第一篇：試論憲法修正案的重要意義發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

試論憲法修正案的重要意義

憲法作為民主制國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和長治久安的法律基礎(chǔ)。憲法在國家的政治、經(jīng)濟(jì)、法制建設(shè)和人權(quán)保障上起著舉足輕重的作用。我國現(xiàn)行憲法是1982年12月4日五屆全國人大五次會議以無記名投票的方式通過的，是在改革開放的春風(fēng)中應(yīng)運(yùn)而生的，它科學(xué)地總結(jié)了我國社會主義發(fā)展的歷史經(jīng)驗，反映了全國各族人民的共同意志和根本利益，指明了國家的根本道路和發(fā)展方向。20多年的實踐證明，這是一部合乎國情、有中國特色、適應(yīng)新的歷史時期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的好憲法。隨著我國的改革開放的全面開展，社會政治、經(jīng)濟(jì)日新月異，憲法與現(xiàn)實生活之間出現(xiàn)了不一致的地方，如果不修改，不但不能使改革順利進(jìn)行，而且也必然影響憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。為了使改革具有合憲性，我國分別在1988年、1993年、1999年和2004年對現(xiàn)行憲法作了4次修改。其中2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的憲法修正案是修改內(nèi)容最多、范圍最廣、立法水平最高的一次。此次修改憲法沒有改變憲法總的架構(gòu)和基本內(nèi)容，而在保持憲法穩(wěn)定性的基礎(chǔ)下，把中共十六大提出的理論創(chuàng)新、戰(zhàn)略性的根本方針政策反映到憲法中來，把近些年來國家建設(shè)發(fā)展取得的歷史性進(jìn)展和寶貴經(jīng)驗，用國家根本大法的形式固定下來，用以指導(dǎo)國家未來的發(fā)展，充分體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的時代精神?？梢哉f，新的憲法修正案14條幾乎每一條都可以讓我們來從一個新的角度來認(rèn)識我們的國家和社會，給我們帶來一個施展和釋放創(chuàng)造能力的廣闊空間，給我們展示了更加美好的未來，必將帶來人們的思想大解放和社會生產(chǎn)力的大解放，推動社會更快更全面的地進(jìn)步。隨著新的憲法修正案的通過和實施，中國社會將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

一、憲法修正案充分反映了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新鮮經(jīng)驗，反映了我們黨關(guān)于國家事務(wù)和社會事務(wù)的重大主張

此次修憲把黨的十六大確定的重大理論觀點和重大方針、把我們在實踐中取得并證明是成熟的重要認(rèn)識和基本經(jīng)驗寫入憲法，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的精神，反映了人民群眾的利益和愿望。

(一)“三個代表”重要思想入憲，為執(zhí)政黨按按照自己的面貌領(lǐng)導(dǎo)國家，為人民群眾監(jiān)督執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了憲法依據(jù)

“三個代表”重要思想是黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中，積累的治黨治國治軍新的寶貴經(jīng)驗?！叭齻€代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論是一脈相承而又與時俱進(jìn)的科學(xué)體系，是馬克思主義在我國發(fā)展的最新成果，是面向二十一世紀(jì)的中國化的馬克思主義，是引導(dǎo)全黨全國各族人民為實現(xiàn)新世紀(jì)新階段的發(fā)展目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖而奮斗的根本指針。將“三個代表”重要思想寫入憲法，并將其同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立其在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，既保持穩(wěn)定又與時俱進(jìn)，必將為全國各族人民沿著中國特色社會主義道路不斷走向輝煌，提供更加有力的法制保障。將“三個代表”重要思想深入貫徹落實到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域中，必將推動我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)書寫出新的篇章。

同時，“三個代表”寫入憲法，也是中國共產(chǎn)黨對自身提出更高要求的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨對人民作出的政治承諾。只有始終體現(xiàn)“三個代表”重要思想的要求，才能鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，有一個“代表”沒做到，就要危及執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。另一方面，有了“三個代表”重要思想，人民對于執(zhí)政黨的要求、對于如何來判斷執(zhí)政黨的執(zhí)政水平、如何監(jiān)督執(zhí)政黨，也就有了一個標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

新的憲法修正案的14條，除了“三個代表”重要思想作為我們國家發(fā)展必須長期堅持的指導(dǎo)思想寫入憲法以外，其他各條實際上也都是“三個代表”重要思想的體現(xiàn)。比如，對“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”的政治地位的確認(rèn)，增加保護(hù)私有財產(chǎn)、尊重和保護(hù)人權(quán)、建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度等條款，體現(xiàn)了代表最廣大人民群眾根本利益的思想。特別是增加“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補(bǔ)償”，體現(xiàn)了對農(nóng)民階層的利益的尊重和保護(hù)?？梢哉f，從此次修憲開始，“三個代表”重要思想已經(jīng)并將和憲法一起，成為最廣大的中國人民的利益的一個重要保障。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，將有利于國家政權(quán)的鞏固和社會的穩(wěn)定

新的憲法修正案將“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”這一部分社會人士列入作為人民民主專政階級基礎(chǔ)的統(tǒng)一戰(zhàn)線之中，反映了由于統(tǒng)一戰(zhàn)線中各階級、階層的地位和關(guān)系的變化：現(xiàn)在這個統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)和過去的工農(nóng)聯(lián)盟、勞動人民與民族資產(chǎn)階級的聯(lián)盟組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線有了根本的不同。中共十六大報告指出：“在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者?！边@些社會階層的人士，按照傳統(tǒng)觀點應(yīng)屬于“小資產(chǎn)階級”和“資產(chǎn)階級”的范疇，隨著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，這些人士已經(jīng)成為“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”，標(biāo)志著這些社會階層政治地位的提高，實際上也標(biāo)志著我國國體也在一定范圍、一定程度上的發(fā)展變化，表明了國家政權(quán)更加鞏固，人民民主專政的聯(lián)盟范圍更加廣泛和擴(kuò)大。

二、憲法修正案以人為本，充分體現(xiàn)了“修憲為民”的現(xiàn)代法治思想

新的憲法修正案增加了人權(quán)保障和對合法私有財產(chǎn)的保護(hù)，建立健全社會保障制度，完善土地征用制度等規(guī)定，體現(xiàn)了“修憲為民”的理念。保障人權(quán)原則和私有財產(chǎn)不受侵犯的原則的確立是修正案中對我國未來社會影響最大、最有價值的是兩條。

(一)將“國家尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)憲法，是我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個偉大里程碑

人權(quán)、民主、法治構(gòu)成了憲政的三個要素。其中人權(quán)保障是憲政的核心價值、終極價值，與此相對，民主和法治僅具有手段的意義。1776年美國《獨立宣言》宣布：保障人人生而平等以及他們的不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利(包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利)是成立政府的目的。1789年法國《人權(quán)宣言》宣稱：“凡權(quán)

利無保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法。” 此次修憲將“國家尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)憲法，標(biāo)志著中國也走進(jìn)了“權(quán)利時代”，表明我國全面推進(jìn)人權(quán)事業(yè)和保護(hù)公民權(quán)利的決心和信心。

以人為本，保障人權(quán)，必然要求相應(yīng)的制度建設(shè)，為此憲法修正案增加了有關(guān)社會保障的內(nèi)容，提出了“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”的目標(biāo)。完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。落實公民生存權(quán)，必然要求政府建立健全社會保障制度。

(二)確立“私有財產(chǎn)不受侵犯”是人權(quán)保障的進(jìn)一步貫徹和具體落實

私有財產(chǎn)權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，對公民個體而言，對財產(chǎn)權(quán)的具體的、直接的保障才是最有效的保障。財產(chǎn)權(quán)為憲政提供了最為牢固的基礎(chǔ)。20多年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，公民擁有的私人財產(chǎn)普遍有了不同程度的增加，越來越多的公民有了私人的生產(chǎn)資料，廣大群眾對用法律保護(hù)自己的財產(chǎn)有了更加迫切的要求。這次修憲從法律上進(jìn)一步明確了私有財產(chǎn)的保護(hù)范圍，用“財產(chǎn)權(quán)”代替“所有權(quán)”，為在市場經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)公民財產(chǎn)所有權(quán)以外的其他物權(quán)、債權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)等方面的財產(chǎn)權(quán)，提供了憲法保障;同時，完善了對私有財產(chǎn)的征收、征用制度，以利于正確處理私有財產(chǎn)保護(hù)和公共利益需要的關(guān)系。

(三)“政治文明”目標(biāo)入憲，將為政治體制改革產(chǎn)生重大影響

這次修憲建議中，首次把“政治文明”一詞寫入憲法，體現(xiàn)了執(zhí)政黨深化政治體制改革的決心和努力，使民主政治建設(shè)有了憲法保證，必將更有力地推進(jìn)依法治國方略的實施。從確認(rèn)“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”的地位，“三個代表”入憲，增加保護(hù)私有財產(chǎn)、尊重和保護(hù)人權(quán)等條款來看，“政治文明”建設(shè)的目標(biāo)已經(jīng)具備了越來越明確而豐富的內(nèi)涵，可以預(yù)期，在憲法和新的憲法修正案的指引和推動下，我國社會主義民主政治建設(shè)、社會主義政治文明建設(shè)必將取得更大進(jìn)步。

國家主席職責(zé)的變化，也將對我國政治體制的改革產(chǎn)生一定的影響。新的憲法修正案在“中華人民共和國主席代表中華人民共和國”履行的職責(zé)中，增加了“進(jìn)行國事活動”這一條，這是國家領(lǐng)導(dǎo)體制的新變化，是執(zhí)政黨的行政方式的一個變革。

再有，緊急狀態(tài)的提法，各級人大任期延長到五年，維持省縣之間沒有地市級政權(quán)建制的規(guī)定，等等，也都意義重大。正如有論者所指出的那樣，將憲法第八十條有關(guān)“戒嚴(yán)”的規(guī)定改為“緊急狀態(tài)”，這一提法體現(xiàn)了執(zhí)政黨在實行社會管理和控制過程中“有情操作”的親民取向，而且適應(yīng)范圍更寬，除了社會**，由戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等引起的問題也可以通過進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，這樣做與國際通行做法也相一致。新的憲法修正案維持了關(guān)于我國行政區(qū)域劃分方式，“省、自治區(qū)”仍然“分為自治州、縣、自治縣、市”，這為地市級政權(quán)建制的改革留下了空間。

總之，新的憲法修正案通過以后，作為憲法的新的組成部分，將指引我國走向新的美好未來，同時，在推動中國特色社會主義事業(yè)不斷前進(jìn)的過程中，必將為我國憲法在今后的進(jìn)一步完善創(chuàng)造條件。特別是在1999年憲法修正案規(guī)定了 “實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的目標(biāo)之后，憲法和法律在我國不僅得到了前所未有的尊重，而且已經(jīng)成為政權(quán)機(jī)關(guān)施政的出發(fā)點和基本手段，相信新的憲法修正案的通過和實施，一定會隨著依法治國方略的進(jìn)一步實行而成為我國建設(shè)發(fā)展的更強(qiáng)有力的推力和助力。

第二篇：評析加班費(fèi)發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

探究加班費(fèi)：剪不斷，理還亂——加班費(fèi)及其計算問題探討

評析加班費(fèi)：剪不斷，理還亂 ——加班費(fèi)及其計算問題探討 作者 龍芝生

加班加點工資（以下簡稱加班費(fèi)）是與企業(yè)和勞動者密切相關(guān)的一個問題。一方面，部分企業(yè)和部分勞動者希望加班加點：企業(yè)希望安排勞動者加班加點來增加生產(chǎn)，勞動者也希望加班加點來增加收入。但企業(yè)在安排加班加點時又想控制工資開支，尤其是實踐中有不少企業(yè)和勞動者對加班費(fèi)的含義和計算方法不甚了解，更有某些企業(yè)愚弄勞動者（尤其是外來打工者）。比如：加班費(fèi)計算基數(shù)打折扣，在加班費(fèi)中減去工資本數(shù)，不更新制度工作時間，不發(fā)、少發(fā)加班費(fèi)，強(qiáng)迫勞動者加班加點的惡劣現(xiàn)象屢見不鮮。另一方面，法律的規(guī)定還不健全，雖然國家和地方頒布了不少勞動法律法規(guī)，但是關(guān)于如何進(jìn)行加班費(fèi)的計算，國家、各省、各市標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以操作。加班加點問題，真是剪不斷，理還亂！

考慮到勞動者的身體健康和勞動安全，加班加點原本就非勞動者所愿，也是政府應(yīng)該加以限制的。一部關(guān)于工作時間立法的斗爭史就是縮短工作時間的歷史。工作時間立法產(chǎn)生于自由資本主義競爭時期。在工人運(yùn)動的壓力下和進(jìn)步的社會政治力量支持下，資產(chǎn)階級國家開始制定法律以限制工作日的長度。最早的勞動立法便是從工作時間開始的。在資本主義的原始積累時期，以及產(chǎn)業(yè)革命以后，資產(chǎn)階級國家經(jīng)常頒布法規(guī)強(qiáng)迫工人為資本家超限度和超時間勞動。英國在18世紀(jì)后半期，工作日竟延長到每晝夜14小時、16小時甚至18小時。18世紀(jì)末期至19世紀(jì)初期，無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級的斗爭由自發(fā)性的運(yùn)動發(fā)展到了有組織和自覺的運(yùn)動，工人群眾強(qiáng)烈要求頒布縮短工作時間的法律。1802年英國政府終于通過了一項紡織工廠童工工作時間的法律《學(xué)徒健康與道

德法》。這一法律規(guī)定，禁止紡織工廠使用9歲以下學(xué)徒，并且規(guī)定18歲以下的學(xué)徒其勞動時間每日不得超過12小時和禁止學(xué)徒在晚9時至次日凌晨5時之間從事夜間工作。該法被認(rèn)為是資產(chǎn)階級“工廠立法”開端，是一部最早的工作時間的立法，從此揭開了勞動立法史的新的一頁。在我國，勞動法出現(xiàn)于20世紀(jì)初期。我國在很長的歷史階段根本沒有專門的勞動法規(guī)。直到辛亥革命后，隨著中國經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，工人運(yùn)動的興起，勞動法才開始萌芽和發(fā)展起來。新中國的建立，使我國的勞動立法進(jìn)入了一個嶄新的歷史時期。在調(diào)整勞動關(guān)系方面，頒發(fā)了大量的勞動法規(guī)，而1994年7月5日《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱為《勞動法》）的誕生，標(biāo)志著我國勞動法制建設(shè)進(jìn)入了一個新階段?！秳趧臃ā返谒恼隆肮ぷ鲿r間和休息休假”對工作時間和加班費(fèi)作出了規(guī)定。另外，國務(wù)院和勞動部都陸續(xù)頒發(fā)了一些相關(guān)的條例和規(guī)定，明確限制工作時間和加班加點，從一定程度上保護(hù)了勞動者的身體健康。我國國務(wù)院于1995年3月25日修訂的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第三條規(guī)定：“職工每日工作8小時、每周工作40小時。”我國《勞動法》第四十一條規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時?！币虼?，從勞動立法的歷史可以看出，工人階級為勞動立法斗爭的目的之一是縮短勞動時間。

然而，現(xiàn)在常見的現(xiàn)象是：有些勞動者為了經(jīng)濟(jì)利益想加班加點，有些企業(yè)為了生產(chǎn)需要延長勞動時間，真是“一個愿打，一個愿挨”，勞動者和企業(yè)都與加班加點 “剪不斷”了，這些現(xiàn)狀顯然與當(dāng)初工人階級為了縮短工作時間而斗爭的初衷背道而馳。雖然如此，但是企業(yè)一定要依法執(zhí)行加班加點制度，并且支付高于正常工作時間的工資，這也是對加班加點采取的一種限制措施。按照目前的共識，工作時間是指法律規(guī)定的勞動者在一晝夜或一周內(nèi)從事生產(chǎn)或工作的時間，即勞動者每天應(yīng)工作的時數(shù)或每周應(yīng)工作的天數(shù)。勞動者每天應(yīng)工作的時數(shù)叫工作日，每周應(yīng)工作的天數(shù)叫工作周。工作時間作為法律范疇，既包括勞動者實際工作的時間，也包括勞動者某些非實際工作時間，例如，勞動者工作前的準(zhǔn)備時間，下班前后的交接時間，工間歇息時間，排除動力、設(shè)備故障的短暫停工時間，女職工哺乳未滿一周歲嬰兒的哺乳時間，依法參加各種社會活動的時間等。依照法律規(guī)定，凡是勞動者在工作時間內(nèi)的，用人單位必須按規(guī)定支付勞動者的勞動報酬。延長工作時間是指勞動者的工作時數(shù)超過法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時間。延長工作時間包括加班和加點。加班是指職工根據(jù)用人單位的要求，在法定節(jié)假日或 2

公休假日從事生產(chǎn)或工作；加點是指職工根據(jù)用人單位的要求，在標(biāo)準(zhǔn)工作日以外繼續(xù)從事生產(chǎn)或工作。加班費(fèi)是指用人單位在勞動者完成勞動定額或規(guī)定的工作任務(wù)后，根據(jù)實際需要安排勞動者在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間以外工作的，應(yīng)該按照高于正常工資的標(biāo)準(zhǔn)支付的工資，即：按規(guī)定支付的加班工資和加點工資。

在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，對于加班加點，用人單位應(yīng)當(dāng)支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬，《勞動法》第四十四條作出了“貌似明確”的規(guī)定：

（一）安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；

（二）休息日安排勞動者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；

（三）法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。第一種情形指的是加點，第二、三種情形指的是加班。下面，就《勞動法》第四十四條作進(jìn)一步解釋：

（一）8小時外加點：根據(jù)1995年5月1日起施行的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第三條 “職工每日工作8小時、每周工作40小時?！币虼?，如果安排勞動者在每天8小時之外延長工作時間的，就應(yīng)該按照《勞動法》第四十四條第一款支付加班費(fèi)，即加班費(fèi)不低于150%的工資；

（二）休息日加班：如果安排勞動者在休息日工作的，就應(yīng)該按照《勞動法》第四十四條第二款支付加班費(fèi)，即加班費(fèi)不低于200%的工資

（三）法定節(jié)日加班：根據(jù)1999年9月18日國務(wù)院頒布的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》（國務(wù)院令第270號）第二條規(guī)定全體公民放假的節(jié)日由原來的7天改為10天，即：（1）新年，放假１天（１月１日）；

（2）春節(jié)，放假３天（農(nóng)歷正月初

一、初

二、初三）；（3）勞動節(jié)，放假３天（５月１日、２日、３日）；（4）國慶節(jié)，放假３天（１０月１日、２日、３日）。

也就是說，以上日期就是法定休假日，如果在以上日期安排勞動者工作的，就應(yīng)該按照《勞動法》第四十四條第三款支付加班費(fèi)，即加班費(fèi)不低于300%的工資。

（四）計件工資時的加班加點：根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定：“實行計件工資的勞動者，在完成計件定額任務(wù)后，由用人單位安排延長工作時間的，應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定的原則，分別按照不低于其本人法定工作時間計件單價的150%、200%、300%支付其工資。經(jīng)勞動行政部門批準(zhǔn)實行綜合計算工時工作制的，其綜合計算工作時間超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間的部分，應(yīng)視為延長工作時間，并應(yīng)按本規(guī)定支付勞動者延長工作時間的工資。實行不定時工時制度的勞動者，不執(zhí)行上述規(guī)定?！?/p>

（五）綜合計算工時的加點：依據(jù)我國勞動與社會保障部2000年3月17日頒發(fā)的《關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數(shù)和工作時間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時?！币虼?，實行綜合計算工作時間的，如果月平均工作天數(shù)超過20.92天，或者月平均工作時間超過167.4小時的，應(yīng)該視為加點，按照《勞動法》第四十四條第一款支付加班費(fèi)，即加班費(fèi)不低于150%的工資。

雖然有上面的這些規(guī)定，不少不法企業(yè)卻無視法律的規(guī)定，無視道德和生理界限，任意延長工作時間，不發(fā)、少發(fā)加班費(fèi)。而尤為遺憾的是，目前我國對于加班費(fèi)基數(shù)的規(guī)定在立法上還是混亂不已，沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)，“越理越亂”。加班費(fèi)是用加班時間乘以每單位工資標(biāo)準(zhǔn)（即加班天數(shù)乘以日工資標(biāo)準(zhǔn)，或者加班小時數(shù)乘以小時工資標(biāo)準(zhǔn)），再按《勞動法》第四十四條的規(guī)定乘以相應(yīng)的倍數(shù)。但從《勞動法》第四十四條里，我們只能知道加班加點相對于正常工資的“倍數(shù)”，即：用人單位安排勞動者延長工作時間，以及休息日、法定休假日安排勞動者工作，應(yīng)分別按照工資的150%、200%和300%支付加班工資，而沒有每單位工資標(biāo)準(zhǔn)（即日工資標(biāo)準(zhǔn)或小時工資標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)定。對于日工資標(biāo)準(zhǔn)或小時工資問題，經(jīng)查勞動部于1995年5月12日頒發(fā)的《〈工資支付暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定》：“勞動者日工資可統(tǒng)一按勞動者本人的月工資標(biāo)準(zhǔn)除以每月制度工作天數(shù)進(jìn)行折算?！庇忠罁?jù)我國勞動與社會保障部2000年3月17日頒發(fā)的《關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數(shù)和工作時間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時，職工日工資和小時工資按此折算。”由此可知，每月制度工作天數(shù)（即月平均工作天數(shù)）明確規(guī)定為20.92天，月平均工作時間為167.4小時。那么現(xiàn)在的問題是要知道日工資標(biāo)準(zhǔn)，就必須知道月工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。但在現(xiàn)行的關(guān)于工資支付的法律法規(guī)條款中，關(guān)于月工資標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個統(tǒng)一的定義或限定，也就是說加班費(fèi)基數(shù)如何計算的問題還沒有統(tǒng)一。國家、各省、各市標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以操作。真是：有了倍數(shù)，卻沒有基數(shù)，加班費(fèi)成了無本之木，無源之水，也正 4

所謂“皮之不存，毛將焉附”？如此的漏洞，給一些不法企業(yè)有了鉆空子的機(jī)會，而大量勞動者卻只能吃“啞巴虧”。

說到加班費(fèi)基數(shù)，有必要澄清幾個有關(guān)工資的概念，這也是目前“理還亂”的根本原因。勞動法律規(guī)范中有關(guān)工資管理的法規(guī)經(jīng)常出現(xiàn)工資標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)工資、基本工資、職務(wù)工資、崗位工資、標(biāo)準(zhǔn)工資和職務(wù)工資等概念，常使人越看越糊涂，但實際上它們之間沒有本質(zhì)區(qū)別。工資標(biāo)準(zhǔn)（又稱工資率）是指按單位時間（時、日、周、月）規(guī)定的工資金額，它表示了某一工資等級或工作（職位、崗位）在單位時間上的工資報酬水平，是計算職工應(yīng)得工資額的基礎(chǔ)。職務(wù)工資和崗位工資是指某一職務(wù)或某一崗位在單位時間的工資標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)工資（亦稱基本工資）是指職工在法定時間內(nèi)完成勞動定額（工作量、工作任務(wù)）或?qū)嶋H工作時間，按照既定的工資標(biāo)準(zhǔn)計付的實得工資。一般在正常的情況下，標(biāo)準(zhǔn)工資金額與工資標(biāo)準(zhǔn)金額相同。而實際上，這些關(guān)于“工資”的名稱沒有多少意義，應(yīng)該將這些名稱統(tǒng)一并簡化。

就算不管概念的五花八門，單就加班費(fèi)計算基數(shù)的規(guī)定，國家、各省、各市加班費(fèi)基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)也是不統(tǒng)一的，是叫人無所適從的，用“理還亂”來形容一點都不夸張。請看下面各種關(guān)于工資（即加班費(fèi)基數(shù)）的規(guī)定的摘要：

第一種：根據(jù)勞動部于1995年8月4日頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第53條規(guī)定：“勞動法中的‘工資’是指用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，一般包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資等?！べY’是勞動者勞動收入的主要組成部分。勞動者的以下勞動收入不屬于工資范圍：（1）單位支付給勞動者個人的社會保險福利費(fèi)用，如喪葬撫恤救濟(jì)費(fèi)、生活困難補(bǔ)助費(fèi)、計劃生育補(bǔ)貼等；（2）勞動保護(hù)方面的費(fèi)用，如用人單位支付給勞動者的工作服、解毒劑、清涼飲料費(fèi)用等；（3）按規(guī)定未列入工資總額的各種勞動報酬及其他勞動收入，如根據(jù)國家規(guī)定發(fā)放的創(chuàng)造發(fā)明獎、國家星火獎、自然科學(xué)獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎、中華技能大獎等，以及稿費(fèi)、講課費(fèi)、翻譯費(fèi)等?！边@里“工資”中包括了“延長工作時間的工資報酬”即加班費(fèi)，顯然《勞動法》第四十四條也適用該條規(guī)定，也就是說用包含加班費(fèi)在內(nèi)的工資作計算加班費(fèi)的基數(shù)，正如計算機(jī)程序設(shè)計中的“死循環(huán)”，這不是很明顯的邏輯錯誤嗎？所以該規(guī)定里的“工資”概念不能用作計算加班費(fèi)的基數(shù)。

第二種：根據(jù)國家統(tǒng)計局于1990年1月1日發(fā)布的《<關(guān)于工資總額組成的規(guī)定>若干具體范圍的解釋》的第五條：“

（一）標(biāo)準(zhǔn)工資是指按規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)計算的工資（包括實行結(jié)構(gòu)工資制的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡津貼）。

（二）非標(biāo)準(zhǔn)工資是指標(biāo)準(zhǔn)工資以外的各種工資?！痹摻忉層谩皹?biāo)準(zhǔn)工資”作計算加班費(fèi)的基數(shù)，但沒有考慮工資變動情況，而實務(wù)中，工資變動是很常見的。

第三種：廣東省勞動廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動部《對＜工資支付暫行規(guī)定＞有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定＝的通知：“

三、在法定休假節(jié)日安排勞動者工作的，當(dāng)天加班工資按如下辦法計算：(1)實行月、周工資制的，根據(jù)法定工作時間折算出日工資標(biāo)準(zhǔn)，用日工資標(biāo)準(zhǔn)乘以300%得出當(dāng)天應(yīng)發(fā)的加班工資。舉例：某職工合同規(guī)定月工資標(biāo)準(zhǔn)800元，所在企業(yè)實行五天工作制，日工資標(biāo)準(zhǔn)為800／21.5＝37.2(元)。法定休假節(jié)日加班工資是37.2×300％＝111．6(元)?！痹撏ㄖ谩昂贤?guī)定月工資標(biāo)準(zhǔn)”作計算加班費(fèi)的基數(shù)，這個規(guī)定同樣沒有考慮工資變動情況。

第四種：2003年4月1日起執(zhí)行的《上海市企業(yè)工資支付辦法》用“假期工資的計算基數(shù)”來作計算加班費(fèi)的基數(shù)。該辦法第九條規(guī)定“勞動者在依法享受婚假、喪假、探親假等假期期間，用人單位應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定支付假期工資。假期工資的計算基數(shù)按以下原則確定：

（一）勞動合同有約定的，按不低于勞動合同約定的勞動者本人所在崗位（職位）相對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)確定。集體合同（工資集體協(xié)議）確定的標(biāo)準(zhǔn)高于勞動合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，按集體合同（工資集體協(xié)議）標(biāo)準(zhǔn)確定。

（二）勞動合同、集體合同均未約定的，可由用人單位與職工代表通過工資集體協(xié)商確定，協(xié)商結(jié)果應(yīng)簽訂工資集體協(xié)議。

（三）用人單位與勞動者無任何約定的，假期工資的計算基數(shù)統(tǒng)一按勞動者本人所在崗位（職位）正常出勤的月工資的70%確定?！钡冢ㄒ唬┛詈偷冢ǘ┛钸€可以，但第（三）款真是“和尚打傘——無法無天”：在用人單位與勞動者無任何約定時，計算基數(shù)按“正常出勤的月工資的70%確定”！為什么是正常出勤的70%？公然打“七折”的依據(jù)是什么？

第五種：也就目前最合理的一種，2002年10月廣州市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議經(jīng)過廣州市勞動社會保障局、市總工會、市企業(yè)家協(xié)會分別代表政府、職工、企業(yè)，就加班工資的計算基數(shù)進(jìn)行了平等協(xié)商，最終確定了一個比較有操作性的規(guī)定。廣州市勞動和社會保障局于2002年12月5日對外頒布了《關(guān)于企業(yè)職工加班、加點工資計算基數(shù)有關(guān)問題的通知》（穗勞社工[2002]14號）文，對企業(yè)職工加班管理方面做了明確的規(guī)定。明確企業(yè)加班費(fèi)基數(shù)的5種計算原則，其中，勞動者加班費(fèi)基數(shù)不得低于勞動者本人日工資或小時工資折算數(shù)。這5種原則 6 的具體內(nèi)容是：

（1）勞動者加班工資基數(shù)由用人單位與勞動者依法協(xié)商確定，但應(yīng)不低于勞動合同約定的勞動者本人日工資或小時工資折算數(shù)；

（2）用人單位支付給勞動者本人的實際工資額高于勞動合同約定工資額的，加班工資基數(shù)應(yīng)在勞動者本人上月實際工資與勞動合同約定工資的范圍內(nèi)商定；

（3）勞動合同無約定工資的、應(yīng)以勞動者本人上月實際工資為基數(shù)；（4）實行計件工資的，以法定工作時間的計件單價為加班工資基數(shù)；

（5）加班工資基數(shù)低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)以日、時最低工資標(biāo)準(zhǔn)為加班工資基數(shù)。

當(dāng)然，各省各市，遠(yuǎn)不止這五種規(guī)定，由國家對此進(jìn)行統(tǒng)一立法，是十分的必要，也應(yīng)該是切實可行的。在目前五花八門的規(guī)定中，相對來說第五種規(guī)定，即廣州市《關(guān)于企業(yè)職工加班、加點工資計算基數(shù)有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《廣州通知》）的規(guī)定是最民主、最科學(xué)、最具可操作性的。

首先，《廣州通知》的民主特點與它的產(chǎn)生機(jī)制有關(guān)。該通知由廣州市勞動社會保障局、市總工會、市企業(yè)家協(xié)會分別代表政府、職工、企業(yè)進(jìn)行了平等協(xié)商而制定的。從第（2）項原則可以看出該通知是平等協(xié)商，互相妥協(xié)的結(jié)晶?！稄V州通知》雖然只是個通知，但它卻是一個法制社會所必需的，真正體現(xiàn)了“三個代表”，是真正的民主產(chǎn)物。

其次，《廣州通知》的科學(xué)性在于明確中不泛靈活性。第（3）項原則規(guī)定了無約定時的處理辦法，以杜絕某些企業(yè)不簽勞動合同或者拖延簽訂勞動合同。該通知與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定沒有發(fā)生抵觸。考慮到低收入人員的實際情況和國家法律對最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，該通知第（5）項原則中明確規(guī)定“加班工資基數(shù)低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)以日、時最低工資標(biāo)準(zhǔn)為加班工資基數(shù)。”

最后，《廣州通知》的可操作性在于對各種情況進(jìn)行了分別規(guī)定，而又互為補(bǔ)充，互不矛盾。該通知跳出關(guān)于工資構(gòu)成的復(fù)雜性，以用人單位與勞動者協(xié)商為主；無約定時，以上月實際工資為基數(shù)；第（4）項原則對實行計件的也進(jìn)行了規(guī)定。其可操作性妙不可言。

美中不足的是第（2）項原則，當(dāng)“用人單位支付給勞動者本人的實際工資額高于勞動合同約定工資額的”，7

加班工資基數(shù)仍需勞動者與企業(yè)協(xié)商，對勞動者來說往往處于不利地位；而對企業(yè)來說，增加了每月的工作負(fù)擔(dān)和矛盾。最好是能事先確定一個比例，比如，加班工資基數(shù)定為勞動者本人上月實際工資與勞動合同約定工資的平均值。

綜上所述，對于目前計算加班費(fèi)的混亂局面，實有必要推廣《廣州通知》的作法，最好是通過立法形式予以統(tǒng)一規(guī)定，并把對于“工資”構(gòu)成和名目繁多的“工資名稱”的規(guī)定予以取消，使復(fù)雜的工資統(tǒng)一化、簡單化，這樣一來，不論是勞動者，還是企業(yè)，對加班費(fèi)問題，就不會感覺“理還亂”了。參考資料：

1.《勞動法》 關(guān)懷 主編.—北京：中國人民出版社，2000（21世紀(jì)法學(xué)系列教材）2.《用人單位勞動法操作實務(wù)》 左祥琦 編著.—北京：法律出版社，2002.5 3.《中華人民共和國勞動法編注》 紀(jì)明 編.—北京：中國法制出版社，2003.11 4.《中華人民共和國勞動和社會保障法律法規(guī)實用指南》 楊光 主編.—北京經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002 5.《勞動糾紛法律解決指南》李顯東 主編.—北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003.8 8

第三篇：論法院內(nèi)部監(jiān)督發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

論法院內(nèi)部監(jiān)督

論法院內(nèi)部監(jiān)督

作者

畢東升

同任何權(quán)力一樣，審判權(quán)力同樣要受到必要的監(jiān)督才不致被濫用。在我國，根據(jù)法律規(guī)定，法院各項工作要受到來自許多方面、不同性質(zhì)的監(jiān)督。本文擬著重對法院內(nèi)部監(jiān)督的構(gòu)成、各種監(jiān)督的關(guān)系以及在改革情況下如何開展內(nèi)部監(jiān)督工作進(jìn)行初步探討。

一、法院內(nèi)部監(jiān)督的構(gòu)成根據(jù)我國司法制度，參照國外法院組織制度通行的劃分，我國法院內(nèi)部監(jiān)督可做如下歸納：

1從監(jiān)督的主體來講，法院內(nèi)部監(jiān)督可大致劃分為審級監(jiān)督和行政監(jiān)督兩類。所謂審級監(jiān)督即法律所規(guī)定的上級法院對下級法院審判工作的監(jiān)督，上級法院通過二審、再審對下級法院案件裁判情況進(jìn)行的監(jiān)督，監(jiān)督主體是上級法院，由合議庭、審委會等審判組織行使此項權(quán)力，因此，審級監(jiān)督也可稱為審判組織的監(jiān)督。所謂行政監(jiān)督，是指法院內(nèi)部具有行政管理職責(zé)的人員和組織對審判工作或司法行政工作所進(jìn)行的監(jiān)督。此處所講的“行政”，不是從國家權(quán)力角度，即立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)意義上的行政，而是從管理學(xué)意義而言。在此意義上，行政監(jiān)督即管理者的監(jiān)督。

根據(jù)現(xiàn)行法院組織法和法官法、訴訟法和法院有關(guān)制度的規(guī)定，法院內(nèi)部的行政監(jiān)督由院長監(jiān)督、庭長監(jiān)督、監(jiān)察部門對本院和下級法院工作人員的監(jiān)督、以及其他司法行政部門對司法行政工作所進(jìn)行的某一方面的監(jiān)督構(gòu)成。內(nèi)容包括院長發(fā)現(xiàn)裁判錯誤提交審判委員會決定再審、庭長對審判人員工作情況的督促檢查、監(jiān)察組織的紀(jì)律監(jiān)督、財務(wù)部門的財務(wù)監(jiān)督等。

在此需要強(qiáng)調(diào)，筆者認(rèn)為，目前各級法院審判監(jiān)督庭對本院錯判的糾正工作不能稱為監(jiān)督工作，一是因為它無權(quán)提起改判，改判只能由院長提交審委會，或者說對本院審判工作的監(jiān)督權(quán)在本院內(nèi)部只有本院院長才能夠行使；二是它不符合國際通行的司法獨立最低標(biāo)準(zhǔn)，即：不能有法官之上的法官，一個法官(審判組織)不能接受來自同一審級的另一法官(審判組織)的監(jiān)督。

2從監(jiān)督的內(nèi)容來講，由于法院工作分為審判工作和司法行政工作兩部分，因此，監(jiān)督的內(nèi)容也必然包括審判工作和司法行政工作兩類。法院內(nèi)部的監(jiān)督主體、程序雖有不同，但內(nèi)容不外乎這兩項，有交叉或相同之處。從法院組織法、訴訟法、法官法的規(guī)定來看，上下級法院間的審級監(jiān)督，由各級法院的審判組織依訴訟程序進(jìn)行，監(jiān)督的內(nèi)容是案件裁判；法院行政領(lǐng)導(dǎo)或行政部門的行政監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容既有直接針對案件裁判情況的監(jiān)督，也有院長、庭長以及監(jiān)察部門對審判人員和其他工作人員在工作中遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、紀(jì)律情況的監(jiān)督。

二、審判組織的監(jiān)督和行政監(jiān)督的關(guān)系

通常，人們一般把對案件的監(jiān)督稱為審判監(jiān)督。根據(jù)以上分析，按照我國訴訟法的有關(guān)規(guī)定，審判監(jiān)督的主體既有審判組織(如上級法院審判組織對二審或再審案件進(jìn)行審理)，也有行政監(jiān)督者(如院長發(fā)現(xiàn)錯誤提交審判委員會，院長、庭長決定回避、監(jiān)督審限、簽發(fā)法律文書等)。因此，審判監(jiān)督工作并非只是審判組織的工作。審判組織的監(jiān)督和行政監(jiān)督存在既相互區(qū)別、相互獨立，又相互聯(lián)系、相互依存的關(guān)系。

首先，兩者的職能、性質(zhì)有原則區(qū)別，互相不能替代。審判組織的監(jiān)督是依照訴訟法解決裁判的正確與否問題，不針對法官的行為進(jìn)行監(jiān)督、處理；而行政監(jiān)督雖然能夠?qū)Σ门泻蛯徟腥藛T、審判組織進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)對審判人員作出紀(jì)律和組織處理，但無權(quán)對案件作出裁決。在國外的司法體制中，這一點被特別強(qiáng)調(diào)，即強(qiáng)調(diào)為維護(hù)審判的內(nèi)部獨立，法院行政領(lǐng)導(dǎo)和部門不能干預(yù)審判，不能有法官之上的法官。審判的獨立性使法院的行政監(jiān)督具有不同于國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督的特點：一是行政監(jiān)督不對案件的是非曲直直接做結(jié)論，案件結(jié)論由審判組織依審判程序解決；二是為維護(hù)審判獨立，行政監(jiān)督多是事后監(jiān)督，不直接干預(yù)尚未作出裁判的案件，多數(shù)情況下只對生效裁判提出意見、建議；三是司法行政監(jiān)督必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，不得違反組織法、訴訟法，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。

其次，審判組織獨立、公正有效的開展監(jiān)督，依靠行政監(jiān)督為其提供的環(huán)境、條件。這不僅在于審判組織的有效工作離不開行政監(jiān)督者通過監(jiān)督管理提高法官的素質(zhì)并為之提供了良好的工作環(huán)境，還在于審判組織開展的監(jiān)督，許多都是通過行政監(jiān)督而發(fā)現(xiàn)和提起的。如院長領(lǐng)導(dǎo)開展的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)裁判錯誤提交審判委員會決定再審；檢察院(某些國家為司法部長)發(fā)現(xiàn)裁判錯誤提起抗訴(司法部、檢察院工作屬司法行政工作)；監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)法官在審判中違法違紀(jì)引起的對裁判的復(fù)查、重審等。

因此，行政監(jiān)督者監(jiān)督案件是必要的，不能把行政監(jiān)督與審判監(jiān)督搞成兩張皮，更不能人為地把兩者割裂開來。特別是由于我國司法工作奉行有錯必糾原則，與國外不同之處在于生效判決允許申訴、再審，允許改判糾正，并規(guī)定了相應(yīng)的程序。因而，如果說國外的法院監(jiān)督中審級監(jiān)督居于重要位置、行政監(jiān)督相對弱化的話，那么在我國行政監(jiān)督則有其特殊存在的價值。

第三，行政監(jiān)督依賴于審判組織的監(jiān)督、以審判組織作出的結(jié)論為依據(jù)。雖然行政監(jiān)督的內(nèi)容包括了案件裁判情況，但行政監(jiān)督只有提起或建議的權(quán)力，無裁判的決定權(quán)。因此，行政監(jiān)督并不代替審判組織依審判程序?qū)Π讣鞒霾门小?/p>

兩者性質(zhì)、權(quán)限、任務(wù)不同。由于審判工作的判斷性特點，決定了審判奉行獨立、中立原則，行政領(lǐng)導(dǎo)、行政人員不能干涉和代替審判組織的法定權(quán)力，對案件的裁判必須由審判組織依照法律作出。因此，行政監(jiān)督必須以審判組織的結(jié)論為依據(jù)，進(jìn)而才能達(dá)到對審判組織和審判人員的工作進(jìn)行監(jiān)督的目的。

行政監(jiān)督在許多國家或地區(qū)的法院都存在，如美國法院有負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的巡回司法委員會；德國法院有院長以及其他負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的法官的監(jiān)督(見《德國法院組織法》、《德國法官法》)；臺灣有司法院和法院院長的監(jiān)督(見《臺灣法院組織法》)等。

而且這種監(jiān)督并非只是被動進(jìn)行，也有主動進(jìn)行的。針對裁判存在的錯誤，由行政監(jiān)督提起審判監(jiān)督的做法在國外、特別是大陸法系國家更常見，如法國、日本規(guī)定，刑事再審可由司法部長或檢察長提起等。這種依法進(jìn)行的監(jiān)督并非行政干預(yù)審判。審判組織的監(jiān)督與行政監(jiān)督相互依存、相互配合，共同構(gòu)成了法院內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，脫節(jié)和分離，只會帶來不良后果。過去法院內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制薄弱，原因之一就是兩種監(jiān)督脫節(jié)，導(dǎo)致法院司法腐敗的滋長、蔓延。因此，強(qiáng)調(diào)審判獨立而忽視行政監(jiān)督對審判工作的監(jiān)督，以及強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)督而忽視審判工作的程序性、獨立性都是片面的，必須加以克服。

按照這一理解，根據(jù)我國司法制度和最高法院關(guān)于監(jiān)察工作的規(guī)定，人民法院監(jiān)察部門在各級人民法院院長領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)察工作，行使的是各級法院院長授予的權(quán)力，與院長對審判工作的監(jiān)督權(quán)一樣，同屬行政監(jiān)督的性質(zhì)，是院長監(jiān)督權(quán)力的重要組成部分。它的職責(zé)在于監(jiān)督檢查審判組織、審判人員在工作中遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度中存在的問題，因此，監(jiān)察部門根據(jù)院長授權(quán)，當(dāng)然有權(quán)對審判工作、包括案件裁判情況進(jìn)行監(jiān)督(如各級法院開展的執(zhí)法檢查和案件督查)。當(dāng)然，監(jiān)察監(jiān)督是行政性的監(jiān)督，監(jiān)督檢查的核心是審判組織、審判人員是否有失職、不履行職責(zé)、違反禁止性規(guī)定的行為，通過對工作、對案件的監(jiān)督解決對人的監(jiān)督問題，而不是直接解決裁判的問題。

三、行政監(jiān)督與司法獨立、審判獨立的關(guān)系

我國憲法規(guī)定，人民法院依法獨立行使審判權(quán)，但同時規(guī)定法院院長必須對人大負(fù)責(zé)、向人大作出工作報告。這就決定了院長必然對法院各項工作有管理、監(jiān)督權(quán)力。這一權(quán)力在訴訟法、法官法中均有充分體現(xiàn)。這些法律規(guī)定，院長、庭長除履行審判職責(zé)外，還應(yīng)履行與其職務(wù)相適應(yīng)的職責(zé)。由此，我們便會遇到行政權(quán)力對審判工作進(jìn)行監(jiān)督與司法獨立、審判獨立的關(guān)系問題。

審判獨立包括內(nèi)部獨立和外部獨立兩個方面。本文所探討的監(jiān)督屬法院內(nèi)部監(jiān)督，當(dāng)然不存在影響外部獨立問題。雖然我國的司法制度沒有明確法官獨立審判的原則，但明確了審判組織的權(quán)力，審判組織的這些權(quán)力院長、庭長不得代理或干預(yù)。同時，法院院長對人大負(fù)責(zé)、向人大報告工作的司法體制，實事求是、有錯必糾的司法工作原則，也決定了法院內(nèi)部監(jiān)督、特別是行政監(jiān)督存在的必要性。因此，在落實和維護(hù)審判組織權(quán)力的基礎(chǔ)上開展內(nèi)部監(jiān)督工作，既不違反法院獨立審判的憲法規(guī)定，也不會影響法院內(nèi)部審判組織、法官行使依法作出裁判的權(quán)力。

即使是在奉行法官獨立審判的國家，在不影響法官依內(nèi)心確認(rèn)作出裁判的獨立性的前提下，法律也規(guī)定負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的法官或司法組織對被監(jiān)督的法官有權(quán)力、有義務(wù)就工作效率、責(zé)任心、舉止、品行等內(nèi)容提出監(jiān)督意見、采取糾正措施。

在國外，司法獨立、法官獨立并不排除法院內(nèi)部監(jiān)督存在的必要性。如美國最高法院大法官斯蒂芬·布雷耶夫撰文指出：美國司法獨立制度包括五個方面的內(nèi)容：“一是法官享有憲法的保護(hù)；二是司法機(jī)構(gòu)獨立行使司法

權(quán)；三是司法有權(quán)對法官的不當(dāng)行為采取紀(jì)律措施；四是發(fā)生利害沖突時用適當(dāng)辦法予以解決；五是保證司法判決的有效執(zhí)行。只有這五個方面結(jié)合起來才能保證司法獨立。”(見美國駐華大使館《交流》1997年第2期)此處的紀(jì)律措施就是內(nèi)部監(jiān)督。我國的執(zhí)法環(huán)境、法官的產(chǎn)生條件、公民的法律素質(zhì)目前與國外有很大差別，采取符合我國審判工作特點的加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化管理的措施是促進(jìn)審判獨立、維護(hù)司法公正的重要保證。

四、司法改革與加強(qiáng)法院監(jiān)督

黨的十五大指出，要積極推進(jìn)司法改革、維護(hù)司法獨立，開展冤、錯案件責(zé)任追究工作。這一論斷包含了兩層意義：一是要推進(jìn)司法改革、維護(hù)司法獨立，二是要加強(qiáng)監(jiān)督，開展責(zé)任追究工作。這為司法工作的改革和發(fā)展明確了方向。關(guān)于法院改革，《人民法院五年改革綱要》(以下簡稱綱要)提出了改革的思路?！毒V要》第20條指出：“在審判長選任制度全面推行的基礎(chǔ)上，做到除合議庭依法提請院長提交審判委員會討論決定的重大疑難案件外，其他案件一律由合議庭審理并作出裁判，院、庭長不得個人改變合議庭的決定”?！毒V要》這一規(guī)定表明，逐步改變庭長、院長審批案件的做法，落實法律規(guī)定的審判員、合議庭權(quán)限，是今后審判方式改革的方向。從一定意義上說，在價值取向上審判方式的改革在向著法官獨立審判的方向發(fā)展。因此，《綱要》的規(guī)定也為如何開展法院內(nèi)部的監(jiān)督工作提出了新的課題。法院內(nèi)部監(jiān)督工作必須適應(yīng)這一形勢的要求。

在司法改革的形勢下，審級監(jiān)督和行政監(jiān)督都有許多不適應(yīng)審判工作特點和規(guī)律的問題，值得我們下工夫去改革完善。

1關(guān)于審級監(jiān)督。憲法和法院組織法規(guī)定，在審判工作方面上級法院與下級法院是監(jiān)督關(guān)系，不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、命令和服從的關(guān)系。必須糾正長期以來形成的上下級法院在審判工作方面形成的行政化的傾向，如對案件的請示、匯報、批復(fù)等行政工作方式。在不同審級之間，監(jiān)督者和被監(jiān)督者都是在依法獨立行使自己的權(quán)力，事先的請示、匯報等領(lǐng)導(dǎo)和服從的行為，都將使事后的監(jiān)督失去意義。

2在行政監(jiān)督方面，院長、庭長、監(jiān)察部門如何履行職責(zé)、開展工作，是理論和實踐中面臨的重要問題。筆者認(rèn)為，搞好監(jiān)督，必須分清院長、庭長、監(jiān)察部門的審判職責(zé)、管理職責(zé)。依照法律規(guī)定，院長、庭長是具有雙重身份的人員。做為合議庭、審委會成員時，院長、庭長要依法履行其法律規(guī)定的審判職責(zé)，如擔(dān)任審判長、主持審委會。作為管理者出現(xiàn)時，則須履行其管理、監(jiān)督職責(zé)，如分配案件，組織合議庭，決定有關(guān)人員是否回

避，審核法律文書與審判委員會、合議庭決定是否一致并簽發(fā)法律文書，監(jiān)督審限，發(fā)現(xiàn)錯案提交審判委員會討論決定等。審判職責(zé)是院長、庭長作為審判組織成員時履行的職責(zé)，此時，其權(quán)力、地位同普通法官一樣，不能凌駕于其他審判組織成員之上。

在履行管理者職責(zé)時，院長、庭長必須充分發(fā)揮管理者、監(jiān)督者的作用。但審判工作的特點同時決定院長、庭長在監(jiān)督、管理時也不能干涉審判組織的法定職權(quán)，個人無權(quán)改變審判組織的結(jié)論、決定。沒有任何國家的法律規(guī)定，管理者個人可以隨心所欲地決定或操縱審判組織的審判結(jié)論，管理者只能依法定程序來使審判組織接受自己的觀點、實現(xiàn)自己的意志。

法院內(nèi)部的監(jiān)察部門不同于院長、庭長，是單純的行政監(jiān)督者，但其監(jiān)督的性質(zhì)、方式、內(nèi)容，與院長、庭長并無實質(zhì)差別，不過是在院長授權(quán)下，代表法院最高行政監(jiān)督者——院長，專門履行行政監(jiān)督職責(zé)罷了。由于監(jiān)察部門沒有審判職責(zé)，從而使其與審判監(jiān)督庭等負(fù)有審判監(jiān)督職責(zé)的審判組織有所區(qū)別，但這種區(qū)別只是相對意義上的，如前所述，兩者還存在相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。

綜上，筆者認(rèn)為搞好法院內(nèi)部監(jiān)督工作必須掌握以下幾點：

1要遵循審判工作的規(guī)律，掌握審判工作的特點，依法開展監(jiān)督工作。要認(rèn)清審判權(quán)、監(jiān)督權(quán)的差異，掌握法院行政監(jiān)督的特點。要制定出明確的法官行為規(guī)范作為監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)；同時，在維護(hù)審判組織依法行使權(quán)力的基礎(chǔ)上，明確行政監(jiān)督者的權(quán)限，明確監(jiān)督與干預(yù)的區(qū)別。既加強(qiáng)監(jiān)督，又不干涉審判組織依法履行職責(zé)。2在推進(jìn)審判方式改革的同時，必須加強(qiáng)以院長領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)察工作為核心的行政監(jiān)督工作。監(jiān)察監(jiān)督是以紀(jì)律處分為手段的監(jiān)督工作，在管理范疇中，其作用和效果是最為有效的。要糾正目前監(jiān)督部門重疊、分散的缺陷，許多法院都設(shè)立了監(jiān)察室、監(jiān)督室、督導(dǎo)員以及對本院裁判有再審復(fù)查權(quán)的立案庭等負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門，這些部門雖工作角度、方式有所不同，但從性質(zhì)上講都是院長行政監(jiān)督權(quán)的延伸，都屬行政監(jiān)督范疇。為使監(jiān)督形成合力，實現(xiàn)法院機(jī)構(gòu)改革精簡、效能的目標(biāo)，完全可以將這些職責(zé)歸并，形成以院長領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)察工作為核心的行政監(jiān)督力量。

3要將對人的監(jiān)督與對工作的監(jiān)督結(jié)合起來。要作好兩個結(jié)合，即審判組織的監(jiān)督與行政監(jiān)督的結(jié)合、行政監(jiān)督不同主體之間的結(jié)合。審判庭的二審工作、立案庭對本院的再審復(fù)查工作、庭長的日常監(jiān)督工作、監(jiān)察部

第四篇：淺論執(zhí)行異議發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

淺論執(zhí)行異議

鐘 瓊

執(zhí)行異議，又稱為案外人異議，是指在執(zhí)行中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的之全部或一部分主張權(quán)利，向執(zhí)行法院提出的異議。執(zhí)行異議解決的問題是執(zhí)行標(biāo)的權(quán)利歸屬問題，屬于實體問題而非執(zhí)行程序問題。執(zhí)行異議是案外人維護(hù)自己合法民事權(quán)益的一種手段或制度，所以執(zhí)行異議屬于執(zhí)行救濟(jì)的范疇。

一、執(zhí)行異議的依據(jù)

《民事訴訟法》第二百零八條和最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》(簡稱《執(zhí)行規(guī)定》)第70條至第75條的規(guī)定等都是執(zhí)行異議的法律依據(jù)。

二、執(zhí)行異議的條件

1、有權(quán)提出執(zhí)行異議的主體必須是案外人，而不能是當(dāng)事人。在執(zhí)行中，執(zhí)行申請人和被申請執(zhí)行人也可能會對法院執(zhí)行有不同意見，但這不是執(zhí)行異議。如果執(zhí)行申請人和被申請執(zhí)行人認(rèn)為執(zhí)行根據(jù)確有錯誤，可以向執(zhí)行人員反映，通過審判監(jiān)督程序予以解決。

2、必須是案外人對執(zhí)行標(biāo)的主張自己的權(quán)利。其理由應(yīng)是案外人對執(zhí)行標(biāo)的之全部或一部擁有所有權(quán)或者其他足以排除執(zhí)行的權(quán)利(如典權(quán)、質(zhì)權(quán)、抵押權(quán)、留置權(quán)、地上權(quán)等)。因執(zhí)行異議制度的目的就在于讓那些認(rèn)為因執(zhí)行行為而致自己實體權(quán)益遭受侵害的案外人能夠獲得司法救濟(jì)。如果案外人僅僅是對法院的執(zhí)行工作提出自己的意見或者建議，則非執(zhí)行異議。

3、執(zhí)行異議必須在執(zhí)行程序結(jié)束之前提出，如果執(zhí)行程序已經(jīng)結(jié)束，案外人再提異議的，則屬于新的爭議，應(yīng)通過新的訴訟程序解決，而不能作為執(zhí)行異議處理。

提出異議，一般應(yīng)由案外人以書面形式提出，書寫確有困難的，也可以口頭提出，由書記員記錄在案，但要說明對執(zhí)行標(biāo)的主張自己權(quán)利的理由，并提供必需的證據(jù)。

三、執(zhí)行異議的處理

在執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出了異議，根據(jù)《民事訴訟法》第208條的規(guī)定，執(zhí)行人員依照法定程序進(jìn)行審查，執(zhí)行實務(wù)中，執(zhí)行員審查執(zhí)行異議的方式一般以書面審查為主，也可以召開聽證會的方式進(jìn)行審查。審查期間，可以對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等保全措施，但不得進(jìn)行處分，正在實施的處分措施應(yīng)當(dāng)停止。認(rèn)真審查后，一般作出這樣三種處理：

1、予以駁回。執(zhí)行異議沒有理由、不符合條件的，應(yīng)通知駁回，繼續(xù)執(zhí)行。案外人雖然提出了執(zhí)行異議，但卻沒有提供必要的理由和證據(jù)，執(zhí)行人員在進(jìn)行必要的調(diào)查以后也沒有收集到能證明執(zhí)行異議成立的證據(jù)，即應(yīng)認(rèn)為執(zhí)行異議理由不成立，予以駁回。駁回的形式一般視情況而定。以口頭形式提出執(zhí)行異議的，執(zhí)行人員可以用口頭形式予以駁回;以書面形式提出執(zhí)行異議的，人民法院即應(yīng)發(fā)出書面通知予以駁回，繼續(xù)執(zhí)行。

2、中止執(zhí)行。執(zhí)行異議確有理由、符合條件的，執(zhí)行人員應(yīng)報請院長批準(zhǔn)后中止執(zhí)行。但中止執(zhí)行僅限于案外人提出異議部分的財產(chǎn)范圍，對被申請執(zhí)行人的其他財產(chǎn)則不應(yīng)中止執(zhí)行。中止執(zhí)行程序的，由合議庭審查或者由院長提交審判委員會討論決定。如果認(rèn)為人民法院制作的法律文書確有錯誤，依審判監(jiān)督程序再審;如果執(zhí)行根據(jù)是其他機(jī)關(guān)制作的法律文書，可以通知有關(guān)制作單位審查處理。

3、進(jìn)行再審。對發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯誤需要再審的，人民法院應(yīng)另行組成合議庭，案外人有權(quán)申請參加訴訟。若審理后認(rèn)為案外人提出異議的理由不能成立的，人民法院應(yīng)重新恢復(fù)執(zhí)行，用書面通知駁回案外人的異議;反之，則變更裁判。

四、現(xiàn)行執(zhí)行異議制度的缺陷

我國民訴法對執(zhí)行異議制度的規(guī)定，賦予了相關(guān)案外人保護(hù)自身合法利益的權(quán)利，對于糾正法院強(qiáng)制執(zhí)行過程中的不當(dāng)行為，確保法律的正確實施，起到了一定的積極作用。但是由于我國民事訴訟法中，案外人的執(zhí)行異議是向執(zhí)行員提出的，由執(zhí)行員進(jìn)行審查，案外人不能通過訴訟解決，削弱了該制度在保障案外人合法權(quán)益方面的功能，對民訴法進(jìn)行深入分析，就會發(fā)現(xiàn)該制度在以下幾個方面明顯存在缺陷：

1、案外人因其實體權(quán)利受侵害而提起保護(hù)其權(quán)利的主張，本質(zhì)上應(yīng)是一個獨立之訴，案外人是不能通過訴訟解決的，這顯然與訴權(quán)的基本理論不符。另外，案外人向執(zhí)行員提出異議，由執(zhí)行員對異議進(jìn)行審查，這種“審查程序”在法律上居于何種地位，案外人在這種“審查程序”中又享有何種程序上的權(quán)利，都不能從理論上予以說明。

2、如案外人提出異議的執(zhí)行標(biāo)的物是法律文書確定的標(biāo)的物，根據(jù)民訴法規(guī)定中的“理由成立的”，可以“由院長批準(zhǔn)中止執(zhí)行”，但是不能變更或撤消原判決，從法律上講該判決仍然是有效的，依照判決既判力的理論，原判決仍有現(xiàn)實的執(zhí)行力。另外，如果原判決、裁定確有錯誤，按審判監(jiān)督程序進(jìn)入再審后，案外人可否參加訴訟，如果可以參加，其在訴訟中又處于什么地位，這些法律都沒有規(guī)定。而在司法實踐中，法院決定再審后，案外人一般都沒有參加訴訟，更談不上處于何種地位。有學(xué)者認(rèn)為，再審程序提起后，提出執(zhí)行異議的案外人，符合有獨立請求權(quán)的第三人參加訴訟條件的，應(yīng)在訴訟中處于有獨立請求權(quán)第三人訴訟地位。這種觀點有一定道理，但是如果案外人以第三人身份參加訴訟以提起再審程序為條件，這與第三人制度的法律特征不符，在理論上也難以自圓其說。另外，如果再審程序是二審程序，案外人以第三人身份參加訴訟，再審判決為終審判決，實際上就剝奪了其提起上訴的權(quán)利，這與民事糾紛的基本原則也是相悖的。

3、現(xiàn)行民事訴訟法對執(zhí)行異議制度的運(yùn)行缺乏程序上的保障，實踐中一般由執(zhí)行員一人對案外人提出的執(zhí)行異議負(fù)責(zé)審查與處理，在案情復(fù)雜的情況下可組成合議庭進(jìn)行，審查一般也是采取書面形式，很少經(jīng)過開庭審查，采取何種方式進(jìn)行審查，是否決定報請院長中止執(zhí)行，一般都由執(zhí)行員一人決定，這種

方式具有極大的隨意性和片面性，缺乏必要的司法監(jiān)督。如果執(zhí)行員作出處理決定而強(qiáng)制執(zhí)行是錯誤的，如何對案外人提供司法救濟(jì)，存在理論上的矛盾。如果案外人尋求司法救濟(jì)，則在訴訟中無法確定被告。一方面，在執(zhí)行程序中，申請執(zhí)行人的申請行為顯然不構(gòu)成侵權(quán)，其獲得的執(zhí)行標(biāo)的有判決書為依據(jù)，其不具備承擔(dān)民事責(zé)任的基礎(chǔ);作為被執(zhí)行人在執(zhí)行過程中沒有任何過錯，也不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。另一方面，人民法院行使司法權(quán)的行為，是受司法追訴之豁免的行為，因此其也不能成為民事訴訟的被告。因此，案外人將無從尋求司法上的救濟(jì)，只能尋求公法上的救濟(jì)，即國家賠償。我國《國家賠償法》對此雖有規(guī)定(《國家賠償法》第2條、第31條)，但從法理上講由人民法院承擔(dān)錯誤執(zhí)行的賠償義務(wù)仍值得探討。因為在強(qiáng)制執(zhí)行中，申請執(zhí)行人是受益人，根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等原則，其應(yīng)承擔(dān)錯誤執(zhí)行的賠償義務(wù)。但根據(jù)我國民訴法的現(xiàn)行規(guī)定，在執(zhí)行中，法院是以自己名義為強(qiáng)制執(zhí)行，從實現(xiàn)國家司法權(quán)的角度講，這一職權(quán)又是不可避免。因此，這一理論上的矛盾層面為法院承擔(dān)了其錯誤執(zhí)行的賠償義務(wù)，從法理講，實際上是將私人的糾紛轉(zhuǎn)嫁給了國家，國家因行使公權(quán)力而代替私人承擔(dān)了司法上的義務(wù)。

由此可見，對我國現(xiàn)行的執(zhí)行異議制度進(jìn)行改革，無論在理論上還是實踐中都是很有必要的，它對于司法權(quán)的統(tǒng)一行使，切實保障案外人的合法權(quán)利，確保司法公正都具有重要意義。

五、執(zhí)行異議制度的完善

(一)構(gòu)建執(zhí)行異議聽證制度

在現(xiàn)行立法前提下，如何才能讓執(zhí)行異議制度在司法實踐中更好地發(fā)揮作用，是我們當(dāng)前亟需解決的重要問題。在執(zhí)行工作中引入執(zhí)行聽證制度，不失為完善我國執(zhí)行異議制度的一個有益補(bǔ)充。所謂“執(zhí)行聽證”，是指人民法院對當(dāng)事人不自動履行法律文書確定的義務(wù)的執(zhí)行案件，采用聽證會的形式，在執(zhí)行法官的主持下，讓申請人和被執(zhí)行人及第三人圍繞被執(zhí)行人有無執(zhí)行能力及執(zhí)行異議進(jìn)行舉證、質(zhì)證，查明執(zhí)行案件的有關(guān)事實，確定能否執(zhí)行及如何執(zhí)行等問題，以便實現(xiàn)生效法律文書確定的權(quán)利義務(wù)或采取相應(yīng)的執(zhí)行措施活動。目前我國《行政處罰法》等多部法律都確立了聽證制度，聽證具有的公開性、階段性、審查性、有限制性等特征，較好的保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，取得了法律效果和社會效果的和諧統(tǒng)一。在執(zhí)行工作中引入執(zhí)行聽證制度，對我國執(zhí)行工作的順利開展大有裨益：

1、可使案外人的權(quán)益得到有效保障;

2、可使法院執(zhí)行透明度增加，真正實現(xiàn)“陽光執(zhí)行”，減少當(dāng)事人和群眾對法院的誤解，樹立法院的良好形象;

3、可促進(jìn)執(zhí)行法官司法能力的提高，提高執(zhí)行法官的法律理論水平，改善執(zhí)行法官理論知識局限于執(zhí)行的情況，有利于建立一支高素質(zhì)的執(zhí)行隊伍;

4、有利于及時有效查清涉案事實，提高法院辦案效率和質(zhì)量。

確立執(zhí)行聽證制度應(yīng)注意的問題

1、嚴(yán)格把握聽證原則，力保執(zhí)行效率和質(zhì)量。

⑴堅持限制執(zhí)行原則。案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議后，執(zhí)行法院仍然可以采取或者繼續(xù)財產(chǎn)保全措施，但必須停止對標(biāo)的物的處分，直至執(zhí)行異議審查結(jié)束并作出處理決定。

⑵堅持風(fēng)險分擔(dān)原則。人民法院在財產(chǎn)保全、拍賣、交割、權(quán)屬確認(rèn)等執(zhí)行過程中都存在較大風(fēng)險，其中以執(zhí)行異議的處理為甚。為保障當(dāng)事人的合法權(quán)益不受損害，以及避免使法院承擔(dān)不必要的風(fēng)險責(zé)任，在執(zhí)行階段，應(yīng)由執(zhí)行員主持，根據(jù)誰主張財產(chǎn)權(quán)利誰提供風(fēng)險擔(dān)保的原則，為當(dāng)事人設(shè)定風(fēng)險責(zé)任。這樣可以制約案外人與被執(zhí)行人惡意串通以提出執(zhí)行異議，拖延時間，逃避債務(wù)，規(guī)避法律。

⑶堅持公正和效率原則。處理執(zhí)行異議應(yīng)堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，切實糾正錯誤的執(zhí)行措施和執(zhí)行根據(jù)，對申請人、被執(zhí)行人、案外人的合法權(quán)益予以全面平等的保護(hù)。聽證程序要注重時效性，不行隨意違反時間限制;要注重聽證程序的可操作性，促使公正裁決的順利作出;注重聽證程序的規(guī)范性，力求聽證程序各環(huán)節(jié)的要求明確，法律行為及裁判文書規(guī)范。

2、嚴(yán)格對聽證程序各個環(huán)節(jié)的審查和執(zhí)行

(1)明確確立執(zhí)行異議聽證主體及參與對象，告知的有關(guān)事項。(2)確立執(zhí)行異議申請?zhí)岢龅臅r間，一般須以書面形式提出。申請須在告知后三日內(nèi)提出，并按舉證原則，在十五日提交相關(guān)證據(jù)。(3)確立應(yīng)否起動聽證程序。由負(fù)責(zé)聽證的法官對原案執(zhí)行員移送的執(zhí)行異議進(jìn)行形式審查，包括執(zhí)行異議的對象是

否存在;異議人的資格手續(xù)是否完備;有無在限定的時間內(nèi)提供相應(yīng)的異議證據(jù)。符合聽證申請條件的應(yīng)當(dāng)正式受理，并通知執(zhí)行異議的申請人，對不符合聽證申請條件的，予以駁回，并說明理由。申請聽證人如主張實體權(quán)利要求確權(quán)的，屬異議之訴，應(yīng)通知申請人另案訴訟解決。(4)確立聽證人員及時間。聽證由專職法官負(fù)責(zé)，聽證主持人一般由一名專職法官擔(dān)任，如果案情復(fù)雜、影響較大的，由三名法官組成合議庭進(jìn)行審查。聽證法官目前一般從執(zhí)行機(jī)構(gòu)中選定專職法官擔(dān)任。根據(jù)案情需要，還可以在審判庭中選定資深法官擔(dān)任執(zhí)行異議的聽證法官。聽證參與人包括執(zhí)行案件的當(dāng)事人、案外第三人、聽證的代理人及證人等其他聽證參與人。聽證法官確定后，對聽證時間進(jìn)行確定。一般以當(dāng)事人聽證申請之后15日內(nèi)進(jìn)行聽證為宜，并在聽證會7日前通知有關(guān)當(dāng)事人聽證的時間和地點。并同時告知參與人有關(guān)權(quán)利和義務(wù)。(5)參照民事訴訟庭審程序，舉行執(zhí)行異議聽證，并由書記員記錄在案。執(zhí)行異議不適用調(diào)解。(6)聽證會結(jié)束后，聽證合議庭一般應(yīng)在十五日內(nèi)評議并作出書面裁決。認(rèn)為執(zhí)行異議不成立的，予以駁回，并闡述具體的事實和法律依據(jù);異議成立的，報經(jīng)院長批準(zhǔn)，分別作出中止執(zhí)行標(biāo)的物及解除、撤銷已經(jīng)采取的執(zhí)行措施的書面裁定，并送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人。聽證材料并入原執(zhí)行案卷。

(二)完善立法，確立執(zhí)行異議之訴

一切問題的根源都在于執(zhí)行異議制度本身，必須從立法上對其進(jìn)行徹底改革才能達(dá)到解決問題的目的。世界大多數(shù)國家在立法中，都賦予了對執(zhí)行標(biāo)的提出異議的人參加訴訟的權(quán)利。如《日本民事執(zhí)行法》第38條規(guī)定：“對于強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的物，第三人擁有所有權(quán)或其他妨礙標(biāo)的物轉(zhuǎn)讓或者交付的權(quán)利時，可對債權(quán)人提起請求不準(zhǔn)許強(qiáng)制執(zhí)行的異議之訴?！薄兜聡袷略V訟法》第771條第1款規(guī)定：“第三人主張在強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的物上有阻止讓與的權(quán)利時，可以向?qū)嵤?qiáng)制執(zhí)行的地區(qū)的法院提出異議之訴。”此外，我國臺灣地區(qū)《強(qiáng)制執(zhí)行法》第15條也規(guī)定：“第三人就執(zhí)行標(biāo)的物有足以排除強(qiáng)制執(zhí)行之權(quán)利者，得于強(qiáng)制執(zhí)行程序終結(jié)前，向執(zhí)行法院對債權(quán)人提起異議之訴。如債務(wù)人亦否論其權(quán)利時，并得以債務(wù)人為被告。”筆者認(rèn)為，在我國要處理好執(zhí)行異議，須設(shè)立執(zhí)行異議之訴。執(zhí)行異議之訴，是指在法院對生效法律文書予以強(qiáng)制執(zhí)行的過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議或主張權(quán)利，而向法院提起的請求不準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行的訴訟。國外也有學(xué)者稱之為第三人異議之訴。

異議之訴立法應(yīng)明確的有關(guān)問題。

1、提起異議之訴的主體，筆者認(rèn)為，在案外人異議之訴中，以下權(quán)利人可以提起執(zhí)行異議之訴。(l)所有權(quán)人。如強(qiáng)制執(zhí)行侵害了案外人的所有權(quán)，案外人為排除妨害，保護(hù)其所有權(quán)，當(dāng)然可以提起執(zhí)行異議之訴。(2)共有物之共有人。無論是按份共有還是共同共有，在共有物尚未分割之情形下，如其中一部分共有人的債權(quán)人，申請法院強(qiáng)制查封拍賣時，其他共有人可以提起執(zhí)行異議之訴，以排除強(qiáng)制執(zhí)行。(3)抵押權(quán)人。在抵押物已設(shè)立登記的情況下，抵押人之債權(quán)人申請法院查封拍賣抵押物而為強(qiáng)制執(zhí)行時，抵押權(quán)人可以提起執(zhí)行異議之訴。(4)質(zhì)權(quán)人。質(zhì)權(quán)人作為案外人在質(zhì)物遭受強(qiáng)制執(zhí)行時，應(yīng)受法律之保護(hù)，以排除對其行使質(zhì)權(quán)產(chǎn)生妨害的強(qiáng)制執(zhí)行。(5)留置權(quán)人。基于合法理由取得留置權(quán)的人作為案外人，在留置標(biāo)的物遭受強(qiáng)制執(zhí)行時，可以提出排除對其留置權(quán)的行使產(chǎn)生妨害的執(zhí)行異議之訴。(6)典權(quán)人。盡管我國民事實體法沒有明確規(guī)定典權(quán)，但我國司法實踐雖然和民法學(xué)說中都承認(rèn)房屋可以作為典權(quán)的標(biāo)的，因此對于典權(quán)人應(yīng)給予保護(hù)。(7)占有人。占有人不是財產(chǎn)的所有人，但在其實際占領(lǐng)控制之下的財產(chǎn)如遭強(qiáng)制執(zhí)行，作為案外人其亦應(yīng)有權(quán)提起執(zhí)行異議之訴，以維持實體法上對物的支配權(quán)的穩(wěn)定狀態(tài)，而使特定的民事法律關(guān)系趨于有序化。

2、提起異議之訴的管轄，筆者認(rèn)為，執(zhí)行異議之訴原則上應(yīng)由執(zhí)行法院受理，執(zhí)行法院與作出生效裁判法院不一致的，由作出生效法律文書的法院處理。這樣，不僅可以提高執(zhí)行效率和執(zhí)行質(zhì)量，也可避免程序沖突。

3、異議之訴的被告確定，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析，在案外人異議之訴中，被告的確定可以依情況而定。如果執(zhí)行債務(wù)人不反對案外人所主張的權(quán)利，案外人的異議只是針對債權(quán)人的，應(yīng)以債權(quán)人為被告。如果實體權(quán)益的爭議發(fā)生在案外人與債權(quán)人、債務(wù)人之間，則應(yīng)以債權(quán)人與債務(wù)人為共同被告提起訴訟。

4、對異議之訴的審理和監(jiān)督，筆者認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格遵循訴訟程序中有關(guān)審理和監(jiān)督的法律規(guī)定。異議之訴應(yīng)由審判庭審理，審理時不中止執(zhí)行程序的進(jìn)行，以免債務(wù)人借異議之訴拖延執(zhí)行，損害債權(quán)人的利益。

在案外人異議之訴中，已開始的強(qiáng)制執(zhí)行可以不停止。但案外人提出停止執(zhí)行的申請并提供相應(yīng)證據(jù)，人民法院根據(jù)所提供的證據(jù)發(fā)現(xiàn)案外人所主張的權(quán)利有充分理由，或不停止執(zhí)行會對案外人造成難以挽回的損失時，可以裁定停止執(zhí)行。案外人應(yīng)在向法院遞交停止強(qiáng)制執(zhí)行申請書的同時，向執(zhí)行法院提供與執(zhí)行標(biāo)的等額的財產(chǎn)擔(dān)保，執(zhí)行法院與受理異議之訴的法院不一致時，可以通過受理法院向執(zhí)行法院轉(zhuǎn)交申請書。不符合以上條件，執(zhí)行法院可以駁回其申請。案外人在起訴時，應(yīng)對原訴的執(zhí)行標(biāo)的的一部或全部提出訴訟請求;應(yīng)有支持其訴訟請求的事實與理由;要就其訴訟請求遞交訴狀及相關(guān)證據(jù)并預(yù)交訴訟費(fèi)。否則人民法院不予受理。異議之訴經(jīng)審查，不符合起訴條件的，應(yīng)裁定予以駁回。審理后，異議理由不成立的，應(yīng)判決不予支持訴訟請求，執(zhí)行程序繼續(xù)進(jìn)行。異議理由成立的，則應(yīng)作出判決支持其訴訟請求，宣告不許就執(zhí)行根據(jù)的全部或一部分進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行;判決一經(jīng)作出，原執(zhí)行程序即應(yīng)停止，并撤銷已就執(zhí)行標(biāo)的物所為的執(zhí)行處分。異議之訴的審判監(jiān)督也應(yīng)適用有關(guān)審判監(jiān)督的法律規(guī)定，以促進(jìn)異議之訴案件審理的公平、公正。

以上只是筆者對完善我國現(xiàn)行執(zhí)行異議制度的一管之見，略顯粗淺。我國的執(zhí)行異議制度，必須在公正與效率的司法理念指導(dǎo)下，程序權(quán)利救濟(jì)和實體權(quán)利救濟(jì)并重，才能充分為當(dāng)事人和案外人提供有效的司法救濟(jì)，才能完善民事執(zhí)行救濟(jì)制度。

第五篇：行政學(xué)院工作條例發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

行政學(xué)院工作條例

第一章 總

則

第一條 為了加強(qiáng)行政學(xué)院工作，推進(jìn)行政學(xué)院工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，制定本條例。

第二條 行政學(xué)院是培訓(xùn)公務(wù)員、培養(yǎng)公共管理人員和政策研究人員、開展社會科學(xué)研究和決策咨詢的機(jī)構(gòu)，是政府直屬單位。

行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公務(wù)員教育培訓(xùn)的主渠道作用、公共行政理論和政府管理創(chuàng)新研究的重要基地作用、政府決策咨詢的思想庫作用。

第三條 行政學(xué)院工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持中國特色社會主義的方向，緊緊圍繞黨和政府的中心任務(wù)，以增強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)和行政能力、提高公共行政管理水平為目標(biāo)，開展教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢，為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍服務(wù)，為繁榮哲學(xué)社會科學(xué)服務(wù)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

第四條 行政學(xué)院工作應(yīng)當(dāng)遵循下列方針：

(一)堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，注重理論聯(lián)系實際，推進(jìn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新;

(二)堅持科學(xué)發(fā)展，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，以政府工作為主題，建設(shè)特色鮮明的教學(xué)培訓(xùn)體系、科學(xué)研究體系和決策咨詢服務(wù)體系;

(三)堅持教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢?nèi)灰惑w，緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展;

(四)堅持開放辦學(xué)，立足國內(nèi)、面向世界，廣泛開展與境內(nèi)外有關(guān)方面的合作和交流;

(五)堅持從嚴(yán)治院、從嚴(yán)施教、從嚴(yán)管理，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)院風(fēng)建設(shè)。

第五條 行政學(xué)院的主要職責(zé)是：

(一)培訓(xùn)公務(wù)員、國有企業(yè)管理人員、政策研究人員，承辦黨委、政府舉辦的專題研討班，開展多種形式的委托培訓(xùn)和合作培訓(xùn);

(二)開展哲學(xué)社會科學(xué)研究，行政管理體制改革、科學(xué)行政、依法行政、社會管理、公共服務(wù)等方面的理論和實踐問題研究;

(三)開展決策咨詢工作，主要為黨委、政府提供決策咨詢;

(四)國家行政學(xué)院和具備條件的地方行政學(xué)院，開展與境內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作和交流;

(五)國家行政學(xué)院依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定開展研究生學(xué)位教育;

(六)承辦政府交辦的其他事項。

第六條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)著重提高學(xué)員的下列能力：

(一)學(xué)習(xí)掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，堅定理想信念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的能力;

(二)堅持以人為本、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨，增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心，提高公共服務(wù)的能力;

(三)勇于改革，開拓創(chuàng)新，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力;

(四)熟悉有關(guān)法律法規(guī)知識，提高科學(xué)民主決策和依法行政的能力;

(五)堅持理論聯(lián)系實際，提高運(yùn)用科學(xué)理論判斷形勢和分析解決實際問題的能力;

(六)學(xué)習(xí)掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、社會管理知識和科學(xué)文化知識，具有勝任本職工作所需的基本知識和領(lǐng)導(dǎo)能力;

(七)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，求真務(wù)實，艱苦奮斗，清正廉潔，提高反腐倡廉的能力。

第二章 行政學(xué)院的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制

第七條 行政學(xué)院包括國務(wù)院設(shè)立的國家行政學(xué)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的行政學(xué)院，設(shè)區(qū)的市級人民政府設(shè)立的行政學(xué)院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)立的行政學(xué)院。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以決定在縣級人民政府設(shè)立設(shè)區(qū)的市級人民政府行政學(xué)院分院。

行政學(xué)院與其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合辦的，應(yīng)當(dāng)依法履行行政學(xué)院職責(zé)，注重體現(xiàn)行政學(xué)院的功能和特色。

第八條 行政學(xué)院院長由本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員兼任。行政學(xué)院設(shè)置常務(wù)副院長主持日常工作，常務(wù)副院長按本級人民政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員配備。

第九條 上級人民政府設(shè)立的行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)對下級人民政府設(shè)立的行政學(xué)院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要包括：

(一)對貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)行政學(xué)院工作的方針政策提出指導(dǎo)性意見;

(二)對教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢、師資培訓(xùn)、開放辦學(xué)、信息化建設(shè)等工作提出改進(jìn)意見;

(三)制定科學(xué)的工作質(zhì)量評估體系和辦法，與公務(wù)員主管部門共同對下級人民政府設(shè)立的行政學(xué)院的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行評估;

(四)對教材編寫、學(xué)科建設(shè)、科研課題立項、合作交流等工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào);

(五)加強(qiáng)行政學(xué)院之間的工作交流和信息溝通。

第三章 教學(xué)培訓(xùn)

第十條 教學(xué)培訓(xùn)是行政學(xué)院的中心工作，行政學(xué)院各項工作應(yīng)當(dāng)為完成教學(xué)培訓(xùn)任務(wù)、提高教學(xué)培訓(xùn)水平服務(wù)。

教學(xué)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅持按需施教方針，在教學(xué)布局、學(xué)科體系、班次設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教材建設(shè)、教學(xué)方法、教學(xué)管理等方面形成行政學(xué)院的特色。

第十一條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)時代和形勢發(fā)展要求，不斷充實和更新教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，以提高公務(wù)員素質(zhì)和行政能力為核心，以公仆意識、政府管理、依法行政作為教學(xué)培訓(xùn)的重點，構(gòu)建具有行政學(xué)院特色的教學(xué)培訓(xùn)布局。

第十二條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)立足于政府工作需要，著重建設(shè)行政管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、行政法學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、社會管理學(xué)以及應(yīng)急管理等學(xué)科體系。

第十三條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公務(wù)員主管部門的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)計劃舉辦各類公務(wù)員培訓(xùn)。

行政學(xué)院公務(wù)員培訓(xùn)的班次主要包括進(jìn)修班、專題研討班、任職培訓(xùn)班、初任培訓(xùn)班、師資培訓(xùn)班和涉外培訓(xùn)班等。

行政學(xué)院根據(jù)需要可以舉辦專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、知識更新培訓(xùn)班等其他班次。

行政學(xué)院各類班次的學(xué)制根據(jù)實際需要確定。

第十四條 行政學(xué)院根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)分級負(fù)責(zé)的要求和公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃舉辦進(jìn)修班，完成各級人民政府公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)。

國家行政學(xué)院主要培訓(xùn)部分省部級公務(wù)員、廳局級公務(wù)員和處級公務(wù)員。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的行政學(xué)院主要培訓(xùn)廳局級副職公務(wù)員、縣處級正職公務(wù)員和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長。

設(shè)區(qū)的市級人民政府設(shè)立的行政學(xué)院主要培訓(xùn)縣處級副職公務(wù)員和鄉(xiāng)科級正職公務(wù)員。

在縣級人民政府設(shè)立的行政學(xué)院分院主要培訓(xùn)鄉(xiāng)科級副職及其以下職級的公務(wù)員。

第十五條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府可以在行政學(xué)院舉辦各類專題研討班，研討經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題。

第十六條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府設(shè)立的行政學(xué)院舉辦提高公務(wù)員履行職責(zé)能力的任職培訓(xùn)班。

國家行政學(xué)院主要舉辦廳局級公務(wù)員任職培訓(xùn)班。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的行政學(xué)院主要舉辦縣處級公務(wù)員任職培訓(xùn)班。

設(shè)區(qū)的市級人民政府設(shè)立的行政學(xué)院主要舉辦鄉(xiāng)科級公務(wù)員任職培訓(xùn)班。

第十七條 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府設(shè)立的行政學(xué)院可以承擔(dān)本級人民政府公務(wù)員的初任培訓(xùn)。

第十八條 國家行政學(xué)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的行政學(xué)院可以舉辦以行政學(xué)院教師為主要對象的師資培訓(xùn)班。

第十九條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)用一致，不斷創(chuàng)新教學(xué)方式方法，推行研究式教學(xué)，綜合運(yùn)用講授式、研究式、互動式、案例式、體驗式、模擬式等教學(xué)方法，調(diào)動教師和學(xué)員兩個方面的積極性，實現(xiàn)教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。

行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)需求調(diào)研制度，重視利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，積極穩(wěn)妥發(fā)展遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育。

第二十條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)教學(xué)需要，完善通用教材、學(xué)位教育教材、專題教材、案例教材和電子音像教材，重視案例庫建設(shè)，建立特色鮮明、針對性和實用性強(qiáng)的教材體系。

第二十一條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，形成職責(zé)明確、分工協(xié)作、程序規(guī)范的教學(xué)運(yùn)行機(jī)制，建立和完善教學(xué)效果考核評估體系。

第二十二條 行政學(xué)院可以根據(jù)教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢工作的需要，與有關(guān)部門和單位合作建設(shè)教學(xué)科研基地，制定教學(xué)科研基地建設(shè)和使用的評估標(biāo)準(zhǔn)。

各級人民政府及其有關(guān)部門對行政學(xué)院的教學(xué)科研基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)予以積極支持。

第二十三條 國家行政學(xué)院依法申請取得與本院主要學(xué)科有關(guān)的碩士、博士學(xué)位授予權(quán)，并經(jīng)國務(wù)院教育行政部門同意后，招收攻讀碩士、博士學(xué)位的研究生，納入國家學(xué)位管理體系。

第四章 科學(xué)研究

第二十四條 行政學(xué)院開展科學(xué)研究應(yīng)當(dāng)緊密圍繞黨委、政府工作和教學(xué)培訓(xùn)的需要，在進(jìn)行基礎(chǔ)性研究的同時，注重開展應(yīng)用性研究，為理論創(chuàng)新服務(wù)，為提高培訓(xùn)質(zhì)量服務(wù)，為黨委、政府決策服務(wù)，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。

第二十五條 行政學(xué)院開展科學(xué)研究應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)研究體制和項目管理機(jī)制，正確貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持實事求是的科學(xué)精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)規(guī)范。

第二十六條 行政學(xué)院的報刊和出版工作應(yīng)當(dāng)堅持正確的政治方向，宣傳黨和國家的路線方針政策和法律法規(guī)，交流推廣優(yōu)秀教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢成果，推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新。

第二十七條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)重視科研成果的考核、評價和推介，鼓勵科研創(chuàng)新，按照國家有關(guān)規(guī)定對做出突出貢獻(xiàn)的人員給予表彰。

第五章 決策咨詢

第二十八條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)圍繞黨委和政府工作部署，跟蹤國際國內(nèi)形勢變化，開展決策咨詢研究工作。

第二十九條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)履行決策咨詢的職責(zé)，提高決策咨詢的質(zhì)量和水平。

第三十條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)組織教師和學(xué)員，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題進(jìn)行前瞻性、對策性研究，主動為黨委、政府提供決策咨詢。

第三十一條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對決策咨詢成果的考核和評價，對做出突出貢獻(xiàn)的人員給予表彰。

第六章 開放辦學(xué)

第三十二條 國家行政學(xué)院和具備條件的地方行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)堅持開放辦學(xué)，積極利用境內(nèi)外各種教學(xué)科研資源，拓展與境內(nèi)外組織以及政府機(jī)構(gòu)、行政院校、高等院校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會組織的合作和交流。

第三十三條 開展對外合作和交流應(yīng)當(dāng)遵循以我為主、為我所用、相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短的原則。

第三十四條 開展對外合作和交流可以采取以下形式：

(一)選派教學(xué)科研人員和管理人員赴境外學(xué)習(xí)、講學(xué)、開展學(xué)術(shù)交流，選送學(xué)員到境外培訓(xùn)和考察;

(二)聘請境外學(xué)者和知名人士到境內(nèi)講學(xué)、考察、學(xué)術(shù)交流，開展合作研究;

(三)與境外機(jī)構(gòu)開展合作培訓(xùn)和研究生學(xué)位教育;

(四)舉辦或者參加國際會議、論壇。

第七章 學(xué)員管理

第三十五條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)員管理，按照以人為本、嚴(yán)格管理、完善制度、注重實效的要求，健全科學(xué)、規(guī)范的學(xué)員管理辦法，提高科學(xué)管理水平。

第三十六條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動學(xué)員的積極性，增強(qiáng)教學(xué)效果，開展各種有益活動，豐富學(xué)員生活。

第三十七條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)健全班委會制度、學(xué)籍制度、學(xué)員檔案管理制度、學(xué)習(xí)制度和考勤制度，嚴(yán)格院規(guī)院紀(jì)。

第三十八條 行政學(xué)院的學(xué)員管理實行班主任制度。

行政學(xué)院各班次設(shè)專職班主任，承擔(dān)學(xué)員的思想政治教育、學(xué)習(xí)管理、組織管理、生活管理等工作。

行政學(xué)院根據(jù)不同的培訓(xùn)對象，配備相應(yīng)級別的班主任。

第三十九條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)員的考核，把學(xué)員的思想、學(xué)習(xí)、遵守院規(guī)院紀(jì)等情況提交給學(xué)員派出單位的組織人事部門，作為學(xué)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。

行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)同組織人事部門、學(xué)員派出單位加強(qiáng)聯(lián)系，形成嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的制度和機(jī)制。

第四十條 學(xué)員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和學(xué)院管理制度，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，掌握相關(guān)專業(yè)理論知識，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)。

第四十一條 行政學(xué)院學(xué)業(yè)證書是學(xué)員在行政學(xué)院學(xué)績的憑證。行政學(xué)院學(xué)員按照教學(xué)培訓(xùn)計劃完成學(xué)習(xí)任務(wù)，經(jīng)考核合格的，取得行政學(xué)院學(xué)業(yè)證書。

第八章 隊伍建設(shè)

第四十二條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢、行政管理和后勤服務(wù)隊伍建設(shè)，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的工作人員隊伍。

第四十三條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)、引進(jìn)高層次的學(xué)科帶頭人，重視青年人才的培養(yǎng)。

行政學(xué)院教師應(yīng)當(dāng)做到：

(一)忠誠于中國特色社會主義，自覺遵守法律法規(guī);

(二)具有良好的思想道德修養(yǎng)和職業(yè)情操，品德高尚，為人師表;

(三)理論功底扎實，專業(yè)知識豐富，學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，具有較強(qiáng)的教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢的能力。

第四十四條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)采取有效措施，有計劃地安排教師脫產(chǎn)培訓(xùn)和掛職鍛煉，提高教師隊伍的素質(zhì)和能力，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持。

第四十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持和幫助行政學(xué)院做好優(yōu)秀人才選調(diào)工作，建立行政學(xué)院干部內(nèi)外交流制度。

第四十六條 行政學(xué)院按照專職與兼職相結(jié)合的原則，根據(jù)需要選聘理論水平較高、實踐經(jīng)驗豐富的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、專家學(xué)者、企業(yè)事業(yè)單位管理人員擔(dān)任兼職教師。

行政學(xué)院建立兼職教師管理制度，加強(qiáng)對兼職教師的服務(wù)與管理。

第四十七條 列入?yún)⒄铡吨腥A人民共和國公務(wù)員法》管理范圍的行政學(xué)院工作人員，其人事管理按照公務(wù)員管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行;未列入?yún)⒄铡吨腥A人民共和國公務(wù)員法》管理范圍的行政學(xué)院工作人員，按照事業(yè)單位的人事管理制度執(zhí)行。

行政學(xué)院的教師按照國家規(guī)定，享受有關(guān)待遇。

第四十八條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立學(xué)院工作人員考試錄(聘)用、學(xué)習(xí)進(jìn)修、實踐鍛煉、職級晉升、職稱評定、績效評估和考核制度。

第九章 辦學(xué)保障

第四十九條 行政學(xué)院工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府財政預(yù)算，保障行政學(xué)院教學(xué)科研咨詢、學(xué)科建設(shè)和行政后勤等方面的工作需要。

設(shè)區(qū)的市級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視行政學(xué)院教學(xué)設(shè)施建設(shè)，保障學(xué)院發(fā)展的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善學(xué)員和教職工學(xué)習(xí)、工作、生活條件。

第五十條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)管理高效、流程科學(xué)、資源共享。

行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)圖書館建設(shè)，提高圖書館的數(shù)字化水平。國家行政學(xué)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的行政學(xué)院圖書館應(yīng)當(dāng)辦成現(xiàn)代化的文獻(xiàn)資料中心。

第五十一條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)重視學(xué)院文化生活，形成有利于學(xué)員勤奮學(xué)習(xí)、教職工積極進(jìn)取的文化氛圍。

第五十二條 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門、行政學(xué)院、學(xué)員所在單位和學(xué)員本人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本條例，自覺接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。

第五十三條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反本條例的單位和個人，責(zé)令改正，并給予通報批評。

第十章 附

則

第五十四條 本條例自2010年1月1日起施行。