第一篇：河南省中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施辦法

河南省中小河流治理項(xiàng)目

建設(shè)管理實(shí)施辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我省中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)管理工作，明確建設(shè)管理各方職責(zé)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政部、水利部《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》（財(cái)建?2009?819號(hào)）以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》及我省其它中小河流治理項(xiàng)目。

第三條 我省中小河流治理工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、建設(shè)監(jiān)理制度。

第四條 我省中小河流治理項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則，省財(cái)政、省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目省級(jí)資金籌措、安排和行業(yè)建設(shè)管理及監(jiān)督工作。

項(xiàng)目所在省轄市、縣級(jí)（簡(jiǎn)稱(chēng)：市、縣；其中：縣包括擴(kuò)權(quán)縣及縣級(jí)市、區(qū)；下同）人民政府具體負(fù)責(zé)市、縣配套資金落實(shí)，組織相關(guān)部門(mén)做好項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

第五條 中小河流治理工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目管理；按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)跨市河流治理項(xiàng)目和市組建 項(xiàng)目法人項(xiàng)目的行政監(jiān)督工作；市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)跨縣河流治理項(xiàng)目和縣組建項(xiàng)目法人項(xiàng)目的行政監(jiān)督工作；縣水行政主管部門(mén)按照國(guó)家和省有關(guān)要求認(rèn)真履行建設(shè)職責(zé)。

第二章 前期工作

第六條 中小河流治理項(xiàng)目的建設(shè)位置、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資控制等須符合《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期建設(shè)規(guī)劃》的要求；初步設(shè)計(jì)報(bào)告由市水行政主管部門(mén)組織編報(bào)，省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批；涉及省界河流項(xiàng)目，省水行政主管部門(mén)在報(bào)請(qǐng)流域機(jī)構(gòu)完成初步設(shè)計(jì)復(fù)核后進(jìn)行批復(fù)。建設(shè)項(xiàng)目涉及征地、環(huán)保等內(nèi)容的，應(yīng)履行相應(yīng)程序。

各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)建立項(xiàng)目工作責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量管理，保障前期工作投入，確保建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度。

第七條 勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程業(yè)務(wù)。

第八條 勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第九條 勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)參與工程質(zhì)量事故分析，并對(duì)工程質(zhì)量事故提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

第三章 建設(shè)管理

第十條 項(xiàng)目法人由項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府或其委托的同級(jí)水行政主管部門(mén)組建，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。

跨市及市行政區(qū)內(nèi)跨縣河流治理項(xiàng)目，由省或市組建項(xiàng)目法人。擴(kuò)權(quán)縣的河流治理項(xiàng)目由擴(kuò)權(quán)縣人民政府組建項(xiàng)目法人。

對(duì)項(xiàng)目多、任務(wù)重的市、縣，可實(shí)行集中建設(shè)管理模式，即以市、縣為單位組建項(xiàng)目法人，每個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。

組建項(xiàng)目法人，應(yīng)明確法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，人員結(jié)構(gòu)、數(shù)量要合理，一般控制在20人以?xún)?nèi)；實(shí)行集中建設(shè)管理模式的，現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)、質(zhì)量、安全等負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員不應(yīng)超過(guò)10人。

項(xiàng)目法定代表人應(yīng)具有項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有水利水電工程中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)；財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格并有三年以上會(huì)計(jì)工作經(jīng)歷。

第十一條 省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)省和市（含擴(kuò)權(quán)縣）組建項(xiàng)目法人治理項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作，市水行政主管部門(mén)予以配合；市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)縣組建項(xiàng)目法人治理項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作，縣水行政主管部門(mén)予以配合。省水行政主管部門(mén)和市水行政主管部門(mén)分別應(yīng)對(duì)各自負(fù)責(zé)監(jiān)督的項(xiàng)目分標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示等嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況及時(shí)處理。

各級(jí)水行政主管部門(mén)要嚴(yán)格控制招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)段劃分，建設(shè)監(jiān)理原則上只劃分一個(gè)標(biāo)段；施工標(biāo)段按概算投資不低于500萬(wàn)元?jiǎng)澐?；設(shè)備、材料等招標(biāo)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理劃分；不得人為劃分小標(biāo)段和 規(guī)避招標(biāo)，不得肢解工程進(jìn)行發(fā)包。

第十二條 監(jiān)理單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選定，其承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)必須與所持資質(zhì)證書(shū)的級(jí)別相對(duì)應(yīng)；禁止越級(jí)承攬、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

水利工程施工監(jiān)理專(zhuān)業(yè)乙級(jí)資質(zhì)，可以承擔(dān)堤防2級(jí)及以下工程施工監(jiān)理業(yè)務(wù)；丙級(jí)資質(zhì)可以承擔(dān)堤防3級(jí)及以下工程施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。

監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同承諾，選派滿(mǎn)足要求的總監(jiān)及監(jiān)理人員組建現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，細(xì)化監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則，確定監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施，并報(bào)項(xiàng)目法人備案。

第十三條 施工企業(yè)應(yīng)通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選定，選定的施工企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的水利水電工程施工總承包、堤防工程專(zhuān)業(yè)承包或河湖整治工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)；嚴(yán)禁越級(jí)承攬工程，不得轉(zhuǎn)包和違法分包。

水利水電工程施工總承包Ⅱ級(jí)企業(yè)，可承擔(dān)1億元及以下的堤防工程施工，Ⅲ級(jí)企業(yè)可承擔(dān)3000萬(wàn)元及以下的堤防工程施工；堤防工程專(zhuān)業(yè)Ⅱ級(jí)承包企業(yè)，可承擔(dān)5000萬(wàn)元2級(jí)及以下堤防工程施工，Ⅲ級(jí)企業(yè)可承擔(dān)2000萬(wàn)元3級(jí)及以下堤防工程施工；河湖整治工程專(zhuān)業(yè)承包Ⅱ級(jí)企業(yè)，可承擔(dān)5000萬(wàn)元2級(jí)及以下堤防相對(duì)應(yīng)的工程施工，Ⅲ級(jí)企業(yè)可承擔(dān)600萬(wàn)元3級(jí)及以下堤防相對(duì)應(yīng)的工程施工。

第十四條 項(xiàng)目法人應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，并將審查意見(jiàn)報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)核備，各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，必要時(shí)可對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。未經(jīng)審查的施工圖設(shè)計(jì)文件，不得用于施工。

第十五條 項(xiàng)目開(kāi)工應(yīng)履行開(kāi)工報(bào)批手續(xù)。省、市組建項(xiàng)目法人的項(xiàng)目由省水行政主管部門(mén)審批，縣組建項(xiàng)目法人的項(xiàng)目，由市水行 政主管部門(mén)審批。

第十六條 項(xiàng)目法人應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施，不得擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容。設(shè)計(jì)變更應(yīng)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批。

第十七條 跨汛期施工項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定編制度汛方案，報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案的要求安排施工，正確處理施工進(jìn)度、質(zhì)量與安全度汛的關(guān)系。

第十八條 項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)工程檔案管理，對(duì)項(xiàng)目報(bào)批及建設(shè)過(guò)程中形成的各類(lèi)資料，科學(xué)歸檔保存，嚴(yán)格管理。檔案驗(yàn)收不合格的不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第四章 建設(shè)資金管理

第十九條 工程建設(shè)資金由中央、省、市、縣共同籌集，按照批準(zhǔn)的投資比例分別落實(shí)到位；對(duì)于市、縣配套建設(shè)資金不能及時(shí)到位，項(xiàng)目建設(shè)速度嚴(yán)重滯后的地方和項(xiàng)目，省財(cái)政將扣減中央、省級(jí)投資；中央和省級(jí)投資只能用于堤防、護(hù)岸護(hù)坡、清淤疏浚等工程建設(shè)的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和施工作業(yè)費(fèi)等，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置，以及樓堂館所建設(shè)等支出。

第二十條 項(xiàng)目法人應(yīng)按《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》要求，建立健全財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，配備財(cái)會(huì)人員，并保證財(cái)會(huì)人員的相對(duì)穩(wěn)定。根據(jù)《水利基本建設(shè)資金管理辦法》和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，設(shè)立專(zhuān)賬，進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)核算，合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目，正確核算建設(shè)成本。第二十一條 工程完建后，項(xiàng)目法人要按照水利部《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》(SL19-2008)及時(shí)編制工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)移交手續(xù)，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算審批。不經(jīng)審批不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第二十二條 對(duì)于截留、擠占、挪用工程建設(shè)資金等違法行為，一經(jīng)核實(shí)，將收回已安排的工程建設(shè)資金，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 質(zhì)量與安全管理

第二十三條 省水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)全省中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省或市組建項(xiàng)目法人項(xiàng)目的質(zhì)量、安全監(jiān)督由省水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督；縣組建項(xiàng)目法人項(xiàng)目的質(zhì)量、安全監(jiān)督由項(xiàng)目所在市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督，擴(kuò)權(quán)縣設(shè)有水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的，可由擴(kuò)權(quán)縣配合監(jiān)督。

各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)情況對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢。第二十四條 工程參建各方要堅(jiān)持“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”和“安全第一、預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)格遵守質(zhì)量與安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，建立健全質(zhì)量、安全管理體系，建立質(zhì)量缺陷備案、檢查處理和安全生產(chǎn)制度，落實(shí)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全管理工作。

各級(jí)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)參建各方的質(zhì)量與安全管 理體系和控制措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，并提出質(zhì)量、安全監(jiān)督報(bào)告。

第二十五條 項(xiàng)目法人在與各有關(guān)單位簽訂的合同中，應(yīng)當(dāng)明確質(zhì)量、安全責(zé)任條款和工程質(zhì)量目標(biāo)。在工程建設(shè)過(guò)程中，接受并主動(dòng)配合水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程的監(jiān)督檢查；發(fā)生工程質(zhì)量與安全事故，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告并認(rèn)真處理。

第二十六條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行第三方檢測(cè)；工程質(zhì)量檢測(cè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)總體要求，制訂檢測(cè)計(jì)劃，由項(xiàng)目法人報(bào)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

第二十七條 施工單位應(yīng)規(guī)范施工管理，實(shí)行工程質(zhì)量班組自檢、施工隊(duì)復(fù)檢、項(xiàng)目經(jīng)理部專(zhuān)職質(zhì)檢機(jī)構(gòu)終檢的“三檢制度”，及時(shí)自評(píng)施工質(zhì)量，并對(duì)真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)；組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)、兼職安全管理人員，制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施。

第二十八條 監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行質(zhì)量與安全控制職責(zé)，對(duì)重要隱蔽和關(guān)鍵部位工程，必須實(shí)行旁站監(jiān)理，做好檢查記錄；對(duì)施工單位的質(zhì)量評(píng)定應(yīng)平行進(jìn)行，嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)施工單位安全生產(chǎn)措施實(shí)行檢查監(jiān)督。

第六章 工程驗(yàn)收

第二十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)參照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（水利部令第30號(hào)）和《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008）執(zhí)行。省水行政主管部門(mén)主持由省、市組建項(xiàng)目法人治理項(xiàng)目的政府驗(yàn)收工作，市水行政主管部門(mén)主持縣組建項(xiàng)目法人治理項(xiàng)目的政府驗(yàn)收工作。

第三十條 竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)完成工程質(zhì)量檢測(cè)、參建單位工作報(bào)告匯編、專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作報(bào)告、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、安全監(jiān)督報(bào)告、資產(chǎn)移交報(bào)告、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告以及竣工驗(yàn)收自查報(bào)告等。

第三十一條 當(dāng)工程具備驗(yàn)收條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照驗(yàn)收管理權(quán)限和要求及時(shí)組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程，不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工。

第七章 監(jiān)督管理

第三十二條 省水行政主管部門(mén)和省財(cái)政部門(mén)將采取日常檢查、隨機(jī)抽查、月報(bào)制度、媒體公示等多種形式，切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理項(xiàng)目的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)管制度，重點(diǎn)對(duì)資金到位及使用、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全及資金使用安全和投資效益。

第三十三條 省水行政主管部門(mén)和省財(cái)政部門(mén)將對(duì)報(bào)大建小、虛列支出、進(jìn)行虛假績(jī)效評(píng)價(jià)等弄虛作假的項(xiàng)目和市、縣，視情況可采取通報(bào)批評(píng)、停止相應(yīng)資金安排或追繳已撥付資金措施予以處理。

第三十四條 中小河流治理項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度。年度計(jì)劃完成后兩個(gè)月內(nèi)，省財(cái)政和省水行政主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以獎(jiǎng)促治、安排年度項(xiàng)目、下達(dá)建設(shè)資金和獎(jiǎng)勵(lì)的重要參考。第三十五條 省財(cái)政部門(mén)和省水行政主管部門(mén)配合國(guó)家財(cái)政部、水利部對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效果進(jìn)行不定期或重點(diǎn)監(jiān)督檢查，并組織相關(guān)單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行核查。

第八章 附則

第三十六條 第三十七條

本辦法由河南省水利廳、河南省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。本辦法自印發(fā)之日施行。9

第二篇：中小河流治理

全國(guó)中小河流治理工作會(huì)在京召開(kāi)，陳雷強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)治理

保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)

向黨和人民交上一份滿(mǎn)意答卷

矯勇主持

本站訊 7月14日，水利部在京召開(kāi)全國(guó)中小河流治理工作會(huì)，貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件精神，總結(jié)交流近年來(lái)中小河流治理經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前工作中存在的突出問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步加快中小河流治理進(jìn)行全面部署。水利部部長(zhǎng)陳雷出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，加快中小河流治理任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫、責(zé)任重大，我們一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)治理，保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)，向黨和人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。

水利部副部長(zhǎng)矯勇主持會(huì)議，水利部總工程師汪洪出席。水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)周學(xué)文通報(bào)了全國(guó)中小河流治理總體進(jìn)展情況。

陳雷對(duì)中小河流治理工作給予充分肯定。他說(shuō)，近兩年來(lái)，水利部、財(cái)政部會(huì)同地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實(shí)采取有效措施，積極推進(jìn)中小河流治理工作，堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確責(zé)任分工，拓展投資渠道，健全管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，創(chuàng)新建管模式。中小河流治理工作啟動(dòng)以來(lái)，累計(jì)安排1800多個(gè)項(xiàng)目，涉及河流近1700條，目前已有330多個(gè)項(xiàng)目完工，綜合治理河長(zhǎng)6300多公里，1200多萬(wàn)人和1200多萬(wàn)畝農(nóng)田受益。已完工和基本建成的項(xiàng)目在防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用，許多經(jīng)過(guò)治理的河段還恢復(fù)和改善了河道生態(tài)功能，美化了人居環(huán)境，發(fā)揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。

陳雷深刻闡述了中小河流治理的重大意義。他說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年持續(xù)建設(shè)，我國(guó)大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)中小河流治理提出明確要求，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究中小河流治理問(wèn)題，制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見(jiàn)》，今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議再次對(duì)中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要任務(wù)，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，是對(duì)各級(jí)水利部門(mén)的重大考驗(yàn)。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清加快中小河流治理的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)加快中小河流治理的責(zé)任感和使命感，全力以赴推進(jìn)這項(xiàng)工作。

陳雷指出，加快中小河流治理是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要任務(wù)，一定要把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于中小河流治理工作的一系列決策部署上來(lái)，把行動(dòng)落實(shí)到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進(jìn)中小河流治理進(jìn)程。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的要求，加快推進(jìn)中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。加快中小河流治理是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，必須從完善我國(guó)江河防洪體系、確保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加快中小河流治理是對(duì)各級(jí)水利部門(mén)的重大考驗(yàn)，按照規(guī)劃，“十二五”期間，需要完成5000多條中小河流重點(diǎn)河段的治理任務(wù)，涉及8000多個(gè)項(xiàng)目，需要治理的河長(zhǎng)高達(dá)6萬(wàn)多公里，年均需要完成1000多條中小河流、1600多個(gè)項(xiàng)目的治理任務(wù)，時(shí)間之緊、任務(wù)之重、強(qiáng)度之大、要求之高前所未有。

陳雷指出，中小河流治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到區(qū)域防洪安全，也關(guān)系到流域防洪安全，還涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用。必須堅(jiān)持以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)、注重實(shí)效，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中小河流治理綜合效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。一要立足防洪體系全局，科學(xué)確定中小河流治理標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院批復(fù)的七大流域防洪規(guī)劃，對(duì)流域干支流、上下游的防洪措施進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。中小河流治理必須體現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性，堅(jiān)持區(qū)域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關(guān)系。要統(tǒng)籌流域防洪要求，統(tǒng)籌河流整體防洪要求，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。二要著眼維護(hù)河流健康，科學(xué)確定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流眾多，要高度重視大規(guī)模治理可能產(chǎn)生的生態(tài)影響，在確保防洪安全的前提下，科學(xué)確定治理模式，維護(hù)河流生命健康。要盡可能保持河流自然形態(tài)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重河湖水系連通。三要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，科學(xué)確定中小河流治理重點(diǎn)。在實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，區(qū)分輕重緩急，有序加以推進(jìn)。要突出重要河流河段，突出與江河支流治理銜接的項(xiàng)目，突出災(zāi)后重建項(xiàng)目。四要圍繞充分發(fā)揮綜合效益，科學(xué)確定中小河流治理方案。中小河流治理項(xiàng)目分布廣、類(lèi)型多，不僅關(guān)系防洪安全，而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，必須科學(xué)制定治理方案，確保發(fā)揮綜合效益。要充分考慮河流特性，統(tǒng)籌兼顧河流功能，科學(xué)進(jìn)行方案比選。

陳雷強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間的中小河流治理任務(wù)已經(jīng)明確，必須進(jìn)一步采取有效措施，有力、有序地推進(jìn)中小河流治理工作，全力以赴打好中小河流治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一，建立健全中小河流治理的組織體系。一要成立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。各省級(jí)人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，水利、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的中小河流治理工作。二要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。省級(jí)水利部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政等部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)商機(jī)制，加快項(xiàng)目審批，積極落實(shí)中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問(wèn)題。三要明確職責(zé)分工。各地要逐級(jí)落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)主管部門(mén)責(zé)任，逐條河流落實(shí)政府責(zé)任人、主管部門(mén)責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人。省級(jí)水利部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管同志要具體抓，明確各有關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。一要確保前期工作投入。經(jīng)與財(cái)政部協(xié)商，已明確可從中央和省級(jí)每年安排的中小河流治理財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金中，拿出一定資金用于規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目前期工作，待初步設(shè)計(jì)批復(fù)后再納入具體項(xiàng)目概算。各地要落實(shí)好這一政策，切實(shí)保證項(xiàng)目前期工作投入。二要加強(qiáng)前期工作組織。省級(jí)水利部門(mén)要切實(shí)負(fù)起中小河流治理前期工作的組織責(zé)任，統(tǒng)籌勘測(cè)設(shè)計(jì)力量，建立“以大幫小”“以強(qiáng)幫弱”的工作機(jī)制。對(duì)于治理項(xiàng)目集中的地區(qū)可以采用集中設(shè)計(jì)的方式，擇優(yōu)選擇有實(shí)力、資質(zhì)高的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)編制工作。三要保證前期工作質(zhì)量。要監(jiān)督指導(dǎo)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中小河流治理初步設(shè)計(jì)編制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，編制前期工作文件，嚴(yán)格按照程序組織審查審批，落實(shí)審查審批責(zé)任，把好前期工作質(zhì)量關(guān)。

第三，切實(shí)保障中小河流治理資金投入。一要加大公共財(cái)政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項(xiàng)目資金足額、及時(shí)到位。二要合理利用各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和吸引各類(lèi)社會(huì)資金參與建設(shè)。

第四，積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。一要抓好項(xiàng)目法人組建。積極指導(dǎo)縣市組建符合要求、組織能力強(qiáng)、管理水平高的項(xiàng)目法人。二要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。省級(jí)水利部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管，監(jiān)督項(xiàng)目法人規(guī)范招投標(biāo)。三要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理。各地要高度重視中小河流治理項(xiàng)目的監(jiān)理工作，充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。四要及時(shí)竣工驗(yàn)收。研究制定驗(yàn)收管理辦法，既要符合程序，又可適當(dāng)簡(jiǎn)化操作，確保中小河流治理項(xiàng)目及時(shí)竣工驗(yàn)收、投入使用、發(fā)揮效益。

第五，全力確保中小河流治理的四個(gè)安全。一要確保工程安全。要落實(shí)好工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立健全項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理和政府有關(guān)部門(mén)齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)施工圖審核，把好材料進(jìn)口關(guān)，強(qiáng)化施工質(zhì)量檢測(cè)，確保工程質(zhì)量。二要確保資金安全。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕擠占、挪用、截留建設(shè)資金的現(xiàn)象。三要確保生產(chǎn)安全。要完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，制定切實(shí)可行的應(yīng)急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四要確保干部安全。要加強(qiáng)廉政教育，完善監(jiān)督預(yù)防體系，結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，健全相關(guān)制度，防止發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購(gòu)等違反規(guī)定的行為。

第六，切實(shí)建立工程建后管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。要在加快工程建設(shè)的同時(shí)，盡快研究建立保障工程良性運(yùn)行的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，鞏固治理成果，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實(shí)好工程建成后的管理責(zé)任、管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。二要積極探索行之有效的管理方式。各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實(shí)際抓緊建立中小河流管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。三要依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、河道管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，強(qiáng)化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道安全。

陳雷強(qiáng)調(diào)指出，今年是中小河流治理由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向大規(guī)模實(shí)施階段的第一年。抓好今年各項(xiàng)工作，對(duì)加快中小河流治理進(jìn)度、確保按期完成中央確定的治理任務(wù)，具有極為重要的意義，一要狠抓前期工作。抓緊編制2013～2015年中小河流治理實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化“十二五”后三年治理任務(wù)，確保前期工作有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地深入推進(jìn)。二要狠抓責(zé)任落實(shí)。今年起，中小河流治理將全面實(shí)施責(zé)任書(shū)制度，水利部、財(cái)政部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責(zé)任書(shū)。各省、自治區(qū)、直轄市也要逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)。三要狠抓建設(shè)管理。采取強(qiáng)有力舉措，千方百計(jì)保證工程建設(shè)進(jìn)度。四要狠抓機(jī)制創(chuàng)新。建立健全質(zhì)量保證機(jī)制，建立健全進(jìn)度通報(bào)機(jī)制，要建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。五要狠抓監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為確保四個(gè)安全的重要手段，對(duì)檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要采取定期通報(bào)、約談等方式督促整改，問(wèn)題特別突出的項(xiàng)目要掛牌督辦。六要狠抓宣傳培訓(xùn)。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體，對(duì)治理項(xiàng)目在防洪減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用進(jìn)行廣泛深入報(bào)道，為加快中小河流治理營(yíng)造良好輿論氛圍。

矯勇在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，這次會(huì)議內(nèi)容豐富，效率很高，達(dá)到了進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，理清工作思路，明確工作要求的目的。陳雷部長(zhǎng)的重要講話，對(duì)中小河流治理的重大意義、思路和理念進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快中小河流治理的重要指導(dǎo)性文件，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)。

矯勇就貫徹落實(shí)好本次會(huì)議精神提出明確要求。一要統(tǒng)籌總體安排，確保中央中小河流治理目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。要明確任務(wù)目標(biāo)，合理規(guī)劃布局；嚴(yán)格各項(xiàng)措施，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)內(nèi)容；做好溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系。二要抓好前期工作，把科學(xué)治理理念落到實(shí)處。要落實(shí)前期經(jīng)費(fèi)，落實(shí)相關(guān)政策；科學(xué)統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設(shè)計(jì)隊(duì)伍；提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，編制好設(shè)計(jì)文件；嚴(yán)格技術(shù)審查，確保審查質(zhì)量。三要落實(shí)資金投入，把治理目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要加大中央投入，用好各項(xiàng)政策；落實(shí)地方資金，拓寬資金渠道；落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。四要加強(qiáng)建設(shè)管理，把質(zhì)量進(jìn)度安全落到實(shí)處。要保證建設(shè)進(jìn)度，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)；保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量管理；保障生產(chǎn)安全，落實(shí)安全措施。五要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把各項(xiàng)工作職責(zé)落到實(shí)處。要完善檢查監(jiān)督體系，重點(diǎn)檢查工作責(zé)任是否落實(shí)到位，重點(diǎn)檢查工作措施是否到位，重點(diǎn)檢查整改是否到位。六要明確獎(jiǎng)懲制度，擬實(shí)施中小河流治理末位懲罰制度，并與重大項(xiàng)目審查審批掛鉤。

29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人就中小河流治理工作作了大會(huì)交流發(fā)言。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，水利部有關(guān)司局、直屬單位和各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

第三篇：中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法

全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理，加快中小河流治理，提高投資效益，制定本辦法。

第二條 中小河流治理項(xiàng)目是指為提高中小河流重點(diǎn)河段的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全，兼顧河流生態(tài)環(huán)境而開(kāi)展的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護(hù)岸護(hù)坡等為主要內(nèi)容的綜合性治理項(xiàng)目。

第三條 中央財(cái)政設(shè)立中小河流治理專(zhuān)項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金)，對(duì)中小河流治理工作予以支持。

第四條 中小河流治理由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目所在地的地市級(jí)或縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的組織實(shí)施。中小河流治理實(shí)行責(zé)任狀制度，由財(cái)政部、水利部與省級(jí)人民政府簽訂責(zé)任狀，做到資金到省、任務(wù)到省和責(zé)任到省，確保安排一批、建成一批、發(fā)揮效益一批。

第五條 專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)行公開(kāi)、公平、公正原則，接受社會(huì)監(jiān)督。

第六條 中小河流治理實(shí)行績(jī)效管理，按照獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的原則安排專(zhuān)項(xiàng)資金。

第七條 各地應(yīng)以政府投入為主，統(tǒng)籌利用各類(lèi)資金，多渠道籌集落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，確保治理項(xiàng)目的順利實(shí)施。中部地區(qū)所需地方資金應(yīng)主要由省、地市兩級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)解決，西部地區(qū)及參照西部政策的縣，地方資金全部由省、地市兩級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)解決。

第二章 前期工作

第八條 中小河流治理項(xiàng)目要服從流域防洪規(guī)劃，治理標(biāo)準(zhǔn)要與干流、區(qū)域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。對(duì)一條河流上的多個(gè)河段進(jìn)行治理，原則上先規(guī)劃、后設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌整條河流治理，防止洪水災(zāi)害轉(zhuǎn)移。地方政府要切實(shí)落實(shí)和保障前期工作經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，依據(jù)國(guó)家規(guī)劃等相關(guān)要求抓緊開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等前期工作，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第九條 省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)項(xiàng)目前期工作，督促項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告。有條件的地方可采取項(xiàng)目打捆方式招標(biāo)勘察設(shè)計(jì)單位，通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高的勘察設(shè)計(jì)總承包單位統(tǒng)一勘察、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)報(bào)告由省級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)財(cái)政主管部門(mén)審批，其中涉及省際河段的建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后審批。建設(shè)項(xiàng)目涉及征地、環(huán)保等，應(yīng)履行相應(yīng)程序。

第十條 省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，項(xiàng)目實(shí)施單位要對(duì)前期工作質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)總責(zé)，審查單位要嚴(yán)把審核關(guān)，確保建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度。各流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按開(kāi)展對(duì)流域內(nèi)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行抽查。地方政府要嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算組織實(shí)施。設(shè)計(jì)變更應(yīng)履行相應(yīng)程序，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)報(bào)原審批部門(mén)審批。

第三章 專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、原則和標(biāo)準(zhǔn)

第十一條 專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍為全國(guó)中小河流治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的項(xiàng)目，以及根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，經(jīng)財(cái)政部、水利部認(rèn)定的其他重點(diǎn)中小河流治理項(xiàng)目。

第十二條 中央根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、地方項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、已完工項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)資金，切塊下達(dá)，由地方包干使用。省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排中央和地方資金，中央資金先到位時(shí)，省級(jí)政府可用中央資金先安排滿(mǎn)一批項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行；同時(shí)，切實(shí)落實(shí)地方資金，當(dāng)年資金要當(dāng)年落實(shí)，確保建設(shè)任務(wù)的完成。

第十三條 專(zhuān)項(xiàng)資金遵循“早建早補(bǔ)、晚建晚補(bǔ)、不建不補(bǔ)”的原則，鼓勵(lì)地方按照專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和本辦法開(kāi)展項(xiàng)目治理工作，加快規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)于前期工作基礎(chǔ)好、建設(shè)資金能落實(shí)、項(xiàng)目管理水平高、組織實(shí)施工作有保證的地區(qū)，中央集中資金加以支持。

第十四條 專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照對(duì)東部地區(qū)引導(dǎo)、中部地區(qū)支持、西部地區(qū)和享受西部政策地區(qū)傾斜安排的原則，按規(guī)劃控制投資額30％、60％、80％的比例補(bǔ)助。

第十五條 中央依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法(由財(cái)政部、水利部另行制定)對(duì)地方項(xiàng)目治理完成情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)資金安排直接掛鉤。

第十六條 中央先期安排規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目中央應(yīng)補(bǔ)助資金的比例原則上不高于80％，剩余中央應(yīng)補(bǔ)助資金待項(xiàng)目治理完成后，依據(jù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與省級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一清算，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。獎(jiǎng)勵(lì)資金可用于沖抵項(xiàng)目地方投入。

第四章 專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)、下達(dá)和使用

第十七條 省級(jí)財(cái)政、水行政主管部門(mén)在每年終了時(shí)聯(lián)合向財(cái)政部、水利部報(bào)送當(dāng)年項(xiàng)目資金完成情況和下一項(xiàng)目資金申請(qǐng)計(jì)劃。

第十八條 專(zhuān)項(xiàng)資金由財(cái)政部商水利部確定后，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第十九條 專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門(mén)后，由省級(jí)財(cái)政、水行政部門(mén)負(fù)責(zé)按照規(guī)劃、前期工作和建設(shè)進(jìn)度等要求，在30個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)到具體項(xiàng)目，及時(shí)撥付資金，并將專(zhuān)項(xiàng)資金分項(xiàng)目安排清單(含地方投入情況)報(bào)財(cái)政部、水利部備案。負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的縣級(jí)(或市級(jí))人民政府要將項(xiàng)目預(yù)算和資金使用情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十條 地方財(cái)政部門(mén)要將專(zhuān)項(xiàng)資金納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，也不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。省級(jí)財(cái)政部門(mén)、水行政部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域中小河流治理預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。

第二十一條 專(zhuān)項(xiàng)資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于直接關(guān)系到防洪安全的堤防新建加固、護(hù)岸護(hù)坡、清淤疏浚等工程建設(shè)材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和施工作業(yè)費(fèi)等支出，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置，以及樓堂館所建設(shè)等支出。

第二十二條 專(zhuān)項(xiàng)資金當(dāng)年如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年使用。

第五章 建設(shè)管理

第二十三條 中小河流項(xiàng)目建設(shè)管理嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

第二十四條 各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，組建項(xiàng)目法人和建設(shè)管理機(jī)構(gòu)?？h級(jí)及以上人民政府負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，可對(duì)行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目打捆組建項(xiàng)目法人，集中組織實(shí)施，提高工作效率和管理水平。

第二十五條 嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)行為，有條件的地方可采取項(xiàng)目打捆招投標(biāo)，選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好、有較好業(yè)績(jī)和實(shí)力強(qiáng)的承包商承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包和違法分包。

第二十六條 嚴(yán)格監(jiān)理單位資質(zhì)審核把關(guān)，按規(guī)定程序確定監(jiān)理單位。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的資格管理，監(jiān)理人員必須全部持證上崗。選配足夠的符合要求的監(jiān)理力量承擔(dān)項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)。

第二十七條 有關(guān)主管部門(mén)和項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工等單位要按照規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系和安全管理監(jiān)督體系，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。省級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域中小河流治理質(zhì)量和安全監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)。

第二十八條 負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人的縣級(jí)及以上人民政府是所轄治理項(xiàng)目的行政責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)，應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)行政責(zé)任人，成立協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)期間的組織領(lǐng)導(dǎo)，地方資金落實(shí)和征地、拆遷、移民安置等有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

第六章績(jī)效評(píng)價(jià)和工程驗(yàn)收

第二十九條 財(cái)政部、水利部牽頭對(duì)項(xiàng)目治理開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際完成情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果據(jù)實(shí)清算，采取相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施?？?jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)行統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施。

第三十條 建設(shè)項(xiàng)目完工后要及時(shí)竣工驗(yàn)收，參照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》(2007年水利部令第30號(hào))和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并將竣工驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送水利部和財(cái)政部。

第三十一條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確管理主體，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮效益。

第三十二條 地方財(cái)政部門(mén)要會(huì)同水行政主管部門(mén)督促項(xiàng)目建設(shè)單位強(qiáng)化基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。

第七章 監(jiān)督管理

第三十三條 地方財(cái)政部門(mén)會(huì)同地方水行政主管部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，重點(diǎn)對(duì)資金到位及使用、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量與安全、建設(shè)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)及資金使用安全和投資效益。

第三十四條 地方水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，項(xiàng)目的相關(guān)文件、階段性總結(jié)、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片資料等要及時(shí)、科學(xué)歸檔保存，嚴(yán)格管理。

第三十五條 財(cái)政部、水利部委托財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處、流域管理機(jī)構(gòu)等單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況及使用效果進(jìn)行不定期或重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

第三十六條 對(duì)于“報(bào)大建小”、虛列支出、進(jìn)行虛假績(jī)效考核等弄虛作假的項(xiàng)目和地區(qū)，財(cái)政部、水利部將視情況采取通報(bào)批評(píng)、停止相應(yīng)資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理。

第三十七條 對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金不能按規(guī)定時(shí)間落實(shí)到具體項(xiàng)目、地方建設(shè)資金不能及時(shí)到位、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，以及未按要求報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)資金細(xì)化預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)等情況的地方，中央財(cái)政將扣減或收回其專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算。

第三十八條 中小河流治理工程涉及人民群眾生命安全，經(jīng)治理的工程遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水出現(xiàn)潰堤等重大安全、質(zhì)量事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三十九條 對(duì)于截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等違法行為，一經(jīng)核實(shí)，財(cái)政部將收回已安排的專(zhuān)項(xiàng)資金，通報(bào)批評(píng)，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附則

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行，《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》(財(cái)建〔2009〕819號(hào))同時(shí)廢止。

第四十一條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第四十二條 本辦法由財(cái)政部、水利部負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：中小河流治理項(xiàng)目資金使用管理細(xì)則

XX縣中小河流治理項(xiàng)目資金使用管理細(xì)則；

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中小河流治理項(xiàng)目資金使用管理，保障建設(shè)資金的使用安全，提高建設(shè)資金的使用效益，根據(jù)財(cái)政部、水利部《全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法》（財(cái)建〔2011〕156號(hào)）及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合中小河流治理項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃中的中小河流治理項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中小河流治理項(xiàng)目）。

第三條 要按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理的要求，明確中小河流治理項(xiàng)目法人，保障人員的相對(duì)穩(wěn)定，建立職責(zé)明確的責(zé)任制度。

中小河流治理項(xiàng)目法人應(yīng)按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理和核算工作。

第四條 中小河流治理項(xiàng)目法人執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并保證其真實(shí)、完整。

第五條 中小河流治理項(xiàng)目資金使用管理的原則是統(tǒng)籌安排、分級(jí)負(fù)責(zé)、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬管理。

第六條 中小河流治理項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效管理，具體績(jī)效評(píng)價(jià)工作按照財(cái)政部、水利部《中小河流治理財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》（財(cái)建〔2011〕361號(hào)）執(zhí)行。第二章 管理職責(zé) 第七條 中小河流治理項(xiàng)目資金管理的主要職責(zé)是：

一、貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，研究制定中小河流治理項(xiàng)目資金使用管理相關(guān)管理辦法。

二、配合財(cái)政部門(mén)審批下達(dá)項(xiàng)目支出預(yù)算。

三、配合財(cái)政部門(mén)及時(shí)撥付財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金。

四、監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金的使用和管理，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理建議。

五、會(huì)同財(cái)政部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目資金完成情況和下一項(xiàng)目資金申請(qǐng)計(jì)劃。

六、多渠道籌集落實(shí)項(xiàng)目資金，所需地方資金，應(yīng)協(xié)商縣財(cái)政部門(mén)督促資金及時(shí)足額到位。

第八條 項(xiàng)目法人應(yīng)設(shè)置內(nèi)部相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)管理人員，明確其在資金使用管理中的職責(zé)。

單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)中小河流治理項(xiàng)目資金使用全過(guò)程負(fù)總責(zé)，對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；各專(zhuān)業(yè)管理人員各負(fù)其責(zé)。

項(xiàng)目法人對(duì)本項(xiàng)目資金管理的主要職責(zé)是：

一、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章、制度和有關(guān)政策，研究制定單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度并組織實(shí)施。

二、按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》及其補(bǔ)充規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，正確歸集項(xiàng)目建設(shè)成本和費(fèi)用。

三、籌集和申請(qǐng)資金，編報(bào)項(xiàng)目基本建設(shè)支出預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃等。

四、按概（預(yù)）算控制使用資金，遵循基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的要求辦理資金支付。

五、按規(guī)定及時(shí)編報(bào)財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)決算和竣工財(cái)務(wù)決算。

六、組織項(xiàng)目實(shí)施、招投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)移交等工作。

七、做好會(huì)計(jì)檔案的歸檔管理。

八、完成資產(chǎn)移交。第三章 資金使用管理

第九條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)報(bào)告和基本建設(shè)支出預(yù)算，籌集資金，保障資金安全高效使用。

第十條 項(xiàng)目法人應(yīng)按《國(guó)庫(kù)集中支付管理辦法》的規(guī)定撥付項(xiàng)目資金。

第十一條 項(xiàng)目法人應(yīng)明確資金支付審批程序并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。要按照經(jīng)辦人審查、有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)審核、財(cái)務(wù)部

門(mén)審核、單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員核準(zhǔn)簽字等程序辦理，主要要求包括：

一、經(jīng)辦人審查。經(jīng)辦人對(duì)支付憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金額的真實(shí)性進(jìn)行審查。

二、業(yè)務(wù)部門(mén)審核。經(jīng)辦人審查無(wú)誤后，送經(jīng)辦業(yè)務(wù)所涉及的職能部門(mén)負(fù)責(zé)人審核；實(shí)行工程監(jiān)理制的項(xiàng)目須先經(jīng)監(jiān)理工程師簽署意見(jiàn)并蓋章。

三、財(cái)務(wù)部門(mén)審核。

四、單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員核準(zhǔn)簽字。

第十二條 項(xiàng)目法人應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)管理制度，明確采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)遵循的業(yè)務(wù)流程，按照制訂采購(gòu)計(jì)劃、確定采購(gòu)方式、簽訂采購(gòu)合同、采購(gòu)驗(yàn)收等程序辦理。

第十三條 項(xiàng)目法人要按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，依法采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。

第十四條 項(xiàng)目法人要按照《合同法》的規(guī)定加強(qiáng)合同的訂立、履行、保管等管理。項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)參與合同談判，合同條款中涉及的合同價(jià)款、支付條件、結(jié)算方式、支付方式、支付時(shí)間等內(nèi)容，必須經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)審核同意。

要加強(qiáng)建設(shè)工程承包合同管理。合同中應(yīng)明確規(guī)定預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式；工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款的支付方式、數(shù)額及時(shí)限；工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)限；變更、糾紛的處理以及與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)等。

建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算必須符合《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的規(guī)定。建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算是指對(duì)建設(shè)工程的發(fā)承包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)，其主要要求包括：

一、按合同約定支付工程預(yù)付款，包工包料工程的預(yù)付款原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%。預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣。凡是沒(méi)有簽訂合同或未按合同條款要求提交預(yù)付款保函（或保證金）或不具備施工條件的工程，項(xiàng)目法人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。

二、工程進(jìn)度款結(jié)算支付應(yīng)遵循的程序

（一）承包人向項(xiàng)目法人提出支付工程進(jìn)度款申請(qǐng)。按合同約定計(jì)算項(xiàng)目法人應(yīng)扣回的預(yù)付款和扣留的質(zhì)量保證金。

（二）監(jiān)理工程師審核。凡實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，工程價(jià)款結(jié)算過(guò)程中涉及監(jiān)理工程師簽證事項(xiàng)，應(yīng)按工程監(jiān)理合同約定執(zhí)行。

（三）項(xiàng)目法人內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)（工程技術(shù)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)）審核。

（四）單位負(fù)責(zé)人審批。

（五）財(cái)務(wù)部門(mén)辦理資金支付。嚴(yán)禁現(xiàn)金支付工程款，必須支付到合同約定的收款單位、收款賬戶(hù)和開(kāi)戶(hù)銀行。

三、工程竣工價(jià)款結(jié)算

工程完工后，項(xiàng)目法人和承包方應(yīng)按照約定的合同價(jià)款及合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容、索賠事項(xiàng)等進(jìn)行工程竣工結(jié)算。工程竣工結(jié)算由承包人編制，經(jīng)監(jiān)理方審核后，由項(xiàng)目法人審查同意。結(jié)算價(jià)款的支付應(yīng)遵循工程進(jìn)度款結(jié)算支付審核程序。

第十五條 質(zhì)量保證金的管理應(yīng)遵循《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》的規(guī)定，保留不低于5%的質(zhì)量保證（保修）金，待工程交付使用合同約定的質(zhì)保期到期后清算，質(zhì)保期內(nèi)因承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用。如承包人不維修也不承擔(dān)費(fèi)用，發(fā)包人可按合同約定扣除保證金，并由承包人承擔(dān)違約責(zé)任。第四章 支出管理

第十六條 項(xiàng)目法人要嚴(yán)格按中央專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍控制項(xiàng)目支出。中央專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于直接關(guān)系到防洪安全的堤防新建加固、護(hù)岸護(hù)坡、清淤疏浚等工程建設(shè)材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和施工作業(yè)費(fèi)以及規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目前期工作費(fèi)等支出，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置，以及樓堂館所建設(shè)等支出。

第十七條 項(xiàng)目概（預(yù)）算是控制建設(shè)成本的重要依據(jù)。項(xiàng)目法人要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概（預(yù)）算，不得突破初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 正確計(jì)算和歸集成本費(fèi)用。項(xiàng)目法人要按建設(shè)成本的開(kāi)支范圍和界限，確保各項(xiàng)支出合法、真實(shí)。嚴(yán)禁超概（預(yù)）算支出，不得支付非法的收費(fèi)、攤派等支出。項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格控制管理性費(fèi)用支出，制定管理性支出的具體內(nèi)容、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。

第十九條 對(duì)符合規(guī)定竣工驗(yàn)收條件的中小河流治理項(xiàng)目，若尚有少量未完工程及預(yù)留費(fèi)用，可預(yù)計(jì)納入竣工財(cái)務(wù)決算，但應(yīng)控制在概算投資的5%以?xún)?nèi)，并將詳細(xì)情況提交竣工驗(yàn)收委員會(huì)確認(rèn)。項(xiàng)目未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定控制使用。第五章 資產(chǎn)管理

第二十條 項(xiàng)目法人應(yīng)建立資產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等環(huán)節(jié)作出規(guī)定，明確資產(chǎn)歸口管理部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)以及有關(guān)人員的資產(chǎn)管理職責(zé)。

第二十一條 項(xiàng)目法人的資產(chǎn)使用主要為單位自用。項(xiàng)目法人應(yīng)指定專(zhuān)門(mén)的部門(mén)或人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常管理，包括驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用、保管以及維護(hù)和修理等活動(dòng)，并將不相 容職務(wù)分離。

第二十二條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照審批權(quán)限嚴(yán)格履行申報(bào)審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。資產(chǎn)處置行為應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。

第二十三條 資產(chǎn)歸口管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面的盤(pán)點(diǎn)與清查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)查明原因并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十四條 工程驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人要及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，將形成的資產(chǎn)移交給接收單位。確保項(xiàng)目形成的資產(chǎn)及時(shí)入賬，防止資產(chǎn)流失。

第六章 財(cái)務(wù)報(bào)告管理

第二十五條 財(cái)務(wù)報(bào)告反映項(xiàng)目法人一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況、建設(shè)進(jìn)展情況和資金流動(dòng)信息，反映基本建設(shè)支出預(yù)算的執(zhí)行情況，必須準(zhǔn)確、及時(shí)、真實(shí)和完整的報(bào)送。財(cái)務(wù)報(bào)告包括月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告以及其他臨時(shí)性報(bào)告。

第二十五條 財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)由編制人員簽字蓋章，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人審核、簽字、蓋章，并加蓋單位公章。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。第二十六條 項(xiàng)目法人要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，通過(guò)對(duì)資金來(lái)源、基本建設(shè)支出等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)增減變動(dòng)情況及原因的分析，向有關(guān)部門(mén)提供財(cái)務(wù)情況。

第二十七條 項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，主要要求有：

一、按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2008）的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整編制竣工財(cái)務(wù)決算。

二、竣工財(cái)務(wù)決算編制完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)將竣工財(cái)務(wù)決算提交竣工驗(yàn)收主持單位審查、審計(jì)。

三、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)將竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告提交竣工驗(yàn)收委員會(huì)審查，并按驗(yàn)收審查意見(jiàn)進(jìn)行修改。

四、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，將按竣工驗(yàn)收委員會(huì)驗(yàn)收意見(jiàn)調(diào)整后的竣工財(cái)務(wù)決算按管理權(quán)限報(bào)送審批。

第二十八條 項(xiàng)目法人要按會(huì)計(jì)檔案保管的要求，及時(shí)將財(cái)務(wù)報(bào)告整理歸檔并妥善保存，防止損壞和丟失。第七章 監(jiān)督管理

第二十九條 縣水利水產(chǎn)局財(cái)務(wù)審計(jì)股要建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管制度，組織開(kāi)展稽查、督導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)檢查等工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)提出整改意見(jiàn)并督促限期整改。

第三十條 監(jiān)督檢查可以采取不定期或?qū)ｍ?xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查等方式進(jìn)行，監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

一、財(cái)務(wù)管理制度制定及執(zhí)行情況。

二、建設(shè)資金到位及管理情況。

三、概預(yù)算執(zhí)行及成本控制情況。

四、采購(gòu)、合同管理及履行情況。

五、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算管理及支付情況。

六、資產(chǎn)管理情況。

七、未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用的使用情況。

八、審計(jì)、檢查、稽查的整改落實(shí)情況。

九、工程建后管理情況。

十、其他需要檢查的事項(xiàng)。

第三十一條 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)整改。要依據(jù)職責(zé)，促進(jìn)落實(shí)整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，提交有關(guān)部門(mén)，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第三十二條 項(xiàng)目法人要建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。對(duì)審計(jì)、檢查、稽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)。第八章 附 則

第三十三條 本細(xì)則由XXX縣水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。第三十四條 本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)行。

二〇一一年四月

第五篇：中小河流治理考核辦法

安徽省中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省中小河流治理工程建設(shè)，切實(shí)提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、水利部《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》（財(cái)建[2009]819號(hào)）及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入國(guó)家規(guī)劃的中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)。

第三條 本辦法所稱(chēng)績(jī)效考評(píng)，是指對(duì)中小河流治理的項(xiàng)目管理和資金管理，運(yùn)用定性定量結(jié)合的評(píng)價(jià)方法、科學(xué)的量化指標(biāo)和統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考核和評(píng)價(jià)中小河流治理的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

第四條 績(jī)效考評(píng)遵循公平、公正、客觀、真實(shí)的原則。第五條 績(jī)效考評(píng)實(shí)行項(xiàng)目法人自查、市縣初評(píng)和省級(jí)復(fù)評(píng)相結(jié)合。

省財(cái)政廳、省水利廳負(fù)責(zé)中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效考核工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，組織開(kāi)展全省中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)復(fù)核，核定考評(píng)結(jié)果。

各市、縣水利部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項(xiàng)目的績(jī)效考核初評(píng)，督促各項(xiàng)目建設(shè)單位做

— 1 — 好績(jī)效考核自查工作。

各項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好績(jī)效考核自查工作，及時(shí)報(bào)送有關(guān)考核信息和材料，及時(shí)提供備查資料，配合上級(jí)部門(mén)的檢查和考核工作，并對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真研究并及時(shí)整改。

第二章 考評(píng)依據(jù)和內(nèi)容

第六條 績(jī)效考評(píng)工作依據(jù)：

（一）中央和省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)頒布的相關(guān)管理制度和考核措施；

（二）全國(guó)中小河流治理工程規(guī)劃；各項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告、土地預(yù)審、環(huán)境保護(hù)批復(fù)等前期工作文件；投資計(jì)劃文件、資金撥付文件；招標(biāo)備案及總結(jié)報(bào)告,工程建設(shè)實(shí)施方案，工程建設(shè)過(guò)程中形成的有關(guān)文件和材料；

（三）各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)反映資金籌措和使用管理、工程建設(shè)等有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、通報(bào)；

（四）縣級(jí)以上人民政府及財(cái)政、水利部門(mén)的有關(guān)批復(fù)文件、目標(biāo)責(zé)任書(shū)、承諾文件、評(píng)審檢查結(jié)論，以及工程結(jié)算、驗(yàn)收等相關(guān)材料等；

（五）其他相關(guān)資料。第七條 績(jī)效考評(píng)內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目組織：主要考核工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)分解及相關(guān)責(zé)任制落實(shí)情況、實(shí)施方案制定、統(tǒng)計(jì)及信息宣傳等情況。

（二）項(xiàng)目管理：主要考核工程建設(shè)前期工作、建設(shè)任務(wù)完成情況、基本建設(shè)制度執(zhí)行情況、質(zhì)量和安全體系建立情況和效果、工程實(shí)體質(zhì)量情況及工程驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制建設(shè)等情況。

（三）資金管理：主要考核市、縣投入情況，包括財(cái)力安排及通過(guò)其他方式籌措的資金，以及財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和投資控制等情況。

（四）實(shí)施效果：主要考核項(xiàng)目預(yù)期效益完成情況，包括防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)的提高、生態(tài)環(huán)境的改善等方面。

第三章 考核的程序

第八條 績(jī)效考核工作實(shí)行統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施。根據(jù)投資計(jì)劃下達(dá)和資金撥付情況，分批次進(jìn)行考核?？己藭r(shí)間一般安排在該批次項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)一年后、主體工程基本完成時(shí)進(jìn)行。

第九條 根據(jù)省財(cái)政廳、省水利廳的統(tǒng)一安排，績(jī)效考核一般按以下程序進(jìn)行：

1、各項(xiàng)目建設(shè)單位按照本辦法要求，完成績(jī)效考核自查工作，根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)(具體見(jiàn)附件)上報(bào)自評(píng)打分和項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)材料,經(jīng)縣（區(qū)）水利部門(mén)會(huì)同財(cái)

— 3 — 政部門(mén)審核后報(bào)送市級(jí)水利部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審核。由市組建項(xiàng)目法人的，項(xiàng)目法人將考核材料直接報(bào)市級(jí)水利部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)初審。

2、市水利部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效考核自查情況進(jìn)行初評(píng)，并將自查報(bào)告和市級(jí)初評(píng)意見(jiàn)報(bào)送省財(cái)政廳、省水利廳。

3、省財(cái)政廳、省水利廳結(jié)合初評(píng)意見(jiàn)，開(kāi)展復(fù)評(píng)核定工作，確定考核結(jié)果。

4、公示并公布核定后的考核結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四章 考核結(jié)果運(yùn)用

第十條 項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)實(shí)行100分制（具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件），分三個(gè)等級(jí)：總分80分及以上的為優(yōu)秀；60～80分的為合格；60分以下或有下列情況之一的為不合格：

1、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能完成治理任務(wù)的；

2、在審計(jì)、稽察和其他相關(guān)檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理等方面存在重大問(wèn)題的；

3、項(xiàng)目發(fā)生安全生產(chǎn)事故或質(zhì)量事故的，或者造成較大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)不良影響的。

4、項(xiàng)目法人在自評(píng)過(guò)程中弄虛作假的。

第十一條 績(jī)效考評(píng)結(jié)果是對(duì)市縣中小河流治理項(xiàng)目管理工作的綜合評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀的，省財(cái)政廳、水利廳將在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)考評(píng)結(jié)果不合格的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并將督促有關(guān)單位及時(shí)整改?？?jī)

— 4 — 效考評(píng)結(jié)果將作為安排中央和省級(jí)投資的重要依據(jù)。對(duì)考評(píng)不合格的地方減少或停止安排該地區(qū)水利項(xiàng)目和投資。

第十二條 本辦法由省財(cái)政廳、省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。