第一篇：淺析領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特點(diǎn)與理念

淺析領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特點(diǎn)與理念

摘要：我國領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)盡管得到快速發(fā)展，但還有許多問題需要解決，不論是在理論上，還是在實(shí)踐中，都需要深入研究，積極探索。文章就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)進(jìn)行了簡述。并針對其特點(diǎn)，提出了在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中應(yīng)把握的幾個基本理念，以便更好地做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

開展黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，是加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督工作的一個重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉措，是推進(jìn)依法行政、依法治國的有效手段。黨的十七大從“堅(jiān)定不移發(fā)展社會主義民主政治”的高度，提出“重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”。為使黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)

責(zé)任審計(jì)工作順利開展，真正發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，關(guān)鍵要科學(xué)確定審計(jì)內(nèi)容，遵循經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)律，樹立正確的審計(jì)理念，才能高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量地完成審計(jì)任務(wù)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的涵義

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指審計(jì)部門在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法對負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)的履行情況所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。它包括以下涵義：一是審計(jì)對象。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。它給定了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)對象的范圍是掌握經(jīng)濟(jì)權(quán)力、負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，包括單位領(lǐng)導(dǎo)干部、部門領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)責(zé)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。二是審計(jì)內(nèi)容。按照中辦、國辦1999年5月下發(fā)的《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》（以下簡稱兩個暫行規(guī)定）要求，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容是指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在單位、部門財政收支、財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性和效益性以及領(lǐng)導(dǎo)干部對此應(yīng)負(fù)的責(zé)任。由于領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位類型復(fù)雜，管理形式多種多樣，而且每個領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限不同，因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不可能按照同一內(nèi)容進(jìn)行。但就一般意義而言，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個方面內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策情況，即對領(lǐng)導(dǎo)干部的決策管理、決策程序、決策效果進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，評價領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力和決策水平。二是領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)部管理情況，評價領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力和管理水平。三是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家政策情況。首先是宏觀政策，包括不同時期國家制定的重大方針政策；其次是財經(jīng)法紀(jì)，包括約束部門、單位財政財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的各種財經(jīng)法規(guī)；最后是廉政規(guī)定，包括黨委政府及有關(guān)部門為保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政而制定的各種制度規(guī)定和紀(jì)律。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，作為審計(jì)監(jiān)督在新形勢下不斷發(fā)展和拓寬的新領(lǐng)域，是在特定歷史時期產(chǎn)生具有獨(dú)特性質(zhì)的審計(jì)方式，同其他審計(jì)工作相比，具有以下幾個主要特點(diǎn)。

1.審計(jì)主體具有多元性。一般的財務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，審計(jì)部門根據(jù)年初的審計(jì)劃安排就可以直接進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。但領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則需要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、財政部門、人事部門等多個部門的配合和協(xié)同才能完成，而不是由審計(jì)部門自行安排獨(dú)立完成的。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的年度計(jì)劃由審計(jì)部門同有關(guān)部門協(xié)商提出，經(jīng)單位分管審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)審查，報黨委批準(zhǔn)后實(shí)施；組織實(shí)施審計(jì)工作的審計(jì)組由審計(jì)、組織、干部、紀(jì)檢、財政等有關(guān)部門的人員聯(lián)合組成，審計(jì)組組長由單位黨委確定?？梢?，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以審計(jì)部門為主體，多部門聯(lián)合參與的一 種審計(jì)。

2.審計(jì)對象具有特殊性。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是通過審計(jì)單位和部門的經(jīng)費(fèi)使用和事業(yè)建設(shè)成效、經(jīng)費(fèi)物資管理情況、執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和廉政建設(shè)情況，正確劃分領(lǐng)導(dǎo)干部任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，客觀公正地評價任期的政績，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的情況進(jìn)行客觀公正的評價。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象是領(lǐng)導(dǎo)干部。而財務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的對象是單位或部門，這些審計(jì)都是對事不對人，唯有領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對人的審計(jì)，準(zhǔn)確地說，它是由查事到查人，歸根到底是對“人”的監(jiān)督。這是完全不同于財務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等一般審計(jì)最顯著的特點(diǎn)。

3.審計(jì)內(nèi)容具有多樣性。在審計(jì)實(shí)踐中，由于各個政府部門承擔(dān)的公共職責(zé)不同，實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)各異，承擔(dān)不同職責(zé)的政府部門所應(yīng)履行的經(jīng)濟(jì)職責(zé)應(yīng)有所區(qū)別。但在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，審計(jì)的內(nèi)容包括六個方面：一是所在部門職能履行和效果方面的情況；二是部門財政性資金管理使用方面的情況；三是重大經(jīng)濟(jì)決策及政府投資方面的情況；四是執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策和財經(jīng)法規(guī)方面的情況；五是單位或部門內(nèi)部控制制度方面的情況；六是個人廉政方面的情況。由此可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容涵蓋了財務(wù)收支審計(jì)、財經(jīng)法紀(jì)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容，包括合規(guī)合法性責(zé)任和效益性責(zé)任兩個方面，合規(guī)合法性責(zé)任是財務(wù)審計(jì)的內(nèi)容，效益性責(zé)任是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容。因而，在審計(jì)內(nèi)容上領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體現(xiàn)出綜合性的特點(diǎn)。

4.審計(jì)時間具有時限性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有很強(qiáng)的時效性，一是被審計(jì)的內(nèi)容具有時效性，二是審計(jì)的方式具有時效性。被審計(jì)內(nèi)容的時效性，是指經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所審計(jì)的內(nèi)容必須是被審計(jì)人任職期間所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及其有關(guān)資料，與此期間無關(guān)的事項(xiàng)與資料既不是審查內(nèi)容，更不是評價的內(nèi)容。審計(jì)方式的時效性，是指任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般應(yīng)堅(jiān)持先審后離的原則，特殊情況應(yīng)通過報批，先離后審，否則會降低任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果，也會影響審計(jì)的權(quán)威性。正因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報告，要作為組織人事部門或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)關(guān)進(jìn)行提拔、調(diào)任、免職、辭職、解聘、退休等提出審查處理意見時的參考依據(jù)，所以審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)時，一定要在規(guī)定的時間內(nèi)寫出審計(jì)報告，因此具有很強(qiáng)的時效性。

5.審計(jì)風(fēng)險具有易發(fā)性。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及的范圍廣、審查的時限跨度大，需要查閱多個單位多年的會計(jì)資料，容易造成遺漏，而且有的資料因時間過長，導(dǎo)致許多重要的經(jīng)濟(jì)活動情況無法實(shí)現(xiàn)追蹤了解。同時，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是屬于直接責(zé)任還是間接責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是執(zhí)行責(zé)任，個人責(zé)任還是集體責(zé)任，這也有一定的難度。審計(jì)牽涉的關(guān)系復(fù)雜，審計(jì)人員難以徹底擺脫干擾。同時受審計(jì)技術(shù)條件的限制，審計(jì)報告一旦不準(zhǔn)確，使得領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有很大的風(fēng)險性。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本理念

審計(jì)的基本理念，是指審計(jì)人員在實(shí)際工作中分析問題和處理問題的思想方法和工作方法，是指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐的一般性原則，也是貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合，權(quán)力責(zé)任對等、任期審期一致，評價客觀公正、程序嚴(yán)密規(guī)范”原則的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)政策性、原則性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，為了達(dá)到既定的審計(jì)目標(biāo)，審計(jì)主體必須具有基本的理念，遵循正確的審計(jì)原則，才能高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量地完成審計(jì)任務(wù)。1.依法施審的理念。依法施審是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主體必須具有的理念。具有強(qiáng)制性，權(quán)威性、規(guī)范性的政策和法規(guī)是審計(jì)工作的依據(jù)，審計(jì)部門必須按照政策法規(guī)組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。具體來說，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的形式、程序、范圍、對象、調(diào)查、處理等必須以法規(guī)為準(zhǔn)繩，按規(guī)范操作，只有這樣才能確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作健康有序地進(jìn)行。審淺析領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特點(diǎn)與理念計(jì)工作必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財政等有關(guān)部門密切配合進(jìn)行工作。審計(jì)部門作為辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)這項(xiàng)審計(jì)的組織協(xié)調(diào)和具 體實(shí)施，同時要及時獲取黨委的重視和有力支持，增強(qiáng)審計(jì)制度的權(quán)威性、有效性。

2.實(shí)事求是的理念。實(shí)事求是是對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主體的最基本要求，是審計(jì)職業(yè)道德的核心。審計(jì)是經(jīng)濟(jì)活動責(zé)任人以外的，具有超然獨(dú)立地位的審計(jì)部門實(shí)施的綜合性、高層次的監(jiān)督活動，審計(jì)部門不直接實(shí)施相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，唯一目的是保護(hù)國家和全體人民的經(jīng)濟(jì)利益，這就要求審計(jì)主體在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，深入實(shí)際，全面調(diào)查，認(rèn)真研究，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，嚴(yán)格按審計(jì)程序辦事，做到審計(jì)證據(jù)確鑿充分，事實(shí)清楚準(zhǔn)確；客觀分析評價領(lǐng)導(dǎo)干部的功過是非。提出的審計(jì)報告要以事實(shí)為依據(jù)，以法規(guī)為準(zhǔn)繩，研究分析審計(jì)事項(xiàng)和處理違規(guī)的人和事。要分清問題的性質(zhì)和原因，按照國家有關(guān)法規(guī)和制度作出客觀公正的處理。以確保審計(jì)制度的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)制度的約束力和威懾力。

3.準(zhǔn)確可靠的理念。領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)權(quán)力之間存在著嚴(yán)格的對應(yīng)關(guān)系，必須把兩者結(jié)合起來，嚴(yán)格區(qū)分前任與現(xiàn)任、直接和間接等責(zé)任界限。無論是功勞還是缺點(diǎn)，應(yīng)從歷史的角度來看待，該記在誰的賬上就記在誰的賬上，凡領(lǐng)導(dǎo)干部直接決策的要明確由其承擔(dān)責(zé)任，相反則應(yīng)予以解脫。

4.公正評價的理念。公正評價是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主體必須遵循的鑒定理念。對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的審計(jì)方法是多種多樣的，但不論采取何種方法，都必須以公正評價為基本要求。具體做到：一是注重客觀條件對主觀動因的影響程度。要具體分析當(dāng)時的社會環(huán)境和自然環(huán)境對主觀動因的影響，作出實(shí)事求是的分析和說明。二是注重客觀可能對主觀因素的制約程度。三是注重客觀效果對主觀動機(jī)的反映程度。作為領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新是應(yīng)盡的責(zé)任，但改革創(chuàng)新會有一定的風(fēng)險，往往成功與失敗并存，這就是客觀效果對主觀動機(jī)的反映。

5“.幫促示戒”的理念?！皫痛偈窘洹钡睦砟?，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主體應(yīng)把握的指導(dǎo)性要求。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時，既要客觀地、歷史地、發(fā)展地分析和研究問題、處理問題，又要堅(jiān)持“幫促示戒”的要求，將促進(jìn)單位和部門經(jīng)濟(jì)、管理水平、提高事業(yè)建設(shè)效果作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！皫汀?，即通過實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在改進(jìn)和深化管理上有針對性地提出合理化建議，幫助完善健全有效措施，規(guī)范行政與經(jīng)濟(jì)管理；“促”，即通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程和結(jié)果，產(chǎn)生促動力；“示”，即通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，明示各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理重要性和嚴(yán)格依法理財必要性的認(rèn)識。“戒”，即通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)和揭露各種違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)厲懲處各種職務(wù)犯罪產(chǎn)生的威懾力，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)免疫力，經(jīng)得住權(quán)力和金錢的考驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

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5.遲嬙.領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容.中國審計(jì)，2009（8）

（作者單位：中國人民解放軍94213部隊(duì)山東濟(jì)南250300）

第二篇：淺析領(lǐng)導(dǎo)干部徑濟(jì)責(zé)任審計(jì)特點(diǎn)與理念

淺析領(lǐng)導(dǎo)干部徑濟(jì)責(zé)任審計(jì)特點(diǎn)與理念 劉廷峰 張兵

摘要:我國領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)盡骨得到快速發(fā)展.但還有許多問題需要解決，不論是在理論上.還是在實(shí)踐中，都需要深入研究，積極探索。丈章就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特，氛進(jìn)行了簡述。開針時其特點(diǎn)，提出了在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中應(yīng)把握的幾個基本理念，以便更好地做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

開展黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)學(xué)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，是加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督下作的一個重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉措.是推進(jìn)依法行政、依法治閏的有效手段。黨的卜七大從“堅(jiān)定不移發(fā)展社會主義民主政治”的高度，提出“重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)畢干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”。為使黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)異干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作順利開展，真正發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，關(guān)鍵要科學(xué)確定審計(jì)內(nèi)容.遵循經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)下作規(guī)律，樹立正確的市計(jì)理念，才能高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量地完成審計(jì)任務(wù)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的涵義領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任市計(jì)，是指市計(jì)部門在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法對負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期問經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)的履行情況所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。它包括以下涵義:一是審計(jì)對象。領(lǐng)分干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任市計(jì)對象是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。它給定了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的市計(jì)對象的范圍是掌握經(jīng)濟(jì)權(quán)力、負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的單位和部門的領(lǐng)異干部，包括單位領(lǐng)異干部、部門領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)責(zé)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)廿干部。二是審計(jì)內(nèi)容。按照中辦、國辦1999年5月下發(fā)的《縣級以下黨政領(lǐng)異干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)異人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任市計(jì)暫行規(guī)定)(以下簡稱兩個暫行規(guī)定)要求，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容是指領(lǐng)睜干部任職期問所在單位、部門財政收支、財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性和效益性以及領(lǐng)異干部對此應(yīng)負(fù)的責(zé)任。由于領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位類型復(fù)雜，管理形式多種多樣，而且Id個領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限不同，因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不可能按照同一內(nèi)容進(jìn)行。但就一般意義而言，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個方面內(nèi)容:一是領(lǐng)份干部經(jīng)濟(jì)決策情況，即對領(lǐng)汁干部的決策管理、決策程序、決策效果進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，評價領(lǐng)汁干部的決策能力和決策水平。二是領(lǐng)錚干部內(nèi)部管理情況.評價領(lǐng)異干部管理能力和管理水平。三是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行14家政策情況。首先是宏觀政策.包括不同時期國家制定的重大方針政策;其次是財經(jīng)法紀(jì)，包括約束部門、單位財政財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的各種財經(jīng)法規(guī):最后是廉政規(guī)定，包括黨委政府及有關(guān)部門為保證領(lǐng)異干部廉潔從政而制定的各種制度規(guī)定和紀(jì)律。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)貴任審計(jì)的特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，作為市計(jì)監(jiān)督

在新形勢下不斷發(fā)展和拓寬的新領(lǐng)域，是在特定歷史時期產(chǎn)生具有獨(dú)特性質(zhì)的審計(jì)方式，同其他審計(jì)工作相比，具有以下幾個主要特點(diǎn)。

市計(jì)主體具有多元性。一般的財務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益市計(jì)，審計(jì)部門根據(jù)年初的市計(jì)計(jì)劃安排就可以直接進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)但領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任市計(jì)則需要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)異下，由組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、市計(jì)部門、財政部門、人事部門等多個部門的配合和協(xié)同才能完成，而不是由審計(jì)部門自行安排獨(dú)立完成的。領(lǐng)錚干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任市計(jì)的計(jì)劃由審計(jì)部門同有關(guān)部門協(xié)商提出，經(jīng)單位分管市計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)市六.報黨委批準(zhǔn)后實(shí)施;組織實(shí)施審計(jì)工作的審計(jì)組由審計(jì)、組織、干部、紀(jì)檢、財政等有關(guān)部門的人員聯(lián)合組成.市計(jì)組組長由單位黨委確定。可見，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以審計(jì)部門為主體，多部門聯(lián)合參與的一種市計(jì)。

審計(jì)對象具有特殊性。領(lǐng)畢干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任市計(jì)是通過審計(jì)單位和部門的經(jīng)費(fèi)使用和事業(yè)建設(shè)成效、經(jīng)費(fèi)物資管理情況、執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和廉政建設(shè)情況，正確劃分領(lǐng)異干部任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，客觀公正地評價任期的政績，對領(lǐng)什干部廉潔從政的情況進(jìn)行客觀公正的評價。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任市計(jì)的對象是領(lǐng)導(dǎo)干部。而財務(wù)市計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的對象是單位或部門，這些審計(jì)都是對事不對人.唯有領(lǐng)錚干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對人的審計(jì).準(zhǔn)確地說，它是由查事到查人，歸根到底是對“人”的監(jiān)督。這是完全不同于財務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等一般市計(jì)最顯著的特點(diǎn)。

審計(jì)內(nèi)容具有多樣性。在審計(jì)實(shí)踐中，由于各個政府部門承擔(dān)的公共職責(zé)不同.實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)各異，承擔(dān)不同職責(zé)的政府部門所應(yīng)履行的經(jīng)濟(jì)職責(zé)應(yīng)有所區(qū)別。但在領(lǐng)睜干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任市計(jì)工作中，審計(jì)的內(nèi)容包括六個方面:一是所在部門職能履行和效果方面的情況;二是部門財政性資金管理使用方面的情況;三是貢大經(jīng)濟(jì)決策及政府投資方面的情況;四是執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策和財經(jīng)法規(guī)方面的情況;五是單位或部門內(nèi)部控制制度方面的情況;六是個人廉政方面的情況。由此可以看出，領(lǐng)崢干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容涵蓋了財務(wù)收支市計(jì)、財經(jīng)法紀(jì)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益市計(jì)的內(nèi)容，包括合規(guī)合法性責(zé)任和效益性責(zé)任兩個方面，合規(guī)合法性責(zé)任是財務(wù)審計(jì)的內(nèi)容，效益性責(zé)任是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容。因而，在審計(jì)內(nèi)容上領(lǐng)學(xué)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任市計(jì)體現(xiàn)出綜合性的特點(diǎn)。

審計(jì)時問具有時限性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有很強(qiáng)的時效性，一是被審計(jì)的內(nèi)容具有時效性，二是市計(jì)的方式具有時效性。被審計(jì)內(nèi)容的時效性.是指經(jīng)濟(jì)責(zé)任市計(jì)所審計(jì)的內(nèi)容必須是被審計(jì)人任職期間所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及其有關(guān)資料，與此期間無關(guān)的事項(xiàng)與資料既不是審查內(nèi)容.更不是評價的內(nèi)容。審計(jì)方式的時效性，是指任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般應(yīng)堅(jiān)持先審后離的原則，特殊情況應(yīng)通過報批.先離后市.否則會降低任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果，也會影響審計(jì)的權(quán)威性。正因?yàn)轭I(lǐng)Lf干部、企業(yè)領(lǐng)異人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報告.要作為

組織人事部門或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)關(guān)進(jìn)行提拔、調(diào)任、免職、辭職、解聘、退休等提出市查處理意見時的參考依據(jù)，所以市計(jì)人員進(jìn)行市計(jì)時，一定要在規(guī)定的時間內(nèi)寫出市計(jì)報告.因此具有很強(qiáng)的時效性。

審計(jì)風(fēng)險具有易發(fā)性。領(lǐng)y干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任市計(jì)涉及的范圍廣、市夜的時限跨度大，需要查閱多個單位多年的會計(jì)資料.容易造成遺漏.而且有的資料因時問過長，導(dǎo)致許多i要的經(jīng)濟(jì)活動情況無法實(shí)現(xiàn)追蹤了解。同時，區(qū)分領(lǐng)異干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是屬于直接責(zé)任還是間接責(zé)任，領(lǐng)責(zé)任還是執(zhí)行責(zé)任，個人責(zé)任還是集體責(zé)任，這也有一定的難度。審計(jì)牽涉的關(guān)系復(fù)雜，市計(jì)人員難以徹底擺脫干擾。同時受市計(jì)技術(shù)條件的限制，市計(jì)報告一旦不準(zhǔn)確，使得領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任市計(jì)具有很大的風(fēng)險性。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本理念審計(jì)的基本理念，是指市計(jì)人員在實(shí)際工作中分析問題和處理問題的思想方法和T作方法，是指汁市計(jì)實(shí)踐的一般性原則.也是貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)汁、部門密切配合，權(quán)力責(zé)任對等、任期市期一致.評價客觀公正、程序嚴(yán)密規(guī)范”原則的基本要求。領(lǐng)異干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任市計(jì)是一項(xiàng)政策性、原則性、專業(yè)性很強(qiáng)的卜作.為了達(dá)到既定的市計(jì)目標(biāo)，市計(jì)主體必須具有基本的理念，遵循正確的市計(jì)原則，才能高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量地完成審計(jì)任務(wù)。

依法施市的理念。依法施市是經(jīng)濟(jì)責(zé)任市計(jì)主體必須具有的理念。具有強(qiáng)制性，權(quán)威性、規(guī)范性的政策和法規(guī)是市計(jì)工作的依擬，市計(jì)部門必須按照政策法規(guī)組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任市計(jì)工作。具體來說，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的形式、程序、范圍、對象、調(diào)查、處理等必須以法規(guī)為準(zhǔn)繩，按規(guī)范操作，只有這樣才能確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任市計(jì)下作健康有序地進(jìn)行。審計(jì)工作必須在黨委領(lǐng)錚下，與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財政等有關(guān)部門密切配合進(jìn)行T作。市計(jì)部門作為辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)這項(xiàng)審計(jì)的組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施，同時要及時獲取黨委的重視和有力支持，增強(qiáng)審計(jì)制度的權(quán)威性、有效性。

實(shí)事求是的理念。實(shí)事求是是對經(jīng)濟(jì)責(zé)任市計(jì)主體的最基本要求.是市計(jì)職業(yè)道德的核心。審計(jì)是經(jīng)濟(jì)活動責(zé)任人以外的。具有超然獨(dú)立地位的市計(jì)部門實(shí)施的綜合性、高層次的監(jiān)督活動，審計(jì)部門不直接實(shí)施相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，唯一目的是保護(hù)131家和全體人民的經(jīng)濟(jì)利益.這就要求市計(jì)主體在領(lǐng)異干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，深人實(shí)際，全面調(diào)查，認(rèn)真研究，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，嚴(yán)格按審計(jì)程序辦事，做到市計(jì)證w)確鑿充分.事實(shí)清楚準(zhǔn)確;客觀分析評價領(lǐng)異干部的功過是非。提出的審計(jì)報告要以事實(shí)為依據(jù)，以法規(guī)為準(zhǔn)繩，研究分析審計(jì)事項(xiàng)和處理違規(guī)的人和事。要分清問題的性質(zhì)和原因，按照閏家有關(guān)法規(guī)和制度作出客觀公正的處理。以確保審計(jì)制度的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)制度的約束力和威懾力。

準(zhǔn)確可靠的理念。領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)權(quán)力之間存在著嚴(yán)格的對應(yīng)

關(guān)系，必須把兩者結(jié)合起來，嚴(yán)格區(qū)分前任與現(xiàn)任、直接和問接等責(zé)任界限。無論是功勞還是缺點(diǎn).應(yīng)從歷史的角度來看待，該記在誰的賬上就記在誰的賬上.凡領(lǐng)導(dǎo)干部直接決策的要明確由其承擔(dān)責(zé)任，相反則應(yīng)f以解脫。

公正評價的理念。公正評價是經(jīng)濟(jì)責(zé)任市計(jì)主體必須遵循的鑒定理念。對領(lǐng)錚干部業(yè)績的市計(jì)方法是多種多樣的，但不論采取何種方法，都必須以公正評價為基本要求。具體做到:一是注重客觀條件對主觀動因的影響程度。要具體分析當(dāng)時的社會環(huán)境和自然環(huán)境對主觀動因的影響.作出實(shí)事求是的分析和說明。二是注重客觀可能對主觀因素的制約程度。三是注重客觀效果對主觀動機(jī)的反映程度。作為領(lǐng)錚干部改革創(chuàng)新是應(yīng)盡的責(zé)任，但改革創(chuàng)新會有一定的風(fēng)險，往往成功與失敗并存.這就是客觀效果對主觀動機(jī)的反映。

‘幫促示戒”的理念?！皫痛偈窘洹钡睦砟?是經(jīng)濟(jì)責(zé)任市計(jì)主體應(yīng)把握的指導(dǎo)性要求。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任市計(jì)時，既要客觀地、歷史地、發(fā)展地分析和研究問題、處理問題，又要堅(jiān)持“幫促示戒”的要求，將促進(jìn)單位和部門經(jīng)濟(jì)、管理水平、提高事業(yè)建設(shè)效果作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“幫”，即通過實(shí)施領(lǐng)學(xué)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任市計(jì).在改進(jìn)和深化管理上有針對性地提出合理化建議，幫助完善健全有效措施，規(guī)范行政與經(jīng)濟(jì)管理“促”，即通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任市計(jì)過程和結(jié)果，產(chǎn)生促動力:“示”，即通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，明示各級領(lǐng)汁干部要提高對新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理重要性和嚴(yán)格依法理財必要性的認(rèn)識?！敖洹保赐ㄟ^經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)和揭露各種違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)厲懲處各種職務(wù)犯罪產(chǎn)生的威攝力.使各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)免疫力，經(jīng)得住權(quán)力和金錢的考驗(yàn)。

第三篇：領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

摘要：我國自上世紀(jì)80年代末實(shí)施離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以來，已有十多年的歷程。在此期間，離任審計(jì)從探尋、摸索階段，逐步走向完善與成熟。但在離任審計(jì)中，由于主客觀因素的影響，也出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，針對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題進(jìn)行了探討，并對加強(qiáng)和規(guī)范這一項(xiàng)新的審計(jì)工作提出了一些建議及對策。

關(guān)鍵詞：離任審計(jì)；廉政建設(shè)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)概述

1.1 領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的作用

干部離任審計(jì)是指在各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者在其任期內(nèi)提升、調(diào)任、免職、辭職、退休時對其在任期內(nèi)經(jīng)費(fèi)收支管理、業(yè)務(wù)管理的真實(shí)性、合法性和效益性。以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行的權(quán)威認(rèn)定。

領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一種形式，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包括定期審計(jì)、任期審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)和離任審計(jì)四種形式，其中以定期審計(jì)、任期審計(jì)為基礎(chǔ)，以離任審計(jì)為重點(diǎn)，未經(jīng)審計(jì)不得解除離任干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。離任審計(jì)為進(jìn)一步客觀、公正評價和使用干部提供了重要依據(jù)，符合當(dāng)前的官員選拔和任免制度，同時也拓寬了干部監(jiān)督、考核的渠道。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面；

(1)有利于完善干部管理機(jī)制。將離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為考核任用干部的重要參考條件之一，可以有效地防止跑官、要官和買官、賣官的問題，還可以體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的管理思想?？梢宰畲罂赡艿叵?jīng)濟(jì)指標(biāo)中的泡沫成分，防止“數(shù)字出官、官出數(shù)字”不良現(xiàn)象的惡性循環(huán)，有利于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，正確評價和使用干部。

(2)規(guī)范干部行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。離任審計(jì)立足于財政、財務(wù)收支審計(jì)，落腳點(diǎn)在于查明個人經(jīng)濟(jì)責(zé)任，既對事又對人，而且審計(jì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間一般較長，往往能夠發(fā)現(xiàn)財政、財務(wù)收支審計(jì)不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭露和懲治腐敗分子。另外，離任審計(jì)著眼于防范，健全了監(jiān)督制約機(jī)制，有利于發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理漏洞，健全財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理水平，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

(3)核實(shí)了家底，客觀公正地鑒定前后任的經(jīng)營業(yè)績。離任審計(jì)立足領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位的財政、財務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況。一方面能夠摸清家底，有利于繼任者了解接任單位的真實(shí)情況，明確工作思路，縮短適應(yīng)期，盡快進(jìn)入角色；另一方面由于明確了離任者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，事實(shí)上也就劃清了前后任的責(zé)任，有利于工作的交接，保持工作的連續(xù)性。

(4)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財經(jīng)法規(guī)法紀(jì)，依法管理經(jīng)濟(jì)，避免和減少因決策失誤帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的內(nèi)容

(1)任職期間經(jīng)營目標(biāo)和各項(xiàng)指標(biāo)完成情況。經(jīng)營目標(biāo)和各項(xiàng)指標(biāo)完成情況是領(lǐng)導(dǎo)人任期內(nèi)各項(xiàng)成果的最終體現(xiàn)。審計(jì)時，主要審查企業(yè)上級單位及本企業(yè)制訂的經(jīng)營目標(biāo)是否完成，重點(diǎn)檢查成本、利潤等經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況，用以評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績。

(2)任職期間經(jīng)營活動的合法性。依法經(jīng)營是企事業(yè)單位和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)持的原則。審計(jì)時，主要審查有無違反國家財經(jīng)法規(guī)、挪用公款、貪污受賄、揮霍錢財、偷稅漏稅等損害國家、企業(yè)利益，造成重大損失的問題。

(3)單位負(fù)責(zé)人在任期間廉潔自律情況。遵紀(jì)守法、廉潔自律是對領(lǐng)導(dǎo)干部的最基本要求。推行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)目的之一，就是為了加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，它對于推進(jìn)以法治國、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、強(qiáng)化干部管理機(jī)制，具有重要意義。審計(jì)的主要審查負(fù)責(zé)人有無以權(quán)謀私、貪污受賄等行為。

(4)內(nèi)控制度建立、健全及執(zhí)行情況。嚴(yán)格的內(nèi)控制度是企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。調(diào)查了解企業(yè)內(nèi)控制度建立、健全及執(zhí)行情況。有助于評價離任領(lǐng)導(dǎo)的管理能力和管理現(xiàn)狀。審計(jì)重點(diǎn)是各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立健全，資金結(jié)算、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)決算、各項(xiàng)費(fèi)用審批制度等執(zhí)行情況。有無有章不循違規(guī)操作的現(xiàn)象。

(5)審計(jì)資產(chǎn)保值增值情況。資產(chǎn)的保值、增值，是企業(yè)所有者對經(jīng)營者的管理要求，因此它作為評價經(jīng)營管理者的一項(xiàng)指標(biāo)。以所有者權(quán)益價值為依據(jù)，運(yùn)用資產(chǎn)收益率、總成本費(fèi)用率等指標(biāo)，對實(shí)收資本、資本公積、盈余公積、未分配利潤進(jìn)行審計(jì)，以保證國有資產(chǎn)安全完整。

(6)重大經(jīng)營決策的科學(xué)性和有效性。主要審查離任負(fù)責(zé)人在職期間所作重大經(jīng)營決策是否正確。是否有經(jīng)濟(jì)效益，是否存在重大經(jīng)營決策失誤。通過審計(jì)評價離任負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)水平、分析預(yù)見能力。

(7)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性。確認(rèn)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性是評價領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)營業(yè)績的前提和基礎(chǔ)。審計(jì)時，主要審查確認(rèn)資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)性、合法性和效益性，看賬務(wù)是否相符，債權(quán)、債務(wù)的發(fā)生和償還增減變動是否真實(shí)、合法，有無糾紛和遺留問題，任職期間新增債權(quán)、債務(wù)是否正常。

(8)負(fù)責(zé)人離任時工作移交問題。單位負(fù)責(zé)人離任時必須辦理移交手續(xù)，以利于單位各項(xiàng)工作的連續(xù)性、完整性，避免因工作間斷給單位造成經(jīng)濟(jì)損失。也有利于分清前后任的責(zé)任。

1.3 單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)的方法

(1)現(xiàn)場審計(jì)與非現(xiàn)場審計(jì)相結(jié)合?，F(xiàn)場審計(jì)是指審計(jì)人員定期或不定期到被審計(jì)單位現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地檢查，它能夠直接檢查會計(jì)資料的真實(shí)性，評價其經(jīng)營活動的合規(guī)性、安全性和效益性，同時可以直接查訪有關(guān)的人和事，較易發(fā)現(xiàn)問題，找出隱患，并可以在此基礎(chǔ)上，對查出的錯誤和弊端，提出整改方案和措施。但現(xiàn)場審計(jì)在時間上是滯后的，在形式上是不連續(xù)的，在對象上是單一的、獨(dú)立的。同時受審計(jì)人數(shù)和審計(jì)成本的制約，監(jiān)督的范圍和頻率也有很大局限性。而開展非現(xiàn)場審計(jì)能夠彌補(bǔ)現(xiàn)場審計(jì)在監(jiān)督范圍和頻度上的不足，使審計(jì)監(jiān)督職能得到充分的發(fā)揮。同時在實(shí)施現(xiàn)場審計(jì)之前，先通過非現(xiàn)場審計(jì)所掌握的資料，對審計(jì)單位的經(jīng)營情況進(jìn)行事先的了解和分析，將有助于提高現(xiàn)場審計(jì)的針對性和工作效率。因此，現(xiàn)場審計(jì)與非現(xiàn)場審計(jì)結(jié)合，能夠取長補(bǔ)短相得益彰。

(2)離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合。離任審計(jì)屬于事后審計(jì)，它不能對企業(yè)經(jīng)營過程發(fā)生的問題及時進(jìn)行監(jiān)督，不能有效防止因決策失誤或管理不善造成的損失，只能做事后評價。任中審計(jì)可以對被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行全程監(jiān)控，及時查找經(jīng)營過程存在的問題，從源頭上堵塞漏洞并提出改進(jìn)意見，減少損失；增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)的工作量，縮短離任審計(jì)時間，提高離任審計(jì)的時效性。因此，離任審計(jì)與任中審計(jì)應(yīng)結(jié)合進(jìn)行。

(3)審計(jì)與鑒證相結(jié)合。在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)營業(yè)績的同時，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)盈虧、財務(wù)管理狀況進(jìn)行鑒證。

(4)帳內(nèi)審計(jì)與賬外審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)前首先聽取離任者述職報告，聽取被審計(jì)單位有關(guān)人員對離任者在職期間工作介紹。了解離任者在職期間單位取得的經(jīng)營業(yè)績，存在的問題，確定審計(jì)重點(diǎn)。要做到賬內(nèi)賬外一起查。并以外調(diào)、函調(diào)、詢問等形式，將查賬與調(diào)查結(jié)合起來。對重大問題和疑點(diǎn)較多的問題，要仔細(xì)查證，并取得確鑿的證據(jù)。同時還應(yīng)分析產(chǎn)生問題的原因，分清離任者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)中仍存在的一些問題

(1)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律依據(jù)不夠充分。當(dāng)前離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還沒有專門的國家立法，該項(xiàng)工作的開展在各地還屬于各自為政狀態(tài)。依據(jù)的只是地方規(guī)章制度。嚴(yán)格來說，并不具法律效力。因此，當(dāng)前開展的領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍處于審計(jì)法規(guī)依據(jù)不充分的狀況，執(zhí)法力度顯然跟不上形勢發(fā)展的要求。

(2)審計(jì)主體不明確，審計(jì)客體不清楚的現(xiàn)象依然存在。由于缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)，在各地開展離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)時，對審計(jì)主體和審計(jì)客體有不同的規(guī)定。

(3)審計(jì)方法不科學(xué)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在把審計(jì)范圍定得過寬，面面俱到，這樣不僅沒有突出離任審計(jì)的重點(diǎn)，而且影響審計(jì)工作質(zhì)量，容易使離任審計(jì)流于形式。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部任期一般都在數(shù)年以上，審計(jì)部門要在較短的時間內(nèi)一次性對幾年來的財政財務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債損益及基建項(xiàng)目等各項(xiàng)內(nèi)容實(shí)行全方位審計(jì)的難度較大，審計(jì)工作質(zhì)量很難得到保證。

(4)審計(jì)工作程序紊亂。很難保證審計(jì)效果。由于是領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其審計(jì)客體大多數(shù)由組織人事部門確定。審計(jì)部門處于被動局面，對審計(jì)時間、審計(jì)力量的安排不能按正常審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行，很容易在審計(jì)程序上出現(xiàn)差錯。這樣往往造成離任審計(jì)時間拖得過長，審計(jì)結(jié)果滯后，達(dá)不到離任審計(jì)應(yīng)有的效果。3加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作的對策

(1)加大離任審計(jì)工作的宣傳力度，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，選配好離任審計(jì)人員，作到專人、專門組織和臨時組織相結(jié)合，是作好離任審計(jì)工作的基礎(chǔ)。要重視審計(jì)人員素質(zhì)的提高，每年除安排重點(diǎn)集中的審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還要盡可能的多組織實(shí)地審計(jì)，使理論和實(shí)際更好更快地結(jié)合在一起。離任審計(jì)是對一個單位最重要的幾個要素——人、財、物等運(yùn)用過程及結(jié)果的綜合評價，是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，因此，要求審計(jì)人員不僅要有能夠發(fā)現(xiàn)問題的慧心，還要求審計(jì)人員要有對政治高度敏感的責(zé)任心，要有堅(jiān)持原則，不畏權(quán)勢的恒心，更要有相信組織，相信領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正義必勝的信心。

(2)處理好先離后審與先審后離的關(guān)系，是作好離任審計(jì)工作必須注意的一個問題?？偟脑瓌t是堅(jiān)持任前審計(jì)，先審后離或一審計(jì)二離任三使用，這是干部考核及選拔任用工作中的一個重要程序，也是離任審計(jì)評價活動的一項(xiàng)重要基本原則。

(3)處理好日常審計(jì)和離任審計(jì)的關(guān)系，是做好離任審計(jì)工作的關(guān)鍵。由于離任審計(jì)區(qū)間長，難度大，工作量也大，為了更好的完成離任審計(jì)任務(wù)，有必要把離任審計(jì)和日常的審計(jì)活動結(jié)合起來，作到資源共享，提高審計(jì)效率，降低審計(jì)風(fēng)險。尤其是對于那些任職時間很長的離任領(lǐng)導(dǎo)，更是要充分利用日常審計(jì)過程中積累的財務(wù)信息和資料。這樣，在離任審計(jì)時就可以突出重點(diǎn)。有針對性地對平時容易出問題的地方進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。從而起到事半功倍的效果。

(4)加強(qiáng)離任審計(jì)的權(quán)威性，使離任審計(jì)真正成為干部使用和干部監(jiān)督的重要依據(jù)，這是搞好離任審計(jì)工作的最終日的。要切實(shí)做到這一點(diǎn)，就要進(jìn)一步加大審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用和對違法違紀(jì)行為的追究力度。首先必須建立一整套系統(tǒng)內(nèi)部控制制度，賦予審計(jì)人員更大的權(quán)限；其次審計(jì)部門要將干部離任審計(jì)結(jié)果按照干部管理權(quán)限，分別報送同級黨組、行政領(lǐng)導(dǎo)，把處理結(jié)果記入干部的廉政檔案，組織部門將審計(jì)結(jié)果歸人干部實(shí)績考核記錄；第三、對于違法違紀(jì)資金和各種不合理開支等問題，除限期整改外，計(jì)財部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)察部門的意見從其月?lián)芙?jīng)費(fèi)中直接扣除；第四、開展離任審計(jì)的后續(xù)審計(jì)工作。對于在離任審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出的處理意見，監(jiān)察部門應(yīng)通過后續(xù)審計(jì)檢驗(yàn)審計(jì)結(jié)果，監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真整改，切實(shí)執(zhí)行審計(jì)處理意見。

財政部領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)暫行規(guī)定

第一條 為了加強(qiáng)對財政部領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，規(guī)范其行使財政職能和財政財務(wù)管理、資產(chǎn)管理行為，正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，正確履行職責(zé)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及干部管理、監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 財政部領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì),是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間發(fā)生晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭職等離任情況時，對其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行的審計(jì)。

任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對其所在部門、單位管理的財政資金的收入、分配和使用，以及單位財務(wù)收支真實(shí)性、合法性、效益性、國有資產(chǎn)的保值增值等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任分直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

直接責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部對其任職期間內(nèi)的下列行為應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任：

（一）直接違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為；

（二）授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為；

（三）失職、瀆職的行為；

（四）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部對其所在的部門或單位的財政收支、財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有的直接責(zé)任以外的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。

第三條 本規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)干部，是指部機(jī)關(guān)、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處負(fù)有財政財務(wù)收支及資產(chǎn)管理責(zé)任的司處級領(lǐng)導(dǎo)干部，部屬事業(yè)單位負(fù)主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)有財政財務(wù)收支及資產(chǎn)管理責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。重點(diǎn)審計(jì)部屬事業(yè)單位負(fù)主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)有財政財務(wù)收支及資產(chǎn)管理責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

第四條 離任審計(jì)實(shí)行先審計(jì)后離任，特殊情況可先離任后審計(jì)。

領(lǐng)導(dǎo)干部離任前一年內(nèi)，已由監(jiān)督檢查局進(jìn)行過內(nèi)部監(jiān)督檢查，其后未發(fā)生實(shí)名舉報情況的，可以免于離任審計(jì)。

第五條 離任審計(jì)工作由人事教育司負(fù)責(zé)，監(jiān)督檢查局、機(jī)關(guān)紀(jì)委等部門有關(guān)人員參加。實(shí)施離任審計(jì)時，抽調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)人員，組成離任審計(jì)小組，必要時可以聘請有關(guān)社會中介機(jī)構(gòu)人員參加。

第六條 離任審計(jì)主要是對如下內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)：

領(lǐng)導(dǎo)干部在本職位任職期間單位資產(chǎn)、負(fù)債、損益、所有者權(quán)益的真實(shí)性及國有資產(chǎn)保值增值；貫徹執(zhí)行國家重要經(jīng)濟(jì)政策情況；單位財政財務(wù)收支的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況；有無個人違反決策程序或決策造成重大損失情況；個人遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況等與領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)的內(nèi)容。

第七條 離任審計(jì)程序

（一）立項(xiàng)及組織。對需要進(jìn)行離任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，由人事教育司提出離任審計(jì)工作任務(wù)，報部黨組批準(zhǔn)后實(shí)施，并成立離任審計(jì)小組。離任審計(jì)小組根據(jù)確定的工作任務(wù)，制定具體的審計(jì)方案和審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，報人事教育司批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）審計(jì)通知。離任審計(jì)小組應(yīng)在實(shí)施審計(jì)工作3日前，向被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位送達(dá)審計(jì)通知書，同時抄送駐部監(jiān)察局和被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部本人。

審計(jì)通知書的內(nèi)容包括：審計(jì)的范圍、內(nèi)容、方式和時間；對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位配合檢查工作的具體要求；審計(jì)小組組長及成員名單；審計(jì)紀(jì)律要求。

（三）現(xiàn)場審計(jì)。離任審計(jì)小組查閱有關(guān)文件、會計(jì)記錄、賬表、憑證等資料，向有關(guān)單位和人員調(diào)查取證，核實(shí)有關(guān)情況。

（四）確認(rèn)事實(shí)。離任審計(jì)小組實(shí)施審計(jì)事項(xiàng)結(jié)束后，應(yīng)形成書面審計(jì)報告，送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人征求意見。被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部接到審計(jì)報告后，應(yīng)于5日內(nèi)將本人的書面意見隨同審計(jì)報告送交離任審計(jì)小組。逾期不反饋書面意見的，視為同意審計(jì)報告。被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對審計(jì)報告提出異議的，離任審計(jì)小組應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核審、取證。對其提出的合理意見應(yīng)予采納。

（五）審計(jì)報告和審計(jì)結(jié)論。離任審計(jì)小組征求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部意見后，應(yīng)形成正式的審計(jì)報告，同被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部反饋的書面意見一并報送人事教育司。

人事教育司會同監(jiān)督檢查局、機(jī)關(guān)紀(jì)委共同審定審計(jì)報告，對審計(jì)事項(xiàng)和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部作出評價及審計(jì)結(jié)論。審計(jì)結(jié)論中對違反有關(guān)法律、法規(guī)及其他財政、財務(wù)收支規(guī)定的行為，要依法提出處理建議。審計(jì)報告和審計(jì)結(jié)論抄送駐部監(jiān)察局。

第八條 離任審計(jì)要求

（一）審計(jì)通知書送達(dá)后，被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)按照離任審計(jì)小組的要求，積極配合離任審計(jì)小組的工作，及時如實(shí)地提供有關(guān)材料，并于審計(jì)工作開始后5日內(nèi)將領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況和執(zhí)行廉政規(guī)定情況的報告送交離任審計(jì)小組。

（二）離任審計(jì)小組和審計(jì)人員按照規(guī)定實(shí)施審計(jì)時，有權(quán)要求被審計(jì)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部提供預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、財務(wù)報告，以及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料；有權(quán)檢查與被審計(jì)人員有關(guān)的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報表，以及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)；有權(quán)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問題向相關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查，并取得有效證明材料。

（三）離任審計(jì)小組組長對審計(jì)工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，對離任審計(jì)小組成員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行必要的審查和復(fù)核。離任審計(jì)小組在實(shí)施審計(jì)過程中，遇到重大問題，應(yīng)及時向人事教育司請示匯報。

（四）審計(jì)人員依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)辦理審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是，遵守審計(jì)回避制度有關(guān)規(guī)定，并負(fù)有保密的義務(wù)。

（五）離任審計(jì)小組通過審計(jì)，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題的，應(yīng)查清其相關(guān)問題，并分清其應(yīng)當(dāng)負(fù)有的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第九條 人事教育司應(yīng)當(dāng)將離任審計(jì)結(jié)論，作為對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭職等提出審查處理意見及業(yè)績考核的參考依據(jù)，并歸入干部考核檔案。離任審計(jì)結(jié)束后，人事教育司應(yīng)根據(jù)審計(jì)結(jié)論與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話，通報審計(jì)情況。

第十條 對領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的，要按照干部監(jiān)督管理權(quán)限分別移送駐部監(jiān)察局、機(jī)關(guān)紀(jì)委調(diào)查處理；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十一條 本規(guī)定由人事教育司負(fù)責(zé)解釋。

第十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。2000年《財政部領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)暫行規(guī)定》同時廢止。

2007年1月17日

第四篇：高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探討

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探討

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)：指對高校的法定代表人或部門、二級學(xué)院負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況所進(jìn)行的審計(jì)。按照《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見（教財〔2007〕13號）》的規(guī)定，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期滿或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，都應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)對象主要是各院、系、部、處的主要領(lǐng)導(dǎo)人，其主要目的通過對高校領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)收支及重要經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法、效益、資產(chǎn)管理、重大經(jīng)濟(jì)決策的程序與效果、內(nèi)控制度建設(shè)、本人遵守廉政規(guī)定等情況的審計(jì)，分清責(zé)任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟(jì)活動中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，并為組織部門、其他有關(guān)部門和上級機(jī)關(guān)考核使用干部提供參考。開展高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督的重要途徑，也是維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序、提高辦學(xué)資金使用效益的重要途徑，同時也是深化高校改革與發(fā)展、從源頭上預(yù)防和治理腐敗、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。

二、高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）普遍存在先離任，后審計(jì)的情況

目前，大部分高校內(nèi)部都存在先離任，后審計(jì)的情況。干部往往先接受任免，然后再接受審計(jì)工作，造成審計(jì)和干部考核兩張皮的現(xiàn)象，同時，審計(jì)人員在搜集審計(jì)資料、核實(shí)材料、落實(shí)審計(jì)結(jié)論等方面都存在著一定的困難。一方面，因?yàn)楸粚徲?jì)對象己到新的崗位上任或退休，新任領(lǐng)導(dǎo)又因不了解情況或者認(rèn)為是前任的事情，對審計(jì)缺乏有效的配合，即所謂的新官不理舊賬;另一方面，對審計(jì)查出的問題，被審計(jì)對象己不在任職，整改或處理存在很大困難。先離任，后審計(jì)的情況造成審計(jì)的時效性不高，難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)的目的，也起不到監(jiān)督、考核的作用。

（二）審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用度不高

目前，我國高校對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果還沒有完全實(shí)行公開制，審計(jì)部門根據(jù)審計(jì)情況出具審計(jì)報告，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議上討論通過后，除了報委托部門外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果不公開披露，這樣不利于將群眾監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，很少有高校的組織部門把審計(jì)結(jié)果真正納入干部考核范圍和計(jì)入干部人事檔案中;如果是離任審計(jì)，新上任的領(lǐng)導(dǎo)對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中要求整改的內(nèi)容重視度不夠，整改的積極性不高，整改效果不明顯，使得審計(jì)成果的運(yùn)用不充分，降低了審計(jì)的結(jié)果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）責(zé)任追究得不到落實(shí)

有些高校雖然建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議制度，但相關(guān)部門對聯(lián)席會議的主要職能認(rèn)識不到位，部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制不夠健全，職責(zé)履行不夠充分，沒有建立健全審計(jì)整改的督促、落實(shí)和責(zé)任追究等相應(yīng)的制度，致使這個部門領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的問題在其他部門領(lǐng)導(dǎo)間也同樣會出現(xiàn)，再加上內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與被審計(jì)單位是平級關(guān)系，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的意見和建議沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，也是責(zé)任追究得不到落實(shí)的主要原因之一。

（四）審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)不足，審計(jì)人員素質(zhì)有待提高

高校經(jīng)濟(jì)活動的日益復(fù)雜，高校違法違紀(jì)、腐敗問題時有發(fā)生，這就對審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)政治性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，許多離校審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)力量薄弱，審計(jì)人員配備少，專業(yè)索質(zhì)不高，審計(jì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，很難勝任新形勢發(fā)展的需要，審計(jì)結(jié)論很難做到客觀、公正，這在一定程度上影響了審計(jì)質(zhì)量。

三、對高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一些思考

（一）完善制度建設(shè)，堅(jiān)持先審后離

高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，建立起相應(yīng)的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范有序、嚴(yán)謹(jǐn)高效的開展。組織部門要盡快建立和完善干部監(jiān)督管理的新機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為干部考核的必經(jīng)程序和重要內(nèi)容，在調(diào)整干部時事先和審計(jì)部門溝通，盡量避免大批量的進(jìn)行，真正將先審后離這一制度落到實(shí)處。

（二）合理運(yùn)用審計(jì)成果，發(fā)揮好審計(jì)作用

組織部門將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入干部管理監(jiān)督體系，重視審計(jì)結(jié)論，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報告存入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案，并作為干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù);紀(jì)檢監(jiān)察部門對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要依紀(jì)依法受理審計(jì)移送的案件線索、依法依歸進(jìn)行查處;組織、人事、審計(jì)等部門應(yīng)共同研究審計(jì)結(jié)果反映的典型性、普遍性、傾向性問題，并將其作為采取有關(guān)措施、完善有關(guān)制度規(guī)定的參考依據(jù)解決具體問題，多部門聯(lián)動，形成審計(jì)合力，做到客觀公正地考察和任用領(lǐng)導(dǎo)干部，充分發(fā)揮審計(jì)結(jié)果應(yīng)有的作用。

（三）強(qiáng)化整改，鞏固和擴(kuò)大審計(jì)工作成效

高校應(yīng)逐步實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，推動審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題能及時得到整改。紀(jì)檢部門對負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)肅處理;被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，作為所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容;被審單位和責(zé)任人要重視審計(jì)意見與建議。針對審計(jì)報告提出的問題和審計(jì)建議，認(rèn)真討論，深入研究，做出整改方案，進(jìn)行整改落實(shí)，并將整改結(jié)果書面報告審計(jì)部門、組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等管理監(jiān)督部門。

（四）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升審計(jì)人員素質(zhì)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，高校要一步健全教育審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備與本單位審計(jì)工作需要相適應(yīng)的審計(jì)人員。要加強(qiáng)對審計(jì)人員的培養(yǎng)，努力提高審計(jì)人員的政策水平和專業(yè)能力，建立一支知識結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)能力強(qiáng)的審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢下對高校內(nèi)部審計(jì)工作的更高要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是高校依法治校的一項(xiàng)有效措施，對于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的財經(jīng)法制觀念、廉潔意思，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，對于促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展有著非常重要的意義。

第五篇：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)材料

近幾年來，湖南省**市**區(qū)把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部實(shí)績考核的重要措施來抓，不斷創(chuàng)新機(jī)制，突出成果運(yùn)用，使之逐步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)審計(jì)基礎(chǔ)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，成立了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，在機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持和保障。與此同時，建立了聯(lián)席會議制度，每年定期召集紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、財政、審計(jì)等單位參加的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議。

（二）規(guī)范具體操作。區(qū)委、區(qū)政府出臺《關(guān)于區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部離任（任中）審計(jì)的暫行規(guī)定》，制定了《審計(jì)要情報告制度》、《重大審計(jì)事項(xiàng)集體審定制度》、《審計(jì)復(fù)核制度》、《審計(jì)執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《案件線索移交制度》、《審計(jì)回訪制度》。密切關(guān)注審計(jì)人員的廉政勤政情況，由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)定期或不定期進(jìn)行回訪檢查，嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)組長、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦、審計(jì)局法制股三級復(fù)核制，確保了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。研究出臺《區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用暫行辦法》，就領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的決策責(zé)任、發(fā)展責(zé)任、管理責(zé)任、法律責(zé)任、廉政責(zé)任，是負(fù)直接責(zé)任還是負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任均作了明確界定和劃分，規(guī)定了審計(jì)、組織、人事、紀(jì)檢、財政等部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的程序、職責(zé)和紀(jì)律責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展及結(jié)果運(yùn)用提供了依據(jù)。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，注重部門聯(lián)動效應(yīng)，組織部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，下達(dá)審計(jì)委托書，充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果考核和使用干部；審計(jì)部門接受委托審計(jì)，按要求提交審計(jì)結(jié)果報告；區(qū)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及時受理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)線索，嚴(yán)懲經(jīng)濟(jì)違法亂紀(jì)行為。尤其是充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事部門的督促、協(xié)調(diào)作用，凡審計(jì)工作遇到阻力，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事部門主動出擊，排除干擾。2003年以來，針對少數(shù)單位執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)決定不力的現(xiàn)象，組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、財政等部門協(xié)同審計(jì)機(jī)關(guān)組成聯(lián)合督查組，多次深入被審計(jì)單位召開專門會議，督促落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)決定，共收繳違紀(jì)金額26萬元，歸還原資金渠道180萬元，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)決定落實(shí)率達(dá)到100%。區(qū)財政每年安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)4萬元，確保了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作順利開展。

二、創(chuàng)新工作手段，加大審計(jì)力度

（一）拓寬領(lǐng)域，全面推進(jìn)。在審計(jì)時限上，全面實(shí)行逢離必審，大力推進(jìn)任中審計(jì)，實(shí)行監(jiān)督關(guān)口前移。2003年以來，先后對21個區(qū)直單位和27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人共計(jì)75人開展了任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，共查出9個單位違紀(jì)違規(guī)問題，查出違紀(jì)資金230萬元，決定收繳上交區(qū)財政7.7萬元，為單位挽回直接經(jīng)濟(jì)損失50.2萬元。在審計(jì)內(nèi)容上，根據(jù)不同單位的不同特點(diǎn)，有針對性地突出審計(jì)項(xiàng)目。如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的審計(jì)，突出了財源建設(shè)、招待費(fèi)、重大經(jīng)濟(jì)決策、消赤減債及干部廉潔自律情況的審計(jì)。對區(qū)直單位的審計(jì)則把招待費(fèi)、小車燃修費(fèi)、公費(fèi)出國（境）費(fèi)用、基建預(yù)決算作為審計(jì)特別關(guān)注事項(xiàng)。在審計(jì)重點(diǎn)上，突出三種對象：一是干部考察發(fā)現(xiàn)有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部；二是任職時間超過5年、計(jì)劃調(diào)整交流的領(lǐng)導(dǎo)干部；三是掌管人、財、物部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）改進(jìn)方法，提高質(zhì)量。突出開好“兩會”，嚴(yán)格“四查四看”。開好“兩會”，就是開好被審計(jì)單位干部職工代表座談會、社會各界有關(guān)人士座談會，充分聽取被審計(jì)單位和責(zé)任人的情況介紹?！八牟樗目础?，即查經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，看經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行好壞；查財政財務(wù)收支是否真實(shí)合法，看領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財紀(jì)紀(jì)律和廉潔狀況；查內(nèi)控制度是否健全，看內(nèi)部管理監(jiān)控是否到位；查財政財務(wù)收支狀況，看國有資產(chǎn)是否保值增值。

（三）適度公示，擴(kuò)大影響。推行審前公示制度。在被審計(jì)單位張榜公告被審計(jì)對象的姓名、職務(wù)、審計(jì)內(nèi)容以及審計(jì)組人員名單及舉報電話等，廣泛聽取群眾意見，充分搜集審計(jì)線索，全面掌握被審計(jì)對象所在單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和個人財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況，尋找審計(jì)突破口，力求審深審?fù)?；?jiān)持審計(jì)結(jié)果與被審計(jì)對象見面制度，充分征求意見，客觀公正，實(shí)事求是，依法作出審計(jì)決定；堅(jiān)持審計(jì)結(jié)果適度公示制度，除涉密及其它不宜披露的內(nèi)容外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)向社會公示，接受社會監(jiān)督。

三、充分運(yùn)用成果，強(qiáng)化審計(jì)效力

一是作為干部獎懲的依據(jù)。凡是區(qū)委、區(qū)政府?dāng)M表彰獎勵、考核評優(yōu)評先，都事先征求審計(jì)部門的意見，或提請審計(jì)部門審計(jì)。如2003，評選市、區(qū)“艱苦奮斗、勤廉為民”優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部時，就對候選人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中1名候選人因經(jīng)濟(jì)上不過硬而被取消評選資格。近年來，有2名領(lǐng)導(dǎo)干部因經(jīng)濟(jì)責(zé)任存在一定問題沒有評為先進(jìn)個人，5名領(lǐng)導(dǎo)干部考核評優(yōu)資格被取消。如2004，