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督更好地配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。五是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議作用更加明顯；從項(xiàng)目的確定、信息的溝通、成果的轉(zhuǎn)化到審計(jì)環(huán)境的營(yíng)造等方面都將突出聯(lián)席會(huì)議的作用。

第四篇：省轄市市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)思考

省轄市市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)思考

省轄市市政府是我國(guó)政權(quán)體系中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，處于承上啟下的關(guān)鍵地位。作為一個(gè)地方的行政主要領(lǐng)導(dǎo)而言，市長(zhǎng)擔(dān)負(fù)著重要的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)，對(duì)一個(gè)地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展負(fù)有首要責(zé)任。近年來(lái)市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐表明，審計(jì)理念、審計(jì)路徑、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)結(jié)果等值得審慎與思考。

一、審計(jì)目標(biāo)定位要準(zhǔn)確

審計(jì)理念上，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“監(jiān)督體現(xiàn)服務(wù)、制約體現(xiàn)促進(jìn)”的理念，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，促進(jìn)與制約并重。審計(jì)路徑上，要堅(jiān)持以政府性資金審計(jì)為主線，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，沿著市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行軌跡，通過(guò)圍繞省政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)完成情況；圍繞市本級(jí)人大批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；圍繞對(duì)社會(huì)公開承諾的事項(xiàng)完成情況；圍繞市長(zhǎng)本人履職報(bào)告所確定的審計(jì)內(nèi)容開展審計(jì)工作，重點(diǎn)審查和評(píng)價(jià)市長(zhǎng)任期內(nèi)按照法定職責(zé)和程序行使經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)以及遵守廉政規(guī)定的情況和效果，為組織部門考核、任用干部提供參考依據(jù)。揭露和查處經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的違法違規(guī)問題，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率，增強(qiáng)公信力，推進(jìn)責(zé)任政府、法制政府、服務(wù)政府和廉潔政府建設(shè)；促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，強(qiáng)化執(zhí)政為民、依法行政意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容要突出

市長(zhǎng)肩負(fù)一方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重任，審計(jì)內(nèi)容紛繁復(fù)雜，必須突出審計(jì)重點(diǎn)。市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要以財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性、效益性為基礎(chǔ)，沿著市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行軌跡，突出對(duì)市長(zhǎng)任期內(nèi)按照法定職責(zé)和程序行使經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)情況和效果的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)關(guān)注涉及民生、發(fā)展等重大經(jīng)濟(jì)決策以及經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)情況，關(guān)注土地轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目等方面的問題，關(guān)注關(guān)系人民群眾切身利益的各類專項(xiàng)資金管理使用情況。明確其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，評(píng)價(jià)其全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、依法行政、執(zhí)政為民的能力和水平。

三、審計(jì)揭示的主要問題及啟示

主要問題表現(xiàn)為：一是個(gè)別節(jié)能減排指標(biāo)未達(dá)標(biāo)。二是政府向社會(huì)承諾部分事項(xiàng)未按規(guī)定時(shí)間或標(biāo)準(zhǔn)完成。三是財(cái)政收支不真實(shí)。四是欠繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金。五是非法占地、以租代征耕地、未實(shí)行“招拍掛”出讓國(guó)有土地使用權(quán)。六是部分項(xiàng)目不招標(biāo)、拖欠工程款、違規(guī)帶資建設(shè)。七是部分學(xué)校違規(guī)集資、違規(guī)收費(fèi)等。

審計(jì)啟示：

（一）個(gè)別節(jié)能減排指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，警示各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的正確政績(jī)觀。近年來(lái)，國(guó)家高度重視并不斷推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，把節(jié)能減排擺在了事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要位置，推進(jìn)節(jié)能減排工作的力度越來(lái)越大。做好節(jié)能減排工作，不僅是國(guó)家的嚴(yán)格要求，更是自身實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的迫切需要；加強(qiáng)節(jié)能減排，決不是不要發(fā)展，而是要通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；如不加快推進(jìn)節(jié)能減排，仍繼續(xù)沿用粗放型的增長(zhǎng)模式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)。200多年世界工業(yè)化進(jìn)程實(shí)質(zhì)是以獲取財(cái)富為主的利益驅(qū)動(dòng)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展，必然改變過(guò)去單

一、片面、粗放、急功近利、對(duì)自然資源掠奪和環(huán)境破壞式的增長(zhǎng)模式，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；科學(xué)發(fā)展，必將突出以人為本的理念，兼顧企業(yè)利益和公共利益，近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益與全球利益。踐行科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是建立與此相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀，以及相應(yīng)的考評(píng)指標(biāo)體系，比如采用綠色GDP、增加生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重等。政績(jī)觀直接反映著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從政的價(jià)值取向，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的思想基礎(chǔ)。政績(jī)觀存在偏差，科學(xué)發(fā)展觀就難以得到很好貫徹。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀的辯證統(tǒng)一，就必須糾正單項(xiàng)增長(zhǎng)的片面政績(jī)觀，樹立全面過(guò)硬的政績(jī)觀；糾正單純追求局部利益的狹隘政績(jī)觀，樹立整體提高全面發(fā)展的政績(jī)觀；糾正單純追求眼前發(fā)展的政績(jī)觀，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)觀。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了在任期內(nèi)出政績(jī)，有利于個(gè)人的升遷，不惜違背事物發(fā)展的客觀規(guī)律，急功近利，揠苗助長(zhǎng)，雖然在眼前取得了一些成績(jī)，實(shí)際上卻損害了長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的利益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)克服浮躁情緒，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光追求和創(chuàng)造政績(jī)，用科學(xué)發(fā)展觀正確估價(jià)政績(jī)，樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的正確政績(jī)觀。

（二）國(guó)有土地使用權(quán)出讓過(guò)程中暴露出來(lái)的諸多問題，說(shuō)明權(quán)力行使需要“陽(yáng)光作業(yè)”?！按_保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”是黨的十七大報(bào)告提出的一個(gè)重要論斷。中央要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策、科學(xué)決策，提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度，暢通政府與群眾溝通的渠道，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)于保障一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，也成為監(jiān)督個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤的預(yù)防針。

（三）財(cái)政局、社保局、教育局等單位及部分重點(diǎn)項(xiàng)目存在著多項(xiàng)違規(guī)違紀(jì)問題，表明政府執(zhí)行力亟待提高。政府執(zhí)行力是各級(jí)政府及其公共部門和工作人員貫徹執(zhí)行國(guó)家大政方針、法律法令和公共政策的能力。正確的公共政策和行政決策是政府管理的根本和核心，是政府職能的體現(xiàn)；強(qiáng)有力的政府執(zhí)行力是保證公共政策和行政決策得以實(shí)施的重要條件和手段?，F(xiàn)階段我國(guó)的發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，國(guó)家的各項(xiàng)制度體系建設(shè)正逐步完善，公共財(cái)政、醫(yī)改、惠農(nóng)、社保等改革措施陸續(xù)出臺(tái)。地方政府作為各項(xiàng)政策的主要執(zhí)行者，必須加強(qiáng)管理監(jiān)督，保證政令暢通，確保國(guó)家各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策貫徹落實(shí)到位。

黨的十七大報(bào)告明確指出，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)寫進(jìn)黨的十七大報(bào)告，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)形成比較完善的審計(jì)制度，是新時(shí)期執(zhí)政黨交給審計(jì)機(jī)關(guān)的政治任務(wù)?，F(xiàn)階段省轄市市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績(jī)觀、切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推動(dòng)建立健全問責(zé)制和追究制為目的，重點(diǎn)關(guān)注市級(jí)政府執(zhí)行國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策情況，基本建設(shè)、對(duì)外投資、招商引資等重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策程序、執(zhí)行結(jié)果，政府負(fù)債、土地管理、教育和科技投入以及環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等情況；關(guān)注農(nóng)民收入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況；關(guān)注就業(yè)、社保、衛(wèi)生醫(yī)療等涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，促進(jìn)宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、積極推進(jìn)體制制度創(chuàng)新和反腐倡廉建設(shè)，為評(píng)價(jià)和選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)。

第五篇：深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)抓住的著力點(diǎn)

深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)抓住的著力點(diǎn)

健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，是黨的十七大和十七屆二中全會(huì)賦于審計(jì)機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。隨著依法治國(guó)、依法行政的深入推進(jìn)，以及加強(qiáng)干部監(jiān)督和反腐倡廉面臨的形勢(shì)，審計(jì)部門必將承擔(dān)越來(lái)越重的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)突破原有的審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方式，抓住新的著力點(diǎn)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

著力點(diǎn)之一：審計(jì)內(nèi)容應(yīng)向廣度深度拓展

審計(jì)內(nèi)容決定了審計(jì)的方向。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從開始的廠長(zhǎng)經(jīng)理審計(jì)到現(xiàn)在的多層次領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)，審計(jì)對(duì)象逐步擴(kuò)大，審計(jì)的內(nèi)容更加廣泛。要在以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)上，積極拓展審計(jì)視野，從對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行有效制約的角度拓展審計(jì)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)資金的審計(jì)。一是從領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行入手，查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是否有濫用職權(quán)問題。主要是把握領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)，重點(diǎn)審計(jì)一些重要的決策項(xiàng)目，看其程序是否正確，決策的效果是否明顯，決策中是否濫用職權(quán)。二是從被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)入手，查處被審計(jì)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部是否有利用行業(yè)特權(quán)違規(guī)減免行政事業(yè)性收費(fèi)和“三亂”等問題。重點(diǎn)是跳出財(cái)務(wù)收支審計(jì)的圈子，從被審單位業(yè)務(wù)入手查，查找是否有利用行業(yè)特權(quán)擅自減免費(fèi)用，是否有亂罰款、亂收費(fèi)。三是從外圍單位入手，上下內(nèi)外結(jié)合查處是否有向二級(jí)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)務(wù)往來(lái)單位轉(zhuǎn)移資金、變換違紀(jì)手法的問題。重點(diǎn)是以被審單位為中心，審計(jì)觸角向下屬單位和有業(yè)務(wù)往來(lái)的單位延伸，看是否把資金轉(zhuǎn)移，是否變換手法從事違紀(jì)活動(dòng)。

著力點(diǎn)之二：審計(jì)評(píng)價(jià)向細(xì)化量化轉(zhuǎn)變

審計(jì)評(píng)價(jià)是確保審計(jì)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)要隨著形勢(shì)發(fā)展的需要和干部監(jiān)督的特點(diǎn)，逐步向細(xì)化量化轉(zhuǎn)變。它應(yīng)該分為審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)兩部分。審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)職業(yè)判斷，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支和其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況作出“審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)”。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部歷次接受審計(jì)、所在單位歷次接受審計(jì)、其它項(xiàng)目審計(jì)和審計(jì)整改的情況，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況提出評(píng)價(jià)意見，聯(lián)席會(huì)議研究審定后作出“綜合評(píng)價(jià)”，作為綜合運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的依據(jù)。審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況等基本內(nèi)容，同時(shí)還將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)情況、重大經(jīng)濟(jì)決策情況、內(nèi)控制度情況和個(gè)人廉政情況作出相應(yīng)評(píng)價(jià)。同時(shí)要對(duì)審計(jì)結(jié)果的確定相應(yīng)檔次和具體標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況分為“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個(gè)等次進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)四個(gè)等次的標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)具體規(guī)定。

著力點(diǎn)之三：審計(jì)成果運(yùn)用向廣泛實(shí)效推進(jìn)

審計(jì)成果是審計(jì)的價(jià)值所在。要充分運(yùn)用好審計(jì)成果，就必須把它與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核選拔、干部日常監(jiān)督、反腐倡廉、黨委政府決策有效地結(jié)合起來(lái)，使審計(jì)成果運(yùn)用更加廣泛，更具實(shí)效性。一是與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核選拔相結(jié)合。組織人事部門要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告歸入干部檔案，要求領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)表彰上要過(guò)審計(jì)結(jié)論關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部任用上要過(guò)審計(jì)結(jié)論關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部考核要過(guò)審計(jì)結(jié)論關(guān)。二是與干部日常教育監(jiān)督相結(jié)合。要召開有關(guān)大會(huì)，通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況，公布處理意見，做到審計(jì)一人、教育一批、規(guī)范一片、警示一片的良好效果。對(duì)審計(jì)中挖掘帶有傾向性、苗頭性問題，總結(jié)出帶普

遍性、規(guī)律性的東西，也要運(yùn)用到干部教育管理中；同時(shí)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告在一定范圍內(nèi)公開，以警示和教育領(lǐng)導(dǎo)干部。三是與反腐倡廉建設(shè)相結(jié)合。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查明的問題，要堅(jiān)持原則，該通報(bào)的通報(bào)、該誡勉談話的談話、該移交的移交。對(duì)存在的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法部門立案查處，追究責(zé)任人責(zé)任。四是與黨委政府決策相結(jié)合。審計(jì)機(jī)關(guān)要注重對(duì)審計(jì)問題加強(qiáng)綜合分析，從根源上進(jìn)行梳理，透析體制機(jī)制缺失，研究預(yù)防解決的措施，進(jìn)而從完善管理制度、改革創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制等宏觀層面上探索提出建設(shè)性意見建議，著力為黨委、政府決策提供參考依據(jù)。著力點(diǎn)之四：審計(jì)問題整改向逐步規(guī)范實(shí)施

審計(jì)整改是審計(jì)工作的重點(diǎn)，也是審計(jì)工作的難點(diǎn)。要探索行之有效的整改措施，不斷完善整改制度，使審計(jì)問題整改制度化、規(guī)范化。一是要突出整改內(nèi)容。對(duì)每一個(gè)要求整改的項(xiàng)目，事前都制定周密的整改方案，明確責(zé)任分工和工作任務(wù)，明確整改的內(nèi)容、事項(xiàng)和要點(diǎn)。在檢查中重點(diǎn)查看審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是否逐項(xiàng)進(jìn)行了整改，整改措施是否經(jīng)過(guò)了班子集體研究，內(nèi)控制度是否健全，以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后單位財(cái)務(wù)管理變化情況等，力爭(zhēng)“查出一個(gè)問題，完善一項(xiàng)制度，堵塞一方漏洞”。二是要聯(lián)合檢查促整改。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期抽調(diào)紀(jì)委、組織、人事、審計(jì)等部門人員組成檢查組，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)已實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目整改情況進(jìn)行全面檢查，并督辦問題的整改。三是實(shí)行整改情況通報(bào)制度。對(duì)被審計(jì)單位的整改情況，要向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，并爭(zhēng)取下發(fā)相關(guān)通報(bào)，對(duì)整改到位、效果好的單位給予表彰，對(duì)整改不到位、效果差的單位給予通報(bào)批評(píng)，給予相應(yīng)的責(zé)任追究。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注四項(xiàng)內(nèi)容

黨的十七大從“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的高度，提出“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”?？梢灶A(yù)見，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將是今后審計(jì)工作的重中之重。要真正發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，關(guān)鍵在于不斷深化審計(jì)內(nèi)容，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理、決策、績(jī)效情況進(jìn)行有效監(jiān)督。順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容在原有的基礎(chǔ)上應(yīng)重點(diǎn)突出“四個(gè)關(guān)注”。

關(guān)注經(jīng)濟(jì)決策

經(jīng)濟(jì)決策是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行、職責(zé)履行中最重要的內(nèi)容，尤其是那些重要經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用和影響往往較大，決策失誤往往造成重大損失浪費(fèi)，因此必須把對(duì)經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)作為

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)予以關(guān)注。對(duì)一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，由于擁有的權(quán)力較大，承擔(dān)的職責(zé)較多，因而重要經(jīng)濟(jì)決策的內(nèi)容比較廣泛。重要經(jīng)濟(jì)決策主要包括：經(jīng)濟(jì)政策制訂決策，承擔(dān)的政府投資管理決策，本單位建設(shè)項(xiàng)目決策，對(duì)外投資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和置換事項(xiàng)決策，擔(dān)保和抵押事項(xiàng)決策，資金借貸事項(xiàng)決策，重要物資采購(gòu)決策，部門負(fù)責(zé)的專項(xiàng)資金的分配決策，單位重大資金使用決策等。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，必須重點(diǎn)突出對(duì)上述重要經(jīng)濟(jì)決策的審計(jì)。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)的內(nèi)容是否合法，經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程是否科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行是否規(guī)范民主，經(jīng)濟(jì)決策績(jī)效是否明顯的審計(jì)，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在個(gè)人專橫獨(dú)斷、違反民主科學(xué)程序、導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策失誤、造成重大損失浪費(fèi)等情況。

關(guān)注履職績(jī)效

把履職績(jī)效作為深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，目的在于通過(guò)績(jī)效審計(jì)，揭露問題、促進(jìn)管理、推動(dòng)改革、規(guī)范秩序、提高效益。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅應(yīng)關(guān)注“合法性”問題，還必須關(guān)注績(jī)效問題，問責(zé)與問效相結(jié)合。具體圍繞以下四方面進(jìn)行分析檢查：一是有效性。即檢查制定的各項(xiàng)制度、措施和管理辦法是否對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效；二是經(jīng)濟(jì)性。即檢查投入的公共資源（人力、物力、財(cái)力）是否被經(jīng)濟(jì)合理地利用；三是效率性。即檢查是否通過(guò)使用一定的資源取得更大的成果，或使用更少的資源取得預(yù)定成果；四是效果性。即檢查那些重大經(jīng)濟(jì)決策的實(shí)施是否取得預(yù)期的效果或?qū)崿F(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo)。對(duì)那些沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)深入全面地分析原因，作出客觀的審計(jì)評(píng)價(jià)。

關(guān)注公務(wù)消費(fèi)

公務(wù)消費(fèi)不可避免，是行政成本的重要組成部分。但從目前情況看，公務(wù)消費(fèi)明顯超出了“合理”范疇，已成為一種不正之風(fēng)，也是滋生腐敗行為的重要領(lǐng)域，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈不滿和中央的高度重視，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)已勢(shì)在必行。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要和作風(fēng)建設(shè)的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)把公務(wù)消費(fèi)納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，必須對(duì)公務(wù)消費(fèi)行為進(jìn)行檢查。主要看是否嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)建造辦公樓、豪華裝修辦公樓等情況；看是否嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，有否超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車、長(zhǎng)期借用下屬單位車輛等情況；看是否嚴(yán)格執(zhí)

行公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，有否存在用公款相互吃請(qǐng)、超標(biāo)準(zhǔn)接待消費(fèi)等情況；看是否嚴(yán)格執(zhí)行外出學(xué)習(xí)考察的有關(guān)規(guī)定，有否借公務(wù)名義游山玩水等情況。

關(guān)注津補(bǔ)貼發(fā)放

為確保公務(wù)員工資制度改革和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序工作的順利進(jìn)行，中央和省有關(guān)部門先后下發(fā)了一系列文件，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格政策，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，清理規(guī)范各類津補(bǔ)貼。但是，實(shí)行公務(wù)員工資制度改革以來(lái)，仍有一些部門和單位搞上有政策下有對(duì)策，想方設(shè)法通過(guò)各種途徑擴(kuò)大津補(bǔ)貼發(fā)放范圍和數(shù)額，影響了工資制度改革的成效。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，應(yīng)把規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放作為重要內(nèi)容予以關(guān)注，檢查是否存在國(guó)家規(guī)定外超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放津補(bǔ)貼情況，是否有轉(zhuǎn)移到下屬單位發(fā)放或?qū)儆谛姓姆孔馐杖搿⒗⑹杖氲冗`規(guī)轉(zhuǎn)入工會(huì)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)賬或下屬單位發(fā)放津補(bǔ)貼等問題。要把執(zhí)行津補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定情況寫入領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中，存在問題的還應(yīng)追究被審領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

二、對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中加強(qiáng)效益責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)思考

1、在審計(jì)力量方面，注重審計(jì)人員觀念轉(zhuǎn)變和知識(shí)更新。首先，切實(shí)樹立審計(jì)人員的效益審計(jì)觀念。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展效益審計(jì)，是客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)使命所決定的。盡管當(dāng)前對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行效益審計(jì)還存在著這樣或那樣的困難，但是不能讓這些困難裹住審計(jì)人員的思想，羈絆審計(jì)人員前進(jìn)的步伐。要通過(guò)會(huì)議強(qiáng)調(diào)、專題討論、審計(jì)宣傳等形式使審計(jì)人員樹立開展效益審計(jì)迫在眉睫的觀念，使審計(jì)人員克服舊習(xí)慣和定式的制約，從思想上先接受并認(rèn)可，然后再逐步開展起來(lái)。其次，大力提高審計(jì)人員的整體素質(zhì)。審計(jì)機(jī)關(guān)要在引進(jìn)高素質(zhì)人才的同時(shí)注重現(xiàn)有審計(jì)人員的知識(shí)更新，通過(guò)開展各種培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等形式，提高整體審計(jì)人員的宏觀全局意識(shí)和專業(yè)水準(zhǔn)，使審計(jì)人員基本上能掌握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析、統(tǒng)計(jì)分析、管理咨詢、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理所使用的方法和技術(shù)。第三，有效借助外部專家的技術(shù)。合理的人力資源配置是開展效益審計(jì)的重要條件。在當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)工程技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)人才不足的情況下，聘請(qǐng)外部專家，借梯上樓?？梢韵蛏鐣?huì)咨詢機(jī)構(gòu)、高等院校和科研院所以及政府部門聘請(qǐng)有關(guān)專家，要求技術(shù)專家出具技術(shù)專家審計(jì)報(bào)告作為總審計(jì)報(bào)告的組成部分，有效地解決一些技術(shù)性難題。同時(shí)也可以因?qū)＜覍?duì)專業(yè)問題作出的職業(yè)判斷而保證審計(jì)意見的權(quán)威性，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量。

2、在審計(jì)內(nèi)容方面，逐步切入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行軌跡涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)責(zé)任效益審計(jì)應(yīng)主要針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中對(duì)公共資源的使用和管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計(jì)。因此，其效益審計(jì)從內(nèi)容上看應(yīng)涉及政府性資金及國(guó)有資產(chǎn)管理使用的經(jīng)濟(jì)性和效益性、地方政府組織實(shí)施上級(jí)及本級(jí)有關(guān)政策的效率效果。從審計(jì)的具體范圍來(lái)看應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是審查財(cái)政資金管理的經(jīng)濟(jì)效益。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求，分析財(cái)政支出管理的經(jīng)濟(jì)性、財(cái)政政策執(zhí)行的效率性、財(cái)政部門履行監(jiān)管理職責(zé)的有效性。二是審查政府部門預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)審查部門對(duì)預(yù)算的遵循情況及經(jīng)費(fèi)支出的合法性、效率性及其結(jié)構(gòu)，分析部門預(yù)算收支的質(zhì)量，衡量行政成本的高低和支出效率。三是投資建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)對(duì)實(shí)際投資成本與預(yù)計(jì)投資、投資所取得的有效成果與所消耗或占用的投資額、預(yù)期效益與實(shí)際效益、投資項(xiàng)目的社會(huì)影響和環(huán)境影響等進(jìn)行比較分析，揭示項(xiàng)目決策、管理方面存在的問題和影響工程質(zhì)量、造成損失浪費(fèi)等情況。四是各類專項(xiàng)資金使用中的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)照專項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目計(jì)劃、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、考核方案等基本指標(biāo)，考核專項(xiàng)資金運(yùn)用的效率和效果，分析評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金項(xiàng)目完成所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

3、在審計(jì)技術(shù)方面，積極探索和嘗試先進(jìn)的審計(jì)方法和手段。第一，重視風(fēng)險(xiǎn)分析和目標(biāo)評(píng)價(jià)的方法。風(fēng)險(xiǎn)分析指審計(jì)人員通過(guò)審閱文件資料、實(shí)地查驗(yàn)、詢問調(diào)查等方式找出管理和執(zhí)行中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目或者行為的管理控制情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并提出有針對(duì)性的意見和建議。目標(biāo)評(píng)價(jià)指審查和評(píng)價(jià)有關(guān)目標(biāo)是否達(dá)到。效益審計(jì)中經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性在具體事項(xiàng)中是很難區(qū)分的，有關(guān)指標(biāo)往往已經(jīng)被包括在項(xiàng)目目標(biāo)中，而且項(xiàng)目文件、合同文件一般都會(huì)對(duì)目標(biāo)計(jì)量和測(cè)評(píng)方法等有具體的規(guī)定，對(duì)這些內(nèi)容的審計(jì)主要是對(duì)照項(xiàng)目文件或者合同，審查和評(píng)價(jià)有關(guān)目標(biāo)是否達(dá)到。第二，探索期中效益審計(jì)。事后效益審計(jì)，偏重于對(duì)行為結(jié)果的效益評(píng)價(jià)，期中效益審計(jì)側(cè)重于對(duì)正在進(jìn)行行為的管理控制情況進(jìn)行效益評(píng)價(jià)。對(duì)于上級(jí)黨委政府來(lái)說(shuō)，希望通過(guò)審計(jì)促進(jìn)整改、規(guī)范和提高，同時(shí)更希望通過(guò)審計(jì)來(lái)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，期中效益審計(jì)的難度更高，要求審計(jì)人員具

備更高的素質(zhì)，掌握更多的審計(jì)技術(shù)方法。第三，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)手段。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)，審計(jì)工作要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)和手段的變革和突破，由重經(jīng)驗(yàn)型審計(jì)逐步轉(zhuǎn)向重技術(shù)型審計(jì)，大力推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，加大審計(jì)技術(shù)攻關(guān)的投入和審計(jì)軟件的開發(fā)力度，運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)輔助手段規(guī)范審計(jì)活動(dòng)，使審計(jì)方式更加科學(xué)化。

4、在審計(jì)制度方面，逐步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部效益責(zé)任審計(jì)的操作程序和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。首先，認(rèn)真總結(jié)財(cái)政投資項(xiàng)目和專項(xiàng)資金審計(jì)所取得的效益審計(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)，制定系統(tǒng)的可操作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部效益責(zé)任審計(jì)操作規(guī)范。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展效益審計(jì)，不能僅僅在財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法審計(jì)的基礎(chǔ)上加一些零散的、單項(xiàng)的效益審計(jì)的內(nèi)容，要把它作為效益審計(jì)的一個(gè)獨(dú)立類型進(jìn)行研究，制定獨(dú)立的效益審計(jì)的操作規(guī)范，在規(guī)?；淖鳂I(yè)面、體系化的評(píng)價(jià)指標(biāo)、規(guī)范化的工作程序、最大化的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制等各方面作出規(guī)定。其次，加緊研究探索能準(zhǔn)確反映黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效果的科學(xué)指標(biāo)，建立能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此來(lái)衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和水平。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的宏觀性和綜合性，其效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相應(yīng)應(yīng)建立在通盤考慮“微觀與宏觀、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)”的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分別作出反映。經(jīng)濟(jì)效益一般可以用定性指標(biāo)來(lái)衡量，而社會(huì)效益很難量化，可以先給出一些原則性較強(qiáng)的定性規(guī)定，在實(shí)際操作中再通過(guò)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行補(bǔ)充完善。此外，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，建立健全考核體系，可以為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部效益責(zé)任審計(jì)的具體實(shí)施和評(píng)價(jià)提供重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。