第一篇：審計局長在全市審計工作會議暨經濟責任審計工作會議上的講話

以科學發(fā)展觀為指導 增強依法審計能力 不斷提高審計工作質量和水平

——在全市審計工作會議暨經濟責任審計工作會議上的講話

市審計局局長 ＸＸＸ

同志們：

這次會議主要是傳達全國、全省審計工作會議的有關精神，總結部署全市審計工作，研究全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步提高依法審計能力和審計工作質量的措施，推動新形勢下全市審計工作全面發(fā)展。市委、市政府非常重視這次會議，ＸＸ市長出席了這次大會。請大家回去后結合縣區(qū)審計工作的實際認真貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、2005年我市審計工作的基本情況

2005年，在市委、市政府和省審計廳的正確領導下，全市各級審計機關以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，認真履行審計職責，在促進加強宏觀調控、推進依法行政、維護群眾利益、促進廉政建設等方面發(fā)揮了積極作用，審計工作取得了明顯成效。全市共完成審計項目178個，查出違規(guī)金額6183萬元，管理不規(guī)范金額13346萬元。審計處理應上交財政742萬元，應歸還原資金渠道577萬元，應調帳處理金額4742萬元，應自行糾正金額13346萬元。向紀檢、監(jiān)察部門移送經濟事項4件5人。完成專項審計調查15個，提交審計工作報告、信息168篇，被省政府、上級審計機關和市委、市政府及新聞單位采用34篇。

㈠ 深化預算執(zhí)行審計工作，推動預算執(zhí)行審計向縱深發(fā)展。

2005年，全市審計機關認真貫徹審計署《預算執(zhí)行審計五年規(guī)劃》和省政府《關于進一步加強和深化預算執(zhí)行審計工作意見》的要求，建立了以預算執(zhí)行審計工作一體化為內容的財政審計工作機制，進一步搞好部門專項審計、單位預算執(zhí)行審計與財政預算執(zhí)行審計的有機結合，預算執(zhí)行審計在組織形式、審計內容和審計方法上有新的突破。一是市局成立了預算執(zhí)行審計領導小組，由局長任組長，加強對財政預算執(zhí)行審計工作的領導；二是整合審計資源，實現(xiàn)預算執(zhí)行審計“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一研究、統(tǒng)一處理）。打破了業(yè)務處室專業(yè)分工的界限，調動全局業(yè)務處室的審計力量，結合預算執(zhí)行審計，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織，組織了對財政、地稅、國庫、民政、科技、環(huán)保、建設、教育、計委等單位部門預算執(zhí)行情況及各項財政專項資金的審計，擴大了審計監(jiān)督面，加大了審計的深度和力度。三是改進審計方法，拓展審計內容。在審計方式上，總結了以往經驗，繼續(xù)探索預算執(zhí)行審計與財政局長、部門領導任期經濟責任審計以及縣區(qū)長任期經濟責任審計與財政決算審計相結合；在審計內容的確定上，把財政資金安排的合法性、管理的經濟性和使用的效益性作為審計重點，同時在預算執(zhí)行審計中貫穿效益觀，延伸審計二、三級單位和項目，重點揭露決策失誤、管理不善造成的嚴重損失浪費和國有資產流失等問題，并圍繞建立公共財政框架的要求，從效益性的角度對專項資金的使用進行分析和評價。去年的預算執(zhí)行審計重點更加突出，目標更加明確，揭露和反映了預算執(zhí)行審計中存在的一些深層次問題，在管理和效益方面作了初步探索，促進了各部門提高認識，建章立制，加強管理，提高財政資金的管理水平和使用效益，取得了較好效果，得到了市政府和人大的充分肯定。全市共完成預算執(zhí)行情況和財政決算審計項目34個，查出違規(guī)金額1702萬元，管理不規(guī)范金額3252萬元，處理上交財政157萬元，應歸還原渠道資金112萬元，應調賬處理金額1353萬元，應自行糾正金額3252元。

㈡ 圍繞資金使用效益，加強了專項資金的審計與審計調查。

我市各級審計機關以“三個代表”重要思想為指導，普遍關注涉及群眾切身利益的問題。采取“上審下”與“同級審”的方式,工作中注意把審計與審計調查，查處違法違規(guī)問題與檢查資金使用效果,揭露問題與從管理和機制上深入分析原因結合起來,發(fā)現(xiàn)查處了一些違反國家財經法規(guī)的問題，為規(guī)范資金管理，提高使用效益，服務于黨委政府的宏觀決策，促進社會事業(yè)的發(fā)展，樹立政府良好形象發(fā)揮了積極作用。

結合同級預算執(zhí)行審計，組織了市級和三區(qū)兩縣的民政專項資金審計及全市檢察院系統(tǒng)專項審計。民政專項資金審計堅持“以財政審計為源頭，民政專項資金的流向為線索，適當延伸低保、優(yōu)撫、救災救濟等領取對象”的審計方法，查出截留擠占挪用資金、未納入財政專戶等問題，并對違規(guī)投向華山老年公寓的社會福利資金效益性進行了延伸審計調查，發(fā)現(xiàn)該公寓經營困難，投入的社會福利資金存在安全完整隱患，審計從效益性的角度進行了分析和評價，引起有關部門重視，解決了該公寓的權屬性質問題。檢察院系統(tǒng)專項審計以摸清全市檢察院系統(tǒng)財政財務管理體制、財政財務收支規(guī)模和結構、執(zhí)行“收支兩條線”和案件暫扣款物票據(jù)管理等情況為目的，規(guī)范內部管理和執(zhí)法行為，促進檢察院系統(tǒng)推進依法行政和財政改革。

組織了對市級和三區(qū)國土專項資金的審計,重點審計新增建設用地和土地出讓金的征收、管理及使用情況，各類建設用地是否全面納入政府集中統(tǒng)一管理、經營性用地是否全面實行招標掛牌出讓、出讓的土地是否充分利用等。查出違紀違規(guī)金額2668萬元，審計查出的問題引起了市委、市政府的高度重視,要求被審計單位認真執(zhí)行審計決定和意見，限期整改。

圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略，強化對國家投資項目中的重點項目和國債建設項目的審計，組織了對炳清線連結線、宋家沱碼頭、江南三路改造等12個建設項目的竣工決算審計。監(jiān)督建設資金到位及管理使用，促進項目法人提高建設資金的管理水平和投資效益，防止擠占挪用、高估冒算和損失浪費等。針對國債項目政策性強，財政投入大、社會廣泛關注的特點，積極探索項目效益審計，在第二期農村電網建設與改造工程項目的審計中，將投資管理情況、資金到位、工程造價、效果與效益等作為審計重點，核減工程投資1768萬元，為國家節(jié)約了大量投資。

組織了縣（區(qū)）級財力狀況、下崗人員小額擔保貸款使用情況、中小學義務教育收費“一費制”、水利國債資金項目、退耕還林工程資金效益等專項審計調查項目15個，審計調查單位60個，審計調查金額87128萬元，提交審計調查報告17篇，被市委、市政府領導批示、采用2篇。審計調查堅持查處問題與分析研究并重，從體制、政策、法規(guī)、管理等方面分析原因，從宏觀上提出有針對性的審計建議，促進有關部門研究解決。

㈢ 圍繞防范風險，加強金融與外資審計。

去年11月份，根據(jù)國務院和省政府精神，全市各級審計機關組織實施了全市農村信用社清產核資審計核查工作。各級政府高度重視這項工作，市政府領導聽取了市審計局專題匯報，并印發(fā)了《攀枝花市農村信用社清產核資審計核查工作實施意見》，全市抽調30人組成4個審計組實施9個現(xiàn)場的審計核查，克服政策性強、時間緊、任務重、點多面廣的困難，歷時1個多月完成農村信用社資產、負債、損益、所有者權益的審計核查工作，為深化農村信用社改革、改進農村金融服務奠定了基礎。在全省的統(tǒng)一考核中農村信用社清產核資審計核查工作被四川省審計廳授予二等獎。

外資審計根據(jù)省審計廳授權，組織了世界銀行貸款安寧河農業(yè)開發(fā)審計。繼續(xù)貫徹執(zhí)行“加強監(jiān)督、嚴格執(zhí)法、提高質量、促進管理、內外合一、如實披露”的工作方針，在對項目辦各項資金查實查透的基礎上，對項目實施重點單位的資金管理、使用情況進行了調查。全市完成外資審計項目4個，出具審計報告4份，查出管理不規(guī)范金額2670萬元。督促項目單位嚴格執(zhí)行國家法規(guī)和項目協(xié)議，規(guī)范財務管理和會計核算，促進有關部門履行外資管理職責，提高外資利用質量，降低政府償債風險。

㈣ 配合經濟體制改革，加強國有企業(yè)的審計。

企業(yè)審計堅持“摸家底、揭隱患、促發(fā)展”的指導思想，從核實企業(yè)資產、負債、損益入手，從保護國有資產安全完整入手，抓住企業(yè)改革和經濟發(fā)展中的突出問題，促進深化國企改革，提高經濟運行質量和效益。積極探索經濟責任審計與常規(guī)審計結合的路子，取得了較好的效果，組織了對市金屬回收公司、攀昆大廈、攀枝花日報社的領導干部任期經濟責任審計，關注企業(yè)在資產整合和重組過程中有無違紀違規(guī)問題，測試企業(yè)的盈利能力、償債能力、發(fā)展能力。在對我市部分公路收費還貸項目的審計中，揭示了收費還貸公路較普遍存在的投入大、收入少、經濟效益差、償債能力弱等問題，市政府根據(jù)我市收費公路實際情況進行了改革，取消了部分收費點，實行年票制加次票制，提高了市區(qū)道路交通運行效益，提升交通行業(yè)形象。

㈤ 圍繞領導干部監(jiān)督機制，加強經濟責任審計工作。

經濟責任審計工作在市委、市政府的領導下，在紀檢監(jiān)察、組織人事和審計等部門的相互協(xié)調、密切配合下，全市審計機關按照“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質量、防范風險”的工作方針，全面履行職責，開展國有及國有控投企業(yè)領導人員和縣以下黨政領導干部經濟責任審計，較好地完成了全年任務，取得明顯成效，有四個特點。一是加強組織領導。我市領導干部任期經濟責任審計領導小組加強了對經濟責任審計工作的調查研究和協(xié)調指導，去年3月份召開了領導小組暨聯(lián)席會議第一次會議，研究部署2005年的經濟責任審計工作，討論并審定了《攀枝花市領導干部任期經濟責任審計領導小組會議議事規(guī)則》。由紀檢、組織、監(jiān)察、人事、財政、審計等部門參加的經濟責任審計工作聯(lián)席會議也每季度召開1次，通報經濟責任審計工作進展情況，協(xié)調解決有關事項。二是作好計劃管理。根據(jù)我市實際情況，按照干部管理權限，依據(jù)組織部門等提出的委托（建議）審計通知書安排立項，納入年度審計項目計劃，嚴格按照審計程序及操作規(guī)范統(tǒng)一組織實施審計。三是把握重點，注重審計質量。按照歸口管理、統(tǒng)籌安排、全局聯(lián)動的原則，采取三結合（經濟責任審計與專項審計，財政、財務收支審計相結合；國家審計與內部審計、社會審計相結合；離任審計與任期經常性審計相結合）的方式開展審計工作，明確審計重點，嚴格堅持“審計什么，評價什么”的原則，確保審計工作質量，防范審計風險。四是加強審計成果運用。第一，把開展經濟責任審計作為強化干部管理的一條有效途徑，將審計結果運用于考察使用干部之中，鹽邊縣委、縣政府專門印發(fā)了《關于領導干部任期經濟責任審計結果運用的意見（試行）》，要求組織人事部門將經濟責任審計結果作為領導干部考察、考核、職務變動的一項重要內容。第二，審計成果促進了反腐敗斗爭領導體制和工作機制的健全，經濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的違紀違法線索及時移交紀檢監(jiān)督部門，使各部門的工作相得益彰。第三，審計成果促進了被審計單位建章立制和規(guī)范管理，規(guī)范了財經秩序。第四，審計結果進入市委、市政府宏觀決策，推進了審計監(jiān)督對加強宏觀管理的有效服務。全市完成經濟責任審計項目82個（黨政領導80個，國有及國有控股企業(yè)2個），查出違規(guī)金額1737萬元，其中：負主管責任金額1730萬元，負直接責任金額7萬元；管理不規(guī)范金額3410萬元，其中：負主管責任金額3352萬元，負直接責任金額58萬元。

㈥ 圍繞審計理論研討，深化審計學會工作。

按照“百花齊放、百家爭鳴”的工作方針，堅持科學技術是第一生產力的思想，開展全市審計理論研究和學術交流活動。一是加強了學會的組織建設，完善學會管理制度。去年2月份召開了第四屆三次常務理事會，通過了人事任免，審計學會由“非法人”變更為“法人”單位。建立健全了學會管理制度，如學會會員登記制度、常務理事會會議制度、會長副會長、秘書長工作職責制度、學會秘書長工作崗位責任制度、工作臺賬登記管理制度等，實行規(guī)范化管理。二是立足中心工作，開展審計科研活動。年初，圍繞中心工作制定科研課題計劃，由常務理事會部署落實，去年安排了14個科研課題，研究二十年審計實踐的經驗，探索新形勢下如何進一步完善和發(fā)展審計工作。市局各處室、分局選擇對口的課題，11個理事分會和內審機構針對亟待解決的重點、難點課題開展科研活動，將審計研究成果服務于審計實踐，指導和推動審計實踐的發(fā)展。三是加強橫向聯(lián)系，開展學術交流。繼續(xù)保持了與各省、市60多個審計科研單位、大專院校和專業(yè)刊物雜志社定期交換審計資料的聯(lián)系制度，新建了秘書處與攀鋼、礦務局、十九冶等11個理事分會的聯(lián)絡制度?；ハ嘟涣鲗徲嬁蒲?、審計實踐經驗，探討新思路、新觀點及解決新問題、新難點。四是開展審計咨詢，培訓審計人員。每年初在全系統(tǒng)開展法制及技能培訓月活動，去年與市就業(yè)局聯(lián)合舉辦了內審知識培訓班。五是堅持辦刊，交流科研論文。加強了編輯部與通訊員的業(yè)務聯(lián)系，抓好《攀枝花審計》內部刊物的組稿、編輯、出版、發(fā)行等工作，全年出版4期，載文52篇，發(fā)行2000冊。去年向市社科聯(lián)報送參評審計論文7篇，向市政府政研室報送2篇，向市委宣傳部報送“五個一”工程材料1篇。

㈦ 圍繞現(xiàn)代審計要求，加強審計信息化建設。

按照審計署及審計廳“金審工程”要求，加大了硬件設備的更新改造力度，添置了一批計算機，鋪設了光纖，2005年7月，將市審計局域網接入了市電子政務內網，9月份在電子政務內網上開通“市審計局信息網站”，米易縣、東區(qū)審計局也相繼開通了審計網站。通過市電子政務內網聯(lián)通了省審計廳及各縣區(qū)審計局。在解決硬件設備更新的同時也加強了計算機應用能力的培訓，去年年初，市審計局與攀枝花學院聯(lián)合舉辦了為期一個月的審計人員電算化培訓班，市、縣（區(qū)）兩級40多人參加了培訓。

二、總結去年我市審計工作的基本經驗，主要有以下幾個特點：

㈠ 繼續(xù)堅持“全面審計，突出重點”的方針。面對新的形勢和新的任務，只有堅決貫徹執(zhí)行“全面審計，突出重點”的工作方針，正確處理重點與一般、數(shù)量與質量、近期目標與長遠目標的關系，集中力量，抓住重點，查深查透，講求實效，才能妥善有效解決審計任務繁重而審計力量不足的突出矛盾，才能不辱使命，不負眾望，最大限度地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。全面審計就是結合各業(yè)務處、分局工作職能、職責，明確各自的職責和范圍，避免“審計空白”，在具體項目審計中堅持以真實性審計為基礎，摸清單位的家底，不留“審計死角”。重點審計則是圍繞黨委、政府的工作中心，突出對重點領域、重點部門和重點資金的審計，注意揭露重大違法違紀問題，查處大案要案。向紀檢、監(jiān)察部門和司法機關移送經濟案件4件。

㈡ 整合審計資源，加強系統(tǒng)內的協(xié)調配合。全市審計機關有效利用審計資源，發(fā)揮審計監(jiān)督的整體優(yōu)勢，實現(xiàn)審計資源的優(yōu)化配置。在財政審計工作中，首先成立了預算執(zhí)行審計領導小組，從組織上保證了預算執(zhí)行審計“一盤棋”的工作思路。再次是打破業(yè)務處室專業(yè)分工的界限，調動全局業(yè)務處室的審計力量，組織了對財政、地稅、國庫、民政、科技、環(huán)保、建設、教育、計委等單位的部門預算執(zhí)行情況及各項財政專項資金審計。在審計調查工作中，相關處室和縣（區(qū)）審計局協(xié)調配合，退耕還林審計調查、縣（區(qū)）級財政狀況調查市縣（區(qū)）兩級抽調力量組成聯(lián)合審計小組，深入縣區(qū)進行審前調查和實施審計調查，摸清家底，揭露問題，規(guī)避風險，揭露管理和資金使用中存在的典型性、傾向性問題，撰寫的信息引起了市委、市政府和相關部門的高度重視。

㈢ 強化審計執(zhí)法監(jiān)督，促進審計成果轉化。一是對審計項目實行跟蹤問效，形成了局長為第一執(zhí)法責任人，分管領導齊抓共管，職能處室具體落實的責任機制。對市局2002-2005年9月的審計決定、審計意見的執(zhí)行和整改落實情況進行了專項清理檢查，發(fā)現(xiàn)有一些單位未全面執(zhí)行，要求市局相關業(yè)務處室、分局對其進行督促，繼續(xù)整改落實，維護審計的嚴肅性。二是通過財政預算執(zhí)行審計兩個報告，既全面反映審計查出的問題，又如實反映審計執(zhí)法工作中的困難和不足，積極主動爭取政府的理解和人大的支持，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在政府宏觀決策和人大監(jiān)督中的作用，促進我市審計工作發(fā)展。市人大、市政府及有關部門單位非常重視審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，市政府多次強調審計的主要目的在于整改，整改中應注重完善制度，加強內部控制，提高審計決定的落實率，使審計監(jiān)督效果更加明顯。

㈣ 加強分析研究，注重提升審計工作的質量。審計工作注重從促進地方經濟和社會發(fā)展的角度思考問題、分析問題、反映問題，把握審計重點，加強審計調查。圍繞審計內容、目標及范圍，積極探索效益審計，突出效益分析和評價。6月，我市特邀省審計廳就如何開展效益審計舉辦了專項講座，對新時期效益審計的重要性和必要性，效益審計的概念、程序、方法作了重點講解，市縣（區(qū)）審計局40多人參加了會議。去年，在項目真實合法性審計的基礎上，對民政專項資金、國土專項資金、環(huán)保補助資金、第二期農網改建審計和退耕還林還草補助資金審計調查中的部分經濟指標有選擇性的進行效益審計，揭露問題，分析原因，提出解決辦法及建議，審計結果引起市委、市政府高度重視和肯定。

我市審計工作取得明顯成績的同時，也還存在問題和不足：自覺運用科學發(fā)展觀指導審計工作，更有效地發(fā)揮審計監(jiān)督作用不夠；審計任務重與力量不足的矛盾仍十分突出，審計質量控制的基礎比較薄弱，審計人員素質和審計工作質量與審計工作迅速發(fā)展的要求不相適應；對審計工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠，對日益發(fā)展的審計方法、審計手段和審計執(zhí)法的探索不夠等等，需要在以后的工作中逐步加以解決。

三、2006年全市審計工作的指導思想及工作任務

2006年全市審計工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全國、全省審計工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀,繼續(xù)貫徹“二十字”方針，圍繞五年規(guī)劃的總體目標，繼續(xù)加大對重大違法違規(guī)問題和經濟案件的查處力度，加強專項審計調查，積極探索效益審計路子，逐步穩(wěn)妥推行審計結果公告制度，進一步提高依法審計能力和審計工作質量，為促進我市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮更大作用。

關于2006年的工作任務，市局已印發(fā)了計劃安排，請大家認真貫徹落實。為確保今年各項工作目標的全面完成，全市審計機關應注意把握以下五點：

㈠ 進一步加大政府部門預算執(zhí)行的審計力度，促進規(guī)范財政財務管理。

政府部門在國家經濟社會管理中具有特殊地位，其管理能力和管理水平從側面反映了黨的執(zhí)政能力，加強對部門預算執(zhí)行的審計監(jiān)督，促使其帶頭依法行政，加強管理，對于建設法治政府具有十分重要的意義。部門預算執(zhí)行審計要以促進建立公共財政制度、規(guī)范財政財務管理為目標，進一步強化預算執(zhí)行審計在政府預算管理和人大對預算監(jiān)督審查中的重要作用。一要緊緊圍繞工作中心，探索財政管理改革后審計工作的新路子、新方法，繼續(xù)完善預算執(zhí)行審計工作一體化為內容的審計監(jiān)督機制。二要對資金量大、有預算資金分配權和下屬單位多的部門有計劃地進行重點或連續(xù)審計；三要逐步完善部門預算執(zhí)行的審計內容，注重預算編制的科學性、預算執(zhí)行的力度、預算管理的規(guī)范性。逐步實現(xiàn)“兩個轉變”：由收支審計并重向支出審計為主轉變，由支出審計中本級支出審計為主向本級與補助下級支出審計并重轉變。在今年的財稅國庫、行政事業(yè)、投資、農業(yè)、社保的審計都要貫徹這些思路。

㈡ 進一步加強經濟責任審計，完善領導干部監(jiān)督機制，促進依法履行職責。

前不久召開了全省經濟責任審計工作會議，總結了近年來經濟責任審計工作的成績和經驗，研究部署下一步的工作。今年要繼續(xù)全面貫徹黨的十六屆四中全會精神，充分發(fā)揮經濟責任審計對干部權力的監(jiān)督和黨風廉政建設方面的作用，促進依法行政。一要堅持十六字工作方針，確保經濟責任審計不越權、不越位、不缺位，重點抓好宏觀管理部門、行業(yè)主管部門以及有資金分配權、行政審批權、處罰權部門領導干部的審計。二要搞好經濟責任審計的三結合，繼續(xù)探索審計新方法，突出對“三權一廉”（經濟決策權、經濟管理權、經濟執(zhí)行權、遵守廉政規(guī)定）的監(jiān)督制約，注意發(fā)現(xiàn)大要案件線索，從源頭上遏制腐敗的產生。三要規(guī)范審計操作，防范審計風險。注意克服審計任務重與審計力量不足的矛盾，探索科學的領導干部經濟評價體系，用科學發(fā)展觀準確評價企業(yè)領導人員的經濟責任，堅持辯證歷史地看待分析問題，堅持依法審計與實事求是評價處理相結合，使審計結果經得起現(xiàn)實和歷史的檢驗。四要繼續(xù)加強與紀檢監(jiān)察、組織人事等部門的協(xié)作配合，形成兼顧各方需要、成果有效運用的經濟責任審計運行機制。

㈢ 進一步加強國有企業(yè)審計，深化經濟體制改革，促進建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

近年來，我市企業(yè)審計遇到了市縣兩級審計對象日益減少，被審計單位違規(guī)手法層出不窮等新的問題和挑戰(zhàn)。在幾乎無對象可審的情況下，企業(yè)審計如何開展？如何創(chuàng)新？如何繼續(xù)發(fā)展？成為當前企業(yè)審計要解決的當務之急。

企業(yè)審計要堅持“摸家底、揭隱患、促發(fā)展”的工作思路，以財務收支審計為基礎，以經濟責任為中心，與企業(yè)改革、改制結合起來，通過對企業(yè)資產負債損益的審計，摸清企業(yè)家底、核實盈虧，監(jiān)督國有資產的保值增值，揭露企業(yè)資產負債損益不實，特別是損益不實，決策失誤，管理不善造成的損失浪費、國有資產流失等重大問題；揭示企業(yè)管理不善和影響效益的深層次原因，促進科學決策、改善管理，提高效益。今年企業(yè)審計要根據(jù)國務院和省政府有關規(guī)定，按照《全省糧食虧損審計工作方案》的內容要求，安排好全市糧食虧損審計，弄清國有糧食企業(yè)的政策性虧損和經營性虧損、其他虧損、各項政策性財務掛賬、糧食風險基金開支等情況，為政府進一步深化糧食流通體制改革提供依據(jù)。

㈣ 進一步加強專項資金審計和專項審計調查，維護群眾切身利益，促進宏觀經濟決策的落實。

專項審計和審計調查是審計工作為宏觀管理服務的有效途徑，具有宏觀性強、作用范圍大、工作方式靈活的特點，審計工作要圍繞當?shù)亟洕ぷ髦行暮蜕鐣狳c、難點問題，抓住影響群眾切身利益的突出問題，有針對性地開展一些專項審計和審計調查，這是審計機關貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀的重要職責。一要以資金流向為主線，以資金活動為重點，注重資金管理的真實合法合規(guī)性；二要注意檢查涉及群眾切身利益的政策措施的落實情況，揭露各種侵害群眾合法權益的行為；三要推行效益審計，這是更高層次的審計目標，是審計工作的發(fā)展方向，在財政投入大、政策性強、社會關注、關系群眾密切的財政專項資金和重要政府投資項目中開展效益審計，容易取得效果，實現(xiàn)突破，摸索積累經驗；四要加大分析力度，提升審計成果。對財政財務收支中的重大問題、經濟與社會效益方面的突出問題，從維護群眾的根本利益出發(fā)，在體制、政策、法規(guī)、管理等方面進行分析評價，提出有價值的審計建議，提高審計成果的層次和水平，擴大審計效應，為黨委、政府決策提供依據(jù)。今年除抓好省定法院系統(tǒng)、農綜開發(fā)資金的審計，還要從我市實際出發(fā)，結合黨政要求，組織好自定的審計及審計調查項目。

㈤ 進一步推行送達審計，改進傳統(tǒng)審計方式。

根據(jù)省廳要求，全市審計機關要逐步推行送達審計方式，改進單一的就地審計方式。許多項目的實踐證明，送達審計方式的實施效果是好的，有利于提高審計工作效率、降低審計成本、加強人員管理、促進資源整合和審計廉政紀律規(guī)定的落實，是一種有效的審計方式。對于送達審計中存在的一些問題，如不便于同被審單位的溝通和直接交流，不便于掌握現(xiàn)場資料等，可以通過抓好審前調查、審中聯(lián)系、重要疑點現(xiàn)場核查和審后跟蹤，開好審計進場座談會、審結交換意見會等辦法來彌補?？偟膩碚f，送達審計肯定是利大于弊的。今年全市審計機關要繼續(xù)推進這項工作，對市區(qū)部分單位的審計要以送達方式進行，使市縣兩級送達審計項目占全部審計項目的大部分。

四、抓好2006年工作的總體要求

2006年我市審計工作的總體目標，就是要加深對科學發(fā)展觀的理解，領會其基本內涵、基本要求與基本原則，聯(lián)系工作實際認真貫徹落實，提高依法審計的能力的審計工作質量與水平，要按照計劃要求，抓好年度工作，確保2006目標任務的全面實現(xiàn)。我們要清醒地看到，形勢的發(fā)展、加強黨的執(zhí)政能力和法治政府的建設、經濟和社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展均對審計工作提出了新的更高的要求，要根據(jù)形勢的發(fā)展，不斷總結經驗，把握規(guī)律，研究問題，采取切實有效的措施扎扎實實地作好各項工作，爭取經過努力使審計工作隔幾年就能上一個新臺階。結合今年的目標任務，我主要從工作指導的角度講四點要求：

㈠ 圍繞中心，服務大局，貫徹落實科學發(fā)展觀，提高依法審計能力。

審計工作要全面貫徹科學發(fā)展觀，提高依法審計能力，涉及到方方面面，需要做的工作很多，其中最根本的一條就是要自覺地做到圍繞中心，服務大局。這是審計監(jiān)督在國家機器中所處的地位和它的法定職責所決定的，這是審計工作第一位的要求。只有明確并堅持這一指導思想，才能充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用，推動審計事業(yè)的深入發(fā)展。攀枝花審計20年的實踐有力地證明，只有準確把握審計在攀枝花經濟建設大背景中的定位，想黨委、政府之所想，急黨委、政府之所急，審計才能贏得各級黨委、政府的支持，為自身的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件，獲得不斷前進的強大動力。

審計工作中貫徹科學的發(fā)展觀，具體為，始終要把黨委、政府和人民群眾關心的問題作為重中之重。在項目的選擇上，必須把維護人民群眾的根本利益作為審計工作的根本出發(fā)點和最終目標，選擇審計項目，確定審計重點；在審計實施中，要把圍繞中心、服務大局的指導思想切實貫徹到全體審計人員當中去，關心宏觀經濟形勢、熟悉宏觀政策措施、善于從宏觀的角度研究分析問題，要關注宏觀調控措施的落實情況，關注涉及群眾切身利益的問題，關注財政資金的使用效益，促進改革和經濟健康發(fā)展，促進建設和諧社會。在審計發(fā)現(xiàn)問題的整改上，要同時抓好發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題、抓好整改三個不可缺少的步驟，依法嚴肅查處問題的同時要高度重視審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，如果只注重發(fā)現(xiàn)和揭露問題而忽視督促整改，發(fā)現(xiàn)的問題不了了之，服務于大局的審計目的就不能實現(xiàn)，審計的作用就大打折扣，審計機關要切實采取措施加以落實。

㈡ 繼續(xù)堅持“全面審計、突出重點”的方針，全面履行審計監(jiān)督職責。

“全面審計、突出重點”是行之有效的工作方法，更是做好審計工作的重要指導方針。這幾年，正是由于我們認真貫徹了這一方針，才使審計監(jiān)督的效果更加明顯，影響不斷擴大，促進了審計工作上層次、上水平。

全面審計包括兩個層面的含義，一是全面履行審計監(jiān)督職能，二是以真實性為基礎，在審計中要摸清家底，全面掌握和分析審計對象的財政財務收支情況。突出重點關鍵是圍繞中心選好重點，服務于發(fā)展改革和穩(wěn)定大局，要抓好兩方面的工作。一是加強和改善審計計劃管理。第一要從國家宏觀經濟發(fā)展的大局出發(fā)，以經濟建設為中心，以促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、以維護人民群眾根本利益為目標，找準審計工作與宏觀經濟發(fā)展的結合點，選擇重點領域、重點部門、重點資金、熱點問題開展審計，向政府提出準確的建議和意見；第二要增強計劃的科學性，作好計劃的前期準備工作，加強調查研究，分析審計工作情況；第三要充分考慮計劃的必要性和可能性，保證計劃切實可行。進行審計成本控制，既考慮我們的審計力量，又考慮保證審計質量，認真研究審計工作的人力、財力、時間和審計目標等的平衡和協(xié)調。二是要把提高“全面審計、突出重點”的能力切實貫徹到審計的全過程，貫徹到各級審計機關領導和每一名審計人員的思想和行動上，促進提高審計工作質量和水平。注意在審計目標的把握、審計計劃的確定、審計方案的編制、審計實施、審計處理、審計披露、審計整改等各個環(huán)節(jié)都要突出重點、抓住關鍵。

㈢ 堅持依法審計、客觀公正的原則，切實保證審計質量和水平。

我國經濟社會正處于加快發(fā)展的重要轉型期，審計工作也處于由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計加快發(fā)展的重要轉型期，要推動審計事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用，必須堅持依法審計、客觀公正的原則。要抓好兩方面的工作：

一方面，審計實施必須堅持以法律為準繩，以事實為根據(jù)，準確判斷是非。我們始終堅持依法獨立行使審計監(jiān)督權，強化依法審計意識，嚴肅揭露和查處各類違法違規(guī)行為，懲治腐敗，維護正常的經濟秩序，對各種嚴重違反財經法規(guī)的問題，敢于堅持原則，敢于逗硬處理，維護法律尊嚴。一要注意處理好依法審計與實事求是的關系，堅持每項審計都要摸清真實情況，充分揭露問題，從宏觀著眼，微觀入手，一切從客觀實際出發(fā)，有效避免工作偏差。二要注意審計處理問題必須堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，實事求是，特別要注意具體分析、具體處理改革開放中出現(xiàn)的新情況、新問題，在查處違法違規(guī)問題的同時幫助被審單位規(guī)范財政財務管理，整改落實審計決定和審計意見。

另一方面，審計行為本身也要依法進行規(guī)范。審計人員及審計過程要嚴格遵守法律法規(guī)的約束，按照規(guī)范的審計準則、審計程序和作業(yè)標準實施審計，在法律規(guī)定的職責范圍內活動，審計機關和審計人員應當成為遵紀守法的模范。

隨著政府工作透明度的加強，依法審計要求增強審計工作的透明度，各級審計機關在審計結果公布方面要進行積極探索。2002年，審計署推行審計結果公告制度，并在審計工作五年發(fā)展規(guī)劃中提出，到2007年，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜披露的內容外，力爭將所有審計和調查項目的結果全部對社會公告。2002年市局建立并推行審計結果對外公告制度，但存在面小、數(shù)量少的問題，根據(jù)我市目前實際情況，推行審計結果公告要量力而行，逐步推進，在提高全員認識，在黨委、政府的領導下，在基礎工作準備充分、條件具備時穩(wěn)妥地推進。

㈣ 進一步加強“人、法、技”建設，夯實審計基礎。

提高依法審計能力和審計工作的質量與水平，必須加強審計機關的基礎性工作，必須求真務實，扎實工作，才能不斷推動審計工作上新臺階。要抓好三方面工作：

一方面，加強審計法制建設，規(guī)范審計行為。建立健全審計質量控制體系，這是審計管理的核心，是審計法制建設重要而緊迫的任務。一要明確審計環(huán)節(jié)的責任目標，實行必要的職責分離，對審計項目全過程實行質量控制，確?？刂频哪康?；二要采用現(xiàn)代技術方法，結合審計實踐不斷細化和完善審計準則，提高可操作性，逐步實現(xiàn)對審計質量的實時監(jiān)控；三要強化審計執(zhí)法責任制和錯案責任追究制度，加強和改進審計復核、復議和審計質量檢查工作，保證質量控制制度和措施落到實處。

今年要把審計法律法規(guī)和審計準則的貫徹落實作為重要任務，強化審計人員依法審計、按規(guī)辦事的意識。一是貫徹實施審計署六號令的工作。充分認識審計署六號令體現(xiàn)了科學的質量管理理念，在審計工作各個環(huán)節(jié)都納入了全過程的質量控制與監(jiān)督，規(guī)定了目標、程序和要求，明確了各環(huán)節(jié)的相應責任，從制度上保證了規(guī)范審計行為。二是抓好國務院新頒布的《財政違法行為處罰處分條例》的學習，認識到新《條例》的頒布是我國審計法制建設中的一件大事，各級審計機關和審計人員要深入學習，準確把握各項規(guī)定，并在審計工作中認真貫徹執(zhí)行。三是全面貫徹執(zhí)行《審計機關審計項目質量控制辦法（試行）》，今年在各個審計項目中要推行審計日記制度。

二方面，大力推廣和采用先進的審計方法和手段。要提高審計工作效率，確保審計工作質量和水平，必須采用先進的審計技術手段，推行有效的審計工作方法。一是要在繼續(xù)堅持行之有效的傳統(tǒng)審計方法的同時探索更為科學的審計組織方式。推行代表現(xiàn)代審計發(fā)展方向的內控制度測評、統(tǒng)計抽樣、風險分析、審計風險評估等審計技術方法，有效地幫助審計人員更好地從總體上把握審計對象，準確抓住重點，提高審計工作的質量和效率。二是繼續(xù)加強審計信息化建設。首先是實現(xiàn)審計信息、數(shù)據(jù)的網上傳輸，基本實現(xiàn)辦公自動化及與相關部門的網絡信息交流。其次是抓計算機技術在審計中的應用，重點推廣應用現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)，構建一個集項目管理、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計抽樣、評價測試、底稿生成、審計報告、審計分析等多功能于一體的審計操作AO平臺，在一些具備條件的審計項目中開展計算機輔助審計。再次是加大全員計算機應用培訓力度，改變以往重硬件輕軟件、重建設輕應用、重設備配置輕人員培訓的現(xiàn)象，培養(yǎng)一批既精通審計業(yè)務，又掌握計算機技術、具有信息化思維的審計人才，構建信息化建設的人才基礎。

三方面，進一步加強審計干部隊伍建設。隊伍建設是審計事業(yè)發(fā)展的基礎和前提。要推進審計事業(yè)發(fā)展，必須抓好人的建設，經過多年的學習培訓和實踐鍛煉，全市審計隊伍素質有了很大的提高。今后仍應繼續(xù)抓好以下工作：一是加強機關黨建和思想政治工作，進一步提高審計人員政策理論水平。組織大家深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神，自覺聯(lián)系國家政治經濟大局開展審計工作，提高從政策理論的層面來認識問題分析問題的能力。二是加強干部培訓，優(yōu)化干部隊伍結構。始終堅持審計領導人才、審計管理人才和審計人才三支隊伍一起抓，著力培養(yǎng)復合性人才。在全員中開展教育培訓，針對不同職級、崗位和知識結構的人員，改進培訓方式，實施分層次培訓，由基礎知識培訓向技能培訓轉變，增強培訓工作的實用性和有效性。進一步抓好審計科研和學會工作，拓寬促進審計人才成長的領域。進一步深化人事制度改革，加大競爭上崗、交流輪崗力度，健全科學的業(yè)績考評體系，形成有利于各類人才脫穎而出的競爭機制和充分發(fā)揮作用的有效工作機制，使審計隊伍人盡其才、適得其所。三是從嚴管理審計隊伍。按照溫家寶總理要求，在審計隊伍建設上要貫穿一個“嚴”字，進人要嚴把入口，自身隊伍要嚴格管理，發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅處理。首先是加強審計機關廉政建設，建立健全審計廉政工作體系，靠制度防腐的同時著眼于防范。具體講，就是要結合今年保先教育活動的開展，對審計干部進行廉政教育，增強防腐拒變的能力；就是要繼續(xù)抓好八條審計紀律的嚴格執(zhí)行；就是要嚴肅查處自身內部存在的不廉潔的問題；就是要主動抓好接受社會各界對審計機關進行監(jiān)督的工作，樹立審計人員客觀公正、實事求是、廉潔奉公的形象。其次是加強審計隊伍作風建設，要切實培養(yǎng)求真務實、嚴謹細致的作風，一絲不茍地對待每一項審計工作。審計力度的加大，審計結果公告制度的實行，是對審計人員素質、能力、和水平的檢驗，也是對審計隊伍作風的檢驗。再次是要加強機關文化建設，對審計人員工作和生活的實際問題，要積極幫助解決，調動廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力創(chuàng)造和諧、向上的工作氛圍和環(huán)境。

同志們，今年是“十一五”計劃開局之年，做好今年審計工作，對五年規(guī)劃的如期實現(xiàn)具有打牢基礎的關鍵作用，當前審計工作面臨的形勢和外部環(huán)境是好的，社會對審計的期望值越來越高，審計任務也越來越繁重，我們要清醒地意識到所面臨的壓力和挑戰(zhàn)，希望各級審計機關和全體審計人員都能高度重視樹立嚴謹細致的工作作風，努力提高審計工作質量，認真開展好“嚴謹細致、提高質量”年活動，以更好地促進審計事業(yè)的發(fā)展，為促進改革和經濟建設，為開創(chuàng)審計工作新局面作出積極的貢獻。

第二篇：市長在全市經濟責任審計工作會議暨審計工作會議上的講話

同志們：

在中華民族傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)、大年之際，在全市“兩會”召開前夕我們召開今天這次會議，充分表明市經濟責任審計領導小組和市政府對審計工作的高度重視。首先，我代表市經濟責任審計領導小組和市人民政府向在座的同志們并通過你們向全市審計戰(zhàn)線的同志們及其家屬表示新春的問侯和良好的祝愿！這次會議，主要任務是傳達貫徹全省經濟責任審計工作會議暨全省審計工作會議精神，總結2004年的工作，部署2005年的工作。剛才德宏同志作了重要講話，秀英同志、李勤同志、光遠同志還要提出安排和要求。希望大家結合工作實際，結合“保先”活動，抓好落實貫徹。下面，我再強調三點意見。

一、總結經驗，再接再勵，努力推動審計工作取得新成效

2004年，在國家實施宏觀調控的大背景下，我市上下高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹十六大及十六屆三中、四中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，大力推進“五個統(tǒng)籌”，狠抓工作落實，全市經濟保持了持續(xù)、協(xié)調、快速發(fā)展的良好勢頭。全年完成生產總值349.03億元，同比增長13.2%，超額完成12%的預期目標，超過全省平均水平0.5百分點。農業(yè)增長了7%，創(chuàng)歷史新高；工業(yè)獲得了全省考核第一名，連續(xù)多年保持全省第一的位置；財政方面，我們10個區(qū)縣首次實現(xiàn)本收支平衡，這是多年來沒實現(xiàn)的；外資進出口躍升到全省第四；在旅游業(yè)發(fā)展上也有兩件值得慶幸的事情，一個是通過了全國優(yōu)秀旅游城市的省檢，第二個是興文石海洞鄉(xiāng)成功創(chuàng)建國家地質公園，今年再接再厲，于2月11日通過了聯(lián)合國教科文組織評審，拿到了世界地質公園的稱號，對整個產業(yè)的發(fā)展是一個強有力的推動；在基本建設上，向家壩水電站前期工程大大向前推進了一步，寫下了中國乃至世界水利史上移民搬遷的“ＸＸ速度”。這些成績的取得，是全市人民團結一心、奮力拼搏的結果，也是風正心齊、陽光作業(yè)的回報，同時也凝聚著審計工作者的辛勤勞動和無私奉獻。

審計工作對于整頓和規(guī)范經濟秩序，維護國家和群眾利益，促進依法行政、依法理財，推動各項改革政策的落實和經濟社會發(fā)展，加強黨風廉政建設有著極其重要的作用。一年來，我市審計部門在經濟責任審計規(guī)范化工作格局基本形成的基礎上，認真履行法律賦予的審計監(jiān)督職責，切實加強與組織、紀檢、監(jiān)察、人事等部門的工作協(xié)調，進一步加大審計監(jiān)督力度，特別是在人手沒增加，工作量大量增加的情況下，在預算執(zhí)行審計、投資審計、金融審計、專項審計和審計調查、國有及國有控股企業(yè)審計以及經濟責任審計等方面做了大量富有成效的工作。全年全市共審計了336個單位，121名領導干部，其中黨政領導干部117人，國有及國有控股企業(yè)領導人員4人，審計查出違規(guī)金額及管理不規(guī)范金額達10億元，目前已上繳財政5614萬元，較上年同期增加3439萬元。在審計的監(jiān)督作用下，各級各部門針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，積極建章立制，進一步加強了規(guī)范管理。同時，審計部門緊緊圍繞市委、市政府確定的重大戰(zhàn)略部署和發(fā)展改革攻堅的重點、難點問題，進一步加大對重點領域、重點部門、重點資金的審計監(jiān)督力度，取得了明顯成效。去年我市被評為全省經濟責任審計工作先進地區(qū)，翠屏區(qū)和江安縣被評為經濟責任審計工作先進區(qū)縣，市審計局被評為2003—2004全省審計工作先進單位。這次會議將對我市審計工作的先進單位予以表彰。很抱歉的是，由于我和尹書記還要參加另外一個重要會議，需提前離會，不能給這些先進單位頒獎，但是審計部門的同志取得的業(yè)績已深深留在我的腦海里，在我心中已建立一個抹不去的豐碑，這個比什么都重要。借此機會，我代表市委、市政府向受表彰的單位表示熱烈的祝賀！同時希望全市審計戰(zhàn)線的同志們繼續(xù)發(fā)揚成績，進一步完善工作措施，加大審計工作力度，爭取再創(chuàng)新業(yè)績。

二、認真履行職責，服務發(fā)展大局，大力抓好審計工作

按照省委省政府和市委的總體部署，我市初步確定了2005年經濟社會發(fā)展的主要目標：國內生產總值增長12.5%，力爭達到13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內，居民消費價格總水平上漲控制在4%以內，人口自然增長率控制在5‰以內。要全面完成以上各項目標任務，需要全市上下繼續(xù)團結一致、奮力拼搏、風正心齊、陽光作業(yè)，繼續(xù)保持全市經濟社會快速健康發(fā)展。審計工作要充分發(fā)揮保駕護航作用，各級審計機關要正確履行審計職責，真正當好經濟秩序的維護者、經濟決策的參謀者、經濟運行的監(jiān)控者和政治文明的促進者。

一是要深入推進經濟責任審計。要繼續(xù)加強經濟責任審計的法規(guī)制度和規(guī)范化建設，進一步規(guī)范操作規(guī)程、審計評價，強化審計的質量控制，探索建立科學的經濟責任評價體系。審計部門要繼續(xù)與組織、紀檢、監(jiān)察、人事等部門加強協(xié)作，密切配合，努力形成運轉有效的經濟責任審計工作機制。同時，要著力發(fā)揮經濟責任審計對加強干部監(jiān)督管理的作用，特別是對審計中發(fā)現(xiàn)的涉及領導干部個人的問題，要及時報告并按規(guī)定嚴肅處理；對審計發(fā)現(xiàn)的一些帶有普遍性、傾向性的問題，要注意從體制、機制和制度上研究預防和解決的措施，及時向市委、市政府提出建設性的意見，充分發(fā)揮好經濟責任審計防范和懲治的雙重作用。

二是要進一步加大對審計重點的監(jiān)督力度。在深入推進經濟責任審計的同時，要科學合理確定審計重點，堅持有計劃、分步驟抓好審計實施。要繼續(xù)加大對重大違法違規(guī)問題和經濟案件的查處力度，防止國有資產流失。特別是今年是國有企業(yè)改革的攻堅年和最后一年，任務非常重，加上區(qū)內重點建設項目特別是財政資金投資建設項目非常多，也比較集中，需要加強跟蹤審計，還有一些不是財政性資金，但也是重大資金項目，比如移民，今年移民任務非常多，三峽公司和省移民辦國庫資金陸續(xù)到位，這些資金都是大塊，審計工作任務非常繁重。除此以外，要積極探索效益審計，促進提高財政資金管理水平和使用效益。同時進一步加強專項審計調查，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在促進宏觀管理方面的作用。在具體工作安排上，要圍繞推進依法行政，繼續(xù)加大對部門預算執(zhí)行的審計力度，促進財政財務規(guī)范管理。圍繞維護群眾切身利益，強化專項資金審計和審計調查，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。圍繞加強宏觀調控，進一步加強對重大投資項目的審計，促進投資管理體制完善，提高投資效益。圍繞防范風險，進一步加強對地方金融機構和外資利用情況的審計，促進對金融、外資的監(jiān)管。今年也是金融機構改革的一個目標年，要把城市信用聯(lián)社翻牌為城市商業(yè)銀行，任務也很重，加上省上統(tǒng)一部署，對農村信用社也要進行改革，這都是地方金融機構金融風險防范的重要地方，從現(xiàn)在情況來看，漏洞也較多，審計任務非常嚴峻。圍繞深化經濟體制改革，加強國有企業(yè)審計，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。我們的國有企業(yè)應該說在全省都是赫赫有名，既是我們經濟發(fā)展的支柱企業(yè)，也是我們財政的支柱企業(yè)，運轉的好壞，對整個國民經濟的發(fā)展都有戰(zhàn)略意義，從現(xiàn)在情況看，我們的企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度的建立上，在決策體系，特別是法人治理結構上，還存在巨大差距，“一人說了算、拍腦袋決策”是一個普遍現(xiàn)象，這方面還需要在加大審計的同時督促他們在體制上、機制上加快改革，建立健全體制和機制。

三、加強隊伍建設，嚴格內部管理，進一步提高工作質量

審計是保證科學決策、依法行政和民主監(jiān)督的重要手段，是搞好宏觀調控、確保資金使用效益的一項重要措施。要圍繞發(fā)揮審計效益作用，不斷加強審計隊伍建設，不斷提高審計工作水平和效率，千方百計保證審計質量?，F(xiàn)在國外非常重視中國“審計風暴”認為是中國政府走向自我監(jiān)控、系統(tǒng)監(jiān)控、全面監(jiān)控的一條有效途徑，是中國政府治理腐敗、建立反腐敗體系的一座銅墻鐵壁，予以高度評價，但是也指出問題，就是審計工作、審計隊伍的自身建設問題。我們需要在自身建設上抓好以下兩個方面：

一是要加強隊伍建設。要嚴格管理審計隊伍，各級審計機關要結合當前正在進行的保持共產黨員先進性教育活動，按照市委“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求，把建設高質量的審計干部隊伍、增強依法審計的能力與共產黨員先進性教育活動緊密地結合起來，多形式、多內容、多層次地抓好審計干部的教育培訓，進一步提高審計干部的政治理論素養(yǎng)、思想道德水平和審計業(yè)務技能。這三項非常關鍵，光有技能沒有理想道德，就會幫歪忙，不是構建反腐倡廉的“銅墻鐵壁”，而是幫助別人找漏洞逃脫；如果僅有好的理論素養(yǎng)和道德水平，沒有審計業(yè)務能力，也就是“日本鬼子進沙家浜——兩眼一抹黑”，有問題也看不到，等于也給別人提供逃脫的渠道。特別是在職業(yè)道德建設上，要把理論素養(yǎng)和業(yè)務水平凝聚在職業(yè)道德上，堅守一個鐵律，這點非常關鍵。因此要著力抓好審計領導人才、審計管理人才、審計專業(yè)人才三支隊伍建設，加強培養(yǎng)復合型審計人才隊伍。當前，尤其要注意抓好審計廉政體系建設，從制度上構筑拒腐防變的防堤，努力造就一支勤政、廉潔、務實、高效的審計隊伍。

二是要與時俱進，善于創(chuàng)新。在審計理念、審計方法、審計技術、審計內容、審計管理等方面，審計部門要勇于探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)新。客觀講，我市審計工作的硬件是比較過硬的，在市級部門中硬件配備都是較好的，并且運用也比較充分，已經實現(xiàn)在電腦上處理文件了。好多部門電腦是有的，但基本的功能沒有發(fā)揮，資源不能共享，沒實現(xiàn)無紙化運作，傳遞文件還是大量的紙質文書傳遞，沒做到無紙化運作，包括一個單位內部都沒做到。當前重要的是跟上形勢，審計工作量這么大，按傳統(tǒng)的方法是難以完成任務的。對審計聯(lián)網要大力支持，但這是個浩大的工程，且各個單位在構筑局域網時標準不一，要聯(lián)網可能還有技術上的障礙，還要根據(jù)實際情況抓好硬件建設。

當前，尤其要抓好國務院頒布的《財政違法行為處罰處分條例》的學習、宣傳與貫徹，通過加大審計執(zhí)法力度，抓好審計項目質量控制制度的落實，進一步有效制止各種違紀違法行為發(fā)生，嚴格防范審計風險。在努力推動全市經濟快速發(fā)展的同時，各級各部門要進一步提高對審計監(jiān)督工作重要性的認識，支持審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權，為審計工作的順利開展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

今天開這個會把兩個會合并到一起，我們的紀檢、監(jiān)察、組織、人事部門領導同志都來了，而且也要作系統(tǒng)的工作安排。就是要整合我們的行政資源、管理資源，包括各項工作都要緊緊圍繞發(fā)展這個目標、穩(wěn)定這個責任來推進。

同志們，2005年全市審計監(jiān)督工作任務十分繁重，希望全市審計機關和廣大審計工作人員與時俱進，緊緊圍繞黨委、政府工作中心，舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展，一如既往地認真做好各項審計工作，為促進ＸＸ加快發(fā)展、全面建設小康社會，打造“活力ＸＸ、魅力ＸＸ”作出更大貢獻！

謝謝大家。

第三篇：市長在全市經濟責任審計工作會議上的講話

市長在全市經濟責任審計工作會議上的講話

同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市經濟責任審計工作會議，對于我市加強干部隊伍建設，促進黨風廉政建設，提高黨的執(zhí)政能力。推進依法行政，都具有重要影響。剛才，幾位同志的發(fā)言，講得很好，我完全贊成，各鎮(zhèn)各單位要認真學習領會，深入貫徹落實，努力推動我市經濟責任審計工作再上一個

新臺階。下面，我講四點意見。

一、近五年來我市經濟責任審計工作的主要做法及成效

我市經濟責任審計工作近五年來取得了階段性成果。今年月，我市被省紀委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省人事廳、省審計廳、省財政廳聯(lián)合評為年一××年廣東省經濟責任審計工作先進地區(qū)，這是上級對我市經濟責任審計工作的肯定。借此機會，我向長期奮戰(zhàn)在經濟責任審計工作戰(zhàn)線上的紀檢監(jiān)察、組織人事、財政，尤其是審計部門的廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意

年，中辦、國辦兩個“暫行規(guī)定”下發(fā)后，我市經濟責任審計工作聯(lián)席會議成員單拉緊緊圍繞市委、市政府的中心任務，互相協(xié)調，緊密配合，認期履行職責，市審計局做了大量工作，推動了我市經濟責任審計工作深入開展，特別是××年以來，審計范圍進一步拓寬、工作力度進一步加大。目前，全市經濟責任審計工作已從起步階段進入把握規(guī)律、全面推進、深化提高的新階段，工作成效顯著。突出表現(xiàn)在以下三個方面：

一是領導重視，機構健全，初步形成了有關部門齊抓共管的工作格局。市委、市政府對經濟責任審計工作非常重視，年，中辦、國辦兩個“暫行規(guī)定”下發(fā)后，市委、市政府領導專門作了重要指示，多次聽取經濟責任審計工作的情況匯報，年月，市委、市政府制定下發(fā)了《＜縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定＞和〈國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員任期經濟責任審計暫行規(guī)定〉的實施意見》。伍杰忠書記等市領導多次到市審計局對經濟責任審計工作進行調研，提出促進和完善經濟責任審計工作的意見和建議。年，成立了以市紀委、監(jiān)察局、組織部、人事局、財政局、審計局等單位為成員的經濟責任審計工作聯(lián)席會議，并制定了聯(lián)席會議工作制度，每年召開—次會議討論、研究經濟責任審計項目計劃、有關重大問題、和審計結果運用。從××年開始，按照《憲法》的規(guī)定，我直管審計工作。

二是創(chuàng)新制度，規(guī)范操作；建立了科學合理的工作機制。首先是合理安排審計對象，突出對重點對象的審計。市經濟責任審計工作聯(lián)席會議根據(jù)組織人事部門干部監(jiān)督管理的需要，在綜合有關部門意見后，重點提議安排財政財務收支數(shù)額大、有財政資金分配權和行政審批權，以及群眾反映較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)的領導干部作為審計的重點。其次是嚴格操作程序，抓規(guī)范，嚴格按照中辦、國辦兩個暫行規(guī)定和《審計法》辦事，并探索了一套適合我市實際的制度。如審計進點時的公示制；審計過程中的“雙向承諾制”；審計結束后的審計結果分析制度，整改情況的督查報告制度等，使經濟責任審計工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。第三是突出對重點內容的審計，堅持以財政財務收支的真實、合法、效益為基礎，結合具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)的實際，在檢查被審單位資產、負債、效益是否真實的前提下，重點審計有無做假帳；領導干部有無違反決策程序，個人隨意決策造成重大損失浪費問題；領導干部個人有無經濟問題；財政財務收支及相關經濟活動的管理上有無重大問題，等等，提高了審計的效率和質量。

三是組織嚴密，實施嚴格，取得了良好的經濟責任審計工作成果。第一，為市委和組織人事部門客觀公正地評價和使用干部提供了重要依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，年至××年，全市共對名領導干部進行了經濟責任審計，其中黨政部門領導干部名，國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員名，其他領導名。審計后，市委、組織人事部門參考審計結果，對部分被審計的領導干部進行了職務調整。第二、維護了經濟秩序，促進了我市經濟健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，年至××年，通過領導干部經濟責任審計，共查出違規(guī)行為金額萬元，管理不規(guī)范金額萬元，對維護正常經濟秩序；增強領導干部的財經法規(guī)意識，促進我市經濟健康發(fā)展起了積極作用。第三，揭露和懲治了腐敗。促進了黨風廉政建設。年至××年，通過經濟責任審計工作查出并移交市紀委和有關鎮(zhèn)紀委案件線索宗。其中一宗一人經市紀委進一步審查后已被“雙開”移交市檢察院后又已被逮捕。第四，提高了領導干部和領導人員當家理財能力，加強了對國有資產的管理。較好地保證了國有資產的安全和保值、增值。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市經濟責任審計工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要是：相關的法規(guī)制度還不夠完善，審計的范圍、內容、重點和干部經濟責任的評價標準等還不規(guī)范、不統(tǒng)一，影響了經濟責任審計工作的深入開展；審計任務重和審計力量不足的矛盾還比較突出等。對于這些問題，我們必須高度重視，并進一步采取有力措施認真加以解決。

二、充分認

識經濟責任審計工作的重大意義，進一步增強做好經濟責任審計工作的責任感和緊迫感

黨中央、國務院對經濟責任審計工作高度重視。作為審計對象的各級領導干部，必須圍繞中心和大局，充分認識做好經濟責任審計工作的重大意義和重大責任，自覺配合、支持審計工作。進一步增強做好這項工作的責任感和緊迫感。

一開展領導干部經濟責任審計是

實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展現(xiàn)和正確政績觀，保障我市經濟社會持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的必然要求。經濟責任審計是以領導干部所在地區(qū)、部門、單位的財政財務收支為基礎，以重大經濟事項和重大經濟行為為主線，以領導干部“經濟決策權、經濟管理權、財經政策執(zhí)行與監(jiān)督權”為重點，以領導干部任期內的“經濟責任”為內容，對領導干部進行動態(tài)審計和全面考核。實行經濟責任審計，特別是對重點部門、關鍵領域和重點企業(yè)領導干部的經濟行為進行監(jiān)督，一方面可以獲取大量客觀準確的經濟信息，有助于我們掌握經濟運行的其實情況，實施科學的調控措施。另一方面可以客觀評價領導干部的經濟責任，有利于領導干部全面樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，規(guī)范領導干部的經濟行為，避免“越位”，實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策，最大限度地減少領導干部在經濟工作中的失誤。同時，加強經濟責任審計也是整頓和規(guī)范市場經濟秩序、促進建立誠信社會的重要舉措。對進一步完善社會主義市場經濟體制，促進領導干部按照市場經濟規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經濟工作，避免“缺位”和“錯位”，從體制上更好地服務于經濟社會發(fā)展也是十分重要的。好范文版權所有

二開展領導干部經濟責任審計是加強干部管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。加強干部隊伍建設，不斷提高干部隊伍素質，不僅要注重加強對于部的培養(yǎng)教育，而且要注重對干部的監(jiān)督管理。加強對領導干部的監(jiān)督管理，就是要把好干部選拔任用關，建立科學的考核方法和完善的監(jiān)督機制，多方面、全方位地了解干部的德能勤績，運用切實有效的法規(guī)制度，約束和規(guī)范領導干部的行為、實行領導干部經濟責任審計制度，就是新形勢下加強干部監(jiān)督管理的有力措施。經濟責任審計就是對領導干部的經濟決策行為、經濟管理行為、政策執(zhí)行行為、自我約束行為進行審計評判，從而分析判斷領導干部是否具有從事經濟領導工作所必需的政治素質和決策水平，正確評價領導干部是否正確履行其經濟職責，是否嚴格執(zhí)行國家財經法紀。這為干部管理部門正確選拔任用干部提供了重要的參考依據(jù)，成為干部監(jiān)督管理的一個重要環(huán)節(jié)。同時，通過對領導干部的經濟責任審計，還可以使廣大干部受到教育，有所警誡、有所鏡鑒，提高依照法規(guī)政策行政的認識和能力。

三開展領導干部經濟責任審計，是促進領導干部廉潔勤政，從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。從近年揭露出的大案要案來看，一些領導干部違法亂紀問題大量發(fā)生在經濟領域，特別是在融資貸款、土地批租、項目審批、工程發(fā)包、國企產權股權轉讓等方面搞權錢交易。綜合分析這些問題產生的原因。都與一些地方、部門、單位的少數(shù)領導干部沒有正確行使權力和認真履行職責有關。少數(shù)領導干部以權謀私、權錢交易屢屢得逞并且無所顧忌，在很大程度上又反映出對這些領導干部的管理偏松、監(jiān)督不力，缺乏行之有效的監(jiān)督機制。中央提出從今年開始。對黨政領導干部經濟貴任審計時范圍擴大到地廳級，就是要適應新形勢的需要。通過全面推行領導干部經濟責任審計制度，進一步加強對領導干部的監(jiān)督，促使各級領導干部增強遵紀守法意識和自我約束能力，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

四加強經濟責任審計，是加強民主建設、構建和諧社會的重要舉措。當前，我們正處于黃金發(fā)展期和矛盾的凸顯期。各種社會矛盾日趨復雜，和諧社會建設十分迫切。建立健全經濟責任審計制度，就是要把領導干部的經濟責任放到有效監(jiān)督的環(huán)境中，增強領導干部約法制觀念，擴大群眾知情權、監(jiān)督權，加強民主管理和民主監(jiān)督，對充分發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，促進社會主義政治文明建設，維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會、和諧廉江，具有十分重要的現(xiàn)實意義。好范文版權所有

三、明確目標，突出重點，繼續(xù)深化我市經濟責任審計工作

一要擴大經濟責任審計覆蓋面，深化審計內容。根據(jù)我省反腐敗工作分工在經濟責任審計工作方面的要求和全省經濟責任審計工作會議對我省近三年的經濟責任審計工作的要求，我們要在××年實現(xiàn)對市直單位黨政領導干部班子主要領導干部體到逢離必審。年，實現(xiàn)市直單位黨政領導班子主要領導干部任期內多數(shù)進行一次經濟責任審計的目標，對國有及國有控股企業(yè)領導人員基本做到逢離必審和先審后離。并全面實行審計結果公告制度。

當前，要突出對領導干部進行任中經濟責任審計，按照“任內一次。五年一審”和“逐年遞增，穩(wěn)步推進”的原則，確定各的審計對象。為此，我們要根據(jù)實際，把經濟責任審計與預算執(zhí)行審計及其他專項資金審計、審計調查結合起來，把離任審計與任中審計結合起來，確保完成經濟責任審計的各項任務。要加強對各類專項資金管理使用情況的經濟責任審計。這些專項資金管理使用是否規(guī)范、效益是否明顯，直接關系我市經濟的長遠發(fā)展，因此要加強對相關部門及領導干部掌管使用各類專項資金的審計監(jiān)督，通過審計。使政府專項投入的資金真正在促進地方經濟發(fā)展中發(fā)揮作用。從審計情況看和我掌握的情況，目前我市的專項資金的使用還存在一定的問題，希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門一定要堅持依法理財，嚴格按照有關財政預算法規(guī)去做。

在擴大審計覆蓋面方面，還有一個重要內容就是要根據(jù)農村集體經濟發(fā)展和基層政權建設的客觀要求。結合村級挨屆選舉和村務公開，積極探索對“村官”的經濟責任審計。促進農村社會穩(wěn)定和村級經濟發(fā)展。這項工作按依法行政的要求，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作，但市審計局及市經濟責任審計聯(lián)席會議要積極做好業(yè)務上的指導。好范文版權所有

二完善制度，努力建立經濟責任審計工作的長效機制。

加強對權力的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮經濟責任審計在促進經濟發(fā)展和反腐保廉中的作用，建立運行規(guī)范、初約有力的長效機是我們需要深入研究的重要課題。審計部門要嚴格堅持依法審計，依法行政，逐步建立嚴格的審計質量保證體系，嚴把審計程序關、審計質量關，嚴格三級復核制度。形成事前有計劃，事中有分析，事后有結果，結果應用情況有反饋的良好工作機制。要完善明確規(guī)則、嚴格制度，每一個經濟責任審計事項都要按重大審計項目立項，從審計方案制定、審計取證、審計報告撰寫到審計處理意見的提出，都要形成制度。要堅持客觀公正，嚴謹細致，重大問題有關部門要共同協(xié)商，保證審計部門向組織人事和紀檢監(jiān)察機關提供高質量的審計成果。每開展一項經濟責任審計，至少要回答三個問題：一是作為一級領導。該部門、單位、企業(yè)、地區(qū)財政財務收支是否真實合規(guī)，被審領導是否負有直接或間接的責任二是被審領導任期內有無違反程序決策，是否存在對重大問題的主觀隨意決策，造成損失有多大比如，政府或政府部門的領導人，違反規(guī)定個人決定重大舉債搞所謂形象工程，這就是違規(guī)。結果造成政府負債、財政風險，最終是國家和人民遭受損失。這些事如果不揭露出來、不審計出來，它還是領導者個人的政績，提拔后就沒人去查了，這個問題很大。三是對人民群眾重大舉報事項，在條件具備的情況下，能否予以回答。要及時發(fā)現(xiàn)、善于總結經濟責任審計中的好經驗、好做法，并在實踐中加以發(fā)展、提煉、升華，形成制度，使經濟責任審計配合大局工作更能體現(xiàn)針對性，保持連續(xù)性，發(fā)揮創(chuàng)造性。

三建立科學的經濟責任評價體系。要在現(xiàn)有制度的基礎上，總結經驗，努力探索，盡快建立科學的黨政領導干部經濟責任評價體系。這個評價體系必須體現(xiàn)“三個代表”重要思想的要求，體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，體現(xiàn)干部選拔任用、黨內監(jiān)督、黨紀處分等有關條例的規(guī)定；必須關注經濟活動對社會和環(huán)境的影響，關注經濟業(yè)績是否經得起實踐的檢驗，是否符合人民群眾的根本利益，促使領導干部重實干、辦實事、求實效。

四）加強審計宣傳。一方面要逐步增強審計工作的透明度，逐步試行審計結果通報制度，把對領導干部的審計監(jiān)督與社會、群眾的輿論監(jiān)督結合起來，提高經濟責任審計工作的透明度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。另一方面，要加強對領導干部財經審計法規(guī)的宣傳，有的領導干部違反財經法規(guī)不是有意的。而是不了解。今后，凡新上崗的“一把手”都要上一堂財經審計法規(guī)課。請審計局的領導講課，讓領導干部明白什么能做什么不能為。

五深化經濟責任審計成果運用。為了更好地體現(xiàn)經濟責任審計的效果；達到經濟責任審計的目的，必須搞好審計成果運用。要充分發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位的職能作用，明確職責，形成齊抓共管的局面。審計部門要及時將經濟責任審計結果向紀檢、監(jiān)察、組織、人事等職能部門報送，并根據(jù)審計情況提出審計建議。有關職能部門要重視并對審計建議進行研究、處理，要運用審計成果來促進決策的科學化、民主化，促進領導干部的黨風廉政建設，促進財務和各項制度的建立和健全。

四、切實加強對經濟責任審計工作的領導

經濟責任審計是我們必須長期堅持的一項重要制度。實踐證明，黨委、政府的正確領導和大力支持，有關部門的密切配合，是經濟責任審計工作順利開展、深入推進、取得實效的重要保證。我們一定要按照家寶總理提出的“加強領導，協(xié)調配合，努力提高經濟責任審計工作的質量和水平”的要求。進一步加大領導和協(xié)調力度。推動經濟責任審計深入發(fā)展。

一切實加強領導。經濟責任審計工作覆蓋面廣，任務重，難度大，黨委、政府一定要高度重視，進一步加強組織領導。市委決定成立市領導干部經濟責任審計工作領導小組，我和何鑫同志、陳智同志、志軍同志都參加，定期聽取有關部門的工作匯報，加強對工作開展情況的指導和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施整改。要切實保證審計機關開展經濟責任審計工作所必需的經費。

二加強協(xié)作。密切配合，形成整體合力。經濟責任審計工作內容復雜，涉及面廣，光靠審計部門“單槍匹馬”是不夠的，必須依靠紀檢、組織、監(jiān)察、人事、審計、財政等部門的協(xié)調配合，齊抓共管。要明確職責，分工合作，確保各相關職能部門認真履行好本部門的職責，又積極主動地相互配合，協(xié)調開展工作。各級紀檢監(jiān)察機關要及時向審計部門提供有關信息，對審計部門在審計中發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理；各級組織人事部門要與審計等部門一道制定審計工作計劃。加強審計成果運用。領導小組或聯(lián)席會議要定期召開會議，交流情況，統(tǒng)一認識和行動，督促各職能部門履行好各自的職責。

同志們，領導干部經濟責任審計是黨風廉政建設、干部選拔傣用機制和行政運行機制方面的一項重要創(chuàng)新。黨中央提出加強黨的執(zhí)政能力建設，保持共產黨員的先進性，進一步賦予了經濟責任審計新的內容和更高的要求。我們一定要貫徹落實中央有關精神，積極探索，大力推進，使經濟責任審計工作為促進我市經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻。

第四篇：在全市審計工作會議暨經濟責任審計工作會議上的講話

很高興參加今天的全市審計工作會議。審計工作是一項很重要的工作，審計人員在一線，為了維護國家的利益、人民的利益而沖鋒陷陣，會面臨很多的困難和障礙，政府有責任、有義務給大家當好后盾，共同克服審計工作中存在的困難和問題。國家審計署李金華審計長被評為“2004CCTV中國經濟人物”，就在于他堅持原則，敢于揭露政府一些部門違反財經紀律的重大問題，并向公眾曝光，他贏得了公眾的尊重和領導的信任。他曾講了一句話，“審計是人民利益的看家狗”，話雖不好聽，但說得很有道理，事實上審計工作就是要看好家，換句文雅的話，審計人員就是公共利益的衛(wèi)道士，審計的責任重大。

政府部門掌握著大量的權和錢，一些部門和一些國家工作人員有特權思想，認為錢是他個人的，權是他個人的，把自己儼然當作錢和權的主人，隨心所欲，想怎么干就怎么干，這種不規(guī)范的經濟行為會給國家和人民帶來很大的損失。出現(xiàn)這種現(xiàn)象一個很重要的原因就是他們認不清自己手中的錢和權來自何方，認為是自己的，實際并不是這么回事，這些錢是你掙的嗎？如果沒有人民群眾辛辛苦苦的勞動，沒有納稅人的稅收，政府會有錢嗎？人民才是真正的衣食父母！政府僅是幫助管理，代納稅人使用，來保證資金使用效益和使用效率。為了規(guī)范政府的經濟行為，國家出臺了一系列的法律法規(guī)和規(guī)章制度，但這些法律法規(guī)和規(guī)章制度在某些部門和某些人心目中是蒼白無力的，權大于法，權大于規(guī)則，怎么辦？這就需要一支審計隊伍和他們的審計行為來理清思路，來端正觀念，讓政府部門、政府官員重新樹立正確的觀念和認識，意識到錢權來自人民，法律、規(guī)則總是大于個人的權力。審計在這一過程中不可避免的會觸及一些人的私利和一些小集團的利益，會有沖撞，會產生矛盾，但審計是為了公共利益，為了人民利益，不是為了個人的私利，正是有審計人員努力工作，不畏艱辛，不畏困難，才使政府的經濟行為不斷規(guī)范，才有可能堵塞漏洞。

剛才謝安德同志把去年的成績給大家通報了，這些成果是大家共同努力取得的，也表彰了一批先進，我代表市委、市政府對審計工作取得的成績表示祝賀，對大家的辛勤工作表示感謝。希望大家充分認識自己的重大職責，認識到審計的使命是崇高的，目標是高尚的，為了人民利益，為了建立高效廉潔，求真務實的政府，在審計工作比較清貧，在審計經費相對緊張，在物質條件沒有達到理想狀態(tài)時，再接再厲，要有奉獻精神。

我和審計部門的合作與接觸比較多，過去我與審計部門合作也取得了一些成效，成都繞城高速西段案件就是審計審查出來的，該案件目前正在審理階段。就我們整個政府經濟行為來講，干部貪污受賄和干部瀆職兩者導致的國有資產流失相比，前者造成的損失相對較小，更多的是由于干部瀆職造成的浪費，由于決策失誤而造成的大量國有資產無法回收。因此對審計來說，查處違反財經紀律的問題，查處國有資產向私人資產轉化的問題，這僅僅是審計的一方面，審計更應注重查處干部瀆職問題，通過審計結果，發(fā)揮審計效能解決干部瀆職問題。

目前，貪污腐敗問題已成過街老鼠，人人喊打，查處干部不廉潔的行為紀委部門比審計部門管得更多些。對大量因為瀆職、因為不科學、不民主決策給國家資產、給人民利益而帶來損害的問題，相關的責任人并沒有承擔責任的問題，審計應在這方面多做工作。對資金是否充分發(fā)揮效能和效益進行審計，發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題，給黨委、政府提供決策依據(jù)。比如招商引資工作，這是一項非常重要的工作，必須做，經濟的發(fā)展需要招商引資，就需要培養(yǎng)一個公開、公平、公正的良好投資環(huán)境，應制定規(guī)則，統(tǒng)一投資條件，給每一位投資商相同的國民待遇，不應是張三一個條件，李四一個條件。不公平的待遇容易滋生腐敗，雙軌制總是要出問題的，審計部門應該對此進行監(jiān)督，進行過問。去年國土資金的審計就取得了較好效果。要通過審計逐步規(guī)范招商引資行為，為做好投資的軟環(huán)境和硬環(huán)境建設服務，俗話說，只要栽好樹，不愁引不來鳳凰。同時審計部門還應關注招商引資中是否有以犧牲農民利益為代價，給投資商零地價、低地價的行為，不能損害廣大人民群眾的利益?？偟膩碚f，審計要讓政府行為真正規(guī)范起來還有相當艱難的工作要作，審計在這方面還大有作為，任重而道遠。

下面我對審計工作提四點具體的要求。

一是要明確審計工作的重點。由于受審計隊伍、審計力量、審計經費的限制不能全面出擊，但一定要抓重點，要對資金流量大、數(shù)量大的項目加大審計力度。我市原來很多大工程還未審計，如機場，今后所有政府投資的項目完工后要立即進行決算審計，大工程完成一個就應審計一個。今年我市舉辦四川省首屆冬季旅游發(fā)展大會和開展創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市活動，政府要投入大量資金進行基礎設施建設，審計部門應關注，同時還應關注土地礦產資源的配置中是否有不規(guī)范的行為。

二是要堅持原則，發(fā)現(xiàn)問題一查到底，審計人員要作好得罪人的思想準備，通過抓典型，通過對個別案件的查處，起到警示教育作用。審計是查問題，不是在整人，是通過制度的設立、執(zhí)行、監(jiān)督等三方面的有效工作來保護干部，是為了維護人民利益。我在成都分管城建工作，經城建口投入的400億資金，如何保證在工程發(fā)包中不出大的問題？很簡單，就是通過制定和完善相關制度，通過對制度執(zhí)行的監(jiān)督來保證。

三是要提高審計工作的質量和水平，增強審計監(jiān)督的效能。俗話說，魔高一尺，道高一丈，如果審計水平比會計水平低，就會查不出問題，就會抓不住問題的要害，審計的質量也就不會高。要當好人民利益的衛(wèi)道士，必須加強隊伍建設，提高審計人員的素質，進而提高審計質量和審計監(jiān)督的有效性。審計部門要多為審計人員提供再培訓的機會，不斷充實、提高自己，保證人員素質。

四是要加大審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度。審計一方面是發(fā)現(xiàn)問題，另一方面是查處問題，如發(fā)現(xiàn)問題不加以整改，審計監(jiān)督的目的就不能實現(xiàn)，通過整改，糾正不規(guī)范的經濟行為，促使大家按規(guī)則行事，規(guī)范行事，促進依法行政。李金華審計長采取了審計結果公告制度，讓公眾來監(jiān)督、媒體來監(jiān)督整改，效果是好的，達到了審計監(jiān)督的作用。

總的來說，審計工作相當重要，審計人員不畏艱辛，努力工作，去年審計工作取得了一些成績，希望大家再接再厲，真正當好公共利益的衛(wèi)道士，預祝審計工作在新的一年能夠取得更好的成績。

第五篇：經濟責任審計工作會議上的講話

安然同志在全區(qū)村干部 經濟責任審計工作會議上的講話

同志們：

今天，在這里召開的全區(qū)村級干部經濟責任審計工作會議，既是一次動員會，也是一次部署會，也可以說是提前打招呼會，目的就是要進一步加強我區(qū)村級干部隊伍建設，提高村干部的執(zhí)政能力，推進依法行政。剛才，呂恩海同志宣讀了《綠園區(qū)村干部任期和離任經濟責任審計暫行辦法》和《綠園區(qū)村干部任期經濟責任審計實施方案》，這都是經區(qū)委常委會討論通過的，希望各鎮(zhèn)和各村民委員會要認真學習領會，深入貫徹落實，推動我區(qū)村級干部經濟責任審計工作全面開展。下面，我講五點意見。

一、我先把全區(qū)經濟責任審計工作與大家介紹一下

近年來，我區(qū)中層干部經濟責任審計工作取得了階段性成果。1999年，中辦、國辦兩個“暫行規(guī)定”下發(fā)后，區(qū)經濟責任審計工作聯(lián)席會議成員單位緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，互相協(xié)調，緊密配合，認真履行職責，審計范圍逐步拓寬，工作力度逐步加大，推動了我區(qū)經濟責任審計工作深入開展。目前，全區(qū)經濟責任審計工作已從起步階段進入把握規(guī)律、全面推進、深化提高的新階段，工作成效顯著。突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是領導重視，機構健全，初步形成了有關部門齊抓共管的工作格局。區(qū)委、區(qū)政府對經濟責任審計工作非常重視。2001年，成立了以區(qū)審計局、紀委、監(jiān)察局、組織部、人事局、財政局等單位為成員的經濟責任審計工作聯(lián)席會議，并制定了聯(lián)席會議工作制度，每年召開會議討論研究經濟責任審計項目計劃、有關重大問題和審計結果運用。2003年底，區(qū)委制定下發(fā)了《綠園區(qū)關于領導干部經濟責任審計實行任中審計的實施方案》和《綠園區(qū)中層領導干部任中經濟責任審計結果運用暫行規(guī)定》，把審計監(jiān)督關口前移，進一步加大了中層領導干部的審計監(jiān)督力度。二是創(chuàng)新制度，規(guī)范操作，建立了科學合理的工作機制。首先，合理安排審計對象，突出對重點對象的審計。區(qū)審計局根據(jù)組織人事部門干部監(jiān)督管理的需要，在綜合有關部門意見后，重點安排財政財務收支數(shù)額大、有財政資金分配權和行政審批權，以及群眾反映問題較多的鎮(zhèn)、街、部門的領導干部作為審計重點。其次，嚴格操作程序，狠抓規(guī)范，按照中辦、國辦兩個“暫行規(guī)定”和《審計法》辦事，并探索出臺了一套適合我區(qū)實際的制度。如審計進點時的公示制；審計過程中的“雙向承諾制”；審計結束后的審計結果公告制，整改情況的督查報告制度等，使經濟責任審計工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。第三，突出對重點內容的審計，堅持以財政財務收支的真實、合法、效益為基礎，結合具體鎮(zhèn)、街、部門的實際，在檢查被審單位資產、負債、效益是否真實的前提下，重點審計有無做假帳；領導干部有無違反決策程序，個人隨意決策造成重大損失浪費問題；領導干部個人有無經濟問題；財政財務收支及相關經濟活動的管理上有無重大問題，等等，提高了審計的效率和質量。三是組織嚴密，實施嚴格，取得了良好的經濟責任審計工作成果。第一，為區(qū)委和組織人事部門客觀公正地評價和使用干部提供了重要依據(jù)。2004年至2006年，全區(qū)共對63名中層正職領導干部進行了任期經濟責任審計，其中，鎮(zhèn)街黨政部門領導干部16名。審計后，區(qū)委、組織人事部門參考審計結果，對部分被審計的領導干部進行了職務調整；第二，維護了經濟秩序，促進了我區(qū)經濟健康發(fā)展。三年來，通過領導干部經濟責任審計，共查出違規(guī)金額912萬元，管理不規(guī)范金額185萬元，對維護正常經濟秩序，增強領導干部的財經法規(guī)意識，促進我區(qū)經濟健康發(fā)展起了積極作用；第三，揭露和懲治了腐敗，促進了黨風廉政建設。通過經濟責任審計工作查出并移交區(qū)紀委案件線索2宗。分別給予調離崗位和嚴重警告處分。第四，提高了領導干部和領導人員當家理財能力，加強了對國有資產的管理。較好地保證了國有資產的安全和保值、增值。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我區(qū)經濟責任審計工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要是相關的制度還不夠完善，審計的范圍、內容、重點和干部經濟責任的評價標準等還不規(guī)范、不統(tǒng)一，影響了經濟責任審計工作的深入開展；審計任務重和審計力量不足的矛盾還比較突出等。對于這些問題，我們必須高度重視，并進一步采取有力措施認真加以解決。

二、統(tǒng)一思想，提高認識，明確村干部經濟責任審計工作的重大意義

對村干部實行經濟責任審計是按照國家的要求和省里的部署進行的，是《2007年吉林省經濟責任審計工作要點》中一項重點工作，區(qū)委、區(qū)政府將其作為加強村級干部管理的一項重要措施。所以，作為審計對象的各村及村干部，必須圍繞中心和大局，充分認識做好這項工作的重要意義和重大責任，一定要高度重視，自覺配合、支持審計工作。

（一）開展村干部經濟責任審計是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀和建設和諧社會的重要措施，是促進社會主義新農村建設，保障我區(qū)經濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展的必然要求。村干部經濟責任審計是以村干部所在村委會的財務收支為基礎，以重大經濟事項和重大經濟行為為主線，以村干部“經濟決策權、經濟管理權、財經政策執(zhí)行與監(jiān)督權”為重點，以領導干部任期內的“經濟責任”為內容，對村干部進行動態(tài)審計和全面考核。實行經濟責任審計，一方面可以獲取大量客觀準確的經濟信息，有助于我們掌握經濟運行的真實情況，實施科學的調控措施。另一方面可以客觀評價村干部的經濟責任，有利于村干部全面樹立和落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，規(guī)范村干部的經濟行為，避免“越位”，實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策，最大限度地減少村干部在工作中的失誤。同時，加強村干部經濟責任審計也是整頓和規(guī)范農村市場經濟秩序、促進建立誠信社會的重要舉措。對進一步完善農村社會主義市場經濟體制，促進村干部按照市場經濟規(guī)律思考、規(guī)劃和部署村級工作，避免“缺位”和“錯位”，從體制上更好地服務于經濟社會發(fā)展也是十分重要的。

（二）開展村干部經濟責任審計是推進依法治區(qū)，加強農村基層組織建設，維護農村社會穩(wěn)定的需要。隨著依法治國基本方略的實行，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強，全社會對依法行政的要求也越來越高。村級財務管理問題，是基層干部和廣大農民關注的熱點，更是容易引起農村黨群、干群關系緊張的重大敏感問題。農村社會出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定問題，不少是村級財務管理問題，村級財務管理問題往往是財務透明度不高、民主決策制度不健全引起的，這些問題說到底還是干部監(jiān)督的問題。黨的十五大在治本方面講了三句話，即教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵。健全和完善對村領導班子和村干部的監(jiān)督機制，是切實加強村級基層組織和黨風廉政建設，引導農村干部依法治村、按章辦事，提高農村干部的綜合素質和整體水平，增強村級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加快農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設步伐的重要手段。實行村干部經濟責任審計制度，是健全和完善村領導班子和村干部監(jiān)督機制的重要環(huán)節(jié)。通過經常性的審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理問題，避免因問題堆積而演變成不穩(wěn)定因素。所以，我們要把這項工作逐步形成制度化、經常化，經常提醒一下干部，力爭把一些問題解決在萌芽狀態(tài)。

（三）開展村干部經濟責任審計是加強農村干部管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。經濟責任審計就是對領導干部的經濟決策行為、經濟管理行為、政策執(zhí)行行為、自我約束行為進行審計評判，從而分析判斷領導干部是否具有從事經濟領導工作所必需的政治素質和決策水平，正確評價領導干部是否正確履行其經濟職責，是否嚴格執(zhí)行國家財經法紀。加強對村干部的監(jiān)督管理，就是要把好村干部選拔任用關，建立科學的考核方法和完善的監(jiān)督機制，多方面、全方位地了解干部的德能勤績，運用切實有效的法規(guī)制度，約束和規(guī)范村干部的行為。實行村干部經濟責任審計制度，就是新形勢下加強村干部監(jiān)督管理的有力措施，為正確選拔任用干部提供了重要的參考依據(jù)，成為村干部監(jiān)督管理的一個重要環(huán)節(jié)。同時，通過對村干部的經濟責任審計，還可以使廣大村干部受到教育，提高依照法規(guī)政策行政的認識和能力。

（四）開展村干部經濟責任審計，是促進干部廉潔勤政，從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。從近年揭露出的大案要案來看，一些領導干部違法亂紀問題大量發(fā)生在經濟領域，特別是在融資貸款、土地批租和所有權轉讓、項目審批、工程發(fā)包、國企產權股權轉讓等方面搞權錢交易。綜合分析這些問題產生的原因，都與一些地方、部門、單位的少數(shù)領導干部沒有正確行使權力和認真履行職責有關。少數(shù)領導干部以權謀私、權錢交易屢屢得逞并且無所顧忌，在很大程度上又反映出對這些領導干部的管理偏松、監(jiān)督不力，缺乏行之有效的監(jiān)督機制。通過全面推行村干部經濟責任審計制度，進一步加強對村干部的監(jiān)督，促使村干部增強遵紀守法意識和自我約束能力，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

（五）開展村干部經濟責任審計，是加強民主建設、構建和諧社會的重要舉措。當前，我們正處于黃金發(fā)展期和矛盾的凸顯期，各種社會矛盾日趨復雜，和諧社會建設十分迫切。建立健全村干部經濟責任審計制度，就是要把村干部的經濟責任放到有效監(jiān)督的環(huán)境中，增強村干部法制觀念，擴大群眾知情權、監(jiān)督權，加強民主管理和民主監(jiān)督，對充分發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，促進社會主義政治文明建設，維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

三、明確目標，突出重點，逐步深化村干部經濟責任審計工作

要不斷擴大村干部經濟責任審計覆蓋面，深化審計內容。根據(jù)《2007年吉林省經濟責任審計工作要點》，結合我區(qū)實際，我們要在今年年底完成對村干部經濟責任審計試點工作，2008年完成3-4戶村干部經濟責任審計工作目標，2009年實現(xiàn)對全區(qū)多數(shù)村的主要村干部任期內進行一次審計的目標和對村級主要干部的逢離必審目標。要結合村級換屆選舉和村務公開，突出對村干部進行任中經濟責任審計，按照“任內一次，三年一審”和“逐年遞增，穩(wěn)步推進”的原則，確定各的審計對象。

完善制度，努力建立村干部經濟責任審計工作的長效機制。加強對權力的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮村干部經濟責任審計在促進經濟發(fā)展和反腐倡廉中的作用，建立運行規(guī)范、完善有力的長效機制是我們需要深入研究的重要課題。要逐步建立嚴格的審計質量保證體系，嚴把審計程序關、審計質量關，嚴格三級復核制度。形成事前有計劃、事中有分析、事后有結果、結果應用情況有反饋的良好工作機制。要明確規(guī)則、嚴格制度，每一個村干部經濟責任審計事項都要按重大審計項目立項，從審計方案制定、審計取證、審計報告撰寫到審計處理意見的提出，都要形成制度。要客觀公正，嚴謹細致，重大問題有關部門要共同協(xié)商，保證審計部門提供高質量的審計成果。每開展一項審計，至少要回答三個問題：一是村里的財政財務收支是否真實合規(guī)，被審計村干部是否負有直接或間接的責任。二是被審計村干部任期內有無違反程序決策，是否存在對重大問題的主觀隨意決策，造成多大損失。比如，土地征用、出租、轉讓和補償以及果園承包收入過程中有無違規(guī)操作，是否造成集體資產流失。這些事如果不揭露出來、不審計出來，會有很多后患。三是對人民群眾重大舉報事項，在條件具備的情況下，能否予以回答。要及時發(fā)現(xiàn)、善于總結村干部經濟責任審計中的好經驗、好做法，并在實踐中加以發(fā)展、提煉、升華，形成制度，使村干部經濟責任審計更能體現(xiàn)針對性，保持連續(xù)性，發(fā)揮創(chuàng)造性，更好地服務于經濟發(fā)展的大局。

四、依法審計，實事求是，不斷加大村干部經濟責任審計監(jiān)督力度

努力把村干部經濟責任審計監(jiān)督寓于服務社會主義新農村建設中，重點圍繞涉農政策決策、涉農資金的管理使用、涉農項目建設、土地發(fā)包承包等群眾關心的熱點問題，集中人力，加大審計工作力度。通過涉農政策、措施的制定情況，看是否符合農業(yè)、農村、農民實際，農民群眾是否真正得到實惠；通過審計涉農資金的分配和撥付情況，促進各項惠農政策落實到位；通過監(jiān)督涉農資金的管理和使用情況，促進完善規(guī)章制度，提高管理水平和使用效益；通過揭露和查處各種違法違規(guī)問題，切實維護農民群眾的利益；通過對審計情況的研究分析，積極提出審計建議，促進完善支農惠農各項措施。

（一）要牢牢把握一個原則，即依法審計和實事求是的原則。不論是國家審計、內部審計，還是社會審計，依法審計是審計監(jiān)督的一項基本原則。我區(qū)村干部經濟責任審計是區(qū)政府授權下的一種審計制度，要求從事審計工作的人員依照法律規(guī)定行使審計監(jiān)督權，依照法律規(guī)定的職責、權限和程序開展審計監(jiān)督活動；審計結果必須有事實依據(jù)和法律依據(jù)，不能主觀推斷或想當然。對村干部經濟責任審計的結果，要堅持具體問題具體分析，恰如其分地評價，慎重全面地處理。當前，開展村干部經濟責任審計要與村會計集中核算制度有機結合起來，與解決農村黨風廉政建設中的熱點問題和加強農村基層組織建設的其他各項工作有機結合起來，這樣既能照顧到面上的工作，也能提高工作效率。

（二）要處理好監(jiān)督與服務的關系。在堅持原則，加強監(jiān)督的同時，還要發(fā)揮審計服務作用。處理、處罰不是審計的根本目的，我們的出發(fā)點應該是規(guī)范和保護，最終達到促進農村經濟和各項事業(yè)的快速、健康發(fā)展。規(guī)范和保護就是服務。所謂規(guī)范，就是要通過審計加強法制教育，宣傳財經法規(guī)，幫助各村理順會計業(yè)務，建章建制，提出合理化建議，為領導決策提供依據(jù)，使村級財務和村級經濟行為得以規(guī)范。所謂保護，一是通過審計及時發(fā)現(xiàn)問題，及時加以糾正，使今后不出現(xiàn)或少出現(xiàn)這樣那樣的問題，本身是對村干部的一種保護措施，二是對某一個村的問題進行處理，對其他村來說，能起到借鑒和警示作用，至少是提個醒，什么能做、什么不能做，這樣也起到保護村干部的作用。在處理具體問題時，不能機械地死搬硬套某條規(guī)定，有些政策界限不明確或把握不準的問題，可以先寫明情況，暫不作結論。

（三）要認真做到三個負責。前面講到的牢牢把握一個原則和處理好一種關系，就是要做到對區(qū)委、區(qū)政府負責，對人民群眾負責，對被審計的村干部負責。只有做到這三個負責，我們的審計結論才能經得起歷史的檢驗。

（四）要嚴格劃分四個界限。在評價村干部經濟責任時，要全面地、辨證地評價是前任責任還是后任責任；是直接責任還是間接責任；是個人決策還是集體決策；是主觀原因還是客觀原因。這四個界限其實也是依法審計和實事求是這一原則的具體體現(xiàn)，也是處理好監(jiān)督與服務兩者關系、認真做到三個負責的客觀要求。

五、加強監(jiān)督，相互配合，保證村干部經濟責任審計工作質量

經濟責任審計是審計、紀檢、組織、監(jiān)察等部門的共同任務。這些年來，各部門以聯(lián)席會議的形式研究部署工作，加強監(jiān)督檢查，綜合分析成果，共同提出建議，提高了我區(qū)經濟責任審計工作質量，這些好的做法一定要在村干部經濟責任審計中繼續(xù)堅持。各有關部門要繼續(xù)做好協(xié)調配合，做到各司其職，各盡其責，相互協(xié)作，形成整體合力。要堅決支持審計機關依法行使審計職能，幫助排除工作中的困難和阻力，確保村干部經濟責任審計工作順利進行；要正確使用審計成果，運用好審計機關提供的案件線索；要會同有關部門加強對村干部經濟責任審計工作的監(jiān)督檢查，對措施不到位、任務不落實的鎮(zhèn)、村，要分析原因，限期整改。對工作不力、敷衍塞責，造成不良后果的，要追究有關領導的責任。

同志們，做好村干部經濟責任審計工作，對于從嚴治黨，依法行政，促進全區(qū)經濟和社會發(fā)展具有十分重要的意義。我們一定要認真貫徹落實有關文件精神，把我區(qū)村干部經濟責任審計和黨風廉政建設工作不斷推向深入，為實現(xiàn)全區(qū)的新發(fā)展、新跨越，做出新的更大的貢獻。