第一篇：審計(jì)工作的價(jià)值調(diào)研報(bào)告

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近年來，*縣審計(jì)局以“爭(zhēng)做服務(wù)標(biāo)兵”活動(dòng)為載體，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”方針，抓住領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展審計(jì)工作，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，把服務(wù)當(dāng)作審計(jì)工作的天職，在服務(wù)中體現(xiàn)審計(jì)價(jià)值，連續(xù)7屆被省委、省政府授予“省級(jí)文明單位”，多次被縣委、縣政府評(píng)為“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位”。

一、審計(jì)工作為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服好務(wù)

一是深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，突出民生審計(jì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。近年來，*縣審計(jì)局樹立“審計(jì)為發(fā)展服務(wù)”的理念，在財(cái)政審計(jì)過程中，突出民生審計(jì)以推動(dòng)完善公共財(cái)政管理體制為目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和真實(shí)性審計(jì)，促進(jìn)增強(qiáng)預(yù)算的約束力。每年受縣政府委托向人大常委會(huì)作年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。報(bào)告真實(shí)反映了全縣財(cái)政收支和稅收征管情況及存在的問題。對(duì)財(cái)政開戶過多、存款利息長(zhǎng)期掛賬、安排給有關(guān)部門的基本建設(shè)支出年初預(yù)算未能全部細(xì)化、稅款征收不力等現(xiàn)象做了如實(shí)反映，并針對(duì)問題提出了合理化建議，得到縣委、政府的肯定。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，牢固樹立民本思想。審計(jì)局堅(jiān)持把事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為審計(jì)工作的重點(diǎn)。今年圍繞五項(xiàng)社保資金、冰雪災(zāi)害救災(zāi)款物資、涉農(nóng)專項(xiàng)資金、環(huán)保專項(xiàng)資金、移民資金、村村通水泥路專項(xiàng)資金開展專項(xiàng)資金審計(jì)。今年2月，他們組織開展對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)五項(xiàng)社會(huì)保障資金的審計(jì)，審計(jì)結(jié)果表明我縣社會(huì)資金管理制度基本健全，制度執(zhí)行基本有效，會(huì)計(jì)核算比較規(guī)范，并實(shí)行了電算化管理。同時(shí)對(duì)查出社會(huì)保障資金在管理使用方面存在的突出問題提出了整改意見。20*年底，我縣遭遇了百年罕見的冰雪災(zāi)害，為了維護(hù)災(zāi)民利益，保障各救災(zāi)款物及時(shí)撥付，有效使用，20*年初審計(jì)局組織精兵強(qiáng)將，對(duì)中央、省、市、縣政府安排，社會(huì)各界捐贈(zèng)的各類款物進(jìn)行跟蹤審計(jì)，審計(jì)范圍涉及財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門和單位。為了做好此項(xiàng)工作，審計(jì)局在全面掌握救災(zāi)款物總體規(guī)模的基礎(chǔ)上，按照救災(zāi)款物流向，對(duì)其管理、撥付、使用情況進(jìn)行全面跟蹤，做到隨撥隨審，款物發(fā)放哪里，就跟蹤審計(jì)到哪里，確保了資金的專項(xiàng)管理、及時(shí)撥付、有效使用，維護(hù)了災(zāi)民的利益。

三是堅(jiān)持為縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)宏觀決定服務(wù)，及時(shí)向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送有關(guān)重要審計(jì)情況。20*年度向縣委、縣政府報(bào)送重要審計(jì)情況5期，《審計(jì)查出縣物資行業(yè)協(xié)會(huì)存在違法行為》審計(jì)專報(bào)和《住房資金管理中心違紀(jì)問題嚴(yán)重》等審計(jì)要情專報(bào)，引起縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

四是追蹤問效，加大執(zhí)法力度。為抓好整改，使審計(jì)工作不走過場(chǎng)，該局采取了追蹤落實(shí)的方法，對(duì)所提出的審計(jì)建議實(shí)施審計(jì)回訪，做到逐項(xiàng)檢查，逐條落實(shí)。該局積極向人大、政府匯報(bào)所查出的問題，縣政府多次召開專題會(huì)議，成立了督辦專班，召開了由相關(guān)部門參加的落實(shí)審計(jì)意見和執(zhí)行審計(jì)決定的會(huì)議，同時(shí)發(fā)出和收回被審計(jì)單位的整改函，各相關(guān)單位和部門積極采取措施，研究整改意見，糾正違法違規(guī)行為。這樣較好解決了被審計(jì)單位屢查屢犯現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。

二、審計(jì)工作為優(yōu)化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服好務(wù)

優(yōu)化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，說起來重要做起來難。該局把促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要職責(zé)，牢固樹立圍繞中心，服務(wù)大局觀念，依法履行職責(zé)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。

一是為解決群眾反映強(qiáng)烈的“上學(xué)難”、“看病難”等突出問題，他們加強(qiáng)對(duì)縣直學(xué)校、醫(yī)院等涉及社會(huì)面廣的收費(fèi)單位進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查，查出這些單位存在超范圍超標(biāo)準(zhǔn)的亂收費(fèi)行為。如有的學(xué)校擴(kuò)大范圍收取學(xué)生搭伙費(fèi)、從代收費(fèi)中抵扣不該由學(xué)生負(fù)擔(dān)的各種費(fèi)用、收取國(guó)家明令取消的學(xué)生補(bǔ)課費(fèi)等問題，審計(jì)局一一責(zé)令清退和糾正，并督促他們制定整改措施，規(guī)范收費(fèi)行為。針對(duì)某醫(yī)院有的制劑收入超出了保本微利的原則，成本利潤(rùn)率達(dá)379%以及科室開具自制藥劑提成、違反價(jià)格政策西藥、衛(wèi)生材料超標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)等違紀(jì)違規(guī)問題，提出了“醫(yī)院應(yīng)針對(duì)審計(jì)查出的問題要采取得力措施，加以整改。醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，亮證收費(fèi)，杜絕亂收費(fèi)行為，切實(shí)減輕人民群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)”的合理建議，緩解人民群眾看病難、看病貴矛盾。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，促進(jìn)城市功能的完善。為了使當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更好，財(cái)政每年用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善城市功能方面的投入逐年增多。審計(jì)局對(duì)縣委、政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)。如村村通水泥路專項(xiàng)資金決算審計(jì)、石花二橋、谷南路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)行審計(jì)，黃龍?zhí)端畮?kù)、團(tuán)湖水庫(kù)工程項(xiàng)目審計(jì)、茨承路、石五路、洪勝路等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)。該局加強(qiáng)與發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局等相關(guān)部門的配合，積極介入有關(guān)項(xiàng)目的前期工作，開展跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)造價(jià)審核，規(guī)范投資管理，節(jié)約建設(shè)資金、提高資金的使用效益，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。針對(duì)工程管理中存在的傾向性問題，提出管理性意見及建議，促進(jìn)提高工程建設(shè)管理水平和投資效益，為促進(jìn)我縣的城市建設(shè)和完善城市功能服務(wù)。

三是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，著力為股份企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)服務(wù)?？h石酒集團(tuán)是我縣大型股份制企業(yè)之一，經(jīng)過這幾年的快速發(fā)展，市場(chǎng)在不斷拓展。但每一次發(fā)展都伴隨著對(duì)管理的需求，目前公司運(yùn)作的各項(xiàng)管理制度及內(nèi)控制度基本上還是沿用以前審計(jì)局幫助制定的一整套操作規(guī)程。隨著市場(chǎng)的不斷拓展，生產(chǎn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，原有的制度已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需求。審計(jì)局針對(duì)當(dāng)前企業(yè)管理環(huán)節(jié)、內(nèi)控制度方面存在的問題，組建一個(gè)由熟悉工業(yè)企業(yè)管理的黨員組成的幫建小組，在企業(yè)的配合下，全面修改各項(xiàng)管理制度，使內(nèi)控管理能夠及時(shí)滿足企業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)石酒集團(tuán)的健康發(fā)展。過山口經(jīng)濟(jì)園是我縣大型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)之一。為了幫助民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，審計(jì)局組織了“進(jìn)園區(qū)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”活動(dòng)，并選擇了湖北省美亞達(dá)新型建材公司作為幫建對(duì)象。經(jīng)過兩天深入企業(yè)生產(chǎn)管理一線，走訪座談?dòng)嘘P(guān)財(cái)務(wù)人員、管理人員，了解企業(yè)現(xiàn)狀，決定把企業(yè)幫建工作切入點(diǎn)選在“完善財(cái)務(wù)核算，強(qiáng)化內(nèi)部控制”上。成立了由長(zhǎng)期從事企業(yè)審計(jì)的工交科長(zhǎng)宋炳生等三名同志組成的幫建小組，與企業(yè)建立經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)幫助企業(yè)解決財(cái)務(wù)核算、內(nèi)部管理上存在的問題，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。

三、審計(jì)工作為規(guī)范干部經(jīng)濟(jì)行為服好務(wù)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)管理和考核的重要手段和措施。該局把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)主要工作任務(wù)，與干部人事責(zé)任審核有機(jī)結(jié)合起來。一是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的基本經(jīng)驗(yàn)，研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，力求審計(jì)結(jié)論能夠全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，做到既肯定成績(jī)，又如實(shí)反映問題，為干部管理工作提供參考依據(jù)。二是審計(jì)中以任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況為審計(jì)的主線，幫助查找財(cái)務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)和問題，理順財(cái)務(wù)關(guān)系，促進(jìn)離、接任領(lǐng)導(dǎo)干部提高經(jīng)濟(jì)管理水平和理財(cái)水平。近五年來，共對(duì)118名鄉(xiāng)科級(jí)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中離任審計(jì)56人，在任審計(jì)62人，在被審計(jì)對(duì)象中，提拔任用26人，降職4人，一些被審計(jì)出的問題得到有效糾正和遏制，審計(jì)結(jié)果在干部的監(jiān)督管理中起到了重要作用。

第二篇：審計(jì)局審計(jì)工作調(diào)研報(bào)告

務(wù)實(shí)創(chuàng)新 認(rèn)真履責(zé)

提升服務(wù)大局水平

2010年我區(qū)審計(jì)工作總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、省、市審計(jì)工作會(huì)議和區(qū)委十二屆八次全體擴(kuò)大會(huì)議、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，積極服務(wù)于“三大行動(dòng)綱領(lǐng)”和“四個(gè)優(yōu)化升級(jí)”，立足重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)型，努力提高審計(jì)工作質(zhì)量，全面提升審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)工作融入大局、服務(wù)大局的水平。重點(diǎn)抓好四方面工作：

一、注重防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)防性作用，根據(jù)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的總體要求和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，把防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)放在突出位置。一是認(rèn)真組織開展財(cái)政“同級(jí)審”。今年“同級(jí)審”繼續(xù)以強(qiáng)化預(yù)算管理為目標(biāo)，關(guān)注收入進(jìn)籠子程度，關(guān)注支出結(jié)構(gòu)、方向和效益，關(guān)注財(cái)政增量資金預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金的安排、執(zhí)行結(jié)果及效益情況。同時(shí)，結(jié)合區(qū)人大任務(wù)要求，繼續(xù)公開審計(jì)結(jié)果。二是認(rèn)真組織開展全部政府性資金審計(jì)。通過檢查預(yù)算外收入管理，關(guān)注財(cái)政資金的統(tǒng)籌管理和使用過程中是否存在銀行賬戶設(shè)置多、名目多、賬套多問題，檢查財(cái)政出借資金的規(guī)模、方向、結(jié)構(gòu)，關(guān)注財(cái)政資金安全；通過審計(jì)摸清全部政府性資金收入及支出結(jié)構(gòu)，提出進(jìn)一步加強(qiáng)全部政府性資金管理的建議；開展政府負(fù)債專項(xiàng)調(diào)查，分析財(cái)政資金存貸款分布的合理性、有效性；組織實(shí)施2009土地出讓金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)檢查土地出讓金征收管理中的問題，為區(qū)委區(qū)政府宏觀決策提供快速準(zhǔn)確的參考依據(jù)和可靠信息。三是認(rèn)真組織實(shí)施部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)調(diào)查。對(duì)人大確定的教育、貿(mào)易、水利等3個(gè)部門和下應(yīng)街道的預(yù)算執(zhí)行情況開展審計(jì)，關(guān)注部門預(yù)算收入的完整性、正確性，公用經(jīng)費(fèi)定額的合理性、支出真實(shí)性，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的政策性，財(cái)政資金的使用績(jī)效等，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步審計(jì)，實(shí)施部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政審計(jì)工作，促進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政運(yùn)行安全有效。

二、注重監(jiān)督改善民生政策措施落實(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)，重點(diǎn)調(diào)查“有關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)工作落實(shí)進(jìn)展中的履職情況，應(yīng)享受人員的待遇發(fā)放是否到位，是否存在損害人民群眾利益問題”；對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)審計(jì)，重點(diǎn)調(diào)查“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制和模式，醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用情況，參保對(duì)象繳費(fèi)與享受待遇，是否存在多頭參保、重復(fù)報(bào)銷問題，以及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策銜接”等問題。二是開展中小學(xué)校舍安全工程專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。通過審計(jì)，全面掌握我區(qū)中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目實(shí)施、資金分配使用、目標(biāo)落實(shí)完成情況，審查中小學(xué)校舍安全排查工作是否存在遺漏，工程實(shí)施后是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，工程建設(shè)資金管理、使用是否合理。三是開展食鹽專營(yíng)政策執(zhí)行情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。通過審計(jì)，調(diào)查我區(qū)當(dāng)前鹽業(yè)體制改革中存在的矛盾和食鹽專營(yíng)政策執(zhí)行情況，提出建設(shè)規(guī)范、有序鹽業(yè)市場(chǎng)體系的政策和措施，為下一步制定鹽業(yè)體制改革方案提出審計(jì)意見建議，確保按期實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病的目標(biāo)。

三、注重加強(qiáng)工程領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督，促進(jìn)體制機(jī)制完善。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目特別是重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映問題，提出政策和建議。一是進(jìn)一步增強(qiáng)投資項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)涵。從寬度上，按照區(qū)委、區(qū)政府要求，對(duì)相關(guān)政府性投資項(xiàng)目實(shí)施全覆蓋，同時(shí)對(duì)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的投資項(xiàng)目加強(qiáng)指導(dǎo)；從深度上，繼續(xù)對(duì)重大項(xiàng)目及時(shí)跟進(jìn)，實(shí)施跟蹤審計(jì)，全程監(jiān)督。同時(shí)在關(guān)注工程資金審計(jì)基礎(chǔ)上，密切關(guān)注工程質(zhì)量。二是認(rèn)真開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理審計(jì)調(diào)查。審計(jì)調(diào)查重點(diǎn)掌握建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目投資決策情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)情況，國(guó)家土地政策和礦產(chǎn)資源保護(hù)政策執(zhí)行情況，工程建設(shè)招投標(biāo)情況，工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理，物資采購(gòu)和使用管理以及資金管理和投資控制情況，違規(guī)違紀(jì)案件線索。通過審計(jì)調(diào)查，揭示和反映工程建設(shè)領(lǐng)域存在的普遍性和制度性問題，從體制、機(jī)制層面提

出建議，促進(jìn)完善工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)制度。三是完善中介協(xié)審管理。以公開、公平、公正的“三公開”方式，依托區(qū)公共資源交易平臺(tái)，采取定期協(xié)審公開招投標(biāo)方式，選聘符合條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作，逐漸遴選出一支為我所用、信得過的編外審計(jì)隊(duì)伍。創(chuàng)新對(duì)協(xié)審機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代管理，通過“借力使力”解決審計(jì)任務(wù)重、人員缺的矛盾。

四、注重規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制約，促進(jìn)行政問責(zé)制度建立。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，積極探索和建立完善權(quán)力約束機(jī)制的辦法和途徑，爭(zhēng)取在評(píng)價(jià)體系完善，成果運(yùn)用探索上有新突破。一是認(rèn)真實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目。進(jìn)一步把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)，圍繞“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“財(cái)政管理”、“預(yù)算執(zhí)行”、“經(jīng)濟(jì)決策”和“廉政建設(shè)”五大責(zé)任，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，力求客觀公正、實(shí)事求是。進(jìn)一步深化“三審三評(píng)”制度，促進(jìn)干部廉潔從政。二是完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式。借鑒有關(guān)單位做法，著重探索建立兩項(xiàng)制度，即領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知制度，在干部任職前告知其應(yīng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任行為，更好地發(fā)揮審計(jì)事前防范和“免疫系統(tǒng)”功能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長(zhǎng)于每年年初，將上一主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)完成情況、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)情況、建設(shè)工程組織實(shí)施情況、單位債權(quán)債務(wù)情況、內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況、個(gè)人遵守廉政規(guī)定情況及單位遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)情況等7個(gè)方面內(nèi)容上報(bào)區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會(huì)議辦公室，使紀(jì)委、組織部和審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)狀況。三是探索全部性政府資產(chǎn)審計(jì)。開展把全部政府資產(chǎn)包括政府性資金的審計(jì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇試點(diǎn)工作，客觀完整反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。通過關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資產(chǎn)的管理使用情況，了解賬外資產(chǎn)是否處于失管或隨意管理狀態(tài)；關(guān)注存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源性資產(chǎn)壟斷權(quán)的租賃、公益性設(shè)施的對(duì)外創(chuàng)收情況，進(jìn)一步揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)管理中的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視資產(chǎn)管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部性政府資產(chǎn)處在良好、優(yōu)化、健康的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

第三篇：縣級(jí)審計(jì)工作可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于縣級(jí)審計(jì)工作可持續(xù)發(fā)展的探討

由于受經(jīng)濟(jì)環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、管理體制等方面的限制，致使基層審計(jì)工作存在許多困難和問題，制約了縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的科學(xué)發(fā)展和管理體制轉(zhuǎn)型。在此對(duì)縣級(jí)審計(jì)體制的現(xiàn)狀、存在的問題以及改革對(duì)策作以探索。

一、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀

我國(guó)的政府審計(jì)制度始建于1983年，屬于行政模式，對(duì)政府負(fù)責(zé)，保證政府財(cái)經(jīng)財(cái)經(jīng)政策、法令、計(jì)劃、預(yù)算的正常實(shí)施，對(duì)我國(guó)30年來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了相當(dāng)大的促進(jìn)作用。

（一）領(lǐng)導(dǎo)體制

《憲法》規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)在本級(jí)政府行政首長(zhǎng)（正職）和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開展審計(jì)工作，對(duì)本級(jí)政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。作為縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來講，同時(shí)受本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

（二）審計(jì)人員

審計(jì)機(jī)關(guān)原則性強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力要求高，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，愈發(fā)凸顯出其監(jiān)督作用的重要性。現(xiàn)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)人員配備的要求也越來越高，但是縣級(jí)機(jī)關(guān)的管理體制限制了基層審計(jì)機(jī)關(guān)的人員更新，由于編制有限，高學(xué)歷專業(yè)人才不愿“回歸”等原因，造成專業(yè)人員缺乏，人員更新困難，年齡結(jié)構(gòu)老化，存在青黃不接現(xiàn)實(shí)。

（三）審計(jì)經(jīng)費(fèi)

審計(jì)經(jīng)費(fèi)是保證審計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性的重要因素。由于國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)著對(duì)政府資金的監(jiān)督職責(zé)，《審計(jì)法》第十一條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)人民政府予以保證?！钡诂F(xiàn)行體制下，縣級(jí)審計(jì)部門工作環(huán)境艱苦，工資待遇較低，因預(yù)算安排不足和臨時(shí)追加任務(wù)等不可預(yù)見的支出造成的經(jīng)費(fèi)缺口，為審計(jì)發(fā)展帶來了諸多困難。再者說，地方審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門審批，審計(jì)經(jīng)費(fèi)來自于被監(jiān)督的財(cái)政部門，存在交叉制約，審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性會(huì)受到影響，審計(jì)監(jiān)督存在流于形式風(fēng)險(xiǎn)。

二、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)管理體制存在的問題

當(dāng)前，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)面臨著獨(dú)立性相對(duì)較差、人員配置不合理、專業(yè)技術(shù)相對(duì)落后、審計(jì)經(jīng)費(fèi)不足、審計(jì)結(jié)果披露受限等等情況，制約了審計(jì)工作的深度和廣度，導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量和效率難以有質(zhì)的提高。

（一）獨(dú)立性不強(qiáng)，職權(quán)未執(zhí)行到位

依照《憲法》和《審計(jì)法》的規(guī)定，國(guó)家審計(jì)主體在依法獨(dú)立行使其職權(quán)時(shí)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！氨３知?dú)立地位”是審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員客觀公正進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)。獨(dú)立性相對(duì)較差的問題在縣級(jí)表現(xiàn)尤為突出。由于縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在本級(jí)行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，審計(jì)人事任免受制于本級(jí)政府，工作重心也轉(zhuǎn)移到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，更多考慮的是地方經(jīng)濟(jì)利益，因此，“縣級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)”實(shí)際上是“縣級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)”，一定程度上審計(jì)機(jī)關(guān)不能依法嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督和處理，審計(jì)的客觀公正性大打折扣，不利于縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的發(fā)展。

（二）人員配置不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高

一是年齡結(jié)構(gòu)老齡化，青黃不接現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)在實(shí)行的公務(wù)員考錄制度，明確了行政事業(yè)單位的進(jìn)人方式和用人辦法，人事部門緊把人員入口關(guān)，編制受限，身份得不到明確，使得基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員不能及時(shí)補(bǔ)充年輕干部，年齡結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化調(diào)整，現(xiàn)有業(yè)務(wù)骨干的“傳、幫、帶”作用難以發(fā)揮，嚴(yán)重影響著基層審計(jì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二是專業(yè)人才短缺，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是審計(jì)人員做好本職工作，提高審計(jì)質(zhì)量的必備條件?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響，吸引人才的能力較弱，人才流動(dòng)性也差，金融、計(jì)算機(jī)、工程造價(jià)、預(yù)決算等專業(yè)人員很稀缺，目前“金審工程”已在全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)逐步開展，審計(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)用計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)等方法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，這些高科技的審計(jì)手段必然由高素質(zhì)的復(fù)合型審計(jì)人才來實(shí)施。所以，當(dāng)前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)復(fù)合人才稀缺狀況，將影響其向高質(zhì)量、高效率方面發(fā)展。

（三）經(jīng)費(fèi)不足，制約審計(jì)質(zhì)量發(fā)展

一是制約了審計(jì)力度。眾所周知，財(cái)政是審計(jì)監(jiān)督的主要對(duì)象，審計(jì)機(jī)關(guān)與財(cái)政部門是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但是，財(cái)政部門具有編制預(yù)算、安排各部門經(jīng)費(fèi)的職能，所以審計(jì)機(jī)關(guān)為了能夠順利解決自身經(jīng)費(fèi)而不愿得罪財(cái)政部門，往往在一些問題的定性、反映和處理方面作出退讓，這樣勢(shì)必會(huì)影響到審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)執(zhí)法力度。

二是制約了審計(jì)創(chuàng)新?！敖徊鎸彙?、“上審下”是已被實(shí)踐證明有利于加大審計(jì)執(zhí)法力度、提高審計(jì)質(zhì)量的行之有效的方法，但在實(shí)際工作中，難以得到充分推廣運(yùn)用。主要原因，不外乎是“交叉審”、“上審下”都要比同級(jí)審需要更多的經(jīng)費(fèi)，需要適當(dāng)加大審計(jì)成本。但目前情況下，多數(shù)審計(jì)項(xiàng)目因經(jīng)費(fèi)不足的制約只能采取“同級(jí)審”，審計(jì)質(zhì)量所受到的影響不言而喻。

三

第四篇：審計(jì)局審計(jì)工作調(diào)研報(bào)告

審計(jì)局審計(jì)工作調(diào)研報(bào)告.txt14熱情是一種巨大的力量，從心靈內(nèi)部迸發(fā)而出，激勵(lì)我們發(fā)揮出無窮的智慧和活力；熱情是一根強(qiáng)大的支柱，無論面臨怎樣的困境，總能催生我們樂觀的斗志和頑強(qiáng)的毅力??沒有熱情，生命的天空就沒的色彩。務(wù)實(shí)創(chuàng)新 認(rèn)真履責(zé) 提升服務(wù)大局水平

2010年我區(qū)審計(jì)工作總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、省、市審計(jì)工作會(huì)議和區(qū)委十二屆八次全體擴(kuò)大會(huì)議、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，積極服務(wù)于“三大行動(dòng)綱領(lǐng)”和“四個(gè)優(yōu)化升級(jí)”，立足重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)型，努力提高審計(jì)工作質(zhì)量，全面提升審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)工作融入大局、服務(wù)大局的水平。重點(diǎn)抓好四方面工作：

一、注重防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)防性作用，根據(jù)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的總體要求和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，把防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)放在突出位置。一是認(rèn)真組織開展財(cái)政“同級(jí)審”。今年“同級(jí)審”繼續(xù)以強(qiáng)化預(yù)算管理為目標(biāo)，關(guān)注收入進(jìn)籠子程度，關(guān)注支出結(jié)構(gòu)、方向和效益，關(guān)注財(cái)政增量資金預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金的安排、執(zhí)行結(jié)果及效益情況。同時(shí)，結(jié)合區(qū)人大任務(wù)要求，繼續(xù)公開審計(jì)結(jié)果。二是認(rèn)真組織開展全部政府性資金審計(jì)。通過檢查預(yù)算外收入管理，關(guān)注財(cái)政資金的統(tǒng)籌管理和使用過程中是否存在銀行賬戶設(shè)置多、名目多、賬套多問題，檢查財(cái)政出借資金的規(guī)模、方向、結(jié)構(gòu)，關(guān)注財(cái)政資金安全；通過審計(jì)摸清全部政府性資金收入及支出結(jié)構(gòu)，提出進(jìn)一步加強(qiáng)全部政府性資金管理的建議；開展政府負(fù)債專項(xiàng)調(diào)查，分析財(cái)政資金存貸款分布的合理性、有效性；組織實(shí)施2009土地出讓金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)檢查土地出讓金征收管理中的問題，為區(qū)委區(qū)政府宏觀決策提供快速準(zhǔn)確的參考依據(jù)和可靠信息。三是認(rèn)真組織實(shí)施部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)調(diào)查。對(duì)人大確定的教育、貿(mào)易、水利等3個(gè)部門和下應(yīng)街道的預(yù)算執(zhí)行情況開展審計(jì)，關(guān)注部門預(yù)算收入的完整性、正確性，公用經(jīng)費(fèi)定額的合理性、支出真實(shí)性，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的政策性，財(cái)政資金的使用績(jī)效等，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步審計(jì)，實(shí)施部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政審計(jì)工作，促進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政運(yùn)行安全有效。

二、注重監(jiān)督改善民生政策措施落實(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)，重點(diǎn)調(diào)查“有關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)工作落實(shí)進(jìn)展中的履職情況，應(yīng)享受人員的待遇發(fā)放是否到位，是否存在損害人民群眾利益問題”；對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)審計(jì)，重點(diǎn)調(diào)查“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制和模式，醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用情況，參保對(duì)象繳費(fèi)與享受待遇，是否存在多頭參保、重復(fù)報(bào)銷問題，以及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策銜接”等問題。二是開展中小學(xué)校舍安全工程專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。通過審計(jì)，全面掌握我區(qū)中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目實(shí)施、資金分配使用、目標(biāo)落實(shí)完成情況，審查中小學(xué)校舍安全排查工作是否存在遺漏，工程實(shí)施后是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，工程建設(shè)資金管理、使用是否合理。三是開展食鹽專營(yíng)政策執(zhí)行情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。通過審計(jì)，調(diào)查我區(qū)當(dāng)前鹽業(yè)體制改革中存在的矛盾和食鹽專營(yíng)政策執(zhí)行情況，提出建設(shè)規(guī)范、有序鹽業(yè)市場(chǎng)體系的政策和措施，為下一步制定鹽業(yè)體制改革方案提出審計(jì)意見建議，確保按期實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病的目標(biāo)。

三、注重加強(qiáng)工程領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督，促進(jìn)體制機(jī)制完善。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目特別是重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映問題，提出政策和建議。一是進(jìn)一步增強(qiáng)投資項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)涵。從寬度上，按照區(qū)委、區(qū)政府要求，對(duì)相關(guān)政府性投資項(xiàng)目實(shí)施全覆蓋，同時(shí)對(duì)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的投資項(xiàng)目加強(qiáng)指導(dǎo)；從深度上，繼續(xù)對(duì)重大項(xiàng)目及時(shí)跟進(jìn)，實(shí)施跟蹤審計(jì)，全程監(jiān)督。同時(shí)在關(guān)注工程資金審計(jì)基礎(chǔ)上，密切關(guān)注工程質(zhì)量。二是認(rèn)真開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理審計(jì)調(diào)查。審計(jì)調(diào)查重點(diǎn)掌握建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目投資決策情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)情況，國(guó)家土地政策和礦產(chǎn)資源保護(hù)政策執(zhí)行情況，工程建設(shè)招投標(biāo)情況，工程建

設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理，物資采購(gòu)和使用管理以及資金管理和投資控制情況，違規(guī)違紀(jì)案件線索。通過審計(jì)調(diào)查，揭示和反映工程建設(shè)領(lǐng)域存在的普遍性和制度性問題，從體制、機(jī)制層面提出建議，促進(jìn)完善工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)制度。三是完善中介協(xié)審管理。以公開、公平、公正的“三公開”方式，依托區(qū)公共資源交易平臺(tái)，采取定期協(xié)審公開招投標(biāo)方式，選聘符合條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作，逐漸遴選出一支為我所用、信得過的編外審計(jì)隊(duì)伍。創(chuàng)新對(duì)協(xié)審機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代管理，通過“借力使力”解決審計(jì)任務(wù)重、人員缺的矛盾。

四、注重規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制約，促進(jìn)行政問責(zé)制度建立。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，積極探索和建立完善權(quán)力約束機(jī)制的辦法和途徑，爭(zhēng)取在評(píng)價(jià)體系完善，成果運(yùn)用探索上有新突破。一是認(rèn)真實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目。進(jìn)一步把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)，圍繞“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“財(cái)政管理”、“預(yù)算執(zhí)行”、“經(jīng)濟(jì)決策”和“廉政建設(shè)”五大責(zé)任，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，力求客觀公正、實(shí)事求是。進(jìn)一步深化“三審三評(píng)”制度，促進(jìn)干部廉潔從政。二是完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式。借鑒有關(guān)單位做法，著重探索建立兩項(xiàng)制度，即領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知制度，在干部任職前告知其應(yīng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任行為，更好地發(fā)揮審計(jì)事前防范和“免疫系統(tǒng)”功能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長(zhǎng)于每年年初，將上一主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)完成情況、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)情況、建設(shè)工程組織實(shí)施情況、單位債權(quán)債務(wù)情況、內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況、個(gè)人遵守廉政規(guī)定情況及單位遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)情況等7個(gè)方面內(nèi)容上報(bào)區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會(huì)議辦公室，使紀(jì)委、組織部和審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)狀況。三是探索全部性政府資產(chǎn)審計(jì)。開展把全部政府資產(chǎn)包括政府性資金的審計(jì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇試點(diǎn)工作，客觀完整反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。通過關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資產(chǎn)的管理使用情況，了解賬外資產(chǎn)是否處于失管或隨意管理狀態(tài)；關(guān)注存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源性資產(chǎn)壟斷權(quán)的租賃、公益性設(shè)施的對(duì)外創(chuàng)收情況，進(jìn)一步揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)管理中的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視資產(chǎn)管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部性政府資產(chǎn)處在良好、優(yōu)化、健康的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

第五篇：基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作調(diào)研報(bào)告

基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作存在的問題及對(duì)策

筆者近年在參加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還存在一些不容忽視的問題，如審計(jì)程序不規(guī)范、審計(jì)程度不深入、審計(jì)時(shí)效性不強(qiáng)、審計(jì)力量不足、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分等。為此，筆者進(jìn)行了初步分析，并提出了相應(yīng)的建議。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的主要問題

（一）審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)重的矛盾突出。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要內(nèi)容是認(rèn)定被審計(jì)對(duì)象在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的功過是非，往往涉及經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理、執(zhí)行政策法規(guī)以及績(jī)效評(píng)估、單位現(xiàn)實(shí)狀況把握等諸多方面，既有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)方面業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定，也有民主決策、人事管理等權(quán)力運(yùn)用方面的監(jiān)督規(guī)范，需要經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員具有多方面的知識(shí)，具備多種能力，但目前就縣級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局來說，這種復(fù)合型人才還很缺乏，要做到對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部全方位準(zhǔn)確“畫像”還很難。我縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局盡管有X名全額事業(yè)編制人員，但現(xiàn)在全局使用的是“打通”用人模式，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局的干部往往還承擔(dān)有其他類型的審計(jì)項(xiàng)目，沒有將全部力量用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（二）審計(jì)內(nèi)容的局限性與審計(jì)職責(zé)的全面性矛盾突出。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)決策、制度健全及運(yùn)行、財(cái)政財(cái)務(wù)收支等情況的監(jiān)督，還應(yīng)注重促進(jìn)效益性，這些都應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。然而我國(guó)自正式開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)至今，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容主要圍繞被審單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，主要局限于審查領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策情況，審查財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，審查國(guó)有資產(chǎn)管理、使用和保值增值情況，審查領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法及個(gè)人廉潔自律情況。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法主要側(cè)重于對(duì)報(bào)表資料等書面材料的核查監(jiān)督，這種審計(jì)模式強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能，而忽視了全面評(píng)估績(jī)效的功能。

（三）規(guī)范性文件的滯后和審計(jì)手段的有限增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，相關(guān)規(guī)范性文件的支持力度還有些不足。繼“招待費(fèi)是個(gè)筐，什么都往里面裝”之后，會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)甚至修理費(fèi)都在相繼“變臉”，如某縣直單位虛列會(huì)議費(fèi)支出套取現(xiàn)金，用于支付旅游費(fèi)用。雖然明知道其中必然存在問題，但沒有相關(guān)文件的直接支持，難以一步到位查處，只能通過相當(dāng)困難的取證才能將取得成果。再就是審計(jì)職能和手段有限，對(duì)于一些大數(shù)額的招待費(fèi)、差旅費(fèi)和煙酒、副食的開支要進(jìn)一步核實(shí)非常困難，有的則完全取決于被審計(jì)單位和個(gè)體工商戶的配合程度，有些問題甚至是貪污腐敗問題也難以查清、查實(shí)、查透，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)高。

（四）審計(jì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。盡管我國(guó)《審計(jì)法》及其《實(shí)施條例》對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)作了明確規(guī)定，要求列入財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)政府予以保證。但許多地方政府在經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排上把審計(jì)機(jī)關(guān)視同一般行政機(jī)關(guān)，加上一些地方財(cái)力有限，審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)得不到有效保證。隨縣對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局在編在崗人員的財(cái)政預(yù)算，每人每年就是一萬元，而要發(fā)放人員全額工資和規(guī)定的補(bǔ)助，以及辦公、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)開展經(jīng)費(fèi)，每人每年缺口近X萬元，僅經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局X人缺口就近XX萬元。

（五）審計(jì)意見和決定下達(dá)難、執(zhí)行難、處罰難。一是因?yàn)閷徲?jì)經(jīng)費(fèi)缺口主要與審計(jì)罰沒收入款多少掛鉤。罰款多經(jīng)費(fèi)相應(yīng)充足，反之則不足，這就必然造成一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)重處理、處罰，而對(duì)重大問題不能審深審?fù)?。甚至有人認(rèn)為只要抓住幾個(gè)問題能達(dá)到罰款的目的就足夠了，對(duì)問題不作深入細(xì)致的調(diào)查研究，從而降低了審計(jì)質(zhì)量，損害了審計(jì)權(quán)威，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使審計(jì)意見和決定難以下達(dá)，審計(jì)“對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”效力不能充分發(fā)揮。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和審計(jì)成果的利用存在“兩張皮”現(xiàn)象。干部調(diào)動(dòng)晉升調(diào)整，都是人事變動(dòng)在先，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在后，很少是先審后離，或者是在調(diào)動(dòng)前短期內(nèi)要求開展經(jīng)責(zé)審計(jì)，往往需要加班加點(diǎn)，取得的審計(jì)效果也較差，造成審計(jì)成果未得到有效利用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理使用實(shí)際上沒有起到很好的參考作用。三是處理處罰阻力大。審計(jì)實(shí)施后，按照《審計(jì)法》等法律法規(guī)對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為作出的審計(jì)決定或者向有關(guān)部門提出的處理處罰建議，往往繼任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)前任領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)，不愿接受對(duì)單位的處理處罰，整改意見也很難落實(shí)。

二、解決問題的辦法-

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的不斷發(fā)展，地方黨委、政府越來越信任審計(jì)，越來越重視審計(jì)，審計(jì)報(bào)告和專報(bào)越來越成為當(dāng)?shù)攸h委、政府監(jiān)督管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和干部履職情況的重要資料。領(lǐng)導(dǎo)重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，經(jīng)責(zé)審計(jì)工作就能夠順利開展，就會(huì)取得較好的審計(jì)效果。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)從自身出發(fā)，以有為謀有位，以實(shí)際作用證明經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效，才能在人員和經(jīng)費(fèi)上得到足夠的支持和保障。其次要主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性聽取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作情況匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)的重視，從高位