第一篇：解讀經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定

[主持人]各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看中國(guó)政府網(wǎng)在線訪談。今天邀請(qǐng)到的嘉賓是國(guó)家審計(jì)署黨組成員、總審計(jì)師孫寶厚，為大家就審計(jì)署最近出臺(tái)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》進(jìn)行在線訪談，就這個(gè)規(guī)定出臺(tái)的背景、意義等方面的問(wèn)題為大家進(jìn)行解讀，歡迎您。[12-14 15:00]

[審計(jì)署黨組成員、總審計(jì)師 孫寶厚]主持人好，各位網(wǎng)友大家好。[12-14 15:00]

[主持人]第一個(gè)問(wèn)題是一個(gè)叫“一場(chǎng)風(fēng)花雪月”的網(wǎng)友提出的，很多網(wǎng)友對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不是特別了解，首先請(qǐng)您介紹一下什么是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)？它與其他審計(jì)有什么區(qū)別？[12-14 15:01]

[孫寶厚]我們平常所講的審計(jì)一般是指財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)或者績(jī)效審計(jì)，它主要是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)上述單位主要負(fù)責(zé)人任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。[12-14 15:01]

[孫寶厚]通俗地講，前者是對(duì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)進(jìn)行的審計(jì)，后者是對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行的審計(jì)。兩者在項(xiàng)目組織、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面都有明顯區(qū)別。[12-14 15:01]

[主持人]還有一個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)您介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的相關(guān)背景和過(guò)程，中央出臺(tái)新的規(guī)定有什么重大的意義？[12-14 15:02]

[孫寶厚]我先介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的背景，有以下四個(gè)方面：一是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神的需要。黨的十七大明確提出健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，十七屆四中全會(huì)提出完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。[12-14 15:02]

[孫寶厚]二是加強(qiáng)干部管理監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。中央近期出臺(tái)的干部管理監(jiān)督和反腐倡廉的一系列法規(guī)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出了新的要求。[12-14 15:03]

[孫寶厚]三是完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度的需要。1999年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的兩個(gè)《暫行規(guī)定》，在審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容等方面已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的要求，需要加以修改完善。[12-14 15:03]

[孫寶厚]四是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)發(fā)展的需要。十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)快速發(fā)展，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。出臺(tái)《規(guī)定》是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深化發(fā)展。[12-14 15:03]

[孫寶厚]第二個(gè)方面，《規(guī)定》出臺(tái)的過(guò)程。《規(guī)定》的出臺(tái)經(jīng)過(guò)了充分的醞釀、廣泛討論和征求意見，歷經(jīng)四年時(shí)間。[12-14 15:03]

[孫寶厚]2006年，新修正的審計(jì)法明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位，為了制定與之相配套的行政法規(guī)，審計(jì)署與中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議其他成員單位在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，共同起草了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》并上報(bào)國(guó)務(wù)院。之后，國(guó)務(wù)院法制辦先后征求了部分中央單位和省級(jí)人民政府的意見，并公開向社會(huì)征求意見，進(jìn)一步修改完善后，于2009年上半年形成《條例（草案）》。[12-1415:04]

[孫寶厚]2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)明確提出完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位與國(guó)務(wù)院法制辦商議后認(rèn)為，吸收《條例（草案）》中的主要內(nèi)容，對(duì)兩辦《暫行規(guī)定》進(jìn)行修改完善，起草新的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定，更有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?；谝陨峡紤]，在兩辦《暫行規(guī)定》和《條例（草案）》有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重新草擬了《規(guī)定》送審稿。[12-14 15:04]

[孫寶厚]經(jīng)黨中央和國(guó)務(wù)院審議同意，2010年10月12日，以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳名義正式頒布實(shí)施，并于12月8日正式向社會(huì)公布。[12-14 15:04]

[孫寶厚]第三個(gè)方面，《規(guī)定》頒布實(shí)施的重大意義，可以概括為四個(gè)方面：第一，對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義。《規(guī)定》把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的有效措施，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效，有利于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。[12-14 15:05]

[孫寶厚]第二，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有重要意義?！兑?guī)定》將促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為審計(jì)目標(biāo)，有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。[12-14 15:05]

[孫寶厚]第三，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)具有重要意義?！兑?guī)定》將領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況作為審計(jì)重點(diǎn)，有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，推動(dòng)從機(jī)制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。[12-14 15:05]

[孫寶厚]第四，對(duì)加強(qiáng)審計(jì)法制化建設(shè)具有重要意義?！兑?guī)定》是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，有利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，健全中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度。[12-14 15:06]

[孫寶厚]談到中國(guó)特色的社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度給網(wǎng)友介紹一下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可能有很多人知道有這個(gè)概念，我們這些年也一直在做，但外國(guó)就沒(méi)有這個(gè)概念。據(jù)我們了解，世界上200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有審計(jì)制度，但是只有中國(guó)在搞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。我們這幾年到國(guó)際舞臺(tái)上，有關(guān)方面對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)很感興趣，我們也在介紹這是我們很有特色的做法。隨著這項(xiàng)工作的深入，一些國(guó)家了解了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之后，他們認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度是富有特色的，也是富有成效的，有些國(guó)家也希望向中國(guó)學(xué)習(xí)開展這方面的工作。[12-14 15:06]

[主持人]孫總，請(qǐng)您解釋一下哪些領(lǐng)導(dǎo)干部需要接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)？[12-14 15:06]

[孫寶厚]經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象經(jīng)過(guò)了范圍逐步擴(kuò)大、級(jí)別不斷提高的過(guò)程。1999年5月，兩辦《暫行規(guī)定》明確的審計(jì)對(duì)象，只包括縣級(jí)以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的法定代表人。2005年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級(jí)。審計(jì)署自2000年開始進(jìn)行省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。[12-14 15:08]

[孫寶厚]根據(jù)目前全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展情況，以及中央關(guān)于全面推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求，《規(guī)定》對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象作了進(jìn)一步明確，同時(shí)對(duì)審計(jì)對(duì)象范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)到省部級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有企業(yè)的法定代表人。具體包括：地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；中央和地方各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；以及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè)）的法定代表人。[12-14 15:08]

[主持人]有網(wǎng)友也提出，審計(jì)署多年來(lái)一直在進(jìn)行省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，請(qǐng)您介紹一下相關(guān)情況。[12-14 15:08]

[孫寶厚]按照中央要求，審計(jì)署從2000年開始對(duì)省部長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。截至2010年，共對(duì)53名省部長(zhǎng)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)模在逐漸的擴(kuò)大，僅2009年和2010年就達(dá)到37名。通過(guò)對(duì)省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，為全面推進(jìn)省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。[12-14 15:09]

[網(wǎng)友 藝表人才]經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，審計(jì)機(jī)關(guān)需要出具什么樣的報(bào)告？這些報(bào)告分別送往哪些部門、單位或個(gè)人？[12-14 15:09]

[孫寶厚]這個(gè)問(wèn)題提得很好。審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，需要出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況出具的結(jié)論性文書，分別送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位。審計(jì)結(jié)果報(bào)告是在審計(jì)報(bào)告基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)、提煉形成的結(jié)論性文書，主要是報(bào)送本級(jí)政府行政首長(zhǎng)，必要時(shí)報(bào)送本級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志，同時(shí)提交委托審計(jì)的組織部門，抄送經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位。[12-14 15:11]

[網(wǎng)友 鷹派人物]審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中主要發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？對(duì)這些問(wèn)題是如何進(jìn)行責(zé)任界定和處理的？[12-14 15:11]

[孫寶厚]我先說(shuō)一下審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，概括起來(lái)講主要有六個(gè)方面的問(wèn)題：一是重大經(jīng)濟(jì)決策方面，部分決策存在決策程序違規(guī)、決策失誤、決策執(zhí)行不力、決策未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)（資金、資源）流失等問(wèn)題。[12-14 15:13]

[孫寶厚]二是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署方面，一些地區(qū)和單位在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、土地保護(hù)等方面存在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針政策不夠到位、效果不夠理想等問(wèn)題。[12-14 15:14]

[孫寶厚]三是財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面，一些地區(qū)和單位存在財(cái)政預(yù)決算編報(bào)不真實(shí)、不完整，隱瞞轉(zhuǎn)移收入、擠占挪用資金、虛增虛減利潤(rùn)、偷逃國(guó)家稅收、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。[12-14 15:15]

[孫寶厚]四是風(fēng)險(xiǎn)管理方面，部分地區(qū)存在地方政府性債務(wù)規(guī)模較大、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不夠健全等問(wèn)題，一些企業(yè)存在主業(yè)不夠突出、自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不足、國(guó)有資產(chǎn)未能實(shí)現(xiàn)保值增值等問(wèn)題。[12-14 15:15]

[孫寶厚]五是對(duì)下屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理和監(jiān)督方面，部分單位存在內(nèi)部控制制度不夠健全、管理層級(jí)過(guò)多、對(duì)下屬單位管理不夠嚴(yán)格等問(wèn)題。[12-14 15:16]

[孫寶厚]六是遵守廉政規(guī)定方面，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在以權(quán)謀私、失職瀆職、侵吞國(guó)有資產(chǎn)，以及超標(biāo)準(zhǔn)配備車輛、兼職取酬、參與集資分紅等違反廉政規(guī)定的問(wèn)題。[12-14 15:17]

[孫寶厚]以上這些問(wèn)題有的在機(jī)關(guān)表現(xiàn)的比較突出一些，有的在企業(yè)表現(xiàn)的比較突出一些，我在這里只是概括地講，沒(méi)有分企業(yè)和機(jī)關(guān)。[12-14 15:16]

[孫寶厚]責(zé)任界定。被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在問(wèn)題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，審計(jì)機(jī)關(guān)區(qū)別不同情況，依法依規(guī)對(duì)其作出責(zé)任界定。兩辦《暫行規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則將責(zé)任劃分為直接責(zé)任和主管責(zé)任，根據(jù)十多年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)定》對(duì)責(zé)任劃分種類作了進(jìn)一步完善和細(xì)化，將其劃分為三種，即直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并明確了責(zé)任劃分的依據(jù)。這種責(zé)任劃分充分考慮到實(shí)踐中的可操作性和審計(jì)結(jié)果利用的便利性，更加明確和具體。[12-14 15:18]

[孫寶厚]審計(jì)處理。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定，包括責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)、限期退還違法所得、限期退還被侵占的國(guó)有資產(chǎn)、按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理等；對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他人員的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，依法移送干部管理監(jiān)督等部門處理，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

[12-14 15:19]

[孫寶厚]目前，審計(jì)機(jī)關(guān)和干部管理監(jiān)督部門正在逐步建立與本地實(shí)際相符合的行政問(wèn)責(zé)或責(zé)任追究制度，有的地方將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與干部考核、干部評(píng)議、行政督察等制度相結(jié)合，取得了很好的效果。[12-14 15:19]

[網(wǎng)友 normalman]經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)如何對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)？[12-14 15:20]

[孫寶厚]審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。審計(jì)評(píng)價(jià)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：一是依法依規(guī)原則。依照審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí)、法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策、責(zé)任制考核目標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及其他有效的依據(jù)等進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。[12-14 15:22]

[孫寶厚]二是客觀公正、實(shí)事求是的原則。審計(jì)評(píng)價(jià)既要肯定主要工作業(yè)績(jī)，也要指出存在的主要問(wèn)題，這一點(diǎn)是非常重要的。[12-14 15:23]

[孫寶厚]三是審計(jì)評(píng)價(jià)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一的原則。在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照規(guī)定應(yīng)該審計(jì)什么就審計(jì)什么，審計(jì)什么就評(píng)價(jià)什么，審計(jì)到什么程度就評(píng)價(jià)到什么程度。評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的審計(jì)證據(jù)支持。還要強(qiáng)調(diào)的就是不能對(duì)沒(méi)有審計(jì)的，或者是沒(méi)有審計(jì)清楚的事情作出評(píng)價(jià)。[12-14 15:23]

[網(wǎng)友 沉默的羔狼]如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果？[12-14 15:23]

[孫寶厚]之所以要審計(jì)，就是因?yàn)橛腥岁P(guān)注審計(jì)結(jié)果，運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，所以我們要提交報(bào)告。為保障審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用，《規(guī)定》在兩個(gè)方面作出了具體規(guī)定：一是對(duì)各級(jí)黨委和政府運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度。二是對(duì)干部管理監(jiān)督部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。[12-14 15:25]

[網(wǎng)友 濤聲依舊]審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員都進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，請(qǐng)問(wèn)，審計(jì)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部由誰(shuí)來(lái)審計(jì)？[12-14 15:26]

[孫寶厚]這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得很好，我非常理解網(wǎng)友們對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注。在《規(guī)定》出臺(tái)以前，審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是由同級(jí)組織部門商請(qǐng)或者委托上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施?！兑?guī)定》明確地方審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在本級(jí)黨委與上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)商后，由上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施，也就是說(shuō)按照“上審下”的原則進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由于審計(jì)署是最高審計(jì)機(jī)關(guān)，無(wú)法按照“上審下”的原則進(jìn)行，《規(guī)定》明確在報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院總理批準(zhǔn)后，按照總理指示具體組織實(shí)施。[12-14 15:26]

[網(wǎng)友 586]審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中如何保護(hù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的合法權(quán)益？[12-14 15:27]

[孫寶厚]這個(gè)問(wèn)題也提得非常好，審計(jì)就是要監(jiān)督責(zé)任的履行情況。審計(jì)法及其實(shí)施條例對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員依法審計(jì)有明確規(guī)定，國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則等審計(jì)制度規(guī)范，也有專門規(guī)定用于約束和監(jiān)督審計(jì)人員的審計(jì)行為，保護(hù)被審計(jì)單位的合法權(quán)益，比如審計(jì)人員回避、保密、職業(yè)道德和審計(jì)人員違法行為的責(zé)任追究等，這些規(guī)定同樣適用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。[12-14 15:29]

[孫寶厚]為了更好地保護(hù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的合法權(quán)益，《規(guī)定》專門增加了一些條款，比如，審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的意見，根據(jù)工作需要可以征求本級(jí)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，以及本級(jí)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位的意見；審計(jì)通知書、審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位等。為了給被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部提供更為有效的救濟(jì)途徑，《規(guī)定》還特別確立了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)出具的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告有異議時(shí)的申訴和申請(qǐng)復(fù)核制度。[12-14 15:28]

[孫寶厚]《規(guī)定》第三十二條明確規(guī)定了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)報(bào)告有異議時(shí)，提起申訴和申請(qǐng)復(fù)核的途徑及期限，以及審計(jì)機(jī)關(guān)辦理復(fù)查和復(fù)核的期限。主要內(nèi)容是：被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部可以自收

到審計(jì)報(bào)告之日起30日內(nèi)向出具審計(jì)報(bào)告的審計(jì)機(jī)關(guān)申訴，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)復(fù)查決定仍有異議的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和審計(jì)署的復(fù)查決定為審計(jì)機(jī)關(guān)的最終決定。[12-14 15:30]

[網(wǎng)友 太陽(yáng)天天升起]經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得了哪些成效？目前還存在哪些不足、困難和問(wèn)題？您對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有什么設(shè)想？[12-14 15:31]

[孫寶厚]首先，我說(shuō)說(shuō)取得的成效。十多年來(lái)，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和干部管理監(jiān)督部門，認(rèn)真履行職責(zé)，努力把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2010年10月，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部共計(jì)41萬(wàn)多人，其中：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部38萬(wàn)多人、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員3萬(wàn)多人。審計(jì)查出由領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任造成的違規(guī)問(wèn)題金額和損失浪費(fèi)問(wèn)題金額合計(jì)684億多元；各級(jí)黨委和干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察部門參考審計(jì)結(jié)果，免職、降職、降級(jí)、撤職和其他處分共計(jì)1.81萬(wàn)人；移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)0.72萬(wàn)人。[12-14 15:34]

[孫寶厚]全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)提交審計(jì)報(bào)告、綜合報(bào)告和專題報(bào)告等超過(guò)40萬(wàn)篇，為黨委和政府的宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供了重要參考依據(jù)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。[12-14 15:35]

[孫寶厚]第二個(gè)方面，不足、困難和問(wèn)題。從總體上看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作積極推進(jìn)、不斷深入，有效發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督作用。但工作發(fā)展不夠平衡，仍然存在一些不足、困難和問(wèn)題，在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展。[12-14 15:35]

[孫寶厚]一是審計(jì)對(duì)象尚未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。《規(guī)定》明確的審計(jì)對(duì)象，在審計(jì)實(shí)踐中尚未完全覆蓋。具體情況是：國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、縣級(jí)以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；市（地、廳）級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不斷推進(jìn)，對(duì)市委書記的審計(jì)仍處在試點(diǎn)階段；省部級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，但是對(duì)省委書記的審計(jì)尚未進(jìn)行過(guò)試點(diǎn)。

[12-14 15:36]

[孫寶厚]二是審計(jì)規(guī)范化建設(shè)不夠完善。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化建設(shè)雖然取得很大進(jìn)步，但仍不夠完善，主要表現(xiàn)在：計(jì)劃性不強(qiáng)、臨時(shí)追加項(xiàng)目較多；一些地方仍然以離任審計(jì)為主，任中審計(jì)比重較小，審計(jì)時(shí)效性不強(qiáng)；審計(jì)內(nèi)容不夠規(guī)范完善，審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定不夠科學(xué)準(zhǔn)確；責(zé)任追究制度亟待落實(shí)等。[12-14 15:37]

[孫寶厚]三是審計(jì)工作質(zhì)量有待提高。目前，部分地方在審計(jì)質(zhì)量方面仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾仍然比較突出，審計(jì)質(zhì)量難以保證；審計(jì)內(nèi)容不夠全面，仍然以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的全面審計(jì)；審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠健全，影響對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的客觀評(píng)價(jià)等。[12-14 15:37]

[孫寶厚]第三個(gè)方面，下一步工作設(shè)想?！兑?guī)定》頒布施行后，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以及有關(guān)部門和單位，將會(huì)認(rèn)真做好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作，并以此為契機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作再上新臺(tái)階，譜寫經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的新篇章。今后將重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作。[12-14 15:38]

[孫寶厚]一是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)中央關(guān)于全面推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的要求，在繼續(xù)鞏固和深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、省部級(jí)以下行政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)和推進(jìn)縣委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大市地委書記審計(jì)的覆蓋面，穩(wěn)步開展省市委書記審計(jì)試點(diǎn)。加大對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)力度，推動(dòng)部門和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展。[12-14 15:39]

[孫寶厚]二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化建設(shè)。中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位，將共同研究制定貫徹《規(guī)定》的實(shí)施意見，制定印發(fā)《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指南》等，用于指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。各地將結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步研究制定與《規(guī)定》相配套的規(guī)章制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全面走向制度化、規(guī)范化軌道。[12-14 15:41]

[孫寶厚]三是提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷深化完善審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)組織管理和協(xié)調(diào)，改進(jìn)審計(jì)方式方法，進(jìn)一步提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。[12-14 15:41]

[網(wǎng)友 打鉤鉤]請(qǐng)問(wèn)孫總，您對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有什么建議？[12-14 15:41]

[孫寶厚]這個(gè)《規(guī)定》是關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是要促使被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，所以我想借這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提一個(gè)建議或忠告：“認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做到守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)”。也就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部要正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，堅(jiān)持依法決策、民主決策、科學(xué)決策，嚴(yán)格依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。[12-14 15:44]

[主持人]網(wǎng)友對(duì)被審計(jì)人的審計(jì)結(jié)果是否公開，什么時(shí)間公開，多大范圍公開都提出很多問(wèn)題。您怎么看待這個(gè)問(wèn)題。[12-14 15:44]

[孫寶厚]審計(jì)的結(jié)果應(yīng)該公開，不僅把審計(jì)結(jié)果送給被審計(jì)人、他所在的單位以及相關(guān)的干部監(jiān)督管理部門，甚至應(yīng)該向社會(huì)公開，至于公開什么內(nèi)容，或者以什么形式公開，實(shí)際上這些年審計(jì)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，我們已經(jīng)把審計(jì)結(jié)果公開了。因?yàn)閷徲?jì)一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，既是對(duì)他履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)，也是對(duì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)。事實(shí)上，我們已經(jīng)以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果的形式把領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開了。[12-14 15:52]

[孫寶厚]《規(guī)定》第38條，逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。實(shí)際上有些地方已經(jīng)開始探索，但只是初步的，還很不完善，還沒(méi)有形成制度化。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的逐步走向規(guī)范化，按照政府信息公開的要求進(jìn)行公開，當(dāng)然涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的信息除外。[12-14 15:54]

[網(wǎng)友 風(fēng)繼續(xù)吹]規(guī)定總要一步步的完善，還有值得肯定的方面，關(guān)鍵是要建立責(zé)任追究制度，不落實(shí)到個(gè)人，有些官員就會(huì)肆無(wú)忌憚，請(qǐng)問(wèn)如何落實(shí)責(zé)任追究制度？您怎么來(lái)看這個(gè)問(wèn)題？[12-1415:53]

[孫寶厚]按照現(xiàn)在法律的規(guī)定，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或者違法犯罪案件線索之后，在審計(jì)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)會(huì)下達(dá)審計(jì)決定，要求予以糾正或者是移送有關(guān)部門進(jìn)行查處，但是查處的過(guò)程可能需要很長(zhǎng)時(shí)間，有的結(jié)果可能是由做出處理的部門予以公布的，這個(gè)時(shí)候離當(dāng)初審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候已經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)一段時(shí)間了。審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)就是要揭示問(wèn)題，讓有關(guān)人員得到懲處，并對(duì)健全完善制度，防止問(wèn)題的再次發(fā)生提出建設(shè)性的建議和意見。[12-14 16:01]

[網(wǎng)友 不審不相識(shí)]在目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃的制定過(guò)程中如何做到全面的審計(jì)突出重點(diǎn)，對(duì)組織部門提出的計(jì)劃有沒(méi)有一些約束的機(jī)制？[12-14 16:02]

[孫寶厚]這個(gè)問(wèn)題也提得非常好。我剛才講到我們存在的不足和困難就講到了計(jì)劃性不夠強(qiáng)，如何制定計(jì)劃，如何做到審計(jì)突出重點(diǎn)，這確實(shí)是我們需要很好的考慮和研究解決的問(wèn)題。面對(duì)眾多的審計(jì)對(duì)象需要審計(jì)，審計(jì)資源總是有限的，我們不可能一下子把所有應(yīng)該審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部都審計(jì)了，從道理上講都應(yīng)該審計(jì)，但如何突出重點(diǎn)，如何安排計(jì)劃，都應(yīng)該分清輕重緩急。[12-14 16:04]

[孫寶厚]這些年有不少地方，大約一個(gè)干部任職期間會(huì)審計(jì)一次，有的是在離任的時(shí)候?qū)徲?jì)，有的是任期進(jìn)行審計(jì)，大約是5年一次。審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要很好的協(xié)商，已經(jīng)形成很好的制度，使每一個(gè)應(yīng)該接受審計(jì)的人都能接受審計(jì)，但也考慮到審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)力量和審計(jì)質(zhì)量的要求，要具體到每一個(gè)地方，應(yīng)該審計(jì)哪些人，再去審計(jì)哪些領(lǐng)導(dǎo)干部，這個(gè)要根據(jù)每個(gè)地方的實(shí)際情況，審計(jì)部門和其他的單位進(jìn)行協(xié)商。[12-14 16:04]

[孫寶厚]剛才網(wǎng)友提到如何制約審計(jì)部門，不存在誰(shuí)制約誰(shuí)的問(wèn)題，具體審計(jì)哪些單位要由組織部門提出委托的要求，這個(gè)委托都是可以商量的。有的時(shí)候可能組織部門委托，審計(jì)機(jī)關(guān)也可以提出建議，然后再由組織部門委托，最后確定下來(lái)。我想，既要堅(jiān)持在制度面前人人平等，使所有的應(yīng)該接受審計(jì)的人都能接受審計(jì)，同時(shí)也要使審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)任務(wù)比較均衡，使審計(jì)資源得到充分利用，否則審計(jì)需求過(guò)大，而審計(jì)資源有限，審計(jì)質(zhì)量可能會(huì)受到影響。[12-14 16:06]

[主持人]網(wǎng)友也有這樣的提問(wèn)，現(xiàn)行的《規(guī)定》和原來(lái)的兩個(gè)《暫行規(guī)定》有什么突出的差異？[12-14 16:10]

[孫寶厚]這個(gè)問(wèn)題提得很好?，F(xiàn)在的《規(guī)定》是在原來(lái)的兩個(gè)《暫行規(guī)定》基礎(chǔ)之上發(fā)展演變來(lái)的，是根據(jù)這些年的實(shí)際情況和新的要求總結(jié)提升來(lái)的?，F(xiàn)在的《規(guī)定》和原來(lái)的兩個(gè)《暫行規(guī)定》差異可以做這樣的概括。[12-14 16:15]

[孫寶厚]

一、審計(jì)對(duì)象提升了。原來(lái)的《規(guī)定》是縣處級(jí)以下，后來(lái)擴(kuò)大到地廳級(jí)，這一次明確規(guī)定所有的省部級(jí)及以下的領(lǐng)導(dǎo)干部都要審計(jì)，就是審計(jì)對(duì)象級(jí)別提升了。

二、審計(jì)內(nèi)容深化了。隨著這些年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展，大家認(rèn)識(shí)到哪些是應(yīng)該審計(jì)的，哪些是應(yīng)該細(xì)化的，所以這次對(duì)內(nèi)容更加細(xì)化了，都有明確的規(guī)定。[12-14 16:15]

[孫寶厚]

三、審計(jì)程序規(guī)范了。一開始的時(shí)候不可能規(guī)定的那么細(xì)，大家實(shí)際操作起來(lái)程序上還有一些靈活性，也有一些隨意性和不規(guī)范性。隨著這些年實(shí)踐的深入，尤其是在大規(guī)模審計(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，我們已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。所以，這一次從聯(lián)席會(huì)議制定審計(jì)計(jì)劃，到審計(jì)實(shí)施，一直到最后審計(jì)報(bào)告的出具，以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等一系列的程序，都更加規(guī)范了。[12-14 16:15]

[孫寶厚]

四、結(jié)果運(yùn)用強(qiáng)化了。這一次在《規(guī)定》里面不僅要求要審計(jì)，不僅要出報(bào)告，更關(guān)注這個(gè)報(bào)告怎么使用，所以就要求有關(guān)部門要建立健全責(zé)任追究制度，要建立情況通報(bào)制度和結(jié)果的公開制度，就是使審計(jì)結(jié)果運(yùn)用得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。[12-14 16:16]

[孫寶厚]還有一個(gè)很重要的方面，就是互相之間的配合更緊密了。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和通常的審計(jì)不太一樣。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有聯(lián)席會(huì)議辦公室，需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)很重要的特點(diǎn)。這次在《規(guī)定》當(dāng)中，對(duì)這些部門應(yīng)該建立什么機(jī)制，如何運(yùn)作都有明確的要求。[12-14 16:20]

[孫寶厚]我想這就是新的《規(guī)定》和原來(lái)兩辦《暫行規(guī)定》的區(qū)別，突出表現(xiàn)在以上五個(gè)方面。[12-14 16:21]

第二篇：《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》解讀

2010年12月14日15時(shí)，審計(jì)署黨組成員、總審計(jì)師孫寶厚接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，就《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解讀并回答網(wǎng)民提問(wèn)。圖為嘉賓在回答網(wǎng)友提問(wèn)。中國(guó)政府網(wǎng) 張龍攝

1998年至2010年10月全國(guó)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部共計(jì)41萬(wàn)多人

十多年來(lái)，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和干部管理監(jiān)督部門，認(rèn)真履行職責(zé)，努力把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2010年10月，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部共計(jì)41萬(wàn)多人，其中：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部38萬(wàn)多人、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員3萬(wàn)多人。審計(jì)查出由領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任造成的違規(guī)問(wèn)題金額和損失浪費(fèi)問(wèn)題金額合計(jì)684億多元；各級(jí)黨委和干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察部門參考審計(jì)結(jié)果，免職、降職、降級(jí)、撤職和其他處分共計(jì)1.81萬(wàn)人；移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)0.72萬(wàn)人。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)叫經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

我們平常所講的審計(jì)一般是指財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)或者績(jī)效審計(jì)，它主要是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)上述單位主要負(fù)責(zé)人任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

截至2010年共對(duì)53名省部長(zhǎng)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

按照中央要求，審計(jì)署從2000年開始對(duì)省部長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。截至2010年，共對(duì)53名省部長(zhǎng)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)模在逐漸的擴(kuò)大，僅2009年和2010年就達(dá)到37名。通過(guò)對(duì)省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，為全面推進(jìn)省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)審計(jì)報(bào)告分別送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位

審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，需要出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況出具的結(jié)論性文書，分別送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位。審計(jì)結(jié)果報(bào)告是在審計(jì)報(bào)告基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)、提煉形成的結(jié)論性文書，主要是報(bào)送本級(jí)政府行政首長(zhǎng)，必要時(shí)報(bào)送本級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志，同時(shí)提交委托審計(jì)的組織部門，抄送經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中主要發(fā)現(xiàn)決策失誤等六方面問(wèn)題

審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，概括起來(lái)講主要有六個(gè)方面的問(wèn)題：一是重大經(jīng)濟(jì)決策方面，部分決策存在決策程序違規(guī)、決策失誤、決策執(zhí)行不力、決策未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)（資金、資源）流失等問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與干部考核等制度相結(jié)合已取得好效果

審計(jì)機(jī)關(guān)和干部管理監(jiān)督部門正在逐步建立與本地實(shí)際相符合的行政問(wèn)責(zé)或責(zé)任追究制度，有的地方將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與干部考核、干部評(píng)議、行政督察等制度相結(jié)合，取得了很好的效果。

審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的審計(jì)證據(jù)支持

在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照規(guī)定應(yīng)該審計(jì)什么就審計(jì)什么，審計(jì)什么就評(píng)價(jià)什么，審計(jì)到什么程度就評(píng)價(jià)到什么程度。評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的審計(jì)證據(jù)支持。還要強(qiáng)調(diào)的就是不能對(duì)沒(méi)有審計(jì)的，或者是沒(méi)有審計(jì)清楚的事情作出評(píng)價(jià)。

審計(jì)結(jié)果將作為考核任免獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)

審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)按“上審下”原則進(jìn)行

《規(guī)定》明確的審計(jì)對(duì)象在審計(jì)實(shí)踐中尚未完全覆蓋

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果已通過(guò)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果的形式公開

審計(jì)機(jī)關(guān)要揭示問(wèn)題并對(duì)防止問(wèn)題再發(fā)生提出建議

第三篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定

總審計(jì)師孫寶厚就《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》網(wǎng)絡(luò)解答

（2010.12.14）

一、審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中主要發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？對(duì)這些問(wèn)題是如何進(jìn)行責(zé)任界定和處理的？

我先說(shuō)一下審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，概括起來(lái)講主要有六個(gè)方面的問(wèn)題：一是重大經(jīng)濟(jì)決策方面，部分決策存在決策程序違規(guī)、決策失誤、決策執(zhí)行不力、決策未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)（資金、資源）流失等問(wèn)題。二是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署方面，一些地區(qū)和單位在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、土地保護(hù)等方面存在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針政策不夠到位、效果不夠理想等問(wèn)題。三是財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面，一些地區(qū)和單位存在財(cái)政預(yù)決算編報(bào)不真實(shí)、不完整，隱瞞轉(zhuǎn)移收入、擠占挪用資金、虛增虛減利潤(rùn)、偷逃國(guó)家稅收、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。四是風(fēng)險(xiǎn)管理方面，部分地區(qū)存在地方政府性債務(wù)規(guī)模較大、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不夠健全等問(wèn)題，一些企業(yè)存在主業(yè)不夠突出、自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不足、國(guó)有資產(chǎn)未能實(shí)現(xiàn)保值增值等問(wèn)題。五是對(duì)下屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理和監(jiān)督方面，部分單位存在內(nèi)部控制制度不夠健全、管理層級(jí)過(guò)多、對(duì)下屬單位管理不夠嚴(yán)格等問(wèn)題。六是遵守廉政規(guī)定方面，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在以權(quán)謀私、失職瀆職、侵吞國(guó)有資產(chǎn)，以及超標(biāo)準(zhǔn)配備車輛、兼職取酬、參與集資分紅等違反廉政規(guī)定的問(wèn)題。以上這些問(wèn)題有的在機(jī)關(guān)表現(xiàn)的比較突出一些，有的在企業(yè)表現(xiàn)的比較突出一些，我在這里只是概括地講，沒(méi)有分企業(yè)和機(jī)關(guān)。

二、《規(guī)定》頒布實(shí)施的重大意義？

可以概括為四個(gè)方面：第一，對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義?！兑?guī)定》把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的有效措施，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效，有利于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。第二，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。《規(guī)定》將促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為審計(jì)目標(biāo)，有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。第三，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)具有重要意義。《規(guī)定》將領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況作為審計(jì)重點(diǎn)，有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，推動(dòng)從機(jī)制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。第四，對(duì)加強(qiáng)審計(jì)法制化建設(shè)具有重要意義?！兑?guī)定》是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，有利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，健全中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度。

三、如何進(jìn)行責(zé)任界定。

被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在問(wèn)題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，審計(jì)機(jī)關(guān)區(qū)別不同情況，依法依規(guī)對(duì)其作出責(zé)任界定。兩辦《暫行規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則將責(zé)任劃分為直接責(zé)任和主管責(zé)任，根據(jù)十多年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)定》對(duì)責(zé)任劃分種類作了進(jìn)一步完善和細(xì)化，將其劃分為三種，即直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并明確了責(zé)任劃分的依據(jù)。這種責(zé)任劃分充分考慮到實(shí)踐中的可操作性和審計(jì)結(jié)果利用的便利性，更加明確和具體。

審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。審計(jì)評(píng)價(jià)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：一是依法依規(guī)原則。依照審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí)、法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策、責(zé)任制考核目標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及其他有效的依據(jù)等進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。二是客觀公正、實(shí)事求是的原則。審計(jì)評(píng)價(jià)既要肯定主要工作業(yè)績(jī)，也要指出存在的主要問(wèn)題，這一點(diǎn)是非常重要的。三是審計(jì)評(píng)價(jià)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一的原則。在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照規(guī)定應(yīng)該審計(jì)什么就審計(jì)什么，審計(jì)什么就評(píng)價(jià)什么，審計(jì)到什么程度就評(píng)價(jià)到什么程度。評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的審計(jì)證據(jù)支持。還要強(qiáng)調(diào)的就是不能對(duì)沒(méi)有審計(jì)的，或者是沒(méi)有審計(jì)清楚的事情作出評(píng)價(jià)。

五、如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果？

之所以要審計(jì)，就是因?yàn)橛腥岁P(guān)注審計(jì)結(jié)果，運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，所以我們要提交報(bào)告。為保障審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用，《規(guī)定》在兩個(gè)方面作出了具體規(guī)定：一是對(duì)各級(jí)黨委和政府運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度。二是對(duì)干部管理監(jiān)督部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

第四篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定講義

《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)

任審計(jì)規(guī)定》講義

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展史上幾項(xiàng)重要的法規(guī)制度

1.1999年5月中辦、國(guó)辦《暫行規(guī)定》――縣級(jí)以下、企業(yè)的依據(jù)

2.2000年6月中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)中紀(jì)委等部門《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)[1999]20號(hào)文件切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》――縣以上試點(diǎn)

3.2001年7月中紀(jì)委等五部委《關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》――擴(kuò)大縣級(jí)以上試點(diǎn)、省部級(jí)試點(diǎn)

4.2004年11月中紀(jì)委等五部委《關(guān)于將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級(jí)的意見》——開展地廳級(jí)干部審計(jì)的依據(jù)

二、《規(guī)定》的主要特點(diǎn)和亮點(diǎn)

（一）主要特點(diǎn)： 1．具有較高的權(quán)威性。2．具有較強(qiáng)的可操作性。3．體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一性。

4．體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督的統(tǒng)一性。

（二）主要亮點(diǎn)：

1．審計(jì)對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；

省部級(jí)制度化，黨政全覆蓋

2．審計(jì)內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)展和規(guī)范 ；

以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，各類人員審計(jì)內(nèi)容

3．審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)更加明確 ；

評(píng)價(jià)依據(jù) 原則 責(zé)任種類 劃分標(biāo)準(zhǔn) ．審計(jì)結(jié)果運(yùn)用得到進(jìn)一步強(qiáng)化 ；

黨委政府：審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改、責(zé)任追究、結(jié)果公告

有關(guān)部門單位：考核、任免、獎(jiǎng)懲、干部檔案 ．組織領(lǐng)導(dǎo)制度和專職審計(jì)機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步加強(qiáng) ；

機(jī)構(gòu) 人員 經(jīng)費(fèi) 聯(lián)席會(huì)議辦公室 ．為今后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展預(yù)留了空間。

三、主要條款解讀

《規(guī)定》共六章，四十四條 第一章 總則（9條）第二章 組織協(xié)調(diào)（4條）第三章 審計(jì)內(nèi)容（6條）第四章 審計(jì)實(shí)施（13條）

第五章 審計(jì)評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用（7條）第六章 附則（5條）

第一條

為健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)干部）的管理監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，以及干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

解讀：

（一）宏觀層面的立法宗旨；

（二）微觀層面的立法宗旨；

（三）制定依據(jù)：審計(jì)法 其他有關(guān)法律法規(guī) 干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定 第二條

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括：

（一）地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；

（二）中央和地方各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，實(shí)際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。

第三條

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè)）的法定代表人。

解讀：

（一）審計(jì)對(duì)象

與暫行規(guī)定和審計(jì)法相比

（二）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的三類人員；

１．地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)；

２．中央和地方各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體 ； ３．兼職不履職的情況。

（三）國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)法定代表人

（四）包括部門和單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)干部

第四條 本規(guī)定所稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對(duì)本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。

解讀：

（一）在審計(jì)法二十五條基礎(chǔ)上

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)涵

基于職務(wù)

應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)義務(wù)

與財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的職責(zé)義務(wù)

第五條 領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。

根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任所任職務(wù)時(shí)進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

解讀：

（一）開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)依據(jù)；

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的兩種方式 ；

（三）任中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合是各地在審計(jì)實(shí)踐中，逐步探索出的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方式。

第六條 領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)依照干部管理權(quán)限確定。

地方審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由本級(jí)黨委與上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)商后，由上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院總理批準(zhǔn)后實(shí)施。

解讀：

（一）依照干部管理權(quán)限確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象；

（二）特別規(guī)定。

第七條 審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙、干涉，不得打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員。

解讀：

（一）依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)：職責(zé)-權(quán)限-程序

（二）依法接受、積極支持、主動(dòng)配合 審計(jì)；

（三）依法履職責(zé)行為受法律保護(hù)。

第八條

審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。

解讀：

（一）審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的義務(wù)；

（二）《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》

－－國(guó)家秘密

（三）《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》

－－商業(yè)秘密

第九條

各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)保證審計(jì)機(jī)關(guān)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)所必需的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。

對(duì)比：《審計(jì)法》第十一條“審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)人民政府予以保證。”

解讀：

（一）審計(jì)人員、經(jīng)費(fèi)等與工作任務(wù)的對(duì)比；

（二）是對(duì)各級(jí)黨委和政府提出了明確要求；

（三）整合資源，改進(jìn)方法，節(jié)約計(jì)成本，提高效率。

第十條 各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）制度。聯(lián)席會(huì)議由紀(jì)檢、組織、審計(jì)、監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成。

聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，與同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)合署辦公，負(fù)責(zé)日常工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室主任為同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

解讀：

（一）明確要求各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組或者聯(lián)席會(huì)議制度是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作行之有效的組織管理制度；

（三）干部管理監(jiān)督部門之間的協(xié)作配合是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的重要保障 ；

（四）聯(lián)席會(huì)議辦公室作為負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作的辦事機(jī)構(gòu)，本條第二款對(duì)其機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)人員配備作了進(jìn)一步規(guī)定。

必須建立專職機(jī)構(gòu)；聯(lián)席會(huì)議辦公室必須放在審計(jì)機(jī)關(guān)；辦公室主任增加一個(gè)副職職數(shù)；為機(jī)構(gòu)升格預(yù)留伏筆

第十一條 聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是研究制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政策和制度，監(jiān)督檢查、交流通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

第十二條

聯(lián)席會(huì)議辦公室的主要職責(zé)是研究起草有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法規(guī)、制度和文件，研究提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃草案，總結(jié)推廣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定的有關(guān)事項(xiàng)。

解讀：

（一）聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)

共同研究制定有關(guān)政策制度和審計(jì)計(jì)劃

共同研究利用審計(jì)結(jié)果

監(jiān)督檢查 交流通報(bào)

共同研究解決工作中遇到的問(wèn)題等

（二）聯(lián)席會(huì)議辦公室主要職責(zé)

研究起草有關(guān)法規(guī)制度和文件

研究提出計(jì)劃草案

總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)

督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定的有關(guān)事項(xiàng)等方面

第十三條

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。組織部門每年提出下一經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托建議，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議辦公室研究后提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃草案，由審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府行政首長(zhǎng)審定后，納入審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

解讀：

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要有計(jì)劃地進(jìn)行 ；

（二）“有計(jì)劃地進(jìn)行”的兩個(gè)方面含義；

（三）組織部門提出下一審計(jì)委托建議 ；

（四）聯(lián)席會(huì)議辦公室提出審計(jì)計(jì)劃草案 ；

（五）本級(jí)政府行政首長(zhǎng)審定。

第十四條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，嚴(yán)格依法界定審計(jì)內(nèi)容。

解讀：

（一）確定審計(jì)內(nèi)容的重要原則 ；

（二）審計(jì)內(nèi)容僅限于領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)職責(zé)的履行情況

不缺位不越位 依法審計(jì)

第十五條

地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是：本地區(qū)財(cái)政收支的真實(shí)、合法和效益情況；國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用情況；政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況；政府投資和以政府投資為主的重要項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況；對(duì)直接分管部門預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān) 6 督情況。

第十六條

黨政工作部門、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是：本部門（系統(tǒng)）、本單位預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況；重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況；重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度的建立和執(zhí)行情況；對(duì)下屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況。

第十七條 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是：本企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況；有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；履行國(guó)有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督職責(zé)情況。

第十八條

在審計(jì)以上主要內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中的下列情況：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況；領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中遵守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況等。

解讀：

（一）第十五條至第十七條明確了地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部，黨政工作部門、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員三大類人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容；

（二）第十八條明確了審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的事項(xiàng)，這也是審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。

突破傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)

第十九條

有關(guān)部門和單位、地方黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，且實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，審計(jì)內(nèi)容僅限于該領(lǐng)導(dǎo)干部所兼任職務(wù)應(yīng)當(dāng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

解讀：

兼職且履職的情況：

一是審計(jì)對(duì)象；

二是審計(jì)內(nèi)容：兼職部分

第二十條

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，組成審計(jì)組并實(shí)施審計(jì)。

解讀：

（一）審計(jì)計(jì)劃的約束力；

（二）審計(jì)組是審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)的組織形式

第二十一條

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)3日前，向被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位或者原任職單位（以下簡(jiǎn)稱所在單位）送達(dá)審計(jì)通知書。遇有特殊情況，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接持審計(jì)通知書實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

解讀：

（一）正常情況下：3日

（二）特殊情況下；

（三）明確了審計(jì)通知書的送達(dá)對(duì)象。

第二十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開有審計(jì)組主要成員、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位有關(guān)人員參加的會(huì)議，安排審計(jì)工作有關(guān)事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位根據(jù)工作需要可以派人參加。

審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)公示。

解讀：

（一）實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn) ；

（二）關(guān)于審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì) ；

（三）關(guān)于審計(jì)公示。

第二十三條

審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)聽取本級(jí)黨委、政府和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，以及本級(jí)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位的意見。

解讀：

（一）審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；

（二）必經(jīng)程序和要求－－約束性條款

第二十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位，以及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的下列資料：

（一）財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支相關(guān)資料；

（二）工作計(jì)劃、工作總結(jié)、會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、經(jīng)濟(jì)合同、考核檢查結(jié)果、業(yè)務(wù)檔案等資料；

（三）被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的述職報(bào)告；

（四）其他有關(guān)資料。解讀：

（一）審計(jì)法及其實(shí)施條例的規(guī)定適用；

另：會(huì)議記錄 會(huì)議紀(jì)要

（二）被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)提供履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的述職報(bào)告；

不是全面總結(jié)

（三）“其他有關(guān)單位” 的含義。

第二十五條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并作出書面承諾。解讀：

（一）個(gè)人和單位均需承諾；

（二）兩種情形

第二十六條 審計(jì)機(jī)關(guān)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)時(shí)，可以依法提請(qǐng)有關(guān)部門和單位予以協(xié)助，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以配合。解讀：

（一）審計(jì)法第三十七條規(guī)定適用；

（二）“有關(guān)部門和單位” 包括聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位。

第二十七條

審計(jì)組實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)將審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告書面征求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的意見。根據(jù)工作需要可以征求本級(jí)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，以及本級(jí)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位的意見。

被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)提出書面意見；10日內(nèi)未提出書面意見的，視同無(wú)異議。

解讀：

（一）審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告；

（二）征求意見范圍：

應(yīng)當(dāng)：被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其單位

可以：黨委政府 聯(lián)席會(huì)議成員單位

（三）征求意見方式－－書面

（四）反饋意見時(shí)限：

10日

未明確規(guī)定

第二十八條 審計(jì)機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序，對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議，出具審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告。解讀：

（一）審計(jì)機(jī)關(guān)出具報(bào)告有關(guān)程序 適用；

（二）審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告

第二十九條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位。

第三十條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告等結(jié)論性文書報(bào)送本級(jí)政府行政首長(zhǎng)，必要時(shí)報(bào)送本級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志；提交委托審計(jì)的組織部門；抄送聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位。解讀：

（一）審計(jì)報(bào)告送達(dá)對(duì)象；

被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位

（二）審計(jì)結(jié)論性文書送達(dá)對(duì)象：

必須送達(dá)

根據(jù)工作需要送達(dá)

第三十一條

被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位存在違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，由審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定。

審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的問(wèn)題，依法移送有關(guān)部門處理。解讀：

（一）審計(jì)法及其實(shí)施條例的設(shè)定適用；

解決爭(zhēng)議

（二）處理、處罰后產(chǎn)生的法律效力和后果等按審計(jì)法及其實(shí)施條例辦理。

第三十二條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)出具的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告有異議的，可以自收到審計(jì)報(bào)告之日起30日內(nèi)向出具審計(jì)報(bào)告的審計(jì)機(jī)關(guān)申訴，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)復(fù)查決定仍有異議的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。

上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和審計(jì)署的復(fù)查決定為審計(jì)機(jī)關(guān)的最終決定。

解讀：

（一）被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的救濟(jì)途徑；

申訴 申請(qǐng)復(fù)核

（二）申訴條件： 有異議

（三）申訴時(shí)間和對(duì)象；

（四）審計(jì)機(jī)關(guān)受理申訴的時(shí)限和要求；

（五）申請(qǐng)復(fù)核的時(shí)間和對(duì)象 ；

（六）審計(jì)機(jī)關(guān)受理復(fù)核的時(shí)限和要求 ；

（七）復(fù)查決定和復(fù)核決定的效力。

第三十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí)，依照法律法規(guī)、國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定和政策，以及責(zé)任制考核目標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的審計(jì)證據(jù)支持。

解讀：

（一）審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)：審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí) 法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政 11 策、責(zé)任制考核目標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、以及其他有效的依據(jù)等

（二）審計(jì)評(píng)價(jià)原則：依法審 審什么評(píng)什么

第三十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在問(wèn)題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況作出界定。解讀：

（一）應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)界定責(zé)任－－約束性條款

（二）三種責(zé)任：

直接責(zé)任 主管責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

第三十五條

本規(guī)定所稱直接責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任：

（一）直接違反法律、法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；

（二）授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反法律、法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；

（三）未經(jīng)民主決策、相關(guān)會(huì)議討論而直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，并造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為；

（四）主持相關(guān)會(huì)議討論或者以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為；

（五）其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的行為。

第三十六條

本規(guī)定所稱主管責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任：

（一）除直接責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為；

（二）主持相關(guān)會(huì)議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為。

第三十七條 本規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指除直接責(zé)任和主管責(zé)任外，12 領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的其他行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

解讀：

（一）界定責(zé)任的前提： 有問(wèn)題

（二）直接責(zé)任的劃分標(biāo)準(zhǔn)－－五種行為

（三）主管責(zé)任的劃分標(biāo)準(zhǔn)－－兩種行為

（四）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的劃分標(biāo)準(zhǔn)－－兜底

第三十八條 各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。

第三十九條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，將其作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并以適當(dāng)方式將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。

解讀：

（一）對(duì)各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門、單位運(yùn)用審計(jì)結(jié)果作出了明確規(guī)定

（二）黨委和政府

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào) 審計(jì)整改 責(zé)任追究等

（三）有關(guān)部門和單位

作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)

干部本人檔案

第四十條

審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位，以及其他有關(guān)單位和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的職責(zé)、權(quán)限、法律責(zé)任等，本規(guī)定未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》和其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

－－未盡事宜

第四十一條

審計(jì)機(jī)關(guān)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)適用本規(guī)定。有關(guān)機(jī)構(gòu)依法履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，按照干部管理權(quán)限開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，參照本 13 規(guī)定組織實(shí)施。部門和單位可以根據(jù)本規(guī)定，另行制定內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定。解讀：

（一）審計(jì)機(jī)關(guān)適用

（二）有關(guān)機(jī)構(gòu)參照

（三）內(nèi)審－－另行制定

第四十二條

中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則或者貫徹實(shí)施意見。

第四十三條 本規(guī)定由審計(jì)署負(fù)責(zé)解釋

第四十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。1999年5月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔1999〕20號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定

哈爾濱工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司所屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)

導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)公司所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)干部）的管理監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，以及干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 公司所屬企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括：

（一）公司所屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；

（二）公司所屬事業(yè)單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；

第三條 本規(guī)定所稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，對(duì)本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。

第四條 領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督。

根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任所任職務(wù)時(shí)進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第二章 審計(jì)內(nèi)容

第五條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本單位財(cái)政

收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，嚴(yán)格依法界定審計(jì)內(nèi)容。

第六條 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是：本企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況；有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；履行國(guó)有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督職責(zé)情況。

第七條 在審計(jì)以上主要內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中的下列情況：遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行公司關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況；遵守有關(guān)廉潔自律規(guī)定情況等。

第三章 審計(jì)實(shí)施

第八條 公司審計(jì)部應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，組成審計(jì)組并實(shí)施審計(jì)。

第九條 審計(jì)部應(yīng)當(dāng)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)３日前，向被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位或者原任職單位（以下簡(jiǎn)稱所在單位）送達(dá)審計(jì)通知書。遇有特殊情況，公司審計(jì)部可以直接持審計(jì)通知書實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第十條 審計(jì)部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開有審計(jì)組主要成員、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位有關(guān)人員參加的會(huì)議，安排審計(jì)工作有關(guān)事項(xiàng)。

第十一條 審計(jì)部在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)提供與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的下列資料：

（一）財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支相關(guān)資料；

（二）工作計(jì)劃、工作總結(jié)、會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、經(jīng)濟(jì)合同、考核檢查結(jié)果、業(yè)務(wù)檔案等資料；

（三）被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的述職報(bào)告；

（四）其他有關(guān)資料。

第十二條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并作出書面承諾。

第十三條 審計(jì)部實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)將審計(jì)部的審計(jì)報(bào)告書面征求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的意見。被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告之日起１０日內(nèi)提出書面意見；１０日內(nèi)未提出書面意見的，視同無(wú)異議。

第十四條 審計(jì)部按照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序，出具審計(jì)報(bào)告。

第十五條 審計(jì)部應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位。

第十六條 審計(jì)部應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告報(bào)送公司領(lǐng)導(dǎo)。

第十七條 審計(jì)部在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的問(wèn)題，移送有關(guān)部門處理。

第四章 審計(jì)評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用

第十八條 審計(jì)部應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí)，以及責(zé)任制考核目標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的審計(jì)證據(jù)支持。第十九條 公司有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，將其作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。