第一篇：試論審計(jì)價(jià)值趨向和審計(jì)工作轉(zhuǎn)型的基本方位

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、利益格局變化，審計(jì)工作的思路、目標(biāo)和任務(wù)也隨之變化，審計(jì)價(jià)值趨向和審計(jì)工作轉(zhuǎn)型已經(jīng)擺上了重要議事日程，業(yè)已成為審計(jì)部門需要認(rèn)真研究的課題，創(chuàng)新審計(jì)理念，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用顯得十分重要。

一

審計(jì)現(xiàn)有實(shí)踐為審計(jì)價(jià)值趨向提

供了基本軌跡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)各界關(guān)注、人民群眾的期盼對(duì)新形勢(shì)下的審計(jì)工作提出了較為廣泛的要求，審計(jì)現(xiàn)實(shí)需要表現(xiàn)越來(lái)越突出，因而必須對(duì)審計(jì)價(jià)值趨向進(jìn)行客觀分析和基本判斷。

監(jiān)督性是開展審計(jì)工作的基本方位。審計(jì)的基本職能是監(jiān)督，離開監(jiān)督審計(jì)將成為無(wú)本之木、無(wú)源之水、無(wú)的而矢。近年來(lái)，我們堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重、將監(jiān)督寓于服務(wù)之中，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督不放松，不斷加大審計(jì)監(jiān)督力度。今年1-7月份全市審計(jì)機(jī)關(guān)查出違規(guī)金額、管理不規(guī)范金額2.4億元，我們以信息上報(bào)后，得到了市委、市政府的高度重視，市委書記楊振超作出重要批示：“違紀(jì)違規(guī)資金事關(guān)淮南發(fā)展、部門形象、干部廉潔，是大事，希望相關(guān)部門嚴(yán)格規(guī)范，整改不足，堵住漏洞”，引起了市政府及相關(guān)部門的高度重視，市財(cái)政、地稅等八家預(yù)算部門積極行動(dòng)，提出了12條整改措施，到10月底審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到了基本整改，審計(jì)監(jiān)督職能得到強(qiáng)化，審計(jì)價(jià)值得到張揚(yáng)，“免疫系統(tǒng)”的作用得到充分發(fā)揮。

建設(shè)性是提升審計(jì)地位的基本途徑。發(fā)揮監(jiān)督作用，必須在發(fā)揮建設(shè)性作用上下功夫。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治生活中帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題，提出具體的政策建議及對(duì)策，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，讓越來(lái)越多的信息和建議進(jìn)入決策層，從而全面提升審計(jì)地位。今年我們?cè)谖鬯幚碓O(shè)施運(yùn)行情況審計(jì)調(diào)查中，根據(jù)審計(jì)資料撰寫了《我市供水漏失嚴(yán)重值得重視》信息，被省委辦公廳《安徽信息要情專報(bào)》采用。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志都作出重要批示，市委書記楊振超指出“漏失的是水，實(shí)質(zhì)是資源管理和公共服務(wù)問(wèn)題，要從速維護(hù)、計(jì)劃改造，節(jié)約資源，方便群眾”。市政府及相關(guān)部門、供水公司立即行動(dòng)，對(duì)供水漏失問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，迅速制定了整改方案，對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行改造和維修、運(yùn)用科技手段對(duì)大用量水表進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和加強(qiáng)人員培訓(xùn)等四方面存在的問(wèn)題，提出了具體的整改措施，供水漏失得到了綜合治理，很好地發(fā)揮出社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

務(wù)實(shí)性是樹立審計(jì)形象的基本要求。樹立良好的審計(jì)形象，就必須真抓實(shí)干，贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，贏得社會(huì)的廣泛認(rèn)同。我們從抓好每一個(gè)項(xiàng)目和每一項(xiàng)工作入手，把審計(jì)的務(wù)實(shí)性落到實(shí)處。就投資審計(jì)而言，近三年來(lái)，全市審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞煤炭、電力、化工“三大基地”建設(shè)和打造生態(tài)園林城市，進(jìn)一步加大投資項(xiàng)目的審計(jì)力度，先后對(duì)市體育中心、合徐高速連接線以及采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目等40多個(gè)單位200多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，共審計(jì)工程造價(jià)14億元，核減工程額近2億元，核減率達(dá)14.3%。同時(shí)，收繳違紀(jì)違規(guī)資金500多萬(wàn)元，得到了社會(huì)各界的充分肯定，提升了審計(jì)部門的威懾力和公信力。

程序性是依法審計(jì)的基本規(guī)范。依法審計(jì)是審計(jì)工作的基本法理，規(guī)范程序是審計(jì)工作運(yùn)作的基本指向。為此，我們始終堅(jiān)持嚴(yán)把計(jì)劃編制、方案制定、審前公示、復(fù)核審理、審計(jì)檔案、審計(jì)回訪等“六關(guān)”。從今年4月份起，市局所有審計(jì)項(xiàng)目都必須深入被審單位進(jìn)行審前調(diào)查，摸清被審單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債損益、管理等基本情況，在此基礎(chǔ)上制訂周密的實(shí)施方案，明確審計(jì)目標(biāo)，細(xì)化審計(jì)內(nèi)容，突出審計(jì)重點(diǎn)，合理安排審計(jì)時(shí)間和審計(jì)力量，沒(méi)有審計(jì)方案一律不批審計(jì)通知書；而且每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都必須上審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議集體審定，重點(diǎn)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的定性處理、審計(jì)意見建議、審計(jì)報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行審議，管理民主，公開有序，增強(qiáng)了審計(jì)人員的責(zé)任感、安全感，規(guī)避了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新性是激發(fā)審計(jì)內(nèi)在活力的基本源泉。創(chuàng)新是變革審計(jì)工作的重要途徑，也是激活審計(jì)內(nèi)在動(dòng)力的源泉。審計(jì)立項(xiàng)思路創(chuàng)新，就是圍繞中心工作、圍繞上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的總體部署、圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，選擇近年來(lái)未審計(jì)過(guò)、業(yè)務(wù)工作量較大、存在問(wèn)題較多、有較強(qiáng)社會(huì)影響、有群眾反映線索的行業(yè)、部門、單位深入開展審計(jì)立項(xiàng)調(diào)研，綜合歸納分析，確定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排。資源整合創(chuàng)新，就是審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部打破科室界限，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)審計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性，組織內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量，參與政府審計(jì)，特別是參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)審計(jì)事業(yè)永續(xù)發(fā)展。

二

審計(jì)工作經(jīng)過(guò)25年的艱辛探索，取得了顯著成績(jī)、積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、為今后審計(jì)事業(yè)的繼續(xù)開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的審計(jì)模式、工作方式、管理機(jī)制等，在現(xiàn)有的條件下都發(fā)生了深刻的變化，新的形勢(shì)對(duì)審計(jì)工作提出了新的要求、新的期待。而審計(jì)之身的變革日益迫切，審計(jì)工作進(jìn)入了現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)型期。

科學(xué)發(fā)展為審計(jì)工作轉(zhuǎn)型指明了方向?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法的集中體現(xiàn)。全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，著力創(chuàng)新審計(jì)理念，創(chuàng)新審計(jì)思路，創(chuàng)新審計(jì)舉措，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)發(fā)展的能力，這在新的時(shí)代條件下、在新的歷史起點(diǎn)上、在新的發(fā)展進(jìn)程中顯得尤為重要和突出。為此，加快審計(jì)工作轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，樹立科學(xué)的審計(jì)理念，積極探索科學(xué)審計(jì)理念的基本機(jī)理。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變革、特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政府服務(wù)民本，迫切要求審計(jì)工作面向新的需要，創(chuàng)新審計(jì)意識(shí)，提升審計(jì)的認(rèn)知力、洞察力和敏銳性，完善審計(jì)工作體制機(jī)制，彰顯審計(jì)機(jī)關(guān)的主動(dòng)性、獨(dú)立性和建設(shè)性，服務(wù)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)黨和政府的工作中心，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

和諧發(fā)展為審計(jì)工作轉(zhuǎn)型提供了廣闊空間。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。和諧社會(huì)就是要通過(guò)發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活，又要通過(guò)發(fā)展保障社會(huì)公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。圍繞增加公共財(cái)政支出，在繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支的基礎(chǔ)上，逐年加大專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查和效益審計(jì)比重，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)和完善；圍繞促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績(jī)觀、切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、推動(dòng)建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度；圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的轉(zhuǎn)變，逐步探索對(duì)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)形式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理體系等進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，進(jìn)一步提高民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞人民群眾切身利益的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、涉及人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生以及社會(huì)保障等專項(xiàng)資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，切實(shí)保證民生資金用到實(shí)處。

現(xiàn)有發(fā)展為審計(jì)工作轉(zhuǎn)型奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。伴隨審計(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)張或縮減，審計(jì)探索內(nèi)容得到逐步求新，審計(jì)由開始的單一性逐步向多元性轉(zhuǎn)變、由一般性審計(jì)向重點(diǎn)性審計(jì)、由輔助性審計(jì)向獨(dú)立性審計(jì)轉(zhuǎn)變，審計(jì)的地位和作用越來(lái)越得到認(rèn)可和贊同。實(shí)踐證明，經(jīng)過(guò)25年的探索，推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展是當(dāng)前或今后一個(gè)時(shí)期審計(jì)工作的目標(biāo)?！耙婪▽徲?jì)、圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”是審計(jì)工作必須要堅(jiān)持的基本方針。分類管理、結(jié)果公告、質(zhì)量控制、制度完善、計(jì)算技術(shù)運(yùn)用等等，都為當(dāng)前和今后審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供了實(shí)踐依據(jù)，審計(jì)工作管理體系、評(píng)價(jià)考核體系、責(zé)任追究體系也正在建設(shè)探索之中。

現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用為審計(jì)工作轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好條件。先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法是提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率的重要因素。二十五年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)在改進(jìn)和創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法方面取得明顯進(jìn)步，審計(jì)人員的職業(yè)敏感性得到了增強(qiáng)，全局性、宏觀性、建設(shè)性和效益性意識(shí)明顯提高，審計(jì)視野的廣度和深度得到了拓展；在探索從賬戶入手審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合、審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合、“上審下”與“同級(jí)審”相結(jié)合、就地審計(jì)與送達(dá)審計(jì)相結(jié)合等符合我國(guó)實(shí)際的審計(jì)技術(shù)方法的同時(shí)，不斷推廣先進(jìn)的管理方法和技術(shù)手段，積極探索信息化環(huán)境下的審計(jì)方式，努力促進(jìn)審計(jì)工作從傳統(tǒng)審計(jì)方式向現(xiàn)代審計(jì)方式轉(zhuǎn)變。拓展計(jì)算機(jī)審計(jì)領(lǐng)域，加快計(jì)算機(jī)設(shè)備更新?lián)Q代以及審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)局與市局的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接和審計(jì)管理系統(tǒng)連接，建立審計(jì)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)和信息服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，發(fā)揮審計(jì)資源的整體效能。

監(jiān)督作用發(fā)揮為審計(jì)工作轉(zhuǎn)型形成了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督是促進(jìn)財(cái)經(jīng)管理和宏觀調(diào)控的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理重要手段。通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，可以促進(jìn)宏觀調(diào)控與管理措施有效施行。同時(shí)，還可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一些帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，為黨委政府提供真實(shí)可靠的經(jīng)濟(jì)決策依據(jù)。審計(jì)部門依法對(duì)被審計(jì)單位和部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于維護(hù)單位和部門的合法權(quán)益，遏制非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高經(jīng)營(yíng)管理、保持經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行都會(huì)起到有力的保護(hù)作用。同時(shí)，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，還能發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位和負(fù)有一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出整改建議，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高宏觀經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三

溫家寶總理在國(guó)家審計(jì)署關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十五年來(lái)的發(fā)展情況報(bào)告上批示，“審計(jì)是依法實(shí)行行政監(jiān)督，建設(shè)廉潔政府、法制政府、服務(wù)型政府的重要工作，必須加強(qiáng)，不能削弱”，明晰了現(xiàn)代審計(jì)的地位作用、工作目標(biāo)和基本規(guī)范。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入之際，省委書記王金山對(duì)審計(jì)工作作出重要批示，指出“我省審計(jì)工作總體講是好的。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快安徽崛起的重要保證。希望全省審計(jì)機(jī)關(guān)在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，進(jìn)一步圍繞中心，服務(wù)大局，把握重點(diǎn)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮功能作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)”，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)全省審計(jì)工作的充分肯定，寄寓了對(duì)全省審計(jì)工作的殷切期望，為全省審計(jì)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展指明了前進(jìn)方向。為此，審計(jì)部門應(yīng)深化認(rèn)識(shí)，理清思路，必須把推進(jìn)民主法治、改善民生、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督職能作用。

突出重點(diǎn)，講究方法。全面審計(jì)、突出重點(diǎn)是審計(jì)工作的基本方式。講究方法、提高技能是審計(jì)工作的基本抄手。從市級(jí)審計(jì)部門的工作重點(diǎn)分析，主要體現(xiàn)在，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，要堅(jiān)持“揭露問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績(jī)效”的審計(jì)思路，規(guī)范預(yù)算管理、促進(jìn)建立公共財(cái)政體系、保障財(cái)政安全、提高財(cái)政績(jī)效水平；國(guó)有企業(yè)審計(jì)，要按照“把握總體、揭露隱患、服務(wù)發(fā)展”的審計(jì)思路，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，揭露重大違法違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績(jī)觀、切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推動(dòng)建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制和績(jī)效管理，為評(píng)價(jià)和選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)；環(huán)境能源審計(jì)，要堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的思路，維護(hù)資源環(huán)境安全，促進(jìn)節(jié)能減排措施落實(shí)，加強(qiáng)資源管理與環(huán)境保護(hù)。

完善體系，強(qiáng)化管理。建立健全管理體系是開展部門工作的首要任務(wù)，也是動(dòng)態(tài)探討的課題。從審計(jì)現(xiàn)有的內(nèi)容、任務(wù)和措施來(lái)看，一是強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算功能，加快建立以財(cái)政預(yù)算為主體的預(yù)算審計(jì)工作管理體系；二是強(qiáng)化社會(huì)保障功能，加快建立以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)審計(jì)工作管理體系；三是強(qiáng)化服務(wù)型政府的功能，加快建立以規(guī)范權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)控為機(jī)制的審計(jì)工作管理體系；四是強(qiáng)化自主創(chuàng)新的功能，加快建立以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快為第一要?jiǎng)?wù)的審計(jì)工作管理體系；五是強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的功能，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為形態(tài)“兩型社會(huì)”的審計(jì)工作管理體系；六是強(qiáng)化依法、為民、務(wù)實(shí)行為的功能，加快建立以科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為載體的審計(jì)工作管理支撐體系，力爭(zhēng)到2012年基本建成我市市級(jí)審計(jì)工作管理體系。

創(chuàng)新方式，發(fā)揮作用。隨著審計(jì)實(shí)踐的不斷深入，審計(jì)現(xiàn)階段的工作任務(wù)，審計(jì)署在五年規(guī)劃中進(jìn)行了明確，但從市級(jí)審計(jì)工作實(shí)情來(lái)看，要立足實(shí)際、立足市情、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，把創(chuàng)新方式與發(fā)揮作用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持多種審計(jì)類型并進(jìn)開展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)的各種需求，提高審計(jì)影響力。努力創(chuàng)新審計(jì)管理，著力構(gòu)建審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)項(xiàng)目審理的審計(jì)業(yè)務(wù)管理體系，建立審計(jì)工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。完善各項(xiàng)審計(jì)制度，講究有效性、可操作性，自覺建立審計(jì)項(xiàng)目審理制度和審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制度，提高審計(jì)工作規(guī)范化水平。因地制宜，互相借鑒，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，提升審計(jì)工作效率，進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)“免疫系統(tǒng)”建設(shè)，有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。（課題組長(zhǎng)：安徽省淮南市審計(jì)局局長(zhǎng)，課題組成員：安徽省淮南市審計(jì)局綜合法規(guī)科顏少凱、方平、孫志遠(yuǎn)、崔燕）

第二篇：淺談制約縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型的因素及對(duì)策

審計(jì)工作轉(zhuǎn)型，是指審計(jì)工作適應(yīng)外部環(huán)境和條件的變化，順應(yīng)審計(jì)工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新思維、推進(jìn)改革，在思路、理念、內(nèi)容、重點(diǎn)、手段等方面有別于傳統(tǒng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作自身調(diào)整或轉(zhuǎn)變的一種狀態(tài)，是審計(jì)工作的重大調(diào)整，涉及審計(jì)工作的方方面面。筆者認(rèn)為，當(dāng)前制約縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型的因

素主要有以下幾個(gè)方面，并針對(duì)性地提出相應(yīng)對(duì)策。

一、制約審計(jì)轉(zhuǎn)型的因素

1、隊(duì)伍建設(shè)方面。一是受機(jī)關(guān)編制的限制，人員偏少，導(dǎo)致人少事多；二是相關(guān)特殊專業(yè)人才缺乏，主要是基建審計(jì)人才和計(jì)算機(jī)專業(yè)人才；三是審計(jì)人員素質(zhì)有待提高，主要思為思維方式、審計(jì)業(yè)務(wù)技能及法律法規(guī)的運(yùn)用等方面。

2、制度規(guī)范化建設(shè)方面。一方面是上級(jí)的規(guī)范化制度，具體到縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不易執(zhí)行。如“六號(hào)令”在審計(jì)復(fù)核方面的要求，縣級(jí)機(jī)關(guān)就難以操作；另一方面，縣級(jí)開展的一些項(xiàng)目沒(méi)有具體、統(tǒng)一的制度、標(biāo)準(zhǔn)可參照。如效益審計(jì)方面，到目前為止尚未形成比較完整的理論，也還沒(méi)有總結(jié)出比較系統(tǒng)的技術(shù)和方法，審計(jì)人員沒(méi)有比較成型的標(biāo)準(zhǔn)和指南以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面，“先審計(jì)、后離任”應(yīng)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的一個(gè)重要原則，但從目前多數(shù)情況來(lái)看，普遍存在“先離后審”的逆程序作法，審計(jì)報(bào)告作為干部任用的依據(jù)作用也無(wú)從發(fā)揮。

3、審計(jì)質(zhì)量方面。一是審計(jì)方案編制不科學(xué)，不能發(fā)揮作用；二是審計(jì)取證和工作底稿編制不符合規(guī)定，有的只做簡(jiǎn)單的取證，不編制審計(jì)工作底稿；三是審計(jì)證據(jù)不充分，不具有說(shuō)服力；四是審計(jì)報(bào)告質(zhì)量不高，只簡(jiǎn)單的反映問(wèn)題，作出處理，沒(méi)有分析原因，沒(méi)有從源頭上提出解決問(wèn)題的意見和措施。

4、審計(jì)成果利用方面。一是審計(jì)信息分析和提升審計(jì)成果層次不夠，審計(jì)信息的質(zhì)量和水平不夠；二是有關(guān)部門對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用沒(méi)有足夠重視，大多停留在被動(dòng)執(zhí)行和聽取情況匯報(bào)上，缺乏深層次地研究和剖析；三是審計(jì)工作的開放性和透明度不高，基本上沒(méi)有推行審計(jì)結(jié)果公告制度。

5、審計(jì)監(jiān)督方面。一是受審計(jì)管轄范圍的限制，很多座落地方的“垂直”單位，基層無(wú)權(quán)監(jiān)督，而上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)又無(wú)暇顧及或鞭長(zhǎng)莫及，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督存在死角。二是審計(jì)偵查手段較弱，沒(méi)有強(qiáng)制性，問(wèn)題很難查清。

二、建議及對(duì)策

1、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建議上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加大對(duì)下級(jí)審計(jì)人員培訓(xùn)力度，對(duì)現(xiàn)有人員要普遍輪訓(xùn)，特別是計(jì)算機(jī)審計(jì)培訓(xùn)。同時(shí)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要積極為下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)爭(zhēng)取政策支持，對(duì)審計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，增加審計(jì)人員編制。

2、積極出臺(tái)相關(guān)規(guī)范化制度。建議上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快出臺(tái)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)簡(jiǎn)易審計(jì)程序辦法，從而做到合理利用審計(jì)資源，降低審計(jì)成本，提高審計(jì)工作效率；盡快出臺(tái)效益審計(jì)指南，明確效益審計(jì)的考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、尺度，建立績(jī)效審計(jì)方法體系；建立健全經(jīng)責(zé)審計(jì)的法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理，做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作，明確規(guī)定如何做到先審后離、審任結(jié)合。

3、完善審計(jì)質(zhì)量控制體系。進(jìn)一步建立完善并落實(shí)審計(jì)工作分級(jí)負(fù)責(zé)制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，明確責(zé)任，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)三級(jí)復(fù)核制度，特別是審計(jì)組內(nèi)部復(fù)核；要抓好立項(xiàng)環(huán)節(jié)、方案制定環(huán)節(jié)、報(bào)告環(huán)節(jié)、跟蹤落實(shí)和整檔環(huán)節(jié)等，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量。

4、加大審計(jì)成果的利用力度。要加強(qiáng)審計(jì)成果的綜合分析和開發(fā)利用，開發(fā)提煉審計(jì)信息“精品”和“高端產(chǎn)品”，加強(qiáng)審計(jì)宣傳力度，增強(qiáng)審計(jì)影響力；要結(jié)合實(shí)際逐步推行縣級(jí)審計(jì)結(jié)果公告制度，規(guī)范公共形式、內(nèi)容和程序；要積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府的重視支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的監(jiān)管合力。

5、進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。建議上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加大授權(quán)或?qū)⑦@些“垂直”部門的審計(jì)權(quán)限變?yōu)椤皩俚毓芾怼薄Ｔ趶?qiáng)化審計(jì)力度方面，目前必要時(shí)可加強(qiáng)與有關(guān)監(jiān)督部門合作，爭(zhēng)取支持，形成合力，增強(qiáng)效果。

第三篇：審時(shí)度勢(shì) 服務(wù)大局 全面推進(jìn)審計(jì)工作向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型

審時(shí)度勢(shì) 服務(wù)大局 全面推進(jìn)審計(jì)工作向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型

在全省審計(jì)工作會(huì)議上的講話

——

這次會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)去年審計(jì)工作情況，部署今年審計(jì)工作任務(wù)。省委、省政府對(duì)這次會(huì)議很重視，習(xí)近平總書記去年底專程到審計(jì)廳調(diào)研并對(duì)審計(jì)工作作了重要指示，呂祖善省長(zhǎng)會(huì)前專門聽取了審計(jì)工作情況的匯報(bào)，并對(duì)今年審計(jì)工作提出了明確要求。今天，呂祖善省長(zhǎng)本來(lái)要來(lái)參加會(huì)議看望大家，并作重要講話，但由于身體原因，不能到會(huì)，呂省長(zhǎng)特地交代將講話稿作為書面發(fā)言在會(huì)議上印發(fā)。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面我講三個(gè)問(wèn)題。

一、2006年全省審計(jì)工作的主要情況

2006年，全省審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作，主動(dòng)適應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，致力于推進(jìn)審計(jì)工作的創(chuàng)新與規(guī)范，認(rèn)真實(shí)施“狠抓落實(shí)年”活動(dòng)的各項(xiàng)措施，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共完成審計(jì)單位5012個(gè)，查出損失浪費(fèi)金額4.29億元，應(yīng)上交財(cái)政金額31.91億元，應(yīng)減少財(cái)政撥款或補(bǔ)貼6.01億元，應(yīng)歸還原渠道資金42.21億元，應(yīng)調(diào)帳處理金額55.75億元；向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門移送案件和事項(xiàng)121件，移送涉案人員118人；編報(bào)審計(jì)信息及專報(bào)7215篇，被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示、采用4426篇，向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果181篇。綜觀全年審計(jì)工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）拓寬審計(jì)視野，突出審計(jì)重點(diǎn)，服務(wù)大局的水平不斷提高

全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，拓寬審計(jì)視野，突出審計(jì)重點(diǎn)，服務(wù)大局的水平不斷提高。以全部政府性資金審計(jì)為主線，進(jìn)一步深化了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，主動(dòng)適應(yīng)政府收支分類改革和浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，取得了初步成效。2005的財(cái)政“同級(jí)審”，重點(diǎn)關(guān)注了部門預(yù)算的編制執(zhí)行以及公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的管理使用效益情況，對(duì)最低生活保障資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等專項(xiàng)資金、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、全省投融資機(jī)構(gòu)及省屬高校負(fù)債情況等進(jìn)行了審計(jì)。在平湖、舟山、湖州等地的財(cái)政決算審計(jì)中探索了以全部政府性資金為主線的審計(jì)方法。衢州市審計(jì)局向當(dāng)?shù)厥形?、市政府提出了《市本?jí)全部政府性資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)和主要去向情況》的專題報(bào)告；湖州市審計(jì)局把財(cái)政性資金審計(jì)情況全部納入了審計(jì)工作報(bào)告。

政府投資項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)一步強(qiáng)化，全省審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)（含組織審計(jì)）投資項(xiàng)目6093個(gè)，項(xiàng)目投資總額457億元，核減投資額33.89億元。確立了省重點(diǎn)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃管理新機(jī)制，將全部項(xiàng)目都納入審計(jì)監(jiān)管的視野，并代為省人大草擬了《浙江省政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》。連續(xù)第四年組織開展了全省投資建設(shè)項(xiàng)目同步績(jī)效審計(jì)，共查出違規(guī)金額15.43億元，核減工程造價(jià)3.03億元。組織審計(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和涉及領(lǐng)域都有新的突破，舟山市審計(jì)局探索了審計(jì)組提前介入并全面掌控審價(jià)過(guò)程的組織審計(jì)方法；紹興市審計(jì)機(jī)關(guān)全年共審計(jì)工程決算項(xiàng)目金額31.34億元，總核減額達(dá)4.27億元。

以規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革和管理為指向，全省共對(duì)252家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，查出違規(guī)金額14.51億元，損失浪費(fèi)金額1.28億元。省廳對(duì)省屬三獅、旅游、交通、能源等集團(tuán)進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了會(huì)計(jì)信息、重大經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)質(zhì)量、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等方面的問(wèn)題。寧波市審計(jì)局加大了對(duì)全市國(guó)有投融資公司的審計(jì)調(diào)查力度；嘉興市下發(fā)了《國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)重大損失領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法》。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)貫徹以全部政府性資金審計(jì)為主線的理念，初步形成了具有浙江特色的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本框架，全省共對(duì)1315個(gè)單位的1500名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。探索了以“五審五評(píng)”為核心的市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任績(jī)效評(píng)價(jià)體系，得到了審計(jì)署的充分肯定，并在浙江召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)議材料被中央五部委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議轉(zhuǎn)發(fā)至全國(guó)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也按照市縣長(zhǎng)審計(jì)模式進(jìn)行了探索，下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)意見》。為了從制度層面規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，與省委組織部聯(lián)合下發(fā)了《審計(jì)對(duì)象分類管理辦法》和《領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接辦法》。溫州市審計(jì)局首次對(duì)市本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況進(jìn)行了通報(bào)；金華市審計(jì)局對(duì)市本級(jí)所有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程實(shí)行“五公開”。

全省審計(jì)科研圍繞審計(jì)工作中心，取得了新的進(jìn)展，連續(xù)三年在審計(jì)署課題招標(biāo)中中標(biāo)。審計(jì)宣傳取得了新的成績(jī)，對(duì)內(nèi)審工作指導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）轉(zhuǎn)變思維方式，加快審計(jì)創(chuàng)新，審計(jì)工作的力度不斷加大

全省審計(jì)機(jī)關(guān)立足浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)“狠抓落實(shí)年”的要求，進(jìn)一步加快了審計(jì)思維方式和技術(shù)方法的轉(zhuǎn)變。績(jī)效審計(jì)全面推進(jìn)，形成了主動(dòng)學(xué)習(xí)、研究和實(shí)踐績(jī)效審計(jì)的良好氛圍。在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排、審計(jì)組織方式和審計(jì)成果提升上都體現(xiàn)了績(jī)效審計(jì)的要求，以財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)、全省政府投資項(xiàng)目績(jī)效同步審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等為切入點(diǎn)，以專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查為主要方法積極開展實(shí)踐和探索。全省共開展績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目1801個(gè)，查出損失浪費(fèi)金額2.53億元，閑置滯留資金10.35億元，高風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保1.81億元。省本級(jí)2005“同級(jí)審”報(bào)告突出了績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容，得到了省人大常委的充分肯定。杭州市審計(jì)局圍繞社會(huì)群眾關(guān)注的“免費(fèi)西湖”問(wèn)題開展了績(jī)效審計(jì)；臺(tái)州市審計(jì)局提交的績(jī)效審計(jì)報(bào)告促成有關(guān)部門出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)范性文件。

專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的力度繼續(xù)加大，全省審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)調(diào)查單位1010個(gè)，提交審計(jì)調(diào)查報(bào)告648篇。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的水利建設(shè)資金、旅游發(fā)展資金、最低生活保障資金、福利彩票公益金、基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)、萬(wàn)里清水河道和千庫(kù)保安建設(shè)資金開展了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，揭示了擠占挪用、管理不到位、資金效益不高等共性問(wèn)題，提出了大量有價(jià)值、有針對(duì)性的審計(jì)建議和意見。寧波市審計(jì)局積極開展民生資金審計(jì)調(diào)查；金華市“千庫(kù)保安”審計(jì)調(diào)查實(shí)現(xiàn)了由“問(wèn)安”到“問(wèn)責(zé)”的轉(zhuǎn)變。

信息技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)的融合明顯加快。在稅收、金融、企業(yè)、投資等各個(gè)審計(jì)領(lǐng)域中大力推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，全省共完成計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目1353個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的27%。各地都注意積極建立行業(yè)計(jì)算機(jī)審計(jì)基本模型，一批小軟件、小模塊相繼開發(fā)完成并投入使用，審計(jì)對(duì)象信息庫(kù)、經(jīng)驗(yàn)庫(kù)、法規(guī)庫(kù)建設(shè)初具規(guī)模；認(rèn)真組織技術(shù)培訓(xùn)，全面提高審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)審計(jì)技能；積極開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)試點(diǎn)。舟山市審計(jì)局運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)手段廣泛采集數(shù)據(jù)進(jìn)行多角度分析，揭露了低保對(duì)象管理中的突出問(wèn)題；麗水市審計(jì)局通過(guò)信息資源交互實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳遞；杭州市審計(jì)局初步建立了“預(yù)算跟蹤＋聯(lián)網(wǎng)核查”的審計(jì)模式。

（三）強(qiáng)化審計(jì)管理，提升審計(jì)成果，審計(jì)監(jiān)督的作用不斷顯現(xiàn)

全省審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)化審計(jì)管理，審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化率和使用率不斷提高。計(jì)劃管理方式進(jìn)一步改進(jìn)，保持了對(duì)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注，建立健全了重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目前期評(píng)估論證機(jī)制，進(jìn)一步提高了績(jī)效審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的比重，嘉興、衢州市審計(jì)局本級(jí)全年績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目比重都達(dá)到了40%以上；資源整合力度進(jìn)一步加大，在集中調(diào)配審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部力量的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)力量的作用，強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量監(jiān)控，寧波市審計(jì)局在審計(jì)中引入外部專家咨詢制度，審計(jì)能力得到了延伸。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在確保質(zhì)量、合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目流程進(jìn)行了梳理和優(yōu)化，提高了審計(jì)效率。按照嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、提高質(zhì)量的要求，建立健全了審計(jì)質(zhì)量控制的操作辦法、指南和相關(guān)措施，湖州市審計(jì)局出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范審計(jì)項(xiàng)目操作行為的若干意見》；各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)全面貫徹落實(shí)審計(jì)署六號(hào)令，加大了質(zhì)量控制和考核力度，逐步完善了審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?nèi)控機(jī)制；加強(qiáng)了與紀(jì)委、監(jiān)察廳、檢察院、公安廳等部門的協(xié)作配合，健全完善了工作機(jī)制。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)審計(jì)成果的提煉、分析、整合，抓住具有典型性和普遍性的問(wèn)題，從體制、機(jī)制層面深入分析成因，提出解決問(wèn)題、強(qiáng)化管理、完善制度的審計(jì)建議，各類審計(jì)調(diào)查報(bào)告和綜合報(bào)告的質(zhì)量明顯提高。審計(jì)成果被各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)批示、采用共4426篇，共促進(jìn)地方部門制定完善規(guī)章223條，促成被審計(jì)單位制定整改措施425項(xiàng)。習(xí)近平總書記、呂祖善省長(zhǎng)、章猛進(jìn)常務(wù)副省長(zhǎng)等省領(lǐng)導(dǎo)分別多次在審計(jì)綜合報(bào)告和審計(jì)專報(bào)信息上批示，要求有關(guān)單位認(rèn)真研究審計(jì)提出的建議，在制度上進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)管理行為。省水利廳出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)水利建設(shè)專項(xiàng)資金的征管制度進(jìn)行了完善和修改。省住房公積金監(jiān)督管理辦公室根據(jù)審計(jì)調(diào)查意見，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》。嘉興市政府召開會(huì)議專題研究審計(jì)整改工作，并出臺(tái)了《市本級(jí)多渠道籌措社保資金實(shí)施辦法》。

（四）強(qiáng)化自身建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高

省廳加大了對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的力度，領(lǐng)導(dǎo)干部的宏觀思維、大局意識(shí)有了顯著的提高；全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，改進(jìn)了教育培訓(xùn)工作，增加了宏觀經(jīng)濟(jì)、政治、文化等理論知識(shí)的內(nèi)容，完善了高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的后續(xù)教育，審計(jì)干部的學(xué)習(xí)意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)有了顯著的提高。全省審計(jì)機(jī)關(guān)以人為本，積極營(yíng)造和諧的工作環(huán)境，形成了心齊、氣順、勁足，開拓進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的良好氛圍。湖州市審計(jì)局榮獲市級(jí)“六好”領(lǐng)導(dǎo)班子榮譽(yù)稱號(hào)。

健全完善了機(jī)關(guān)黨建工作制度，著力抓好基層組織建設(shè)，積極開展黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)、“八榮八恥”教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了審計(jì)人員的廉潔自律意識(shí)和憂患意識(shí)。積極構(gòu)建審計(jì)機(jī)關(guān)懲防腐敗體系，建立健全了廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，全省審計(jì)機(jī)關(guān)都出臺(tái)了懲防體系實(shí)施辦法。嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律和審計(jì)程序公開、廉政檢查回訪等廉政制度；認(rèn)真開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作；構(gòu)建具有浙江特色的審計(jì)廉政文化體系，在全省審計(jì)系統(tǒng)營(yíng)造崇廉尚廉、干凈干事的氛圍。

2006年審計(jì)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前審計(jì)工作與各級(jí)黨委政府的要求還有差距，還不能完全適應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。特別是從現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)看，在審計(jì)理念、方法、思路和技術(shù)上還有差距；在通過(guò)審計(jì)監(jiān)督推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和公共財(cái)政體制的建設(shè)上能力還很有限；審計(jì)工作的深度和覆蓋面還不夠廣，對(duì)推動(dòng)審計(jì)查處的共性問(wèn)題整改和規(guī)范的辦法和手段還不多；審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)審計(jì)轉(zhuǎn)型的要求，特別是績(jī)效審計(jì)力度和計(jì)算機(jī)審計(jì)能力還有待于進(jìn)一步提高。

二、審時(shí)度勢(shì)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，全面推進(jìn)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型

在新的歷史時(shí)期，審計(jì)工作既面臨著全面履行職責(zé)，為構(gòu)建和諧社會(huì)保駕護(hù)航的艱巨任務(wù)，也面臨著滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性需求，加快審計(jì)自身發(fā)展的巨大壓力。從根本上說(shuō)，我們所置身的浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景，我們所面對(duì)的黨和政府的要求、人民群眾的希冀，我們所面臨的現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)以及我們業(yè)已進(jìn)行的審計(jì)探索和創(chuàng)新，都要求我們審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而變，乘勢(shì)而上，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，實(shí)質(zhì)性地跨出審計(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。為此，省廳決定2007年在全省審計(jì)機(jī)關(guān)開展“加快審計(jì)轉(zhuǎn)型年”活動(dòng)。

（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展中加快審計(jì)轉(zhuǎn)型

審計(jì)工作要為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀服務(wù)，并在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作，并使審計(jì)工作不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求，按照審計(jì)自身發(fā)展的規(guī)律加快轉(zhuǎn)型的步伐。

一方面，審計(jì)工作要為我省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展服務(wù)，就必須加快審計(jì)轉(zhuǎn)型。按照我省“十一五”規(guī)劃，到2010年，我省人均生產(chǎn)總值將超過(guò)5000美元，全省基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，并為提前基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一階段，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建和諧社會(huì)、建立公共財(cái)政管理體制的發(fā)展階段；是各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，預(yù)算內(nèi)外的資金總量不斷加大，政治體制改革和民主法制建設(shè)不斷加快的發(fā)展階段；也是社會(huì)矛盾突顯、不和諧因素增加、財(cái)經(jīng)領(lǐng)域許多制度和規(guī)定需要重塑的發(fā)展階段。在這經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，外部環(huán)境深刻變化的發(fā)展階段，客觀地要求審計(jì)機(jī)關(guān)按照憲法和法律賦予的職責(zé)，更好地發(fā)揮職能作用，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)、推進(jìn)公共財(cái)政管理體制的完善、推進(jìn)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域各項(xiàng)制度的規(guī)范提供有效的服務(wù)。因此，今年在全省審計(jì)系統(tǒng)開展“加快審計(jì)轉(zhuǎn)型年”活動(dòng)，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性要求所作出的必然選擇。只有加快審計(jì)轉(zhuǎn)型，才能使審計(jì)工作更好地適應(yīng)外部環(huán)境的深刻變革，才能使審計(jì)工作的發(fā)展與浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展同步，才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)自身的科學(xué)發(fā)展和歷史性跨越。

另一方面，審計(jì)事業(yè)要適應(yīng)外部環(huán)境變化的需求，實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展，也必須加快審計(jì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，以政府收支分類改革為主要標(biāo)志，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理體制逐步與國(guó)際接軌，各級(jí)政府一般預(yù)算管理逐步規(guī)范，而預(yù)算外的、且管理尚十分不規(guī)范的資金總量越來(lái)越大，這對(duì)我們已經(jīng)習(xí)以為常的以一般預(yù)算可用財(cái)力為主體的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)帶來(lái)很大的沖擊；信息化的迅速推進(jìn)，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)以手工賬冊(cè)審計(jì)為主體的審計(jì)手段帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)；各級(jí)政府和群眾對(duì)政府各類資金使用的績(jī)效越來(lái)越關(guān)注，使以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主體的審計(jì)方法難以適應(yīng)；政務(wù)公開加快推進(jìn)，群眾民主法制意識(shí)的迅速提高，對(duì)審計(jì)部門提升審計(jì)成果，促進(jìn)體制、機(jī)制的完善和推進(jìn)審計(jì)公開提出了更高的要求。我認(rèn)為，一個(gè)單位、一個(gè)部門如果不能適應(yīng)外部環(huán)境的變化，滿足于在傳統(tǒng)的思維方式和技術(shù)方法上“以不變應(yīng)萬(wàn)變”，對(duì)變化了的環(huán)境熟視無(wú)睹，無(wú)所作為，就發(fā)揮不了自身的價(jià)值，就得不到更多的關(guān)注和支持，就注定要被淘汰、被邊緣化，更談不上實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展。因此，審計(jì)工作只有加快轉(zhuǎn)型才有出路，才能有更大的作為，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供更有效的服務(wù)，才能創(chuàng)造良好的外部環(huán)境來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)然，審計(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，但必須抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)；審計(jì)轉(zhuǎn)型也不是否定過(guò)去、推倒重來(lái)，而是要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新、提高和發(fā)展。

（二）服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)，在服務(wù)中加快審計(jì)轉(zhuǎn)型

省委書記習(xí)近平同志在省廳考察調(diào)研時(shí)，向我們提出了“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)保駕護(hù)航”的要求。從審計(jì)監(jiān)督的法律地位、審計(jì)機(jī)關(guān)的特殊使命以及當(dāng)前社會(huì)中存在的諸多不和諧因素來(lái)看，審計(jì)工作在建立公共財(cái)政制度、健全和完善社會(huì)保障體系、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)民主法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平正義、反腐倡廉、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約等諸多方面，都具有不可替代的作用，應(yīng)該而且可以在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中有所作為，作出貢獻(xiàn)。

審計(jì)工作要為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)必須加快轉(zhuǎn)型，這就要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在思維觀念和工作方法上繼續(xù)推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”并在為大局服務(wù)和自身建設(shè)上實(shí)現(xiàn)“五個(gè)促進(jìn)”：

從偏重于微觀層面的審計(jì)監(jiān)督向更加關(guān)注宏觀層面的審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)關(guān)注黨委政府關(guān)心的突出問(wèn)題，既能從微觀入手，解決共性問(wèn)題，也能在宏觀介入，推動(dòng)宏觀層面突出問(wèn)題的解決，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和和諧社會(huì)的構(gòu)建；從關(guān)注一般預(yù)算可用財(cái)力向關(guān)注全部政府性資金轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)關(guān)注管理不規(guī)范、制度不健全、監(jiān)督不到位的突出問(wèn)題，促進(jìn)公共財(cái)政管理體制的建立；從以真實(shí)性、合法性審計(jì)為主的審計(jì)監(jiān)督向真實(shí)性、合法性、效益性并重的審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，關(guān)注績(jī)效，關(guān)注責(zé)任，關(guān)注民生，促進(jìn)以行政首長(zhǎng)為主要對(duì)象的行政問(wèn)責(zé)制和政府專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)體制的建立和完善；從以手工賬冊(cè)審計(jì)為主要審計(jì)手段向以計(jì)算機(jī)審計(jì)為主要審計(jì)手段轉(zhuǎn)變，推動(dòng)審計(jì)理念、審計(jì)技術(shù)方法、審計(jì)組織結(jié)構(gòu)的變革，提高審計(jì)效率；從查出問(wèn)題、揭露問(wèn)題向查出問(wèn)題、揭露問(wèn)題、促進(jìn)整改轉(zhuǎn)變，促進(jìn)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域政策措施的完善、管理的規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制的到位。

（三）加大審計(jì)創(chuàng)新力度，在創(chuàng)新中加快審計(jì)轉(zhuǎn)型

創(chuàng)新是加快審計(jì)轉(zhuǎn)型的核心，審計(jì)轉(zhuǎn)型就是在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的跨越，必須要靠審計(jì)工作理念、思路、方法、機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)。我們只有樹立“先人一步、高人一招”的創(chuàng)新精神，才能從被動(dòng)“倒逼”轉(zhuǎn)向主動(dòng)選擇，才能變適應(yīng)性轉(zhuǎn)軌為戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，也才能牢牢掌握審計(jì)工作發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。從現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的要求看，我們?cè)谕七M(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，必須著重在對(duì)全部政府性資金的審計(jì)、績(jī)效審計(jì)以及計(jì)算機(jī)審計(jì)上加大創(chuàng)新的力度并有新的突破，并以這“三個(gè)突破”來(lái)帶動(dòng)審計(jì)思維方式、技術(shù)方法、審計(jì)管理、質(zhì)量控制、組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)體系、成果運(yùn)用、資源整合等方面的創(chuàng)新，不斷豐富和完善符合浙江實(shí)際的審計(jì)創(chuàng)新體系。

第一，要在全部政府性資金審計(jì)上創(chuàng)新并有新的突破。把全部政府性資金納入審計(jì)監(jiān)督的范圍，是傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。只有強(qiáng)化對(duì)全部政府性資金的審計(jì)，審計(jì)部門才能算是全面履行了職責(zé)，審計(jì)監(jiān)督才能算是一種完整的監(jiān)督；只有敏銳地抓住全部政府性資金運(yùn)行中最不規(guī)范、問(wèn)題最多的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，加大審計(jì)監(jiān)督的深度、廣度和力度，審計(jì)工作才能真正為加強(qiáng)和規(guī)范管理服務(wù)。這就要求我們積極探索和深化對(duì)全部政府性資金強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的辦法與措施，創(chuàng)新和完善與全部政府性資金審計(jì)相適應(yīng)的審計(jì)管理運(yùn)行機(jī)制，這是審計(jì)轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第二，要在績(jī)效審計(jì)上創(chuàng)新并有新的突破?？?jī)效審計(jì)是審計(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代公共行政管理把關(guān)注責(zé)任、關(guān)注績(jī)效放在突出的位置，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民主法制進(jìn)程的加快，對(duì)政府及其部門工作的“問(wèn)責(zé)”，對(duì)政府性資金使用的“問(wèn)效”，將是現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。溫家寶總理要求加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度；呂祖善省長(zhǎng)多次要求進(jìn)一步建立健全政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府專項(xiàng)工作特別是專項(xiàng)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于重大事項(xiàng)要進(jìn)行全覆蓋、全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。毫無(wú)疑問(wèn)，審計(jì)工作要主動(dòng)適應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，就必須在績(jī)效審計(jì)上有新的突破。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要以績(jī)效審計(jì)理念指導(dǎo)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)踐，力求做出一批具有現(xiàn)代審計(jì)特征的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目，并在審計(jì)實(shí)踐中不斷創(chuàng)新完善績(jī)效審計(jì)的技術(shù)方法，逐步形成績(jī)效審計(jì)的基本框架，為審計(jì)轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，要在計(jì)算機(jī)審計(jì)上創(chuàng)新并有新的突破。計(jì)算機(jī)審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的主要手段，是在信息化條件下履行審計(jì)職責(zé)的基本要求。沒(méi)有審計(jì)信息化的突破，就談不上現(xiàn)代審計(jì)，談不上為審計(jì)轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支持，甚至要失去審計(jì)資格。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)此必須有更深刻的認(rèn)識(shí)，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都應(yīng)引起高度重視，自覺地、主動(dòng)地而不是被動(dòng)地推動(dòng)計(jì)算機(jī)技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)的融合，全面推廣計(jì)算機(jī)技術(shù)在各類審計(jì)項(xiàng)目中的運(yùn)用，使計(jì)算機(jī)審計(jì)與審計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展和管理的需求相適應(yīng)，與外部的信息化環(huán)境相適應(yīng)，為審計(jì)轉(zhuǎn)型提供有力的技術(shù)支持。

（四）堅(jiān)持以人為本，以提高隊(duì)伍素質(zhì)加快審計(jì)轉(zhuǎn)型

審計(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)我們每一個(gè)審計(jì)人員的思維觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作能力、創(chuàng)新能力都是一種全面考驗(yàn)、全面挑戰(zhàn)，也對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)開拓創(chuàng)新、敢于實(shí)踐的精神狀態(tài)，全面把握、突出重點(diǎn)的工作質(zhì)量，圍繞中心、服務(wù)大局的工作水平，求真務(wù)實(shí)、依法審計(jì)的監(jiān)督能力，清正廉潔、敢于碰硬的工作作風(fēng)提出了更高的要求。這就要求我們時(shí)刻保持清醒冷靜的頭腦，采取多種措施，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，使審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與審計(jì)轉(zhuǎn)型的要求相適應(yīng)；這就要求我們圍繞加快審計(jì)轉(zhuǎn)型，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍，大力支持各種創(chuàng)新活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)一線人員參與創(chuàng)新的積極性；這就要求我們重視人才、培養(yǎng)人才、依靠人才，在審計(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中鍛煉人、培養(yǎng)人、塑造人，把每一個(gè)人的能力和潛力轉(zhuǎn)化為整體的執(zhí)行力，成為加快審計(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力源。

三、圍繞中心，在服務(wù)中求發(fā)展，努力提升審計(jì)工作水平

2007年全省審計(jì)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、省委十一屆十一次全會(huì)和習(xí)近平總書記到省廳指導(dǎo)工作時(shí)的講話精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作全局，以強(qiáng)化對(duì)全部政府性資金的審計(jì)監(jiān)督為主線，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)保駕護(hù)航；強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)審計(jì)工作向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步深化各專業(yè)審計(jì)和內(nèi)部管理的探索；強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，完善審計(jì)管理，打造審計(jì)精品項(xiàng)目；強(qiáng)化自律意識(shí)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行力和公信力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要繼續(xù)圍繞“在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督、在服務(wù)中推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型、在服務(wù)中體現(xiàn)審計(jì)價(jià)值”的審計(jì)工作發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，著力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)要求的“五個(gè)機(jī)制”，不斷提升服務(wù)中心、服務(wù)大局的能力和水平。

（一）充分發(fā)揮審計(jì)職能作用，著力構(gòu)建以全部政府性資金為主線的審計(jì)工作機(jī)制

全部政府性資金審計(jì)是基于整個(gè)審計(jì)工作全局、涉及各個(gè)領(lǐng)域的一項(xiàng)工作，是審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)、做好服務(wù)的基礎(chǔ)。今年在審計(jì)工作特別是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中要把摸清全部政府性資金的總量、結(jié)構(gòu)作為各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)，并突出四個(gè)方面的內(nèi)容：

一是摸清全部政府性資金的分布狀況及總量規(guī)模。在財(cái)政同級(jí)審、上審下以及市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，安排對(duì)全部政府性資金收入和支出總量、管理狀況、支出結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)的審計(jì)，總體了解全省縣以上政府的財(cái)力結(jié)構(gòu)、負(fù)債規(guī)模、主要專項(xiàng)資金的規(guī)模和管理狀況，為各級(jí)政府理財(cái)、用財(cái)當(dāng)好參謀，為針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。組織開展有關(guān)市、縣（市、區(qū)）2006財(cái)政收支決算審計(jì)，對(duì)地方政府財(cái)政收支總體情況、執(zhí)行國(guó)家和省財(cái)稅政策情況、政府性資金管理情況等作出總體評(píng)價(jià)。

二是審計(jì)并分析全部政府性資金的主要支出方向。繼續(xù)加大支出審計(jì)力度，從資金的投向上看地方政府的行政理念，從支出重點(diǎn)上看公共行政管理體制、公共財(cái)政體制的建立、政府職能的轉(zhuǎn)換程度。在對(duì)各級(jí)財(cái)稅部門的審計(jì)中統(tǒng)一安排省級(jí)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，摸清2005省級(jí)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模及結(jié)構(gòu)，檢查資金管理使用情況和績(jī)效。

三是檢查評(píng)估全部政府性資金中重點(diǎn)專項(xiàng)的收支管用狀況。切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，關(guān)注專項(xiàng)資金使用績(jī)效和涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題。組織開展社保基金審計(jì)，并在審計(jì)中結(jié)合開展社?；饘?shí)物抵繳保險(xiǎn)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查和被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。組織開展教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，為深化教育體制改革提供決策依據(jù)。組織開展農(nóng)村公共衛(wèi)生資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)農(nóng)民醫(yī)療保障制度的建立。組織開展土地出讓金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，摸清全省土地出讓金的底數(shù)和管理狀況，為規(guī)范管理提供決策依據(jù)。組織開展“千村示范、萬(wàn)村整治”專項(xiàng)資金、造地改田專項(xiàng)資金以及外國(guó)政府貸款還貸風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

四是分析評(píng)價(jià)全部政府性資金的變動(dòng)趨勢(shì)。分析和評(píng)價(jià)全部政府性資金的變動(dòng)趨勢(shì)、各種資金之間的關(guān)聯(lián)度、發(fā)展所付出的代價(jià)、收支的平衡性、發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

（二）全面提升審計(jì)服務(wù)水平，著力構(gòu)建具有浙江特色的績(jī)效審計(jì)工作機(jī)制

以促進(jìn)資源節(jié)約和減少損失浪費(fèi)、促進(jìn)體制機(jī)制以及管理制度的規(guī)范和完善、評(píng)價(jià)公共政策的有效性為目標(biāo)；以轉(zhuǎn)變思維習(xí)慣、選準(zhǔn)項(xiàng)目、明確目標(biāo)、把握重點(diǎn)、整合要素和有限評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)；以納入一般預(yù)算管理中的專項(xiàng)資金和未納入預(yù)算管理的其他政府性資金中的突出問(wèn)題為重點(diǎn)；以審計(jì)評(píng)價(jià)政府管理績(jī)效、投資績(jī)效、專項(xiàng)資金使用績(jī)效、經(jīng)濟(jì)責(zé)任及績(jī)效、基金管理安全有效、政策執(zhí)行績(jī)效等為主要內(nèi)容，積極開展績(jī)效審計(jì)。

以關(guān)注專項(xiàng)資金的使用績(jī)效為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)資金的績(jī)效審計(jì)。特別是要對(duì)管理不規(guī)范、制度不健全、監(jiān)督不到位的預(yù)算外重點(diǎn)資金進(jìn)行審計(jì)，在關(guān)注資金征收、管理、使用的真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注資金使用的績(jī)效及資金使用的安全。針對(duì)機(jī)制體制層面存在的共性問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出建設(shè)性的意見和建議。組織開展交通部門財(cái)政收支審計(jì)和公路養(yǎng)路費(fèi)績(jī)效專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)全省交通資金規(guī)范運(yùn)行和使用績(jī)效的提高。

以關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)績(jī)效為重點(diǎn)，堅(jiān)持和完善以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為中心的企業(yè)審計(jì)路子。重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策情況、資產(chǎn)質(zhì)量狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值和資本收益情況，探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)和地方金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督。組織開展全省24家縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社（農(nóng)村合作銀行）2006年資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，系統(tǒng)解剖我省農(nóng)信社資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)情況。

以關(guān)注政府投資項(xiàng)目績(jī)效為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化投資審計(jì)。繼續(xù)完善政府投資項(xiàng)目竣工決算必審制的工作機(jī)制，開展對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域體制、機(jī)制和管理層面突出問(wèn)題的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)制度的完善和規(guī)范。積極穩(wěn)妥組織社會(huì)審計(jì)力量參與建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，加大組織審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)力度，健全質(zhì)量考核機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和廉政保障機(jī)制，發(fā)揮組織審計(jì)在落實(shí)政府投資項(xiàng)目竣工決算必審制中的作用。組織開展項(xiàng)目代建制的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查和疾病預(yù)防控制中心工程績(jī)效審計(jì)。

以關(guān)注政府及其部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作績(jī)效為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。進(jìn)一步完善和落實(shí)以全部政府性資金審計(jì)為主線的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本框架，著重解決績(jī)效評(píng)價(jià)體系問(wèn)題，增強(qiáng)評(píng)價(jià)體系的操作性和引導(dǎo)功能，在審計(jì)成果的利用上建立完善有關(guān)制度。加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)市、縣（市、區(qū)）全部政府性資金收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)的審計(jì)和分析，加強(qiáng)對(duì)土地、負(fù)債、社保和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)資金的績(jī)效審計(jì)，著重對(duì)非預(yù)算管理資金在制度管理方面的突出問(wèn)題予以揭露，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。落實(shí)部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類管理辦法，研究有效開展實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的單位、院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的辦法。

以關(guān)注政策執(zhí)行績(jī)效為重點(diǎn)，繼續(xù)開展政策審計(jì)的實(shí)踐。結(jié)合決算審計(jì)組織開展財(cái)政對(duì)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策績(jī)效情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對(duì)地方獎(jiǎng)勵(lì)政策合規(guī)性和績(jī)效作出總體分析和評(píng)價(jià)。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中統(tǒng)一安排建筑地方高等教育費(fèi)附加專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，向省政府反饋該項(xiàng)政策的執(zhí)行情況并提出規(guī)范管理的建議。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)審計(jì)信息化，著力構(gòu)建適應(yīng)信息化要求的計(jì)算機(jī)審計(jì)工作機(jī)制

加強(qiáng)審計(jì)信息化平臺(tái)建設(shè)。完成全省審計(jì)機(jī)關(guān)《審計(jì)管理系統(tǒng)》的部署工作，繼續(xù)推進(jìn)全省審計(jì)專網(wǎng)建設(shè)工作，爭(zhēng)取到今年年底，所有縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)全部接入全省審計(jì)專網(wǎng)，完成與審計(jì)署國(guó)家審計(jì)專網(wǎng)的互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)專網(wǎng)四級(jí)互聯(lián)互通，建成一體化的審計(jì)管理平臺(tái)。建立全省審計(jì)專網(wǎng)和OA系統(tǒng)應(yīng)用的實(shí)時(shí)檢測(cè)系統(tǒng)，提高網(wǎng)絡(luò)暢通率和審計(jì)管理系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)效。

加快傳統(tǒng)審計(jì)與計(jì)算機(jī)審計(jì)的融合。利用AO實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，通過(guò)AO和OA的交互，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的全過(guò)程信息化管理。開展遠(yuǎn)程審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的實(shí)踐，逐步建立“預(yù)算跟蹤＋聯(lián)網(wǎng)核查”的審計(jì)模式，既對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出共性問(wèn)題，又要對(duì)各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，找出被審計(jì)單位的個(gè)性問(wèn)題。研究聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的操作規(guī)程、技術(shù)要求和具體實(shí)施辦法。繼續(xù)認(rèn)真總結(jié)計(jì)算機(jī)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)小軟件、小工具、小模塊的開發(fā)和應(yīng)用，逐步建立專家經(jīng)驗(yàn)庫(kù)。

（四）努力提高審計(jì)工作效能，著力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)要求的審計(jì)管理機(jī)制

強(qiáng)化對(duì)全部政府性資金的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)和計(jì)算機(jī)審計(jì)，都將對(duì)傳統(tǒng)的審計(jì)思維、審計(jì)管理模式形成巨大的沖擊。構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)要求的審計(jì)管理機(jī)制，就是要按照溫家寶總理對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的“依照法律，符合程序，提高質(zhì)量，文明審計(jì)”的要求，狠抓落實(shí)；就是要針對(duì)現(xiàn)行審計(jì)理念、思維方式、法規(guī)體系、質(zhì)量控制體系、組織結(jié)構(gòu)、計(jì)劃管理、成果管理等方面不適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)要求的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，大膽進(jìn)行創(chuàng)新。

注重統(tǒng)籌兼顧，整合審計(jì)資源。既要按照原有的組織結(jié)構(gòu)，分工負(fù)責(zé)，又要根據(jù)需要打破原有分工的界限，集中力量抓大事。充分整合國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的集約化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審工作的指導(dǎo)。

堅(jiān)持全面把握，突出審計(jì)重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部門的審計(jì)監(jiān)督，靈活運(yùn)用審計(jì)和審計(jì)調(diào)查手段，著力揭示具有普遍性和典型性的問(wèn)題，增強(qiáng)審計(jì)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)計(jì)劃管理，以需求為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)安排計(jì)劃，使計(jì)劃安排體現(xiàn)審計(jì)轉(zhuǎn)型的要求，體現(xiàn)審計(jì)的思路和重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)全省同步項(xiàng)目計(jì)劃的統(tǒng)籌管理。

堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，提高審計(jì)質(zhì)量。要強(qiáng)化質(zhì)量控制體系建設(shè)，落實(shí)質(zhì)量控制責(zé)任，研究在計(jì)算機(jī)審計(jì)環(huán)境下質(zhì)量控制的操作規(guī)程與措施。嚴(yán)格執(zhí)行修訂后的審計(jì)法，全面執(zhí)行審計(jì)署6號(hào)令。認(rèn)真落實(shí)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議、三級(jí)復(fù)核、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查、審計(jì)執(zhí)法責(zé)任和過(guò)錯(cuò)追究等制度。加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理，增強(qiáng)職業(yè)敏感性，善于從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問(wèn)題、腐敗及經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題，關(guān)注資金運(yùn)用上的重大風(fēng)險(xiǎn)和重大損失浪費(fèi)問(wèn)題。適當(dāng)優(yōu)化審計(jì)流程，提高審計(jì)工作效率。

強(qiáng)化成果運(yùn)用、促進(jìn)整改規(guī)范。要拓展成果運(yùn)用的深度和增強(qiáng)可操作性。以審計(jì)報(bào)告為載體，重視審計(jì)成果的提煉、分析、整合，及時(shí)提供有數(shù)據(jù)證明、情況分析和對(duì)策建議的成果報(bào)告，并加強(qiáng)督查，促進(jìn)整改和規(guī)范。適度加大審計(jì)公告的力度，注意對(duì)公告內(nèi)容的嚴(yán)格把關(guān)，確保準(zhǔn)確無(wú)誤。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)決定執(zhí)行和審計(jì)建議采納情況的跟蹤檢查，有效促進(jìn)整改。

（五）切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，著力構(gòu)建適應(yīng)審計(jì)轉(zhuǎn)型要求的審計(jì)隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制

全省審計(jì)機(jī)關(guān)要把隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，按照溫總理“建設(shè)一支作風(fēng)過(guò)硬、經(jīng)得起考驗(yàn)、高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍”的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，以能力建設(shè)為核心，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、建設(shè)創(chuàng)新型組織、培養(yǎng)高素質(zhì)干部，努力做到“以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”，以適應(yīng)審計(jì)轉(zhuǎn)型的需要。

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)新意識(shí)、決策能力和管理水平直接影響審計(jì)轉(zhuǎn)型的成效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，形成合力，以更宏觀的思維、更寬闊的視野和更敏銳的眼光，找準(zhǔn)審計(jì)工作與中心工作的結(jié)合點(diǎn)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化服務(wù)；研究審計(jì)轉(zhuǎn)型中的新情況和新問(wèn)題，開拓創(chuàng)新、大膽實(shí)踐；解決審計(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中在審計(jì)管理上反映出來(lái)的突出問(wèn)題，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、盡職盡責(zé)?！耙话咽帧币氪笫?、謀全局、抓重點(diǎn)、講原則；班子成員要保持良好的精神狀態(tài)，帶頭鉆研業(yè)務(wù)、調(diào)查研究，使審計(jì)隊(duì)伍具有更強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是努力建設(shè)高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要繼續(xù)把調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高隊(duì)伍素質(zhì)放到突出的位置。通過(guò)適度交流、把好進(jìn)人關(guān)、充實(shí)年輕技術(shù)骨干等方式，調(diào)整隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)；通過(guò)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)以及與審計(jì)工作相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，調(diào)整審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，特別是培養(yǎng)通曉計(jì)算機(jī)技術(shù)和審計(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，形成技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)審計(jì)人員增強(qiáng)分析問(wèn)題、創(chuàng)造性地開展審計(jì)工作的能力；通過(guò)推進(jìn)干部人事制度改革，完善干部考核激勵(lì)機(jī)制，加大干部交流力度，定期輪崗，探索適應(yīng)審計(jì)轉(zhuǎn)型需要的干部管理機(jī)制；通過(guò)創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，探索網(wǎng)絡(luò)教育和案例教育，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性，加強(qiáng)中高級(jí)職稱審計(jì)人員的后續(xù)教育培訓(xùn)，完善適應(yīng)審計(jì)轉(zhuǎn)型需要的干部教育培訓(xùn)體系；通過(guò)深入細(xì)致的思想政治工作，正視矛盾，化解矛盾，增加和諧因素，減少不和諧因素，充分調(diào)動(dòng)全體審計(jì)干部的積極性和創(chuàng)造性。

三是大力加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)和樹立胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上倡導(dǎo)的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，促使審計(jì)人員樹立“依法審計(jì)、客觀公正”的職業(yè)道德，大力弘揚(yáng)“依法、求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”的審計(jì)精神，從建設(shè)一支適應(yīng)審計(jì)轉(zhuǎn)型要求的審計(jì)隊(duì)伍的實(shí)際出發(fā)，大力提倡謙虛謹(jǐn)慎、文明審計(jì)的作風(fēng)。學(xué)會(huì)妥善處理與被審計(jì)單位的關(guān)系，既要敢于堅(jiān)持原則，又要平等待人、以理服人；大力提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)?？刂茖徲?jì)成本，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上；大力提倡求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，靠事實(shí)說(shuō)話，確保審計(jì)質(zhì)量。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。溫總理指出，人民信任審計(jì)機(jī)關(guān)，把重任交給審計(jì)機(jī)關(guān)，同時(shí)也關(guān)心和注視著審計(jì)機(jī)關(guān)，這就需要嚴(yán)格要求，自身要正、自身要嚴(yán)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都要堅(jiān)持從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍，高度重視廉政建設(shè)，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。要按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，不斷加強(qiáng)廉政教育，完善廉政制度，加強(qiáng)廉政監(jiān)督。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律和各項(xiàng)廉政規(guī)定，自覺接受各方面的監(jiān)督，注意加強(qiáng)與被審計(jì)單位的交流溝通，認(rèn)真聽取和研究被審計(jì)單位意見。要強(qiáng)化內(nèi)部管理和財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步健全制度，推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)決策的科學(xué)性和規(guī)范化，堵塞制度的漏洞，改進(jìn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)管理和制度創(chuàng)新，建立起長(zhǎng)效機(jī)制。

盡心盡力為我省建設(shè)全面小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，是審計(jì)機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任；全面推進(jìn)審計(jì)工作向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型，是時(shí)代賦予我們這一代審計(jì)人的光榮使命。我們必須在迎接挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在克難攻堅(jiān)中脫胎換骨，在向現(xiàn)代審計(jì)的轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)鳳凰涅磐，在新的起點(diǎn)上真正干出有益于黨和人民事業(yè)發(fā)展的實(shí)事，真正創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的審計(jì)業(yè)績(jī)，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

附件：

第四篇：大數(shù)據(jù)時(shí)代銀行業(yè)十大轉(zhuǎn)型趨向

Asset Management Business in Big Data Time 大數(shù)據(jù)時(shí)代銀行業(yè)十大轉(zhuǎn)型趨向

■闕方平

編者按：“數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素。人們對(duì)于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用，預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長(zhǎng)和消費(fèi)者盈余浪潮的到來(lái)。”在大數(shù)據(jù)時(shí)代里，互聯(lián)網(wǎng)金融是銀行業(yè)不得不面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，銀行需要的是切實(shí)可行、直達(dá)要害的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和經(jīng)營(yíng)策略，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)挖掘和分析能力的不足嚴(yán)重影響銀行的發(fā)展。

本期專題從多維度探討商業(yè)銀行面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代挑戰(zhàn)，如何借助信息化平臺(tái)，從經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)管控、數(shù)據(jù)發(fā)掘、信用監(jiān)管等方面實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)新的跨越，以饗讀者。

隨著2013年6月以來(lái)“余額寶”、“活期寶”的相繼推出，陸續(xù)揭竿而起的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，彰顯出互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)意欲分切互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)蛋糕、建立互聯(lián)網(wǎng)金融帝國(guó)的“勃勃野心”。馬云指出“金融互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融是未來(lái)金融兩大機(jī)會(huì)”。金融網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)金融化既是對(duì)商業(yè)銀行的重大挑戰(zhàn)，更是重新洗牌的絕佳機(jī)遇。為此，筆者對(duì)轄內(nèi)部分商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的業(yè)務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)查研究。為應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的挑戰(zhàn)，商業(yè)銀行必須關(guān)注十大轉(zhuǎn)型趨向，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)新的跨越。

機(jī)構(gòu)形態(tài)由以物理網(wǎng)點(diǎn)為主向以虛擬網(wǎng)絡(luò)為主轉(zhuǎn)變

隨著金融網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)金融化的發(fā)展，客戶對(duì)銀行物理網(wǎng)點(diǎn)和柜臺(tái)的依賴減弱，通過(guò)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等多種線上方式就可以辦理轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)支付甚至投資理財(cái)?shù)雀黝惤鹑诜?wù)，現(xiàn)金存取也可以借助各種自助設(shè)備完成，自助服務(wù)迅速替代傳統(tǒng)的柜面業(yè)務(wù)。轄內(nèi)商業(yè)銀行基本形成了“電子銀行+自助渠道+物理網(wǎng)點(diǎn)”的立體客戶服務(wù)體系。

自助服務(wù)設(shè)備明顯增多。對(duì)于商業(yè)銀行，尤其是中小銀行來(lái)說(shuō)，通過(guò)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行可以彌補(bǔ)中小商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的不足，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)域和服務(wù)時(shí)間的全覆蓋，使物理網(wǎng)點(diǎn)少的中小商業(yè)銀行有機(jī)會(huì)跟大銀行站在同一起跑線上，為客戶提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)體驗(yàn)。而大型銀行為有效減輕網(wǎng)點(diǎn)柜面工作壓力，提高網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)品質(zhì)，也在不斷加大自助設(shè)備投入。截至2013年6月末，湖北省內(nèi)商業(yè)銀行離行式自助銀行、ATM機(jī)具分別比2010年末增長(zhǎng)97.02%、83.97%。而同期網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)僅增長(zhǎng)22.77%，離行式自助銀行、ATM的發(fā)展明顯加快。從增量來(lái)看國(guó)有商業(yè)銀行仍占大頭，從增速來(lái)看中小商業(yè)銀行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)正在奮起直追。股份制商業(yè)銀行離行式自助銀行與人工網(wǎng)點(diǎn)的配比已經(jīng)達(dá)到1.76：1，其中浦發(fā)、華夏銀行分別高達(dá)2.90:1和2.85:1。在國(guó)有大型銀行中，交通銀行武漢分行該比例也已經(jīng)達(dá)到1.48:1。

自助服務(wù)范圍不斷拓寬。近年，轄內(nèi)商業(yè)銀行不斷加大自助渠道和電子創(chuàng)新力度。目前，自助渠道功能范圍大部分已擴(kuò)大至包含取款，對(duì)私/對(duì)公存款，本行對(duì)私/對(duì)公轉(zhuǎn)賬、跨行轉(zhuǎn)賬，小額結(jié)售匯，代繳費(fèi)，基金、外匯、貴金屬買賣，第三方存管，B股銀證轉(zhuǎn)賬，IC卡圈存、圈提等交易。有的商業(yè)銀行逐步實(shí)現(xiàn)了手機(jī)加載銀行卡賬戶，在自助銀行上采用非接觸式存、取款服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子銀行渠道交易的短信確認(rèn)支持；有的還引入和開發(fā)自助發(fā)卡機(jī)，實(shí)現(xiàn)客戶自助發(fā)放借記卡等等。

自助交易量明顯增多。近幾年，網(wǎng)上銀行、自助銀行的業(yè)務(wù)量和交易金額也是越來(lái)越大。交通銀行總行半年報(bào)顯示，截至2013年6月30日，其手機(jī)銀行客戶數(shù)較年初增長(zhǎng)33.7%，交易筆數(shù)、金額同比分別增長(zhǎng)308.45%和127.80%。招商銀行總行半年報(bào)披露，該行2013年上半年零售、公司電子渠道綜合柜面替代率分別達(dá)到91.85%，57.49%，分別較2012年提高1.19%、5.09%。應(yīng)該說(shuō)部分轄內(nèi)銀行已經(jīng)開始逐步構(gòu)建一個(gè)物理網(wǎng)點(diǎn)為主、電子化為輔，全面協(xié)調(diào)的立體化服務(wù)體系。

物理網(wǎng)點(diǎn)形象和服務(wù)能力明顯提升。一是網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)面積不斷擴(kuò)大。二是網(wǎng)點(diǎn)分區(qū)合理、功能升級(jí)以及私密的服務(wù)空間讓客戶享受到尊貴的服務(wù)體驗(yàn)。各商業(yè)銀行已裝修改造網(wǎng)點(diǎn)都在擴(kuò)大面積的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了功能分區(qū)，一般設(shè)有咨詢服務(wù)區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、電子銀行區(qū)、產(chǎn)品展示區(qū)、營(yíng)銷信息發(fā)布區(qū)、開放式柜臺(tái)服務(wù)區(qū)、封閉式柜臺(tái)服務(wù)區(qū)、貴賓客戶區(qū)、客戶休息等候區(qū)等。三是更多地考慮客戶需求。各商業(yè)銀行新遷址或新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)門前開闊，網(wǎng)點(diǎn)停車位比較充足。網(wǎng)點(diǎn)軟環(huán)境得到改善，網(wǎng)點(diǎn)軟裝飾個(gè)性化趨勢(shì)明顯。網(wǎng)點(diǎn)自助設(shè)備配備增多，業(yè)務(wù)分流能力進(jìn)一步增強(qiáng)。四是網(wǎng)點(diǎn)外部形象穩(wěn)步提升。絕大多數(shù)商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)都安裝了LED顯示屏、液晶電視、櫥窗廣告和戶外燈箱，能對(duì)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品進(jìn)行不間斷的宣傳，大大提升了網(wǎng)點(diǎn)形象和對(duì)外宣傳能力。與以前相比，商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)硬件及裝修一流，極大提升了廣大客戶的認(rèn)知度和美譽(yù)度。

下一步，商業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)布局和發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)由物理網(wǎng)點(diǎn)向虛擬網(wǎng)點(diǎn)、自助服務(wù)的轉(zhuǎn)變。實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)呈現(xiàn)“量降、價(jià)（值）升”，體現(xiàn)出高價(jià)值的業(yè)務(wù)安排；電子渠道交易應(yīng)呈現(xiàn)“量?jī)r(jià)（值）齊升”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮好電子渠道與實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)協(xié)同服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)“實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)電子化”、“電子渠道智能化”的發(fā)展目標(biāo)，逐步提高電子渠道交易占比。一是指導(dǎo)思想上，要以零售銀行經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型為動(dòng)力，以自助銀行全功能型、全流程型、全產(chǎn)業(yè)鏈形為著力點(diǎn)，以監(jiān)控集中化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、平臺(tái)自動(dòng)化為途徑，提升渠道分流能力，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展。二是發(fā)展方式上，大力發(fā)展離行式自助銀行、社區(qū)自助銀行（自助終端）為代表的自助銀行，大力發(fā)展以網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、Ipad銀行為代表的電子銀行，大力發(fā)展以微博、微信為代表的新媒體銀行，以及以遠(yuǎn)程視頻柜臺(tái)為代表的新型銀行等，使自助服務(wù)、在線服務(wù)成為商業(yè)銀行為客戶提供交易和服務(wù)的重要渠道。三是進(jìn)一步加強(qiáng)物理網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。銀行網(wǎng)點(diǎn)不應(yīng)該也不能再“千人一面”，從最初選址到裝修設(shè)計(jì)，從功能分區(qū)到業(yè)務(wù)處理都必須體現(xiàn)各銀行的文化特色和當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，要加快形成以網(wǎng)點(diǎn)分類、功能分區(qū)、客戶分層、業(yè)務(wù)分流為主要特征的新型服務(wù)模式，體現(xiàn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的個(gè)性化、特色化。堅(jiān)持打造“綠色網(wǎng)點(diǎn)”、“人文網(wǎng)點(diǎn)”，既高度重視客戶體驗(yàn)，滿足客戶服務(wù)需求，又充分考慮員工利益，為員工著想。

業(yè)務(wù)邊界由有限向趨于無(wú)限轉(zhuǎn)變

隨著國(guó)家鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)和信息技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的工商企業(yè)開始通過(guò)網(wǎng)絡(luò)涉足金融業(yè)務(wù)，如支付寶、快錢等第三方互聯(lián)網(wǎng)支付公司。金融企業(yè)通過(guò)各種代理、代銷業(yè)務(wù)涉足一般商業(yè)活動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融使得銀行與一般企業(yè)界限模糊，為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，商業(yè)銀行必須跨出門檻，為客戶提供包括金融服務(wù)、信息服務(wù)乃至商業(yè)服務(wù)在內(nèi)的一攬子服務(wù)，以此適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，提高銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

跨界進(jìn)入電子商務(wù)領(lǐng)域。如中國(guó)建設(shè)銀行的“善融商務(wù)”，既提供信息發(fā)布、交易撮合、在線交易等電商服務(wù)，也提供支付結(jié)算、擔(dān)保融資等金融服務(wù)，還具備博客、論壇、商圈等社交功能。另外也還有中國(guó)交通銀行的“交博匯”、招商銀行的“非常e購(gòu)”、中信銀行的“金融商城”等。

搭建網(wǎng)上社區(qū)平臺(tái)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，各家商業(yè)銀行敏銳地捕捉到客戶對(duì)虛擬社區(qū)服務(wù)的需求變化。針對(duì)目前微信、微博等社交媒體的深入普及，招商銀行通過(guò)建立微博、微信公眾賬號(hào)形式拓展宣傳新渠道。目前，搭建網(wǎng)上社區(qū)平臺(tái)的還有中信銀行、武漢農(nóng)商行等多家商業(yè)銀行。

下一步，商業(yè)銀行應(yīng)該是圍繞自身優(yōu)勢(shì)開發(fā)增值服務(wù)。通過(guò)綜合化經(jīng)營(yíng)、吸引客戶、留住客戶，形成自身的數(shù)據(jù)源；根據(jù)銀行信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為客戶提供行業(yè)分析、投資建議等信息服務(wù)；以專業(yè)化優(yōu)勢(shì)為客戶提供涵蓋投資、外匯、保險(xiǎn)、住房貸款及企業(yè)銀行領(lǐng)域的專業(yè)理財(cái)方案和財(cái)務(wù)建議，為客戶資產(chǎn)的保值、增值及傳承提供解決方案。其實(shí)，前面提到的中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行等開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，我認(rèn)為其最核心的戰(zhàn)略意圖就是獲取一線市場(chǎng)數(shù)據(jù)，加速推進(jìn)銀行自身金融業(yè)務(wù)發(fā)展。

發(fā)展模式由規(guī)模經(jīng)營(yíng)向范圍經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨和利率市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，商業(yè)銀行傳統(tǒng)的利潤(rùn)來(lái)源——息差將不斷收窄。在這種情況下，靠做大資產(chǎn)規(guī)模增加盈利的模式將難以為繼，中間業(yè)務(wù)收入將成為商業(yè)銀行的又一大利潤(rùn)來(lái)源。因此，商業(yè)銀行必然從重視資產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐漸轉(zhuǎn)向客戶群體與市場(chǎng)的范圍經(jīng)營(yíng)。

大型企業(yè)客戶業(yè)務(wù)占比逐步下降。從貸款戶數(shù)看，湖北省大型企業(yè)貸款戶數(shù)比年初減少99戶，中型企業(yè)比年初增加944戶，增長(zhǎng)8.84%，而小微型企業(yè)比年初增加3512戶，增長(zhǎng)13.28%。從貸款余額看，湖北省大型、中型和小微型企業(yè)貸款分別比年初增長(zhǎng)4.89%、14.80%和16.59%。從存款情況看，也反映出中型、小型、微型企業(yè)客戶存款在數(shù)額、占比上的雙升，大型企業(yè)客戶存款雖然數(shù)額保持穩(wěn)定，但占比呈逐步下降的趨勢(shì)。

個(gè)人客戶迅速增加。從調(diào)查情況看，國(guó)有商業(yè)銀行的個(gè)人客戶數(shù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。如工商銀行湖北省分行6月末個(gè)人客戶數(shù)比年初增長(zhǎng)3.81%。與此同時(shí)，中小商業(yè)銀行的個(gè)人客戶數(shù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。如浦發(fā)銀行武漢分行7月末個(gè)人客戶數(shù)比年初增長(zhǎng)9.53%。

客戶群體范圍的擴(kuò)大將為銀行帶來(lái)更好的效益和更廣闊的發(fā)展。在針對(duì)客戶群體的競(jìng)爭(zhēng)中，商業(yè)銀行必須擺脫依賴于單一產(chǎn)品或渠道優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)做法，運(yùn)用一切資源，尤其是信息資源來(lái)擴(kuò)大客戶群體。一是利用各類信息包括網(wǎng)絡(luò)信息搜尋目標(biāo)客戶，提高營(yíng)銷客戶的效率。二是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)，打破營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)地域和業(yè)務(wù)營(yíng)銷人員數(shù)量少等因素對(duì)銀行服務(wù)的限制，實(shí)現(xiàn)對(duì)大范圍客戶的有效服務(wù)。三是通過(guò)對(duì)信息數(shù)據(jù)的收集分析，提供個(gè)性化、有針對(duì)性的服務(wù)，提升客戶忠誠(chéng)度，鞏固客戶群體。

商業(yè)模式由壟斷競(jìng)爭(zhēng)向合作共贏轉(zhuǎn)變

在將來(lái)，銀行自身一家單打獨(dú)斗、包打天下的做法將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。就目前來(lái)看，銀行與第三方機(jī)構(gòu)合作類業(yè)務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，合作模式表現(xiàn)多樣。

銀行同業(yè)合作更加深入。除了原來(lái)常有的同業(yè)拆借、銀團(tuán)貸款等等合作外，現(xiàn)在商業(yè)銀行開始在支付結(jié)算、科技服務(wù)、財(cái)富管理等方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作。2013年4月24日，中國(guó)民生銀行、包商銀行、哈爾濱銀行等33家中小金融機(jī)構(gòu)共同組建“亞洲金融合作聯(lián)盟”區(qū)域性金融合作組織，興業(yè)銀行武漢分行當(dāng)前與省內(nèi)外11家銀行類金融機(jī)構(gòu)開展銀銀平臺(tái)合作。

金融同業(yè)合作蓬勃發(fā)展。面對(duì)企業(yè)客戶日益多元化的金融需求，轄內(nèi)商業(yè)銀行加強(qiáng)與信托公司、證券公司、保險(xiǎn)公司合作，將銀行業(yè)務(wù)與信托、證券、保險(xiǎn)公司等業(yè)務(wù)相互滲透與整合，通過(guò)客戶資源的整合與銷售渠道的共享，提供創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，以一體化的經(jīng)營(yíng)形式來(lái)滿足客戶金融服務(wù)需求。

跨業(yè)合作方興未艾。在新形勢(shì)下，物流、資金流、信息流“三流合一”的非金融企業(yè)通過(guò)精準(zhǔn)定位各類客戶的偏好，向其推送包括金融產(chǎn)品在內(nèi)的各種消費(fèi)品和服務(wù)，這種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)服務(wù)一方面可以降低銀行的服務(wù)成本。另一方面，有針對(duì)性的服務(wù)方案和產(chǎn)品將使銀行服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。同時(shí)，為了滿足客戶綜合金融服務(wù)的需要，商業(yè)銀行的產(chǎn)品必須向多元化、綜合性方向拓展，需要商業(yè)銀行與其他金融機(jī)構(gòu)形成更加緊密的合作機(jī)制，開辟更廣泛的業(yè)務(wù)合作。

業(yè)務(wù)營(yíng)銷由分散向集中轉(zhuǎn)變

從調(diào)查情況看，湖北省的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在營(yíng)銷方面各具特色。除了傳統(tǒng)的“以老帶新”營(yíng)銷、組合營(yíng)銷、分層營(yíng)銷、集群營(yíng)銷、“掃街”營(yíng)銷以外，還有部分適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的新的營(yíng)銷模式和手段。營(yíng)銷方式遠(yuǎn)程化。近幾年，部分商業(yè)銀行遠(yuǎn)程銀行中心（電話銀行中心、呼叫中心）改變以往以受理咨詢、簡(jiǎn)單交易為主的定位，延伸服務(wù)范圍．努力打造遠(yuǎn)程客戶服務(wù)體系，形成對(duì)傳統(tǒng)渠道的有益補(bǔ)充。具體來(lái)說(shuō)包括：遠(yuǎn)程客戶拓展，在不斷完善客戶服務(wù)跟蹤回訪的同時(shí)，對(duì)潛力客戶、流失預(yù)警客戶開展針對(duì)性的挖掘與攔截；遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)營(yíng)銷，借助商業(yè)銀行領(lǐng)先的數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷技術(shù)與客戶分類模型，遠(yuǎn)程銀行中心與分支機(jī)構(gòu)配合，提煉整理基于客戶需求的營(yíng)銷模型，全方位、全天候滿足客戶財(cái)富管理需求；遠(yuǎn)程貸款發(fā)放，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程銀行“全天候、快反應(yīng)”特點(diǎn)，與銀行分支機(jī)構(gòu)客戶經(jīng)理密切聯(lián)動(dòng)，打造“客服電話+客戶經(jīng)理”的貸款新模式。

營(yíng)銷終端移動(dòng)化。在合適的時(shí)間，通過(guò)合適渠道，把合適的營(yíng)銷信息投送給每個(gè)顧客。隨著互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)深入生活的每個(gè)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展，商業(yè)銀行在網(wǎng)上銀行的基礎(chǔ)上迅速推出多款移動(dòng)金融產(chǎn)品，并開展網(wǎng)上營(yíng)銷、移動(dòng)營(yíng)銷。

營(yíng)銷目標(biāo)名單化。名單制營(yíng)銷使得銀行的客戶開發(fā)工作更有的放矢，提高了營(yíng)銷的精準(zhǔn)性。一是通過(guò)銀行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析，挖掘潛在客戶，指導(dǎo)客戶經(jīng)理開展針對(duì)性營(yíng)銷。二是轄內(nèi)商業(yè)銀行各省級(jí)分行積極拓展與省政府相關(guān)部門，如科技廳、金融辦、經(jīng)信委、中小企業(yè)局、工商聯(lián)等的合作，取得推薦企業(yè)名單，實(shí)行名單制營(yíng)銷。

營(yíng)銷指導(dǎo)專業(yè)化。商業(yè)銀行總行或省級(jí)分行加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)分析及板塊研究，把握機(jī)遇，堅(jiān)持計(jì)劃先行、方案先行。通過(guò)深化行業(yè)客戶細(xì)分，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，強(qiáng)化專項(xiàng)產(chǎn)品推廣，推進(jìn)行業(yè)營(yíng)銷指導(dǎo)，引導(dǎo)對(duì)公業(yè)務(wù)有序發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

營(yíng)銷力量集中化。首先是商業(yè)銀行總行或一級(jí)分行營(yíng)銷部門需要通過(guò)數(shù)據(jù)集中和云計(jì)算對(duì)潛在客戶進(jìn)行篩選，準(zhǔn)確分析客戶需求。在對(duì)銀行內(nèi)部數(shù)據(jù)加強(qiáng)分析利用的同時(shí)，也可以積極探索通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)客戶獲取，如與淘寶、京東、蘇寧、支付寶等合作批量獲取客戶，通過(guò)微博、微信獲取客戶等。其次是總分行的中后臺(tái)業(yè)務(wù)部門要圍繞數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化分析模型，抓住目標(biāo)客戶的關(guān)鍵業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)活動(dòng)開展分析研究，對(duì)每個(gè)客戶形成業(yè)務(wù)和服務(wù)一攬子解決方案。最后，才是基層銀行網(wǎng)點(diǎn)客戶經(jīng)理根據(jù)總分行的一攬子解決方案，“按圖索驥”向客戶營(yíng)銷全面的金融解決方案，提升客戶滿意度。依據(jù)對(duì)客戶數(shù)據(jù)挖掘和商業(yè)智能技術(shù)，搭建數(shù)字營(yíng)銷平臺(tái)，通過(guò)前中后臺(tái)的緊密合作實(shí)現(xiàn)高精準(zhǔn)、高效率和低成本的新型營(yíng)銷。

資產(chǎn)業(yè)務(wù)由重增量向重存量轉(zhuǎn)變

截至2013年6月末，湖北省各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款總量已突破2萬(wàn)億元，比年初增長(zhǎng)11.02%。但是我們應(yīng)該看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由投資拉動(dòng)向投資、消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，銀行貸款規(guī)模的快速增長(zhǎng)將不可持續(xù)。為此，我們必須在注重信貸投入增量的同時(shí)，更加注重盤活現(xiàn)有存量信貸資產(chǎn)。

為此，商業(yè)銀行要從兩個(gè)方面積極盤活存量資產(chǎn)。一是通過(guò)信貸資產(chǎn)證券化增強(qiáng)存量信貸資產(chǎn)的流動(dòng)性，化解不良資產(chǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。二是優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要加大對(duì)存量表內(nèi)貸款結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。貸款規(guī)模的安排盡量側(cè)重考慮實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求，尤其保障具備較好條件的中小企業(yè)的貸款規(guī)模配置，用足、用好有限的信貸資源。

負(fù)債業(yè)務(wù)由被動(dòng)負(fù)債向主動(dòng)負(fù)債轉(zhuǎn)變

從調(diào)查情況看，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)抓源頭，搭建省、市、區(qū)三級(jí)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)平臺(tái)，取得各類代理資格，抓預(yù)算單位開戶，抓財(cái)政資金使用，大力推進(jìn)負(fù)債業(yè)務(wù)，尤其是存款業(yè)務(wù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。

被動(dòng)負(fù)債即存款仍是商業(yè)銀行主要負(fù)債來(lái)源，并且占比持續(xù)提高。截至2013年6月末，湖北省各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款已超過(guò)3萬(wàn)億元，比年初增長(zhǎng)13.6%。各項(xiàng)存款占總負(fù)債的比例為80.61%，比年初提高2.86%，比2012年同期提高3.5%。從存貸比看，6月末湖北省全金融機(jī)構(gòu)存貸比為69.02%，比年初下降1.6%，比2012年同期增加0.3%。湖北省法人機(jī)構(gòu)——城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)6月末的存貸比分別為63.94%、60.48%，資金運(yùn)用仍顯不足。

客戶金融資產(chǎn)仍以存款為主。從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)商業(yè)銀行被動(dòng)負(fù)債的占了絕大多數(shù)（90%以上），主動(dòng)負(fù)債在資金來(lái)源中占比仍過(guò)低。國(guó)有商業(yè)銀行存款規(guī)模大，發(fā)展主動(dòng)負(fù)債動(dòng)力小，中小商業(yè)銀行因?yàn)榫W(wǎng)點(diǎn)少、規(guī)模小、資金緊張，為規(guī)避流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)迅速發(fā)展主動(dòng)負(fù)債（發(fā)行債券和大額可轉(zhuǎn)讓定期存單、甚至開展資產(chǎn)證券化）轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)負(fù)債業(yè)務(wù)的管理，主動(dòng)規(guī)避流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。將會(huì)按照結(jié)構(gòu)對(duì)稱的原則，根據(jù)資金運(yùn)用來(lái)匹配資金來(lái)源，通過(guò)金融市場(chǎng)直接籌集資金，使商業(yè)銀行的資產(chǎn)和負(fù)債的償還期保持一定的對(duì)稱關(guān)系。銀行服務(wù)由共性向個(gè)性轉(zhuǎn)變

從調(diào)查情況看，各商業(yè)銀行按照自身的認(rèn)識(shí)和管理服務(wù)水平都有一些個(gè)性化的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式。

加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高服務(wù)針對(duì)性。各家商業(yè)銀行在個(gè)人、公司、機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)服務(wù)、渠道等主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加大了產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)力度，提高產(chǎn)品價(jià)值創(chuàng)造能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。推出了多幣種信用卡、賬戶管家、第三方支付機(jī)構(gòu)備付金存管、增利型理財(cái)產(chǎn)品、賬戶原油、安卓網(wǎng)上銀行等一大批產(chǎn)品。

優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)水平。各家商業(yè)銀行通過(guò)服務(wù)模式創(chuàng)新，全面推行差別化服務(wù)策略，建立個(gè)人客戶星級(jí)分層服務(wù)體系。在統(tǒng)一客戶評(píng)價(jià)、對(duì)客戶進(jìn)行星級(jí)評(píng)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同星級(jí)客戶，在服務(wù)品牌、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)渠道、服務(wù)費(fèi)率等方面實(shí)施差異化策略，建立層次清晰、協(xié)同一致的星級(jí)服務(wù)體系。如工行湖北省分行僅2012年就完成了533個(gè)業(yè)務(wù)流程緊迫性問(wèn)題改造，實(shí)現(xiàn)了客戶辦理借記卡開立、電子銀行注冊(cè)、工銀信使定制等多筆業(yè)務(wù)的整合；創(chuàng)新產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)模式，推出了個(gè)人銀行客戶與財(cái)富顧問(wèn)互動(dòng)聯(lián)絡(luò)服務(wù)，完善了接觸點(diǎn)營(yíng)銷和事件營(yíng)銷模型，增強(qiáng)了客戶服務(wù)能力。

拓展服務(wù)渠道，改變客戶體驗(yàn)。許多商業(yè)銀行推出了諸如手機(jī)銀行、Ipad銀行、微信銀行、手機(jī)錢包等服務(wù)方式和渠道。部分銀行提出通過(guò)學(xué)習(xí)、觀摩美國(guó)蘋果體驗(yàn)店、安快銀行等國(guó)外創(chuàng)新型網(wǎng)點(diǎn)，籌建“體驗(yàn)式銀行”、“電子銀行體驗(yàn)專區(qū)”，以重塑服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，嘗試改變客戶體驗(yàn)以及傳統(tǒng)銀行服務(wù)方式。

個(gè)性化服務(wù)集中于高凈值客戶。就真正的個(gè)性化服務(wù)來(lái)說(shuō)，目前還主要集中于高凈值（高端）客戶。各家銀行針對(duì)高端客戶有高端的紅酒品鑒、藝術(shù)品鑒賞、高爾夫球會(huì)、私人飛機(jī)、游艇接送等增值服務(wù)，對(duì)社會(huì)大眾會(huì)提供教育類服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和機(jī)場(chǎng)貴賓服務(wù)等增值服務(wù)，增值服務(wù)體系日漸豐富。如招商銀行在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“家庭工作室”，為可投資資產(chǎn)超過(guò)5億人民幣的超高凈值家庭設(shè)立專屬于該家庭的專家組，針對(duì)家庭資產(chǎn)制定專屬的投資和風(fēng)險(xiǎn)控制策略，為家庭成員定制獨(dú)一無(wú)二的發(fā)展計(jì)劃，并為當(dāng)前階段或者未來(lái)可能發(fā)生的問(wèn)題提供專業(yè)的解決方案。如湖北銀行通過(guò)個(gè)性化定制理財(cái)方案，吸引了一大批有投資、資產(chǎn)增值需求的公司類客戶。雖然現(xiàn)在各家商業(yè)銀行都在談轉(zhuǎn)型發(fā)展，但從實(shí)踐情況看，仍然存在轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略雷同的問(wèn)題，同樣產(chǎn)生了嚴(yán)重的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。商業(yè)銀行要形成自身的特色，為客戶提供個(gè)性化服務(wù)，就必須適應(yīng)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算時(shí)代的發(fā)展，從海量的數(shù)據(jù)中挖掘目標(biāo)客戶的各類金融需求，量身定做金融產(chǎn)品，針對(duì)不同客戶展開個(gè)性化服務(wù)。

風(fēng)險(xiǎn)管理由控制內(nèi)部向防范外部轉(zhuǎn)變

風(fēng)險(xiǎn)管理一直是各商業(yè)銀行的重點(diǎn)工作，普遍實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊，縱向到底”的風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)從提高審批質(zhì)效、加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)控、降低資本占用、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等方面人手，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理的“前移”、下沉”，實(shí)行集中化全程管理，取得良好成效。但是，我們必須看到，在銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)得到較好控制的同時(shí)，外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)商業(yè)銀行的影響越來(lái)越大。

外部風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源多樣化。目前，銀行業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源包括小貸公司、典當(dāng)行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、民間融資、非法集資、影子銀行，以及與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有各種業(yè)務(wù)合作關(guān)系的金融同業(yè)、工商企業(yè)等等。與銀行業(yè)原來(lái)的信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)比，外部風(fēng)險(xiǎn)事件呈現(xiàn)來(lái)源多樣、形式復(fù)雜、防范困難的特點(diǎn)。而這些公司（領(lǐng)域）發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件，往往會(huì)傳遞至銀行業(yè)，最終對(duì)銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不良影響。

外部風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)銀行業(yè)的影響越來(lái)越大。在云計(jì)算的條件下銀行、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系愈發(fā)緊密，一時(shí)一地、一個(gè)單位的局部風(fēng)險(xiǎn)，可以迅速擴(kuò)展為系統(tǒng)性、全面性風(fēng)險(xiǎn)。如“錢荒”的起因僅僅是一起小小的同業(yè)違約事件就是明證。此外，大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息來(lái)源廣、傳播速度快，銀行的負(fù)面輿情通過(guò)微信、微博被迅速傳遞，甚至被放大，銀行聲譽(yù)的風(fēng)險(xiǎn)增大。

電子銀行網(wǎng)絡(luò)安全面臨挑戰(zhàn)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全事件頻繁發(fā)生，銀行業(yè)面臨客戶信息、賬戶信息和交易信息以及信息系統(tǒng)的安全挑戰(zhàn)。一旦信息體系破壞和黑客侵入、網(wǎng)絡(luò)中斷等原因，導(dǎo)致信息資源的扭曲和傳輸障礙，將帶來(lái)不可估量的損失。針對(duì)銀行客戶資金的網(wǎng)上欺詐、電話欺詐日益泛濫，呈現(xiàn)集中化、長(zhǎng)期化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。電子銀行的交易安全和反欺詐工作必須引起高度關(guān)注。

因此，商業(yè)銀行要加強(qiáng)外部風(fēng)險(xiǎn)管理工作。一是改善外部風(fēng)險(xiǎn)管理人力資源配備，提高監(jiān)測(cè)手段，定期分析潛在的外部風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源及影響渠道。建立規(guī)范化的外部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、處置流程、應(yīng)對(duì)預(yù)案，形成全員識(shí)別、監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的機(jī)制，防范外部風(fēng)險(xiǎn)傳染。二是形成風(fēng)險(xiǎn)防范合力。要加強(qiáng)客戶安全教育，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門、電信運(yùn)營(yíng)商、政府互聯(lián)網(wǎng)安全管理部門等各方面的聯(lián)系與合作，在全社會(huì)構(gòu)筑起一張外部輿情監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)安全教育和有效懲治在線欺詐的防護(hù)網(wǎng)，廣泛搜集、分析、加工各類風(fēng)險(xiǎn)信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告的前瞻性和時(shí)效性。三是在IT技術(shù)和信息安全的管理運(yùn)營(yíng)方面加強(qiáng)資金投入，購(gòu)買最好的軟件硬件，保證系統(tǒng)高效、安全地運(yùn)轉(zhuǎn)，防止類似光大證券“烏龍指”事件的發(fā)生。四是主動(dòng)應(yīng)對(duì)銀行聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，開展有效溝通，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布銀行經(jīng)營(yíng)信息，科學(xué)疏導(dǎo)媒體、網(wǎng)絡(luò)注意力和關(guān)注點(diǎn)。

科技保障由內(nèi)部向社會(huì)化轉(zhuǎn)變

網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展需要強(qiáng)化后臺(tái)技術(shù)支持與維護(hù)做為保障。這些技術(shù)有兩部分組成：一是硬件技術(shù)，主要指網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)所依賴的信息基礎(chǔ)設(shè)施；二是軟件技術(shù)，主要指數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)和知識(shí)整合技術(shù)。現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克早在1989年就曾指出：“10～15年之內(nèi)，任何企業(yè)內(nèi)只做后臺(tái)支持而不創(chuàng)造營(yíng)業(yè)額的工作都應(yīng)該外包出去?！薄豆鹕虡I(yè)評(píng)論》證實(shí)，外包模式是過(guò)去75年來(lái)企業(yè)最重要的管理概念。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，科技保障將從二線走向一線，從后臺(tái)走向前臺(tái)，商業(yè)銀行在加強(qiáng)信息保密和安全管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)科技保障的分級(jí)、分類管理，推動(dòng)部分科技保障工作向社會(huì)化外包轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)科技保障社會(huì)化可以節(jié)約成本。目前，服務(wù)外包已逐漸成為金融行業(yè)通用的解決方案。如今云計(jì)算各環(huán)節(jié)服務(wù)商提供的PaaS(Platform-as-a-service，平臺(tái)即服務(wù))和SaaS(Software-as-a-service，軟件即服務(wù))等服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)云外包更高層次、更自動(dòng)化的外包，更有效地利用外部資源，分配管理資源并優(yōu)化流程，避免重復(fù)建設(shè)和投資，改善商業(yè)銀行運(yùn)營(yíng)成本，提高工作效率，推動(dòng)發(fā)展模式向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)科技保障社會(huì)化可以提高效率。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，商業(yè)銀行的IT系統(tǒng)要維持內(nèi)部運(yùn)營(yíng)，保障安全運(yùn)行，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的海量計(jì)算要求。而IT企業(yè)能夠在訊息收集、傳遞與交換分析等方面發(fā)揮更重要的作用。因此，商業(yè)銀行可以通過(guò)云計(jì)算和社會(huì)化服務(wù)為銀行發(fā)展提高堅(jiān)實(shí)保障。

推動(dòng)科技保障社會(huì)化可以解決人才困境。隨著商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型加快，各銀行科技部門應(yīng)用軟件的開發(fā)任務(wù)越來(lái)越重，銀行研發(fā)人員增長(zhǎng)速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于項(xiàng)目的增長(zhǎng)速度，人才相對(duì)缺乏。另一方面，相對(duì)于專業(yè)軟件公司，銀行研發(fā)人員由于缺乏有效的學(xué)習(xí)載體，在技術(shù)掌握的深度和廣度方面還存在一定的差距。因此，商業(yè)銀行可以通過(guò)部分科技業(yè)務(wù)外包彌補(bǔ)人才的不足，獲得急需的資源。同時(shí)，還可以借鑒國(guó)外銀行成熟的做法，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（本文獲得《銀行家》課題經(jīng)費(fèi)資助）

資料來(lái)源：銀行家2013/11 總第145期 P25-29

（作者系湖北銀監(jiān)局副局長(zhǎng)）

第五篇：淺談作文講評(píng)課的價(jià)值趨向

淺談作文講評(píng)課的價(jià)值趨向

涼州區(qū)金塔中學(xué) 何生斌

葉圣陶先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“我當(dāng)過(guò)教師,改過(guò)的作文不計(jì)其數(shù),得到深切的體會(huì):無(wú)自修自改便徒勞無(wú)益??假如著重培養(yǎng)自己改的能力,教師只引導(dǎo)和指導(dǎo),該怎么改讓學(xué)生自己去決定,這是終身受用的”。有人說(shuō)好文章不是寫出來(lái)的，而是改出來(lái)的，“吟安一個(gè)字，捻斷數(shù)莖須”的典故讓師生記憶猶新。批改作文對(duì)于語(yǔ)文老師來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)繁重的工作，老師對(duì)學(xué)生作文進(jìn)行“精批”、“詳改”，老師做了大量的工作，但學(xué)生的作文水平并無(wú)明顯的提高。教師為此而感到煩惱、困惑，怎樣改變這種現(xiàn)狀呢？我想，教師能否在批改作文時(shí)不要獨(dú)攬大權(quán)包辦代替，能否給學(xué)生留下一片自評(píng)的空間。把批改作文的權(quán)力還給學(xué)生。讓學(xué)生在修改他人作文的活動(dòng)中借鑒他人的優(yōu)點(diǎn)，高自己的寫作能力。

一、作文講評(píng)課教師要在引導(dǎo)啟發(fā)上下功夫

寫作需要綜合性的能力，而綜合能力的形成僅有知識(shí)的積累是不行的，教師還要讓學(xué)生學(xué)會(huì)在修改作文的實(shí)踐中去思考，在參與合作中去提高。教師正確合理的引導(dǎo)啟發(fā)就會(huì)開啟學(xué)生的寫作心智，縮短學(xué)生探索的路徑。

1、明確講評(píng)方法。如講評(píng)學(xué)生作文《讀書真好》時(shí)，我是這樣做的：（1）從全班中選擇一至二篇優(yōu)秀作文，樹立典型榜樣，讓學(xué)生逐一輪讀，領(lǐng)悟這幾篇優(yōu)秀作文的成功之處。教師引導(dǎo)啟發(fā)，讓學(xué)生在與自己寫的文章進(jìn)行比較反思的過(guò)程中，明確自己與他人的差距。探尋他人想到的而自己為何就沒(méi)有想到的原因。（2）將全班學(xué)生根據(jù)寫作水平的不同分成幾個(gè)小組。各小組內(nèi)推舉一人充當(dāng)不同角色，查找他人文章中文字的錯(cuò)、漏、病句等，并對(duì)自己讀過(guò)的文章不明白的地方提出疑問(wèn)。如：這篇文章主要講了什么？你為什么要選這些內(nèi)容？學(xué)生一起進(jìn)行討論修改。（3）各小組將初次修改的文章在小組間輪流傳閱，將自己的意見寫在文末，也可以再改老師的批語(yǔ)。幾遍傳閱之后，每個(gè)同學(xué)都獲得了不同程度的啟發(fā)，以此來(lái)作為修改自己作文的參考。

2、精選講評(píng)事例。講評(píng)作文時(shí)教師要選用典型的事例。教師選擇事例時(shí)盡可能選取學(xué)生喜聞樂(lè)見的，聽后能讓學(xué)常流露出驚奇、羨慕的神色的事例。這樣的事例無(wú)疑可以激起學(xué)生寫作的熱情，進(jìn)而拓寬知識(shí)面，開闊眼界，更能為他們今后的寫作提供典型材料。所選事例切忌讓學(xué)生覺得高不可攀，無(wú)法效仿。如有位教師在講“細(xì)節(jié)描寫”時(shí)，大量地引經(jīng)據(jù)典、談天說(shuō)地。盡管看上去課堂內(nèi)容相當(dāng)豐富，聽起來(lái)精彩動(dòng)人，讓學(xué)生在虔誠(chéng)崇拜中聽得如醉如癡。而課后學(xué)生似懂非懂，不敢言寫作。作文講評(píng)課一定要用貼近學(xué)生實(shí)際生活的實(shí)例。教師講評(píng)地目的，是讓學(xué)生解除思想上的束縛，引領(lǐng)他們學(xué)會(huì)觀察、關(guān)注生活。引導(dǎo)他們用生花的妙筆寫所見所聞，述所想所感。只要將學(xué)生的寫作意識(shí)喚醒，他們就會(huì)產(chǎn)生傾訴的沖動(dòng)。那么學(xué)生寫作的思維也就豁然開朗，文章就水到渠成。

二、作文講評(píng)要做到有的放矢

“劈柴不照紋，累死砍柴人”，做任何事都要有的放矢，同樣，作文講評(píng)也要做好充分的準(zhǔn)備。有些老師認(rèn)為作文講評(píng)課不需要備課，只要在課堂選幾篇班內(nèi)有代表性作文讀一讀，然后再簡(jiǎn)單對(duì)所選作文點(diǎn)評(píng)幾句就可以了。相反，教師在作文講評(píng)前必須做好如下準(zhǔn)備：（1）對(duì)全班習(xí)作進(jìn)行質(zhì)量分析，概括出優(yōu)缺點(diǎn)，并做好記錄；（2）再現(xiàn)本次習(xí)作的要求與“好壞”的標(biāo)準(zhǔn)，確定講評(píng)的重點(diǎn)。（3）準(zhǔn)備優(yōu)中差三篇有代表性的習(xí)作，采用把這些內(nèi)容用多媒體投影或抄寫印發(fā)的形式，做好美文欣賞和病文修改用。老師還要根據(jù)批改學(xué)生作文時(shí)的記載，針對(duì)學(xué)生的年齡特點(diǎn)和知識(shí)水平，立足于學(xué)生普遍存在的問(wèn)題，結(jié)合作文的要求開展講評(píng)。

要上好講評(píng)課，就得好好讀且研究學(xué)生的作文。是“研究”，而不是“批改”。批改是第一步，批改后“琢磨”學(xué)生作文，這就是研究。研究學(xué)生的作文，是作文教學(xué)的一個(gè)最為有力的基點(diǎn)。找準(zhǔn)學(xué)生作文中存在問(wèn)題的根源，既不能一味否定，當(dāng)眾指責(zé)，使學(xué)生無(wú)所適從，失去作文興趣。更不能輕描淡寫，養(yǎng)成學(xué)生不良文風(fēng)。用中肯的語(yǔ)言，學(xué)生易于接受的態(tài)度開展講評(píng)。教師要明白，即使是很差的作文，也要肯定其點(diǎn)滴成功之處。

三、要在講評(píng)中突出重點(diǎn)、落實(shí)指導(dǎo)

決定一篇作文成功與否的因素很多，一篇好作文的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。要在短短幾十分鐘的時(shí)間內(nèi)，解決作文中的所有問(wèn)題是不可能的，必須突出重點(diǎn)，可以把每次習(xí)作的訓(xùn)練重點(diǎn)或?qū)W生習(xí)作中具有共性的一兩個(gè)方面作為講評(píng)專題，以使集中精力，重錘敲擊，確保講評(píng)效果。如前例舉到的《師恩難忘》時(shí)，就可以根據(jù)學(xué)生作文的實(shí)際以選材的個(gè)性與描寫的真實(shí)性作為講評(píng)的重點(diǎn)，解決學(xué)生作文中材料俗套與描寫夸大的問(wèn)題。此外，根據(jù)學(xué)生作文的實(shí)際，還可以“他（她）會(huì)這樣想、這樣說(shuō)嗎？”為專題，解決心理、語(yǔ)言描寫不得體的問(wèn)題；以“你看仔細(xì)了嗎？”為專題，來(lái)解決動(dòng)作、神情描寫簡(jiǎn)單化的問(wèn)題；以“你聽到它們的心聲了嗎？”為專題，解決寫景狀物干巴的問(wèn)題；以“你當(dāng)時(shí)真的這樣想嗎？”為專題，解決抒情議論空洞的問(wèn)題等等。

德國(guó)教育家第斯多惠告訴我們：“教學(xué)的藝術(shù)不在于傳授知識(shí)的本領(lǐng)，而在于激勵(lì)、喚醒、鼓舞”學(xué)生。教學(xué)中，我們要求學(xué)生作文以“構(gòu)思新，表達(dá)明，給人耳目一新”為標(biāo)準(zhǔn)，因此，對(duì)學(xué)生敢于表達(dá)不同見解，要大張旗鼓地表?yè)P(yáng)，哪怕是膚淺的錯(cuò)誤的見解，也要對(duì)其敢說(shuō)敢想的精神給予充分的肯定。一個(gè)好的構(gòu)思、立意，一個(gè)精彩的語(yǔ)段，一個(gè)新穎有創(chuàng)意的句子，甚至是一個(gè)用得生動(dòng)傳神的詞語(yǔ)，都應(yīng)分析其妙處，給予鼓勵(lì)。心理研究證明：人性中最深刻的稟賦是被賞識(shí)的渴望。以鼓勵(lì)性的語(yǔ)言創(chuàng)設(shè)一個(gè)寬松、和諧的環(huán)境，學(xué)生會(huì)敞開心扉，真情流露。教師要善于運(yùn)用巧妙的發(fā)問(wèn)、激勵(lì)的話語(yǔ)，喚起學(xué)生求異和求新的欲望，以達(dá)到“同中求異”、“舊中求新”富有創(chuàng)意的境界。