第一篇：對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的調(diào)研報告

對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的調(diào)研報告

**縣審計局以財政財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，近年來，先后對34個單位、36名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，既有成功的經(jīng)驗，也存在一些需要研究和深化的問題。下面結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中存在的“四多四少”現(xiàn)象，談幾點粗淺認(rèn)識： 一是事后離任審計的多，而屆中審計的安排少。從我縣情況看，絕大多數(shù)屬于領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離崗位或轉(zhuǎn)任升任后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計-，而領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆中審計所占比例微乎其微。由于事后離任審計呈批量進(jìn)行，人員多、時間集中，審計機(jī)關(guān)因力量不足，審計時不得不疲于應(yīng)付，蜻蜓點水，避重就輕。對離任者任期各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成、執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律等方面的查證，很難審深、求準(zhǔn)，評價也就很難全面，直接影響了審計質(zhì)量。再者，因某些離任人任期時間較長，按規(guī)范要求審計時間范圍僅局限于近兩年，其審計結(jié)果很難客觀地反映被審計對象履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的真實情況。

二是定性分析評價的多，而定量的少。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與其他財政財務(wù)收支審計所不同的就是要分清和落實責(zé)任問題，尤其是被審計者應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，這樣才能做到評價客觀公正，實事求是。但在實際上會經(jīng)常遇到經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以分清的情況，如黨委決定，書記拍板、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長執(zhí)行，究竟怎么劃分直接責(zé)任與間接責(zé)任，主觀責(zé)任與客觀責(zé)任，個人責(zé)任與部門責(zé)任，書記責(zé)任與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長責(zé)任，由于缺乏真實充分的量化經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)及證據(jù)，較多使用定性分析，甚至有的評價在沒有充分審計證據(jù)支撐下，出現(xiàn)充分肯定責(zé)任人的成績，并把被審計單位的工作總結(jié)和個人述職報告中的社會效益，精神文明建設(shè)和思想政治工作以及可持續(xù)發(fā)展計劃統(tǒng)統(tǒng)納入審計評價之中，審計質(zhì)量不高，加大了審計風(fēng)險，很難做到全面客觀。

三是開展財務(wù)收支審計進(jìn)行詢證的多，而在財務(wù)收支審計基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸審計的少。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項綜合性很強(qiáng)的工作，它所涉及的對象比較特別。就拿我縣來講，不是黨委書記就是某個局的局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，面臨的對象無論級別上還是層次上都很高。若僅僅從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或政府機(jī)關(guān)財務(wù)帳面上，通過向其下屬單位發(fā)放調(diào)征函方式，某些問題是很難被發(fā)現(xiàn)的，如領(lǐng)導(dǎo)干部在下級單位違紀(jì)違規(guī)報銷費(fèi)用，下屬單位虛報統(tǒng)計指標(biāo)，專項資金化整為零等問題是很難查下 去的。因此這就要求審計機(jī)關(guān)在搞好財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一定數(shù)量的下屬單位延伸審計就顯得非常必要，只有通過延伸審計，才能將問題查深查透，才能有效地防范審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量。但從目前的實際情況來看，很難做到查深查透。

四是完成項目的數(shù)量多，而有效轉(zhuǎn)化審計成果的少。近年來，審計機(jī)關(guān)接受委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)越來越多，從完成項目數(shù)量上看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目數(shù)量占財務(wù)收支50%以上，數(shù)量居高不下。而從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的利用情況看，各個項目之間無論內(nèi)容、格式等方面都大同小義，造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的信息數(shù)量很少，信息內(nèi)在質(zhì)量不高，對外公開披露的審計結(jié)果報告更是微乎其微。造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目成果利用不高或難以利用的原因很多，但與審計項目質(zhì)量不高有直接的關(guān)系。從一些項目完成情況看，一些審計項目審計結(jié)果報告反映重點不突出，問題是“雞毛蒜皮”，內(nèi)容千篇一律，千人一面的現(xiàn)象普遍存在。如果不采取有效措施加大以深化，長此下去，我想，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計就會失去存在的意義。

黨的十七大報告中對加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反對腐敗等方面，賦予了審計更加重大的職責(zé)。審計機(jī)關(guān)應(yīng)如何進(jìn)一步按照中央兩辦《暫行規(guī)定》要求，努力克服上述“四多四少”矛盾，積極有效地推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，是每個審計工作者值得深思的問題。對此筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面做好工作：

1、努力探索屆中審計，把監(jiān)督關(guān)口前移。對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為實施及時有效地監(jiān)督，光靠離任審計是不夠的，只有把領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與屆中審計有機(jī)結(jié)合起來，變被動就付為主動出擊，將監(jiān)督關(guān)口前移，由過去的“秋后算帳”變?yōu)槿纹谌^程監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計由過去的靜態(tài)監(jiān)督變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)督，切實把審計監(jiān)督納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)活動的全方位和全過程，更加有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)防范，堵塞漏洞，警示教育干部，進(jìn)而起到從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的作用。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮好合力作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不單純是審計部門的重要工作，還必須得到各有關(guān)部門的支持配合，才能有效地利用審計成果，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。建立有關(guān)部門的聯(lián)席會議制度，是一個有效辦法，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，組織人事部門還必須注意做好干部調(diào)整的計劃工作，并將其及時通知審計機(jī)關(guān)。對于任期較長（如五年以上）的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以經(jīng)當(dāng)?shù)攸h政同意適時安排進(jìn)行屆中審計，化解因領(lǐng)導(dǎo)干部任期時間較長而無法對其全面客觀公正評價尷尬局面。

3、科學(xué)安排，強(qiáng)化延伸審計。延伸審計是探尋某一審計事項前因后果、以證實該項審計目標(biāo)真實完整、合理合法性的一種有效方法。隨著監(jiān)督機(jī)制不斷完善，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里違紀(jì)違法行為的手段更為隱蔽，方法更加多樣，如資金體外循環(huán)，上下串通，內(nèi)外勾結(jié)等等。只有通過延伸審計，才能將問題查深查透。

4、注重審計質(zhì)量，提高審計水平。審計質(zhì)量是審計工作的生命。對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計來說，由于審計結(jié)果涉及對人的評價，因此審計質(zhì)量顯得更加重要。為保證審計結(jié)果的客觀公正和有效利用，審計人員在審計過程中，要嚴(yán)格遵守審計準(zhǔn)則，保持職業(yè)應(yīng)有的謹(jǐn)慎，保證審計質(zhì)量，不斷提高審計水平。

5、實施內(nèi)控制度審計，提高領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平。內(nèi)控制度具有長期性，全面性，穩(wěn)定性，按照：“一審、二幫、三促”的要求，將內(nèi)控制度評審作為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的一項基礎(chǔ)性工作，拓展審計的工作內(nèi)容，揭示內(nèi)控制度中發(fā)現(xiàn)的問題，并通過對內(nèi)控制度的測評不斷提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題、判斷問題和解決問題的能力。

6、不斷提高審計人員的素質(zhì)，是做好任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的根本保證。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項政策性強(qiáng)、難度大、涉及面廣的綜合性審計項目，要求參加審計的人員具有較高的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。因此，要大力加強(qiáng)對審計人員的思想政治、政策水平、法制教育和職業(yè)道德教育，同時，努力提高審計人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。積極培養(yǎng)和造就一支奮發(fā)向上，勤政務(wù)實、廉潔高效的審計隊伍，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作又好又快發(fā)展。

第二篇：對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的調(diào)研報告

對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的調(diào)研報告

**縣審計局以財政財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，近年來，先后對34個單位、36名領(lǐng)導(dǎo)干部

進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，既有成功的經(jīng)驗，也存在一些需要研究和深化的問題。下面結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中存在的“四多四少”現(xiàn)象，談幾點粗淺認(rèn)識：

一是事后離任審計的多，而屆中審計的安排少。從我縣情況看，絕大多數(shù)屬于領(lǐng)導(dǎo)干

部調(diào)離崗位或轉(zhuǎn)任升任后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計-，而領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆中審計所占比例微乎其微。由于事后離任審計呈批量進(jìn)行，人員多、時間集中，審計機(jī)關(guān)因力量不足，審計時不得不疲于應(yīng)付，蜻蜓點水，避重就輕。對離任者任期各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成、執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律等方面的查證，很難審深、求準(zhǔn)，評價也就很難全面，直接影響了審計質(zhì)量。再者，因某些離任人任期時間較長，按規(guī)范要求審計時間范圍僅局限于近兩年，其審計結(jié)果很難客觀地反映被審計對象履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的真實情況。

二是定性分析評價的多，而定量的少。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與其他財政財務(wù)收支審計所不同的就是要分清和落實責(zé)任問題，尤其是被審計者應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，這樣才能做到評價客觀公正，實事求是。但在實際上會經(jīng)常遇到經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以分清的情況，如黨委決定，書記拍板、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長執(zhí)行，究竟怎么劃分直接責(zé)任與間接責(zé)任，主觀責(zé)任與客觀責(zé)任，個人責(zé)任與部門責(zé)任，書記責(zé)任與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長責(zé)任，由于缺乏真實充分的量化經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)及證據(jù)，較多使用定性分析，甚至有的評價在沒有充分審計證據(jù)支撐下，出現(xiàn)充分肯定責(zé)任人的成績，并把被審計單位的工作總結(jié)和個人述職報告中的社會效益，精神文明建設(shè)和思想政治工作以及可持續(xù)發(fā)展計劃統(tǒng)統(tǒng)納入審計評價之中，審計質(zhì)量不高，加大了審計風(fēng)險，很難做到全面客觀。

三是開展財務(wù)收支審計進(jìn)行詢證的多，而在財務(wù)收支審計基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸審計的少。

領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項綜合性很強(qiáng)的工作，它所涉及的對象比較特別。就拿我縣來講，不是黨委書記就是某個局的局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，面臨的對象無論級別上還是層次上都很高。若僅僅從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或政府機(jī)關(guān)財務(wù)帳面上，通過向其下屬單位發(fā)放調(diào)征函方式，某些問題是很難被發(fā)現(xiàn)的，如領(lǐng)導(dǎo)干部在下級單位

違紀(jì)違規(guī)報銷費(fèi)用，下屬單位虛報統(tǒng)計指標(biāo)，專項資金化整為零等問題是很難查下 去的。因此這就要求審計機(jī)關(guān)在搞好財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一定數(shù)量的下屬單位延伸審計就顯得非常必要，只有通過延伸審計，才能將問題查深查透，才能有效地防范審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量。但從目前的實際情況來看，很難做到查深查透。

四是完成項目的數(shù)量多，而有效轉(zhuǎn)化審計成果的少。近年來，審計機(jī)關(guān)接受委托的經(jīng)

濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)越來越多，從完成項目數(shù)量上看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目數(shù)量占財務(wù)收支50%以上，數(shù)量居高不下。而從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的利用情況看，各個項目之間無論內(nèi)容、格式等方面都大同小義，造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的信息數(shù)量很少，信息內(nèi)在質(zhì)量不高，對外公開披露的審計結(jié)果報告更是微乎其微。造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目成果利用不高或難以利用的原因很多，但與審計項目質(zhì)量不高有直接的關(guān)系。從一些項目完成情況看，一些審計項目審計結(jié)果報告反映重點不突出，問題是“雞毛蒜皮”，內(nèi)容千篇一律，千人一面的現(xiàn)象普遍存在。如果不采取有效措施加大以深化，長此下去，我想，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計就會失去存在的意義。

黨的十七大報告中對加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反對腐敗等方面，賦予了審計更加重大的職責(zé)。審計機(jī)關(guān)應(yīng)如何進(jìn)一步按照中央兩辦《暫行規(guī)定》要求，努力克服上述“四多四少”矛盾，積極有效地推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，是每個審計工作者值得深思的問題。對此筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面做好工作：

1、努力探索屆中審計，把監(jiān)督關(guān)口前移。對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為實施及時有效地監(jiān)督，光靠離任審計是不夠的，只有把領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與屆中審計有機(jī)結(jié)合起來，變被動就付為主動出擊，將監(jiān)督關(guān)口前移，由過去的“秋后算帳”變?yōu)槿纹谌^程監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計由過去的靜態(tài)監(jiān)督變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)督，切實把審計監(jiān)督納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)活動的全方位和全過程，更加有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)防范，堵塞漏洞，警示教育干部，進(jìn)而起到從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的作用。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮好合力作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不單純是審計部門的重要工

作，還必須得到各有關(guān)部門的支持配合，才能有效地利用審計成果，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。建立有關(guān)部門的聯(lián)席會議制度，是一個有效辦法，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，組織人事部門還必須注意做好干部調(diào)整的計劃工作，并將其及時通知審計機(jī)關(guān)。對于任期較長（如五年以上）的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以經(jīng)當(dāng)?shù)攸h政同意適時安排進(jìn)行屆中審計，化解因領(lǐng)導(dǎo)干部任期時間較長而無法對其全面客觀公正評價尷尬局面。

3、科學(xué)安排，強(qiáng)化延伸審計。延伸審計是探尋某一審計事項前因后果、以證實該項

審計目標(biāo)真實完整、合理合法性的一種有效方法。隨著監(jiān)督機(jī)制不斷完善，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里違紀(jì)違法行為的手段更為隱蔽，方法更加多樣，如資金體外循環(huán)，上下串通，內(nèi)外勾結(jié)等等。只有通過延伸審計，才能將問題查深查透。

4、注重審計質(zhì)量，提高審計水平。審計質(zhì)量是審計工作的生命。對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

來說，由于審計結(jié)果涉及對人的評價，因此審計質(zhì)量顯得更加重要。為保證審計結(jié)果的客觀公正和有效利用，審計人員在審計過程中，要嚴(yán)格遵守審計準(zhǔn)則，保持職業(yè)應(yīng)有的謹(jǐn)慎，保證審計質(zhì)量，不斷提高審計水平。

5、實施內(nèi)控制度審計，提高領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平。內(nèi)控制度具有長期性，全面性，穩(wěn)

定性，按照：“一審、二幫、三促”的要求，將內(nèi)控制度評審作為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的一項基礎(chǔ)性工作，拓展審計的工作內(nèi)容，揭示內(nèi)控制度中發(fā)現(xiàn)的問題，并通過對內(nèi)控制度的測評不斷提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題、判斷問題和解決問題的能力。

6、不斷提高審計人員的素質(zhì)，是做好任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的根本保證。任期經(jīng)濟(jì)

責(zé)任審計是一項政策性強(qiáng)、難度大、涉及面廣的綜合性審計項目，要求參加審計的人員具有較高的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。因此，要大力加強(qiáng)對審計人員的思想政治、政策水平、法制教育和職業(yè)道德教育，同時，努力提高審計人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。積極培養(yǎng)和造就一支奮發(fā)向上，勤政務(wù)實、廉潔高效的審計隊伍，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作又好又快發(fā)展。

第三篇：關(guān)于近三年領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作

關(guān)于近三年領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作

開展情況的匯報

涼州區(qū)審計局（2012年3月）

2009年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級審計機(jī)關(guān)的精心指導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以宣傳貫徹落實中央、省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定為總抓手，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，深入開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，開拓進(jìn)取，積極探索，不斷推進(jìn)觀念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，扎實穩(wěn)步地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的開展，充分發(fā)揮了審計的監(jiān)督職能、建設(shè)性作用和“免疫系統(tǒng)”功能，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的深度、力度和水平在不斷提高和深化。三年來，全區(qū)共開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計159項，審計科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部189人，累計查出各類違規(guī)問題資金2639萬元，管理不規(guī)范資金25842萬元，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受到行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰8人。為維護(hù)全區(qū)財經(jīng)法紀(jì)和經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭發(fā)揮了積極的作用。下面，我就2009年以來領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計開展情況向會議作一匯報。

一、開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的做法和體會

（一）建全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、完善運(yùn)行制度是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的基本保障

針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計層次高、政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)量大的特點，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，我們一是從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)入手，及時調(diào)整了涼州區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議組成成員，建立了由區(qū)委或區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，由紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計、檢察、人社、財政等部門組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度,為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作提供組織保障；二是從完善制度入手，結(jié)合實際，先后出臺了《涼州區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部離任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任和公有財物交接制度（試行）》、《涼州區(qū)審計結(jié)論落實辦法（試行）》、《涼州區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施辦法》、《涼州區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的意見》、《涼州區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果評價及運(yùn)用辦法》等規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件的制定出臺為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的順利開展提供了制度保障。

（二）齊抓共管、協(xié)調(diào)配合是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的有效手段

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項系統(tǒng)工程，單靠審計部門單槍匹馬是不行的。因此，我們從講政治、服務(wù)大局的高度出發(fā)，與各有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，由審計機(jī)關(guān)主動出擊，大膽唱主角，敢于牽頭、勇于碰硬，充分發(fā)揮職能作用，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人社等部門各司其職，相互協(xié)作，多管齊下共同搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。在具體工作上做到互相推動和互相幫助，如領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計由區(qū)委、政府交辦或組織部門委托，審計機(jī)關(guān)實施，紀(jì)委、監(jiān)察部門監(jiān)督，既分工又合作，達(dá)到工作互相推動。我局在實施審計過程中，發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題，移交司法或紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理；紀(jì)檢、監(jiān)察部門核查有關(guān)線索需要審計部門協(xié)查的，我局及時予以幫助，結(jié)果交紀(jì)檢、監(jiān)察部門。在召開審計進(jìn)點會和審計結(jié)果通報會時邀請聯(lián)席會議有關(guān)成員單位參加。正是由于和各有關(guān)部門的密切配合，我區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作才能順利進(jìn)行。

（三）改進(jìn)審計方法、提高審計效率是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的有效途徑

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時間緊、任務(wù)重、時間跨度大，為提高審計效率，我們始終堅持“三結(jié)合一同步”：一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與其它專業(yè)審計相結(jié)合。一方面在安排審計工作計劃時，充分考慮其他專業(yè)審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相銜接的問題，適當(dāng)擴(kuò)大審計覆蓋面；另一方面要求審計人員在各項審計工作中，注意收集與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)的審計資料，建立審計檔案資料庫，以減輕經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計壓力。二是離任審計與任中審計相結(jié)合。制定計劃時，選擇那些任職時間兩年以上的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任中審計，以便及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。三是國家審計、內(nèi)部審計和社會審計相結(jié)合。一方面對內(nèi)部審計、社會審計成果進(jìn)行抽查確認(rèn)，加以有效利用；另一方面在審計任務(wù)量較大時，抽調(diào)內(nèi)部審計和社會審計人員，與局機(jī)關(guān)審計人員交叉組成審計小組開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，在確保審計質(zhì)量的前提下，有效解決了審計力量不足的問題。四是嘗試由單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的“同步”審計新模式，防止出現(xiàn)決策責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任不清的現(xiàn)象。

（四）嚴(yán)格審計程序、確保審計質(zhì)量是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的根本保證

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，嚴(yán)格審計程序、保證審計質(zhì)量顯得尤為重要。近幾年來，我們按照兩辦規(guī)定精神，加強(qiáng)與組織部門的工作聯(lián)系，嚴(yán)格履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作程序。一是堅持委托與隨機(jī)相結(jié)合。凡需要進(jìn)行離任審計的，按干部管理權(quán)限，由組織部門或主管部門以書面形式通知或委托我局審計。同時，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的指示和群眾舉報反映，開展突擊審計和隨機(jī)審計。二是堅持合理調(diào)配審計力量。我局在接到通知或委托書后，根據(jù)審計對象，合理安排審計人員，確保專業(yè)勝任能力。三是堅持審計方案的針對性和可操作性，根據(jù)審計對象的特點，搞好調(diào)查了解，制定針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的審計方案，避免審計的盲目性。四是堅持開好“兩個會議”。審計組進(jìn)點時要召開審計進(jìn)點會，要將審計的目的、內(nèi)容、方法、重點等告知被審計單位、被審計人和干部職工，爭取配合支持，接受群眾監(jiān)督。審計結(jié)束后，要召開“審計情況通報會”，要將審計結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報，廣泛征求意見，提升審計工作透明度和影響力。五是堅持項目審理制度。審計結(jié)束后，審計業(yè)務(wù)股室要將審計項目的所有資料報法規(guī)（審理）股進(jìn)行審理。審理人員從審計方案確定的審計事項是否完成，程序是否符合規(guī)定，主要事實是否清楚，相關(guān)證據(jù)是否適當(dāng)、充分，審計記錄是否表述清楚，定性是否準(zhǔn)確，處理評價是否恰當(dāng)，法規(guī)依據(jù)是否正確等方面進(jìn)行嚴(yán)格審理把關(guān)，并提交審計業(yè)務(wù)會議最后審定，確保審計質(zhì)量。六要堅持執(zhí)行回避制度和責(zé)任追究制度，符合回避條件的審計人員要主動回避，不主動回避的要責(zé)令回避，確保審計的公正性，審計人員因循私舞弊、玩忽職守、造成不良后果的，視其情節(jié)進(jìn)行嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，確保審計的嚴(yán)肅性。

（五）突出審計重點、嚴(yán)格審計執(zhí)法是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重點

一是在工作中，明確三類人員為重中之重：即擬提拔、調(diào)任的領(lǐng)導(dǎo)干部；黨委、政府指名要求審計的領(lǐng)導(dǎo)干部；群眾反映問題比較多的領(lǐng)導(dǎo)干部。把全部政府性資金作為審計主要內(nèi)容，重點審計領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督權(quán)、財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行權(quán)履行情況。二是堅持具體問題具體分析，根據(jù)不同審計對象，從審計內(nèi)容、審計方法、評價標(biāo)準(zhǔn)等方面確定不同的側(cè)重點：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有財政、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，側(cè)重審計財政、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況、資產(chǎn)的管理情況、凈資產(chǎn)的增減變化情況，以財政收支審計為主，資產(chǎn)負(fù)債審計為輔；對純行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，著重審計財政收支情況、資產(chǎn)管理情況和收支兩條線執(zhí)行情況，以財務(wù)收支審計為主；對有下屬單位的主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，視管轄范圍、權(quán)限和所承擔(dān)的責(zé)任，統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行綜合審計，必要時延伸審計其部分下屬單位。三是在審計中嚴(yán)格審計執(zhí)法，對違反財經(jīng)法規(guī)的行為依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。堅持項目審計要“嚴(yán)”，查處問題要“嚴(yán)”，對審計查出的問題，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，敢于揭露和反映問題，敢于從嚴(yán)從重處罰，敢于移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究黨政紀(jì)責(zé)任。從審計實施入手，堅持取“鐵證”，辦“鐵案”，絕不辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”，確保審計事項程序規(guī)范、事實清楚、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)、手續(xù)合法。

（六）實事求是審計、客觀公正評價是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的關(guān)鍵

審計評價的好壞，事關(guān)離任干部的“前途”，責(zé)任重大。為此我們明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的四項原則：第一，審計什么、評價什么的原則。凡超出審計范圍的事項、審計過程未涉及的事項、證據(jù)不足及評價依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)不明確的事項不評價。第二，實事求是、客觀公正的原則。堅持按事實的本來面目劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任。第三，注重證據(jù)、依法認(rèn)定的原則。以法規(guī)政策為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按“數(shù)”說話、依“據(jù)”評價。第四，準(zhǔn)確、全面、獨立、謹(jǐn)慎的原則。注意分清直接與間接、集體與個人、故意與過失、前任與現(xiàn)任的責(zé)任界線，做到評價用語準(zhǔn)確，措辭恰當(dāng)，是非分明，責(zé)任明確，為組織人事部門提拔使用干部提供可靠資料。為了體現(xiàn)人格化和責(zé)任化的特點，我們從實際出發(fā)，認(rèn)真研究細(xì)化不同類別、不同級次領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要審計事項，使審計評價既反映被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間取得的相關(guān)業(yè)績，又反映其在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在的主要問題，并準(zhǔn)確界定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分清直接責(zé)任與間接責(zé)任、現(xiàn)任責(zé)任與前任責(zé)任、集體責(zé)任與個人責(zé)任、主觀因素與客觀因素等界限。

（七）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高隊伍素質(zhì)是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的監(jiān)督范圍廣、層次高、力度大，對審計人員的政治素質(zhì)要求更高，業(yè)務(wù)要求更精，審計風(fēng)險也更大。打造一支高素質(zhì)的審計隊伍是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的基礎(chǔ)，為此，我們創(chuàng)新方式方法，狠抓隊伍學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)，努力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，著力提升干部隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。一是離職培訓(xùn)系統(tǒng)學(xué)。選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市審計機(jī)關(guān)舉辦的審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。二是集中時間強(qiáng)化學(xué)。堅持每周一集中學(xué)習(xí)雷打不動，進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)。三是面向同行開門學(xué)。注重向同行學(xué)習(xí)，通過考察“取經(jīng)”，拓寬審計視野。四是專題交流互動學(xué)。每周一上午由局領(lǐng)導(dǎo)和股室負(fù)責(zé)人輪流授課，就審計業(yè)務(wù)工作方面選準(zhǔn)一至兩個專題，結(jié)合實務(wù)操作和工作中存在的問題，進(jìn)行互動式交流輔導(dǎo)。五是邀請專家輔導(dǎo)學(xué)。邀請上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家，對開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中的重點、難點，審計方式、方法進(jìn)行集中授課和專題輔導(dǎo)。六是以老帶新結(jié)隊學(xué)。采取以老帶新“一帶一”的“結(jié)對學(xué)習(xí)”，給新參加工作的大學(xué)生和軍轉(zhuǎn)干部搭建起良好的學(xué)習(xí)和工作平臺，促進(jìn)新同志的成長。七是創(chuàng)造條件自主學(xué)。積極籌措資金，購買業(yè)務(wù)書籍，配備筆記本電腦，創(chuàng)造了良好的自學(xué)條件。

（八）加強(qiáng)審計整改、督促領(lǐng)導(dǎo)干部守規(guī)盡責(zé)是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的最終目的

審計整改，是全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)審計機(jī)關(guān)權(quán)威性和公信力的必要保證。我局不斷采取措施，積極爭取黨委、人大、政府的重視和支持，通過聯(lián)動監(jiān)督，不斷完善五個機(jī)制，取得了較好的效果，審計整改落實率達(dá)90％以上。一是完善責(zé)任考核機(jī)制。我們認(rèn)真落實省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計整改工作的意見》，積極向區(qū)委、區(qū)政府匯報，于2011年將審計整改情況納入了區(qū)直部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核目標(biāo)責(zé)任書，增強(qiáng)了被審計單位做好審計整改的自覺性和主動性。二是完善督查機(jī)制。2011年初，我局就近幾年審計整改情況向區(qū)人大常委會作了匯報，區(qū)人大常委會開展了“審計整改情況督查年”活動，對審計整改落實情況進(jìn)行督查，依法采取綜合執(zhí)行措施，促進(jìn)了審計決定的執(zhí)行和審計建議整改情況的落實，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和審計權(quán)威。三是完善銷號機(jī)制。建立審計整改落實臺賬，實行整改銷號制度。加強(qiáng)與紀(jì)檢（監(jiān)察）、組織、財政、督查等有關(guān)部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮政務(wù)督查、懲戒處理和工作聯(lián)動機(jī)制作用，確保審計整改落實不打折扣。四是完善督查回訪機(jī)制。實行審計回訪制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)和項目主審人員對被審計單位整改落實情況進(jìn)行檢查，督促責(zé)任單位嚴(yán)格整改。2011年10月，會同區(qū)紀(jì)委、區(qū)政府督查室對全區(qū)2009年以來審計整改落實情況進(jìn)行了督查，通過督查，落實整改違紀(jì)違規(guī)資金1.98億元，進(jìn)一步促進(jìn)了審計查出問題和審計建議的整改落實，區(qū)政府辦公室對整改不徹底的區(qū)林業(yè)局、四壩鎮(zhèn)等單位進(jìn)行了書面通報。五是完善制度落實機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)上出臺的《涼州區(qū)審計結(jié)論落實辦法（試行）》，加大執(zhí)行力度，強(qiáng)化“抓住不落實的事+追究不落實的人=落實”的工作理念，進(jìn)一步深化整改責(zé)任追究制度，對整改工作不及時、措施不得力、效果不明顯的部門和單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保審計結(jié)論全面落實。

二、當(dāng)前存在的主要困難和問題

總結(jié)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計近三年來的工作，雖然取得了一些成績，但還存在著一些困難和問題：一是領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項交接制度執(zhí)行的還不夠；二是屢審屢犯情況依然存在；三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度堅持不夠，職能發(fā)揮的還不是很充分；四是審計任務(wù)重與審計力量嚴(yán)重不足的矛盾十分突出；五是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為干部監(jiān)督管理和廉政建設(shè)的一項重要制度，在任務(wù)確定上還缺乏計劃性；六是審計質(zhì)量和水平還有待進(jìn)一步提高。

三、下一步工作打算

通過近幾年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，雖然做了一些工作，但離區(qū)委、區(qū)政府和上級審計機(jī)關(guān)的要求、離經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量還有一定差距。今后全區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的工作思路要以任中審計為突破口，推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作深入開展；要突出工作重點，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作規(guī)范化；要在配合協(xié)調(diào)上有新突破，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的追究力度。主要從以下幾個方面著手：

（一）圍繞規(guī)范經(jīng)濟(jì)權(quán)利的監(jiān)督制約，著力把握審計重點。緊緊結(jié)合我區(qū)實際，貫徹落實中辦、國辦關(guān)于《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》和省委、省政府辦公廳《甘肅省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施辦法》。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容，重視和研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的三種形式，把任中審計、任前審計作為離任審計的特殊形式，正確認(rèn)識和處理好三者之間的關(guān)系，做到三者之間的有機(jī)結(jié)合，改變目前離任審計的被動局面，重點抓好任中審計，逐步探索任前審計，形成以任中審計為主導(dǎo)，有選擇有重點的進(jìn)行離任審計，努力發(fā)揮好離任審計的鑒證功能、任中審計保護(hù)干部的功能和任前審計預(yù)防干部“帶病上崗”的功能。加強(qiáng)對具有資金審批權(quán)、分配權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)濟(jì)執(zhí)法處罰權(quán)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，積極推進(jìn)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過程中的運(yùn)用，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。根據(jù)確立的2012年審計項目，提高審計質(zhì)量，力爭使審計結(jié)果滿足組織部門干部管理的需要，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的職能，在審計理念、目標(biāo)、重點和方法上有所創(chuàng)新，積極推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作再上新臺階。

（二）圍繞加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，著力推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用。目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的運(yùn)用還很不充分，審用結(jié)合的機(jī)制也有待于進(jìn)一步完善，尚未做到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果與干部管理監(jiān)督工作之間的有效銜接。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一系列政策法規(guī)的出臺，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況通報、審計整改、責(zé)任追究、情況反饋等結(jié)果運(yùn)用制度，研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，積極促進(jìn)審計結(jié)果有效運(yùn)用。要進(jìn)一步完善干部監(jiān)管教育機(jī)制，加大對主要領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把審計法及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容列入各級黨校和行政學(xué)院干部教育培訓(xùn)規(guī)劃；進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、尊重規(guī)律和遵守紀(jì)律的自覺性；進(jìn)一步堅持審用結(jié)合，充分發(fā)揮審計結(jié)果在干部管理上的教育警示作用，在干部任用和評先上的鑒定評價作用，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的震懾作用。

（三）圍繞強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計齊抓共管，形成合力。努力使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度化、常態(tài)化，切實發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議辦公室的職能作用，搞好配合，形成齊抓共管的工作格局。進(jìn)一步完善聯(lián)席會議制度，推動建立審前共商、審中互動、審后運(yùn)用的工作機(jī)制。充分發(fā)揮聯(lián)席會議對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和督促檢查作用。加強(qiáng)聯(lián)席會議辦公室機(jī)構(gòu)建設(shè)，在區(qū)委、政府和有關(guān)部門的支持下，盡快完成聯(lián)席會議辦公室與同級審計機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)構(gòu)合署辦公等事宜。健全完善協(xié)作配合工作機(jī)制，建立健全聯(lián)席會議議事規(guī)則及其辦公室工作規(guī)則等規(guī)章制度，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作涉及的每一個環(huán)節(jié)都有章可循、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、工作高效。

（四）圍繞提升審計質(zhì)量和工作水平，著力抓好隊伍建設(shè)。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。通過加強(qiáng)審計隊伍專業(yè)化建設(shè)，努力打造一支具有豐富實踐經(jīng)驗、擅于捕捉和研究問題、具有較高政策理論水平、適應(yīng)新時期需要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計隊伍。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。要圍繞中央《審計規(guī)定》的宣傳和貫徹落實，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，整合培訓(xùn)資源，改進(jìn)培訓(xùn)方式，切實加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計審計相關(guān)培訓(xùn)工作。三是改進(jìn)作風(fēng)。要以開展創(chuàng)先爭優(yōu)、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型審計機(jī)關(guān)為抓手，按照“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的要求，堅持依法審計、文明審計，以對黨和國家、對事業(yè)、對領(lǐng)導(dǎo)干部個人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計職責(zé)。

四、幾點建議

一是嚴(yán)肅領(lǐng)導(dǎo)干部離任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任和公有財務(wù)交接紀(jì)律，嚴(yán)把離任“交接關(guān)”，明確界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實現(xiàn)前后任領(lǐng)導(dǎo)工作的有效銜接和平穩(wěn)過渡。對未按規(guī)定辦理交接手續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，視其情節(jié)輕重，予以批評教育、誡勉談話等處理。在交接中隱瞞事實不如實交接造成損失或有其他違紀(jì)行為的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處理。

二是強(qiáng)力推進(jìn)審計整改，嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，遏制屢審屢犯。三是科學(xué)擬定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的計劃和中長期計劃，確保審計質(zhì)量，防止發(fā)生因搞突擊審計造成的“走過場”現(xiàn)象。

四是建議采取措施解決審計人員編制和職級待遇。以上匯報如有不妥之處，敬請批評指正。

第四篇：基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作調(diào)研報告

基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作存在的問題及對策

筆者近年在參加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)，基層審計機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計還存在一些不容忽視的問題，如審計程序不規(guī)范、審計程度不深入、審計時效性不強(qiáng)、審計力量不足、審計結(jié)果運(yùn)用不充分等。為此，筆者進(jìn)行了初步分析，并提出了相應(yīng)的建議。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中存在的主要問題

（一）審計力量不足與審計任務(wù)重的矛盾突出。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要內(nèi)容是認(rèn)定被審計對象在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的功過是非，往往涉及經(jīng)濟(jì)管理、財務(wù)管理、人事管理、執(zhí)行政策法規(guī)以及績效評估、單位現(xiàn)實狀況把握等諸多方面，既有經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)方面業(yè)績評定，也有民主決策、人事管理等權(quán)力運(yùn)用方面的監(jiān)督規(guī)范，需要經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計人員具有多方面的知識，具備多種能力，但目前就縣級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計局來說，這種復(fù)合型人才還很缺乏，要做到對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部全方位準(zhǔn)確“畫像”還很難。我縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計局盡管有X名全額事業(yè)編制人員，但現(xiàn)在全局使用的是“打通”用人模式，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計局的干部往往還承擔(dān)有其他類型的審計項目，沒有將全部力量用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

（二）審計內(nèi)容的局限性與審計職責(zé)的全面性矛盾突出。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計既應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)決策、制度健全及運(yùn)行、財政財務(wù)收支等情況的監(jiān)督，還應(yīng)注重促進(jìn)效益性，這些都應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容。然而我國自正式開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計至今，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容主要圍繞被審單位財政、財務(wù)收支情況進(jìn)行審計，主要局限于審查領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策情況，審查財政財務(wù)收支情況，審查國有資產(chǎn)管理、使用和保值增值情況，審查領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法及個人廉潔自律情況。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的方法主要側(cè)重于對報表資料等書面材料的核查監(jiān)督，這種審計模式強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能，而忽視了全面評估績效的功能。

（三）規(guī)范性文件的滯后和審計手段的有限增加了審計風(fēng)險。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中，相關(guān)規(guī)范性文件的支持力度還有些不足。繼“招待費(fèi)是個筐，什么都往里面裝”之后，會議費(fèi)、差旅費(fèi)甚至修理費(fèi)都在相繼“變臉”，如某縣直單位虛列會議費(fèi)支出套取現(xiàn)金，用于支付旅游費(fèi)用。雖然明知道其中必然存在問題，但沒有相關(guān)文件的直接支持，難以一步到位查處，只能通過相當(dāng)困難的取證才能將取得成果。再就是審計職能和手段有限，對于一些大數(shù)額的招待費(fèi)、差旅費(fèi)和煙酒、副食的開支要進(jìn)一步核實非常困難，有的則完全取決于被審計單位和個體工商戶的配合程度，有些問題甚至是貪污腐敗問題也難以查清、查實、查透，審計風(fēng)險相當(dāng)高。

（四）審計經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。盡管我國《審計法》及其《實施條例》對審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)作了明確規(guī)定，要求列入財政預(yù)算，由本級政府予以保證。但許多地方政府在經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排上把審計機(jī)關(guān)視同一般行政機(jī)關(guān)，加上一些地方財力有限，審計機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)得不到有效保證。隨縣對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計局在編在崗人員的財政預(yù)算，每人每年就是一萬元，而要發(fā)放人員全額工資和規(guī)定的補(bǔ)助，以及辦公、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)開展經(jīng)費(fèi)，每人每年缺口近X萬元，僅經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計局X人缺口就近XX萬元。

（五）審計意見和決定下達(dá)難、執(zhí)行難、處罰難。一是因為審計經(jīng)費(fèi)缺口主要與審計罰沒收入款多少掛鉤。罰款多經(jīng)費(fèi)相應(yīng)充足，反之則不足，這就必然造成一些地方審計機(jī)關(guān)重處理、處罰，而對重大問題不能審深審?fù)?。甚至有人認(rèn)為只要抓住幾個問題能達(dá)到罰款的目的就足夠了，對問題不作深入細(xì)致的調(diào)查研究，從而降低了審計質(zhì)量，損害了審計權(quán)威，增加了審計風(fēng)險，使審計意見和決定難以下達(dá)，審計“對權(quán)力的制約和監(jiān)督”效力不能充分發(fā)揮。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和審計成果的利用存在“兩張皮”現(xiàn)象。干部調(diào)動晉升調(diào)整，都是人事變動在先，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在后，很少是先審后離，或者是在調(diào)動前短期內(nèi)要求開展經(jīng)責(zé)審計，往往需要加班加點，取得的審計效果也較差，造成審計成果未得到有效利用，對領(lǐng)導(dǎo)干部管理使用實際上沒有起到很好的參考作用。三是處理處罰阻力大。審計實施后，按照《審計法》等法律法規(guī)對被審計單位違反國家財政財務(wù)收支行為作出的審計決定或者向有關(guān)部門提出的處理處罰建議，往往繼任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是對前任領(lǐng)導(dǎo)的審計，不愿接受對單位的處理處罰，整改意見也很難落實。

二、解決問題的辦法-

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的不斷發(fā)展，地方黨委、政府越來越信任審計，越來越重視審計，審計報告和專報越來越成為當(dāng)?shù)攸h委、政府監(jiān)督管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和干部履職情況的重要資料。領(lǐng)導(dǎo)重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，經(jīng)責(zé)審計工作就能夠順利開展，就會取得較好的審計效果。各級審計機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)從自身出發(fā)，以有為謀有位，以實際作用證明經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成效，才能在人員和經(jīng)費(fèi)上得到足夠的支持和保障。其次要主動爭取地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性聽取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的工作情況匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)對審計的重視，從高位

第五篇：領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作經(jīng)驗交流材料

為了貫徹落實中辦發(fā)〔1999〕20號“中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》的通知”精神，切實做好任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，縣級審計機(jī)關(guān)應(yīng)按照審計署提出的“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風(fēng)險”的十六字方針，圍繞：營造審計環(huán)境、健全聯(lián)席會議制度、科學(xué)整合審計資源、增強(qiáng)審計干部素質(zhì)、提高審計質(zhì)量為切入點五個方面工作中心、求真務(wù)實地工作，扎實、認(rèn)真推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作有序健康開展。

一、加大宣傳力度，營造任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的良好環(huán)境

領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項人格化的審計工作，涉及到各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，層次高、敏感性強(qiáng)、磨擦力大，工作難度和阻力不但來自領(lǐng)導(dǎo)干部本人，有時甚至發(fā)生在高層領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部，對此必須要有清醒的認(rèn)識。審計機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子要形成了統(tǒng)一認(rèn)識--要以宣傳鋪路，營造良好外部環(huán)境,任期審計工作才能得以順利健康的開展。要充分利用一切宣傳機(jī)遇廣泛宣傳開展任期審計工作的必要性、重要性和有關(guān)審計事項,爭取各界理解支持,營造良好的審計環(huán)境。注意把握好兩個環(huán)節(jié)。

1、抓住各種機(jī)會多請示，勤匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)有效支持，增強(qiáng)審計后盾。首先，印發(fā)《兩辦暫行規(guī)定》小冊子，直接呈送五套班了，供領(lǐng)導(dǎo)參閱，并向領(lǐng)導(dǎo)具體解釋重要條款規(guī)定，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對任期審計的理性認(rèn)識。二是定期匯報和信息反饋。利用半年、全年工作總結(jié)，同級預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果報告和工作報告，階段任期經(jīng)濟(jì)審計情況等綜合性材料，定期向領(lǐng)導(dǎo)反饋匯報任期審計開展情況，使五套班子了解和掌握審計動態(tài)。三是采取見縫插針，迂回戰(zhàn)術(shù)向領(lǐng)導(dǎo)匯報宣傳。我們利用領(lǐng)導(dǎo)交辦事項審計情況反饋或重大審計事項審計情況匯報等機(jī)會，見縫插針匯報任期審計發(fā)現(xiàn)問題、案件線索，或遇到困難，以引起領(lǐng)導(dǎo)重視。如2001年對殘聯(lián)理事會董事長任期審計中，一個小小的名不見經(jīng)傳的不顯眼的單位，內(nèi)部管理混亂，父子兼任同一單位財務(wù)工作，涉嫌貪污公款的案例“借題發(fā)揮”作宣講，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對任網(wǎng)期審計的感性認(rèn)識，引起高度重視支持，促使有關(guān)部門提前介入、聯(lián)合辦案，迅速打開了審計局面。領(lǐng)導(dǎo)的支持與重視，為任期審計健康發(fā)展鋪奠路基，提供了堅強(qiáng)審計后盾。

2、充分利用各種資源，廣泛宣傳，爭取社會各界支持。一是借助輿論與媒介作用，通過《霞浦報》分期全文刊登《兩個暫行規(guī)定》，同時利用政府政務(wù)公開欄，分期分批對任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計程序?qū)ο蟮葍?nèi)容進(jìn)行公開，向社會廣泛宣傳。二是以縣委辦名義轉(zhuǎn)發(fā)霞浦縣組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等五家關(guān)于做好科級領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)審計通知，下發(fā)到全縣科級行政事業(yè)單位和副科級企業(yè)單位，使審計對象和部門單位進(jìn)一步明確審計內(nèi)容與要求。三是舉辦了科級領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員審計法規(guī)知識講座。四是利用召開領(lǐng)導(dǎo)干部審計進(jìn)點述職報告會機(jī)會，向?qū)徲媽ο蠹鞍嘧映蓡T，財務(wù)等機(jī)關(guān)人員，專題宣講開展任期責(zé)任審計的目的意義，任期審計與財務(wù)收支審計聯(lián)系與區(qū)別、審計程序、審計內(nèi)容、審計要求、法律責(zé)任等，進(jìn)一步加深被審單位對有關(guān)任期審計工作了解，提高了認(rèn)識，在縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和我局的大力宣傳下，我縣領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作得到社會各界的關(guān)注和支持，特別是得到廣大審計對象的支持和配合，為審計工作的順利開展贏得了良好的審計環(huán)境。

二、整合審計資源，提高工作效率，確保按時保質(zhì)完成審計任務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項嶄新的工作，具有政策性、要求高、任務(wù)集中、時間緊、任期跨度長、涉及面廣、工作量大，關(guān)聯(lián)度高等特點，針對審計資源相對不足難以應(yīng)對的矛盾，要采取二結(jié)合一統(tǒng)一措施，調(diào)動一切力量，整合各種審計資源，形成合力，保質(zhì)保量完成審計任務(wù)，準(zhǔn)確客觀公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)事項，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

1、手工操作與計算機(jī)輔助審計相結(jié)合，提高審計工作效率，緩解審計時間壓力。充分利用計算機(jī)資源為審計工作提供輔助支持。一是建立科局級領(lǐng)導(dǎo)干部審計臺帳。按照財政預(yù)算級次進(jìn)行分類，將政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期情況相關(guān)信息、審計信息等資料輸入電腦建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期檔案，做到應(yīng)審單位、對象情況明，已實施審計情況及存在問題情況清晰，為審計人員做好審前準(zhǔn)備工作打下基礎(chǔ)，從而減少查閱資料時間。二是利用計算機(jī)當(dāng)秘書，審計組審計工作底稿直接一次輸入計算機(jī)存入檔案，多次利用，直接生成審計報告，達(dá)到審計資料美觀整潔，減少人工操作書寫耗時勞作，節(jié)省無效勞動，提高單位時間利用率，進(jìn)而增大了審計組審計空間。

2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與常規(guī)審計相結(jié)合。緩解任期審計工作量，進(jìn)而保證適時完成任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部任期一般三至五年，長的達(dá)十幾年。為了緩解時間跨度長、工作量大、時間要求緊的矛盾，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計同財政財務(wù)收支審計、專項資金審計、調(diào)查等常規(guī)