第一篇：對領導干部經(jīng)濟責任審計工作的調研報告

對領導干部經(jīng)濟責任審計工作的調研報告

**縣審計局以財政財務收支審計為基礎，近年來，先后對34個單位、36名領導干部進行了經(jīng)濟責任審計，既有成功的經(jīng)驗，也存在一些需要研究和深化的問題。下面結合經(jīng)濟責任審計工作中存在的“四多四少”現(xiàn)象，談幾點粗淺認識： 一是事后離任審計的多，而屆中審計的安排少。從我縣情況看，絕大多數(shù)屬于領導干部調離崗位或轉任升任后的經(jīng)濟責任審計-，而領導干部任期屆中審計所占比例微乎其微。由于事后離任審計呈批量進行，人員多、時間集中，審計機關因力量不足，審計時不得不疲于應付，蜻蜓點水，避重就輕。對離任者任期各項經(jīng)濟指標的完成、執(zhí)行財經(jīng)紀律等方面的查證，很難審深、求準，評價也就很難全面，直接影響了審計質量。再者，因某些離任人任期時間較長，按規(guī)范要求審計時間范圍僅局限于近兩年，其審計結果很難客觀地反映被審計對象履行經(jīng)濟責任的真實情況。

二是定性分析評價的多，而定量的少。經(jīng)濟責任審計與其他財政財務收支審計所不同的就是要分清和落實責任問題，尤其是被審計者應負什么責任，這樣才能做到評價客觀公正，實事求是。但在實際上會經(jīng)常遇到經(jīng)濟責任難以分清的情況，如黨委決定，書記拍板、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長執(zhí)行，究竟怎么劃分直接責任與間接責任，主觀責任與客觀責任，個人責任與部門責任，書記責任與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長責任，由于缺乏真實充分的量化經(jīng)濟評價指標及證據(jù)，較多使用定性分析，甚至有的評價在沒有充分審計證據(jù)支撐下，出現(xiàn)充分肯定責任人的成績，并把被審計單位的工作總結和個人述職報告中的社會效益，精神文明建設和思想政治工作以及可持續(xù)發(fā)展計劃統(tǒng)統(tǒng)納入審計評價之中，審計質量不高，加大了審計風險，很難做到全面客觀。

三是開展財務收支審計進行詢證的多，而在財務收支審計基礎上進一步延伸審計的少。領導干部任期經(jīng)濟責任審計是一項綜合性很強的工作，它所涉及的對象比較特別。就拿我縣來講，不是黨委書記就是某個局的局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，面臨的對象無論級別上還是層次上都很高。若僅僅從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或政府機關財務帳面上，通過向其下屬單位發(fā)放調征函方式，某些問題是很難被發(fā)現(xiàn)的，如領導干部在下級單位違紀違規(guī)報銷費用，下屬單位虛報統(tǒng)計指標，專項資金化整為零等問題是很難查下 去的。因此這就要求審計機關在搞好財務收支審計的基礎上，進行一定數(shù)量的下屬單位延伸審計就顯得非常必要，只有通過延伸審計，才能將問題查深查透，才能有效地防范審計風險，提高審計質量。但從目前的實際情況來看，很難做到查深查透。

四是完成項目的數(shù)量多，而有效轉化審計成果的少。近年來，審計機關接受委托的經(jīng)濟責任審計任務越來越多，從完成項目數(shù)量上看，經(jīng)濟責任審計項目數(shù)量占財務收支50%以上，數(shù)量居高不下。而從經(jīng)濟責任審計成果的利用情況看，各個項目之間無論內容、格式等方面都大同小義，造成經(jīng)濟責任審計的信息數(shù)量很少，信息內在質量不高，對外公開披露的審計結果報告更是微乎其微。造成經(jīng)濟責任審計項目成果利用不高或難以利用的原因很多，但與審計項目質量不高有直接的關系。從一些項目完成情況看，一些審計項目審計結果報告反映重點不突出，問題是“雞毛蒜皮”，內容千篇一律，千人一面的現(xiàn)象普遍存在。如果不采取有效措施加大以深化，長此下去，我想，經(jīng)濟責任審計就會失去存在的意義。

黨的十七大報告中對加強權力的制約和監(jiān)督、加強黨風廉政建設、反對腐敗等方面，賦予了審計更加重大的職責。審計機關應如何進一步按照中央兩辦《暫行規(guī)定》要求，努力克服上述“四多四少”矛盾，積極有效地推進領導干部經(jīng)濟責任審計工作，是每個審計工作者值得深思的問題。對此筆者認為應從以下幾個方面做好工作：

1、努力探索屆中審計，把監(jiān)督關口前移。對領導干部經(jīng)濟行為實施及時有效地監(jiān)督，光靠離任審計是不夠的，只有把領導干部的任期經(jīng)濟責任審計與屆中審計有機結合起來，變被動就付為主動出擊，將監(jiān)督關口前移，由過去的“秋后算帳”變?yōu)槿纹谌^程監(jiān)督，使領導干部經(jīng)濟責任審計由過去的靜態(tài)監(jiān)督變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)督，切實把審計監(jiān)督納入領導干部任期經(jīng)濟活動的全方位和全過程，更加有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，加強防范，堵塞漏洞，警示教育干部，進而起到從源頭上預防和遏制腐敗的作用。

2、加強協(xié)調配合，充分發(fā)揮好合力作用。經(jīng)濟責任審計不單純是審計部門的重要工作，還必須得到各有關部門的支持配合，才能有效地利用審計成果，最大限度地發(fā)揮其應有的作用。建立有關部門的聯(lián)席會議制度，是一個有效辦法，但還遠遠不夠，組織人事部門還必須注意做好干部調整的計劃工作，并將其及時通知審計機關。對于任期較長（如五年以上）的黨政領導干部可以經(jīng)當?shù)攸h政同意適時安排進行屆中審計，化解因領導干部任期時間較長而無法對其全面客觀公正評價尷尬局面。

3、科學安排，強化延伸審計。延伸審計是探尋某一審計事項前因后果、以證實該項審計目標真實完整、合理合法性的一種有效方法。隨著監(jiān)督機制不斷完善，經(jīng)濟領域里違紀違法行為的手段更為隱蔽，方法更加多樣，如資金體外循環(huán)，上下串通，內外勾結等等。只有通過延伸審計，才能將問題查深查透。

4、注重審計質量，提高審計水平。審計質量是審計工作的生命。對于經(jīng)濟責任審計來說，由于審計結果涉及對人的評價，因此審計質量顯得更加重要。為保證審計結果的客觀公正和有效利用，審計人員在審計過程中，要嚴格遵守審計準則，保持職業(yè)應有的謹慎，保證審計質量，不斷提高審計水平。

5、實施內控制度審計，提高領導干部管理水平。內控制度具有長期性，全面性，穩(wěn)定性，按照：“一審、二幫、三促”的要求，將內控制度評審作為維護經(jīng)濟秩序的一項基礎性工作，拓展審計的工作內容，揭示內控制度中發(fā)現(xiàn)的問題，并通過對內控制度的測評不斷提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題、判斷問題和解決問題的能力。

6、不斷提高審計人員的素質，是做好任期經(jīng)濟責任審計工作的根本保證。任期經(jīng)濟責任審計是一項政策性強、難度大、涉及面廣的綜合性審計項目，要求參加審計的人員具有較高的思想政治素質和業(yè)務技術水平。因此，要大力加強對審計人員的思想政治、政策水平、法制教育和職業(yè)道德教育，同時，努力提高審計人員的業(yè)務技術水平。積極培養(yǎng)和造就一支奮發(fā)向上，勤政務實、廉潔高效的審計隊伍，保證經(jīng)濟責任審計工作又好又快發(fā)展。

第二篇：對領導干部經(jīng)濟責任審計工作的調研報告

對領導干部經(jīng)濟責任審計工作的調研報告

**縣審計局以財政財務收支審計為基礎，近年來，先后對34個單位、36名領導干部

進行了經(jīng)濟責任審計，既有成功的經(jīng)驗，也存在一些需要研究和深化的問題。下面結合經(jīng)濟責任審計工作中存在的“四多四少”現(xiàn)象，談幾點粗淺認識：

一是事后離任審計的多，而屆中審計的安排少。從我縣情況看，絕大多數(shù)屬于領導干

部調離崗位或轉任升任后的經(jīng)濟責任審計-，而領導干部任期屆中審計所占比例微乎其微。由于事后離任審計呈批量進行，人員多、時間集中，審計機關因力量不足，審計時不得不疲于應付，蜻蜓點水，避重就輕。對離任者任期各項經(jīng)濟指標的完成、執(zhí)行財經(jīng)紀律等方面的查證，很難審深、求準，評價也就很難全面，直接影響了審計質量。再者，因某些離任人任期時間較長，按規(guī)范要求審計時間范圍僅局限于近兩年，其審計結果很難客觀地反映被審計對象履行經(jīng)濟責任的真實情況。

二是定性分析評價的多，而定量的少。經(jīng)濟責任審計與其他財政財務收支審計所不同的就是要分清和落實責任問題，尤其是被審計者應負什么責任，這樣才能做到評價客觀公正，實事求是。但在實際上會經(jīng)常遇到經(jīng)濟責任難以分清的情況，如黨委決定，書記拍板、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長執(zhí)行，究竟怎么劃分直接責任與間接責任，主觀責任與客觀責任，個人責任與部門責任，書記責任與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長責任，由于缺乏真實充分的量化經(jīng)濟評價指標及證據(jù)，較多使用定性分析，甚至有的評價在沒有充分審計證據(jù)支撐下，出現(xiàn)充分肯定責任人的成績，并把被審計單位的工作總結和個人述職報告中的社會效益，精神文明建設和思想政治工作以及可持續(xù)發(fā)展計劃統(tǒng)統(tǒng)納入審計評價之中，審計質量不高，加大了審計風險，很難做到全面客觀。

三是開展財務收支審計進行詢證的多，而在財務收支審計基礎上進一步延伸審計的少。

領導干部任期經(jīng)濟責任審計是一項綜合性很強的工作，它所涉及的對象比較特別。就拿我縣來講，不是黨委書記就是某個局的局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，面臨的對象無論級別上還是層次上都很高。若僅僅從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或政府機關財務帳面上，通過向其下屬單位發(fā)放調征函方式，某些問題是很難被發(fā)現(xiàn)的，如領導干部在下級單位

違紀違規(guī)報銷費用，下屬單位虛報統(tǒng)計指標，專項資金化整為零等問題是很難查下 去的。因此這就要求審計機關在搞好財務收支審計的基礎上，進行一定數(shù)量的下屬單位延伸審計就顯得非常必要，只有通過延伸審計，才能將問題查深查透，才能有效地防范審計風險，提高審計質量。但從目前的實際情況來看，很難做到查深查透。

四是完成項目的數(shù)量多，而有效轉化審計成果的少。近年來，審計機關接受委托的經(jīng)

濟責任審計任務越來越多，從完成項目數(shù)量上看，經(jīng)濟責任審計項目數(shù)量占財務收支50%以上，數(shù)量居高不下。而從經(jīng)濟責任審計成果的利用情況看，各個項目之間無論內容、格式等方面都大同小義，造成經(jīng)濟責任審計的信息數(shù)量很少，信息內在質量不高，對外公開披露的審計結果報告更是微乎其微。造成經(jīng)濟責任審計項目成果利用不高或難以利用的原因很多，但與審計項目質量不高有直接的關系。從一些項目完成情況看，一些審計項目審計結果報告反映重點不突出，問題是“雞毛蒜皮”，內容千篇一律，千人一面的現(xiàn)象普遍存在。如果不采取有效措施加大以深化，長此下去，我想，經(jīng)濟責任審計就會失去存在的意義。

黨的十七大報告中對加強權力的制約和監(jiān)督、加強黨風廉政建設、反對腐敗等方面，賦予了審計更加重大的職責。審計機關應如何進一步按照中央兩辦《暫行規(guī)定》要求，努力克服上述“四多四少”矛盾，積極有效地推進領導干部經(jīng)濟責任審計工作，是每個審計工作者值得深思的問題。對此筆者認為應從以下幾個方面做好工作：

1、努力探索屆中審計，把監(jiān)督關口前移。對領導干部經(jīng)濟行為實施及時有效地監(jiān)督，光靠離任審計是不夠的，只有把領導干部的任期經(jīng)濟責任審計與屆中審計有機結合起來，變被動就付為主動出擊，將監(jiān)督關口前移，由過去的“秋后算帳”變?yōu)槿纹谌^程監(jiān)督，使領導干部經(jīng)濟責任審計由過去的靜態(tài)監(jiān)督變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)督，切實把審計監(jiān)督納入領導干部任期經(jīng)濟活動的全方位和全過程，更加有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，加強防范，堵塞漏洞，警示教育干部，進而起到從源頭上預防和遏制腐敗的作用。

2、加強協(xié)調配合，充分發(fā)揮好合力作用。經(jīng)濟責任審計不單純是審計部門的重要工

作，還必須得到各有關部門的支持配合，才能有效地利用審計成果，最大限度地發(fā)揮其應有的作用。建立有關部門的聯(lián)席會議制度，是一個有效辦法，但還遠遠不夠，組織人事部門還必須注意做好干部調整的計劃工作，并將其及時通知審計機關。對于任期較長（如五年以上）的黨政領導干部可以經(jīng)當?shù)攸h政同意適時安排進行屆中審計，化解因領導干部任期時間較長而無法對其全面客觀公正評價尷尬局面。

3、科學安排，強化延伸審計。延伸審計是探尋某一審計事項前因后果、以證實該項

審計目標真實完整、合理合法性的一種有效方法。隨著監(jiān)督機制不斷完善，經(jīng)濟領域里違紀違法行為的手段更為隱蔽，方法更加多樣，如資金體外循環(huán)，上下串通，內外勾結等等。只有通過延伸審計，才能將問題查深查透。

4、注重審計質量，提高審計水平。審計質量是審計工作的生命。對于經(jīng)濟責任審計

來說，由于審計結果涉及對人的評價，因此審計質量顯得更加重要。為保證審計結果的客觀公正和有效利用，審計人員在審計過程中，要嚴格遵守審計準則，保持職業(yè)應有的謹慎，保證審計質量，不斷提高審計水平。

5、實施內控制度審計，提高領導干部管理水平。內控制度具有長期性，全面性，穩(wěn)

定性，按照：“一審、二幫、三促”的要求，將內控制度評審作為維護經(jīng)濟秩序的一項基礎性工作，拓展審計的工作內容，揭示內控制度中發(fā)現(xiàn)的問題，并通過對內控制度的測評不斷提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題、判斷問題和解決問題的能力。

6、不斷提高審計人員的素質，是做好任期經(jīng)濟責任審計工作的根本保證。任期經(jīng)濟

責任審計是一項政策性強、難度大、涉及面廣的綜合性審計項目，要求參加審計的人員具有較高的思想政治素質和業(yè)務技術水平。因此，要大力加強對審計人員的思想政治、政策水平、法制教育和職業(yè)道德教育，同時，努力提高審計人員的業(yè)務技術水平。積極培養(yǎng)和造就一支奮發(fā)向上，勤政務實、廉潔高效的審計隊伍，保證經(jīng)濟責任審計工作又好又快發(fā)展。

第三篇：關于近三年領導干部經(jīng)濟責任審計工作

關于近三年領導干部經(jīng)濟責任審計工作

開展情況的匯報

涼州區(qū)審計局（2012年3月）

2009年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和上級審計機關的精心指導下，我局認真貫徹落實黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以宣傳貫徹落實中央、省、市、區(qū)經(jīng)濟責任審計規(guī)定為總抓手，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深入開展黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計工作，開拓進取，積極探索，不斷推進觀念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，扎實穩(wěn)步地推進了經(jīng)濟責任審計工作的開展，充分發(fā)揮了審計的監(jiān)督職能、建設性作用和“免疫系統(tǒng)”功能，經(jīng)濟責任審計工作的深度、力度和水平在不斷提高和深化。三年來，全區(qū)共開展經(jīng)濟責任審計159項，審計科級黨政領導干部189人，累計查出各類違規(guī)問題資金2639萬元，管理不規(guī)范資金25842萬元，移送紀檢監(jiān)察機關受到行政處分和經(jīng)濟處罰8人。為維護全區(qū)財經(jīng)法紀和經(jīng)濟秩序,促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展,推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭發(fā)揮了積極的作用。下面，我就2009年以來領導干部任期經(jīng)濟責任審計開展情況向會議作一匯報。

一、開展領導干部經(jīng)濟責任審計工作的做法和體會

（一）建全領導機構、完善運行制度是做好經(jīng)濟責任審計工作的基本保障

針對經(jīng)濟責任審計層次高、政策性強、涉及面廣、任務量大的特點，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，我們一是從加強組織領導、健全機構入手，及時調整了涼州區(qū)經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議組成成員，建立了由區(qū)委或區(qū)政府領導擔任組長，由紀檢監(jiān)察、組織、審計、檢察、人社、財政等部門組成的經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度,為經(jīng)濟責任審計工作提供組織保障；二是從完善制度入手，結合實際，先后出臺了《涼州區(qū)領導干部離任前經(jīng)濟責任和公有財物交接制度（試行）》、《涼州區(qū)審計結論落實辦法（試行）》、《涼州區(qū)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計實施辦法》、《涼州區(qū)關于進一步加強黨政領導干部任中經(jīng)濟責任審計工作的意見》、《涼州區(qū)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計結果評價及運用辦法》等規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件的制定出臺為經(jīng)濟責任審計工作的順利開展提供了制度保障。

（二）齊抓共管、協(xié)調配合是做好經(jīng)濟責任審計工作的有效手段

領導干部經(jīng)濟責任審計是一項系統(tǒng)工程，單靠審計部門單槍匹馬是不行的。因此，我們從講政治、服務大局的高度出發(fā)，與各有關部門加強聯(lián)系，密切配合，由審計機關主動出擊，大膽唱主角，敢于牽頭、勇于碰硬，充分發(fā)揮職能作用，紀檢、監(jiān)察、組織、人社等部門各司其職，相互協(xié)作，多管齊下共同搞好經(jīng)濟責任審計。在具體工作上做到互相推動和互相幫助，如領導干部經(jīng)濟責任審計由區(qū)委、政府交辦或組織部門委托，審計機關實施，紀委、監(jiān)察部門監(jiān)督，既分工又合作，達到工作互相推動。我局在實施審計過程中，發(fā)現(xiàn)重大違法違紀問題，移交司法或紀檢、監(jiān)察部門處理；紀檢、監(jiān)察部門核查有關線索需要審計部門協(xié)查的，我局及時予以幫助，結果交紀檢、監(jiān)察部門。在召開審計進點會和審計結果通報會時邀請聯(lián)席會議有關成員單位參加。正是由于和各有關部門的密切配合，我區(qū)經(jīng)濟責任審計工作才能順利進行。

（三）改進審計方法、提高審計效率是做好經(jīng)濟責任審計工作的有效途徑

經(jīng)濟責任審計時間緊、任務重、時間跨度大，為提高審計效率，我們始終堅持“三結合一同步”：一是經(jīng)濟責任審計與其它專業(yè)審計相結合。一方面在安排審計工作計劃時，充分考慮其他專業(yè)審計與經(jīng)濟責任審計相銜接的問題，適當擴大審計覆蓋面；另一方面要求審計人員在各項審計工作中，注意收集與經(jīng)濟責任審計相關的審計資料，建立審計檔案資料庫，以減輕經(jīng)濟責任審計壓力。二是離任審計與任中審計相結合。制定計劃時，選擇那些任職時間兩年以上的領導干部進行任中審計，以便及時掌握領導干部履職情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。三是國家審計、內部審計和社會審計相結合。一方面對內部審計、社會審計成果進行抽查確認，加以有效利用；另一方面在審計任務量較大時，抽調內部審計和社會審計人員，與局機關審計人員交叉組成審計小組開展經(jīng)濟責任審計，在確保審計質量的前提下，有效解決了審計力量不足的問題。四是嘗試由單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責任審計向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的“同步”審計新模式，防止出現(xiàn)決策責任、執(zhí)行責任不清的現(xiàn)象。

（四）嚴格審計程序、確保審計質量是做好經(jīng)濟責任審計工作的根本保證

經(jīng)濟責任審計是一項政策性強、涉及面廣的工作，嚴格審計程序、保證審計質量顯得尤為重要。近幾年來，我們按照兩辦規(guī)定精神，加強與組織部門的工作聯(lián)系，嚴格履行經(jīng)濟責任審計工作程序。一是堅持委托與隨機相結合。凡需要進行離任審計的，按干部管理權限，由組織部門或主管部門以書面形式通知或委托我局審計。同時，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府領導的指示和群眾舉報反映，開展突擊審計和隨機審計。二是堅持合理調配審計力量。我局在接到通知或委托書后，根據(jù)審計對象，合理安排審計人員，確保專業(yè)勝任能力。三是堅持審計方案的針對性和可操作性，根據(jù)審計對象的特點，搞好調查了解，制定針對性強、操作性強的審計方案，避免審計的盲目性。四是堅持開好“兩個會議”。審計組進點時要召開審計進點會，要將審計的目的、內容、方法、重點等告知被審計單位、被審計人和干部職工，爭取配合支持，接受群眾監(jiān)督。審計結束后，要召開“審計情況通報會”，要將審計結果在一定范圍內通報，廣泛征求意見，提升審計工作透明度和影響力。五是堅持項目審理制度。審計結束后，審計業(yè)務股室要將審計項目的所有資料報法規(guī)（審理）股進行審理。審理人員從審計方案確定的審計事項是否完成，程序是否符合規(guī)定，主要事實是否清楚，相關證據(jù)是否適當、充分，審計記錄是否表述清楚，定性是否準確，處理評價是否恰當，法規(guī)依據(jù)是否正確等方面進行嚴格審理把關，并提交審計業(yè)務會議最后審定，確保審計質量。六要堅持執(zhí)行回避制度和責任追究制度，符合回避條件的審計人員要主動回避，不主動回避的要責令回避，確保審計的公正性，審計人員因循私舞弊、玩忽職守、造成不良后果的，視其情節(jié)進行嚴肅處理；構成犯罪的依法追究刑事責任，確保審計的嚴肅性。

（五）突出審計重點、嚴格審計執(zhí)法是做好經(jīng)濟責任審計工作的重點

一是在工作中，明確三類人員為重中之重：即擬提拔、調任的領導干部；黨委、政府指名要求審計的領導干部；群眾反映問題比較多的領導干部。把全部政府性資金作為審計主要內容，重點審計領導干部經(jīng)濟決策權、經(jīng)濟管理監(jiān)督權、財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行權履行情況。二是堅持具體問題具體分析，根據(jù)不同審計對象，從審計內容、審計方法、評價標準等方面確定不同的側重點：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有財政、經(jīng)濟指標單位的領導干部，側重審計財政、經(jīng)濟指標的完成情況、資產(chǎn)的管理情況、凈資產(chǎn)的增減變化情況，以財政收支審計為主，資產(chǎn)負債審計為輔；對純行政事業(yè)單位的領導干部，著重審計財政收支情況、資產(chǎn)管理情況和收支兩條線執(zhí)行情況，以財務收支審計為主；對有下屬單位的主管部門的領導干部，視管轄范圍、權限和所承擔的責任，統(tǒng)籌考慮，進行綜合審計，必要時延伸審計其部分下屬單位。三是在審計中嚴格審計執(zhí)法，對違反財經(jīng)法規(guī)的行為依法進行嚴肅處理。堅持項目審計要“嚴”，查處問題要“嚴”，對審計查出的問題，嚴格按照法律規(guī)定，敢于揭露和反映問題，敢于從嚴從重處罰，敢于移送有關機關追究黨政紀責任。從審計實施入手，堅持取“鐵證”，辦“鐵案”，絕不辦“人情案”、“關系案”、“金錢案”，確保審計事項程序規(guī)范、事實清楚、定性準確、處理得當、手續(xù)合法。

（六）實事求是審計、客觀公正評價是做好經(jīng)濟責任審計工作的關鍵

審計評價的好壞，事關離任干部的“前途”，責任重大。為此我們明確了經(jīng)濟責任審計評價的四項原則：第一，審計什么、評價什么的原則。凡超出審計范圍的事項、審計過程未涉及的事項、證據(jù)不足及評價依據(jù)或標準不明確的事項不評價。第二，實事求是、客觀公正的原則。堅持按事實的本來面目劃分經(jīng)濟責任。第三，注重證據(jù)、依法認定的原則。以法規(guī)政策為準繩，嚴格按“數(shù)”說話、依“據(jù)”評價。第四，準確、全面、獨立、謹慎的原則。注意分清直接與間接、集體與個人、故意與過失、前任與現(xiàn)任的責任界線，做到評價用語準確，措辭恰當，是非分明，責任明確，為組織人事部門提拔使用干部提供可靠資料。為了體現(xiàn)人格化和責任化的特點，我們從實際出發(fā)，認真研究細化不同類別、不同級次領導干部經(jīng)濟責任主要審計事項，使審計評價既反映被審計領導干部任職期間取得的相關業(yè)績，又反映其在履行經(jīng)濟責任過程中存在的主要問題，并準確界定其應當承擔的直接責任、主管責任、領導責任，分清直接責任與間接責任、現(xiàn)任責任與前任責任、集體責任與個人責任、主觀因素與客觀因素等界限。

（七）加強學習培訓、提高隊伍素質是做好經(jīng)濟責任審計工作的基礎

經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督范圍廣、層次高、力度大，對審計人員的政治素質要求更高，業(yè)務要求更精，審計風險也更大。打造一支高素質的審計隊伍是做好經(jīng)濟責任審計工作的基礎，為此，我們創(chuàng)新方式方法，狠抓隊伍學習、教育和培訓，努力打造學習型機關，著力提升干部隊伍的業(yè)務素質和工作能力。一是離職培訓系統(tǒng)學。選派業(yè)務骨干參加省、市審計機關舉辦的審計業(yè)務培訓班。二是集中時間強化學。堅持每周一集中學習雷打不動，進行強化學習。三是面向同行開門學。注重向同行學習，通過考察“取經(jīng)”，拓寬審計視野。四是專題交流互動學。每周一上午由局領導和股室負責人輪流授課，就審計業(yè)務工作方面選準一至兩個專題，結合實務操作和工作中存在的問題，進行互動式交流輔導。五是邀請專家輔導學。邀請上級業(yè)務部門的領導和專家，對開展經(jīng)濟責任審計中的重點、難點，審計方式、方法進行集中授課和專題輔導。六是以老帶新結隊學。采取以老帶新“一帶一”的“結對學習”，給新參加工作的大學生和軍轉干部搭建起良好的學習和工作平臺，促進新同志的成長。七是創(chuàng)造條件自主學。積極籌措資金，購買業(yè)務書籍，配備筆記本電腦，創(chuàng)造了良好的自學條件。

（八）加強審計整改、督促領導干部守規(guī)盡責是做好經(jīng)濟責任審計工作的最終目的

審計整改，是全面履行審計監(jiān)督職責，維護審計機關權威性和公信力的必要保證。我局不斷采取措施，積極爭取黨委、人大、政府的重視和支持，通過聯(lián)動監(jiān)督，不斷完善五個機制，取得了較好的效果，審計整改落實率達90％以上。一是完善責任考核機制。我們認真落實省政府《關于進一步加強審計整改工作的意見》，積極向區(qū)委、區(qū)政府匯報，于2011年將審計整改情況納入了區(qū)直部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子和領導干部工作實績考核目標責任書，增強了被審計單位做好審計整改的自覺性和主動性。二是完善督查機制。2011年初，我局就近幾年審計整改情況向區(qū)人大常委會作了匯報，區(qū)人大常委會開展了“審計整改情況督查年”活動，對審計整改落實情況進行督查，依法采取綜合執(zhí)行措施，促進了審計決定的執(zhí)行和審計建議整改情況的落實，維護了法律的尊嚴和審計權威。三是完善銷號機制。建立審計整改落實臺賬，實行整改銷號制度。加強與紀檢（監(jiān)察）、組織、財政、督查等有關部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮政務督查、懲戒處理和工作聯(lián)動機制作用，確保審計整改落實不打折扣。四是完善督查回訪機制。實行審計回訪制度，由分管領導和項目主審人員對被審計單位整改落實情況進行檢查，督促責任單位嚴格整改。2011年10月，會同區(qū)紀委、區(qū)政府督查室對全區(qū)2009年以來審計整改落實情況進行了督查，通過督查，落實整改違紀違規(guī)資金1.98億元，進一步促進了審計查出問題和審計建議的整改落實，區(qū)政府辦公室對整改不徹底的區(qū)林業(yè)局、四壩鎮(zhèn)等單位進行了書面通報。五是完善制度落實機制。嚴格執(zhí)行區(qū)上出臺的《涼州區(qū)審計結論落實辦法（試行）》，加大執(zhí)行力度，強化“抓住不落實的事+追究不落實的人=落實”的工作理念，進一步深化整改責任追究制度，對整改工作不及時、措施不得力、效果不明顯的部門和單位，嚴肅追究有關人員的責任，確保審計結論全面落實。

二、當前存在的主要困難和問題

總結經(jīng)濟責任審計近三年來的工作，雖然取得了一些成績，但還存在著一些困難和問題：一是領導干部離任經(jīng)濟事項交接制度執(zhí)行的還不夠；二是屢審屢犯情況依然存在；三是經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度堅持不夠，職能發(fā)揮的還不是很充分；四是審計任務重與審計力量嚴重不足的矛盾十分突出；五是經(jīng)濟責任審計作為干部監(jiān)督管理和廉政建設的一項重要制度，在任務確定上還缺乏計劃性；六是審計質量和水平還有待進一步提高。

三、下一步工作打算

通過近幾年的經(jīng)濟責任審計，雖然做了一些工作，但離區(qū)委、區(qū)政府和上級審計機關的要求、離經(jīng)濟責任審計的高標準、高質量還有一定差距。今后全區(qū)經(jīng)濟責任審計的工作思路要以任中審計為突破口，推動經(jīng)濟責任審計工作深入開展；要突出工作重點，推進經(jīng)濟責任審計工作規(guī)范化；要在配合協(xié)調上有新突破，加大經(jīng)濟責任審計的追究力度。主要從以下幾個方面著手：

（一）圍繞規(guī)范經(jīng)濟權利的監(jiān)督制約，著力把握審計重點。緊緊結合我區(qū)實際，貫徹落實中辦、國辦關于《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》和省委、省政府辦公廳《甘肅省黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計實施辦法》。繼續(xù)深化經(jīng)濟責任審計內容，重視和研究經(jīng)濟責任審計的三種形式，把任中審計、任前審計作為離任審計的特殊形式，正確認識和處理好三者之間的關系，做到三者之間的有機結合，改變目前離任審計的被動局面，重點抓好任中審計，逐步探索任前審計，形成以任中審計為主導，有選擇有重點的進行離任審計，努力發(fā)揮好離任審計的鑒證功能、任中審計保護干部的功能和任前審計預防干部“帶病上崗”的功能。加強對具有資金審批權、分配權、使用權和經(jīng)濟執(zhí)法處罰權單位主要領導的經(jīng)濟責任審計，積極推進任中經(jīng)濟責任審計結果在領導干部選拔任用過程中的運用，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。根據(jù)確立的2012年審計項目，提高審計質量，力爭使審計結果滿足組織部門干部管理的需要，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的職能，在審計理念、目標、重點和方法上有所創(chuàng)新，積極推進我區(qū)經(jīng)濟責任審計工作再上新臺階。

（二）圍繞加強干部管理監(jiān)督，著力推動經(jīng)濟責任審計結果運用。目前，經(jīng)濟責任審計結果的運用還很不充分，審用結合的機制也有待于進一步完善，尚未做到經(jīng)濟責任審計結果與干部管理監(jiān)督工作之間的有效銜接。隨著經(jīng)濟責任審計一系列政策法規(guī)的出臺，建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改、責任追究、情況反饋等結果運用制度，研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，積極促進審計結果有效運用。要進一步完善干部監(jiān)管教育機制，加大對主要領導干部、特別是國有企業(yè)主要負責人的思想政治教育和業(yè)務培訓，把審計法及經(jīng)濟責任審計內容列入各級黨校和行政學院干部教育培訓規(guī)劃；進一步增強領導干部依法行政、尊重規(guī)律和遵守紀律的自覺性；進一步堅持審用結合，充分發(fā)揮審計結果在干部管理上的教育警示作用，在干部任用和評先上的鑒定評價作用，在黨風廉政建設中的震懾作用。

（三）圍繞強化組織領導，著力促進經(jīng)濟責任審計齊抓共管，形成合力。努力使經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度化、常態(tài)化，切實發(fā)揮經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議辦公室的職能作用，搞好配合，形成齊抓共管的工作格局。進一步完善聯(lián)席會議制度，推動建立審前共商、審中互動、審后運用的工作機制。充分發(fā)揮聯(lián)席會議對經(jīng)濟責任審計工作的組織協(xié)調、政策指導和督促檢查作用。加強聯(lián)席會議辦公室機構建設，在區(qū)委、政府和有關部門的支持下，盡快完成聯(lián)席會議辦公室與同級審計機關內設的經(jīng)濟責任審計機構合署辦公等事宜。健全完善協(xié)作配合工作機制，建立健全聯(lián)席會議議事規(guī)則及其辦公室工作規(guī)則等規(guī)章制度，使經(jīng)濟責任審計工作涉及的每一個環(huán)節(jié)都有章可循、管理規(guī)范、運轉有序、工作高效。

（四）圍繞提升審計質量和工作水平，著力抓好隊伍建設。一是優(yōu)化結構。通過加強審計隊伍專業(yè)化建設，努力打造一支具有豐富實踐經(jīng)驗、擅于捕捉和研究問題、具有較高政策理論水平、適應新時期需要的經(jīng)濟責任審計隊伍。二是加強培訓。要圍繞中央《審計規(guī)定》的宣傳和貫徹落實，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，豐富培訓內容，整合培訓資源，改進培訓方式，切實加強經(jīng)濟責任審計審計相關培訓工作。三是改進作風。要以開展創(chuàng)先爭優(yōu)、建設學習型黨組織和學習型審計機關為抓手，按照“實、高、新、嚴、細”的要求，堅持依法審計、文明審計，以對黨和國家、對事業(yè)、對領導干部個人高度負責的態(tài)度，切實履行好經(jīng)濟責任審計職責。

四、幾點建議

一是嚴肅領導干部離任前經(jīng)濟責任和公有財務交接紀律，嚴把離任“交接關”，明確界定領導干部經(jīng)濟責任，實現(xiàn)前后任領導工作的有效銜接和平穩(wěn)過渡。對未按規(guī)定辦理交接手續(xù)的領導干部，視其情節(jié)輕重，予以批評教育、誡勉談話等處理。在交接中隱瞞事實不如實交接造成損失或有其他違紀行為的，給予黨紀政紀處理。

二是強力推進審計整改，嚴格問責機制，遏制屢審屢犯。三是科學擬定經(jīng)濟責任審計的計劃和中長期計劃，確保審計質量，防止發(fā)生因搞突擊審計造成的“走過場”現(xiàn)象。

四是建議采取措施解決審計人員編制和職級待遇。以上匯報如有不妥之處，敬請批評指正。

第四篇：基層經(jīng)濟責任審計工作調研報告

基層經(jīng)濟責任審計工作存在的問題及對策

筆者近年在參加經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)，基層審計機關經(jīng)濟責任審計還存在一些不容忽視的問題，如審計程序不規(guī)范、審計程度不深入、審計時效性不強、審計力量不足、審計結果運用不充分等。為此，筆者進行了初步分析，并提出了相應的建議。

一、經(jīng)濟責任審計工作中存在的主要問題

（一）審計力量不足與審計任務重的矛盾突出。經(jīng)濟責任審計主要內容是認定被審計對象在經(jīng)濟建設方面的功過是非，往往涉及經(jīng)濟管理、財務管理、人事管理、執(zhí)行政策法規(guī)以及績效評估、單位現(xiàn)實狀況把握等諸多方面，既有經(jīng)濟、社會、生態(tài)方面業(yè)績評定，也有民主決策、人事管理等權力運用方面的監(jiān)督規(guī)范，需要經(jīng)濟責任審計人員具有多方面的知識，具備多種能力，但目前就縣級經(jīng)濟責任審計局來說，這種復合型人才還很缺乏，要做到對被審計領導干部全方位準確“畫像”還很難。我縣經(jīng)濟責任審計局盡管有X名全額事業(yè)編制人員，但現(xiàn)在全局使用的是“打通”用人模式，經(jīng)濟責任審計局的干部往往還承擔有其他類型的審計項目，沒有將全部力量用于經(jīng)濟責任審計。

（二）審計內容的局限性與審計職責的全面性矛盾突出。經(jīng)濟責任審計既應包括領導決策、制度健全及運行、財政財務收支等情況的監(jiān)督，還應注重促進效益性，這些都應該是經(jīng)濟責任審計的內容。然而我國自正式開展黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計至今，經(jīng)濟責任審計的內容主要圍繞被審單位財政、財務收支情況進行審計，主要局限于審查領導干部執(zhí)行國家經(jīng)濟政策情況，審查財政財務收支情況，審查國有資產(chǎn)管理、使用和保值增值情況，審查領導干部遵紀守法及個人廉潔自律情況。經(jīng)濟責任審計的方法主要側重于對報表資料等書面材料的核查監(jiān)督，這種審計模式強化了經(jīng)濟監(jiān)督功能，而忽視了全面評估績效的功能。

（三）規(guī)范性文件的滯后和審計手段的有限增加了審計風險。在經(jīng)濟責任審計工作中，相關規(guī)范性文件的支持力度還有些不足。繼“招待費是個筐，什么都往里面裝”之后，會議費、差旅費甚至修理費都在相繼“變臉”，如某縣直單位虛列會議費支出套取現(xiàn)金，用于支付旅游費用。雖然明知道其中必然存在問題，但沒有相關文件的直接支持，難以一步到位查處，只能通過相當困難的取證才能將取得成果。再就是審計職能和手段有限，對于一些大數(shù)額的招待費、差旅費和煙酒、副食的開支要進一步核實非常困難，有的則完全取決于被審計單位和個體工商戶的配合程度，有些問題甚至是貪污腐敗問題也難以查清、查實、查透，審計風險相當高。

（四）審計經(jīng)費嚴重不足。盡管我國《審計法》及其《實施條例》對審計機關履行職責所必需的經(jīng)費作了明確規(guī)定，要求列入財政預算，由本級政府予以保證。但許多地方政府在經(jīng)費預算安排上把審計機關視同一般行政機關，加上一些地方財力有限，審計機關經(jīng)費得不到有效保證。隨縣對經(jīng)濟責任審計局在編在崗人員的財政預算，每人每年就是一萬元，而要發(fā)放人員全額工資和規(guī)定的補助，以及辦公、培訓、業(yè)務開展經(jīng)費，每人每年缺口近X萬元，僅經(jīng)濟責任審計局X人缺口就近XX萬元。

（五）審計意見和決定下達難、執(zhí)行難、處罰難。一是因為審計經(jīng)費缺口主要與審計罰沒收入款多少掛鉤。罰款多經(jīng)費相應充足，反之則不足，這就必然造成一些地方審計機關重處理、處罰，而對重大問題不能審深審透。甚至有人認為只要抓住幾個問題能達到罰款的目的就足夠了，對問題不作深入細致的調查研究，從而降低了審計質量，損害了審計權威，增加了審計風險，使審計意見和決定難以下達，審計“對權力的制約和監(jiān)督”效力不能充分發(fā)揮。二是經(jīng)濟責任審計和審計成果的利用存在“兩張皮”現(xiàn)象。干部調動晉升調整，都是人事變動在先，經(jīng)濟責任審計在后，很少是先審后離，或者是在調動前短期內要求開展經(jīng)責審計，往往需要加班加點，取得的審計效果也較差，造成審計成果未得到有效利用，對領導干部管理使用實際上沒有起到很好的參考作用。三是處理處罰阻力大。審計實施后，按照《審計法》等法律法規(guī)對被審計單位違反國家財政財務收支行為作出的審計決定或者向有關部門提出的處理處罰建議，往往繼任領導認為經(jīng)濟責任審計是對前任領導的審計，不愿接受對單位的處理處罰，整改意見也很難落實。

二、解決問題的辦法-

（一）領導重視、高位推進。隨著經(jīng)濟責任審計的不斷發(fā)展，地方黨委、政府越來越信任審計，越來越重視審計，審計報告和專報越來越成為當?shù)攸h委、政府監(jiān)督管理經(jīng)濟運行和干部履職情況的重要資料。領導重視經(jīng)濟責任審計，經(jīng)責審計工作就能夠順利開展，就會取得較好的審計效果。各級審計機關首先應當從自身出發(fā)，以有為謀有位，以實際作用證明經(jīng)濟責任審計成效，才能在人員和經(jīng)費上得到足夠的支持和保障。其次要主動爭取地方黨委、政府領導經(jīng)常性聽取經(jīng)濟責任審計的工作情況匯報，爭取領導對審計的重視，從高位

第五篇：領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作經(jīng)驗交流材料

為了貫徹落實中辦發(fā)〔1999〕20號“中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》的通知”精神，切實做好任期經(jīng)濟責任審計工作，縣級審計機關應按照審計署提出的“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質量，防范風險”的十六字方針，圍繞：營造審計環(huán)境、健全聯(lián)席會議制度、科學整合審計資源、增強審計干部素質、提高審計質量為切入點五個方面工作中心、求真務實地工作，扎實、認真推進領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作有序健康開展。

一、加大宣傳力度，營造任期經(jīng)濟責任審計的良好環(huán)境

領導干部任期經(jīng)濟責任審計是一項人格化的審計工作，涉及到各單位的領導干部，層次高、敏感性強、磨擦力大，工作難度和阻力不但來自領導干部本人，有時甚至發(fā)生在高層領導內部，對此必須要有清醒的認識。審計機關和領導班子要形成了統(tǒng)一認識--要以宣傳鋪路，營造良好外部環(huán)境,任期審計工作才能得以順利健康的開展。要充分利用一切宣傳機遇廣泛宣傳開展任期審計工作的必要性、重要性和有關審計事項,爭取各界理解支持,營造良好的審計環(huán)境。注意把握好兩個環(huán)節(jié)。

1、抓住各種機會多請示，勤匯報，爭取領導有效支持，增強審計后盾。首先，印發(fā)《兩辦暫行規(guī)定》小冊子，直接呈送五套班了，供領導參閱，并向領導具體解釋重要條款規(guī)定，增強領導干部對任期審計的理性認識。二是定期匯報和信息反饋。利用半年、全年工作總結，同級預算執(zhí)行審計結果報告和工作報告，階段任期經(jīng)濟審計情況等綜合性材料，定期向領導反饋匯報任期審計開展情況，使五套班子了解和掌握審計動態(tài)。三是采取見縫插針，迂回戰(zhàn)術向領導匯報宣傳。我們利用領導交辦事項審計情況反饋或重大審計事項審計情況匯報等機會，見縫插針匯報任期審計發(fā)現(xiàn)問題、案件線索，或遇到困難，以引起領導重視。如2001年對殘聯(lián)理事會董事長任期審計中，一個小小的名不見經(jīng)傳的不顯眼的單位，內部管理混亂，父子兼任同一單位財務工作，涉嫌貪污公款的案例“借題發(fā)揮”作宣講，增強領導對任網(wǎng)期審計的感性認識，引起高度重視支持，促使有關部門提前介入、聯(lián)合辦案，迅速打開了審計局面。領導的支持與重視，為任期審計健康發(fā)展鋪奠路基，提供了堅強審計后盾。

2、充分利用各種資源，廣泛宣傳，爭取社會各界支持。一是借助輿論與媒介作用，通過《霞浦報》分期全文刊登《兩個暫行規(guī)定》，同時利用政府政務公開欄，分期分批對任期經(jīng)濟責任審計程序對象等內容進行公開，向社會廣泛宣傳。二是以縣委辦名義轉發(fā)霞浦縣組織、紀檢、監(jiān)察、審計等五家關于做好科級領導干部任期經(jīng)濟審計通知，下發(fā)到全縣科級行政事業(yè)單位和副科級企業(yè)單位，使審計對象和部門單位進一步明確審計內容與要求。三是舉辦了科級領導干部和財務人員審計法規(guī)知識講座。四是利用召開領導干部審計進點述職報告會機會，向審計對象及班子成員，財務等機關人員，專題宣講開展任期責任審計的目的意義，任期審計與財務收支審計聯(lián)系與區(qū)別、審計程序、審計內容、審計要求、法律責任等，進一步加深被審單位對有關任期審計工作了解，提高了認識，在縣領導的高度重視和我局的大力宣傳下，我縣領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作得到社會各界的關注和支持，特別是得到廣大審計對象的支持和配合，為審計工作的順利開展贏得了良好的審計環(huán)境。

二、整合審計資源，提高工作效率，確保按時保質完成審計任務。

領導干部任期經(jīng)濟責任審計是一項嶄新的工作，具有政策性、要求高、任務集中、時間緊、任期跨度長、涉及面廣、工作量大，關聯(lián)度高等特點，針對審計資源相對不足難以應對的矛盾，要采取二結合一統(tǒng)一措施，調動一切力量，整合各種審計資源，形成合力，保質保量完成審計任務，準確客觀公正地評價領導干部任期內的經(jīng)濟事項，為領導決策服務。

1、手工操作與計算機輔助審計相結合，提高審計工作效率，緩解審計時間壓力。充分利用計算機資源為審計工作提供輔助支持。一是建立科局級領導干部審計臺帳。按照財政預算級次進行分類，將政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有企事業(yè)單位領導干部任期情況相關信息、審計信息等資料輸入電腦建立領導干部任期檔案，做到應審單位、對象情況明，已實施審計情況及存在問題情況清晰，為審計人員做好審前準備工作打下基礎，從而減少查閱資料時間。二是利用計算機當秘書，審計組審計工作底稿直接一次輸入計算機存入檔案，多次利用，直接生成審計報告，達到審計資料美觀整潔，減少人工操作書寫耗時勞作，節(jié)省無效勞動，提高單位時間利用率，進而增大了審計組審計空間。

2、經(jīng)濟責任審計與常規(guī)審計相結合。緩解任期審計工作量，進而保證適時完成任務。領導干部任期一般三至五年，長的達十幾年。為了緩解時間跨度長、工作量大、時間要求緊的矛盾，要把經(jīng)濟責任審計同財政財務收支審計、專項資金審計、調查等常規(guī)