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      人大工作座談會講話
      
        
       時間：2019-05-12 07:07:48下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《人大工作座談會講話》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《人大工作座談會講話》。

      
	
      

      第一篇：人大工作座談會講話
      

      在縣十五屆人大常委會第三次會議上的講話
      縣人大常委會主任
      （二0一一年九月九日）
      常委會組成人員、同志們：
      縣十五屆人大常委會第三次會議，在大家的共同努力下，圓滿完成了各項議程，會議開得很成功。剛才，聯(lián)組發(fā)言講了很好的審議意見，希望政府及有關(guān)部門認真落實。借此機會，我講幾點意見。
      一、關(guān)于財政工作
      剛才，我們聽了縣人民政府《關(guān)于2010年財政決算和2011年1-6月份財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告》，對這個報告表示滿意。今年以來，縣政府及財稅部門努力克服各種減收增支因素影響，在抓收入、促增長，重民生、保民利，強基礎(chǔ)、惠三農(nóng)，促改革、爭創(chuàng)新，跑項目、抓融資等方面做了大量的工作，全縣財政收入完成了37458萬元，占年初預(yù)算的58.9%，超序時進度8.9個百分點，在極為困難的情況下，實現(xiàn)了時間、任務(wù)“雙過半”，為完成全年財政預(yù)算打下了堅實基礎(chǔ)。成績突出，應(yīng)予肯定。但受資源整合以及環(huán)境治理整頓等因素影響，我縣-1-
      面臨的財政形勢仍然非常嚴峻，財政收入后勁相對不足，剛性支出不斷增強，實現(xiàn)財政收支平衡的任務(wù)十分艱巨。為確保完成今年的預(yù)算目標任務(wù)，縣政府及財政部門要嚴格執(zhí)行人代會通過的財政預(yù)算，做好以下三個方面的工作：一要進一步注重財源建設(shè)。要花更大精力，把經(jīng)濟搞上去，把財政蛋糕做大。努力在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大主體財源、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、挖掘潛在財源上下功夫，大力發(fā)展高附加值、高納稅率的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進一步增強財源后勁。二要進一步規(guī)范財政管理。堅持依法治稅，健全征管機制，堵塞稅收漏洞，做到應(yīng)收盡收。規(guī)范國有資產(chǎn)管理，努力實現(xiàn)保值增值。強化預(yù)算約束，嚴格執(zhí)行人代會批準的預(yù)算，維護預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在確保法定支出足額到位的同時，不斷加大對民生領(lǐng)域的支出力度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格控制一般性支出的增長，努力降低行政成本。三要進一步推進財政改革。進一步推進預(yù)算編制改革，深化、細化部門預(yù)算，努力做到精細透明、科學(xué)合理，提高預(yù)算編制的完整性和準確性。健全財政資金的跟蹤問效制度，加強對政府債務(wù)資金的管理，推進財政資金績效評價工作，提高財政資金使用效益。進一步探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理體制，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)財縣管工作。努力做好國庫集中支付試點工作，完善財政資金的撥付程序，及時撥付財政資金。
      二、關(guān)于上半年經(jīng)濟工作
      上半年，面對較為復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，縣政府根據(jù)縣十三次黨代會確定的目標，圍繞“產(chǎn)業(yè)強縣、城建靚縣、文化立縣”戰(zhàn)略，重點突出“三大基地”建設(shè)，不斷加快轉(zhuǎn)型、跨越、和諧發(fā)展的步伐，各項工作抓得早、抓的實，取得了明顯成效，全縣經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出一季度開局較好、二季度加快發(fā)展的良好局面，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體良好。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我縣經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，面臨著農(nóng)業(yè)快速增長、農(nóng)民增收的困難較多，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、競爭力不強，融資、用地、環(huán)保、物價上升等要素制約仍然突出，固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化，文明和諧縣城創(chuàng)建任務(wù)艱巨，社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾需求差距較大等困難和問題。因此，我們要切實增強加快發(fā)展的憂患意識，形成促進發(fā)展的強大合力，堅持目標不動搖，狠抓落實不松勁，努力實現(xiàn)“十二五”的良好開局。一要繼續(xù)抓好上級政策措施和工作要求的落實。切實把思想統(tǒng)一到中央、省、市的決策部署上來，把擴內(nèi)需、保增長作為強縣富民的重大機遇來對待，深入細致地做好各項工作，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。二要繼續(xù)抓好項目建設(shè)。加快實施“工業(yè)突破行動計劃”，認真解決建設(shè)過程中遇到的困難和問題，全力推進項目建設(shè)。重點做好復(fù)產(chǎn)、華電煤電一體化項目和山西國際陸港保稅園區(qū)在我縣境內(nèi)先行建設(shè)項目區(qū)的建設(shè)，切實以項目的有效拉動，促使全縣工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。三要繼續(xù)抓好三
      農(nóng)工作。繼續(xù)推進設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，大力實施“小型農(nóng)田水利重點縣”項目，配合完成好禹門口引黃工程建設(shè)，實施好全省第二輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工作和澮河北岸農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)開發(fā)建設(shè)，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進社會主義新農(nóng)村全面發(fā)展。四要繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加快城東新區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)步伐，不斷延伸城市框架；加快天然氣入戶、城市垃圾處理廠和供水加壓站工程建設(shè)，整體提升城市品位和功能；以創(chuàng)建文明和諧縣城為目標，堅持不懈地大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治；積極推進新的“五個全覆蓋”工程建設(shè)，確保全縣廣大農(nóng)民得到更多的實惠。五要繼續(xù)抓好民生工程建設(shè)。重點做好中學(xué)生活區(qū)、新中學(xué)、新職業(yè)中學(xué)、保障性住房、全民健身活動中心、縣鄉(xiāng)公路聯(lián)網(wǎng)改造等一批民生重點工程，加快發(fā)展科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)，真正讓發(fā)展成果惠及全縣人民。
      三、關(guān)于審計工作
      聽取和審議預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告，是常委會的法定職權(quán)，也是常委會每年都要例行的一項非常重要的工作。從2010年的審計工作看，縣審計局能夠按照《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》的要求，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針，切實履行審計監(jiān)督職責(zé)，不斷規(guī)范審計行為，做了大量認真細致、卓有成效的工作。審計
      報告認真負責(zé)，實事求是，內(nèi)容翔實，揭示了問題，提出了建議，為縣人大常委會審查批準財政決算提供了重要依據(jù)?？h審計局要進一步圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，在推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。一要堅持嚴格依法審計。依法審計是審計工作的基石和靈魂，也是審計機關(guān)的立身之本。審計部門必須把依法審計作為審計工作的基本原則，堅持以法律法規(guī)來規(guī)范審計工作。要進一步加大審計執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，依法履行審計監(jiān)督職能，理直氣壯地開展審計監(jiān)督。二要加強預(yù)算執(zhí)行審計。搞好財政預(yù)算執(zhí)行審計，對于保證財政預(yù)算的合理性、財政開支的合法性，以及各部門、單位及其負責(zé)人嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，都具有重要意義。對財政預(yù)算執(zhí)行的審計監(jiān)督，不僅審計部門要重視，縣政府及各部門都應(yīng)高度重視。審計部門要進一步加大財政預(yù)算執(zhí)行審計的力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出完善和改進預(yù)算管理的意見和建議，促進依法理財和提高財政資金的使用效益。三要加強重點建設(shè)項目的審計。審計部門要緊緊圍繞縣委、縣政府確定的重點項目，進一步加大審計監(jiān)督力度。從工程立項、資金撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)，確保重點建設(shè)項目資金安全、合規(guī)、有效使用，促進項目建設(shè)順利實施。四要做好審計監(jiān)督整改工作。縣人民政府及有關(guān)部門要高度重視審計報告中提出的問題，認真做好審計問題整改糾正工作。整改糾正工作結(jié)束后，常委會要聽取和審議關(guān)于審計查出
      問題整改糾正情況的報告以及整改重點單位的整改報告。
      四、關(guān)于工作評議
      采取縣人大常委會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團聯(lián)動的方式，對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級上下對口的“一府兩院”工作部門共同進行工作評議，這在我縣還是首次，是縣人大常委會為進一步增強評議監(jiān)督實效而實施的一項重要舉措，也是對人大評議工作的創(chuàng)新和發(fā)展。這次對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的工作評議，從9月中旬正式啟動，到12月中旬結(jié)束，共3個月的時間。方案對這次工作評議的指導(dǎo)思想、對象和內(nèi)容、方法步驟和時間安排、組織領(lǐng)導(dǎo)等都作出了明確的部署和要求。大家既要認真按照方案的要求開展工作，又要同當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H結(jié)合起來。不論是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級評議工作組，還是接受評議的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級，都要加強上下之間的協(xié)調(diào)、溝通和聯(lián)系，切實做好各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作配合與銜接，確保這次評議工作取得圓滿成功，達到預(yù)期效果。
      同志們，讓我們在中共縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣十三次黨代會和縣十五屆人大一次會議的要求，團結(jié)一致，扎實工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、跨越、和諧發(fā)展做出積極的貢獻。
      第二篇：縣委人大工作座談會主持詞
      縣委人大工作座談會主持詞
      （2010年12月14日）
      同志們：
      省委人大工作會議、市委人大工作會議已于今年6月份和11月份召開。今天，縣委決定召開人大工作座談會，主要目的是傳達學(xué)習(xí)會議精神、貫徹落實會議精神。這次縣委人大工作座談會，也是新形勢下加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進人大工作的一次重要會議，對于我們堅持和完善人民代表大會制度，深入推進依法治縣進程，凝聚各方面的智慧和力量，促進各項事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展，具有積極而重要的意義。
      參加今天會議的有：縣委常委，縣人大常委會主任、副主任，縣政協(xié)主席，縣法檢兩院主要領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、主管人大工作的副書記，部分縣直各部門和各中省直單位主要領(lǐng)導(dǎo)，部分縣人大代表和群眾、企業(yè)代表，縣人大機關(guān)各辦主任、副主任。
      下面，會議進行第一項：請縣人大常委會主任*同志傳達省、市委人大工作會議精神；
      會議進行第二項：請縣人大常委會副主任*同志宣讀《中共黑龍江省委關(guān)于進一步加強人大工作的決定》；
      會議進行第三項：請縣人大常委會副主任*同志介紹本屆人大常委會工作開展情況；
      會議進行第四項：請縣財政局局長*同志發(fā)言； 會議進行第五項：請*鎮(zhèn)黨委書記*同志發(fā)言； 會議進行第六項：請縣人大常委會立法辦負責(zé)人*同志發(fā)言；
      下面，請與會人員進行座談交流。會議進行最后一項：請*書記講話。
      縣委人大工作座談會就要結(jié)束了，會上，*傳達了省、市委人大工作會議精神，*同志介紹了本屆人大常委會工作開展情況，*、*兩位同志分別宣讀了省委的決定和市委的實施意見，請與會同志要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會；財政、胡吉吐莫、人大立法辦的負責(zé)同志分別從不同角度作了很好的發(fā)言，希望能說到、做到、辦好；薛書記作了重要講話，對做好新時期人大工作的重要意 義作了深刻闡述，對充分發(fā)揮人大作用，進一步加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出了新的更高的要求，請大家認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面抓好貫徹落實。
      下面，結(jié)合這次縣委人大工作座談會，我就政府如何接受人大監(jiān)督，履行政府職責(zé)，并支持人大做好工作，講幾點意見。
      一、加強政府與人大的聯(lián)系，自覺接受人大監(jiān)督 人民代表大會制度，是我國的根本政治制度?？h人民政府必須自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。一是積極主動向縣人大及其常委會報告工作。認真貫徹省市委人大工作會議精神，按照薛書記的講話要求，堅持定期向人大及其常委會報告工作；對人民群眾普遍關(guān)心和社會反映強烈的問題，要堅持主動向人大及其常委會專題報告；對縣政府作出的涉及全局的重大決策和重要部署，要堅持事前征求縣人大及其常委會的意見；縣政府及有關(guān)部門出臺的重要規(guī)范性文件，要堅持及時報送縣人大常委會備案；縣政府的重大活動和重要會議，要堅持主動邀請縣人大領(lǐng)導(dǎo)參加，逐步實現(xiàn)人大監(jiān)督日常化、規(guī)范化。二是堅決執(zhí)行縣人 大及其常委會作出的決議和決定?？h人大及其常委會的決議、決定，是黨的方針政策和全縣人民意志的體現(xiàn)，具有法律約束力。因此，縣政府和各部門要高度重視，對縣人代會及其閉會期間作出的決議和決定，都要認真研究，制定實施意見，采取有效措施，不折不扣地貫徹執(zhí)行，并嚴格按照有關(guān)程序和時限要求及時將執(zhí)行情況報告縣人大及其常委會，確保人大及其常委會作出的決議和決定得到有效落實。三是積極配合人大開展各項工作。要進一步拓寬縣政府與人大信息溝通渠道，加強縣直單位與縣人大常委會及其各辦之間的工作溝通。人大常委會討論政府工作有關(guān)的事項，縣政府和有關(guān)部門負責(zé)同志要到會匯報情況。要高度重視人大組織開展的各類視察、檢查和調(diào)查活動，自覺接受監(jiān)督，虛心采納意見，及時做好整改，進而推動政府各項工作落實。縣財政要一如既往地保證人大各項經(jīng)費支出，盡最大努力為人大及其常委會開展工作提供經(jīng)費保障。關(guān)于機構(gòu)和人員問題我們根據(jù)情況另行議定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門要一如既往地為人大代表聯(lián)系群眾、開展活動、反映民情民意提供方便和條件，最大限度地保證人大代表在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。四是認真辦理人大代表意見建議。辦理人大代表議案建議是縣政府及各部門義不容辭的職責(zé)。各責(zé)任單位要堅持把辦理代表建議作為關(guān)注民生、解除民憂、實現(xiàn)民愿的重要舉措，納入本單位重點工作計劃，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排、親自部署，親自過問、跟蹤落實，按期辦結(jié)、確保實效。對建議的辦理不能僅滿足于“件件有答復(fù)”，更重要的是要做到“事事有著落”；不僅要看辦結(jié)的數(shù)量，更要看辦理的質(zhì)量和結(jié)果，做到言而有信、取信于民，真正讓人大代表滿意，讓人民群眾受益。
      二、全面推進依法行政，努力建設(shè)法治政府 依法行政是政府正確履行職責(zé)的基本準則。一要增強法制觀念。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、懂法、守法，增強法律意識，提高依法行政能力，自覺在憲法和法律允許的范圍內(nèi)開展工作，學(xué)會并善于運用法律手段執(zhí)行公務(wù)、處理事務(wù)、促進工作、推動發(fā)展。要加強干部職工特別是執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷增強依法行政、依法辦事的能力，確保嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。要大力開展依法行政宣傳和教育活動，在全社會廣泛倡導(dǎo)學(xué)法辨是非、懂法明榮辱、用法止紛爭的良好風(fēng) 氣。二要嚴格依法行政。要把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和營造良好發(fā)展環(huán)境上來，更多地運用經(jīng)濟和法律手段履行職責(zé)、促進發(fā)展，提高政府工作水平。要全面貫徹實施《行政許可法》，依法界定和規(guī)范政府職能，凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的，決不能限制、禁止；凡是法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的行政許可事項，決不能增設(shè)程序和條件；凡是法律法規(guī)明令不能收費的，決不能變相收費。要堅持依法決策，建立健全公眾聽證、專家論證、政府決定相結(jié)合的決策機制，規(guī)范行政決策程序，避免決策失誤。三要強化執(zhí)法監(jiān)督。要大力推進行政執(zhí)法體制改革，明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范行政執(zhí)法主體，嚴格執(zhí)法程序，逐步建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。要認真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，強化政府系統(tǒng)內(nèi)部的審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督，建立和完善有效的行政監(jiān)督機制。
      三、認真履行政府工作職責(zé)，提高政府工作水平政府是落實縣委決策、人大決議的執(zhí)行機關(guān)，抓落實是縣鄉(xiāng)政府和各部門的職責(zé)所在。一要健全完善運行機制，推動工作落實?？h鄉(xiāng)政府及各部門要緊扣工作實際，積極創(chuàng)新工作方式方法，在健全機制上下功夫、求實效。要按照《政府工作規(guī)則》辦事，大力推行行政問責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能。二要推行政務(wù)公開制度，促進工作落實。要始終把政務(wù)公開作為政府施政的一項基本制度，逐步規(guī)范不同層次行政決策的職責(zé)權(quán)限和決策程序。今后，凡是與老百姓利益密切相關(guān)的部門和單位，都要通過公布監(jiān)督電話、設(shè)立舉報電話、發(fā)放監(jiān)督卡、聘請監(jiān)督員等多種形式，廣泛聽取群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督，努力推進行政權(quán)力在陽光下運行。要加快政務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高政務(wù)公開效率，做到行政管理公開、公平、公正、為民、務(wù)實、高效、誠信。三要大興求真務(wù)實之風(fēng)，強化工作落實。要堅持深入實際，深入基層，深入一線，了解群眾意愿，明確工作現(xiàn)狀，把握發(fā)展動態(tài)，力求決策更具針對性、措施更具操作性、工作更具時效性。注重講實效，始終把“興一方經(jīng)濟”作為首要職責(zé)，把“富一方百姓”作為頭等大事，把“促一方發(fā)展”作為第一要務(wù)，真 抓實干，創(chuàng)新進取，竭盡全力為群眾辦實事、解難題、做好事。要牢固樹立民本意識，堅持情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂。要全面推行“一線工作法”，堅持工作在一線部署，任務(wù)在一線落實，問題在一線解決，績效在一線考核。四要堅持民主集中制原則，保證工作落實。要始終堅持縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)共同監(jiān)督、政府主抓落實的原則，積極推進四大班子協(xié)調(diào)配合，依法履職，團結(jié)共事，做到遇事多商量，意見勤溝通，思想常交流。始終堅持思想上同心、目標上同向、行動上同步、事業(yè)上同干，真正形成風(fēng)正氣順、心齊勁足、乘勢而上、加快發(fā)展的良好工作局面。始終堅持經(jīng)濟建設(shè)這條主線不偏移，廣泛聽取社會各界呼聲，認真貫徹民主集中制原則，讓社會監(jiān)督政府，讓群眾評價工作，讓發(fā)展檢驗成效，努力提高政府工作水平。
      同志們，做好新形勢下的人大工作，加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會依法履行職責(zé)，有利于科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，有利于進一步增強黨的執(zhí)政能力，意義深遠，責(zé)任重大。我們要 在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的依法監(jiān)督下，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力，確?！叭h”建設(shè)戰(zhàn)略升級取得實實在在的新突破。
      第三篇：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會
      全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會
      尊敬的各位主任，各位主席，同志們：
      在這個萬木崢嶸、生機盎然的季節(jié)，我們非常榮幸地迎來了縣人大及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)，迎來了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會的隆重召開！這體現(xiàn)了縣人大對XXX工作的關(guān)心關(guān)愛，體現(xiàn)了兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)對XXX工作的真誠支持。在此，我謹代表XXX鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)政府和全鄉(xiāng)七萬五千人民，向百忙中蒞臨我鄉(xiāng)指導(dǎo)工作的各位領(lǐng)導(dǎo)，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
      近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大常委會的指導(dǎo)下，我鄉(xiāng)強力實施“工業(yè)強縣、人才興縣、開放帶動”戰(zhàn)略，創(chuàng)新工作思路和發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和工作作風(fēng)，在“四個帶動”上狠下功夫，努力打造“工業(yè)強鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)、小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鄉(xiāng)”，保持了跨越發(fā)展的良好勢頭。2010年，全鄉(xiāng)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到5.87億元，同比增長50.5%；完成財政一般預(yù)算收入455萬元，同比增長20%以上；全社會固定資產(chǎn)投資2.8億元，增長50.5%；農(nóng)民人均純收入4540元，增長12.6%。項目建設(shè)成效顯著，全年引進100萬元以上的項目22個，以花崗巖加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，新建成投產(chǎn)的工業(yè)項目9個，招商引資及綜合目標考評均居全縣第一。農(nóng)--1--
      業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，肉牛、山羊、牛蛙、鵪鶉等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，煙葉生產(chǎn)工作穩(wěn)步開展，連續(xù)三年榮獲市級“煙葉生產(chǎn)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進，陽光路升級改造基本完成，金湯路開發(fā)已經(jīng)啟動。新農(nóng)村建設(shè)邁開步伐，19個中心社區(qū)規(guī)劃已全部完成，兩個社區(qū)工程都在建設(shè)中。同時，我鄉(xiāng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層組織建設(shè)、“五五”普法工作、平安建設(shè)、煙葉生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)、沼氣建設(shè)等多項工作被省、市表彰。
      發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。堅持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主政治、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的必然要求，是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性的重要途徑，是加快依法治縣進程、推進全縣經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切需要。我鄉(xiāng)歷屆黨委一貫高度重視人大工作，始終把人大工作作為黨委工作的重要組成部分，擺上重要位置，與黨委其他工作同部署、同研究、同落實。尤其是近年來，鄉(xiāng)黨委對人大工作更加重視，工作上支持，經(jīng)費上保障，定期聽取人大工作專題匯報，及時解決人大工作中遇到的困難和問題。同時，要求鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門定期向人大主席團報告工作，認真落實鄉(xiāng)人主席團提出的意見和建議，自覺接受人大主席團的監(jiān)督。鄉(xiāng)人主席團按照鄉(xiāng)黨委的工作部署，緊緊圍繞全鄉(xiāng)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，做了大量卓有成效的工作，在監(jiān)督工作、重大事項決定、代表工作等方面取得了顯著成績，在維護人民群眾根本利益上做出了重要貢獻。鄉(xiāng)黨委對此非常滿意。
      長期以來，包括人大工作在內(nèi)的我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展一直都受到縣人大領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注?？h人大常委會各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，不僅為我們做好人大工作指明了方向，還為我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展提供了強大的精神動力。尤其是今天，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會在我鄉(xiāng)召開，縣人大常委會各位主任親臨我鄉(xiāng)參加會議，必將成為我鄉(xiāng)人大工作歷史上的標志性事件，必將對我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生強大推動作用。在此，再一次向蒞臨會議的縣人大領(lǐng)導(dǎo)和兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，表示衷心感謝！
      這次會議的召開，為我們提供了新的發(fā)展機遇，我們將以會議為契機，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步做好各項工作，努力推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。我鄉(xiāng)黨委、政府及各個部門，都要以高度的政治責(zé)任感與事業(yè)心，一如既往地支持人大依法行使職權(quán)；一如既往地高度重視、支持人大主席團的建設(shè)，努力為他們更好地履行職責(zé)、開展工作提供堅強保障。全鄉(xiāng)各級代表要樹立核心、民本、法制、民主、監(jiān)督意識，努力維護黨委的權(quán)威和人民群眾的合法權(quán)益，支持好政府及各部門的工作，發(fā)揮好模范帶頭作用，確保正確行使職權(quán)，確保民主渠道暢通，努力推動包括人大工作在內(nèi)的經(jīng)濟社會各項事業(yè)更好更快發(fā)展。
      最后，祝各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們身體健康、工作順利、闔家幸福、萬事如意！
      謝謝！
      第四篇：2007年全市人大工作座談會講話
      2007年全市人大工作座談會講話匯編
      作者: 遵義市人大常委會辦公室督查科
      來源: 遵義市人大常委會辦公室
      發(fā)布日期: 2007-10-15  閱讀次數(shù): 3804  發(fā)送郵件
      健全督辦機制、整合監(jiān)督資源
      提高監(jiān)督工作的針對性與實效性
      ——市人大常委會主任
      張志年
      這次全市人大工作座談會，是新一屆市人大常委會換屆選舉產(chǎn)生以來，召開的第一次專題座談會。其目的是深入貫徹實施監(jiān)督法，共同研討加強對監(jiān)督意見執(zhí)行情況進行跟蹤督辦的有效措施與辦法。會上，市、縣兩級人大常委會總結(jié)交流了開展對人大常委會作出的決議、決定，提出的審議意見督查督辦及貫徹落實情況的做法與經(jīng)驗，并針對遇到的問題，提出了許多好的意見和建議。我相信通過這次會議，對于全市各級人大認真履行監(jiān)督職能，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督工作的針對性和實效性，樹立人大監(jiān)督權(quán)威，必將起到積極的推動作用。根據(jù)這次座談會的主題，結(jié)合我市實際，在大家總結(jié)交流的基礎(chǔ)上，我就全市各級人大如何進一步做好監(jiān)督意見的跟蹤督辦工作談幾點意見。
      一、對全市各級人大跟蹤督辦監(jiān)督意見的基本估價
      近年來，尤其是去年底今年初市、縣、鄉(xiāng)三級人大同步換屆產(chǎn)生以來，我市各級人大在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，認真貫徹落實中央、省委、市委關(guān)于加強和改進人大工作的重要文件，以學(xué)習(xí)貫徹實施監(jiān)督法為契機，人大監(jiān)督工作包括監(jiān)督意見的跟蹤督辦工作從內(nèi)容到形式，都有突破、有創(chuàng)新、有不少好的經(jīng)驗，取得明顯成效，為推進我市民主法制建設(shè)作出了積極努力。
      （一）市人大常委會履職的主要情況
      1、突出監(jiān)督工作重點，監(jiān)督實效有了進一步提高
      今年以來，市人大常委會按照圍繞中心、突出重點，講求實效的思路，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查等監(jiān)督手段，把監(jiān)督與支持有機結(jié)合起來，不斷加大監(jiān)督工作力度。對監(jiān)督后形成的決議、決定，提出的審議意見，堅持定期或不定期聽取貫徹執(zhí)行情況的匯報制度，并適時組織人大代表和組成人員進行視察、檢查，同時常委會辦公室增設(shè)了督查科，配合專委會加大對監(jiān)督意見的跟蹤督查督辦，推動了監(jiān)督意見的貫徹落實，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。
      開展了對《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國大氣污染法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)在我市貫徹實施情況的執(zhí)法檢查。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)部門限期糾正，嚴肅處理，推動了所檢查的法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行。對反映強烈的道路交通限速標志問題，督促有關(guān)部門重新合理設(shè)置了限速標志與路段，并提高了嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的透明度。
      常委會議、主任會議重點聽取和審議了病險水庫治理、2006年市級預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和其它財政收支審計工作報告、軟環(huán)境治理以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、有線電視數(shù)字整體平移、城區(qū)公共客運交通管理、城鎮(zhèn)低保等議題報告，對審議后提出的審議意見及時交市人民政府及有關(guān)部門整改，常委會及相關(guān)專委會加強跟蹤督辦，推動了監(jiān)督意見的落實。如數(shù)字電視收費問題，督促從今年5月1日起第一臺副機基本收視費從每月10元降至3元，副機機頂盒實行機卡分離等措施辦法；病險水庫治理中的資金短缺問題，市級財政匹配給縣級的補助資金已陸續(xù)到位；城市客運交通加大了專項整治力度，調(diào)整與優(yōu)化了公交營運線路。在加大監(jiān)督工作的同時，市人大常委會還按照市委的統(tǒng)一安排，各位副主任直接參與了全市的骨干公路建設(shè)，病險水庫治理，煙水配套工程建設(shè)等中心工作，做到了在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持。
      繼續(xù)把信訪工作作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，堅持和完善市人大常委會主任、副主任信訪接待日制度與主任會議一年兩次聽取信訪工作情況匯報制度。今年以來，共受理人民來信來訪990件，接待人民來訪280 批2500人。在來信來訪中，注重選擇社會反映強烈和可能違法案件進行重點督查督辦，維護了司法公正和當(dāng)事人的合法權(quán)益。
      為貫徹落實監(jiān)督法，提高監(jiān)督水平，制定了貫徹實施監(jiān)督法的若干意見。舉辦了一期監(jiān)督法的法律講座，培訓(xùn)了新一屆市人大常委會組成人員和“一府兩院“正副職領(lǐng)導(dǎo)、政府組成部門主要負責(zé)人。成立專家咨詢組，聘請了11名熟悉法律、經(jīng)濟等方面的咨詢專家，并制定了專家咨詢組管理辦法。市三屆人大常委會第二次會議討論通過了《市人大常委會關(guān)于市人大代表列席常委會會議的暫行辦法》、首次在市三屆人大常委會第三次會議上邀請咨詢專家、人大代表列席，公民旁聽了常委會議，以提高市人大常委會監(jiān)督和決策的科學(xué)化與民主化。
      2、加強與改進代表工作，充分發(fā)揮代表作用
      常委會始終把充分發(fā)揮代表作用，支持和規(guī)范代表依法履行職責(zé)，作為做好地方人大工作的基礎(chǔ)。為保障代表知情權(quán)，向人大代表及時提供有關(guān)學(xué)習(xí)資料，邀請代表列席常委會會議，參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動。主任會議成員堅持下基層走訪基層人大代表，通報重要工作情況，聽取代表意見和建議。對市三屆人大一次會議以來代表提出的1件議案，216件建議、批評和意見，特別是主任會議和各專委會確定的8件重點建議，落實承辦單位，加大督辦力度，督促有關(guān)方面認真解決。現(xiàn)代表建議已全部辦理完畢，落實率與滿意率有了進一步提高，辦理質(zhì)量有了進一步改進。繼續(xù)在全市人大代表中組織開展“三帶頭，五個一“活動。組織部分省十屆人大代表對湄潭縣農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行了視察。對市直下選市三屆人大代表劃分為八個代表小組，圍繞農(nóng)村沼氣池建設(shè)、病險水庫治理等涉及民生問題，各代表小組認真組織開展視察、檢查活動，促使了一些問題的解決。為保障代表工作的進行，市人大常委會辦公室和市財政局聯(lián)合下發(fā)文件，規(guī)范并提高了縣鄉(xiāng)人大代表活動經(jīng)費標準，為代表依法履職創(chuàng)造了必要的條件。
      常委會堅持黨管干部和人大依法任免國家機關(guān)工作人員相結(jié)合的原則，按照有關(guān)規(guī)定，及時任命了新一屆市人民政府組成部門負責(zé)人，并堅持了任前法律知識考試和任前承諾，任后集體頒發(fā)任命書等制度。今年以來，市政府、市中級人民法院、市人民檢察院提請任免的國家機關(guān)工作人員92人全部依法任免，其中：決定任命32人、任命31人，批準任命14人，免職15人。
      3、加強常委會及機關(guān)自身建設(shè)，努力提高人大工作效能。
      按照市委的統(tǒng)一安排部署，4月至8月，黨組組織開展了機關(guān)作風(fēng)教育整頓活動，建立健全了作風(fēng)教育的長效機制，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)得到明顯加強。堅持黨組中心組學(xué)習(xí)制度和機關(guān)干部職工政治業(yè)務(wù)集中學(xué)習(xí)制度，始終堅持正確的政治方向。制定了新一屆市人大常委會制度建設(shè)的推進計劃，建立和完善了機關(guān)公文處理、財務(wù)管理、車輛和駕駛員管理、接待等規(guī)章制度，加強內(nèi)部管理，改善辦公條件。順利完成了機關(guān)黨委換屆工作，進一步發(fā)揮機關(guān)黨委、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。市人大常委會各工作委員會調(diào)整設(shè)置為市人大各專門委員會，及時建立和健全了專委會工作制度，明確了專委會的的工作職責(zé)，較好地發(fā)揮了專委會的職能作用。同時，黨組加大機關(guān)干部的培養(yǎng)、選拔、交流與使用工作力度，已完成科級干部述職述評競爭上崗和推薦副縣級后備干部工作任務(wù)，調(diào)動了機關(guān)工作人員積極性。
      為加強對縣、鄉(xiāng)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，制定并下發(fā)了市人大常委會關(guān)于對縣級人大常委會2007年工作的指導(dǎo)意見和考核方案，首次將對縣級人大工作進行目標量化考核，以促進縣級人大工作的規(guī)范有序開展。在北京與全國人大會議中心聯(lián)合舉辦了一期遵義市人大干部培訓(xùn)班，對縣、鄉(xiāng)兩級人大干部200余人進行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這是市人大常委會成立以來組織的規(guī)模最大，層次最高的一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，效果較好。
      （二）各縣、區(qū)（市）人大常委會督辦監(jiān)督意見的主要做法
      1、積極探索督辦模式，建立健全督辦機制
      按照監(jiān)督法等法律的規(guī)定和要求，大部分縣、區(qū)（市）人大常委會都建立健全有關(guān)監(jiān)督工作制度以及對監(jiān)督意見的督辦機制，并對督辦的程序、模式進行了積極探索創(chuàng)新。紅花崗區(qū)人大常委會建立與完善了《關(guān)于區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議、決定的跟蹤督辦制度》和《關(guān)于對專項工作報告和執(zhí)法檢查報告的審議意見處理情況跟蹤督辦的制度》。赤水市人大常委會出臺了《赤水市人大常委會審議意見及主任會議交辦意見督辦辦法》，并對審議意見、交辦意見實行“五制”工作法，即交辦制、跟蹤制、反饋制、測評制、公開制。綏陽縣人大常委會出臺了《綏陽縣人大常委會決議、決定和審議意見跟蹤督辦制度》，堅持每年年底聽取和審議“一府兩院”貫徹落實縣人大常委會決議、決定和審議意見的情況報告制度。仁懷市、桐梓縣人大常委會也制定了對決議、決定和審議意見的督查督辦工作辦法等制度。正安縣人大常委會在督查督辦途徑上，建立健全了信息快速反饋機制，會議督辦落實機制、跟蹤調(diào)研督辦機制、整改落實效果評估機制。此外，遵義縣、湄潭縣、鳳岡縣、務(wù)川自治縣人大常委會在及時交辦、跟蹤督辦、定期反饋、再次審議、責(zé)任追究等督辦方式作了進一步規(guī)范與完善。通過建立和完善一系列督辦機制與模式，對督辦的主體、內(nèi)容、程序、責(zé)任和要求作了具體規(guī)定，推進了督辦工作的制度化、規(guī)范化和程序化。
      2、注重整合監(jiān)督手段，增強監(jiān)督合力
      匯川區(qū)人大常委會采取上下聯(lián)動的方式，即依靠市人大和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及人大代表的參與作用，實行市、區(qū)、鎮(zhèn)人大聯(lián)動，使一些難以落實的人大決議、決定得以較好執(zhí)行，審議意見得到較好辦理。余慶縣人大常委會成立監(jiān)督組，并明確監(jiān)督組的主要職責(zé)以及監(jiān)督程序，重點對人大常委會的決議、決定和審議意見的落實情況加強跟蹤監(jiān)督，取得了較好的督辦效果。正安縣人大常委會在對城市規(guī)劃法執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)縣國土局在發(fā)放土地使用證方面存在違法違規(guī)行為，首次啟動了法律賦予的剛性監(jiān)督手段——質(zhì)詢案，引起了較大震動，樹立了人大監(jiān)督權(quán)威。遵義縣人大常委會采取全面檢查與抽查相結(jié)合，聽取匯報與實地查相結(jié)合，個別專訪與召開座談會相結(jié)合，先期調(diào)研與上下聯(lián)動相結(jié)合的辦法，確保了監(jiān)督意見的貫徹落實。
      3、明確督辦重點，提高監(jiān)督實效
      在監(jiān)督工作中，各縣、區(qū)（市）人大常委會高度關(guān)注民生，注重選擇涉及本行政區(qū)域內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題以及人民群眾反映強烈的熱點難點問題作為督查督辦重點，增強了監(jiān)督的實效性。桐梓縣人大常委會把重點工程項目建設(shè)作為跟蹤監(jiān)督的重點，做到在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持，特別是已開工建設(shè)的煤化工基地建設(shè)，人大常委會付出了艱辛努力。習(xí)水縣人大常委會把人民群眾關(guān)注的新型農(nóng)村合作醫(yī)療納入監(jiān)督重點，針對實施中反映的報銷比例偏低，農(nóng)村醫(yī)療環(huán)境亟待改善等突出問題，督促縣政府進行認真研究，下發(fā)了關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院比例和擴大報銷范圍的調(diào)整方案，推進了合作醫(yī)療的順利實施。道真自治縣人大常委會按照“選好、選準、選精”的原則來確定每年監(jiān)督議題及督辦重點，首先由人大常委會擬定議題題綱，廣泛征求部分人大代表、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及各位人大常委會委員的意見，經(jīng)過篩選，形成初稿，再征求縣委、“一府兩院”及政協(xié)的意見，提交主任會議確定后，再經(jīng)常委會認真討論確定。
      雖然全市各級人大在跟蹤督辦監(jiān)督意見方面做了大量工作，取得了一定成效，但總體來看，由于受多種因素的制約，與憲法和監(jiān)督法等法律的要求相比，與人民群眾期望相比，還存在不少差距，其力度和效果還不盡人意。監(jiān)督的針對性不突出、實效性不明顯，仍是地方人大及其常委會行使監(jiān)督職權(quán)的一個薄弱環(huán)節(jié)，究其原因：一是認識上有偏差。主要是對人大的性質(zhì)、地位、作用以及跟蹤督辦監(jiān)督意見的重要性認識不到位，偏重于監(jiān)督的程序與過程，忽視監(jiān)督的效果。一些同志在思想上還存在一個“怕“字，怕與同級黨委、政府爭權(quán)、怕越權(quán)、怕導(dǎo)致失誤，客觀上存在著不敢監(jiān)督和不愿監(jiān)督的問題。二是督辦機制不健全。一些地方人大的有關(guān)監(jiān)督工作制度不夠健全與完善，影響了監(jiān)督權(quán)的有效行使。加之監(jiān)督法對跟蹤督辦監(jiān)督意見只作了原則性、概括性規(guī)定，給地方人大常委會實行跟蹤問效留下了一定的自由載量權(quán)，導(dǎo)致跟蹤督辦不經(jīng)常，內(nèi)容不全面，程序不到位，效果不明顯。三是監(jiān)督資源與手段整合不到位。在督辦過程中，對法律規(guī)定的常規(guī)監(jiān)督手段運用較多，對像質(zhì)詢、特定問題調(diào)查，撤職、罷免等剛性監(jiān)督手段又很少運用。同時對人大代表監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督資源參與督辦考慮較少，致使監(jiān)督的手段單一，力量薄弱。四是人大自身建設(shè)有差距。跟蹤督辦監(jiān)督意見工作量大、專業(yè)性強，但人大自身建設(shè)特別是在編制、人員配備方面很有限，人大機構(gòu)設(shè)置也不盡合理，這也導(dǎo)致一些問題因不能認真跟蹤檢查而得不到實質(zhì)性的解決。因此，地方人大及其常委會對監(jiān)督意見的跟蹤督辦工作亟待從理論和實踐上進一步加以研究解決。
      二、講求監(jiān)督策略，提高人大跟蹤督辦工作的實效性
      在這次座談會上，各縣、區(qū)（市）人大除了對如何行使好監(jiān)督權(quán)，加強監(jiān)督意見的跟蹤督辦工作提出了許多好的建議意見外，還對自身履行職責(zé)中存在的困難和問題，提出了有針對性的建議意見。市人大常委會將對大家提出的建議意見進行梳理，認真研究，逐步加以落實。特別是對反映集中的機構(gòu)、人員編制、干部交流、辦公條件改善等突出問題，市人大常委會黨組近期將向市委常委會議作一次專題工作匯報，爭取市委的幫助解決。圍繞這次座談會的主題，要貫徹實施好監(jiān)督法，提高監(jiān)督工作的實效性，還需要從增強監(jiān)督意識，完善機制，整合監(jiān)督資源，加強自身建設(shè)等方面下功夫。
      （一）深化認識，增強監(jiān)督的主動性
      作為監(jiān)督主體的地方人大及其常委會來講，要充分認識到行使監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的重要職權(quán)，人大常委會對“一府兩院“進行監(jiān)督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督，如果人大監(jiān)督不力或不去監(jiān)督，就是失職，就有負于人民的重托，所以全市各級人大一定要從推進依法治市的高度，從構(gòu)建和諧遵義，實施”三新一強“戰(zhàn)略目標的高度，增強搞好人大監(jiān)督的使命感、責(zé)任感和緊迫感，把監(jiān)督的實效性擺在更加突出的位置，著力推動群眾反映強烈，社會普遍關(guān)注的熱點難點問題的解決，真正體現(xiàn)人大工作堅持以人為本的理念。當(dāng)前，要結(jié)合普法宣傳教育的推進，采取多種形式與渠道，加大對以監(jiān)督法為主要法律精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，把思想認識統(tǒng)一到監(jiān)督法的具體要求上來，進一步增強依法開展監(jiān)督工作的實際本領(lǐng)。同時“一府兩院”要進一步深化對人大性質(zhì)、地位、作用以及人大監(jiān)督職能重要性認識，不斷增強人大意識和法律意識，增強一切權(quán)利屬于人民的觀念，自覺接受人大監(jiān)督，認真辦理人大提出的各種監(jiān)督意見，并積極主動匯報整改落實情況，提高依法行政、公正司法水平。
      （二）健全督辦機制、規(guī)范監(jiān)督行為
      人大常委會作出的決議、決定，提出的審議意見代表了人民利益，體現(xiàn)了國家意志，關(guān)鍵在于健全和完善一整套系統(tǒng)的督辦工作制度與督辦模式，切實做好跟蹤問效工作，這既是監(jiān)督的出發(fā)點，也是監(jiān)督的歸宿。首先是各級人大要按照監(jiān)督法的規(guī)定和要求，在對原有的地方性法規(guī)，監(jiān)督工作制度和文件進行全面梳理的基礎(chǔ)上，對符合監(jiān)督法規(guī)定的，要加以深化和細化；對與監(jiān)督法規(guī)定不一致的，要及時作出調(diào)整和規(guī)范，該廢止的要廢止，需要新制定的要認真研究制定。其次要根據(jù)人大工作特點和法律賦予的監(jiān)督手段，努力推動監(jiān)督意見的貫徹落實。重點可考慮：一是視察檢查制度。要組織人大代表和人大常委會組成人員定期或不定期對決議、決定和審議意見進行檢查與視察，隨時掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，推動監(jiān)督意見的貫徹落實。二是執(zhí)行機關(guān)報告監(jiān)督意見執(zhí)行情況制度。執(zhí)行機關(guān)要明確工作責(zé)任，強化措施，定期向國家權(quán)力機關(guān)匯報執(zhí)法整改和解決重大問題的情況，并如實報告存在的問題及要進一步做好的工作。三是嚴格責(zé)任追究制度。對知道不執(zhí)行，執(zhí)行不堅決，或嚴重違反監(jiān)督意見精神，并造成嚴重損失的，人大常委會要敢于運用法律賦予的質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段加強監(jiān)督，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，切實保證監(jiān)督意見的貫徹實施，維護地方國家權(quán)力機關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)的嚴肅性和權(quán)威性。
      （三）整合監(jiān)督資源，發(fā)揮聯(lián)合功效
      在督查督辦工作中，要注意整合監(jiān)督資源與手段，做到依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，不走過場，不搞形式，監(jiān)而有序，督而有效。首先要用好、用活、用足監(jiān)督法等法律規(guī)定的各種監(jiān)督手段，并善于把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督、聽取和審議專項工作報告與執(zhí)法檢查，推動自行整改與依法糾正結(jié)合起來，切實加強對帶有普遍性、傾向性問題的跟蹤監(jiān)督，進一步增強監(jiān)督工作實效。二是充分發(fā)揮人大代表在監(jiān)督工作中的作用。要進一步密切與人大代表的聯(lián)系，暢通聯(lián)系人民群眾的渠道，廣泛聽取代表對跟蹤督辦工作的意見建議，增加監(jiān)督工作的“含金量”；要善于發(fā)揮人大代表各自的專業(yè)優(yōu)勢，有針對性地組織代表參與對監(jiān)督意見進行跟蹤督辦的視察檢查、專題調(diào)研、列席常委會會議等活動，擴大代表對監(jiān)督工作的參與；要重視做好代表的服務(wù)工作，積極辦理代表提出的建議意見，充分調(diào)動代表參與人大監(jiān)督工作的積極性和主動性。三是發(fā)揮宣傳輿論作用，促進監(jiān)督環(huán)境進一步優(yōu)化。要依照監(jiān)督法的要求，借助輿論監(jiān)督在監(jiān)督體系中的獨特優(yōu)勢、積極探索人大常委會監(jiān)督工作公開化的途徑，及時把監(jiān)督工作情況包括跟蹤督辦情況向代表通報和社會公開。要建立與新聞單位的聯(lián)系互動制度，對貫徹執(zhí)行監(jiān)督意見有力、成績突出的單位和個人，新聞媒體要加強宣傳報道，樹立正面典型；對貫徹執(zhí)行監(jiān)督意見不力，并造成惡劣影響的，要加大公開曝光力度，形成了強大社會輿論氛圍。在監(jiān)督工作中，人大常委會還要把監(jiān)督與支持有機結(jié)合起來，寓支持于監(jiān)督之中，加強聯(lián)系溝通，及時反映情況，交流意見，做到既通過跟蹤監(jiān)督來糾正執(zhí)法、司法工作中的偏差，又真心實意地幫助“一府兩院”解決工作執(zhí)行中的難題。同時還要采取上下聯(lián)動的方式，整合部門資源，著力推動一些難以落實的監(jiān)督意見的解決。
      （四）加強自身建設(shè)，提高監(jiān)督水平
      人大常委會是監(jiān)督的主體。要貫徹實施好監(jiān)督法，切實履行常委會的監(jiān)督職責(zé)，必須要加強監(jiān)督主體自身建設(shè)，提高常委會的整體素質(zhì)。一是要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使常委會組成人員進一步牢固樹立黨的意識、政治意識、大局意識、群眾意識和創(chuàng)新意識，不斷增強把握形勢、分析問題、建言獻策能力，提高常委會組成人員自身整體素質(zhì)，增強使命感和責(zé)任感。二是加強人大干部隊伍建設(shè)。要進一步優(yōu)化人大常委會組成人員和機關(guān)干部的文化結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，改善人大干部隊伍的綜合素質(zhì)，加大人大機關(guān)干部的培養(yǎng)、交流、使用力度，提高人大及其常委會的議事質(zhì)量和水平，為行使好監(jiān)督權(quán)提供組織保證。三是常委會機關(guān)要通過提供及時高效的服務(wù)，準確到位的參謀咨詢等工作，為常委會履職做好服務(wù)，切實推進和增強常委會會議的質(zhì)量。通過加強監(jiān)督能力建設(shè)，確保依法行使監(jiān)督職權(quán)，提高監(jiān)督質(zhì)量和效率，增強監(jiān)督實效。
      同志們，做好新形勢下的人大監(jiān)督工作，意義重大，使命光榮。我們一定要繼續(xù)深入貫徹實施好監(jiān)督法，從監(jiān)督理念、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式等方面積極探索監(jiān)督權(quán)的有效行使，不斷提高監(jiān)督工作的針對性和實效性，推進民主法制建設(shè)進程，把人民代表大會制度堅持好，完善好。
      認真做到“五個到位” 切實加強督查督辦
      ——紅花崗區(qū)人大常委會
      監(jiān)督權(quán)是《憲法》和法律賦予地方國家權(quán)力機關(guān)的重要職權(quán)之一，對決議、決定和審議意見進行督查督辦，是落實監(jiān)督權(quán)、提高監(jiān)督實效的重要措施和手段。通過督查督辦，使決議、決定和審議意見得以落實，才能真正達到監(jiān)督的效果?？梢姡讲槎睫k工作是地人大及其常委會一項非常重要的工作。
      根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，人大監(jiān)督是對“一府兩院”的工作實施監(jiān)督，具體監(jiān)督形式有八種。其中，最常用的就是“聽取和審議專項工作報告”、“監(jiān)督計劃和預(yù)算執(zhí)行情況”兩種方式，這是地方人大經(jīng)常性開展的兩項工作。為切實提高人大監(jiān)督的實效，真正體現(xiàn)人大監(jiān)督工作的權(quán)威性，紅花崗區(qū)人大常委會高度重視，積極行動，采取措施，努力加強對通過這兩種方式作出的決議、決定和審議意見的督查督辦，特別是《監(jiān)督法》頒布實施以來，從“監(jiān)督意識到位”、“制度建設(shè)到位”、“審議質(zhì)量到位”、“動態(tài)跟蹤到位”、“宣傳到位”五個方面切實加大了督查督辦工作力度，進一步提高監(jiān)督實效。
      一、監(jiān)督意識到位，加強學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，切實提高認識，為督查督辦工作奠定堅實的思想和理論基礎(chǔ)
      《監(jiān)督法》的頒布實施進一步規(guī)范了監(jiān)督工作的方式，為人大及其常委會開展監(jiān)督工作提供了有力的法律保障，特別是在提高監(jiān)督實效方面給人大提出了更高的要求。紅花崗區(qū)人大常委會高度重視學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作，先后組織區(qū)人大機關(guān)同志到余慶縣、仁懷市、貴陽市烏當(dāng)區(qū)、重慶市武隆縣人大常委會學(xué)習(xí)人大工作經(jīng)驗和宣傳貫徹《監(jiān)督法》的做法；組織常委會組成人員、“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)街人大負責(zé)人和機關(guān)工作人員到全國人大會議中心，學(xué)習(xí)《監(jiān)督法》有關(guān)內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高了人大做好監(jiān)督工作、增強監(jiān)督實效的意識，同時，也增強了“一府兩院”自覺接受監(jiān)督的自覺性，為開展決議、決定和審議意見的督查督辦工作，進一步提高監(jiān)督工作的實效，打下了堅實的思想和理論基礎(chǔ)。
      二、制度建設(shè)到位，進一步規(guī)范決議、決定和審議意見督查督辦工作
      為加強對區(qū)人大及其常委會作出的決議、決定和審議意見的執(zhí)行和辦理，紅花崗區(qū)二屆人大常委會制定了《關(guān)于區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院報告執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議、決定和辦理審議意見情況的規(guī)定》，要求“一府兩院”在每年10月底召開的常委會會議上報告一年來執(zhí)行決議、決定和辦理審議意見的情況，跟蹤督查督辦效果并不明顯。為切實增強督查督辦的效果，區(qū)三屆人大常委會根據(jù)《監(jiān)督法》和省、市人大常委會有關(guān)貫徹實施《監(jiān)督法》的意見，將原有的《規(guī)定》修改為《關(guān)于區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議、決定情況的跟蹤督辦制度》和《關(guān)于對專項工作報告和執(zhí)法檢查報告的審議意見處理情況跟蹤檢查的規(guī)定》兩個制度，同時，制定了《區(qū)人大常委會機關(guān)貫徹實施〈監(jiān)督法〉的辦法》，規(guī)范了“聽取和審議專項工作報告”、“監(jiān)督計劃和預(yù)算執(zhí)行情況”的工作流程。對決議、決定和審議意見的督查督辦有了具體的規(guī)定，即決議、決定和審議意見審定后，由辦公室送“一府兩院”研究處理，有關(guān)工委負責(zé)跟蹤檢查，隨時聽取“一府兩院”及有關(guān)部門匯報研究處理情況，并對研究處理的報告提出意見，“一府兩院”于3個月內(nèi)將研究處理情況書面報告辦公室，辦公室再將報告交有關(guān)工委審議提出意見，報主任會議批準后印發(fā)常委會組成人員，并向社會公布，選任聯(lián)工委向代表通報。
      三、審議質(zhì)量到位，切實提高決議、決定和審議意見的質(zhì)量和可 操作性，并把之作為督查督辦工作的必要前提
      作出的決議、決定和審議意見有較高的質(zhì)量和可操作性，“一府兩院”才能有針對性地提出研究處理的措施和辦法，并切實加以整改落實。因此，紅花崗區(qū)人大常委會把決議、決定和審議意見的質(zhì)量和可操作性作為加強督查督辦的前提，重重把關(guān)。一是在會前認真組織開展視察、調(diào)研活動，深入基層，了解“一府兩院”工作的真實情況，便于與會同志提出高質(zhì)量審議意見；二是對“一府兩院”提交的工作報告的質(zhì)量進行嚴格把關(guān)。今年在聽取和審議《區(qū)人民政府關(guān)于遵義市紅花崗區(qū)2006區(qū)本級財政預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況的審計工作報告》和《區(qū)人民政府關(guān)于遵義市紅花崗區(qū)2006年財政決算（草案）及2007年1-5月財政預(yù)算執(zhí)行情況報告》時，財經(jīng)工委就提前進行把關(guān)，先后多次提出規(guī)范報告格式、進一步細化預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)、決算數(shù)對比表格和審計工作報告內(nèi)容過于簡單，應(yīng)大膽的寫明存在的問題等修改意見，要求重新修改后再提交常委會會議，報告的質(zhì)量得到了提高，會議審議質(zhì)量也得到了保證；三是會議實行報告票決制，對報告質(zhì)量進行再次把關(guān)。今年，我們在常委會會議上首次實行了報告票決制，收到了良好的效果，“一府兩院”更加重視專項報告的質(zhì)量，態(tài)度更加認真，避免了應(yīng)付交差現(xiàn)象的發(fā)生，《審計報告》、《財政決算報告》、《審判監(jiān)督工作情況的報告》都獲得高票通過；四是注重決議、決定和審議意見的質(zhì)量和可操作性。區(qū)人大常委會改變過去由相關(guān)工委提前擬出決議、決定和審議意見草稿，提交常委會會議討論通過的做法，由有關(guān)工委在常委會會議結(jié)束后，根據(jù)會議所提意見和調(diào)研過程中收集的意見，擬出草稿，交分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，再提交主任會議批準，切實保證了決議、決定和審議意見的質(zhì)量。
      今年以來，區(qū)人大常委會嚴把質(zhì)量關(guān)，已針對“一府兩院”有關(guān)工作作出了《關(guān)于開展2006-2010年普法依法治區(qū)工作規(guī)劃的決議》、《關(guān)于〈遵義市紅花崗區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃〉的決議》、《關(guān)于批準紅花崗區(qū)二00六年財政決算的決議》、《關(guān)于〈區(qū)人民政府關(guān)于建立城市管理長效機制鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果的報告〉的審議意見》、《關(guān)于〈紅花崗區(qū)人民法院關(guān)于審判監(jiān)督工作情況的報告〉的審議意見》、《關(guān)于〈紅花崗區(qū)人民檢察院開展查處商業(yè)賄賂專項工作的報告〉的審議意見》。
      四、動態(tài)跟蹤到位，加強對決議、決定和審議意見研究處理情況的動態(tài)監(jiān)督
      為加強對決議、決定和審議意見研究處理情況的動態(tài)監(jiān)督，區(qū)人大常委會改變過去，將決議、決定和審議意見送達“一府兩院”后，到年底才要求在常委會會議匯報有關(guān)情況的做法，由各常委會分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工委隨時到“一府兩院”及相關(guān)部門，通過座談、聽取匯報、暗訪等方式進行督促檢查，聽取他們研究處理的情況，及時提出意見和建議，幫助他們加以改進，促成有關(guān)問題的解決，促進工作的開展。三個月內(nèi)“一府兩院”將研究處理情況書面報送人大辦公室，交有關(guān)工委審議提出意見，報主任會議批準。主任會議認為必要時，可通知承辦機關(guān)到常委會會議作研究處理情況報告，并聽取意見，回答詢問。會議對報告作審議后進行滿意度的票決。常委會組成人員半數(shù)以上對研究處理情況不滿意的，承辦機關(guān)應(yīng)重新處理后，在下一次的常委會會議上再作報告。同時，若常委會組成人員對報告不滿意，三人以上可聯(lián)名提出質(zhì)詢案，由常委會主任會議決定交被質(zhì)詢機關(guān)答復(fù)。
      目前，區(qū)人大常委會各工委已分別到有關(guān)承辦機關(guān)對今年作出的相關(guān)決議、決定和審議意見進行了跟蹤督查督辦，督查督辦工作取得了一定的實效。其中，區(qū)人民政府在執(zhí)行《區(qū)人大常委會關(guān)于〈遵義市紅花崗區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃〉的決議》過程中，認真召開全區(qū)科教大會，制定出臺了《關(guān)于推進科技進步與技術(shù)創(chuàng)新的意見》、《紅花崗區(qū)“十一五”科技人才工作意見》、《紅花崗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟新材料生態(tài)工業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)政策，以科技進步和技術(shù)創(chuàng)新為重點，積極開展整合科技資源、實施名牌戰(zhàn)略、加強科技隊伍和新材料基地建設(shè)、實施科技富民強縣專項行動、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣等項工作，進一步推動了全區(qū)科技事業(yè)的健康發(fā)展；在執(zhí)行《區(qū)人大常委會關(guān)于開展2006-2010年普法依法治區(qū)工作規(guī)劃的決議》時，制定了《關(guān)于深入開展“四民社區(qū)”和“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動提供法律保障的實施方案》，深入開展法律進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園、進企業(yè)、進單位的“法律六進”活動，組織全區(qū)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部400余人參加了《中華人民共和國物權(quán)法》的依法行政法治培訓(xùn)班，進一步提高了全區(qū)廣大公民的法律素質(zhì)和機關(guān)依法行政、依法決策、依法辦事的能力，推進了依法治區(qū)的進程；區(qū)人民政府認真辦理《關(guān)于《區(qū)人民政府關(guān)于建立城市管理長效機制，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果的報告〉的審議意見》。針對主干道違章停車現(xiàn)象，加強與交警部門協(xié)調(diào)，出臺了《關(guān)于規(guī)范治理紅花崗區(qū)機動車輛違章停放人行道路實施方案》，逐步實現(xiàn)了規(guī)范管理。關(guān)于占道經(jīng)營的問題，制定了《關(guān)于解決城市占道經(jīng)營行為的堵疏方案》，目前正在與鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)該實施方案。為加強對綜合執(zhí)法隊員的教育和管理，實行定點、定崗、定路段的包報責(zé)任制，針對垃圾運輸?shù)膯栴}，一是價錢對垃圾運輸工作人員的管理，對違反規(guī)定的操作人員進行嚴肅處理，二是合理安排運輸車輛，爭取做到有限的運輸資源的最大利用，三是現(xiàn)有72輛人力板車，在運輸垃圾時全部用篷布遮蓋，實行封閉運輸。以上措施進一步建立健全了城市管理的長效機制，鞏固了國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果；區(qū)人民法院認真辦理《區(qū)人大常委會關(guān)于審判監(jiān)督工作的審議意見》，采取“加強全院干警的學(xué)習(xí)教育，增強審判監(jiān)督工作的緊迫感和責(zé)任感”、“強化制度建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，自覺接受外部監(jiān)督”、“強化涉訴信訪案件的復(fù)查，切實做到有錯必糾”、“加強審監(jiān)隊伍建設(shè)，努力提高司法能力”等措施切實加強審判監(jiān)督工作，工作開展更加規(guī)范有序，確保了司法公正，樹立了法院的良好形象。
      五、宣傳到位，接受代表、公眾和輿論監(jiān)督，進一步促進決議、決定和審議意見督查督辦工作的開展
      《監(jiān)督法》第七條規(guī)定，各級人民代表大會常務(wù)委員委會行使監(jiān)督權(quán)的情況，向社會公布。因此，紅花崗區(qū)人大常委會進一步擴大了對外宣傳的內(nèi)容和范圍，辦公室將常委會的議題計劃、召開時間、會議的情況、決議、決定、公告、審議意見及研究處理情況的報告、人事任免名單都通過紅花崗河濱宣傳向社會公布。同時，對決議、決定和審議意見的研究處理情況的報告由區(qū)人大常委會選任聯(lián)工委向代表進行了通報。下一步我們還將在紅花崗區(qū)政府網(wǎng)站人大版塊上進行宣傳，進一步擴大宣傳范圍，使人大的監(jiān)督工作更加透明化。通過各種渠道向社會進行公布，使整個監(jiān)督過程都接受代表、公眾和輿論監(jiān)督，進一步促進督查督辦工作的開展，促成決議、決定和審議意見的落實，切實提高監(jiān)督實效。
      抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)
      提高辦理質(zhì)量
      ——匯川區(qū)人大常委會
      執(zhí)行人大決議、決定，抓好人大常委會審議意見的落實辦理是憲法和法律規(guī)定“一府兩院”的重要義務(wù)；加強監(jiān)督是人大常委會督促“一府兩院”抓好落實辦理的重要措施。我區(qū)人大自2004年成立以來，通過建立制度、加強監(jiān)督、明確責(zé)任、認真調(diào)研、上下聯(lián)動等措施，督促區(qū)“一府兩院”認真執(zhí)行人大決議、決定，落實辦理審議意見，使建區(qū)以來人大及其常委會作出的各項決議、決定、提出的審議意見得到認真執(zhí)行和落實辦理，花開有果，推動了匯川區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，實現(xiàn)了設(shè)立匯川區(qū)的初步目標。三年多來，我們感受到抓好人大決議、決定和審議意見的貫徹落實應(yīng)抓住以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
      一、認真調(diào)查研究，使作出的決議、決定和審議意見符合區(qū)情實際，具有可操作性，為提高落實辦理質(zhì)量打下基礎(chǔ)。
      幾年來，我們始終注意在作出決議、決定和審議報告之前進行廣泛的調(diào)查研究，使決議、決定的選題和審議的議題圍繞我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，圍繞社會普遍關(guān)注、群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題來開展。如，匯川區(qū)成立后，區(qū)政府幾次向常委會提請審議貸款舉債發(fā)展的議案，常委會在作出決定之前先由分管副主任帶隊，城建經(jīng)濟工作委員會牽頭，組織常委會組成人員和有關(guān)方面人大代表，認真調(diào)查了解貸款項目用途后，形成初審意見向常委會報告；常委會根據(jù)初審情況再作出同意貸款舉債的決定；從而提高了貸款資金的使用效率，提高了常委會審議專項工作報告的質(zhì)量，增強了審議意見的針對性和可操作性。
      二、加強督促檢查，實行跟蹤監(jiān)督是增強監(jiān)督實效，促進人大決議、決定和審議意見落實的關(guān)鍵。
      三年多來，我們堅持在每年人代會閉會后將大會通過的對“一府兩院”工作報告決議中確定的各項任務(wù)進行項目分解，寫進常委會聽取和審議“一府兩院”專項報告的內(nèi)容，定期聽取工作任務(wù)完成情況報告，建立責(zé)任檔案，落實到相關(guān)委室，實行跟蹤監(jiān)督，促進了“一府兩院”向人代會承諾工作任務(wù)的完成。同時，常委會將“一府兩院”工作報告中，所列任務(wù)事項，選出城市道路建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、新型合作醫(yī)療等20余項重點工作進行分解落實，跟蹤督辦，在兩月一次的常委會和主任會議上都有“一府兩院”就完成各項工作任務(wù)，抓好各項工作的專題報告，以此推動“一府兩院”工作的開展。對一些關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局，時間跨度較長的事項，實行重點監(jiān)督，長期監(jiān)督盯住不放。如，長沙路汽貿(mào)商圈建設(shè)和外高橋工業(yè)示范區(qū)、董公寺工業(yè)示范區(qū)建設(shè)是2004年政府工作報告中所列的重點工作目標，是關(guān)系匯川區(qū)培育新經(jīng)濟增長點，做大做強經(jīng)濟實力的重大事項，為此常委會就推進落實情況，組織常委會組成人員和人大代表進行重點視察，并在當(dāng)年十一月份向常委匯報建設(shè)情況。經(jīng)過視察和聽取匯報，每年都提出了針對性較強的審議意見，督促區(qū)政府改進服務(wù)工作，加大招商引資力度，認真解決好項目實施過程中的難點問題。經(jīng)過幾年的努力，使人大決議和審議意見得到逐步落實，兩個工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施功能得到了完善，入駐企業(yè)從當(dāng)初的4家，發(fā)展到有聯(lián)盛藥業(yè)、瑞康藥業(yè)、海爾配套工業(yè)等較有名氣的企業(yè)10余家；長沙路汽貿(mào)商圈從當(dāng)初只有農(nóng)用車、載重貨車經(jīng)銷到今天各種品牌轎車4S店比比皆是的繁榮景象。
      三、注重上下聯(lián)動是全面落實辦理人大決議、決定和審議意見的重要措施。人大及其常委會的決議、決定事關(guān)大局，涉及面廣，我區(qū)作為全市的中心城區(qū)之一，受管理體制的局限，一些決定事項和工作事項需要市政府以及相關(guān)職能部門和相關(guān)垂直管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，大力支持，才能落實辦好。近年來，在監(jiān)督執(zhí)行人大決議、決定和落實辦理審議意見中，我們依靠市人大和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及人大代表的參與作用，實行市、區(qū)、鎮(zhèn)人大聯(lián)動，使一些難以落實的人大決議、決定得到較好執(zhí)行，審議意見得到較好辦理。如2005年我區(qū)啟動了50條小街小巷的整治工程，區(qū)人大常委會認真調(diào)研后，聽取審議了區(qū)政府關(guān)于整治小街小巷情況報告后，提出了針對性較強，比較具體的審議意見，轉(zhuǎn)區(qū)政府辦理。但是，在辦理過程中，遇到資金、電力、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)和一些群眾不支持、不理解等問題，單靠區(qū)政府難以協(xié)調(diào)好，我們及時向市人大反映，請市人大幫助協(xié)調(diào)相關(guān)部門，最終解決了所需的資金、供電、供水、電信等問題。另一方面，我區(qū)充分發(fā)揮街道人大工委的作用，組織社區(qū)人大代表參與監(jiān)督，提出建設(shè)意見，做好群眾的宣傳解釋工作，通過上下聯(lián)動，多方支持，使得這項工程真正辦成為一項民心工程。幾年來，我區(qū)在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、通村通組公路建設(shè)項目落實等方面，在監(jiān)督好區(qū)政府認真組織實施的同時，發(fā)揮各鎮(zhèn)人大的監(jiān)督作用，使鎮(zhèn)、村兩級在這些項目實施中認真做好具體工作，形成上下聯(lián)動，共同抓好人大決議、決定和審議意見落實貫徹的良好局面。
      四、健全規(guī)章制度，搞好監(jiān)督制度建設(shè)，規(guī)范工作程序是落實人大決議、決定的執(zhí)行，辦理審議意見的重要前提。
      在人大決議、決定和審議意見的督查督辦過程中，我們意識到要順利實施人大對辦理決議、決定和審議意見監(jiān)督和提高監(jiān)督質(zhì)量，只有建立健全一套規(guī)范的、全程跟蹤的、并且較為科學(xué)的監(jiān)督程序，才能強化人大監(jiān)督的透視力和作用力。幾年來，我區(qū)人大規(guī)定對人大決議、決定，在提交會議審議前必須進行調(diào)查研究，征求意見，特別是在不斷完善的《區(qū)人大常委會議事規(guī)則》和《聽取和審議“一府兩院”專項工作報告規(guī)定》中，規(guī)定了審議意見的形成程序，凡聽取和審議專項工作報告必須由相關(guān)委室組織常委會組成人員和人大代表先就議題進行調(diào)研；在常委會審議時，由各組召集人根據(jù)大家審議發(fā)言情況整理成聯(lián)組發(fā)言提綱，并經(jīng)過主任會議把關(guān)后進行聯(lián)組發(fā)言；然后再由相關(guān)委室根據(jù)聯(lián)組發(fā)言整理成審議意見，經(jīng)常委會分管副主任簽發(fā)送區(qū)“一府兩院”辦理。由此行成的審議意見針對性和可操作性強，使常委會審議意見發(fā)揮應(yīng)有的作用。在這些制度中，還規(guī)定區(qū)“一府兩院”在接到審議意見后一般情況一個月內(nèi)必須辦理完畢，特殊情況三個月內(nèi)辦理完畢。由相關(guān)委室負責(zé)跟蹤了解落實辦理過程，最后由區(qū)“一府兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)簽名后向常委會書面報告落實辦理情況。幾年來，我區(qū)堅持每年年底由區(qū)“一府兩院”負責(zé)人向常委會報告人大及其常委會決議、決定和審議意見的落實辦理情況報告，通過制度的形式規(guī)范審議意見的形成交辦和督辦程序，大大提高了人大決議、決定和審議意見的辦理落實質(zhì)量。
      人大決議、決定的落實，審議意見的辦理是一個系統(tǒng)工程，只有調(diào)研深入了，議題選準了，審議對題了，監(jiān)督到位了才能提高人大決議、決定和審議意見的落實辦理質(zhì)量。
      我區(qū)人大常委會組建不久，人大工作起步較晚，上述一些粗淺的做法，敬請各兄弟縣、市、區(qū)人大常委會提出批評指正。
      對決議決定和審議意見督查督辦工作的做法
      ——仁懷市人大常委會
      人大及其常委會對“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是最高形式的監(jiān)督，監(jiān)督的實效性最終主要體現(xiàn)在決議、決定和審議意見的落實上。仁懷市人大常委會在工作實踐中，依法對重大事項作出決議、決定，對“一府兩院”專項工作報告和人大常委會開展的執(zhí)法檢查、專題調(diào)查報告作出審議意見，督促“一府兩院”認真辦理落實。近年來，人大常委會不斷加大對決議、決定和審議意見執(zhí)行和辦理的督查督辦力度，取得了一定的成效。
      一、主要做法
      仁懷市人大常委會把決議、決定和審議意見的督查督辦作為監(jiān)督工作的重點，擺上重要的工作日程。
      （一）健全制度，進一步規(guī)范“一府兩院”對人大常委會決議、決定和審議意見辦理的行為。我市人大常委會根據(jù)《憲法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，經(jīng)過深入調(diào)研和反復(fù)征求意見，制定了《討論決定重大事項的規(guī)定（試行）》和《聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的規(guī)定》等制度，就如何執(zhí)行和落實人大及其常委會的決議、決定和審議意見，以及跟蹤監(jiān)督的措施作了明確的規(guī)定，并嚴格按照制度規(guī)定，依法辦理。特別是今年1月1日《監(jiān)督法》實施以來，我們對照《監(jiān)督法》，對有關(guān)制度進行了修改完善。我們還將在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于決議、決定、審議意見執(zhí)行和辦理督查辦法（試行）》，對督辦的主體、內(nèi)容、程序、責(zé)任和要求作出具體的規(guī)定，進一步加大對決議、決定和審議意見的督查督辦力度
      （二）提高常委會的審議質(zhì)量，注重審議意見的針對性。人大及其常委會審議作報告和議案作出的決議、決定和審議意見是否明確具體，是否有針對性和可操作性，是決議、決定和審議意見能否得到有效落實的重要前提。我們十分重視審議意見的質(zhì)量。一是請 “一府兩院”及有關(guān)部門負責(zé)人列席常委會會議，聽取意見，對會議將形成的審議意見在會上征求“一府兩院”及其部門負責(zé)人的意見，當(dāng)場表明辦理態(tài)度，增強審議意見的辦理效果。二是起草決議、決定和審議意見時避免大而空，突出針對性、可行性和可操作性，使“一府兩院”能更好地落實整改措施。三是對急需研究解決的重大問題和審議中意見較集中的重大問題，明確辦理期限，要求承辦單位及時報告辦理結(jié)果。
      （三）加強跟蹤督查督辦，推動決議、決定和審議意見的貫徹落實。對人大常委會作出的決議、決定和提出的審議意見，堅持在規(guī)定的期限內(nèi)聽取和審議“一府兩院”執(zhí)行情況的報告。一是常委會的辦事機構(gòu)負責(zé)對口督辦，督促和支持“一府兩院”認真落實常委會的決議、決定和審議意見，在督查督辦工作同時深入基層進行調(diào)研，掌握“一府兩院”對決議、決定和審議意見的辦理落實情況，并及時向主任會議匯報。市人大常委會每年年底對“一府兩院”執(zhí)行人大常委會作出的決議、決定和辦理審議意見的情況進行審議，對執(zhí)行不力或落實不好的，要求“一府兩院”重新制定整改措施，認真整改。今年8月第四次常委會議對政府近幾年來經(jīng)人大常委會批準的專項貸款資金使用情況進行了審議，摸清了專項貸款的底數(shù)和使用情況，提出審議意見。
      （四）注重辦理結(jié)果反饋。根據(jù)規(guī)定的辦理時限，要求“ 一府兩院”將決議、決定和審議意見的辦理情況書面向市人大常委會報告，經(jīng)常委會議審議并進行測評。或者向主任會議報告，經(jīng)主任會議審議后，再將報告和審議結(jié)果印發(fā)常委會組成人員。對辦理效果較好的，要求辦理部門落實長效措施；對多數(shù)常委會組成人員不滿意的，有關(guān)報告單位負責(zé)人要向常委會提出改進意見和措施重新進行辦理；對不按時報告辦理情況的，常委會對該機關(guān)負責(zé)人提出批評。近幾年來，市人民政府對決議、決定和審議意見的辦理工作是重視的，與過去相比辦理力度逐步加大，辦理效果不斷提高。我市人大常委會在審議水利工作時提出的按規(guī)定提取并建立水利建設(shè)基金的意見得到認真落實，從今年起建立了水利建設(shè)基金；審議衛(wèi)生工作時提出的解決農(nóng)村衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備缺乏問題的意見，市人民政府高度重視，認真研究，解決資金100多萬元給予落實；在對水上交通安全執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)船工反映工資分別由政府和群眾共同負擔(dān)的問題，人大常委會建議全部由政府解決，減輕群眾負擔(dān)，政府采納了建議；市人大常委會在2007年初審議財政預(yù)算編制時，提出結(jié)合仁懷財力實際，將住房公積金提取標準由5%提高到6%的意見，政府予以落實；群眾反映市人民政府在殯葬改革的意見中規(guī)定從2007年1月起全市推行火葬，不切合實際的問題，人大常委會調(diào)研后，形成審議意見轉(zhuǎn)交政府，政府重新對殯葬改革實施意見進行了修改，使殯葬改革工作得到順利推進。對市人民政府及有關(guān)部門辦理決議、決定和審議意見不及時的現(xiàn)象，市人大常委會以“人大監(jiān)督”公文進行督辦，到目前為止基本上做到件件審議意見都得到了落實。
      二、存在不足
      （一）人大常委會督查督辦機構(gòu)有待于進一步建立健全。目前，黨委和政府在辦公室內(nèi)部設(shè)立了專門的督查督辦機構(gòu)，并配有專人從事督查督辦工作。人大機關(guān)還沒有專門從事督查督辦的工作機構(gòu)，也沒有專人從事這項工作，直接影響了人大督查督辦工作的開展。
      （二）“一府兩院”及其部門個別負責(zé)人對人大的決議、決定和審議意見的辦理重視不夠，認為人在在提出的建議只供參考，辦理工作停留在交來交往上，沒有認識到人大監(jiān)督區(qū)別于其他監(jiān)督的法律剛性。
      （三）有的審議意見太原則、太籠統(tǒng)、太抽象、針對性和可操作性差，“一府兩院”在辦理時無從下手。
      三、幾點建議
      （一）人大常委會的決議、決定和審議意見要圍繞《監(jiān)督法》的規(guī)定，做到監(jiān)督工作結(jié)合工作實際確定監(jiān)督議題，科學(xué)選定審議議題，提高審議質(zhì)量，作出的決議、決定和審議意見要具有可操作性，盡量避免空話套話，使“一府兩院”在辦理中能夠切實落到實處。
      （二）“一府兩院 ”要進一步強化人大意識，主動接受人大監(jiān)督，實現(xiàn)由“自覺”到“依法”的轉(zhuǎn)變?！侗O(jiān)督法》將“自覺”改為“依法”，雖只有兩字之差，卻蘊涵著人大意識和法治理念的轉(zhuǎn)變。
      （三）人大督查督辦要進一步解放思想，消除顧慮，按照《監(jiān)督法》的要求，在督查督辦決議、決定和審議意見中，扎實落腳一個“實”字，既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督。
      （四）建立督查督辦工作機制。對執(zhí)行和落實人大決議決定和審議意見不力或拒不執(zhí)行的，依法啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性手段，推行執(zhí)法責(zé)任制、錯案責(zé)任追究制，完善執(zhí)法公開、監(jiān)督落實和責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)，嚴格把好督辦整改關(guān)口，確保監(jiān)督實效。
      加強制度建設(shè) 嚴格督查督辦
      務(wù)求監(jiān)督工作取得實效
      ——赤水市人大常委會
      監(jiān)督是法律賦予人大的職權(quán),督辦是監(jiān)督取得實效的重要環(huán)節(jié)。赤水市人大常委會認真貫徹實施《監(jiān)督法》，圍繞決議、決定、代表建議意見、常委會審議意見、交辦意見、群眾來信來訪等事項的落實，加強督辦，取得了監(jiān)督實效。
      一、主要工作情況和做法
      （一）決議決定的督辦情況
      赤水市人大常委會不斷強化決議決定、審議意見的督辦落實，從制訂制度著手，出臺了《赤水市人大常委會審議意見及主任會議交辦意見督辦辦法》，建立行之有效的督辦機制，使督辦規(guī)范化，有實效。
      1、決議決定督查經(jīng)常性和重點結(jié)合
      常委會將人代會的決議、決定列入經(jīng)常性工作進行督查，將重要的決議決定列為常委會重點督查件，除了聽取“一府兩院”重點決議決定落實情況專題工作報告，每年年終最后一次常委會還要聽取所有決議決定落實情況匯報，確保決議決定落實到位。
      2、辦理審議意見，兩次不滿意免職
      對審議意見、交辦意見實行“五制”工作法。一是交辦制。以常委會“審議意見”和主任會議交辦意見的形式向“一府兩院”進行交辦。二是跟蹤制。審議意見交辦后，相關(guān)的工委適時與相關(guān)的對口部門聯(lián)系，督促“一府兩院”的相關(guān)職能部門具體辦理審議意見，并及時掌握辦理情況，向常委會反饋。三是反饋制。明確反饋時限和要求?！耙桓畠稍骸北仨?0日內(nèi)將審議意見或交辦辦理情況在常委會或主任會議上作出匯報。匯報要求突出對常委會會議審議意見采取了什么措施、實施情況如何等重點，同時，對一些在現(xiàn)行條件下難以辦理的，必須作出具體的說明?！耙桓畠稍骸痹趨R報“審議意見”辦理情況20日前，以書面形式將落實情況反饋相關(guān)工委征求意見，修改后于會議召開10日前送常委會。四是測評制。在常委會上，“一府兩院”將落實審議意見的情況及取得的效果進行書面匯報，由常委會會議進行滿意度測評。對第一次測評不滿意的，責(zé)成重新辦理后再次測評。再測評仍不滿意的，責(zé)成部門主要負責(zé)人在30日內(nèi)提出辭職。市五屆人大一次會議以來，常委會作出了6個審議意見，已經(jīng)辦理并匯報2件。五是公開制。常委會作出的審議意見，通過報紙、網(wǎng)站向社會公開，接受群眾的監(jiān)督，增強督促力度。
      （二）代表建議重點督辦
      一是落實責(zé)任制，提高滿意率。每次人代會后，將建議和意見進行登記編號，明確辦理重點和時限，層層落實責(zé)任制，在每年的9月份市人大常委會專門聽取市政府代表建議辦理工作報告。要求各承辦單位在辦理中加強與代表溝通協(xié)調(diào)，共同尋求解決辦法，增強辦理的針對性和實效性。建議的答復(fù)件還要報送提建議件的主要代表征求意見，讓他們了解代表建議的辦理情況，協(xié)助做好監(jiān)督、檢查及解釋工作，從而使辦理質(zhì)量得到進一步提高，讓代表滿意。還注重代表建議辦理工作的解決率、滿意率和反饋率，對代表反饋不滿意的建議退回重辦。如2006年四屆人大代表提出的“關(guān)于要求硬化太九井公路的建議”，因代表不滿意，2007年重新辦理。
      二是分析建議熱點，強化重點督辦。主任會議成員牽頭重點督辦。從五屆人大一次會議152件代表建議中遴選出5件涉及全市社會經(jīng)濟發(fā)展大局、事關(guān)群眾切身利益、社會關(guān)注的建議，由主任會議成員牽頭重點督辦，有關(guān)工作委員會具體組織實施，建議辦結(jié)后，將辦理情況向主任會議匯報。在實行常委會分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工委督辦的同時，我們還采取現(xiàn)場督辦的方式，邀請人大代表、承辦單位以及有關(guān)方面的同志共同研究商討解決問題的辦法和措施。如社區(qū)一居民住宅樓通道問題，由于該住宅樓原設(shè)計中存在的隱患，造成居民出行不便和糾紛，群眾反映強烈，代表提出了建議。對此，市人大常委會召集人大代表、承辦單位和居民代表一起現(xiàn)場察看，責(zé)成承辦單位制訂解決方案，再經(jīng)住宅樓居民評議，最終解決了47戶居民的出行難題，得到了所在地居民的一致好評。
      （三）群眾信訪件督辦，一見面兩回復(fù)
      一是建立信訪主任接待日制度，每月1，11，21日由常委會領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪，負責(zé)督辦。
      二是重點抓好全國、省、市信訪交辦件的督辦，提高辦理實效。對全國、省、市交辦件，提出辦理要求，了解辦理情況，幫助解決部門間在辦理工作中存在的一些協(xié)調(diào)問題。
      三是走出去，帶案下訪，請進來，商量辦理。對涉及群眾重大利益、牽涉面廣、影響大的群眾來信來訪，組織專門調(diào)查組，深入部門、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、現(xiàn)場開展專題調(diào)查，了解情況。同時協(xié)調(diào)各方，采取請政府和職能部門到信訪辦共同傾聽信訪人訴說和共同研究提出建議等方式，促進信訪問題的解決。如對城區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)商品房預(yù)售許可證照情況，天臺鎮(zhèn)、文華街道水污染情況，紅軍大道被拆遷戶反映的房屋質(zhì)量問題、人事工資、石堡鄉(xiāng)群眾反映中水公司傾倒棄土使河道變窄等開展了專門調(diào)查，寫出了調(diào)查報告，提交主任會討論，形成督辦意見交市政府辦理。如：常委會副主任周麗芬多次接訪市城管局、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、企管站單位的原市招聘干部反映解決其待遇的問題，率相關(guān)工委和信訪辦有關(guān)人員到人勞社保局，聯(lián)系交辦，使該信訪事項正按有關(guān)政策依法解決，信訪人息訴息訪。周成烈與鄰居陳世倫、鄭云操母子跨時7年多的生效損害賠償糾紛信訪件，約請市法院有關(guān)負責(zé)同志，就本案進行了認真研究，建議法院依法及時妥善處理，限期執(zhí)行。法院做了反復(fù)耐心細致的調(diào)解工作，信訪反映人周成烈得到五萬多元賠償，使這起長達七年訟爭案得以圓滿了結(jié)，取得了良好的社會效果和法律效果。
      四是一見面兩回復(fù)。今年修訂了《赤水市人大常委會關(guān)于人民群眾來信來訪辦理辦法》，制定了《赤水市人大常委會信訪工作聯(lián)席會議制度》，加強了信訪件的督辦工作。要求“一府兩院”接到人大交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪件后，具體承辦機關(guān)必須在限定的時間內(nèi)將信訪件的辦理情況與信訪人進行面商溝通，征得信訪人的理解支持，同時必須將信訪件的辦理結(jié)果書面回復(fù)信訪人和人大信訪辦。為確保該項措施得以順利落實，還配套建立了人大常委會與“一府兩院”信訪聯(lián)席會議制度，定期召開會議督促、檢查人大信訪各項制度的落實情況和人大交辦、轉(zhuǎn)辦信訪件的辦理情況，集中研究、解決信訪工作中出現(xiàn)的新情況新問題，及時有效化解各種矛盾糾紛，切實做到“案結(jié)事了、息訴息訪”，維護群眾的合法權(quán)益。今年上半年共受理來信111件，接待來訪121批337人次，電話接訪4件，電子郵件訪2件，咨詢答復(fù)114件。
      二、體會
      1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)重視能夠起到事半功倍的作用。常委會領(lǐng)導(dǎo)歷來十分重視督辦工作，把督辦作為監(jiān)督落到實處的重要環(huán)節(jié)，常抓不懈，有力地推動了督辦工作，取得了監(jiān)督實效。
      2、創(chuàng)新是人大工作的生命，是提高督辦效率的途徑。在監(jiān)督形式上要創(chuàng)新。要堅持監(jiān)督程序性和實質(zhì)性并重，增強督辦剛性。監(jiān)督內(nèi)容一定要突出重點，關(guān)注熱點難點，堅持社會性、針對性、實效性相統(tǒng)一，督辦就更有實效。
      3、制度建設(shè)是開展督辦工作的保障。赤水市人大常委會一直都重視制度建設(shè)，市三屆人大常委會就制定了《赤水市人大常委會關(guān)于市人民政府、市人民法院、市人民檢察院報告執(zhí)行市人大常委會決議決定和辦理審議意見情況的規(guī)定》，五屆人大常委會又制定了《赤水市人大常委會審議意見及主任會議交辦意見督辦辦法》，使督辦工作有章可循。
      三、問題及建議
      1、編制偏少，人員不足。隨著民主法治建設(shè)進程的不斷加快和深化，人大常委會的各項工作任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)有的人員編制已遠不能滿足人大監(jiān)督工作的需要。人手少，成為制約人大發(fā)揮監(jiān)督作用的障礙。建議科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置和增加編制。建議建立縣、區(qū)、（市）級人大常委會的督查機構(gòu)。
      2、部分單位民主法制意識不強，對人民代表大會制度認識不足。人大作出的審議意見、交辦意見、代表建議等重視不夠，辦理不認真，落實不夠。建議黨委進一步加強對人大工作領(lǐng)導(dǎo)，為人民代表大會制度和民主法制建設(shè)提供更優(yōu)越的空間和環(huán)境。
      切實做好常委會決議、決定和審議意見的
      督查督辦及貫徹落實工作
      ——遵義縣人大常委會
      聽取和審議“一府兩院”的工作報告，是人大依法行使職權(quán)的重要形式。特別是在閉會期間，常委會作出的決議、決定和審議意見的貫徹落實情況以及落實的效果如何，直接關(guān)系到常委會的決策水平和權(quán)威性。因此，提高常委會作出的決議、決定和審議意見的質(zhì)量，并加強督查督辦的力度，提高監(jiān)督實效，對于新形勢下更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，推動“一府兩院”依法行政、公正司法具有十分重要的意義。
      一、常委會的決議、決定和審議意見的確定
      （一）確定審議的議題要準而精。憲法、監(jiān)督法和地方組織法，對地方人大常委會職權(quán)的規(guī)定，地方人大常委會審議議題的選擇面是比較廣的。選擇審議議題，我們應(yīng)抓重點、抓大事、抓住全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱、難點問題，遵循“準而精”的原則，選準審議議題。今年，我們確定常委會聽取涉及全縣改革、發(fā)展穩(wěn)定的重大問題的議題共十二個。每次常委會聽取和審議專項工作報告前，結(jié)合議題，組織部分有專業(yè)特長的代表和常委會組成人員深入基層，深入實際進行調(diào)查研究，找準問題，弄清癥結(jié)，提出調(diào)研報告，為會議審議做好準備，聽取專項工作報告進行審議時，邀請一定數(shù)量的代表參加，提出他們的觀點，會議中安排有充分的時間審議，這樣審議議題就深、就透。會議形成的決議、決定和審議意見能夠符合縣委的決策，符合社情民意，具有較強針對性和操作性。例如：今年，我們確定新型農(nóng)村合作醫(yī)療，國土規(guī)劃利用，縣人民法院執(zhí)行工作，瀆職侵權(quán)檢察工作等方面的議題后，各工委按照工作分工，對每項議題提出調(diào)研方案，做好調(diào)查的準備工作。調(diào)查時采取多形式、多渠道，進行一般性調(diào)查、專題調(diào)查、視察和執(zhí)法檢查，個人走訪，問卷調(diào)查，座談了解等多種方式；常委會組成人員根據(jù)工作情況進行選擇，盡可能使常委會組成人員參與到調(diào)研工作之中。為使人大代表、人民群眾了解常委會審議議題，廣泛征求各方面的意見和建議。在開展調(diào)查后，常委會各工委根據(jù)所取得的材料，進行認真分析研究，形成質(zhì)量較高的調(diào)查報告，為常委會審議提供參考。審議時才能有的放矢、切中要害，對“一府兩院”的工作才能起到監(jiān)督、督查和促進作用。
      （二）提高審議質(zhì)量是關(guān)鍵。著力做好常委會會中審議工作是提高審議質(zhì)量的關(guān)鍵。通過多年的實踐，摸索出一些辦法：以制度規(guī)范和約束組成人員的行為，我們先后制定和完善《遵義縣人大常委會組成人員守則》和《遵義縣人大常委會議事規(guī)則》，要求常委會組成人員認真遵守和執(zhí)行，一是嚴肅會議紀律，嚴格的出列席會議的請假制度。二是對審議發(fā)言作出規(guī)定。要求常委會組成人員根據(jù)會議通知，圍繞會議議題作好審議準備；審議發(fā)言時突出主題，實事求是，簡明扼要；這樣，既進一步地規(guī)范和約束了常委會組成人員的審議行為，又為提高審議質(zhì)量提供了制度保障。常委會會議前采取提前發(fā)通知的辦法，讓“一府兩院”有充足的時間準備報告，而且要求將所有要審議的報告在會前十五日送達常委會?！耙桓畠稍骸钡膱蟾嫠偷匠Ｎ瘯?，首先由有關(guān)工委進行初審，然后主任會議聽取初審情況的匯報。對于報告中的意見和建議，我們及時反饋給“一府兩院”，督促其對報告進行修改。如聽取縣人民政府關(guān)于“五五”普法依法治縣工作規(guī)劃，會前縣人民政府將規(guī)劃送交內(nèi)司工委進行初審。之后，主任會議聽取內(nèi)司工委初審情況的匯報。主任會議認為應(yīng)將普法的重點列入普法規(guī)劃內(nèi)容，把每年的普法重點納入總的規(guī)劃中的審議意見?？h人民政府及時將此審議意見在規(guī)劃中作出回應(yīng)。
      常委會審議有關(guān)議題和工作報告、嚴格按照年初制定常委會的議事規(guī)則和有關(guān)制度辦事，作出決議、決定和審議意見，體現(xiàn)常委會的集體意志。
      二、決議、議定和審議意見重在抓好落實。
      審議是手段，落實是目的。努力提高決議、決定和審議意見督查督辦力度，做好決議，決定和審議意見的貫徹落實工作，是常委會履行職責(zé)的根本。決議、決定和審議意見提出后，只有得到貫徹落實，才能達到促進“一府兩院”進一步改進工作的目的。抓好決議、決定和審議意見的督查督辦及貫徹落實，我們主要做好以下工作。
      第一、及時交辦。常委會的決議、決定與審議意見都是常委會組成人員對“一府兩院”工作報告審議后形成的集體意見的結(jié)晶，但對于行政區(qū)域重大事項作出決議或決定是法律賦予常委會的重要職權(quán)之一，常委會的決議或決定一旦作出，“一府兩院”及有關(guān)部門必須堅決予以貫徹實施。而審議意見不同于決議和決定，一般具有較強的時效性，如果不能及時交辦，其成效就可能受到影響。為確保決議、決定和審議意見及時落實，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。常委會會議結(jié)束后，以常委會文件的形式，將決議、決定和審議意見及時交“一府兩院”貫徹落實。我縣今年召開常委會會議5次，作出決議、決定3個，審議意見14個，都及時書面交“一府兩院”辦理。
      第二，定期反饋。過去“一府兩院”提請審議的報告，常委會會議審議后，都形成決議、決定和審議意見，是否落實，效果如何追究較少。今年，根據(jù)監(jiān)督法，制定了對決議、決定和審議意見貫徹落實的反饋制度，要求承辦單位對決議、決定和審議意見的貫徹落實情況，必須在規(guī)定的期限內(nèi)予以報告辦理結(jié)果，對貫徹落實情況不滿意的，幫助承辦單位及時總結(jié)經(jīng)驗，提出進一步整改的意見，督促其重新辦理，直到滿意為止，這些措施，對決議、決定和審議意見的貫徹落實起到了積極作用。如常委會第二次會議審議縣人民政府關(guān)于土地利用總體規(guī)劃情況的報告，充分肯定了縣人民政府按照規(guī)劃有效地利用了有限的土地，保證縣重點項目建設(shè)用地，制止亂批亂建土地的行為，有效地保護基本農(nóng)田。針對工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)有詳細科學(xué)的規(guī)劃，不能搞重復(fù)建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好新農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)劃，抓好居民集中居住地建房規(guī)劃提出了具體的審議意見。八月份，縣人民政府專項匯報了兩條審議意見的落實情況，對工業(yè)園建設(shè)用地、城鎮(zhèn)規(guī)劃作了科學(xué)詳細的編制工作，對建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃作說明，提高了土地的使用率。
      第三，督查督辦。常委會會議作出的決議、決定和審議意見送交“一府兩院”辦理后，跟蹤督辦是保證決議、決定和審議意見貫徹落實效果的一項有效措施。針對貫徹落實過程中存在的問題，及時組織人員進行跟蹤督辦工作，督促按規(guī)定時限抓好落實。對于一些重大問題，由主任會議或常委會會議專題聽取辦理情況匯報后，由分管副主任組織相關(guān)工委、代表等，進行視察，檢查或調(diào)查，了解辦理情況是否真實、辦理效果是否滿意，不滿意的退回重辦?？h十三屆人大第一次會議共收到代表建議193件。主任會議聽取和審議選 任聯(lián)工委關(guān)于193件代表建議分類整理的情況報告后，主任會議將其中的6件作為重點督辦的審議意見。2007年3月26常委會召開了代表建議交辦會，會議對代表建議辦理工作進行了安排，并對辦理工作提出了具體要求。對重點督辦建議的辦理，要求縣人民政府明確分管縣長負總責(zé)，親自抓。對于主任會議確定的代表反映集中的熱、難點，關(guān)系人民群眾切身利益的6個問題，作為重點督辦的內(nèi)容，8月份，主任會議專門聽取縣人民政府辦理情況匯報。主任會議對縣人民政府辦理情況不十分滿意，要求縣人民政府重新辦理后再向常委會報告，縣人民政府對主任會議提出的意見十分重視，對6件重點督辦件，縣人民政府專門組織人員進行深入的調(diào)研，提出積極解決問題的辦法和力爭得到上級的支持。特別是“關(guān)于盡快解決煤礦生產(chǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害問題”建議的落實，縣人民政府高度重視：一是加強領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實了由縣長任組長，分管副縣長任副組長、縣國土局等20個單位負責(zé)人為成員的縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作責(zé)任，建立建全縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）3級地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，落實監(jiān)測責(zé)任人員。二是制定措施，積極防治，縣人民政府堅持?！耙匀藶楸?、預(yù)防為主，避讓與治理”相結(jié)合的方針、制定了《遵義縣2007地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，將部分公路沿線地段，礦山企業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、各中小學(xué)校等地質(zhì)環(huán)境脆弱及人類活動強烈的部分地區(qū)列入地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，作為防治重點，加強監(jiān)測，及時防治。今年，縣政府已劃撥專項防治經(jīng)費110萬元，爭取上級項目資金460萬元，共治理7處山體滑坡和道路塌陷，消除了危及246戶群眾安全的地災(zāi)隱患，其中組織撤離和搬遷66戶。三是編制預(yù)案、防患未然?？h人民政府制發(fā)了《遵義縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，由縣人民政府決定啟動并實施應(yīng)急預(yù)案。四是征收基金，合理使用。堅持“政府組織、企業(yè)出資、災(zāi)民受益”和“征管分離、專款專用，的籌集使用原則，堅持開發(fā)和治理同步，取得良好生態(tài)效益和社會效益。
      第四、二次審議。針對關(guān)系全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾反映強烈的問題的決議、決定和審議意見貫徹不力的，常委會選擇適當(dāng)時機，再次聽取和審議專題整改報告，采取專題視察、檢查的方式，防止重審議輕督促整改現(xiàn)象的發(fā)生，加強對決議、決定和審議意見貫徹落實的力度。常委會二次會議聽取縣人民政府關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施情況的報告，審議認為：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度涉及到廣大人民群眾的切身利益，合醫(yī)對拉動農(nóng)村衛(wèi)生需求，能夠熱心為參合農(nóng)民服務(wù)，有效控制了醫(yī)療費用，減輕參合農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)，為解決農(nóng)民就醫(yī)難、看病貴做出了積極貢獻，同時針對理順農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制，降低或取消參合人員住院的起付費（門檻費），部分藥品價格偏高等問題提出了具體的審議意見。五月份，縣人民政府新合醫(yī)管理體制，減少或取消起付費、藥品價格偏高的審議意見作了專題整改的報告，針對這一情況，常委會分管副主任帶領(lǐng)相關(guān)工委，有關(guān)代表聽取匯報，檢查各醫(yī)療點、專訪基層，與代表座談等方式進行抽查。抽查結(jié)果表明，農(nóng)村合作醫(yī)療尚處在試點階段，對有關(guān)運作模式等方面問題，正在調(diào)查研究總結(jié)并向上級反映，設(shè)置專門機構(gòu)編制。實行限價收費，選擇13個病種實行“單種費用包干治療”，并上墻公示各類醫(yī)療服務(wù)的收費標準和各類藥品價格、還計劃開展藥品統(tǒng)一配送試點工作，有效地降低藥價，人民群眾得到實惠，解決看病難的問題。
      今年來，我們對決議、決定和審議意見的督查督辦及貫徹落實，做了大量工作，在督查督辦工作中采取全面檢查與抽查相結(jié)合，聽取匯報與實地查相結(jié)合，個別專訪與召開座談會相結(jié)合，先期調(diào)研與上下聯(lián)動相結(jié)合的辦法，發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人大的作用，組織代表傾聽人民群眾呼聲，保證人民群眾的意愿得到充分反映，切實維護了決議、決定和審議意見的嚴肅性和常委會監(jiān)督的權(quán)威性，充分發(fā)揮了人大監(jiān)督的作用。
      認真貫徹落實《監(jiān)督法》 努力強化督查督辦
      工作切實維護國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督權(quán)威
      ——桐梓縣人大常委會
      桐梓縣人大常委會緊緊圍繞行憲法和法律賦予的職權(quán)，認真貫徹落實《監(jiān)督法》，始終把人代會、常委會及主任會議的決議、決定，審議意見和代表的批評、建議和意見的落實情況，擺到重要議事日程來抓，很好地發(fā)揮了地方權(quán)力機關(guān)的作用，特別是在開展重點項目和重點審議工作的督查中，作出了許多有益的探索和嘗試，有效地強化了人大常委會的監(jiān)督職能，維護了國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督權(quán)威，推進了重點項目的建設(shè)和促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。
      一、強化督查督辦工作，提高監(jiān)督質(zhì)量
      《監(jiān)督法》的出臺，為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督工作提出了更高的要求，在新的歷史條件下，縣人大常委會根據(jù)全年工作要點和工作實踐，進一步強化督查督辦工作，努力提高監(jiān)督質(zhì)量。
      （一）圍繞中心，服務(wù)大局開展督查
      今年以來，我縣人大常委會始終按照“圍繞中心、服務(wù)大局”的思路開展工作。一是認真制定好全年工作要點。根據(jù)中央精神和結(jié)合我縣實際，在制定今年工作要點時，我縣人大常委會緊緊圍繞關(guān)注民生和重點項目建設(shè)兩個方面，作為全年監(jiān)督工作的重點，以此推進面上監(jiān)督工作。二是積極參與重點工作。今年是桐梓重大項目建設(shè)突破年，省、市重大項目有10個相繼進入建設(shè)。為充分體現(xiàn)“在參與中監(jiān)督”，煤化工、火電廠、電煤二級公路等重大工程都有人大常委會領(lǐng)導(dǎo)參與；特別是煤化工是桐梓歷史以來開工建設(shè)的最大項目，這一工程人大常委會付出了艱辛的努力。三是積極開展好掛幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。人大常委會掛幫近1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一方面按縣委要求抓好中心工作，為全縣工作的開展作出人大常委會貢獻：另一方面可以貼近基層、貼近群眾，了解民意、關(guān)注民生，督促人代會及常委會作出的決議、決定的落實。
      （二）突出重點，增強督查督辦實效
      一是加強對人大常委會和主任會議作出的決定、決議貫徹落實情況的督查。對本轄區(qū)內(nèi)的重大事項作出相應(yīng)的決議、決定，促進全縣的經(jīng)濟發(fā)展，維護全縣的社會穩(wěn)定，是人大常委會作為國家權(quán)力機關(guān)的重要職責(zé)。我縣人大常委會及主任會議在作出相關(guān)的決議、決定之后，立即安排由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)委室負責(zé)對決議、決定和貫徹落實情況進行督查，保證人大常委會決定事項的嚴肅性。如今年縣人民政府為了加強政務(wù)服務(wù)建設(shè)，擬對新建政務(wù)大廳增加經(jīng)費預(yù)算，向縣人大常委會提出議案；縣人大常委會經(jīng)過審議，作出了同意縣人民政府增加經(jīng)費預(yù)算的決定?？h人大常委會隨即責(zé)成縣財經(jīng)工委對政務(wù)大廳建設(shè)經(jīng)費開支情況進行跟蹤監(jiān)督，在財政、采購中心、審計等部門密切配合下，保證了政務(wù)大廳的順利建設(shè)和投入運行。
      二是把跟蹤督辦審議意見作為提高會議審議質(zhì)量的出發(fā)點和落腳點。近年來，縣人大常委會把督查督辦審議意見的落實作為常委會會議的繼續(xù)和延伸，重視其督查督辦工作，建立和完善了審議意見交辦反饋制度，明確了反饋單位、反饋時間、反饋形式、反饋內(nèi)容等?？h人大常委會在每一次例會結(jié)束后，都要將會議審議意見梳理出來，以《會議紀要》的形式向“一府兩院”及其工作部門交辦，要求相關(guān)職能部門在縣人大常委會下一次例會之前向縣人大常委會書面報送審議意見的貫徹落實情況。今年五月，縣十四屆人大常委會第四次會議在審議新農(nóng)村合作醫(yī)療工作時，認為住院費報銷門檻過高，報銷比例偏低，縣人大常委會及時將審議意見向縣人民政府交辦，六月份縣人民政府召開專題縣長辦公會研究，作出了下調(diào)住院費門檻和提高報銷比例的決定，經(jīng)測算，在7至8月兩個月的實施過程中，全縣農(nóng)民共多報銷住院費50多萬元，真正讓老百姓得到了實惠。
      三是努力強化人大代表建議、批評和意見的督辦工作。為了加強人大代表議案和建議的督辦，縣人大常委會專門出臺了交辦、督辦辦法，開展建議、批評和意見督辦月活動。在具體操作中，首先由選任聯(lián)工委督促相關(guān)職能部門對每一件建議進行深入調(diào)研，拿出最佳的解決方案，盡可能讓每一位代表滿意，嚴禁出現(xiàn)相互推諉、玩文字游戲等不良現(xiàn)象。其次由縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊實地開展督辦，征求人大代表對建議意見辦理情況的意見，避免個別職能部門對人大代表的建議辦理工作只停留在文件上。針對全縣部分人大代表對農(nóng)網(wǎng)改造的意見較多，在縣人民政府召開代表建議意見交辦會以后，縣人大選任聯(lián)工委隨即到桐梓供電局調(diào)研督辦，桐梓供電局經(jīng)反復(fù)研究，求得上級主管部門的支持，對每一件建議意見都充分給予答復(fù)，對難度相對較小的10個點安排進行農(nóng)網(wǎng)改造，對難度較大的7個點列入下一批改造計劃，得到了人大代表的肯定。
      四是及時追蹤領(lǐng)導(dǎo)批示件和群眾信訪件的辦理情況。近年來，圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點問題和人民群眾關(guān)心的熱點問題，我縣人大常委會認真進行了追蹤督辦，努力維護社會穩(wěn)定。由于我縣地面狹長，與周邊10多個縣區(qū)市接壤，林界糾紛長期不斷，一個邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的護林員在管護山林時與臨縣村民發(fā)生糾紛，該村民即向該縣人大常委會、我縣人大常委會及市人大常委會上訪。我縣接到信訪后，立即責(zé)成信訪辦對該案進行督辦，信訪辦隨即向縣委、政府信訪局、縣國土局、縣林業(yè)局等職能部門交辦，相關(guān)部門經(jīng)過反復(fù)會商復(fù)查，確認我縣護林員管護的林地是經(jīng)過市人民政府堪界認可的，相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定將復(fù)查意見答復(fù)當(dāng)事人，并向?qū)Ψ较嚓P(guān)部門通報，最大限度地維護了社會和穩(wěn)定。
      （三）完善制度，強化督查督辦規(guī)范運行
      一是以《監(jiān)督法》的出臺和實施為契機，人大常委會組織相關(guān)人員對原有的制度進行全面的清理，待省人大常委會監(jiān)督條例和市人大常委會監(jiān)督辦法出臺后逐一修訂。二是新制定和實施了《桐梓縣人大常委會對“一府兩院”工作報告測評辦法》及10項機關(guān)管理制度，正在制定《桐梓縣人大常委會督查督辦工作辦法》，進一步強化了制度建設(shè)。三是堅持按制度辦事，凡是有法律、法規(guī)和制度規(guī)定的，必須嚴格執(zhí)行，保證制度的嚴肅性。
      二、存在的問題
      （一）督查督辦機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待于進一步建立健全。目前，黨委和政府均在辦公室內(nèi)部設(shè)立了專門的督查機構(gòu)，并且都是副科級單位，配備專人從事督查督辦工作，同時分別建立健全了督查督辦工作網(wǎng)絡(luò)。相比之下，人大機關(guān)還沒有專門從事督查督辦機構(gòu)、編制和人員，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更是無從談起，直接影響了人大的督查督辦工作的開展；目前開展工作都是辦公室為主，各委室兼職進行。
      （二）督查督辦質(zhì)量有待于進一步提高。人大開展督查督辦工作的模式主要是常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)辦公室和工委的同志分片開展督促檢查工作，然后分組匯總材料，有時候限于時間、工作安排和人手的問題，特別是還沒有形成一套完整的督查督辦工作制度和流程管理模式，工作的質(zhì)量不高，距離現(xiàn)實要求還有差距。
      3、干部隊伍綜合素質(zhì)有待于進一步強化。目前人大常委會機關(guān)干部年齡普遍偏大，文化相對偏低，缺乏工作熱情和激情，具體分析、解決問題的能力有待于提高。
      三、幾點建議：
      （一）進一步強化組織機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一方面，要學(xué)習(xí)借鑒黨委和政府在辦公室設(shè)立督促檢查機構(gòu)的做法，盡快在人大機關(guān)設(shè)立人大常委會督查室或在人大辦公室設(shè)立督促檢查機構(gòu)——督查科，明確其職責(zé)，主要包括督促檢查人代會、常委會、主任會議作出的決議、決定和審議意見的貫徹落實情況，代表議案和建議的督辦，領(lǐng)導(dǎo)的批示件、機關(guān)信訪件和其他機關(guān)轉(zhuǎn)來的批示件、督辦件、查辦件的辦理；并配備專人，具體從事督查督辦工作；另一方面，要建立以辦公室為主體，人大各工作機構(gòu)相配合，縱向到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，橫向到縣政府及其組成部門和法院、檢察院的督查督辦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，形成相互配合、齊抓共管的督促檢查工作機制。同時，還可以根據(jù)工作需要，選聘一些資歷深、工作經(jīng)驗豐富、敢于反映和處理問題的人大代表擔(dān)任專職或兼職督查員。
      （二）進一步加強督查工作的規(guī)范化管理。要在認真總結(jié)人大常委會近年來開展督查督辦工作實踐的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)單位的做法和經(jīng)驗，從加強人大督查督辦工作、提高工作效率和質(zhì)量出發(fā)，科學(xué)制定督查督辦程序，強化管理，明確目標和工作要求，提高規(guī)范化程度。同時要加強信息化建設(shè)，建立人大系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)，加強督查督辦流程控制和管理，做到嚴格按程序運作，千方百計地提高督查督辦工作質(zhì)量。
      （三）進一步強化制度建設(shè)。一方面要認真梳理人大常委會現(xiàn)有制度中有關(guān)督查督辦工作的內(nèi)容，做到很好貫徹落實；另一方面，要根據(jù)工作需要，認真探索新形勢下開展督查督辦工作的基本規(guī)律，不斷總結(jié)新經(jīng)驗，研究新問題，制定和完善符合人大工作實際的督查督辦工作制度，特別是要把人大開展督查督辦工作中一些好的做法用制度的形式固化下來，真正做到按制度辦事，提高規(guī)范化水平，確保督查督辦工作取得實效。
      認真抓好督查督辦 進一步做好人大工作
      ——習(xí)水縣人大常委會
      習(xí)水縣第十四屆人大常委會產(chǎn)生以來，自覺服從服務(wù)于發(fā)展這個主題，把致力于推動縣委重大決策的落實，作為開展人大工作和促進經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合點，以貫徹實施監(jiān)督法為契機，認真行使法定職權(quán)，強力推進對人大常委會決議、決定和審議意見的督查督辦工作，有效地促進了全縣重點工作順利開展，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的作用。
      一、督查督辦工作情況。
      人大常委會會議和主任會議是地方人大常委會行使職權(quán)最基本、最主要的形式。開好這兩個會議最重要的是提高會議質(zhì)量，依法作出人大常委會決議、決定和審議意見，并督促檢查“一府兩院”及有關(guān)工作部門認真抓落實。
      今年以來，縣人大常委會共召開了5次常委會，作出決議、決定12個，作出審議意見11個；召開主任會議2次，主任會議紀要2個。為此，我們把認真做好大常委會決議、決定和審議意見以及主任會議紀要的督查督辦工作，作為提高會議審議質(zhì)量的出發(fā)點和落腳點，把督查督辦審議意見的落實視為常委會會議的繼續(xù)和延伸，在跟蹤問效方面，進一步建立和完善審議意見交辦反饋制度，建立了報告制度，強化了督辦措施。
      對常委會會議審議意見和主任會議紀要，要求“一府兩院”在三個月內(nèi)以書面形式報告整改結(jié)果。按照對口負責(zé)的原則，明確專人及時掌握情況、搞好督查督辦，對重點意見和難點問題，采取二次審議的方式，抓好落實。監(jiān)督運行機制的不斷優(yōu)化，提高了人大監(jiān)督的實效性，樹立了人大權(quán)威，贏得了代表和群眾的信賴，取得了較好的效果，體現(xiàn)在以下五個方面：
      第一、圍繞一個中心，自覺服從、服務(wù)和促進縣委重大決策的落實開展督查督辦工作。
      縣委的中心工作，就是人大的中心工作?？h人大常委會自覺服從服務(wù)于發(fā)展這個主題，把致力于推動縣委重大決策的落實，作為開展人大工作和促進經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合點，始終保持與縣委在思想上合拍、行動上合力，認真行使法定職權(quán)。
      圍繞落實縣委重大決策，推動縣委“四個大縣”戰(zhàn)略實施，縣人大常委會作出了《習(xí)水縣人大常委會關(guān)于深入開展法制宣傳教育的決議》，縣人大常委會聽取和審議了全縣國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃執(zhí)行、財政預(yù)算執(zhí)行、教育“兩基”鞏固、醫(yī)藥衛(wèi)生以及縣人民法院民商事審判工作、縣人民檢察院公訴工作情況報告，縣人大常委會主任會議聽取了縣人民政府財政償債機制、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、煤炭稅費調(diào)整情況報告，由此進行了一系列的監(jiān)督檢查，有效地促進了全縣重點工作順利開展。
      同時，認真行使重大事項決定權(quán)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。為了緩解初中畢業(yè)入學(xué)難，提高教學(xué)質(zhì)量，為我縣經(jīng)濟、社會發(fā)展培養(yǎng)合格人才，縣人大常委會同意縣人民政府對習(xí)水一中貸款改善辦學(xué)條件進行貼息，早日把習(xí)水一中辦成省級示范性普通高中；為了加快我縣旅游大縣進程，今年4月，縣人大常委會同意縣人民政府對大水至大溪溝旅游公路貸款進行貼息，有效的加快了我縣旅游開發(fā)建設(shè)的步伐。
      為了加強法律監(jiān)督，今年以來縣人大常委會聽取和審議了土地管理法、城市規(guī)劃法、森林法的貫徹落實情況報告，認真抓好監(jiān)督法的宣傳貫徹，采取召開動員大會、印發(fā)資料、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話、舉辦法律培訓(xùn)、開展法律知識競賽等一系列活動，特別是今年5月邀請西南政法大學(xué)教授對全縣領(lǐng)導(dǎo)干部近300人進行了為期2天的法律培訓(xùn)，取得了較好的效果。
      總之，每項工作、活動都緊扣了縣委的發(fā)展思路，圍繞落實縣委重大決策，推動縣委“四個大縣”戰(zhàn)略實施，因此縣委非常重視，縣委主要負責(zé)同志到縣人大視察時，充分肯定了人大常委會的工作，并要求縣政府及各工作部門、縣法院、縣檢察院要自覺接受人大常委會的監(jiān)督，促進習(xí)水經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
      第二、加強了對財政預(yù)算執(zhí)行和國民經(jīng)濟完成情況的跟蹤監(jiān)督。
      如今年4月縣人大常委會主任會議聽取了縣人民政府縣級部門預(yù)算情況匯報，7月縣人大常委會聽取和審議了2006年財政決算情況報告，11月縣人大常委會將聽取和審議財政預(yù)算完成和預(yù)算調(diào)整以及國民經(jīng)濟計劃執(zhí)行情況報告等，督促有關(guān)方面抓好收入，搞好預(yù)算收支平衡，保證重點支出，合理安排預(yù)算，規(guī)范收支，加強管理。今年7月，縣人大常委會聽取和審議了《習(xí)水縣人民政府關(guān)于2006年財政預(yù)算執(zhí)行和其它財政收支審計情況報告》，縣人大常委依法支持審計機關(guān)開展審計工作，督促有關(guān)方面切實糾正和處理審計查出的問題。
      第三、加強了對常委會、主任會議作出的決議、決定和審議意見的貫徹落實情況的督查。
      如今年5月，習(xí)水縣第十四屆人大常委會第三次會議對縣人民政府貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的情況進行了審議并依法作出了審議意見。針對我縣非法占地和違法建筑現(xiàn)象較為嚴重的實際，要求縣人民政府嚴肅查處亂占耕地、非法買賣土地、違反規(guī)劃建設(shè)的違法行為，并向縣人大常委會報告整改結(jié)果。對此，縣人民政府高度重視，認真研究制定了《習(xí)水縣集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑工作實施方案》，發(fā)布了《習(xí)水縣人民政府關(guān)于集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑的通告》，并于 9月28日召開了習(xí)水縣集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑動員大會，對清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑工作作出部署和安排。清理工作分為調(diào)查摸底及宣傳動員、實施拆除、鞏固完善三個階段，將于2008年4月前完成。
      縣人民政府對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑進行集中清理，是落實縣人大常委會相關(guān)審議意見的實際行動。為了支持縣人民政府依法推進清理工作，人大常委會將組織人大代表開展專題視察，堅決支持縣人民政府依法對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑進行集中清理。同時擬定將縣人民政府集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑工作開展情況，列入明年5月人大常委會會議審議議題。
      又如我們在聽取和審議土地管理法、城市規(guī)劃法會前調(diào)研中了解到東皇鎮(zhèn)有兩個村違規(guī)收取土地出讓管理費的情況，實行跟蹤督辦，縣人民檢察院及時對兩個村涉嫌違規(guī)收取土地出讓管理費10多萬元的行為進行了查處。
      又比如，今年4月，通過組織專題調(diào)研，縣人大常委會主任會議聽取了縣民政府《關(guān)于認真實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的工作情況報告》。針對報銷比例偏低、農(nóng)村醫(yī)療環(huán)境亟待改善等問題，提出了加大政府投入，適時提高報銷比例，健全管理機制等意見和建議?？h人民政府高度重視，召開縣長辦公會議，對降低參合人員門檻費、提高各類定點醫(yī)療機構(gòu)住院報銷比例，新增結(jié)核病、精神病、特重疾病、特殊人群等，認真進行了研究，下發(fā)了《關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院比例和擴大報銷范圍的調(diào)整方案》，并從今年9月1日起執(zhí)行，使縣政府及有關(guān)部門將人大常委會的意見真正落到實處，有序推進了此項工作。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施順利，截止9月1日，參合農(nóng)民達90%，全縣各類定點醫(yī)療機構(gòu)共接診參合農(nóng)民10383人次，產(chǎn)生醫(yī)療費用1340多萬元，補償金額463多萬元。
      按照2007年人大常委會工作要點的安排，今年11月，縣人大常委會第六次會議將聽取和審議縣人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行縣人大常委會決定、決議及審議意見的情況報告，促進“一府兩院”工作。
      第四、把對工作的監(jiān)督與對任命干部的監(jiān)督結(jié)合起來。
      今年以來縣人大常委會完善了干部任命辦法，規(guī)范任前考試、任前向人大常委會承諾、任職后向社會公開承諾，做好干部任命前和任命后的跟蹤監(jiān)督。制定了《習(xí)水縣人大常委會述職評議辦法》，拓寬評議范圍，今年對2名政府職能部門主要負責(zé)人、進行了述職評議。評議活動期間，除到所在部門調(diào)查以外，還聽取了上級主管部門的意見書，注重代表意見和服務(wù)對象意見，注重征求紀檢、組織、信訪、審計、計生部門的意見，從更寬、更深、更高的角度加深對任命干部的了解。同時，注意評議意見的反饋，對2名局長的評議意見，常委會主任或副主任反饋了意見，并下發(fā)評議意見，要求認真整改抓好落實，從而把對任命干部的監(jiān)督轉(zhuǎn)化成了推動“一府兩院”改進服務(wù)水平、提高工作質(zhì)量的動力。
      第五、加強了代表建議、批評和意見的督辦。
      我們專門完善了辦理人大代表建議、批評和意見的規(guī)定，認真抓好代表建議、批評和意見的交辦、督辦，確定重點督辦并抓好落實，促進了一些事關(guān)群眾切身利益問題的解決。今年3月縣第十四屆人大常委會第二次會議聽取和審議了縣人民政府、縣人民法院關(guān)于習(xí)水縣第十四屆人民代表大會第一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告并依法作出了審議意見。在會前調(diào)研中征求代表意見，縣人大代表對20件代表建議、批評和意見的辦理不滿意，占122件的16.49%。對此，縣人大常委會在審議意見書中明確要求要重新辦理。在重新辦理工作中，承辦單位認真負責(zé)，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊實地認真組織開展“督辦月”活動，代表對重新辦理工作表示滿意，取得了較好的效果。如縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)縣人大常委會代工委、辦公室督促縣人民政府及縣交通局、財政局、水利局負責(zé)人，到土城鎮(zhèn)齊心村開展專題督辦人大代表建議活動，使多件人大代表建議得到具體落實。又如，縣人民法院由一名副院長帶隊到代表所在地召開代表座談會，充分了解代表提出建議的意愿，讓代表了解有關(guān)法律和政策，掌握有關(guān)工作情況，求得了代表的理解，代表們表示滿意。
      第六、認真做好人大領(lǐng)導(dǎo)的批示件、機關(guān)信訪件和其他機關(guān)轉(zhuǎn)來的批示件、督辦件、查辦件的辦理，促進了相關(guān)工作的落實。
      比如今年4月我們接到縣技術(shù)監(jiān)督局在2007年春季農(nóng)資市場專項整治中，抽檢化肥合格率很低這一信息反饋的問題后，縣人大常委會高度關(guān)注，及時召開主任辦公會議，認為化肥質(zhì)量問題折射出我縣農(nóng)資市場的形勢較為嚴峻，勢必威脅今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴重損害農(nóng)民利益，為此專題交辦要求縣人民政府組織有關(guān)部門對全縣的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子、農(nóng)機等農(nóng)資市場依法開展治理。盡管縣人民政府及時安排有關(guān)部門，但由于重視不夠，安排不當(dāng)，農(nóng)資市場專項治理工作效果不好，縣人大常委會及時督辦，縣人民政府重新組織專項整治，收到了較好的效果，維護和實現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益是人大工作的出發(fā)點和歸宿。又比如，縣人大常委會收到市人大代表反映我縣長東公路行道樹管護毀壞嚴重情況后，及時交辦溫水、寨壩、大坡等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會組織開展專題視察并報告了結(jié)果，人大常委會主任會議決定交縣人民政府及有關(guān)部門進行辦理，切實加強行道樹管護。
      二、存在的不足
      1.沒有專門從事督查督辦工作的機構(gòu)，沒有督查督辦工作網(wǎng)絡(luò)，督查工作方法比較單一，平時電話催辦多，深入基層少。2.沒有形成一套完整的督查督辦工作制度和流程管理模式。3.干部隊伍綜合素質(zhì)有待于進一步強化。
      三、今后工作打算：
      1.建立健全機構(gòu)。設(shè)立人大常委會督查室或在人大辦公室設(shè)立督促檢查機構(gòu)——督查科，明確專人負責(zé)，其職責(zé)，主要包括督促檢查人代會通過的各項目標任務(wù)的進展情況，常委會、主任會議作出的決議、決定和審議意見的貫徹落實情況，代表議案、建議、批評和意見的督辦，人大領(lǐng)導(dǎo)的批示件、機關(guān)信訪件和其他機關(guān)轉(zhuǎn)來的批示件、督辦件、查辦件的辦理，并配備專人，具體從事督查督辦工作；另一方面，要建立以人大辦公室為主體，人大各工委相配合，縱向到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、橫向到縣政府及各工作部門、法院、檢察院的督查督辦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成相互配合、齊抓共管的督促檢查工作機制。同時，選聘一些資歷深、工作經(jīng)驗豐富、敢于反映和處理問題的人大代表擔(dān)任專職或兼職督查員。
      2.加強人大網(wǎng)站建設(shè)，進一步強化流程管理。從加強人大督查督辦工作、提高工作效率和質(zhì)量的實際出發(fā)，積極依托互聯(lián)網(wǎng)，運用軟件實行計算機輔助管理，加強人大網(wǎng)站信息化建設(shè)，科學(xué)地制定督查督辦流程，加強督查督辦流程控制和管理，做到嚴格按程序運作，千方百計地提高督查督辦工作質(zhì)量。
      3.進一步強化制度建設(shè)。認真梳理人大常委會現(xiàn)有制度中有關(guān)督查督辦工作的內(nèi)容，做到很好貫徹落實。制定符合人大工作實際的督查督辦工作制度，真正做到按制度辦事，提高規(guī)范化水平，確保督查督辦工作取得實效。
      4．進一步突出工作重點。要按照常委會領(lǐng)導(dǎo)、辦公室和工作機構(gòu)等劃分層次，制定督查督辦工作計劃，實行分層次開展督查督辦。在年初擬定常委會工作計劃和議題安排時，要確定一批重點督查督辦的重點項目、重點工作、重點議案和建議，由人大常委會領(lǐng)導(dǎo)親自負責(zé)，定期開展重點督查督辦，確保常委會領(lǐng)導(dǎo)及時掌握第一手情況。其余的落實到人大常委會辦公室、各工委以及“一府兩院”負責(zé)督查督辦，有關(guān)情況應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)由辦公室匯總，及時向常委會領(lǐng)導(dǎo)報告和反饋或向縣委報告，以切實提高督查督辦的實際效果和工作質(zhì)量。
      把握“三個環(huán)節(jié)”
      完善“三項制度”
      抓好決議、決定和審議意見的督促落實
      ——湄潭縣人大常委會
      決議、決定和審議意見是地方各級人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)的重要手段。近年來，湄潭縣人大常委會堅持從選題、審議、落實整改三個環(huán)節(jié)入手，不斷健全完善議題確定、審議程序、督辦三項制度，切實抓好常委會決議、決定和審議意見的督促辦理落實，有效提升了常委會行使職權(quán)的水平，推進了各項工作的順利開展，為湄潭地方經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了積極的貢獻。
      一、把握選題環(huán)節(jié)，完善議題確定制度
      人大及其常委會作出的決議、決定和審議意見能否得到有效的貫徹落實，首先取決于議題選擇。湄潭縣十四屆人大自去年底換屆以來，為進一步把好選題關(guān)，我們依照《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全了決議、決定和審議意見議題確定制度，年初在確定議題時，著眼于對重大、長遠、宏觀、全局的問題以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題進行認真調(diào)查研究，多方征求意見，本著有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于工作目標實現(xiàn)、有利于抓住大事的原則確定常委會會議審議議題和主任會議議題，經(jīng)主任會議研究后提交縣人大常委會會議審議通過，報縣委同意并形成轉(zhuǎn)發(fā)文件正式印發(fā)施行，從而保證了重大事項宏觀決策的科學(xué)性和準確性。如今年我們把新型農(nóng)村合作醫(yī)療、環(huán)境污染、學(xué)校危房改造等事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題列入議題范疇，充分體現(xiàn)了常委會議大事、抓大事的原則，真正達到了圍繞中心、服務(wù)全局、促進工作的目的。
      二、把握審議環(huán)節(jié)，完善審議程序制度
      決議、決定和審議意見能否具有可行性和可操作性，取決于審議質(zhì)量的高低。為使常委會會議能夠作出高質(zhì)量的決議、決定和審議意見，我們注重從完善審議程序入手，切實把握好審議環(huán)節(jié)。
      一是完善會前調(diào)研制度，深入開展審議議題調(diào)研。會前調(diào)查研究是提高審議質(zhì)量的基礎(chǔ)。我們堅持在常委會會議召開前一個月，由聯(lián)系相關(guān)工作的常委會主任或副主任以及相關(guān)委室負責(zé)同志組成調(diào)研組，圍繞審議議題進行認真調(diào)研。調(diào)研時首先制定周密詳細的方案，明確方法、步驟、時間要求以及重點需要解決的問題，深入到有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人大代表和人民群眾當(dāng)中，進行深入細致的調(diào)查走訪和座談，做到既聽匯報，又看現(xiàn)場，既看好的，也看差的，力求沉下身子，深入實際，下馬看花，摸清實情，對審議的相關(guān)內(nèi)容進行全面的了解。調(diào)研結(jié)束后，根據(jù)掌握的資料，認真分析，找準癥結(jié)，寫出調(diào)研報告。通過認真調(diào)研，總結(jié)工作成績和經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，提出解決問題的辦法和措施，為會議審議報告做好充分準備。
      二是完善中心發(fā)言制度，努力提高審議發(fā)言質(zhì)量。審議意見作為一種集體意見，必須充分集中全體組成人員發(fā)言的精華，才能具有代表性。近年來，我們不斷改革會議審議方式，健全完善會議審議中心發(fā)言制度，在審議“一府兩院”及有關(guān)部門工作報告前，預(yù)留一定的時間讓組成人員擬定發(fā)言提綱，填寫審議意見表，做到審議發(fā)言胸有成竹，有的放矢，說到點子上。審議時，推舉一名中心發(fā)言人作引導(dǎo)發(fā)言，再由參會的常委會組成人員集中進行審議，同時安排“一府兩院”負責(zé)人列席會議，聽取意見，回答詢問。審議過程中，營造寬松、活躍的氛圍，讓組成人員暢所欲言，充分發(fā)表自己的意見和建議，集思廣益，廣納群言，真正把議題審深議透。通過建立和完善中心發(fā)言制度，改變了過去審議發(fā)言冷場、內(nèi)容雷同、只講成績、不談問題的現(xiàn)象，切實解決了口出千言、離題萬里、浪費時間、審議質(zhì)量不高的問題，大大提高了常委會會議的審議質(zhì)量和審議效果。同時也促使組成人員更好地履行自己的職責(zé)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步貢獻自己的力量。
      三是完善審議意見定稿制度，制作審議意見書。審議意見書是反映人大常委會組成人員審議“一府兩院”工作報告形成的書面載體，是對常委會審議意見的高度概括，反映了常委會的統(tǒng)一意志，具有多數(shù)性、一致性和集中性。因此，為充分發(fā)揚民主，防止組成人員重要發(fā)言遺漏，或者有違發(fā)言人本意等情況的發(fā)生，每次常委會會議上，我們都要宣讀初審意見，進一步征求組成人員的意見，并對初審意見進行表決，會后授權(quán)主任會議研究、定稿。鑒于常委會會議時間短的實際，形成的初步意見往往不夠全面、準確，因此，在常委會會議結(jié)束后，我們都要認真歸納整理組成人員的意見，對審議意見進行進一步的修改完善，通過以上方式，切實解決了常委會時間緊，審議不充分；礙于情面，審議不深不透；隨意性大，審議質(zhì)量不高等一系列問題。力求做到審議意見簡明扼要，表達準確，實事求是地肯定成績，直言不諱地指出不足，并提出建設(shè)性的意見和建議。修改完善后的審議意見交主任會議認真進行研究和把關(guān)，形成審議意見書，使其更具有針對性和可行性，以利于“一府兩院”及相關(guān)部門的辦理和落實。
      三、把握落實整改環(huán)節(jié)，完善審議意見督辦制度
      人大常委會工作監(jiān)督要出成效，關(guān)鍵在于督辦落實。人大及其常委會作出的決議、決定和審議意見只有得到執(zhí)行和落實，才能達到促進和推動工作的目的，才能有效維護人大及其常委會的權(quán)威和形象。
      一是落實督辦責(zé)任。建立審議意見交辦制度，審議意見一旦形成，如不及時交辦，議而不行，只能是一紙空文，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。根據(jù)實際，我們在每次常委會會議后，于五日內(nèi)組織縣人大常委會組成人員、“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位部門負責(zé)人，采取召開縣人大常委會與“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席（擴大）會議的方式，面對面將審議意見及時交由“一府兩院”及其相關(guān)部門認真辦理，按照對口負責(zé)的原則，明確承辦單位、辦理時限和辦理形式。
      二是建立報告制度。凡是“一府兩院”直接報告的，由“一府兩院”負責(zé)辦理落實；政府委托有關(guān)部門報告的，由有關(guān)部門負責(zé)辦理落實。對人大常委會會議作出的審議意見，根據(jù)其不同內(nèi)容，涉及范圍和落實的難易程度，明確辦理落實時限，一般情況下要求辦理時間不得超過三個月。同時，“一府兩院”對審議意見的落實情況形成書面材料回復(fù)縣人大常委會以及相關(guān)委室，必要時還要向常委會會議或主任會議直接匯報。
      三是加強跟蹤監(jiān)督。常委會向“一府兩院”印送決議、決定和審議意見書后，每隔兩月由對口的委室進行跟蹤督辦，“一府兩院”及相關(guān)部門必須在規(guī)定的時限內(nèi)，向常委會會議或主任會議書面報送辦理情況報告，同時對“一府兩院”及相關(guān)部門的辦理情況在《湄潭人大》上公開，使“一府兩院”及相關(guān)部門的工作更公開、民主、透明，維護了審議意見的權(quán)威性。對于一些重大問題，經(jīng)主任會議確定，由常委會會議專題聽取辦理情況匯報，督促其進一步整改。常委會在接到辦理情況報告和聽取有關(guān)部門匯報后，對一些重要的決議、決定和審議意見落實情況，由人大常委會相關(guān)委室牽頭，定期不定期地進行跟蹤監(jiān)督，確保取得實效。
      四是實行責(zé)任追究?？h人大常委會定期對決議、決定和重要審議意見的落實情況進行評定，對辦理認真、反饋及時、成果明顯的部門單位進行表揚。對敷衍塞責(zé)，辦理不重視，采取措施不力，辦理效果不好的部門和單位，提出批評并堅決退回重辦。如針對楊家坪水源污染問題，楊家坪水庫是湄潭縣城居民飲用水的發(fā)源地，水質(zhì)好壞直接關(guān)系到幾萬縣城居民的飲水安全。為從源頭上治理水源污染，縣人大常委會會議作出了保護楊家坪水庫水質(zhì)的決定，并交由縣政府及其職能部門水利局辦理，后經(jīng)常委會會議審議，對水利局辦理結(jié)果不滿意，退回責(zé)成其重新進行辦理。通過有效的監(jiān)督手段，強化督辦力度，真正使審議意見成為監(jiān)督和支持“一府兩院”工作的有效載體。
      四、存在的問題及建議
      審議意見是人大常委會組成人員對“一府兩院”工作報告進行審議、評議形式的綜合意見。但是在實際工作中，人大常委會形成的審議意見還存在落實難、難落實的問題。
      一是對審議意見的辦理認識不到位。部分“一府兩院”的承辦單位，對交辦的決議、決定、審議事項敷衍辦理，向人大常委會匯報整改情況應(yīng)付了事，一定程度上挫傷了常委會組成人員認真審議的積極性，削弱了人大的監(jiān)督權(quán)威。針對這一問題，我們認為，要積極爭取和贏得黨委的理解和支持，嚴格實行責(zé)任追究制，對整改問題落實不力，或者置若罔聞的單位部門，要追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，情節(jié)嚴重的，結(jié)合人事任免權(quán)，通過法定程序依法免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
      二是審議質(zhì)量不高。從人大常委會審議“一府兩院”工作報告的現(xiàn)狀看，往往存在栽花多、栽刺少的現(xiàn)象，大部分審議只停留在肯定成績多、批評意見少上，避重言輕、隔靴搔癢，沒有觸到報告對象的“疼處”，沒有找準解決問題的辦法。從審議意見的形成過程看，由于整理審議意見的工作人員對各部門的業(yè)務(wù)工作不太熟悉，歸納的審議意見比較籠統(tǒng)，不夠嚴謹、規(guī)范、具體，所提出的批評、意見和建議，缺乏針對性和可操作性。這就要求我們要進一步加強常委會組成人員和機關(guān)工作人員的自身建設(shè)，強化責(zé)任意識，不斷提高議事和辦事能力。
      三是督辦力度還需要加大。在督辦工作上還存在一定的畏難情緒，工作底氣不足，甩不開膀子；督辦方式有待進一步完善，加之地方人大常委會沒有專門的督辦機構(gòu)，在很大程度上削弱了決議、決定和審議意見的監(jiān)督屬性。建議設(shè)立專門的人大督辦機構(gòu)，督促檢查審議意見的辦理落實情況，更好地推動人大各項工作的有序開展。
      加強審議意見督辦 努力增強監(jiān)督實效
      ——鳳岡縣人大常委會
      監(jiān)督是法律賦予人大的職權(quán)，審議是人大常委會一種有效的監(jiān)督方式，審議意見是人大常委會組成人員集體意志的體現(xiàn)。審議意見能否得到認真落實，關(guān)系到國家權(quán)力機關(guān)職能作用的發(fā)揮和人民當(dāng)家作主權(quán)利是否得到保障。為貫徹實施《監(jiān)督法》，加強審議意見的督辦，努力提高監(jiān)督實效，結(jié)合我縣做法，談點工作體會。
      一、注重審議意見質(zhì)量，為辦理取得實效奠定基礎(chǔ)
      審議意見質(zhì)量是辦理落實的基礎(chǔ)。要提高審議意見的質(zhì)量，首先要重視調(diào)研質(zhì)量。今年我們召開的五次常委會會議，都是超前一步計劃，提前一步介入，按照“四步工作法”提高審議意見質(zhì)量：一是提前一個月召開相關(guān)人員碰頭會，按照主任會議的要求擬出工作計劃和安排意見，明確具體審議內(nèi)容；二是組織市、縣人大代表和部分常委會委員深入調(diào)研視察；三是提前半個月召開相關(guān)人員會議，匯總調(diào)查意見，指定專題發(fā)言人和重點發(fā)言人；四是提前十天召開主任會議，明確審議重點，確定審議內(nèi)容。所提建議本著開明開放，科學(xué)合理，切實可行。其次，做好會前初審，把好工作報告質(zhì)量關(guān)。監(jiān)督法規(guī)定，“一府兩院”的專項工作報告應(yīng)當(dāng)在舉行常委會會議的20日前送交相關(guān)工委征求意見，修改后送交常委會。專項工作報告應(yīng)按《縣人大常委會議事規(guī)則》的要求，提前7日發(fā)給常委會組成人員初審，準備審議發(fā)言，避免會上倉促審閱、發(fā)言難以到位。第三，要實行審議表態(tài)發(fā)言。審議過程就是雙方形成共識過程。因此，“一府兩院”相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要針對審議意見，進行簡要表態(tài)發(fā)言，并作出說明。
      二、建立審議意見督辦制度，提高辦理實效
      胡錦濤總書記在紀念全國人民代表大會成立五十周年大會上的講話指出：“要進一步加強和改進人民代表大會的監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效?！睂徸h意見的及時落實，是監(jiān)督有效性的體現(xiàn)。
      一是改進交辦方式，建立會議交辦制度。從國家權(quán)力機關(guān)的法定地位和人大常委會審議意見的法律性質(zhì)看，審議意見一旦形成文件，它就體現(xiàn)了國家權(quán)力機關(guān)意志，具有法律效力。為了使審議意見辦理更有實效，應(yīng)在交辦方式上創(chuàng)新，建立會議交辦制度。通過主任會議交辦制度和委室聯(lián)席部門負責(zé)人會議交辦制度，引起領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視，也有利于意見落實；二是改進辦結(jié)匯報方式，建立審議意見研究處理情況征求意見制度。監(jiān)督法第十四條、第二十七條要求，“一府兩院”應(yīng)當(dāng)將審議意見研究處理情況征求有關(guān)工委意見后，再書面報告縣人大常委會。為提高辦結(jié)實效，對承辦機關(guān)匯報的辦理結(jié)果，人大常委會督辦機構(gòu)或相關(guān)工委要認真對照審查，如發(fā)現(xiàn)不符合實際和要求的，應(yīng)提出意見?！耙桓畠稍骸痹谡J真研究相關(guān)工委意見后，向常委會提出書面報告；三是注重辦結(jié)時效，建立限期辦理制度?！而P岡縣人大常委會議事規(guī)則》規(guī)定：“審議意見告知有關(guān)機關(guān)或組織后，有關(guān)機關(guān)或組織應(yīng)在兩個月內(nèi)，把研究處理的結(jié)果向常委會作出書面報告”，審議意見承辦單位在實際工作中要嚴格執(zhí)行，及時研究處理審議意見；四是加強督辦力度，實行辦結(jié)調(diào)查制度。為增強審議意見督辦力度，我們將部分人大常委會委員按照工作性質(zhì)安排到各工作委室，參加各工作委員會組織的調(diào)查活動，切實加強督辦力量。審議意見交辦半年后，相關(guān)工委要視情況組織審議意見辦理情況調(diào)查，掌握辦理落實情況，便于有針對性地繼續(xù)監(jiān)督。調(diào)查過程中邊了解、邊溝通、邊落實，改變過去收到承辦機關(guān)的審議意見辦理情況報告就宣告該項監(jiān)督結(jié)束的現(xiàn)象；五是建立通報、公布制度，保證社會公眾知情知政的權(quán)利。監(jiān)督法第十四條、第二十七條要求，常務(wù)委員會聽取的專項工作報告、執(zhí)法檢查報告及審議意見，“一府兩院”對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報，并向社會公布。我們通過電視臺、新聞網(wǎng)站和墻報、專欄等宣傳載體實行定期通報與公布制度，保證代表和社會公眾知情知政的權(quán)利；六是實行辦結(jié)票決制，建立再次審議制度。審議意見的辦理結(jié)果，在常委會會議上通報并由組成人員投票表決。經(jīng)表決通過后，常委會關(guān)于某項議題的審議才能視為真正的結(jié)束。審議意見辦理結(jié)果未獲得通過的，經(jīng)承辦機關(guān)重新辦理后，在下再次提交常委會會議審議表決，直至通過。這樣，有利于克服應(yīng)付心理，達到真抓實干、取得成效的目的。
      三、不斷探索創(chuàng)新，使審議意見辦理更富實效
      人大工作需要創(chuàng)新，監(jiān)督工作更需要從理念和形式上創(chuàng)新，為此，我們從四個方面進行了一些探索。一是在監(jiān)督理念上創(chuàng)新。要充滿信心，克服督辦難的思想，要認識到監(jiān)督與被監(jiān)督的目標一致性，樹立監(jiān)督就是支持、監(jiān)督也出政績的理念。監(jiān)督的制約性、糾偏性和強制性，使“一府兩院”的各項職權(quán)得到正確行使。二是在監(jiān)督內(nèi)容上創(chuàng)新。監(jiān)督內(nèi)容一定要突出重點，關(guān)注熱點難點，堅持社會性、針對性、實效性相統(tǒng)一，督辦就更有實效。三是在監(jiān)督形式上創(chuàng)新。要堅持監(jiān)督程序性和實質(zhì)性并重，增強督辦剛性，敢于運用目前未用的法定監(jiān)督形式。如質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式。四是在督辦方法上創(chuàng)新。要善于督辦，堅持“適度”原則，營造相互尊重、相互溝通、相互支持的和諧督辦氛圍，使“一府兩院”自覺接受監(jiān)督，形成合力，真正把審議意見落到實處。
      “五注重”拓寬監(jiān)督思路
      “五增強”彰顯監(jiān)督實效
      ——余慶縣人大常委會
      《監(jiān)督法》的頒布實施，對于堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進監(jiān)督工作，推進社會主義民主政治建設(shè)具有重要意義。今年以來，我縣人大常委會緊扣《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，以“五注重”拓寬監(jiān)督思路，“五增強”彰顯監(jiān)督實效，進一步加大了對決議、決定和審議意見的督查督辦工作力度，監(jiān)督工作取得新的成效。
      一、注重黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強監(jiān)督的正確性
      堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從和服務(wù)于黨委中心工作，是地方人大必須堅持的政治方向和工作原則。因此，凡是涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，在作出決議、決定之前，都及時向縣委請示匯報，爭取縣委的理解和支持。如在縣十五屆人大常委會第六次會議召開前對縣人民政府提請的《關(guān)于貸款500萬元用于解決因歷史債務(wù)造成的突出矛盾及用于“兩基”迎“國檢”投入經(jīng)費的報告》和《關(guān)于滿溪河流域綜合治理貸款項目調(diào)整為湄潭至余慶公路改擴建工程征地拆遷安置補償貸款項目的還本付息資金納入財政預(yù)算的報告》需要作出決定等事項，均由縣人大常委會黨組向縣委請示，在得到縣委的批復(fù)文件后，我們才在第六次常委會上依法作出決定。通過堅持重大事項向縣委請示報告，充分發(fā)揮人大黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證了監(jiān)督工作的正確性。
      二、注重群眾利益，增強監(jiān)督的有效性
      人大與政府的工作目標是一致的，都是為了推進地方社會經(jīng)濟的發(fā)展。我們在工作中把人民群眾的根本利益和共同意志作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，增強監(jiān)督的有效性。今年以來，先后聽取和審議了涉及人民群眾切身利益的農(nóng)村沼氣池建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、煙水配套工程及病險山塘水庫治理等14個專題工作報告，作出決定決議7個，提出要求限期辦結(jié)的審議意見12份。
      在決定、決議方面，堅持抓大事、議大事的原則，正確認識和處理好黨委決策權(quán)與人大決定權(quán)、人大決定權(quán)與“一府兩院”執(zhí)行權(quán)的關(guān)系，及時把握全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，認真行使重大事項決定權(quán)。先后對滿溪河流域流綜合治理、縣城飲用水源環(huán)境保護、推行死亡人員遺體火化、財政決算（草案）報告等重大事項在認真調(diào)研、審查、審議的基礎(chǔ)上，依法作出決議、決定。這些決議、決定對于推動全縣社會經(jīng)濟的發(fā)展，維護人民群眾的根本利益，保障社會的穩(wěn)定，都起到了積極的作用。
      同時，立足為民辦實事、辦好事的原則，將縣十五屆人大一次會議上縣人大代表所提的157 件建議案依法轉(zhuǎn)交給“一府兩院”辦理，并對辦理工作提出了具體要求。各承辦單位根據(jù)辦理要求，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽署承辦意見，落實建議辦理責(zé)任人，保證了代表建議案按時按質(zhì)量完成，代表所提建議全部在規(guī)定的時間內(nèi)得到答復(fù)。常委會工作機構(gòu)及時掌握辦理情況，指導(dǎo)和督促辦理工作。截止9月25日止，157件已全部答復(fù)代表，其中：已辦理的有42件，占26.8%；正在辦理的有36件，占22.9%；列入規(guī)劃在本屆內(nèi)能夠辦理的有55件，占35%；因政策或其它因素不能辦的有5件，占3%；沒有辦理作解釋說明有9件，占5.8%；因其它原因沒有辦理的有10件，占6.5%。
      三、注重監(jiān)督程序，增強監(jiān)督的透明性
      今年是《監(jiān)督法》頒布實施的第一年，縣人大常委會把學(xué)習(xí)好、實施好《監(jiān)督法》作為一項重要任務(wù)來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，采取得力措施，創(chuàng)新工作思路，完善工作程序，依法履行職責(zé)，提高了監(jiān)督工作的質(zhì)量，增強了監(jiān)督工作的透明度。通過以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等多種形式，組織常委會組成人員、機關(guān)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席（副主席）、人大代表進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強了貫徹實施監(jiān)督法的責(zé)任感和使命感。要求“一府兩院”及其工作人員加強對監(jiān)督法的學(xué)習(xí)，使其進一步了解在人大監(jiān)督工作中必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，自覺把自己的行動置于人大及其常委會的監(jiān)督之下。3月26日組織召開了人大常委會主任會議與“一府兩院”及政府所屬科局參加的“余慶縣學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督法》聯(lián)席會議”，與會人員認真學(xué)習(xí)，積極發(fā)言，為貫徹落實《監(jiān)督法》打下了堅實的基礎(chǔ)。
      為增強監(jiān)督實效，促進全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，我縣成立了余慶縣人大常委會監(jiān)督組，監(jiān)督組的主要職責(zé)是監(jiān)督“一府兩院”工作報告中提出的工作任務(wù)落實情況；監(jiān)督“一府兩院”對人大常委會會議“審議意見”的落實情況。并明確了監(jiān)督程序，一是在聽取和審議專項工作報告后，縣人大常委會辦公室及時將“審議意見”送 “一府兩院”；二是 “一府兩院”將“審議意見”研究處理情況書面報告三個月內(nèi)送縣人大常委會；三是監(jiān)督組對“一府兩院”研究處理情況實施跟蹤監(jiān)督；四是通過跟蹤監(jiān)督，監(jiān)督組就“一府兩院”落實“審議意見”的情況適時在人大常委會會議上進行通報；對落實不好，報告不能在常委會上通過及人大代表、群眾不滿意的，可以按《監(jiān)督法》規(guī)定，啟動質(zhì)詢、撤職案等監(jiān)督措施。
      四、注重審議質(zhì)量，增強監(jiān)督的可操作性
      為提高審議質(zhì)量，我們提出了“三求”工作要求，即：會前調(diào)研求“真”、會中審議求“準”、會后發(fā)出審議意見求“實”。同時，制定了調(diào)查報告主任把關(guān)制、審議報告“票決制”、審議意見回審制等相關(guān)制度，突出了審議意見的針對性和可操作性。在每次常委會召開前30天，明確要求至少1名縣級人大代表或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、兼職委員就某一議題進行專題調(diào)研，作為常委會審議報告的參考材料。明確一名常委會副主任帶隊，對“一府兩院”工作相關(guān)內(nèi)容進行深入細致的調(diào)查研究，掌握真實情況，把調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的意見反饋給“一府兩院”，要求其在工作報告中作出回應(yīng)。在召開常委會前七天，將政府工作報告印發(fā)到每位委員手中，委員們根據(jù)報告內(nèi)容開展調(diào)查，確保在常委會上意見提得準。常委會后，召開主任會議對審議意見進行把關(guān)，集中集體智慧確保審議意見實事求是，讓“一府兩院”能執(zhí)行到位。今年以來，在審議“一府兩院”工作報告過程中，常委會組成人員深入村組、縣直機關(guān)部門70多次，走訪干部群眾500余人，增強了監(jiān)督工作的實效性和權(quán)威性。在聽取和審議《縣煙草專賣局關(guān)于2007年烤煙收購措施準備情況》的報告后，由于烤煙收購時間迫在眉睫，就督促政府及時將審議意見提出的問題落到實處。由于審議意見提得實，有針對性，有可操作性，目前，“一府兩院”對前四次召開常委會提出的審議意見情況均已認真落實。
      五、注重跟蹤督辦，增強監(jiān)督的實效性
      審議意見提得再好，如果不抓落實，其結(jié)果等于零，對此，我們按照《關(guān)于成立余慶縣人大常委會監(jiān)督組的通知》要求，加大對審議意見的跟蹤督辦工作，主要抓了三個結(jié)合：即工作監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合；專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結(jié)合；會上監(jiān)督與會后跟蹤監(jiān)督相結(jié)合。今年6月，我們在對《治安管理處罰法》執(zhí)法檢查過程中，對一起群眾反映較大的涉嫌強奸案作了跟蹤調(diào)查，先后兩次召開有關(guān)部門參加的工作詢問會，目前案件正在進一步偵破中。按照監(jiān)督組工作職責(zé)，針對第四次常委會提出的關(guān)于實施煙水配套工程及病險山塘水庫治理情況、農(nóng)村沼氣池建設(shè)與利用工作情況報告的審議意見，常委會組成兩個調(diào)研組，深入基層調(diào)研，認真督查落實情況。在六次常委會上，縣人大常委會監(jiān)督組對《余慶縣人大常委會關(guān)于實施煙水配套工程及病險山塘水庫治理情況的審議意見》及《余慶縣人大常委會關(guān)于農(nóng)村沼氣池建設(shè)與利用工作情況報告的審議意見》的落實情況進行通報，得到了常委會委員和列席人員的高度贊同。
      總之，經(jīng)過近年來的努力，我縣人大工作監(jiān)督實效進一步增強、大事決定進一步科學(xué)，自身建設(shè)不斷加強，工作效能不斷提高，得到省、市人大的肯定。同時，也深切感受到工作中還存在許多不足，離領(lǐng)導(dǎo)的要求還有較大距離，在今后的工作中，我們將會進一步鞏固成績，克服不足，扎扎實實抓好各項工作，確保監(jiān)督工作邁上新的臺階！
      認真履職,積極探索,努力增強監(jiān)督實效
      ——綏陽縣人大常委會
      決議、決定和審議意見的貫徹落實是“一府兩院”工作的重要內(nèi)容。如何通過決議、決定和審議意見的貫徹落實，實施對“一府兩院”的有效監(jiān)督，這是地方人大常委會面臨的一個重大課題。換屆以來，綏陽縣人大常委會就這一方面的工作作了一些有益的探索。具體做法如下：
      一、決議、決定和審議意見的貫徹落實和督查督辦的基本做法。
      （一）加強制度建設(shè)，規(guī)范“一府兩院”貫徹落實縣人大常委會決議、決定和審議意見的行為。
      為了使“一府兩院”貫徹落實決議、決定和審議意見有章可循，我縣十三屆人大常委會第17次會議審議通過了《綏陽縣人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院報告執(zhí)行縣人大及其常委會決議、決定和辦理審議意見的辦理規(guī)定》，縣十四屆人大常委會繼續(xù)延用了這一制度。但是，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，民主進程的不斷加快，該制度的某些條款已不再適應(yīng)新形勢的需要，于是，縣十五屆人大常委會在原制度的基礎(chǔ)上，制定出臺了《綏陽縣人民代表大會常務(wù)委員會決議、決定和審議意見跟蹤督辦制度》，本制度的出臺，使決議、決定和審議意見的貫徹落實及跟蹤督辦更具有可操作性。制度共11條，內(nèi)容主要包括制度出臺的法律依據(jù)，決議、決定和審議意見的貫徹落實和跟蹤督辦的程序和方法，規(guī)定“一府兩院”在貫徹落實決議、決定的義務(wù)和職責(zé)，辦理的時限規(guī)定和質(zhì)量要求。明確規(guī)定對縣人大常委會決議、決定和審議意見，一般在60日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況不能按時辦結(jié)的，須經(jīng)縣人大常委會主任會議同意后，可延長30日，有特定期限要求的，在規(guī)定期限內(nèi)報告貫徹落實情況，制度中還明確規(guī)定了貫徹落實的法律責(zé)任等問題。
      （二）精心選題，認真審議，作出質(zhì)量較高、操作性強的決議、決定和審議意見。
      縣人大常委會在作出決議、決定和審議意見及督查督辦的具體實踐中，緊扣全縣工作重點，抓住事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題以及人民群眾關(guān)心的熱點、難點等，深入調(diào)研，認真審議，依法作出質(zhì)量較高的決議、決定和審議意見，使“一府兩院”更具有可操作性。換屆以來，縣人大常委會共作出決議、決定5個，審議意見6個，并得以認真貫徹落實。
      （三）督查督辦，跟蹤問效，確保決議、決定和審議意見落到實處。
      決議、決定和審議意見一旦作出，關(guān)鍵在于落實。縣人大常委會把跟蹤督辦作為一項重要工作來抓，對不同的決議、決定和審議意見，由主任會議確定分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作委員會負責(zé)跟蹤督辦，承辦機關(guān)務(wù)必在規(guī)定期限內(nèi)完成，確因特殊原因不能完成的，必須經(jīng)主任會議同意，方可延長辦理期限。常委會還采取對決議、決定和審議意見的貫徹落實情況的報告進行票決，滿意票達不到60%以上的，必須重新辦理，在下一次常委會會議上再次報告。在每年召開的最后一次常委會會議上，都要聽取“一府兩院”關(guān)于貫徹落實縣人大常委會決議、決定和審議意見的情況報告。由于制度規(guī)范，督辦力度加大，縣人大常委會決議、決定和審議意見得到了認真貫徹落實。2007年，針對群眾反映法院執(zhí)行難的問題，常委會將執(zhí)行工作列為第三次常委會審議議題，并作出審議意見。主任會議明確由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣人大常委會內(nèi)司工委負責(zé)跟蹤督辦，相關(guān)督辦人員采取定期或不定期的方式，認真聽取法院關(guān)于執(zhí)行工作情況報告，并深入基層人民法庭調(diào)查研究，加強督辦，使法院執(zhí)行工作大有起色，元至9月，受理執(zhí)行案件185件，結(jié)案112件，執(zhí)結(jié)率為60%，較去年同期相比，收案上升10.3%，結(jié)案上升6.8%，5至9月，執(zhí)行了長期上訪纏訟的老大難案件12件。如王正剛、張躍琴申請執(zhí)行劉久菊、毛小容、周建濤人身損害賠償糾紛，由于執(zhí)行標的大，被執(zhí)行人又無所供執(zhí)行財產(chǎn)，申請執(zhí)行人多次到法院纏訟，到有關(guān)部門數(shù)次反映，法院先后前往執(zhí)行達17次，但效果欠佳，申請執(zhí)行人通過到人大常委會上訪，主任會議高度重視，認真監(jiān)督法院，后經(jīng)多方協(xié)調(diào)，以司法救助形式為申請執(zhí)行人解決了3萬元補助，使該案告一段落。重慶市人唐鼎寧申請執(zhí)行洋川鎮(zhèn)人民政府借款合同糾紛一案，長達8年之久，今年他親自到縣人大常委會主任辦公室反映情況，縣人大常委會主任認真對待，第二天就組織分管的常委會副主任和相關(guān)工作委員會及縣人民法院負責(zé)人召開聯(lián)席會議，督促法院依法執(zhí)行，堅決維護人民群眾的利益，僅半個月的時間，16萬元的借款物歸原主，使申請執(zhí)行人結(jié)束了艱難的討債歷程。為扶持企業(yè)發(fā)展，縣人大常委會監(jiān)督法院糾正神駿公司與賀德懷債務(wù)糾紛一案，為神駿公司挽回企業(yè)經(jīng)濟損失20多萬元。在今年第五次常委會上對“一府兩院”貫徹落實縣人大常委會決議、決定和審議意見的5個工作報告分別進行了滿意度測評，均達90%以上。目前，其余各個決議、決定和審議意見落實情況的報告正陸續(xù)按時間要求報送縣人大常委會。
      （四）注重民生,關(guān)注熱點、難點問題，跟蹤督辦
      在注重決議、決定和審議意見貫徹落實和跟蹤督辦的同時，縣人大常委會還特別注重民生，關(guān)注熱點、難點問題，增強監(jiān)督實效。今年重點是針對城鎮(zhèn)低保、人畜飲水、出生人口性別比偏高等民生問題，加大監(jiān)督力度，督促有關(guān)問題的解決落實。同時，對群眾反映強烈的問題，明確責(zé)任，加大督查力度，使問題得以解決。如群眾反映強烈的城南小學(xué)的擴建問題，被列為主任會議的重點督辦內(nèi)容，明確常委會分管副主任牽頭，教科文衛(wèi)工委具體負責(zé)督辦，經(jīng)過認真督辦，縣政府多次召集有關(guān)部門研究，現(xiàn)場辦公，終于使城南小學(xué)的擴建工作得以順利進行。在對教育方面的執(zhí)法檢查中，針對女老師反映產(chǎn)假扣部分工資作為代課經(jīng)費等問題，責(zé)成縣政府及有關(guān)部門認真整改，保護了女老師的正當(dāng)合法權(quán)益。
      二、決議、決定和審議意見貫徹落實和督查督辦過程中存在的問題。
      （一）由于目前省、市人大乃至全國人大尚未出臺關(guān)于人大常委會決議、決定和審議意見貫徹落實和督查督辦的有關(guān)法律法規(guī)，雖然我們探索性的制定出臺了決議、決定和審議意見的跟蹤督辦制度，但在具體實踐中還很難把握。
      （二）在審議“一府兩院”工作報告或有關(guān)重大事項時，思想認識沒有完全到位，還存在怕得罪人的思想，打不開情面，特別是形成的審議意見有出現(xiàn)“說普通話”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了人大常委會的法律監(jiān)督有走形式的現(xiàn)象。
      （三）“一府兩院”前瞻性不夠強。有些該由縣人大常委會會議審議而作出決議、決定或?qū)徸h意見的，但由于上級或主管部門時間要求緊，“一府兩院”又沒有提前操作，導(dǎo)致有些應(yīng)該在常委會會議上審議而作出的決定無法按規(guī)定提交常委會審議批準，往往是主任會議研究同意后，在下一次常委會會議上向常委會組成人員通報并說明情況。
      （四）貫徹落實決議、決定和審議意見缺乏剛性監(jiān)督手段。我國現(xiàn)行法律對“一府兩院”不貫徹落實或貫徹落實不力的問題如何追究責(zé)任沒有作出較為明確規(guī)定，人大常委會采取剛性監(jiān)督手段缺乏法律支撐。
      三、對決議、決定和審議意見的貫徹落實和督查督辦工作的幾點建議。
      （一）完善監(jiān)督程序，健全監(jiān)督機制。由于現(xiàn)在全國、省、市人大常委會都沒一套完善的對決議、決定和審議意見貫徹落實和督查督辦的監(jiān)督程序，現(xiàn)行法律又沒有規(guī)定不貫徹落實或貫徹落實不力的應(yīng)該怎樣追究或追究什么樣的法律責(zé)任，因此建議省、市人大常委會出臺一套比較完整、規(guī)范、操作性強的監(jiān)督程序，形成上下聯(lián)動，使監(jiān)督?jīng)Q議、決定和審議意見的貫徹落實有法律支撐。完善監(jiān)督程序必須包括實施監(jiān)督的三個層面：一是監(jiān)督職權(quán)適用的條件和范圍，如何啟動監(jiān)督活動即監(jiān)督如何提起；二是監(jiān)督的具體組織及運行，監(jiān)督與被監(jiān)督雙方的權(quán)利義務(wù)；三是監(jiān)督的法律后果和具體的法律責(zé)任，監(jiān)督可采取的法律強制手段等。健全監(jiān)督機制，就是要依據(jù)不同的條件和情況，充分運用現(xiàn)有的監(jiān)督手段，既包括聽取工作報告、提出批評建議等監(jiān)督方式，在必要的時候，也不放棄對質(zhì)詢、罷免等剛性監(jiān)督手段的運用。
      （二）改進審議方式，確保審議質(zhì)量。在安排充足的審議時間的同時，還要做好以下兩方面的工作。一是發(fā)揚民主，暢所欲言。審議發(fā)言是委員履行自身職責(zé)，增強監(jiān)督意識的具體體現(xiàn)。尊重常委會每一位組成人員的民主權(quán)利，保證組成人員都能在會上暢所欲言，知無不言，使會議形成的決議、決定或?qū)徸h意見最大限度地體現(xiàn)集體的意志和智慧。二是扣題審議，突出重點。所謂扣題就是發(fā)言不跑題，不走調(diào)，緊扣既定議題發(fā)表自我見解，既能指出問題，又能闡明解決問題的辦法和對策。同時要突出發(fā)言重點，力求從不同角度進行審議，避免講套話、唱贊歌，使審議真正的出質(zhì)量。
      （三）強化“一府兩院”的預(yù)事前瞻性?！耙桓畠稍骸睂ぷ鞅仨氂星罢耙庾R，有些工作只要上級一但作出決定，時間十分緊迫，必須具有超前意識，才能使人大常委會監(jiān)督工作有序開展，才能按時依照法定程序提交人大常委會審議，并作出決議、決定。
      （四）加強會后跟蹤督辦，努力提高貫徹落實效果。人大常委會會議形成的具有法律效力的文件，必須在會后得到貫徹落實，這樣才能體現(xiàn)國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威性和法律的嚴肅性。加強會后跟蹤督辦，是人大常委會確保會議質(zhì)量的一項重要工作。加大督辦力度，應(yīng)從五個方面入手：一是按照決議、決定和審議意見跟蹤督辦制度的規(guī)定，嚴格對口檢查督辦。常委會有關(guān)工委（室）會后加強與對口部門的聯(lián)絡(luò)，督促“一府兩院”及其有關(guān)部門認真貫徹落實常委會的決議、決定和審議意見等，并將督辦情況報告常委會主任會議。二是建立通報制度。人大常委會形成的決議、決定和審議意見，必須有過硬的措施加以保證，使其得到有效的貫徹落實。通過定期對“一府兩院”及其有關(guān)部門貫徹落實常委會決議、決定和審議意見情況進行多種形式的通報，既嚴明了法律責(zé)任和紀律，又鼓勵了先進、鞭策了后進。三是定期開展“回頭看”或“盤點”工作。人大常委會的例會每年至少有6次，一年中審議事項少則十幾項，多則幾十項，每一項里又有好幾條落實的意見和要求，實是求是地說，“一府兩院”及其有關(guān)部門落實起來有相當(dāng)?shù)睦щy。如果人大常委會忽視了對決議、決定和審議意見等貫徹落實情況的“回頭看”或“盤點”工作，個別部門和單位就會敷衍應(yīng)付，要么只說不辦，要么拖著不辦，要么“打折”后再辦。在這方面，人大常委會要有“咬定青山不放松”的精神，“回頭看”或“盤點”工作要動真格，必要的時候，可以依法提出質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查，與行使決議、決定和審議意見和其他工作有機結(jié)合，確保常委會審議事項事事有著落，件件有回音。四是組織人大代表視察、檢查，協(xié)助督促落實。決議、決定和審議意見作出一段時間后，要做到堅持組織人大代表對落實情況進行視察、檢查，促進對決議、決定和審議意見的真正貫徹落實。五是要關(guān)于自我總結(jié)評議。每次常委會會議結(jié)束后，要及時召開主任會議，對上次會議情況進行總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足，認真研究改進。對會中沒有完成或效果不理想的議題，采取補救措施，對遺留問題進一步跟蹤檢查，抓好督辦。同時，常委會主任、副主任要經(jīng)常深入基層、深入群眾，廣泛聽取意見，不斷改進督辦工作的方式方法，努力提高督辦實效。
      對決議、決定和審議意見的貫徹落實和督查督辦，我縣人大常委會做了一定的工作，進行了初步探索，但離新時期工作的要求還有很大差距，與兄弟縣、區(qū)（市）相比，還有許多需要學(xué)習(xí)和借鑒的地方。我們將以這次會議為契機深入學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督法》，結(jié)合縣情，完善措施，把我縣對決議、決定和審議意見的貫徹落實和督查督辦工作真正落到實處。
      創(chuàng)新工作機制
      增強監(jiān)督實效
      ——正安縣人大常委會
      一、我縣人大常委會作出決議、決定和審議意見的基本情況
      我縣十五屆人大常委會自2006年11月28日產(chǎn)生以來，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以促進和諧社會建設(shè)為主線，始終維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，突出“四化一強”發(fā)展戰(zhàn)略工作重心，充分反映和表達民心，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依法行使地方重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)，發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，著力推進基層民主政治建設(shè)。
      今年以來，根據(jù)年初工作要點確定的聽取工作報告計劃和執(zhí)法檢查計劃，共召開常委會議5次。聽取和審議專項工作報告涉及工商、公安、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、漁政、教育、“十件實事”、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展執(zhí)行、財政預(yù)算執(zhí)行、財政收支審計、代表建議批評意見辦理情況等11個，開展《中華人民共和國城市規(guī)劃法》執(zhí)法檢查1次，提出11個方面的審議意見共56條（其中工商3條、公安5條、新農(nóng)合6條、漁政7條、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展3條、財政收支及預(yù)算執(zhí)行3條、財政收支審計3條、代表建議辦理4條、教育9條、十件實事5條、城市規(guī)劃執(zhí)法檢查5條）。同時，根據(jù)監(jiān)督法施行后的實際，進一步規(guī)范人大及其常委會的工作，廢止了《正安縣人大常委會評議工作暫行辦法》和《正安縣人大常委會關(guān)于“一府兩院”工作報告實行票決制的規(guī)定》，審議修訂并作出了《正安縣人民代表大會議事規(guī)則》、《正安縣人大常委會議事規(guī)則》、《正安縣人大常委會關(guān)于“一府兩院”落實審議意見或執(zhí)行決議情況報告實行票決制的規(guī)定》、《正安縣人大常委會關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法的決議》、《正安縣人大常委會關(guān)于縣國土資源局答復(fù)質(zhì)詢案的決定》等決議、決定5個。
      二、督查督辦工作的主要做法及取得的效果
      我縣人大常委會的督查督辦工作，始終堅持在繼承基礎(chǔ)上求創(chuàng)新，在創(chuàng)新基礎(chǔ)上謀發(fā)展，在發(fā)展基礎(chǔ)上重實效。通過強認識、強措施、強機制、促實效的“三強一促”，督查督辦工作力度不斷加大，效果日趨明顯。主要體現(xiàn)在以下四個方面：
      （一）圍繞新的工作要求強認識。眾所周知，監(jiān)督法的頒布施行，對人大常委會如何實施好對“一府兩院”監(jiān)督，作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定，具有較強的針對性和操作性。通過近一年來的實踐，隨著監(jiān)督工作的開展和深入，監(jiān)督效果日益受到重視，而在監(jiān)督工作中影響其力度、實效的首要問題，則是是否善于監(jiān)督的問題，也就是我們所說的督查督辦的力度問題。因此，我們認為，新形勢下必須圍繞新的工作要求強化對督查督辦工作的認識，既是改變重決議、決定和審議意見的作出而輕落實的彈性監(jiān)督，到?jīng)Q議、決定、審議意見的作出和落實并重的剛性監(jiān)督轉(zhuǎn)變的客觀要求；又是增強以監(jiān)督實效為核心，有重點地開展監(jiān)督，探索和完善監(jiān)督方式和監(jiān)督機制，促進依法行政和公正司法的必然選擇；同時也是克服監(jiān)督工作中的形式主義，促進監(jiān)督工作整體提質(zhì)量、上水平的重要途徑。
      （二）抓牢監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)強措施。從以往的監(jiān)督實踐來看，縣級人大常委會開展的工作與法律的要求、人民的期望有一定差距，存在著監(jiān)督意識不強、范圍不廣、手段不硬等薄弱環(huán)節(jié)，在很大程度上影響著工作的總體質(zhì)量。對此，我們在監(jiān)督活動中，首先是抓好監(jiān)督法的學(xué)習(xí)，在深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)、基本要求的基礎(chǔ)上，做到在程序上嚴格依法辦事、在方法上努力探索創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在三點：一是集思廣益，突出審議議題的針對性。今年年初確定審議議題時，充分聽取常委會組成人員、人大代表和廣大群眾的意見和建議，緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注、影響社會和諧的重大問題，選擇工商、公安、漁政、教育、財政、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、茶葉產(chǎn)業(yè)、法律服務(wù)和律師管理、城市規(guī)劃法等作為聽取審議專項工作報告的議題和執(zhí)法檢查項目，既體現(xiàn)了高度關(guān)注改革發(fā)展穩(wěn)定中的民生問題，又擴大了審議議題的范圍（如工商行政管理）。二是依法辦事，把握監(jiān)督工作的程序性。我縣新一屆人大常委會根據(jù)新的工作要求，對議事規(guī)則等作出了相應(yīng)決議。比如在聽取“一府兩院”工作報告方面，始終堅持做到會議召開前30天發(fā)出會議通知，20天前將工作報告送相關(guān)委室征求意見，10天前將正式文稿送常委會辦公室，辦公室7天前將工作報告送常委會組成人員審議，基本上杜絕了過去常委會會議舉行的前一天，辦公室還在催收工作報告的現(xiàn)象。三是求真務(wù)實，注重審議意見的有效性。我們在聽取和審議專項工作報告時，堅持會前調(diào)研提出調(diào)研報告，會議期間組織分組審議形成審議意見、聯(lián)組會議中心發(fā)言、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專題發(fā)言對審議意見反復(fù)討論修改、組成人員集體表決對審議意見原則通過，會后主任會議再對審議意見完善定稿，使常委會作出的審議意見更具針對性、科學(xué)性、有效性和可操作性，避免了審議意見可能出現(xiàn)的重點不突出、焦點不集中、泛泛而談、難以操作的問題，提高了審議、監(jiān)督工作的質(zhì)量。
      （三）探索督查督辦途徑強機制。過去對“一府兩院”執(zhí)行決議、決定或落實審議意見的督促整改，缺乏經(jīng)常性的、有效的督查督辦機制，責(zé)任不明晰，工作不具體，督查督辦的隨意性大。對此，新一屆人大常委會以增強監(jiān)督實效為目標，從健全完善督查督辦機制入手，狠抓審議意見的整改落實。一是健全信息快速反饋機制。在審議工作報告過程中，對組成人員意見非常集中、群眾非常關(guān)注又事關(guān)全局的一些焦點問題，辦公室迅速編輯整理成《會議快報》，及時送到“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子成員手中，有效的解決了過去審議意見送達時間晚、形不成共識，致使審議意見落實成效不明顯的狀況。二是健全會議督辦落實機制。常委會作出決議決定或形成審議意見后，我們都要成立由聯(lián)系該項工作的常委會主任、相關(guān)委室負責(zé)人組成的督查督辦工作組，負責(zé)該項工作落實的協(xié)調(diào)、調(diào)研和跟蹤檢查等工作。督查督辦工作組及時與“一府兩院”及其相關(guān)部門召開通氣會或座談會，對工作提出明確要求，同時聽取他們執(zhí)行或落實工作的打算、采取的措施等方面的匯報，有效避免了督查督辦工作跟蹤看目的，使其由被動跟蹤轉(zhuǎn)為主動督查督辦，做到了工作有的放矢。三是健全跟蹤調(diào)研督辦機制。工作組在督查督辦中加強跟蹤調(diào)研，將遇到的新情況、新問題及時向主任會議反饋，主任會議定期聽取督查督辦工作組的匯報，了解“一府兩院”及其部門執(zhí)行決議決定或落實審議意見的情況，并針對督查督辦中的一些問題提出要求，從而使人大常委會與“一府兩院”之間形成督查督辦——執(zhí)行落實——督查督辦——執(zhí)行落實的良性互動機制。四是健全整改落實效果評估機制。以往對“一府兩院”的監(jiān)督，側(cè)重于聽取某方面的工作報告，對工作報告予以表決后就意味著該方面的工作監(jiān)督的結(jié)束，一般未形成相應(yīng)的決議決定或?qū)徸h意見，致使組成人員的意見很難在“一府兩院”工作中得到體現(xiàn)。新一屆人大常委會針對上述情況，出臺了“一府兩院”執(zhí)行決議決定或落實審議意見實行票決制的規(guī)定，改變了單純對“一府兩院”在某方面的工作報告的票決，并明確了表決不能通過后的相應(yīng)責(zé)任追究處理。同時，為充分表達組成人員的意見，在票決時設(shè)立秘密劃票區(qū)，避免了過去劃票時組成人員不能充分表達自己意愿的現(xiàn)象。通過票決機制的健全完善，使“一府兩院”執(zhí)行決議決定或落實審議意見由被動轉(zhuǎn)為主動，人大常委會的監(jiān)督由以前“無奈”的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動的事前、事中、事后的全程監(jiān)督，使監(jiān)督工作更具科規(guī)范性、有效性和權(quán)威性。
      （四）推動審議意見整改促實效。監(jiān)督要有實效是人大常委會監(jiān)督工作的核心要求。新一屆人大常委會堅持以民為本，從全縣發(fā)展與穩(wěn)定的大局出發(fā)，從廣大人民群眾普遍關(guān)心和關(guān)注的焦點或熱點問題入手，讓監(jiān)督貫穿于“一府兩院”工作的始終，力求“一府兩院”執(zhí)行決議、決定和落實審議意見取得實效，對決議、決定的執(zhí)行和審議意見的落實做了大量的工作。今年以來，對廣大人民群眾比較關(guān)心、關(guān)注的公安、工商、漁政、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等方面的工作聽取了政府的工作報告，并形成了相應(yīng)的審議意見。同時，對城市規(guī)劃法貫徹落實情況進行了執(zhí)法檢查，檢查中對國土局貫徹落實城市規(guī)劃法的相關(guān)情況進行了質(zhì)詢，并形成相應(yīng)的意見交政府落實。縣政府及公安、工商、漁政、衛(wèi)生等部門在落實審議意見中，多次向縣人大常委會相關(guān)工委反饋情況，并向主任會議匯報相關(guān)落實情況。特別是我們近期督查督辦幾個審議意見的落實，效果非常好。比如：公安工作處警不及時、甚至無人出警、“兩搶一盜”的打擊等問題得到明顯好轉(zhuǎn)；工商工作個別亂收費現(xiàn)象得以消除；毒魚、電魚、炸魚等違法行為得到全面制止；新農(nóng)村合作醫(yī)療的便民利民政策措施，根據(jù)有關(guān)規(guī)定得到糾正和落實；縣國土局對人大常委會組成人員的質(zhì)詢到會作了誠懇的認真的口頭答復(fù)，并表示將立即對存在的問題著手整改。諸如此類的實例很多。目前，自覺、主動接受縣人大及其常委會監(jiān)督，促進自身工作的進步，在“一府兩院”及其部門已形成共識，廣大人民群眾對人大及其常委會的工作是肯定的、滿意的。盡管我們的工作還在進一步探索之中，但今年以來的工作總體態(tài)勢良好、監(jiān)督工作力度正在加大、督查督辦的工作機制正在完善。
      通過近一年的監(jiān)督工作實踐，我們在常委會決議、決定和審議意見的督查督辦及貫徹落實方面取得了一定的成效，也探索和積累了一些經(jīng)驗。這些經(jīng)驗歸結(jié)起來，主要有以下幾個方面，即：加強學(xué)習(xí)提高認識是基礎(chǔ)，強化措施突出重點是關(guān)鍵，積極探索完善機制是保障。這些經(jīng)驗需要我們在今后的工作中一如既往的堅持，并不斷拓展其內(nèi)涵和外延，推動人大常委會督查督辦工作再上新的臺階。
      三、存在不足和下步工作打算
      回顧近一年來的督查督辦工作，縱向比我們的工作有了一些進步，但橫向比我們與各兄弟縣（區(qū)、市）還存在一定差距。主要表現(xiàn)在督查督辦工作實踐中仍然存在著力度不夠、政府個別部門重視不足、對個別審議意見落實不到位等問題。
      在下步工作中，我們將借鑒各兄弟縣（區(qū)、市）人大常委會的經(jīng)驗，進一步加強工作監(jiān)督力度，強化督查督辦工作措施，不斷探索積累經(jīng)驗，完善督促落實機制，著力推進人大常委會決議、決定和審議意見的督查督辦工作向縱深發(fā)展，為促進“一府兩院”依法行政、公正司法提供堅強的制度保障。
      實施監(jiān)督職能 確保人大的審議意見落到實處
      ——道真自治縣人大常委會
      實施工作監(jiān)督和法律監(jiān)督是民族自治地方人大及其常委會履行“四權(quán)”職能之一。（我縣屬民族自治縣，除有重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)外，還有半個立法權(quán)。）開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，一方面是確保地方政治安定、社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，另一方面是通過人大及其常委會在監(jiān)督工作中的具體行為，提高人大及其常委會的地位和作用，也是堅持和完善人民代表大會制度的具體體現(xiàn)。怎樣履行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，就是對重大問題由人大及其常委會依法決定，決議并督促實施，聽取“一府兩院”的專項工作報告，提出正確的審議意見，并追蹤落實。監(jiān)督工作是一個永久性的課題，我縣人大常委會長期以來為保證作出的決定，決議和對專項工作報告的審議意見落到實處，不斷探索，取得了一定成效，但也有不盡人意的地方?！侗O(jiān)督法》實施以后，為地方人大及其常委會開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督提供了法律依據(jù)，為保證人大依法決定決議重大事項，保證人大對專項工作報告的審議意見得到執(zhí)行落實，我們采取了以下作法：
      一、圍繞熱點、難點精選議題
      專題主任會議、常委會議、執(zhí)法檢查及代表視察的議題是開展監(jiān)督工作的總綱，為把一年的議題造好、選準、選精，我們在去年的12月初按農(nóng)業(yè)農(nóng)村的問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題、教育衛(wèi)生的問題、社會治安的問題、招商引資的問題等各個方面擬定議題題綱，廣泛征求部分人大代表、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及各位人大常委會委員的意見，經(jīng)過篩選，形成初稿，再征求縣委、“一府兩院”及政協(xié)的意見，提交主任會議確定后，再經(jīng)常委會認真討論確定。除經(jīng)以上渠道篩選議題外，我們還將人大代表在人代會上反映強烈的建議案和部分委員及時反映的問題也列入議題審議范籌。如在五屆四次人代會上，部分人大代表反映城區(qū)娛樂場所管理混亂，望有關(guān)部門予以整治的建議，去年作為建議案交有關(guān)部門辦理后，效果不明顯，在六屆一次人代會上，又有部分人大代表反映強烈，針對這一情況，經(jīng)主任會議研究，確定了“聽取縣人民政府關(guān)于專項整治縣城區(qū)娛樂場所工作情況的報告”，作為四月份的專題主任會議議題。議題交縣人民政府后，縣人民政府高度重視，組織公安、文廣、環(huán)保、工商等有關(guān)部門進行了專項整治活動，效果明顯。又如在確定今年6月份執(zhí)法檢查的議題時，部分代表反映我縣個體木材加工企業(yè)繁多混亂、亂砍濫伐嚴重，我們把貫徹實施《森林法》的執(zhí)行情況作為執(zhí)法檢查的議題，通過執(zhí)法檢查，也取得了初步成效。
      二、結(jié)合實際提審議意見，限時整改落實
      在審議議題時，我們以突出實效為目標，堅持提出的審議意見要符合整改實際，堅持空話不提，整改部門做不到的不提，對每個議題不超過3條審議意見，經(jīng)常委會、主任會議確定，形成審議意見書，交“一府兩院”整改落實，凡是整改的重大問題或需要及時整改的問題，明確要求縣人民政府和兩院將整改情況在規(guī)定的時間向人大常委會專題報告，對需要整改的一般問題則在年底集中報告落實情況。如在執(zhí)法檢查貫徹實施《森林法》的執(zhí)行情況時，針對全縣有個體木材加工企業(yè)30多家，管理不到位的實際，人大常委會提出了要求縣人民政府要拿出整頓小煤窯的決心，限時關(guān)閉所有木材加工企業(yè)，重新規(guī)范加工行為，并要求將整改情況在10月30日前向人大常委會報告?？h人民政府對人大常委會的審議意見高度重視，責(zé)成林業(yè)主管部門對全縣木材加工企業(yè)實行全部關(guān)閉停業(yè)，并于9月中旬由分管副縣長帶隊到南川、遵義、廣西等地考察，確定了整改的初步方案，即根據(jù)我縣森林資源和砍伐指標的實際，擬建1至2家有規(guī)模、上檔次、出品牌的木材加工廠，盤活木材加工企業(yè)，這一初步方案得到了縣人大常委會的認可和贊同。
      為使人大常委會的審議意見真正落到實處，不是一紙空文，在每次審議意見形成后，我們加大了銜接督辦力度。方法是和議題有關(guān)的工作委員會與具體責(zé)任單位銜接、督辦。如在聽取和審議縣人民政府關(guān)于縣殘聯(lián)對殘疾人保障金收支情況的審計報告后，針對帳目不明晰，管理不到位的問題，提出了盡快建立完善財務(wù)管理制度的審議意見后，由法制工作委員會督促督辦，很快得到落實，縣殘聯(lián)在一個月內(nèi)將落實情況專門向人大常委會進行了匯報?？傊?，在《監(jiān)督法》頒布實施后，為使人大常委會的決定、決議和審查意見得到認真執(zhí)行，我們進行了一些探索，也取得了一定實效，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是今年是換屆后的第一年，確定的議題偏多，有監(jiān)督不到位的地方；二是一些單位和領(lǐng)導(dǎo)人大意識不強，自覺接受人在監(jiān)督的自覺性不夠好，甚至有逃避監(jiān)督的現(xiàn)象；三是“一府兩院”對《監(jiān)督法》的學(xué)習(xí)認識不夠，在執(zhí)行決定、決議及審議意見中的時效性不好。對此建議，一是由各級黨委組織“一府兩院”組成人員加強對《監(jiān)督法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強調(diào)人大及其常委會實施監(jiān)督工作的法律地位；二是作為人大本身，要加大《監(jiān)督法》的宣傳力度，并擬定切實可行的措施保證決定、決議及審理意見的落實，努力提高人大監(jiān)督工作的實效和作用。
      貫徹落實好人大決議、決定和審議
      是人大監(jiān)督實效的重要體現(xiàn)
      ——務(wù)川自治縣人大常委會
      人大監(jiān)督作為國家權(quán)力機關(guān)對政府和法院、檢察院進行的監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是憲法和法律賦予人大的一項重要職權(quán)，是代表國家和人民進行的監(jiān)督，是具有法律效力的監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督。依照憲法規(guī)定，各級人大常委會作為同級人大的常設(shè)機關(guān)，它所進行的監(jiān)督有兩種，一是工作監(jiān)督，二是法律監(jiān)督。在開展監(jiān)督工作中，務(wù)川自治縣人大常委會的主要做法是：一是聽取和審議工作報告；二是執(zhí)法檢查；三是調(diào)查和視察；四是個案監(jiān)督；五是開展述職評議；六是建立監(jiān)督檔案；七是跟蹤督辦?，F(xiàn)就自治縣人大常委會決議、決定和審議意見的督查、督辦及貫徹落實方面淺談一下我們的具體做法：
      一、加強人大監(jiān)督的宣傳力度，充分認識人大及其常委會決議、決定和審議意見的重要性
      人大聽取和審議“一府兩院”的工作報告是我國現(xiàn)行憲法確立的基本監(jiān)督制度。對各級人大常委會聽取和審議報告所作出的決議、決定和審議意見，各級人民政府、法院、檢察院要充分認識認真辦理人大常委會決議、決定和審議意見的重要性和嚴肅性。要高度重視、認真辦理落實。從而使人大通過審議工作報告的程序有效地監(jiān)督“一府兩院”。
      二、認真做好決議、決定和審議意見的辦理和落實
      1、交辦。為了加強對決議、決定和審議意見的交辦落實工作，在常委會議結(jié)束后，將決議、決定和審議意見交“一府兩院”辦理，規(guī)定了辦理期限和要求，達到了議而有果的目的。并對一些涉及到發(fā)展的重大問題要召集相關(guān)部門以會議形式交辦。
      2、督辦。在決議、決定和審議意見辦理過程中，人大機關(guān)相關(guān)委室進行跟蹤監(jiān)督，并將督查情況向主任會議匯報。對于一些重大問題，主任會議、常委會議分別專題聽取辦理情況報告，并由常委會組織人大代表進行視察和檢查，督促其盡快辦理。如在對《環(huán)境保護法》的執(zhí)法檢查中，檢查組發(fā)現(xiàn)東升礦業(yè)有限公司尾砂排放超標，對洪渡河流域和周圍環(huán)境造成了較為嚴重的污染。縣人大常委會聽取報告后，立即作出審議意見，要求其限期治理，并跟蹤督促。在治理期間，人大常委會領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)委室同志多次深入現(xiàn)場督查指導(dǎo)，跟蹤監(jiān)督整改，三次聽取環(huán)保局的治理情況匯報，最終使污染問題得到很好的解決和處理。
      3、做好辦理情況的反饋工作。對決議、決定和審議意見的辦理結(jié)果，我們要求“一府兩院”適時以書面報告向人大常委會反饋。每年的人代會作出的決議、決定，交“一府兩院”辦理后，要求在規(guī)定期限內(nèi)向人大常委會書面反饋，如2006年，五屆人大第四次會議作出關(guān)于“盡快解決全縣人民群眾生產(chǎn)、生活用煤”議案的決議，會后交縣人民政府辦理，在2006年10月份的常委會上，聽取了縣人民政府關(guān)于辦理此議案的情況報告，進一步促進了常委會決議的落實。又如在六屆人大常委會第一次會議上，通過了修改《務(wù)川仡佬族苗族自治縣建設(shè)工程項目監(jiān)督管理辦法》的決議后，自治縣人民政府認真落實決定精神，在工程達到一定標的后，主動向人大常委會報告、備案，確保決定落到實處。
      4、聽取辦理情況報告。對一些重大事項以及涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的決議、決定和審議意見，自治縣人大常委會以聽取辦理情況的方式，進行跟蹤督辦。如對公路貸款、“四五”普法等工作情況報告的決議和審議意見等。2005年，在自治縣五屆人大常委會第二十一次會議上，縣人大常委會聽取了自治縣人民政府《關(guān)于自治縣人大常委會2005年決議、決定和審議意見貫徹落實情況的報告》，并進行審議表決，對貫徹落實情況不好的，提出繼續(xù)辦理落實的要求，有力地督促了決議、決定和審議意見的辦理落實。
      通過人大常委會的有力督促和“一府兩院”的認真辦理，近幾年來，自治縣“一府兩院”對縣人大常委會所作出的決議、決定和審議意見的貫徹落實情況較好，沒有出現(xiàn)過不辦和辦理不及時現(xiàn)象。2007年1月1日，《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》正式施行?！侗O(jiān)督法》規(guī)定了各級人大常委會有權(quán)決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大問題，為了保證各級人大常委會能夠及時了解重大問題，并對“一府兩院”在重大問題上做出的決定進行有針對性的具體監(jiān)督，《監(jiān)督法》創(chuàng)設(shè)了在人大閉會期間由各級人大常委會對“一府兩院”的專項工作進行審議的制度，這一制度保證了各級人大常委會對“一府兩院”實施憲法和法律活動監(jiān)督的主動性和經(jīng)常性，有效地保障各級人大作為國家權(quán)力機關(guān)在重大問題和重大事項上的決定權(quán)。這一制度的規(guī)定，同時也給新形勢下的人大工作提出新的要求，我們要在宣傳貫徹落實《監(jiān)督法》的同時，結(jié)合《監(jiān)督法》的規(guī)定，不斷創(chuàng)新監(jiān)督機制，使人大常委會各項監(jiān)督工作以及所作出的決議、決定和審議意見得到更好的貫徹落實。
      第五篇：人大工作座談會發(fā)言提綱
      人大工作座談會發(fā)言提綱
      省委人大工作會議之后，我區(qū)認真貫徹落實省、市委指示精神，不斷加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，使人大在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中切實發(fā)揮了職能作用。
      一、黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強
      近年來，區(qū)委從維護社會穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟、促進社會和諧的高度，進一步提高對新時期人大工作重要地位和作用的認識，高度重視新形勢下的人大工作，積極探索黨委加強對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的新途徑、新方法。一是完善了區(qū)委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)機制。把人大工作納入?yún)^(qū)委的總體布局，擺上重要議事日程,確立了區(qū)委書記聯(lián)系人大工作制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，按照人大的職權(quán)范圍和工作方式，向本級人大常委會黨組提出任務(wù)和要求，定期聽取人大工作匯報，了解掌握人大工作情況，討論研究人大工作中的重大問題。堅持人大常委會主任列席區(qū)委常委會制度，區(qū)委在作出重大決策前認真聽取人大的意見，使人大圍繞區(qū)委的中心工作，發(fā)揮職能作用。二是高度重視加強人大隊伍建設(shè)。根據(jù)人大工作的需要，支持人大科學(xué)、合理地設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)。并根據(jù)人大的性質(zhì)和工作特點，重視提高組成人員的整體素質(zhì)，推薦好人大領(lǐng)導(dǎo)班子，把人大機關(guān)干部的培養(yǎng)、提拔、培訓(xùn)、交流等納入干部隊伍建設(shè)當(dāng)中統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。同時重視和加強鄉(xiāng)、街道辦事處人大工作，努力保證人大制度在基層得到落實。三是為人大創(chuàng)造 良好的工作條件。人大工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，積極為各級人大解決辦公設(shè)施、工作用車、辦公經(jīng)費等方面的實際困難，并為人大領(lǐng)導(dǎo)和代表外出考察學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。區(qū)委召開的全局性會議通知人大常委會領(lǐng)導(dǎo)參加；以區(qū)委名義下發(fā)的文件發(fā)到人大常委會，以便使人大及時了解黨委的決策和意圖。
      二、積極支持人大及其常委會依法行使職權(quán)
      一是支持人大依法履行重大事項的審議決定權(quán)。凡是法律規(guī)定應(yīng)由人大及其常委會討論決定的重大事項,都依照法定程序提交人大及其常委會審議決定。凡是涉及全區(qū)改革與發(fā)展的重大事項，一律提交人大及其常委會討論決定，特別是今年區(qū)十四屆人大第九次會議，代表們對區(qū)政府確定的“十二五規(guī)劃”、今年的工作目標以及法院、檢察院工作任務(wù)進行了認真的討論審議，提出了修改意見，保證了政府決策的科學(xué)性；在人事任免問題上，把黨管干部的原則與人大常委會依法任免的原則結(jié)合起來，凡應(yīng)由人大常委會任免的干部，一律通過人大常委會履行法律程序，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事的有機統(tǒng)一。二是支持人大依法履行監(jiān)督權(quán)。“一府兩院”定期認真地向人大及其常委會報告工作，對人大及其常委會通過的決定、決議、審議意見，認真貫徹落實，并及時把辦理情況和結(jié)果向人大及其常委會報告，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。三是支持人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)。支持人大代表依法行使職權(quán)，定期組織人大代表開展項目建設(shè)、煤礦安全、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、民生建設(shè)等方面的視察。鼓勵代表在調(diào)查、視察和檢查時，及時提出意見和建議。對代表提出的議案，區(qū)政府做到及時辦理，及時把辦理結(jié)果反饋給人大代表。我們在鄉(xiāng)（農(nóng)村）、街道（社區(qū)）建立了人大代表工作室，及時收集群眾反映的各類問題，反饋到區(qū)政府研究解決。去年以來，區(qū)政府辦理人大代表的反映的問題102件，辦結(jié)率都達到100%。
      三、人大自身建設(shè)不斷提高
      人大及其常委會在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持圍繞中心，服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，不斷探索人大工作新途徑，努力提高人大工作水平。一是圍繞區(qū)委中心工作來安排人大常委會的工作。注重引導(dǎo)人大圍繞區(qū)委中心工作和專項任務(wù)，努力提高參政履職的水平，使人大工作與區(qū)委工作、政府工作協(xié)調(diào)有序開展，形成加快發(fā)展的整體合力。在實際工作中，進一步拓寬了人大參政履職的途徑，如結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展計劃，專門組織人大代表開展項目建設(shè)調(diào)研活動，邀請人大代表參加聽證會，對區(qū)政府完成工作情況及需要改進的工作分專題進行議政，讓他們及時了解有關(guān)工作的運行情況，及時為區(qū)政府決策提供意見和建議，確保各項重點工作順利進行。二是加強和改進代表管理工作。區(qū)委在推薦人大代表人選工作中，注重代表的政治素質(zhì)和議政能力，把代表的廣泛性和先進性結(jié)合起來，逐步改善代表結(jié)構(gòu)，提高代表素質(zhì)。建立健全了代表培訓(xùn)制度，定期開展形式多樣，內(nèi)容豐富的培訓(xùn)活動。今年以來，結(jié)合落實區(qū)委十六屆七次全會精神，組織人大代表深入到各條戰(zhàn)線進行視察，對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、維護穩(wěn)定等方面了解情況、收集意見、建議，反映了民意，進一步增強了代表參政議政的意識。三是加強人大工作和人大制度的宣傳。加強同宣 傳部門和新聞單位的聯(lián)系和溝通，積極做好對人大制度和人大工作的宣傳。運用各種媒體，采取有效形式，廣泛宣傳人大制度的地位、作用和優(yōu)越性，宣傳人大及其常委會的職能，提高全社會對人大制度及其職能的認識。
       
      
    
      

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