第一篇：試論憲法修正案的重要意義發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

試論憲法修正案的重要意義

憲法作為民主制國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是保持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)。憲法在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、法制建設(shè)和人權(quán)保障上起著舉足輕重的作用。我國(guó)現(xiàn)行憲法是1982年12月4日五屆全國(guó)人大五次會(huì)議以無(wú)記名投票的方式通過的，是在改革開放的春風(fēng)中應(yīng)運(yùn)而生的，它科學(xué)地總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，反映了全國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，指明了國(guó)家的根本道路和發(fā)展方向。20多年的實(shí)踐證明，這是一部合乎國(guó)情、有中國(guó)特色、適應(yīng)新的歷史時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的好憲法。隨著我國(guó)的改革開放的全面開展，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)日新月異，憲法與現(xiàn)實(shí)生活之間出現(xiàn)了不一致的地方，如果不修改，不但不能使改革順利進(jìn)行，而且也必然影響憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。為了使改革具有合憲性，我國(guó)分別在1988年、1993年、1999年和2004年對(duì)現(xiàn)行憲法作了4次修改。其中2004年3月14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的憲法修正案是修改內(nèi)容最多、范圍最廣、立法水平最高的一次。此次修改憲法沒有改變憲法總的架構(gòu)和基本內(nèi)容，而在保持憲法穩(wěn)定性的基礎(chǔ)下，把中共十六大提出的理論創(chuàng)新、戰(zhàn)略性的根本方針政策反映到憲法中來(lái)，把近些年來(lái)國(guó)家建設(shè)發(fā)展取得的歷史性進(jìn)展和寶貴經(jīng)驗(yàn)，用國(guó)家根本大法的形式固定下來(lái)，用以指導(dǎo)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展，充分體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神。可以說(shuō)，新的憲法修正案14條幾乎每一條都可以讓我們來(lái)從一個(gè)新的角度來(lái)認(rèn)識(shí)我們的國(guó)家和社會(huì)，給我們帶來(lái)一個(gè)施展和釋放創(chuàng)造能力的廣闊空間，給我們展示了更加美好的未來(lái)，必將帶來(lái)人們的思想大解放和社會(huì)生產(chǎn)力的大解放，推動(dòng)社會(huì)更快更全面的地進(jìn)步。隨著新的憲法修正案的通過和實(shí)施，中國(guó)社會(huì)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

一、憲法修正案充分反映了我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，反映了我們黨關(guān)于國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的重大主張

此次修憲把黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針、把我們?cè)趯?shí)踐中取得并證明是成熟的重要認(rèn)識(shí)和基本經(jīng)驗(yàn)寫入憲法，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神，反映了人民群眾的利益和愿望。

(一)“三個(gè)代表”重要思想入憲，為執(zhí)政黨按按照自己的面貌領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，為人民群眾監(jiān)督執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了憲法依據(jù)

“三個(gè)代表”重要思想是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，積累的治黨治國(guó)治軍新的寶貴經(jīng)驗(yàn)?！叭齻€(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論是一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)體系，是馬克思主義在我國(guó)發(fā)展的最新成果，是面向二十一世紀(jì)的中國(guó)化的馬克思主義，是引導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)新階段的發(fā)展目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖而奮斗的根本指針。將“三個(gè)代表”重要思想寫入憲法，并將其同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，既保持穩(wěn)定又與時(shí)俱進(jìn)，必將為全國(guó)各族人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷走向輝煌，提供更加有力的法制保障。將“三個(gè)代表”重要思想深入貫徹落實(shí)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域中，必將推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)書寫出新的篇章。

同時(shí)，“三個(gè)代表”寫入憲法，也是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身提出更高要求的體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民作出的政治承諾。只有始終體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的要求，才能鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，有一個(gè)“代表”沒做到，就要危及執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。另一方面，有了“三個(gè)代表”重要思想，人民對(duì)于執(zhí)政黨的要求、對(duì)于如何來(lái)判斷執(zhí)政黨的執(zhí)政水平、如何監(jiān)督執(zhí)政黨，也就有了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

新的憲法修正案的14條，除了“三個(gè)代表”重要思想作為我們國(guó)家發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想寫入憲法以外，其他各條實(shí)際上也都是“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)。比如，對(duì)“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”的政治地位的確認(rèn)，增加保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、尊重和保護(hù)人權(quán)、建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度等條款，體現(xiàn)了代表最廣大人民群眾根本利益的思想。特別是增加“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償”，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民階層的利益的尊重和保護(hù)?？梢哉f(shuō)，從此次修憲開始，“三個(gè)代表”重要思想已經(jīng)并將和憲法一起，成為最廣大的中國(guó)人民的利益的一個(gè)重要保障。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，將有利于國(guó)家政權(quán)的鞏固和社會(huì)的穩(wěn)定

新的憲法修正案將“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”這一部分社會(huì)人士列入作為人民民主專政階級(jí)基礎(chǔ)的統(tǒng)一戰(zhàn)線之中，反映了由于統(tǒng)一戰(zhàn)線中各階級(jí)、階層的地位和關(guān)系的變化：現(xiàn)在這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)和過去的工農(nóng)聯(lián)盟、勞動(dòng)人民與民族資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線有了根本的不同。中共十六大報(bào)告指出：“在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等等社會(huì)階層，都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。”這些社會(huì)階層的人士，按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)應(yīng)屬于“小資產(chǎn)階級(jí)”和“資產(chǎn)階級(jí)”的范疇，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，這些人士已經(jīng)成為“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，標(biāo)志著這些社會(huì)階層政治地位的提高，實(shí)際上也標(biāo)志著我國(guó)國(guó)體也在一定范圍、一定程度上的發(fā)展變化，表明了國(guó)家政權(quán)更加鞏固，人民民主專政的聯(lián)盟范圍更加廣泛和擴(kuò)大。

二、憲法修正案以人為本，充分體現(xiàn)了“修憲為民”的現(xiàn)代法治思想

新的憲法修正案增加了人權(quán)保障和對(duì)合法私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，建立健全社會(huì)保障制度，完善土地征用制度等規(guī)定，體現(xiàn)了“修憲為民”的理念。保障人權(quán)原則和私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的原則的確立是修正案中對(duì)我國(guó)未來(lái)社會(huì)影響最大、最有價(jià)值的是兩條。

(一)將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)憲法，是我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)偉大里程碑

人權(quán)、民主、法治構(gòu)成了憲政的三個(gè)要素。其中人權(quán)保障是憲政的核心價(jià)值、終極價(jià)值，與此相對(duì)，民主和法治僅具有手段的意義。1776年美國(guó)《獨(dú)立宣言》宣布：保障人人生而平等以及他們的不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利(包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利)是成立政府的目的。1789年法國(guó)《人權(quán)宣言》宣稱：“凡權(quán)

利無(wú)保障和分權(quán)未確立的社會(huì)，就沒有憲法。” 此次修憲將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)憲法，標(biāo)志著中國(guó)也走進(jìn)了“權(quán)利時(shí)代”，表明我國(guó)全面推進(jìn)人權(quán)事業(yè)和保護(hù)公民權(quán)利的決心和信心。

以人為本，保障人權(quán)，必然要求相應(yīng)的制度建設(shè)，為此憲法修正案增加了有關(guān)社會(huì)保障的內(nèi)容，提出了“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”的目標(biāo)。完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。落實(shí)公民生存權(quán)，必然要求政府建立健全社會(huì)保障制度。

(二)確立“私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”是人權(quán)保障的進(jìn)一步貫徹和具體落實(shí)

私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，對(duì)公民個(gè)體而言，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體的、直接的保障才是最有效的保障。財(cái)產(chǎn)權(quán)為憲政提供了最為牢固的基礎(chǔ)。20多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，公民擁有的私人財(cái)產(chǎn)普遍有了不同程度的增加，越來(lái)越多的公民有了私人的生產(chǎn)資料，廣大群眾對(duì)用法律保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)有了更加迫切的要求。這次修憲從法律上進(jìn)一步明確了私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)范圍，用“財(cái)產(chǎn)權(quán)”代替“所有權(quán)”，為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以外的其他物權(quán)、債權(quán)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的財(cái)產(chǎn)權(quán)，提供了憲法保障;同時(shí)，完善了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用制度，以利于正確處理私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和公共利益需要的關(guān)系。

(三)“政治文明”目標(biāo)入憲，將為政治體制改革產(chǎn)生重大影響

這次修憲建議中，首次把“政治文明”一詞寫入憲法，體現(xiàn)了執(zhí)政黨深化政治體制改革的決心和努力，使民主政治建設(shè)有了憲法保證，必將更有力地推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施。從確認(rèn)“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”的地位，“三個(gè)代表”入憲，增加保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、尊重和保護(hù)人權(quán)等條款來(lái)看，“政治文明”建設(shè)的目標(biāo)已經(jīng)具備了越來(lái)越明確而豐富的內(nèi)涵，可以預(yù)期，在憲法和新的憲法修正案的指引和推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、社會(huì)主義政治文明建設(shè)必將取得更大進(jìn)步。

國(guó)家主席職責(zé)的變化，也將對(duì)我國(guó)政治體制的改革產(chǎn)生一定的影響。新的憲法修正案在“中華人民共和國(guó)主席代表中華人民共和國(guó)”履行的職責(zé)中，增加了“進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)”這一條，這是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的新變化，是執(zhí)政黨的行政方式的一個(gè)變革。

再有，緊急狀態(tài)的提法，各級(jí)人大任期延長(zhǎng)到五年，維持省縣之間沒有地市級(jí)政權(quán)建制的規(guī)定，等等，也都意義重大。正如有論者所指出的那樣，將憲法第八十條有關(guān)“戒嚴(yán)”的規(guī)定改為“緊急狀態(tài)”，這一提法體現(xiàn)了執(zhí)政黨在實(shí)行社會(huì)管理和控制過程中“有情操作”的親民取向，而且適應(yīng)范圍更寬，除了社會(huì)**，由戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等引起的問題也可以通過進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，這樣做與國(guó)際通行做法也相一致。新的憲法修正案維持了關(guān)于我國(guó)行政區(qū)域劃分方式，“省、自治區(qū)”仍然“分為自治州、縣、自治縣、市”，這為地市級(jí)政權(quán)建制的改革留下了空間。

總之，新的憲法修正案通過以后，作為憲法的新的組成部分，將指引我國(guó)走向新的美好未來(lái)，同時(shí)，在推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷前進(jìn)的過程中，必將為我國(guó)憲法在今后的進(jìn)一步完善創(chuàng)造條件。特別是在1999年憲法修正案規(guī)定了 “實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)之后，憲法和法律在我國(guó)不僅得到了前所未有的尊重，而且已經(jīng)成為政權(quán)機(jī)關(guān)施政的出發(fā)點(diǎn)和基本手段，相信新的憲法修正案的通過和實(shí)施，一定會(huì)隨著依法治國(guó)方略的進(jìn)一步實(shí)行而成為我國(guó)建設(shè)發(fā)展的更強(qiáng)有力的推力和助力。

第二篇：評(píng)析加班費(fèi)發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

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是什么？

探究加班費(fèi)：剪不斷，理還亂——加班費(fèi)及其計(jì)算問題探討

評(píng)析加班費(fèi)：剪不斷，理還亂 ——加班費(fèi)及其計(jì)算問題探討 作者 龍芝生

加班加點(diǎn)工資（以下簡(jiǎn)稱加班費(fèi)）是與企業(yè)和勞動(dòng)者密切相關(guān)的一個(gè)問題。一方面，部分企業(yè)和部分勞動(dòng)者希望加班加點(diǎn)：企業(yè)希望安排勞動(dòng)者加班加點(diǎn)來(lái)增加生產(chǎn)，勞動(dòng)者也希望加班加點(diǎn)來(lái)增加收入。但企業(yè)在安排加班加點(diǎn)時(shí)又想控制工資開支，尤其是實(shí)踐中有不少企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)加班費(fèi)的含義和計(jì)算方法不甚了解，更有某些企業(yè)愚弄?jiǎng)趧?dòng)者（尤其是外來(lái)打工者）。比如：加班費(fèi)計(jì)算基數(shù)打折扣，在加班費(fèi)中減去工資本數(shù)，不更新制度工作時(shí)間，不發(fā)、少發(fā)加班費(fèi)，強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班加點(diǎn)的惡劣現(xiàn)象屢見不鮮。另一方面，法律的規(guī)定還不健全，雖然國(guó)家和地方頒布了不少勞動(dòng)法律法規(guī)，但是關(guān)于如何進(jìn)行加班費(fèi)的計(jì)算，國(guó)家、各省、各市標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以操作。加班加點(diǎn)問題，真是剪不斷，理還亂！

考慮到勞動(dòng)者的身體健康和勞動(dòng)安全，加班加點(diǎn)原本就非勞動(dòng)者所愿，也是政府應(yīng)該加以限制的。一部關(guān)于工作時(shí)間立法的斗爭(zhēng)史就是縮短工作時(shí)間的歷史。工作時(shí)間立法產(chǎn)生于自由資本主義競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期。在工人運(yùn)動(dòng)的壓力下和進(jìn)步的社會(huì)政治力量支持下，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家開始制定法律以限制工作日的長(zhǎng)度。最早的勞動(dòng)立法便是從工作時(shí)間開始的。在資本主義的原始積累時(shí)期，以及產(chǎn)業(yè)革命以后，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家經(jīng)常頒布法規(guī)強(qiáng)迫工人為資本家超限度和超時(shí)間勞動(dòng)。英國(guó)在18世紀(jì)后半期，工作日竟延長(zhǎng)到每晝夜14小時(shí)、16小時(shí)甚至18小時(shí)。18世紀(jì)末期至19世紀(jì)初期，無(wú)產(chǎn)階級(jí)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)由自發(fā)性的運(yùn)動(dòng)發(fā)展到了有組織和自覺的運(yùn)動(dòng)，工人群眾強(qiáng)烈要求頒布縮短工作時(shí)間的法律。1802年英國(guó)政府終于通過了一項(xiàng)紡織工廠童工工作時(shí)間的法律《學(xué)徒健康與道

德法》。這一法律規(guī)定，禁止紡織工廠使用9歲以下學(xué)徒，并且規(guī)定18歲以下的學(xué)徒其勞動(dòng)時(shí)間每日不得超過12小時(shí)和禁止學(xué)徒在晚9時(shí)至次日凌晨5時(shí)之間從事夜間工作。該法被認(rèn)為是資產(chǎn)階級(jí)“工廠立法”開端，是一部最早的工作時(shí)間的立法，從此揭開了勞動(dòng)立法史的新的一頁(yè)。在我國(guó)，勞動(dòng)法出現(xiàn)于20世紀(jì)初期。我國(guó)在很長(zhǎng)的歷史階段根本沒有專門的勞動(dòng)法規(guī)。直到辛亥革命后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，工人運(yùn)動(dòng)的興起，勞動(dòng)法才開始萌芽和發(fā)展起來(lái)。新中國(guó)的建立，使我國(guó)的勞動(dòng)立法進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系方面，頒發(fā)了大量的勞動(dòng)法規(guī)，而1994年7月5日《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱為《勞動(dòng)法》）的誕生，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。《勞動(dòng)法》第四章“工作時(shí)間和休息休假”對(duì)工作時(shí)間和加班費(fèi)作出了規(guī)定。另外，國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)部都陸續(xù)頒發(fā)了一些相關(guān)的條例和規(guī)定，明確限制工作時(shí)間和加班加點(diǎn)，從一定程度上保護(hù)了勞動(dòng)者的身體健康。我國(guó)國(guó)務(wù)院于1995年3月25日修訂的《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第三條規(guī)定：“職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)?！蔽覈?guó)《勞動(dòng)法》第四十一條規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過一小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過三小時(shí)，但是每月不得超過三十六小時(shí)?！币虼?，從勞動(dòng)立法的歷史可以看出，工人階級(jí)為勞動(dòng)立法斗爭(zhēng)的目的之一是縮短勞動(dòng)時(shí)間。

然而，現(xiàn)在常見的現(xiàn)象是：有些勞動(dòng)者為了經(jīng)濟(jì)利益想加班加點(diǎn)，有些企業(yè)為了生產(chǎn)需要延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，真是“一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨”，勞動(dòng)者和企業(yè)都與加班加點(diǎn) “剪不斷”了，這些現(xiàn)狀顯然與當(dāng)初工人階級(jí)為了縮短工作時(shí)間而斗爭(zhēng)的初衷背道而馳。雖然如此，但是企業(yè)一定要依法執(zhí)行加班加點(diǎn)制度，并且支付高于正常工作時(shí)間的工資，這也是對(duì)加班加點(diǎn)采取的一種限制措施。按照目前的共識(shí)，工作時(shí)間是指法律規(guī)定的勞動(dòng)者在一晝夜或一周內(nèi)從事生產(chǎn)或工作的時(shí)間，即勞動(dòng)者每天應(yīng)工作的時(shí)數(shù)或每周應(yīng)工作的天數(shù)。勞動(dòng)者每天應(yīng)工作的時(shí)數(shù)叫工作日，每周應(yīng)工作的天數(shù)叫工作周。工作時(shí)間作為法律范疇，既包括勞動(dòng)者實(shí)際工作的時(shí)間，也包括勞動(dòng)者某些非實(shí)際工作時(shí)間，例如，勞動(dòng)者工作前的準(zhǔn)備時(shí)間，下班前后的交接時(shí)間，工間歇息時(shí)間，排除動(dòng)力、設(shè)備故障的短暫停工時(shí)間，女職工哺乳未滿一周歲嬰兒的哺乳時(shí)間，依法參加各種社會(huì)活動(dòng)的時(shí)間等。依照法律規(guī)定，凡是勞動(dòng)者在工作時(shí)間內(nèi)的，用人單位必須按規(guī)定支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。延長(zhǎng)工作時(shí)間是指勞動(dòng)者的工作時(shí)數(shù)超過法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間。延長(zhǎng)工作時(shí)間包括加班和加點(diǎn)。加班是指職工根據(jù)用人單位的要求，在法定節(jié)假日或 2

公休假日從事生產(chǎn)或工作；加點(diǎn)是指職工根據(jù)用人單位的要求，在標(biāo)準(zhǔn)工作日以外繼續(xù)從事生產(chǎn)或工作。加班費(fèi)是指用人單位在勞動(dòng)者完成勞動(dòng)定額或規(guī)定的工作任務(wù)后，根據(jù)實(shí)際需要安排勞動(dòng)者在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外工作的，應(yīng)該按照高于正常工資的標(biāo)準(zhǔn)支付的工資，即：按規(guī)定支付的加班工資和加點(diǎn)工資。

在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中，對(duì)于加班加點(diǎn)，用人單位應(yīng)當(dāng)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬，《勞動(dòng)法》第四十四條作出了“貌似明確”的規(guī)定：

（一）安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬；

（二）休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬；

（三）法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬。第一種情形指的是加點(diǎn)，第二、三種情形指的是加班。下面，就《勞動(dòng)法》第四十四條作進(jìn)一步解釋：

（一）8小時(shí)外加點(diǎn)：根據(jù)1995年5月1日起施行的《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第三條 “職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)?！币虼耍绻才艅趧?dòng)者在每天8小時(shí)之外延長(zhǎng)工作時(shí)間的，就應(yīng)該按照《勞動(dòng)法》第四十四條第一款支付加班費(fèi)，即加班費(fèi)不低于150%的工資；

（二）休息日加班：如果安排勞動(dòng)者在休息日工作的，就應(yīng)該按照《勞動(dòng)法》第四十四條第二款支付加班費(fèi)，即加班費(fèi)不低于200%的工資

（三）法定節(jié)日加班：根據(jù)1999年9月18日國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》（國(guó)務(wù)院令第270號(hào)）第二條規(guī)定全體公民放假的節(jié)日由原來(lái)的7天改為10天，即：（1）新年，放假１天（１月１日）；

（2）春節(jié)，放假３天（農(nóng)歷正月初

一、初

二、初三）；（3）勞動(dòng)節(jié)，放假３天（５月１日、２日、３日）；（4）國(guó)慶節(jié)，放假３天（１０月１日、２日、３日）。

也就是說(shuō)，以上日期就是法定休假日，如果在以上日期安排勞動(dòng)者工作的，就應(yīng)該按照《勞動(dòng)法》第四十四條第三款支付加班費(fèi)，即加班費(fèi)不低于300%的工資。

（四）計(jì)件工資時(shí)的加班加點(diǎn)：根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定：“實(shí)行計(jì)件工資的勞動(dòng)者，在完成計(jì)件定額任務(wù)后，由用人單位安排延長(zhǎng)工作時(shí)間的，應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定的原則，分別按照不低于其本人法定工作時(shí)間計(jì)件單價(jià)的150%、200%、300%支付其工資。經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的，其綜合計(jì)算工作時(shí)間超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的部分，應(yīng)視為延長(zhǎng)工作時(shí)間，并應(yīng)按本規(guī)定支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資。實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制度的勞動(dòng)者，不執(zhí)行上述規(guī)定?！?/p>

（五）綜合計(jì)算工時(shí)的加點(diǎn)：依據(jù)我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障部2000年3月17日頒發(fā)的《關(guān)于職工全年月平均工作時(shí)間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數(shù)和工作時(shí)間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時(shí)?！币虼?，實(shí)行綜合計(jì)算工作時(shí)間的，如果月平均工作天數(shù)超過20.92天，或者月平均工作時(shí)間超過167.4小時(shí)的，應(yīng)該視為加點(diǎn)，按照《勞動(dòng)法》第四十四條第一款支付加班費(fèi)，即加班費(fèi)不低于150%的工資。

雖然有上面的這些規(guī)定，不少不法企業(yè)卻無(wú)視法律的規(guī)定，無(wú)視道德和生理界限，任意延長(zhǎng)工作時(shí)間，不發(fā)、少發(fā)加班費(fèi)。而尤為遺憾的是，目前我國(guó)對(duì)于加班費(fèi)基數(shù)的規(guī)定在立法上還是混亂不已，沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)，“越理越亂”。加班費(fèi)是用加班時(shí)間乘以每單位工資標(biāo)準(zhǔn)（即加班天數(shù)乘以日工資標(biāo)準(zhǔn)，或者加班小時(shí)數(shù)乘以小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)），再按《勞動(dòng)法》第四十四條的規(guī)定乘以相應(yīng)的倍數(shù)。但從《勞動(dòng)法》第四十四條里，我們只能知道加班加點(diǎn)相對(duì)于正常工資的“倍數(shù)”，即：用人單位安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間，以及休息日、法定休假日安排勞動(dòng)者工作，應(yīng)分別按照工資的150%、200%和300%支付加班工資，而沒有每單位工資標(biāo)準(zhǔn)（即日工資標(biāo)準(zhǔn)或小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)定。對(duì)于日工資標(biāo)準(zhǔn)或小時(shí)工資問題，經(jīng)查勞動(dòng)部于1995年5月12日頒發(fā)的《〈工資支付暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定》：“勞動(dòng)者日工資可統(tǒng)一按勞動(dòng)者本人的月工資標(biāo)準(zhǔn)除以每月制度工作天數(shù)進(jìn)行折算。”又依據(jù)我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障部2000年3月17日頒發(fā)的《關(guān)于職工全年月平均工作時(shí)間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數(shù)和工作時(shí)間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時(shí)，職工日工資和小時(shí)工資按此折算?！庇纱丝芍?，每月制度工作天數(shù)（即月平均工作天數(shù)）明確規(guī)定為20.92天，月平均工作時(shí)間為167.4小時(shí)。那么現(xiàn)在的問題是要知道日工資標(biāo)準(zhǔn)，就必須知道月工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。但在現(xiàn)行的關(guān)于工資支付的法律法規(guī)條款中，關(guān)于月工資標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義或限定，也就是說(shuō)加班費(fèi)基數(shù)如何計(jì)算的問題還沒有統(tǒng)一。國(guó)家、各省、各市標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以操作。真是：有了倍數(shù)，卻沒有基數(shù)，加班費(fèi)成了無(wú)本之木，無(wú)源之水，也正 4

所謂“皮之不存，毛將焉附”？如此的漏洞，給一些不法企業(yè)有了鉆空子的機(jī)會(huì)，而大量勞動(dòng)者卻只能吃“啞巴虧”。

說(shuō)到加班費(fèi)基數(shù)，有必要澄清幾個(gè)有關(guān)工資的概念，這也是目前“理還亂”的根本原因。勞動(dòng)法律規(guī)范中有關(guān)工資管理的法規(guī)經(jīng)常出現(xiàn)工資標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)工資、基本工資、職務(wù)工資、崗位工資、標(biāo)準(zhǔn)工資和職務(wù)工資等概念，常使人越看越糊涂，但實(shí)際上它們之間沒有本質(zhì)區(qū)別。工資標(biāo)準(zhǔn)（又稱工資率）是指按單位時(shí)間（時(shí)、日、周、月）規(guī)定的工資金額，它表示了某一工資等級(jí)或工作（職位、崗位）在單位時(shí)間上的工資報(bào)酬水平，是計(jì)算職工應(yīng)得工資額的基礎(chǔ)。職務(wù)工資和崗位工資是指某一職務(wù)或某一崗位在單位時(shí)間的工資標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)工資（亦稱基本工資）是指職工在法定時(shí)間內(nèi)完成勞動(dòng)定額（工作量、工作任務(wù)）或?qū)嶋H工作時(shí)間，按照既定的工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付的實(shí)得工資。一般在正常的情況下，標(biāo)準(zhǔn)工資金額與工資標(biāo)準(zhǔn)金額相同。而實(shí)際上，這些關(guān)于“工資”的名稱沒有多少意義，應(yīng)該將這些名稱統(tǒng)一并簡(jiǎn)化。

就算不管概念的五花八門，單就加班費(fèi)計(jì)算基數(shù)的規(guī)定，國(guó)家、各省、各市加班費(fèi)基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)也是不統(tǒng)一的，是叫人無(wú)所適從的，用“理還亂”來(lái)形容一點(diǎn)都不夸張。請(qǐng)看下面各種關(guān)于工資（即加班費(fèi)基數(shù)）的規(guī)定的摘要：

第一種：根據(jù)勞動(dòng)部于1995年8月4日頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》第53條規(guī)定：“勞動(dòng)法中的‘工資’是指用人單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，一般包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等?！べY’是勞動(dòng)者勞動(dòng)收入的主要組成部分。勞動(dòng)者的以下勞動(dòng)收入不屬于工資范圍：（1）單位支付給勞動(dòng)者個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用，如喪葬撫恤救濟(jì)費(fèi)、生活困難補(bǔ)助費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)貼等；（2）勞動(dòng)保護(hù)方面的費(fèi)用，如用人單位支付給勞動(dòng)者的工作服、解毒劑、清涼飲料費(fèi)用等；（3）按規(guī)定未列入工資總額的各種勞動(dòng)報(bào)酬及其他勞動(dòng)收入，如根據(jù)國(guó)家規(guī)定發(fā)放的創(chuàng)造發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家星火獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)、中華技能大獎(jiǎng)等，以及稿費(fèi)、講課費(fèi)、翻譯費(fèi)等。”這里“工資”中包括了“延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬”即加班費(fèi)，顯然《勞動(dòng)法》第四十四條也適用該條規(guī)定，也就是說(shuō)用包含加班費(fèi)在內(nèi)的工資作計(jì)算加班費(fèi)的基數(shù)，正如計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)中的“死循環(huán)”，這不是很明顯的邏輯錯(cuò)誤嗎？所以該規(guī)定里的“工資”概念不能用作計(jì)算加班費(fèi)的基數(shù)。

第二種：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于1990年1月1日發(fā)布的《<關(guān)于工資總額組成的規(guī)定>若干具體范圍的解釋》的第五條：“

（一）標(biāo)準(zhǔn)工資是指按規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的工資（包括實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡津貼）。

（二）非標(biāo)準(zhǔn)工資是指標(biāo)準(zhǔn)工資以外的各種工資。”該解釋用“標(biāo)準(zhǔn)工資”作計(jì)算加班費(fèi)的基數(shù)，但沒有考慮工資變動(dòng)情況，而實(shí)務(wù)中，工資變動(dòng)是很常見的。

第三種：廣東省勞動(dòng)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部《對(duì)＜工資支付暫行規(guī)定＞有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定＝的通知：“

三、在法定休假節(jié)日安排勞動(dòng)者工作的，當(dāng)天加班工資按如下辦法計(jì)算：(1)實(shí)行月、周工資制的，根據(jù)法定工作時(shí)間折算出日工資標(biāo)準(zhǔn)，用日工資標(biāo)準(zhǔn)乘以300%得出當(dāng)天應(yīng)發(fā)的加班工資。舉例：某職工合同規(guī)定月工資標(biāo)準(zhǔn)800元，所在企業(yè)實(shí)行五天工作制，日工資標(biāo)準(zhǔn)為800／21.5＝37.2(元)。法定休假節(jié)日加班工資是37.2×300％＝111．6(元)?！痹撏ㄖ谩昂贤?guī)定月工資標(biāo)準(zhǔn)”作計(jì)算加班費(fèi)的基數(shù)，這個(gè)規(guī)定同樣沒有考慮工資變動(dòng)情況。

第四種：2003年4月1日起執(zhí)行的《上海市企業(yè)工資支付辦法》用“假期工資的計(jì)算基數(shù)”來(lái)作計(jì)算加班費(fèi)的基數(shù)。該辦法第九條規(guī)定“勞動(dòng)者在依法享受婚假、喪假、探親假等假期期間，用人單位應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定支付假期工資。假期工資的計(jì)算基數(shù)按以下原則確定：

（一）勞動(dòng)合同有約定的，按不低于勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)者本人所在崗位（職位）相對(duì)應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)確定。集體合同（工資集體協(xié)議）確定的標(biāo)準(zhǔn)高于勞動(dòng)合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，按集體合同（工資集體協(xié)議）標(biāo)準(zhǔn)確定。

（二）勞動(dòng)合同、集體合同均未約定的，可由用人單位與職工代表通過工資集體協(xié)商確定，協(xié)商結(jié)果應(yīng)簽訂工資集體協(xié)議。

（三）用人單位與勞動(dòng)者無(wú)任何約定的，假期工資的計(jì)算基數(shù)統(tǒng)一按勞動(dòng)者本人所在崗位（職位）正常出勤的月工資的70%確定?！钡冢ㄒ唬┛詈偷冢ǘ┛钸€可以，但第（三）款真是“和尚打傘——無(wú)法無(wú)天”：在用人單位與勞動(dòng)者無(wú)任何約定時(shí)，計(jì)算基數(shù)按“正常出勤的月工資的70%確定”！為什么是正常出勤的70%？公然打“七折”的依據(jù)是什么？

第五種：也就目前最合理的一種，2002年10月廣州市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議經(jīng)過廣州市勞動(dòng)社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市企業(yè)家協(xié)會(huì)分別代表政府、職工、企業(yè)，就加班工資的計(jì)算基數(shù)進(jìn)行了平等協(xié)商，最終確定了一個(gè)比較有操作性的規(guī)定。廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局于2002年12月5日對(duì)外頒布了《關(guān)于企業(yè)職工加班、加點(diǎn)工資計(jì)算基數(shù)有關(guān)問題的通知》（穗勞社工[2002]14號(hào)）文，對(duì)企業(yè)職工加班管理方面做了明確的規(guī)定。明確企業(yè)加班費(fèi)基數(shù)的5種計(jì)算原則，其中，勞動(dòng)者加班費(fèi)基數(shù)不得低于勞動(dòng)者本人日工資或小時(shí)工資折算數(shù)。這5種原則 6 的具體內(nèi)容是：

（1）勞動(dòng)者加班工資基數(shù)由用人單位與勞動(dòng)者依法協(xié)商確定，但應(yīng)不低于勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)者本人日工資或小時(shí)工資折算數(shù)；

（2）用人單位支付給勞動(dòng)者本人的實(shí)際工資額高于勞動(dòng)合同約定工資額的，加班工資基數(shù)應(yīng)在勞動(dòng)者本人上月實(shí)際工資與勞動(dòng)合同約定工資的范圍內(nèi)商定；

（3）勞動(dòng)合同無(wú)約定工資的、應(yīng)以勞動(dòng)者本人上月實(shí)際工資為基數(shù)；（4）實(shí)行計(jì)件工資的，以法定工作時(shí)間的計(jì)件單價(jià)為加班工資基數(shù)；

（5）加班工資基數(shù)低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)以日、時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為加班工資基數(shù)。

當(dāng)然，各省各市，遠(yuǎn)不止這五種規(guī)定，由國(guó)家對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)一立法，是十分的必要，也應(yīng)該是切實(shí)可行的。在目前五花八門的規(guī)定中，相對(duì)來(lái)說(shuō)第五種規(guī)定，即廣州市《關(guān)于企業(yè)職工加班、加點(diǎn)工資計(jì)算基數(shù)有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《廣州通知》）的規(guī)定是最民主、最科學(xué)、最具可操作性的。

首先，《廣州通知》的民主特點(diǎn)與它的產(chǎn)生機(jī)制有關(guān)。該通知由廣州市勞動(dòng)社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市企業(yè)家協(xié)會(huì)分別代表政府、職工、企業(yè)進(jìn)行了平等協(xié)商而制定的。從第（2）項(xiàng)原則可以看出該通知是平等協(xié)商，互相妥協(xié)的結(jié)晶?！稄V州通知》雖然只是個(gè)通知，但它卻是一個(gè)法制社會(huì)所必需的，真正體現(xiàn)了“三個(gè)代表”，是真正的民主產(chǎn)物。

其次，《廣州通知》的科學(xué)性在于明確中不泛靈活性。第（3）項(xiàng)原則規(guī)定了無(wú)約定時(shí)的處理辦法，以杜絕某些企業(yè)不簽勞動(dòng)合同或者拖延簽訂勞動(dòng)合同。該通知與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定沒有發(fā)生抵觸?？紤]到低收入人員的實(shí)際情況和國(guó)家法律對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，該通知第（5）項(xiàng)原則中明確規(guī)定“加班工資基數(shù)低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)以日、時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為加班工資基數(shù)?！?/p>

最后，《廣州通知》的可操作性在于對(duì)各種情況進(jìn)行了分別規(guī)定，而又互為補(bǔ)充，互不矛盾。該通知跳出關(guān)于工資構(gòu)成的復(fù)雜性，以用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商為主；無(wú)約定時(shí)，以上月實(shí)際工資為基數(shù)；第（4）項(xiàng)原則對(duì)實(shí)行計(jì)件的也進(jìn)行了規(guī)定。其可操作性妙不可言。

美中不足的是第（2）項(xiàng)原則，當(dāng)“用人單位支付給勞動(dòng)者本人的實(shí)際工資額高于勞動(dòng)合同約定工資額的”，7

加班工資基數(shù)仍需勞動(dòng)者與企業(yè)協(xié)商，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)往往處于不利地位；而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，增加了每月的工作負(fù)擔(dān)和矛盾。最好是能事先確定一個(gè)比例，比如，加班工資基數(shù)定為勞動(dòng)者本人上月實(shí)際工資與勞動(dòng)合同約定工資的平均值。

綜上所述，對(duì)于目前計(jì)算加班費(fèi)的混亂局面，實(shí)有必要推廣《廣州通知》的作法，最好是通過立法形式予以統(tǒng)一規(guī)定，并把對(duì)于“工資”構(gòu)成和名目繁多的“工資名稱”的規(guī)定予以取消，使復(fù)雜的工資統(tǒng)一化、簡(jiǎn)單化，這樣一來(lái)，不論是勞動(dòng)者，還是企業(yè)，對(duì)加班費(fèi)問題，就不會(huì)感覺“理還亂”了。參考資料：

1.《勞動(dòng)法》 關(guān)懷 主編.—北京：中國(guó)人民出版社，2000（21世紀(jì)法學(xué)系列教材）2.《用人單位勞動(dòng)法操作實(shí)務(wù)》 左祥琦 編著.—北京：法律出版社，2002.5 3.《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法編注》 紀(jì)明 編.—北京：中國(guó)法制出版社，2003.11 4.《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)實(shí)用指南》 楊光 主編.—北京經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002 5.《勞動(dòng)糾紛法律解決指南》李顯東 主編.—北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003.8 8

第三篇：論法院內(nèi)部監(jiān)督發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

論法院內(nèi)部監(jiān)督

論法院內(nèi)部監(jiān)督

作者

畢東升

同任何權(quán)力一樣，審判權(quán)力同樣要受到必要的監(jiān)督才不致被濫用。在我國(guó)，根據(jù)法律規(guī)定，法院各項(xiàng)工作要受到來(lái)自許多方面、不同性質(zhì)的監(jiān)督。本文擬著重對(duì)法院內(nèi)部監(jiān)督的構(gòu)成、各種監(jiān)督的關(guān)系以及在改革情況下如何開展內(nèi)部監(jiān)督工作進(jìn)行初步探討。

一、法院內(nèi)部監(jiān)督的構(gòu)成根據(jù)我國(guó)司法制度，參照國(guó)外法院組織制度通行的劃分，我國(guó)法院內(nèi)部監(jiān)督可做如下歸納：

1從監(jiān)督的主體來(lái)講，法院內(nèi)部監(jiān)督可大致劃分為審級(jí)監(jiān)督和行政監(jiān)督兩類。所謂審級(jí)監(jiān)督即法律所規(guī)定的上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院審判工作的監(jiān)督，上級(jí)法院通過二審、再審對(duì)下級(jí)法院案件裁判情況進(jìn)行的監(jiān)督，監(jiān)督主體是上級(jí)法院，由合議庭、審委會(huì)等審判組織行使此項(xiàng)權(quán)力，因此，審級(jí)監(jiān)督也可稱為審判組織的監(jiān)督。所謂行政監(jiān)督，是指法院內(nèi)部具有行政管理職責(zé)的人員和組織對(duì)審判工作或司法行政工作所進(jìn)行的監(jiān)督。此處所講的“行政”，不是從國(guó)家權(quán)力角度，即立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)意義上的行政，而是從管理學(xué)意義而言。在此意義上，行政監(jiān)督即管理者的監(jiān)督。

根據(jù)現(xiàn)行法院組織法和法官法、訴訟法和法院有關(guān)制度的規(guī)定，法院內(nèi)部的行政監(jiān)督由院長(zhǎng)監(jiān)督、庭長(zhǎng)監(jiān)督、監(jiān)察部門對(duì)本院和下級(jí)法院工作人員的監(jiān)督、以及其他司法行政部門對(duì)司法行政工作所進(jìn)行的某一方面的監(jiān)督構(gòu)成。內(nèi)容包括院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)裁判錯(cuò)誤提交審判委員會(huì)決定再審、庭長(zhǎng)對(duì)審判人員工作情況的督促檢查、監(jiān)察組織的紀(jì)律監(jiān)督、財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督等。

在此需要強(qiáng)調(diào)，筆者認(rèn)為，目前各級(jí)法院審判監(jiān)督庭對(duì)本院錯(cuò)判的糾正工作不能稱為監(jiān)督工作，一是因?yàn)樗鼰o(wú)權(quán)提起改判，改判只能由院長(zhǎng)提交審委會(huì)，或者說(shuō)對(duì)本院審判工作的監(jiān)督權(quán)在本院內(nèi)部只有本院院長(zhǎng)才能夠行使；二是它不符合國(guó)際通行的司法獨(dú)立最低標(biāo)準(zhǔn)，即：不能有法官之上的法官，一個(gè)法官(審判組織)不能接受來(lái)自同一審級(jí)的另一法官(審判組織)的監(jiān)督。

2從監(jiān)督的內(nèi)容來(lái)講，由于法院工作分為審判工作和司法行政工作兩部分，因此，監(jiān)督的內(nèi)容也必然包括審判工作和司法行政工作兩類。法院內(nèi)部的監(jiān)督主體、程序雖有不同，但內(nèi)容不外乎這兩項(xiàng)，有交叉或相同之處。從法院組織法、訴訟法、法官法的規(guī)定來(lái)看，上下級(jí)法院間的審級(jí)監(jiān)督，由各級(jí)法院的審判組織依訴訟程序進(jìn)行，監(jiān)督的內(nèi)容是案件裁判；法院行政領(lǐng)導(dǎo)或行政部門的行政監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容既有直接針對(duì)案件裁判情況的監(jiān)督，也有院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)以及監(jiān)察部門對(duì)審判人員和其他工作人員在工作中遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、紀(jì)律情況的監(jiān)督。

二、審判組織的監(jiān)督和行政監(jiān)督的關(guān)系

通常，人們一般把對(duì)案件的監(jiān)督稱為審判監(jiān)督。根據(jù)以上分析，按照我國(guó)訴訟法的有關(guān)規(guī)定，審判監(jiān)督的主體既有審判組織(如上級(jí)法院審判組織對(duì)二審或再審案件進(jìn)行審理)，也有行政監(jiān)督者(如院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤提交審判委員會(huì)，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)決定回避、監(jiān)督審限、簽發(fā)法律文書等)。因此，審判監(jiān)督工作并非只是審判組織的工作。審判組織的監(jiān)督和行政監(jiān)督存在既相互區(qū)別、相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系、相互依存的關(guān)系。

首先，兩者的職能、性質(zhì)有原則區(qū)別，互相不能替代。審判組織的監(jiān)督是依照訴訟法解決裁判的正確與否問題，不針對(duì)法官的行為進(jìn)行監(jiān)督、處理；而行政監(jiān)督雖然能夠?qū)Σ门泻蛯徟腥藛T、審判組織進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)對(duì)審判人員作出紀(jì)律和組織處理，但無(wú)權(quán)對(duì)案件作出裁決。在國(guó)外的司法體制中，這一點(diǎn)被特別強(qiáng)調(diào)，即強(qiáng)調(diào)為維護(hù)審判的內(nèi)部獨(dú)立，法院行政領(lǐng)導(dǎo)和部門不能干預(yù)審判，不能有法官之上的法官。審判的獨(dú)立性使法院的行政監(jiān)督具有不同于國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督的特點(diǎn)：一是行政監(jiān)督不對(duì)案件的是非曲直直接做結(jié)論，案件結(jié)論由審判組織依審判程序解決；二是為維護(hù)審判獨(dú)立，行政監(jiān)督多是事后監(jiān)督，不直接干預(yù)尚未作出裁判的案件，多數(shù)情況下只對(duì)生效裁判提出意見、建議；三是司法行政監(jiān)督必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，不得違反組織法、訴訟法，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。

其次，審判組織獨(dú)立、公正有效的開展監(jiān)督，依靠行政監(jiān)督為其提供的環(huán)境、條件。這不僅在于審判組織的有效工作離不開行政監(jiān)督者通過監(jiān)督管理提高法官的素質(zhì)并為之提供了良好的工作環(huán)境，還在于審判組織開展的監(jiān)督，許多都是通過行政監(jiān)督而發(fā)現(xiàn)和提起的。如院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)開展的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)裁判錯(cuò)誤提交審判委員會(huì)決定再審；檢察院(某些國(guó)家為司法部長(zhǎng))發(fā)現(xiàn)裁判錯(cuò)誤提起抗訴(司法部、檢察院工作屬司法行政工作)；監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)法官在審判中違法違紀(jì)引起的對(duì)裁判的復(fù)查、重審等。

因此，行政監(jiān)督者監(jiān)督案件是必要的，不能把行政監(jiān)督與審判監(jiān)督搞成兩張皮，更不能人為地把兩者割裂開來(lái)。特別是由于我國(guó)司法工作奉行有錯(cuò)必糾原則，與國(guó)外不同之處在于生效判決允許申訴、再審，允許改判糾正，并規(guī)定了相應(yīng)的程序。因而，如果說(shuō)國(guó)外的法院監(jiān)督中審級(jí)監(jiān)督居于重要位置、行政監(jiān)督相對(duì)弱化的話，那么在我國(guó)行政監(jiān)督則有其特殊存在的價(jià)值。

第三，行政監(jiān)督依賴于審判組織的監(jiān)督、以審判組織作出的結(jié)論為依據(jù)。雖然行政監(jiān)督的內(nèi)容包括了案件裁判情況，但行政監(jiān)督只有提起或建議的權(quán)力，無(wú)裁判的決定權(quán)。因此，行政監(jiān)督并不代替審判組織依審判程序?qū)Π讣鞒霾门小?/p>

兩者性質(zhì)、權(quán)限、任務(wù)不同。由于審判工作的判斷性特點(diǎn)，決定了審判奉行獨(dú)立、中立原則，行政領(lǐng)導(dǎo)、行政人員不能干涉和代替審判組織的法定權(quán)力，對(duì)案件的裁判必須由審判組織依照法律作出。因此，行政監(jiān)督必須以審判組織的結(jié)論為依據(jù)，進(jìn)而才能達(dá)到對(duì)審判組織和審判人員的工作進(jìn)行監(jiān)督的目的。

行政監(jiān)督在許多國(guó)家或地區(qū)的法院都存在，如美國(guó)法院有負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的巡回司法委員會(huì)；德國(guó)法院有院長(zhǎng)以及其他負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的法官的監(jiān)督(見《德國(guó)法院組織法》、《德國(guó)法官法》)；臺(tái)灣有司法院和法院院長(zhǎng)的監(jiān)督(見《臺(tái)灣法院組織法》)等。

而且這種監(jiān)督并非只是被動(dòng)進(jìn)行，也有主動(dòng)進(jìn)行的。針對(duì)裁判存在的錯(cuò)誤，由行政監(jiān)督提起審判監(jiān)督的做法在國(guó)外、特別是大陸法系國(guó)家更常見，如法國(guó)、日本規(guī)定，刑事再審可由司法部長(zhǎng)或檢察長(zhǎng)提起等。這種依法進(jìn)行的監(jiān)督并非行政干預(yù)審判。審判組織的監(jiān)督與行政監(jiān)督相互依存、相互配合，共同構(gòu)成了法院內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，脫節(jié)和分離，只會(huì)帶來(lái)不良后果。過去法院內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制薄弱，原因之一就是兩種監(jiān)督脫節(jié)，導(dǎo)致法院司法腐敗的滋長(zhǎng)、蔓延。因此，強(qiáng)調(diào)審判獨(dú)立而忽視行政監(jiān)督對(duì)審判工作的監(jiān)督，以及強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)督而忽視審判工作的程序性、獨(dú)立性都是片面的，必須加以克服。

按照這一理解，根據(jù)我國(guó)司法制度和最高法院關(guān)于監(jiān)察工作的規(guī)定，人民法院監(jiān)察部門在各級(jí)人民法院院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)察工作，行使的是各級(jí)法院院長(zhǎng)授予的權(quán)力，與院長(zhǎng)對(duì)審判工作的監(jiān)督權(quán)一樣，同屬行政監(jiān)督的性質(zhì)，是院長(zhǎng)監(jiān)督權(quán)力的重要組成部分。它的職責(zé)在于監(jiān)督檢查審判組織、審判人員在工作中遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度中存在的問題，因此，監(jiān)察部門根據(jù)院長(zhǎng)授權(quán)，當(dāng)然有權(quán)對(duì)審判工作、包括案件裁判情況進(jìn)行監(jiān)督(如各級(jí)法院開展的執(zhí)法檢查和案件督查)。當(dāng)然，監(jiān)察監(jiān)督是行政性的監(jiān)督，監(jiān)督檢查的核心是審判組織、審判人員是否有失職、不履行職責(zé)、違反禁止性規(guī)定的行為，通過對(duì)工作、對(duì)案件的監(jiān)督解決對(duì)人的監(jiān)督問題，而不是直接解決裁判的問題。

三、行政監(jiān)督與司法獨(dú)立、審判獨(dú)立的關(guān)系

我國(guó)憲法規(guī)定，人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，但同時(shí)規(guī)定法院院長(zhǎng)必須對(duì)人大負(fù)責(zé)、向人大作出工作報(bào)告。這就決定了院長(zhǎng)必然對(duì)法院各項(xiàng)工作有管理、監(jiān)督權(quán)力。這一權(quán)力在訴訟法、法官法中均有充分體現(xiàn)。這些法律規(guī)定，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)除履行審判職責(zé)外，還應(yīng)履行與其職務(wù)相適應(yīng)的職責(zé)。由此，我們便會(huì)遇到行政權(quán)力對(duì)審判工作進(jìn)行監(jiān)督與司法獨(dú)立、審判獨(dú)立的關(guān)系問題。

審判獨(dú)立包括內(nèi)部獨(dú)立和外部獨(dú)立兩個(gè)方面。本文所探討的監(jiān)督屬法院內(nèi)部監(jiān)督，當(dāng)然不存在影響外部獨(dú)立問題。雖然我國(guó)的司法制度沒有明確法官獨(dú)立審判的原則，但明確了審判組織的權(quán)力，審判組織的這些權(quán)力院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)不得代理或干預(yù)。同時(shí)，法院院長(zhǎng)對(duì)人大負(fù)責(zé)、向人大報(bào)告工作的司法體制，實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的司法工作原則，也決定了法院內(nèi)部監(jiān)督、特別是行政監(jiān)督存在的必要性。因此，在落實(shí)和維護(hù)審判組織權(quán)力的基礎(chǔ)上開展內(nèi)部監(jiān)督工作，既不違反法院獨(dú)立審判的憲法規(guī)定，也不會(huì)影響法院內(nèi)部審判組織、法官行使依法作出裁判的權(quán)力。

即使是在奉行法官獨(dú)立審判的國(guó)家，在不影響法官依內(nèi)心確認(rèn)作出裁判的獨(dú)立性的前提下，法律也規(guī)定負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的法官或司法組織對(duì)被監(jiān)督的法官有權(quán)力、有義務(wù)就工作效率、責(zé)任心、舉止、品行等內(nèi)容提出監(jiān)督意見、采取糾正措施。

在國(guó)外，司法獨(dú)立、法官獨(dú)立并不排除法院內(nèi)部監(jiān)督存在的必要性。如美國(guó)最高法院大法官斯蒂芬·布雷耶夫撰文指出：美國(guó)司法獨(dú)立制度包括五個(gè)方面的內(nèi)容：“一是法官享有憲法的保護(hù)；二是司法機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使司法

權(quán)；三是司法有權(quán)對(duì)法官的不當(dāng)行為采取紀(jì)律措施；四是發(fā)生利害沖突時(shí)用適當(dāng)辦法予以解決；五是保證司法判決的有效執(zhí)行。只有這五個(gè)方面結(jié)合起來(lái)才能保證司法獨(dú)立?！?見美國(guó)駐華大使館《交流》1997年第2期)此處的紀(jì)律措施就是內(nèi)部監(jiān)督。我國(guó)的執(zhí)法環(huán)境、法官的產(chǎn)生條件、公民的法律素質(zhì)目前與國(guó)外有很大差別，采取符合我國(guó)審判工作特點(diǎn)的加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化管理的措施是促進(jìn)審判獨(dú)立、維護(hù)司法公正的重要保證。

四、司法改革與加強(qiáng)法院監(jiān)督

黨的十五大指出，要積極推進(jìn)司法改革、維護(hù)司法獨(dú)立，開展冤、錯(cuò)案件責(zé)任追究工作。這一論斷包含了兩層意義：一是要推進(jìn)司法改革、維護(hù)司法獨(dú)立，二是要加強(qiáng)監(jiān)督，開展責(zé)任追究工作。這為司法工作的改革和發(fā)展明確了方向。關(guān)于法院改革，《人民法院五年改革綱要》(以下簡(jiǎn)稱綱要)提出了改革的思路?！毒V要》第20條指出：“在審判長(zhǎng)選任制度全面推行的基礎(chǔ)上，做到除合議庭依法提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論決定的重大疑難案件外，其他案件一律由合議庭審理并作出裁判，院、庭長(zhǎng)不得個(gè)人改變合議庭的決定”?！毒V要》這一規(guī)定表明，逐步改變庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)審批案件的做法，落實(shí)法律規(guī)定的審判員、合議庭權(quán)限，是今后審判方式改革的方向。從一定意義上說(shuō)，在價(jià)值取向上審判方式的改革在向著法官獨(dú)立審判的方向發(fā)展。因此，《綱要》的規(guī)定也為如何開展法院內(nèi)部的監(jiān)督工作提出了新的課題。法院內(nèi)部監(jiān)督工作必須適應(yīng)這一形勢(shì)的要求。

在司法改革的形勢(shì)下，審級(jí)監(jiān)督和行政監(jiān)督都有許多不適應(yīng)審判工作特點(diǎn)和規(guī)律的問題，值得我們下工夫去改革完善。

1關(guān)于審級(jí)監(jiān)督。憲法和法院組織法規(guī)定，在審判工作方面上級(jí)法院與下級(jí)法院是監(jiān)督關(guān)系，不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、命令和服從的關(guān)系。必須糾正長(zhǎng)期以來(lái)形成的上下級(jí)法院在審判工作方面形成的行政化的傾向，如對(duì)案件的請(qǐng)示、匯報(bào)、批復(fù)等行政工作方式。在不同審級(jí)之間，監(jiān)督者和被監(jiān)督者都是在依法獨(dú)立行使自己的權(quán)力，事先的請(qǐng)示、匯報(bào)等領(lǐng)導(dǎo)和服從的行為，都將使事后的監(jiān)督失去意義。

2在行政監(jiān)督方面，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、監(jiān)察部門如何履行職責(zé)、開展工作，是理論和實(shí)踐中面臨的重要問題。筆者認(rèn)為，搞好監(jiān)督，必須分清院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、監(jiān)察部門的審判職責(zé)、管理職責(zé)。依照法律規(guī)定，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)是具有雙重身份的人員。做為合議庭、審委會(huì)成員時(shí)，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)要依法履行其法律規(guī)定的審判職責(zé)，如擔(dān)任審判長(zhǎng)、主持審委會(huì)。作為管理者出現(xiàn)時(shí)，則須履行其管理、監(jiān)督職責(zé)，如分配案件，組織合議庭，決定有關(guān)人員是否回

避，審核法律文書與審判委員會(huì)、合議庭決定是否一致并簽發(fā)法律文書，監(jiān)督審限，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案提交審判委員會(huì)討論決定等。審判職責(zé)是院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)作為審判組織成員時(shí)履行的職責(zé)，此時(shí)，其權(quán)力、地位同普通法官一樣，不能凌駕于其他審判組織成員之上。

在履行管理者職責(zé)時(shí)，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)必須充分發(fā)揮管理者、監(jiān)督者的作用。但審判工作的特點(diǎn)同時(shí)決定院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)在監(jiān)督、管理時(shí)也不能干涉審判組織的法定職權(quán)，個(gè)人無(wú)權(quán)改變審判組織的結(jié)論、決定。沒有任何國(guó)家的法律規(guī)定，管理者個(gè)人可以隨心所欲地決定或操縱審判組織的審判結(jié)論，管理者只能依法定程序來(lái)使審判組織接受自己的觀點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)自己的意志。

法院內(nèi)部的監(jiān)察部門不同于院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)，是單純的行政監(jiān)督者，但其監(jiān)督的性質(zhì)、方式、內(nèi)容，與院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)并無(wú)實(shí)質(zhì)差別，不過是在院長(zhǎng)授權(quán)下，代表法院最高行政監(jiān)督者——院長(zhǎng)，專門履行行政監(jiān)督職責(zé)罷了。由于監(jiān)察部門沒有審判職責(zé)，從而使其與審判監(jiān)督庭等負(fù)有審判監(jiān)督職責(zé)的審判組織有所區(qū)別，但這種區(qū)別只是相對(duì)意義上的，如前所述，兩者還存在相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。

綜上，筆者認(rèn)為搞好法院內(nèi)部監(jiān)督工作必須掌握以下幾點(diǎn)：

1要遵循審判工作的規(guī)律，掌握審判工作的特點(diǎn)，依法開展監(jiān)督工作。要認(rèn)清審判權(quán)、監(jiān)督權(quán)的差異，掌握法院行政監(jiān)督的特點(diǎn)。要制定出明確的法官行為規(guī)范作為監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，在維護(hù)審判組織依法行使權(quán)力的基礎(chǔ)上，明確行政監(jiān)督者的權(quán)限，明確監(jiān)督與干預(yù)的區(qū)別。既加強(qiáng)監(jiān)督，又不干涉審判組織依法履行職責(zé)。2在推進(jìn)審判方式改革的同時(shí)，必須加強(qiáng)以院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)察工作為核心的行政監(jiān)督工作。監(jiān)察監(jiān)督是以紀(jì)律處分為手段的監(jiān)督工作，在管理范疇中，其作用和效果是最為有效的。要糾正目前監(jiān)督部門重疊、分散的缺陷，許多法院都設(shè)立了監(jiān)察室、監(jiān)督室、督導(dǎo)員以及對(duì)本院裁判有再審復(fù)查權(quán)的立案庭等負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門，這些部門雖工作角度、方式有所不同，但從性質(zhì)上講都是院長(zhǎng)行政監(jiān)督權(quán)的延伸，都屬行政監(jiān)督范疇。為使監(jiān)督形成合力，實(shí)現(xiàn)法院機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)、效能的目標(biāo)，完全可以將這些職責(zé)歸并，形成以院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)察工作為核心的行政監(jiān)督力量。

3要將對(duì)人的監(jiān)督與對(duì)工作的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。要作好兩個(gè)結(jié)合，即審判組織的監(jiān)督與行政監(jiān)督的結(jié)合、行政監(jiān)督不同主體之間的結(jié)合。審判庭的二審工作、立案庭對(duì)本院的再審復(fù)查工作、庭長(zhǎng)的日常監(jiān)督工作、監(jiān)察部

第四篇：淺論執(zhí)行異議發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

淺論執(zhí)行異議

鐘 瓊

執(zhí)行異議，又稱為案外人異議，是指在執(zhí)行中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的之全部或一部分主張權(quán)利，向執(zhí)行法院提出的異議。執(zhí)行異議解決的問題是執(zhí)行標(biāo)的權(quán)利歸屬問題，屬于實(shí)體問題而非執(zhí)行程序問題。執(zhí)行異議是案外人維護(hù)自己合法民事權(quán)益的一種手段或制度，所以執(zhí)行異議屬于執(zhí)行救濟(jì)的范疇。

一、執(zhí)行異議的依據(jù)

《民事訴訟法》第二百零八條和最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《執(zhí)行規(guī)定》)第70條至第75條的規(guī)定等都是執(zhí)行異議的法律依據(jù)。

二、執(zhí)行異議的條件

1、有權(quán)提出執(zhí)行異議的主體必須是案外人，而不能是當(dāng)事人。在執(zhí)行中，執(zhí)行申請(qǐng)人和被申請(qǐng)執(zhí)行人也可能會(huì)對(duì)法院執(zhí)行有不同意見，但這不是執(zhí)行異議。如果執(zhí)行申請(qǐng)人和被申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)為執(zhí)行根據(jù)確有錯(cuò)誤，可以向執(zhí)行人員反映，通過審判監(jiān)督程序予以解決。

2、必須是案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張自己的權(quán)利。其理由應(yīng)是案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的之全部或一部擁有所有權(quán)或者其他足以排除執(zhí)行的權(quán)利(如典權(quán)、質(zhì)權(quán)、抵押權(quán)、留置權(quán)、地上權(quán)等)。因執(zhí)行異議制度的目的就在于讓那些認(rèn)為因執(zhí)行行為而致自己實(shí)體權(quán)益遭受侵害的案外人能夠獲得司法救濟(jì)。如果案外人僅僅是對(duì)法院的執(zhí)行工作提出自己的意見或者建議，則非執(zhí)行異議。

3、執(zhí)行異議必須在執(zhí)行程序結(jié)束之前提出，如果執(zhí)行程序已經(jīng)結(jié)束，案外人再提異議的，則屬于新的爭(zhēng)議，應(yīng)通過新的訴訟程序解決，而不能作為執(zhí)行異議處理。

提出異議，一般應(yīng)由案外人以書面形式提出，書寫確有困難的，也可以口頭提出，由書記員記錄在案，但要說(shuō)明對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張自己權(quán)利的理由，并提供必需的證據(jù)。

三、執(zhí)行異議的處理

在執(zhí)行過程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出了異議，根據(jù)《民事訴訟法》第208條的規(guī)定，執(zhí)行人員依照法定程序進(jìn)行審查，執(zhí)行實(shí)務(wù)中，執(zhí)行員審查執(zhí)行異議的方式一般以書面審查為主，也可以召開聽證會(huì)的方式進(jìn)行審查。審查期間，可以對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等保全措施，但不得進(jìn)行處分，正在實(shí)施的處分措施應(yīng)當(dāng)停止。認(rèn)真審查后，一般作出這樣三種處理：

1、予以駁回。執(zhí)行異議沒有理由、不符合條件的，應(yīng)通知駁回，繼續(xù)執(zhí)行。案外人雖然提出了執(zhí)行異議，但卻沒有提供必要的理由和證據(jù)，執(zhí)行人員在進(jìn)行必要的調(diào)查以后也沒有收集到能證明執(zhí)行異議成立的證據(jù)，即應(yīng)認(rèn)為執(zhí)行異議理由不成立，予以駁回。駁回的形式一般視情況而定。以口頭形式提出執(zhí)行異議的，執(zhí)行人員可以用口頭形式予以駁回;以書面形式提出執(zhí)行異議的，人民法院即應(yīng)發(fā)出書面通知予以駁回，繼續(xù)執(zhí)行。

2、中止執(zhí)行。執(zhí)行異議確有理由、符合條件的，執(zhí)行人員應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)批準(zhǔn)后中止執(zhí)行。但中止執(zhí)行僅限于案外人提出異議部分的財(cái)產(chǎn)范圍，對(duì)被申請(qǐng)執(zhí)行人的其他財(cái)產(chǎn)則不應(yīng)中止執(zhí)行。中止執(zhí)行程序的，由合議庭審查或者由院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論決定。如果認(rèn)為人民法院制作的法律文書確有錯(cuò)誤，依審判監(jiān)督程序再審;如果執(zhí)行根據(jù)是其他機(jī)關(guān)制作的法律文書，可以通知有關(guān)制作單位審查處理。

3、進(jìn)行再審。對(duì)發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯(cuò)誤需要再審的，人民法院應(yīng)另行組成合議庭，案外人有權(quán)申請(qǐng)參加訴訟。若審理后認(rèn)為案外人提出異議的理由不能成立的，人民法院應(yīng)重新恢復(fù)執(zhí)行，用書面通知駁回案外人的異議;反之，則變更裁判。

四、現(xiàn)行執(zhí)行異議制度的缺陷

我國(guó)民訴法對(duì)執(zhí)行異議制度的規(guī)定，賦予了相關(guān)案外人保護(hù)自身合法利益的權(quán)利，對(duì)于糾正法院強(qiáng)制執(zhí)行過程中的不當(dāng)行為，確保法律的正確實(shí)施，起到了一定的積極作用。但是由于我國(guó)民事訴訟法中，案外人的執(zhí)行異議是向執(zhí)行員提出的，由執(zhí)行員進(jìn)行審查，案外人不能通過訴訟解決，削弱了該制度在保障案外人合法權(quán)益方面的功能，對(duì)民訴法進(jìn)行深入分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)該制度在以下幾個(gè)方面明顯存在缺陷：

1、案外人因其實(shí)體權(quán)利受侵害而提起保護(hù)其權(quán)利的主張，本質(zhì)上應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立之訴，案外人是不能通過訴訟解決的，這顯然與訴權(quán)的基本理論不符。另外，案外人向執(zhí)行員提出異議，由執(zhí)行員對(duì)異議進(jìn)行審查，這種“審查程序”在法律上居于何種地位，案外人在這種“審查程序”中又享有何種程序上的權(quán)利，都不能從理論上予以說(shuō)明。

2、如案外人提出異議的執(zhí)行標(biāo)的物是法律文書確定的標(biāo)的物，根據(jù)民訴法規(guī)定中的“理由成立的”，可以“由院長(zhǎng)批準(zhǔn)中止執(zhí)行”，但是不能變更或撤消原判決，從法律上講該判決仍然是有效的，依照判決既判力的理論，原判決仍有現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行力。另外，如果原判決、裁定確有錯(cuò)誤，按審判監(jiān)督程序進(jìn)入再審后，案外人可否參加訴訟，如果可以參加，其在訴訟中又處于什么地位，這些法律都沒有規(guī)定。而在司法實(shí)踐中，法院決定再審后，案外人一般都沒有參加訴訟，更談不上處于何種地位。有學(xué)者認(rèn)為，再審程序提起后，提出執(zhí)行異議的案外人，符合有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人參加訴訟條件的，應(yīng)在訴訟中處于有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人訴訟地位。這種觀點(diǎn)有一定道理，但是如果案外人以第三人身份參加訴訟以提起再審程序?yàn)闂l件，這與第三人制度的法律特征不符，在理論上也難以自圓其說(shuō)。另外，如果再審程序是二審程序，案外人以第三人身份參加訴訟，再審判決為終審判決，實(shí)際上就剝奪了其提起上訴的權(quán)利，這與民事糾紛的基本原則也是相悖的。

3、現(xiàn)行民事訴訟法對(duì)執(zhí)行異議制度的運(yùn)行缺乏程序上的保障，實(shí)踐中一般由執(zhí)行員一人對(duì)案外人提出的執(zhí)行異議負(fù)責(zé)審查與處理，在案情復(fù)雜的情況下可組成合議庭進(jìn)行，審查一般也是采取書面形式，很少經(jīng)過開庭審查，采取何種方式進(jìn)行審查，是否決定報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)中止執(zhí)行，一般都由執(zhí)行員一人決定，這種

方式具有極大的隨意性和片面性，缺乏必要的司法監(jiān)督。如果執(zhí)行員作出處理決定而強(qiáng)制執(zhí)行是錯(cuò)誤的，如何對(duì)案外人提供司法救濟(jì)，存在理論上的矛盾。如果案外人尋求司法救濟(jì)，則在訴訟中無(wú)法確定被告。一方面，在執(zhí)行程序中，申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)行為顯然不構(gòu)成侵權(quán)，其獲得的執(zhí)行標(biāo)的有判決書為依據(jù)，其不具備承擔(dān)民事責(zé)任的基礎(chǔ);作為被執(zhí)行人在執(zhí)行過程中沒有任何過錯(cuò)，也不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。另一方面，人民法院行使司法權(quán)的行為，是受司法追訴之豁免的行為，因此其也不能成為民事訴訟的被告。因此，案外人將無(wú)從尋求司法上的救濟(jì)，只能尋求公法上的救濟(jì)，即國(guó)家賠償。我國(guó)《國(guó)家賠償法》對(duì)此雖有規(guī)定(《國(guó)家賠償法》第2條、第31條)，但從法理上講由人民法院承擔(dān)錯(cuò)誤執(zhí)行的賠償義務(wù)仍值得探討。因?yàn)樵趶?qiáng)制執(zhí)行中，申請(qǐng)執(zhí)行人是受益人，根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，其應(yīng)承擔(dān)錯(cuò)誤執(zhí)行的賠償義務(wù)。但根據(jù)我國(guó)民訴法的現(xiàn)行規(guī)定，在執(zhí)行中，法院是以自己名義為強(qiáng)制執(zhí)行，從實(shí)現(xiàn)國(guó)家司法權(quán)的角度講，這一職權(quán)又是不可避免。因此，這一理論上的矛盾層面為法院承擔(dān)了其錯(cuò)誤執(zhí)行的賠償義務(wù)，從法理講，實(shí)際上是將私人的糾紛轉(zhuǎn)嫁給了國(guó)家，國(guó)家因行使公權(quán)力而代替私人承擔(dān)了司法上的義務(wù)。

由此可見，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)行異議制度進(jìn)行改革，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中都是很有必要的，它對(duì)于司法權(quán)的統(tǒng)一行使，切實(shí)保障案外人的合法權(quán)利，確保司法公正都具有重要意義。

五、執(zhí)行異議制度的完善

(一)構(gòu)建執(zhí)行異議聽證制度

在現(xiàn)行立法前提下，如何才能讓執(zhí)行異議制度在司法實(shí)踐中更好地發(fā)揮作用，是我們當(dāng)前亟需解決的重要問題。在執(zhí)行工作中引入執(zhí)行聽證制度，不失為完善我國(guó)執(zhí)行異議制度的一個(gè)有益補(bǔ)充。所謂“執(zhí)行聽證”，是指人民法院對(duì)當(dāng)事人不自動(dòng)履行法律文書確定的義務(wù)的執(zhí)行案件，采用聽證會(huì)的形式，在執(zhí)行法官的主持下，讓申請(qǐng)人和被執(zhí)行人及第三人圍繞被執(zhí)行人有無(wú)執(zhí)行能力及執(zhí)行異議進(jìn)行舉證、質(zhì)證，查明執(zhí)行案件的有關(guān)事實(shí)，確定能否執(zhí)行及如何執(zhí)行等問題，以便實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定的權(quán)利義務(wù)或采取相應(yīng)的執(zhí)行措施活動(dòng)。目前我國(guó)《行政處罰法》等多部法律都確立了聽證制度，聽證具有的公開性、階段性、審查性、有限制性等特征，較好的保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，取得了法律效果和社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。在執(zhí)行工作中引入執(zhí)行聽證制度，對(duì)我國(guó)執(zhí)行工作的順利開展大有裨益：

1、可使案外人的權(quán)益得到有效保障;

2、可使法院執(zhí)行透明度增加，真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光執(zhí)行”，減少當(dāng)事人和群眾對(duì)法院的誤解，樹立法院的良好形象;

3、可促進(jìn)執(zhí)行法官司法能力的提高，提高執(zhí)行法官的法律理論水平，改善執(zhí)行法官理論知識(shí)局限于執(zhí)行的情況，有利于建立一支高素質(zhì)的執(zhí)行隊(duì)伍;

4、有利于及時(shí)有效查清涉案事實(shí)，提高法院辦案效率和質(zhì)量。

確立執(zhí)行聽證制度應(yīng)注意的問題

1、嚴(yán)格把握聽證原則，力保執(zhí)行效率和質(zhì)量。

⑴堅(jiān)持限制執(zhí)行原則。案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議后，執(zhí)行法院仍然可以采取或者繼續(xù)財(cái)產(chǎn)保全措施，但必須停止對(duì)標(biāo)的物的處分，直至執(zhí)行異議審查結(jié)束并作出處理決定。

⑵堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。人民法院在財(cái)產(chǎn)保全、拍賣、交割、權(quán)屬確認(rèn)等執(zhí)行過程中都存在較大風(fēng)險(xiǎn)，其中以執(zhí)行異議的處理為甚。為保障當(dāng)事人的合法權(quán)益不受損害，以及避免使法院承擔(dān)不必要的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，在執(zhí)行階段，應(yīng)由執(zhí)行員主持，根據(jù)誰(shuí)主張財(cái)產(chǎn)權(quán)利誰(shuí)提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的原則，為當(dāng)事人設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。這樣可以制約案外人與被執(zhí)行人惡意串通以提出執(zhí)行異議，拖延時(shí)間，逃避債務(wù)，規(guī)避法律。

⑶堅(jiān)持公正和效率原則。處理執(zhí)行異議應(yīng)堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，切實(shí)糾正錯(cuò)誤的執(zhí)行措施和執(zhí)行根據(jù)，對(duì)申請(qǐng)人、被執(zhí)行人、案外人的合法權(quán)益予以全面平等的保護(hù)。聽證程序要注重時(shí)效性，不行隨意違反時(shí)間限制;要注重聽證程序的可操作性，促使公正裁決的順利作出;注重聽證程序的規(guī)范性，力求聽證程序各環(huán)節(jié)的要求明確，法律行為及裁判文書規(guī)范。

2、嚴(yán)格對(duì)聽證程序各個(gè)環(huán)節(jié)的審查和執(zhí)行

(1)明確確立執(zhí)行異議聽證主體及參與對(duì)象，告知的有關(guān)事項(xiàng)。(2)確立執(zhí)行異議申請(qǐng)?zhí)岢龅臅r(shí)間，一般須以書面形式提出。申請(qǐng)須在告知后三日內(nèi)提出，并按舉證原則，在十五日提交相關(guān)證據(jù)。(3)確立應(yīng)否起動(dòng)聽證程序。由負(fù)責(zé)聽證的法官對(duì)原案執(zhí)行員移送的執(zhí)行異議進(jìn)行形式審查，包括執(zhí)行異議的對(duì)象是

否存在;異議人的資格手續(xù)是否完備;有無(wú)在限定的時(shí)間內(nèi)提供相應(yīng)的異議證據(jù)。符合聽證申請(qǐng)條件的應(yīng)當(dāng)正式受理，并通知執(zhí)行異議的申請(qǐng)人，對(duì)不符合聽證申請(qǐng)條件的，予以駁回，并說(shuō)明理由。申請(qǐng)聽證人如主張實(shí)體權(quán)利要求確權(quán)的，屬異議之訴，應(yīng)通知申請(qǐng)人另案訴訟解決。(4)確立聽證人員及時(shí)間。聽證由專職法官負(fù)責(zé)，聽證主持人一般由一名專職法官擔(dān)任，如果案情復(fù)雜、影響較大的，由三名法官組成合議庭進(jìn)行審查。聽證法官目前一般從執(zhí)行機(jī)構(gòu)中選定專職法官擔(dān)任。根據(jù)案情需要，還可以在審判庭中選定資深法官擔(dān)任執(zhí)行異議的聽證法官。聽證參與人包括執(zhí)行案件的當(dāng)事人、案外第三人、聽證的代理人及證人等其他聽證參與人。聽證法官確定后，對(duì)聽證時(shí)間進(jìn)行確定。一般以當(dāng)事人聽證申請(qǐng)之后15日內(nèi)進(jìn)行聽證為宜，并在聽證會(huì)7日前通知有關(guān)當(dāng)事人聽證的時(shí)間和地點(diǎn)。并同時(shí)告知參與人有關(guān)權(quán)利和義務(wù)。(5)參照民事訴訟庭審程序，舉行執(zhí)行異議聽證，并由書記員記錄在案。執(zhí)行異議不適用調(diào)解。(6)聽證會(huì)結(jié)束后，聽證合議庭一般應(yīng)在十五日內(nèi)評(píng)議并作出書面裁決。認(rèn)為執(zhí)行異議不成立的，予以駁回，并闡述具體的事實(shí)和法律依據(jù);異議成立的，報(bào)經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)，分別作出中止執(zhí)行標(biāo)的物及解除、撤銷已經(jīng)采取的執(zhí)行措施的書面裁定，并送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人。聽證材料并入原執(zhí)行案卷。

(二)完善立法，確立執(zhí)行異議之訴

一切問題的根源都在于執(zhí)行異議制度本身，必須從立法上對(duì)其進(jìn)行徹底改革才能達(dá)到解決問題的目的。世界大多數(shù)國(guó)家在立法中，都賦予了對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議的人參加訴訟的權(quán)利。如《日本民事執(zhí)行法》第38條規(guī)定：“對(duì)于強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的物，第三人擁有所有權(quán)或其他妨礙標(biāo)的物轉(zhuǎn)讓或者交付的權(quán)利時(shí)，可對(duì)債權(quán)人提起請(qǐng)求不準(zhǔn)許強(qiáng)制執(zhí)行的異議之訴。”《德國(guó)民事訴訟法》第771條第1款規(guī)定：“第三人主張?jiān)趶?qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的物上有阻止讓與的權(quán)利時(shí)，可以向?qū)嵤?qiáng)制執(zhí)行的地區(qū)的法院提出異議之訴?！贝送?，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《強(qiáng)制執(zhí)行法》第15條也規(guī)定：“第三人就執(zhí)行標(biāo)的物有足以排除強(qiáng)制執(zhí)行之權(quán)利者，得于強(qiáng)制執(zhí)行程序終結(jié)前，向執(zhí)行法院對(duì)債權(quán)人提起異議之訴。如債務(wù)人亦否論其權(quán)利時(shí)，并得以債務(wù)人為被告?！惫P者認(rèn)為，在我國(guó)要處理好執(zhí)行異議，須設(shè)立執(zhí)行異議之訴。執(zhí)行異議之訴，是指在法院對(duì)生效法律文書予以強(qiáng)制執(zhí)行的過程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議或主張權(quán)利，而向法院提起的請(qǐng)求不準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行的訴訟。國(guó)外也有學(xué)者稱之為第三人異議之訴。

異議之訴立法應(yīng)明確的有關(guān)問題。

1、提起異議之訴的主體，筆者認(rèn)為，在案外人異議之訴中，以下權(quán)利人可以提起執(zhí)行異議之訴。(l)所有權(quán)人。如強(qiáng)制執(zhí)行侵害了案外人的所有權(quán)，案外人為排除妨害，保護(hù)其所有權(quán)，當(dāng)然可以提起執(zhí)行異議之訴。(2)共有物之共有人。無(wú)論是按份共有還是共同共有，在共有物尚未分割之情形下，如其中一部分共有人的債權(quán)人，申請(qǐng)法院強(qiáng)制查封拍賣時(shí)，其他共有人可以提起執(zhí)行異議之訴，以排除強(qiáng)制執(zhí)行。(3)抵押權(quán)人。在抵押物已設(shè)立登記的情況下，抵押人之債權(quán)人申請(qǐng)法院查封拍賣抵押物而為強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，抵押權(quán)人可以提起執(zhí)行異議之訴。(4)質(zhì)權(quán)人。質(zhì)權(quán)人作為案外人在質(zhì)物遭受強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，應(yīng)受法律之保護(hù)，以排除對(duì)其行使質(zhì)權(quán)產(chǎn)生妨害的強(qiáng)制執(zhí)行。(5)留置權(quán)人?；诤戏ɡ碛扇〉昧糁脵?quán)的人作為案外人，在留置標(biāo)的物遭受強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，可以提出排除對(duì)其留置權(quán)的行使產(chǎn)生妨害的執(zhí)行異議之訴。(6)典權(quán)人。盡管我國(guó)民事實(shí)體法沒有明確規(guī)定典權(quán)，但我國(guó)司法實(shí)踐雖然和民法學(xué)說(shuō)中都承認(rèn)房屋可以作為典權(quán)的標(biāo)的，因此對(duì)于典權(quán)人應(yīng)給予保護(hù)。(7)占有人。占有人不是財(cái)產(chǎn)的所有人，但在其實(shí)際占領(lǐng)控制之下的財(cái)產(chǎn)如遭強(qiáng)制執(zhí)行，作為案外人其亦應(yīng)有權(quán)提起執(zhí)行異議之訴，以維持實(shí)體法上對(duì)物的支配權(quán)的穩(wěn)定狀態(tài)，而使特定的民事法律關(guān)系趨于有序化。

2、提起異議之訴的管轄，筆者認(rèn)為，執(zhí)行異議之訴原則上應(yīng)由執(zhí)行法院受理，執(zhí)行法院與作出生效裁判法院不一致的，由作出生效法律文書的法院處理。這樣，不僅可以提高執(zhí)行效率和執(zhí)行質(zhì)量，也可避免程序沖突。

3、異議之訴的被告確定，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析，在案外人異議之訴中，被告的確定可以依情況而定。如果執(zhí)行債務(wù)人不反對(duì)案外人所主張的權(quán)利，案外人的異議只是針對(duì)債權(quán)人的，應(yīng)以債權(quán)人為被告。如果實(shí)體權(quán)益的爭(zhēng)議發(fā)生在案外人與債權(quán)人、債務(wù)人之間，則應(yīng)以債權(quán)人與債務(wù)人為共同被告提起訴訟。

4、對(duì)異議之訴的審理和監(jiān)督，筆者認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格遵循訴訟程序中有關(guān)審理和監(jiān)督的法律規(guī)定。異議之訴應(yīng)由審判庭審理，審理時(shí)不中止執(zhí)行程序的進(jìn)行，以免債務(wù)人借異議之訴拖延執(zhí)行，損害債權(quán)人的利益。

在案外人異議之訴中，已開始的強(qiáng)制執(zhí)行可以不停止。但案外人提出停止執(zhí)行的申請(qǐng)并提供相應(yīng)證據(jù)，人民法院根據(jù)所提供的證據(jù)發(fā)現(xiàn)案外人所主張的權(quán)利有充分理由，或不停止執(zhí)行會(huì)對(duì)案外人造成難以挽回的損失時(shí)，可以裁定停止執(zhí)行。案外人應(yīng)在向法院遞交停止強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書的同時(shí)，向執(zhí)行法院提供與執(zhí)行標(biāo)的等額的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，執(zhí)行法院與受理異議之訴的法院不一致時(shí)，可以通過受理法院向執(zhí)行法院轉(zhuǎn)交申請(qǐng)書。不符合以上條件，執(zhí)行法院可以駁回其申請(qǐng)。案外人在起訴時(shí)，應(yīng)對(duì)原訴的執(zhí)行標(biāo)的的一部或全部提出訴訟請(qǐng)求;應(yīng)有支持其訴訟請(qǐng)求的事實(shí)與理由;要就其訴訟請(qǐng)求遞交訴狀及相關(guān)證據(jù)并預(yù)交訴訟費(fèi)。否則人民法院不予受理。異議之訴經(jīng)審查，不符合起訴條件的，應(yīng)裁定予以駁回。審理后，異議理由不成立的，應(yīng)判決不予支持訴訟請(qǐng)求，執(zhí)行程序繼續(xù)進(jìn)行。異議理由成立的，則應(yīng)作出判決支持其訴訟請(qǐng)求，宣告不許就執(zhí)行根據(jù)的全部或一部分進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行;判決一經(jīng)作出，原執(zhí)行程序即應(yīng)停止，并撤銷已就執(zhí)行標(biāo)的物所為的執(zhí)行處分。異議之訴的審判監(jiān)督也應(yīng)適用有關(guān)審判監(jiān)督的法律規(guī)定，以促進(jìn)異議之訴案件審理的公平、公正。

以上只是筆者對(duì)完善我國(guó)現(xiàn)行執(zhí)行異議制度的一管之見，略顯粗淺。我國(guó)的執(zhí)行異議制度，必須在公正與效率的司法理念指導(dǎo)下，程序權(quán)利救濟(jì)和實(shí)體權(quán)利救濟(jì)并重，才能充分為當(dāng)事人和案外人提供有效的司法救濟(jì)，才能完善民事執(zhí)行救濟(jì)制度。

第五篇：行政學(xué)院工作條例發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

行政學(xué)院工作條例

第一章 總

則

第一條 為了加強(qiáng)行政學(xué)院工作，推進(jìn)行政學(xué)院工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，制定本條例。

第二條 行政學(xué)院是培訓(xùn)公務(wù)員、培養(yǎng)公共管理人員和政策研究人員、開展社會(huì)科學(xué)研究和決策咨詢的機(jī)構(gòu)，是政府直屬單位。

行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公務(wù)員教育培訓(xùn)的主渠道作用、公共行政理論和政府管理創(chuàng)新研究的重要基地作用、政府決策咨詢的思想庫(kù)作用。

第三條 行政學(xué)院工作堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的方向，緊緊圍繞黨和政府的中心任務(wù)，以增強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)和行政能力、提高公共行政管理水平為目標(biāo)，開展教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢，為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍服務(wù)，為繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)服務(wù)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

第四條 行政學(xué)院工作應(yīng)當(dāng)遵循下列方針：

(一)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，注重理論聯(lián)系實(shí)際，推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新;

(二)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以政府工作為主題，建設(shè)特色鮮明的教學(xué)培訓(xùn)體系、科學(xué)研究體系和決策咨詢服務(wù)體系;

(三)堅(jiān)持教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢?nèi)灰惑w，緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展;

(四)堅(jiān)持開放辦學(xué)，立足國(guó)內(nèi)、面向世界，廣泛開展與境內(nèi)外有關(guān)方面的合作和交流;

(五)堅(jiān)持從嚴(yán)治院、從嚴(yán)施教、從嚴(yán)管理，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)院風(fēng)建設(shè)。

第五條 行政學(xué)院的主要職責(zé)是：

(一)培訓(xùn)公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)管理人員、政策研究人員，承辦黨委、政府舉辦的專題研討班，開展多種形式的委托培訓(xùn)和合作培訓(xùn);

(二)開展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，行政管理體制改革、科學(xué)行政、依法行政、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的理論和實(shí)踐問題研究;

(三)開展決策咨詢工作，主要為黨委、政府提供決策咨詢;

(四)國(guó)家行政學(xué)院和具備條件的地方行政學(xué)院，開展與境內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作和交流;

(五)國(guó)家行政學(xué)院依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定開展研究生學(xué)位教育;

(六)承辦政府交辦的其他事項(xiàng)。

第六條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)著重提高學(xué)員的下列能力：

(一)學(xué)習(xí)掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的能力;

(二)堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨，增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心，提高公共服務(wù)的能力;

(三)勇于改革，開拓創(chuàng)新，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力;

(四)熟悉有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，提高科學(xué)民主決策和依法行政的能力;

(五)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，提高運(yùn)用科學(xué)理論判斷形勢(shì)和分析解決實(shí)際問題的能力;

(六)學(xué)習(xí)掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、社會(huì)管理知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)，具有勝任本職工作所需的基本知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力;

(七)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，清正廉潔，提高反腐倡廉的能力。

第二章 行政學(xué)院的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制

第七條 行政學(xué)院包括國(guó)務(wù)院設(shè)立的國(guó)家行政學(xué)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的行政學(xué)院，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府設(shè)立的行政學(xué)院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)立的行政學(xué)院。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以決定在縣級(jí)人民政府設(shè)立設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府行政學(xué)院分院。

行政學(xué)院與其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合辦的，應(yīng)當(dāng)依法履行行政學(xué)院職責(zé)，注重體現(xiàn)行政學(xué)院的功能和特色。

第八條 行政學(xué)院院長(zhǎng)由本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員兼任。行政學(xué)院設(shè)置常務(wù)副院長(zhǎng)主持日常工作，常務(wù)副院長(zhǎng)按本級(jí)人民政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員配備。

第九條 上級(jí)人民政府設(shè)立的行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府設(shè)立的行政學(xué)院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要包括：

(一)對(duì)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)行政學(xué)院工作的方針政策提出指導(dǎo)性意見;

(二)對(duì)教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢、師資培訓(xùn)、開放辦學(xué)、信息化建設(shè)等工作提出改進(jìn)意見;

(三)制定科學(xué)的工作質(zhì)量評(píng)估體系和辦法，與公務(wù)員主管部門共同對(duì)下級(jí)人民政府設(shè)立的行政學(xué)院的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行評(píng)估;

(四)對(duì)教材編寫、學(xué)科建設(shè)、科研課題立項(xiàng)、合作交流等工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào);

(五)加強(qiáng)行政學(xué)院之間的工作交流和信息溝通。

第三章 教學(xué)培訓(xùn)

第十條 教學(xué)培訓(xùn)是行政學(xué)院的中心工作，行政學(xué)院各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)為完成教學(xué)培訓(xùn)任務(wù)、提高教學(xué)培訓(xùn)水平服務(wù)。

教學(xué)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持按需施教方針，在教學(xué)布局、學(xué)科體系、班次設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教材建設(shè)、教學(xué)方法、教學(xué)管理等方面形成行政學(xué)院的特色。

第十一條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)時(shí)代和形勢(shì)發(fā)展要求，不斷充實(shí)和更新教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，以提高公務(wù)員素質(zhì)和行政能力為核心，以公仆意識(shí)、政府管理、依法行政作為教學(xué)培訓(xùn)的重點(diǎn)，構(gòu)建具有行政學(xué)院特色的教學(xué)培訓(xùn)布局。

第十二條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)立足于政府工作需要，著重建設(shè)行政管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、行政法學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、社會(huì)管理學(xué)以及應(yīng)急管理等學(xué)科體系。

第十三條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公務(wù)員主管部門的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃舉辦各類公務(wù)員培訓(xùn)。

行政學(xué)院公務(wù)員培訓(xùn)的班次主要包括進(jìn)修班、專題研討班、任職培訓(xùn)班、初任培訓(xùn)班、師資培訓(xùn)班和涉外培訓(xùn)班等。

行政學(xué)院根據(jù)需要可以舉辦專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、知識(shí)更新培訓(xùn)班等其他班次。

行政學(xué)院各類班次的學(xué)制根據(jù)實(shí)際需要確定。

第十四條 行政學(xué)院根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)分級(jí)負(fù)責(zé)的要求和公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃舉辦進(jìn)修班，完成各級(jí)人民政府公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)。

國(guó)家行政學(xué)院主要培訓(xùn)部分省部級(jí)公務(wù)員、廳局級(jí)公務(wù)員和處級(jí)公務(wù)員。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的行政學(xué)院主要培訓(xùn)廳局級(jí)副職公務(wù)員、縣處級(jí)正職公務(wù)員和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)。

設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府設(shè)立的行政學(xué)院主要培訓(xùn)縣處級(jí)副職公務(wù)員和鄉(xiāng)科級(jí)正職公務(wù)員。

在縣級(jí)人民政府設(shè)立的行政學(xué)院分院主要培訓(xùn)鄉(xiāng)科級(jí)副職及其以下職級(jí)的公務(wù)員。

第十五條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府可以在行政學(xué)院舉辦各類專題研討班，研討經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題。

第十六條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府設(shè)立的行政學(xué)院舉辦提高公務(wù)員履行職責(zé)能力的任職培訓(xùn)班。

國(guó)家行政學(xué)院主要舉辦廳局級(jí)公務(wù)員任職培訓(xùn)班。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的行政學(xué)院主要舉辦縣處級(jí)公務(wù)員任職培訓(xùn)班。

設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府設(shè)立的行政學(xué)院主要舉辦鄉(xiāng)科級(jí)公務(wù)員任職培訓(xùn)班。

第十七條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的行政學(xué)院可以承擔(dān)本級(jí)人民政府公務(wù)員的初任培訓(xùn)。

第十八條 國(guó)家行政學(xué)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的行政學(xué)院可以舉辦以行政學(xué)院教師為主要對(duì)象的師資培訓(xùn)班。

第十九條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用一致，不斷創(chuàng)新教學(xué)方式方法，推行研究式教學(xué)，綜合運(yùn)用講授式、研究式、互動(dòng)式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式等教學(xué)方法，調(diào)動(dòng)教師和學(xué)員兩個(gè)方面的積極性，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)。

行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)需求調(diào)研制度，重視利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，積極穩(wěn)妥發(fā)展遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育。

第二十條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)教學(xué)需要，完善通用教材、學(xué)位教育教材、專題教材、案例教材和電子音像教材，重視案例庫(kù)建設(shè)，建立特色鮮明、針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的教材體系。

第二十一條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，形成職責(zé)明確、分工協(xié)作、程序規(guī)范的教學(xué)運(yùn)行機(jī)制，建立和完善教學(xué)效果考核評(píng)估體系。

第二十二條 行政學(xué)院可以根據(jù)教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢工作的需要，與有關(guān)部門和單位合作建設(shè)教學(xué)科研基地，制定教學(xué)科研基地建設(shè)和使用的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)行政學(xué)院的教學(xué)科研基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)予以積極支持。

第二十三條 國(guó)家行政學(xué)院依法申請(qǐng)取得與本院主要學(xué)科有關(guān)的碩士、博士學(xué)位授予權(quán)，并經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門同意后，招收攻讀碩士、博士學(xué)位的研究生，納入國(guó)家學(xué)位管理體系。

第四章 科學(xué)研究

第二十四條 行政學(xué)院開展科學(xué)研究應(yīng)當(dāng)緊密圍繞黨委、政府工作和教學(xué)培訓(xùn)的需要，在進(jìn)行基礎(chǔ)性研究的同時(shí)，注重開展應(yīng)用性研究，為理論創(chuàng)新服務(wù)，為提高培訓(xùn)質(zhì)量服務(wù)，為黨委、政府決策服務(wù)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。

第二十五條 行政學(xué)院開展科學(xué)研究應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)研究體制和項(xiàng)目管理機(jī)制，正確貫徹百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)規(guī)范。

第二十六條 行政學(xué)院的報(bào)刊和出版工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的政治方向，宣傳黨和國(guó)家的路線方針政策和法律法規(guī)，交流推廣優(yōu)秀教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢成果，推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

第二十七條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)重視科研成果的考核、評(píng)價(jià)和推介，鼓勵(lì)科研創(chuàng)新，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的人員給予表彰。

第五章 決策咨詢

第二十八條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)圍繞黨委和政府工作部署，跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，開展決策咨詢研究工作。

第二十九條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)履行決策咨詢的職責(zé)，提高決策咨詢的質(zhì)量和水平。

第三十條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)組織教師和學(xué)員，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行前瞻性、對(duì)策性研究，主動(dòng)為黨委、政府提供決策咨詢。

第三十一條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)決策咨詢成果的考核和評(píng)價(jià)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的人員給予表彰。

第六章 開放辦學(xué)

第三十二條 國(guó)家行政學(xué)院和具備條件的地方行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開放辦學(xué)，積極利用境內(nèi)外各種教學(xué)科研資源，拓展與境內(nèi)外組織以及政府機(jī)構(gòu)、行政院校、高等院校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的合作和交流。

第三十三條 開展對(duì)外合作和交流應(yīng)當(dāng)遵循以我為主、為我所用、相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短的原則。

第三十四條 開展對(duì)外合作和交流可以采取以下形式：

(一)選派教學(xué)科研人員和管理人員赴境外學(xué)習(xí)、講學(xué)、開展學(xué)術(shù)交流，選送學(xué)員到境外培訓(xùn)和考察;

(二)聘請(qǐng)境外學(xué)者和知名人士到境內(nèi)講學(xué)、考察、學(xué)術(shù)交流，開展合作研究;

(三)與境外機(jī)構(gòu)開展合作培訓(xùn)和研究生學(xué)位教育;

(四)舉辦或者參加國(guó)際會(huì)議、論壇。

第七章 學(xué)員管理

第三十五條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)員管理，按照以人為本、嚴(yán)格管理、完善制度、注重實(shí)效的要求，健全科學(xué)、規(guī)范的學(xué)員管理辦法，提高科學(xué)管理水平。

第三十六條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性，增強(qiáng)教學(xué)效果，開展各種有益活動(dòng)，豐富學(xué)員生活。

第三十七條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)健全班委會(huì)制度、學(xué)籍制度、學(xué)員檔案管理制度、學(xué)習(xí)制度和考勤制度，嚴(yán)格院規(guī)院紀(jì)。

第三十八條 行政學(xué)院的學(xué)員管理實(shí)行班主任制度。

行政學(xué)院各班次設(shè)專職班主任，承擔(dān)學(xué)員的思想政治教育、學(xué)習(xí)管理、組織管理、生活管理等工作。

行政學(xué)院根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象，配備相應(yīng)級(jí)別的班主任。

第三十九條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)員的考核，把學(xué)員的思想、學(xué)習(xí)、遵守院規(guī)院紀(jì)等情況提交給學(xué)員派出單位的組織人事部門，作為學(xué)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。

行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)同組織人事部門、學(xué)員派出單位加強(qiáng)聯(lián)系，形成嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的制度和機(jī)制。

第四十條 學(xué)員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和學(xué)院管理制度，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，掌握相關(guān)專業(yè)理論知識(shí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)。

第四十一條 行政學(xué)院學(xué)業(yè)證書是學(xué)員在行政學(xué)院學(xué)績(jī)的憑證。行政學(xué)院學(xué)員按照教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃完成學(xué)習(xí)任務(wù)，經(jīng)考核合格的，取得行政學(xué)院學(xué)業(yè)證書。

第八章 隊(duì)伍建設(shè)

第四十二條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢、行政管理和后勤服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的工作人員隊(duì)伍。

第四十三條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)、引進(jìn)高層次的學(xué)科帶頭人，重視青年人才的培養(yǎng)。

行政學(xué)院教師應(yīng)當(dāng)做到：

(一)忠誠(chéng)于中國(guó)特色社會(huì)主義，自覺遵守法律法規(guī);

(二)具有良好的思想道德修養(yǎng)和職業(yè)情操，品德高尚，為人師表;

(三)理論功底扎實(shí)，專業(yè)知識(shí)豐富，學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，具有較強(qiáng)的教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢的能力。

第四十四條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)采取有效措施，有計(jì)劃地安排教師脫產(chǎn)培訓(xùn)和掛職鍛煉，提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持。

第四十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持和幫助行政學(xué)院做好優(yōu)秀人才選調(diào)工作，建立行政學(xué)院干部?jī)?nèi)外交流制度。

第四十六條 行政學(xué)院按照專職與兼職相結(jié)合的原則，根據(jù)需要選聘理論水平較高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、專家學(xué)者、企業(yè)事業(yè)單位管理人員擔(dān)任兼職教師。

行政學(xué)院建立兼職教師管理制度，加強(qiáng)對(duì)兼職教師的服務(wù)與管理。

第四十七條 列入?yún)⒄铡吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理范圍的行政學(xué)院工作人員，其人事管理按照公務(wù)員管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行;未列入?yún)⒄铡吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理范圍的行政學(xué)院工作人員，按照事業(yè)單位的人事管理制度執(zhí)行。

行政學(xué)院的教師按照國(guó)家規(guī)定，享受有關(guān)待遇。

第四十八條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立學(xué)院工作人員考試錄(聘)用、學(xué)習(xí)進(jìn)修、實(shí)踐鍛煉、職級(jí)晉升、職稱評(píng)定、績(jī)效評(píng)估和考核制度。

第九章 辦學(xué)保障

第四十九條 行政學(xué)院工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，保障行政學(xué)院教學(xué)科研咨詢、學(xué)科建設(shè)和行政后勤等方面的工作需要。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視行政學(xué)院教學(xué)設(shè)施建設(shè)，保障學(xué)院發(fā)展的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善學(xué)員和教職工學(xué)習(xí)、工作、生活條件。

第五十條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理高效、流程科學(xué)、資源共享。

行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)圖書館建設(shè)，提高圖書館的數(shù)字化水平。國(guó)家行政學(xué)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的行政學(xué)院圖書館應(yīng)當(dāng)辦成現(xiàn)代化的文獻(xiàn)資料中心。

第五十一條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)重視學(xué)院文化生活，形成有利于學(xué)員勤奮學(xué)習(xí)、教職工積極進(jìn)取的文化氛圍。

第五十二條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門、行政學(xué)院、學(xué)員所在單位和學(xué)員本人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本條例，自覺接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

第五十三條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對(duì)執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反本條例的單位和個(gè)人，責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng)。

第十章 附

則

第五十四條 本條例自2010年1月1日起施行。