第一篇：上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會保障局等十部門和單位關(guān)于本市鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見的通知

市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會保障局等關(guān)于本市鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見滬府辦發(fā)〔2012〕21號

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會保障局等十部門和單位關(guān)于本市鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市民政局、市衛(wèi)生局、市工商局、市財政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)《關(guān)于本市鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○一二年四月十三日

關(guān)于本市鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。為進一步發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)對促進就業(yè)、改善民生、擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化高端人才進入環(huán)境的重要作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕43號）精神，現(xiàn)就本市鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)提出以下指導(dǎo)意見：

一、明確家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標

積極推進以家政服務(wù)為重點，兼顧養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立較健全的家庭服務(wù)體系、較完善的政策扶持體系和行業(yè)監(jiān)管體系，扶持一批具有一定規(guī)模、社會影響和自主品牌的家庭服務(wù)企業(yè)（包括民辦非企業(yè)單位，下同），使本市家庭服務(wù)業(yè)基本滿足市民需求，家庭服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。

二、加大對家庭服務(wù)企業(yè)的政策扶持力度

（一）落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。按照有關(guān)稅收政策規(guī)定，對符合條件的小型微利家庭服務(wù)企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。對符合條件的員工制家庭服務(wù)企業(yè)，給予3年免征營業(yè)稅的優(yōu)惠。符合條件的中小型家庭服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按照有關(guān)規(guī)定申請減免；中小型家庭服務(wù)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納。（責(zé)任部門：市財政局、市地稅局）

（二）鼓勵勞動者在家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。對家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目以及在家庭服務(wù)業(yè)實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的組織或個人，按照有關(guān)規(guī)定，提供小額貸款擔(dān)保和貼息的政策扶持。對處于初創(chuàng)期的家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)組織，根據(jù)其吸納就業(yè)的情況，按照有關(guān)規(guī)定，給予社會保險費補貼和創(chuàng)

業(yè)場地房租補貼。對在家庭服務(wù)業(yè)從事個體經(jīng)營的有關(guān)人員，可按照有關(guān)規(guī)定享受促進自主創(chuàng)業(yè)稅收減免的優(yōu)惠政策。對符合條件的從事家庭服務(wù)的個體經(jīng)濟組織，在一定期限內(nèi)，免收登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局）

（三）完善相關(guān)價格政策。實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，并逐步實現(xiàn)其他家庭服務(wù)機構(gòu)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價格。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委）

三、支持各類家庭服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展

（一）將促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實到家庭服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營等提供便利。加大對中小型家庭服務(wù)企業(yè)多元化融資的支持力度。推進家庭服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極引進境外投資。鼓勵社會力量創(chuàng)辦提供家庭服務(wù)的民辦非企業(yè)單位。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢，發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機構(gòu)。鼓勵興辦從事家庭服務(wù)的個體經(jīng)濟組織，提供靈活多樣的家庭服務(wù)，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的重要補充作用。（責(zé)任部門和單位：市工商局、市商務(wù)委、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）

（二）重點培育一批管理規(guī)范、運作良好、示范性強的家庭服務(wù)企業(yè)。充分利用國家和本市促進服務(wù)業(yè)發(fā)展等各類專項資金，進一步加大對本市家庭服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)以及龍頭家庭服務(wù)企業(yè)培育的支持力度。引導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化經(jīng)營，提高經(jīng)營管理水平，增強自主培訓(xùn)能力，擴大市場影響力，提升行業(yè)盈利水平和集約化程度，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的帶動作用。支持有實力的家庭服務(wù)企業(yè)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，支持其通過加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式，整合服務(wù)資源，擴大服務(wù)規(guī)模，增加服務(wù)網(wǎng)點，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開展管理、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，提升經(jīng)營管理能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和市場競爭能力，加快形成一批家庭服務(wù)的知名品牌。支持發(fā)展員工制家庭服務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)中介制家庭服務(wù)企業(yè)向員工制家庭服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)制。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市人力資源社會保障局）

四、鼓勵各類人員在家庭服務(wù)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)

（一）落實有關(guān)鼓勵吸納就業(yè)的扶持政策。對本市員工制家庭服務(wù)企業(yè)吸納經(jīng)認定的本市就業(yè)困難人員，并簽訂1年以上勞動合同的，按照有關(guān)規(guī)定，給予一次性就業(yè)補貼。對本市大齡失業(yè)人員、協(xié)保人員、農(nóng)村富余勞動力在員工制家庭服務(wù)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的就業(yè)崗位補貼和社會保險費補貼。各區(qū)縣可根據(jù)本地區(qū)實際，在家庭服務(wù)業(yè)開發(fā)適合就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位，并給予相應(yīng)的政策扶持，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局）

（二）確保員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工社會保險。有關(guān)部門要按照國家轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法規(guī)定，為員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員建立基本養(yǎng)老保險賬戶或者臨時養(yǎng)老保險賬戶，離開本市后其基本養(yǎng)老保險關(guān)系按照國家和本市規(guī)定，進行轉(zhuǎn)移接續(xù)。其他家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員按照國家和本市的相應(yīng)社會保險規(guī)定，參加各類社會保險。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局）

（三）維護家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益。對員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員，要督促家庭服務(wù)機構(gòu)認真執(zhí)行本市最低工資和工資支付的相關(guān)規(guī)定。家庭服務(wù)機構(gòu)支付給全日制就業(yè)家庭服務(wù)從業(yè)人員的工資，不得低于本市月最低工資標準；支付給非全日制就業(yè)家庭服務(wù)從業(yè)人員的工資，不得低于本市小時最低工資標準。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體的作用，不斷完善家庭服務(wù)從業(yè)人員工資價位的調(diào)查和發(fā)布機制，為合理確定家庭服務(wù)從業(yè)人員工資水平提供參考。（責(zé)任部門和單位：市人力資源社會保障局、市商務(wù)委、市婦聯(lián)）

（四）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務(wù)機構(gòu)違反勞動保障法律法規(guī)的行為，維護家庭服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。要完善網(wǎng)格化監(jiān)察，加強對家庭服務(wù)機構(gòu)用工行為和職業(yè)介紹行為的日常監(jiān)控。各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，配合有關(guān)部門做好家庭服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益維護。（責(zé)任部門和單位：市人力資源社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

五、加強家庭服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)

（一）按照《上海市農(nóng)民工技能提升三年行動計劃》的要求，將家政服務(wù)員、養(yǎng)老護理員和病患陪護（護工、護理員）人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，作為重點推進的培訓(xùn)項目。對經(jīng)認定從事上述行業(yè)的從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)（工種）崗位培訓(xùn)或技能等級培訓(xùn)并考核合格的，給予培訓(xùn)費補貼。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體的作用，依托行業(yè)協(xié)會、各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，廣泛開展家政服務(wù)、養(yǎng)老護理和病患陪護職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任部門和單位：市人力資源社會保障局、市婦聯(lián)）

（二）根據(jù)國家職業(yè)資格標準及本市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展特點，不斷開發(fā)家庭服務(wù)業(yè)有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)項目，重點開發(fā)適合本市市民就業(yè)的中高端家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)項目。探索符合家庭服務(wù)職業(yè)特點的培訓(xùn)鑒定模式，鼓勵從業(yè)人員參加國家職業(yè)資格等級培訓(xùn)鑒定，提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)能力水平。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局）

六、加強家庭服務(wù)業(yè)市場建設(shè)

（一）完善全市家庭服務(wù)業(yè)公益性信息化平臺。整合現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)綜合信息化管理平臺（“962200”服務(wù)熱線）和家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺（“962512”服務(wù)熱線），擴大服務(wù)商隊伍，增強其載體作用和窗口作用，突出供需對接、人員調(diào)配、標準制訂、資質(zhì)認證、服務(wù)監(jiān)督等功能。同時，發(fā)揮平臺對家庭服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督評價的功能，形成便捷、規(guī)范的家庭服務(wù)體系，建立合作共贏、良性發(fā)展的長效機制。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市民政局）

（二）深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。完善社區(qū)照料服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的作用，健全政府購買服務(wù)機制，加快培育養(yǎng)老服務(wù)需求評估、社工派遣等領(lǐng)域的中介組織。加強老年人日間照料服務(wù)點、社區(qū)助老服務(wù)社、社區(qū)老年人助餐點、老年人活動室等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實體建設(shè)，提升服務(wù)能力。（責(zé)任部門：市民政局）

（三）完善養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險試點，構(gòu)建家庭服務(wù)業(yè)保險體系。各方搭建平臺，支持商業(yè)保險機構(gòu)加大家庭服務(wù)保險產(chǎn)品的推廣力度，并加強保險知識的宣傳，提高家庭服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)的保險意識。（責(zé)任部門：市金融辦）

（四）加強家庭服務(wù)業(yè)勞務(wù)合作。通過直接向外省市家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員輸出地發(fā)布用工信息和組織本市家庭服務(wù)機構(gòu)赴當(dāng)?shù)卣衅?、定向培?xùn)等，實現(xiàn)勞務(wù)對接，吸納符合條件的勞動力來本市從事家庭服務(wù)業(yè)，滿足本市家庭服務(wù)企業(yè)的用工需求。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局）

七、推進家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)建設(shè)

（一）完善行業(yè)自律機制。加強家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，強化行業(yè)協(xié)會職能，為其開展行業(yè)交流、人員培訓(xùn)、行業(yè)自律、糾紛調(diào)解等提供有利條件。支持行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展，發(fā)揮其在咨詢服務(wù)、標準制定、職業(yè)培訓(xùn)、技能競賽、信息統(tǒng)計、資質(zhì)認證、信用評價、服務(wù)監(jiān)督等方面的功能。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)）

（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用。將適宜行業(yè)協(xié)會行使的中介性、技術(shù)性、公正性職能以及行業(yè)評選等職能依法授權(quán)或委托行業(yè)協(xié)會承擔(dān)。有關(guān)部門委托行業(yè)協(xié)會承擔(dān)公共管理事務(wù)的，可采用政府購買服務(wù)方式進行。要研究制訂本市家庭服務(wù)業(yè)管理辦法，使本市家庭服務(wù)業(yè)有章可循、有法可依，切實保障消費者、家庭服務(wù)從業(yè)人員和經(jīng)營者的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)）

（三）加強統(tǒng)計調(diào)查和信息交流。將家庭服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計納入政府國民經(jīng)濟統(tǒng)計序列。研究建立家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，定期開展家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)機構(gòu)、從業(yè)人員、工資收入等調(diào)查。充實統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入，規(guī)范統(tǒng)計標準，完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和時效性，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況，為制訂有關(guān)規(guī)劃、政策提供依據(jù)。促進有關(guān)部門、單位與行業(yè)協(xié)會的信息交流，開展國際合作與交流，借鑒國外發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的成功做法。（責(zé)任部門：市統(tǒng)計局、市人力資源社會保障局）

（四）加強推進發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的宣傳引導(dǎo)。通過宣傳家庭服務(wù)標準、發(fā)展標準化服務(wù)門店、推介龍頭企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)范服務(wù)等，引導(dǎo)市場需求，培育市場氛圍。積極支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會及網(wǎng)絡(luò)平臺等，組織各類交流評比活動，推出一批家政服務(wù)明星和企業(yè)品牌，樹立行業(yè)形象。大力宣傳家庭服務(wù)從業(yè)人員所作的貢獻，引導(dǎo)社會尊重家庭服務(wù)從業(yè)人員。及時總結(jié)推廣各部門、各單位的經(jīng)驗，對取得突出成績的先進集體和個人予以表彰。組織開展家庭服務(wù)職業(yè)技能競賽，努力提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會地位，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。（責(zé)任部門和單位：市政府新聞辦、市婦聯(lián)、市人力資源社會保障局）

本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年3月31日。

上海市人力資源和社會保障局

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市商務(wù)委員會

上海市民政局

上海市衛(wèi)生局

上海市工商行政管理局

上海市財政局

上海市總工會

共青團上海市委員會

上海市婦女聯(lián)合會

二○一二年三月二十二日

第二篇：上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)等七部門關(guān)于進一步加強本市殘疾

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號】滬府辦發(fā)〔2004〕8號 【發(fā)布日期】2004-02-23 【生效日期】2004-02-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)等七部門 關(guān)于進一步加強本市殘疾人康復(fù)工作意見的通知

（滬府辦發(fā)〔2004〕8號二○○四年二月二十三日）

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市殘聯(lián)、市民政局、市衛(wèi)生局、市財政局、市公安局、市發(fā)展改革委、市教委《關(guān)于進一步加強本市殘疾人康復(fù)工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真執(zhí)行。

關(guān)于進一步加強本市殘疾人康復(fù)工作的意見

為建立適應(yīng)上海城市發(fā)展特點的康復(fù)工作體系，保障殘疾人康復(fù)權(quán)利，滿足廣大殘疾人康復(fù)需求，現(xiàn)就進一步加強本市殘疾人康復(fù)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，將殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標融入全面建設(shè)小康社會的實踐中，完善社會化康復(fù)工作體系，滿足殘疾人日益增長的康復(fù)需求，保障殘疾人康復(fù)權(quán)利，使殘疾人康復(fù)事業(yè)與本市的經(jīng)濟社會同步發(fā)展。

二、總體目標

逐步形成以政府為主導(dǎo)，各部門分工協(xié)作，各司其職，社會各界廣泛參與的殘疾人康復(fù)工作格局，建立和完善殘疾人社會化康復(fù)工作體系。以社區(qū)為載體，家庭為依托，康復(fù)機構(gòu)為骨干，充分利用社會資源，堅持“以人為本”，提升康復(fù)技術(shù)水平，增強康復(fù)服務(wù)能力，拓展康復(fù)服務(wù)范圍，豐富康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，力爭到2012年，實現(xiàn)本市殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標。

三、階段目標

到2005年，黃浦區(qū)、靜安區(qū)、盧灣區(qū)、長寧區(qū)、徐匯區(qū)、虹口區(qū)要實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有康復(fù)需求的殘疾人普遍享有康復(fù)服務(wù)；閘北區(qū)、普陀區(qū)、楊浦區(qū)、浦東新區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)有康復(fù)需求的殘疾人80%享有康復(fù)服務(wù)；金山區(qū)、松江區(qū)、南匯區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、崇明縣有康復(fù)需求的殘疾人70%享有康復(fù)服務(wù)。與此同時，要使全市18歲以下各類殘障兒童青少年享有康復(fù)服務(wù)率達到90%。

到2007年，閘北區(qū)、普陀區(qū)、楊浦區(qū)、浦東新區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)要實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有康復(fù)需求的殘疾人普遍享有康復(fù)服務(wù)；金山區(qū)、松江區(qū)、南匯區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、崇明縣有康復(fù)需求的殘疾人90%享有康復(fù)服務(wù)。與此同時，使全市18歲以下各類殘障兒童青少年都享有康復(fù)服務(wù)。

到2010年，金山區(qū)、松江區(qū)、南匯區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、崇明縣實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有康復(fù)需求的殘疾人普遍享有康復(fù)服務(wù)。

到2012年，本市實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。

四、組織保障

各級政府要把殘疾人康復(fù)工作列入重要議事日程，明確責(zé)任；以滿足殘疾人康復(fù)需求為重點，將殘疾人康復(fù)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和兩個文明建設(shè)規(guī)劃；統(tǒng)籌安排和落實殘疾人康復(fù)工作所需經(jīng)費，組織、協(xié)調(diào)各部門開展殘疾人康復(fù)工作和落實各項措施。

發(fā)展和改革部門要將殘疾人康復(fù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及發(fā)展計劃，協(xié)調(diào)殘疾人康復(fù)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)工作，統(tǒng)籌安排用于殘疾人康復(fù)事業(yè)基本建設(shè)的投資計劃，推進殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展。

衛(wèi)生部門要逐步規(guī)范康復(fù)專業(yè)人員的準入制度，制定完善醫(yī)療康復(fù)工作規(guī)范；建立與完善各類殘疾兒童篩查、檢測、鑒定機構(gòu)，落實殘疾兒童首診報告制度，逐步形成殘疾兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能和初級衛(wèi)生保健網(wǎng)的作用，將殘疾人康復(fù)工作納入衛(wèi)生部門目標考核內(nèi)容。

民政部門要將殘疾人康復(fù)工作納入社區(qū)建設(shè)之中，利用社會福利資源為殘疾人提供就近便捷的康復(fù)服務(wù)；指導(dǎo)精神殘疾者社區(qū)康復(fù)機構(gòu)的建設(shè)和管理工作；加大重殘無業(yè)人員的康復(fù)力度。

財政部門要根據(jù)政府職責(zé)和殘疾人康復(fù)工作需要，提供必要的經(jīng)費保障。

公安部門要繼續(xù)配合有關(guān)職能部門督促落實肇事肇禍精神病人的日常管控措施，搞好精神病人肇事肇禍的現(xiàn)場處置及事后收治；協(xié)助有關(guān)部門推進精神疾病社區(qū)康復(fù)工作。

教育部門要根據(jù)殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展和市場的需要，培養(yǎng)高層次的康復(fù)專業(yè)人才；利用現(xiàn)有的普特融合的辦學(xué)體系，對在特殊教育學(xué)校、特教班和普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生進行教育康復(fù)；積極創(chuàng)造條件，對九年義務(wù)教育階段有教育康復(fù)需求的重度殘障兒童進行送教上門，并將送教上門的學(xué)生納入當(dāng)?shù)亟逃龣C構(gòu)的常規(guī)管理，保障殘障兒童少年接受教育的權(quán)利；加強特教師資隊伍建設(shè)，打造一支專業(yè)化的教師隊伍。

殘聯(lián)組織要協(xié)助政府部門制訂和實施康復(fù)工作規(guī)劃，與有關(guān)部門共同制訂康復(fù)工作標準，建立市、區(qū)縣兩級康復(fù)服務(wù)機構(gòu)，開展康復(fù)需求調(diào)查，參與康復(fù)工作檢查與評估，引進社會資源，指導(dǎo)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，提高殘疾人康復(fù)意識。

五、具體措施

（一）建立有利于殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展的政策體系。各級政府職能部門要進一步制訂有利于殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)定，特別是要將殘疾人的康復(fù)工作納入到社會公共性服務(wù)框架體系之中，促進形成有利于殘疾人康復(fù)的社會、經(jīng)濟、文化等人文環(huán)境。由衛(wèi)生部門負責(zé)進一步完善康復(fù)醫(yī)療的相關(guān)政策，以提高殘疾人康復(fù)服務(wù)能力和水平；民政部門負責(zé)進一步完善殘疾人康復(fù)救助的相關(guān)政策，將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入社會福利服務(wù)體系；勞動保障和醫(yī)保部門負責(zé)將殘疾人康復(fù)分別納入工傷保險和醫(yī)療保險范圍，保障殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)的實施；公安部門負責(zé)進一步完善肇事肇禍精神疾病患者的監(jiān)管政策，不斷降低精神殘疾人的肇事肇禍率；教育部門負責(zé)進一步完善特殊教育的相關(guān)政策，保障殘疾兒童青少年享有教育的權(quán)利；有關(guān)部門負責(zé)研究制定引導(dǎo)社會資源進入殘疾人康復(fù)工作領(lǐng)域的政策，鼓勵民間力量興辦各類殘疾人康復(fù)機構(gòu)；殘聯(lián)組織負責(zé)協(xié)助有關(guān)部門制訂殘疾人康復(fù)工作的相關(guān)政策，推進本市殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展。

（二）建立殘疾人康復(fù)經(jīng)費保障體系。各級政府要將殘疾人康復(fù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和殘疾人康復(fù)工作的需求提供經(jīng)費保障。同時，多渠道籌措社會資金，設(shè)立貧困殘疾人康復(fù)救助基金，對因殘致貧而無力康復(fù)的殘疾人給予救助，加大對殘疾兒童和農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)經(jīng)費的補助力度，從根本上保障殘疾人享有康復(fù)的權(quán)利。此外，安排一部分殘疾人就業(yè)保障金用于殘疾人康復(fù)后職業(yè)和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，幫助殘疾人回歸社會，促進本市殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展。

（三）利用社會資源開展康復(fù)服務(wù)。積極開發(fā)、引導(dǎo)社會資源進入殘疾人康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域。倡導(dǎo)志愿者在殘疾人康復(fù)事業(yè)中以多種形式提供服務(wù)。逐步建立投資主體多元化、運作機制市場化、服務(wù)方式多樣化的康復(fù)工作模式。

（四）搞好殘疾預(yù)防，提高人口素質(zhì)。各有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，密切配合，建立信息準確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的預(yù)防工作機制。普及殘疾預(yù)防知識和預(yù)防措施，使廣大市民增強殘疾預(yù)防意識，減少殘疾發(fā)生，提高人口素質(zhì)。建立新生兒篩查機制，健全出生缺陷監(jiān)測體系，落實殘疾兒童首診報告制度，完善殘疾兒童早期診斷、早期干預(yù)體系。重點搞好學(xué)齡前殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)，提高殘疾兒童的康復(fù)率。建立18歲以下殘障兒童青少年康復(fù)工作信息庫，為制定干預(yù)措施和決策提供依據(jù)，逐步形成適應(yīng)各類殘障兒童少年康復(fù)需求的服務(wù)體系。

（五）培養(yǎng)高層次康復(fù)專業(yè)人才。要將康復(fù)醫(yī)學(xué)納入高等醫(yī)學(xué)院校醫(yī)學(xué)專業(yè)的教育內(nèi)容，加大臨床康復(fù)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度；將殘疾人康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入全科醫(yī)師培訓(xùn)工程和繼續(xù)教育內(nèi)容，提高專業(yè)康復(fù)工作者業(yè)務(wù)水平；建立殘疾人康復(fù)質(zhì)量評估體系；對殘疾人用品用具進行研制開發(fā)，對重點康復(fù)項目開展科學(xué)研究，引進并推廣國際先進的康復(fù)科研成果，為殘疾人康復(fù)工作提供專業(yè)技術(shù)支持。逐步建立一支高素質(zhì)、相對穩(wěn)定的專業(yè)隊伍，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人康復(fù)需求。

（六）推進社區(qū)康復(fù)服務(wù)。在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生、民政、公安、教育、殘聯(lián)等有關(guān)部門和組織共同配合，以社區(qū)為工作平臺，將殘疾人康復(fù)納入“公共性服務(wù)框架”之內(nèi)，融入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)初級衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)、綜合治安管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)之中，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)學(xué)校等各類社區(qū)機構(gòu)的作用，加強專業(yè)機構(gòu)對社區(qū)康復(fù)工作的輻射和指導(dǎo)，開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查登記，建立康復(fù)檔案，搞好康復(fù)咨詢、訓(xùn)練指導(dǎo)等工作，使廣大殘疾人得到便利、有效、實用的康復(fù)服務(wù)。

（七）加強康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)?；謴?fù)并建立街鎮(zhèn)社區(qū)康復(fù)機構(gòu)，為精神殘疾人和智力殘疾人提供日間照料服務(wù)，完善監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)。逐步推進重殘人員寄養(yǎng)機構(gòu)的建設(shè)，減輕家屬精神和經(jīng)濟上的負擔(dān)，建設(shè)若干個具有一定規(guī)模的寄養(yǎng)機構(gòu)，以滿足殘疾人不同的康復(fù)需求。全面推進無障礙設(shè)施建設(shè)，保障殘疾人平等參與社會生活。

（八）開展康復(fù)宣傳教育。各級政府及有關(guān)部門要高度重視殘疾人康復(fù)宣傳工作，各相關(guān)單位要將殘疾人康復(fù)宣傳工作納入計劃，特別是廣播、電視、報刊、雜志等媒介要積極提供公益性宣傳服務(wù)。要結(jié)合“國際殘疾人日”、“全國助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“世界精神衛(wèi)生日”等宣傳日活動，普及康復(fù)知識，宣傳殘疾預(yù)防常識，提高全社會對殘疾人康復(fù)的認知度和知曉率。殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政、教育等信息網(wǎng)站要設(shè)立康復(fù)服務(wù)網(wǎng)頁，介紹殘疾預(yù)防、康復(fù)等知識和信息，提供網(wǎng)上康復(fù)指導(dǎo)、康復(fù)用品用具介紹等服務(wù)。

（九）建立康復(fù)工作評估系統(tǒng)。建立與完善科學(xué)的康復(fù)評估指標體系和評估方案，根據(jù)總目標和階段目標以及政策措施，對實施效果進行綜合評價。采取自查、抽查、專家評估相結(jié)合的形式，運用措施評價和結(jié)果評價的方法，對目標實施進行評估、中期評估和終末評估。

評估，主要評價落實殘疾人康復(fù)工作計劃的情況，具體包括組織領(lǐng)導(dǎo)、資源保障以及各項任務(wù)指標、干預(yù)措施貫徹執(zhí)行情況。

中期評估（2005年、2007年、2010年），主要評價階段目標所提出的工作指標的完成情況以及殘疾人康復(fù)工作措施，并結(jié)合實際情況，及時對有關(guān)目標和措施進行調(diào)整。

終末評估（2012年），主要評價總目標的實現(xiàn)情況，為以后殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察委等三部門《關(guān)于對本市貫徹行政

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號】滬府辦發(fā)〔2005〕22號 【發(fā)布日期】2005-06-30 【生效日期】2005-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察委等三部門《關(guān)于對本市貫徹行政許可法情況進行執(zhí)法檢

查的意見》的通知

（滬府辦發(fā)〔2005〕22號）

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦《關(guān)于對本市貫徹行政許可法情況進行執(zhí)法檢查的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

二○○五年六月三十日

關(guān)于對本市貫徹行政許可法情況進行執(zhí)法檢查的意見

為深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》），強化對行政機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的組織和受委托實施行政許可的行政機關(guān)，下同）實施行政許可行為的規(guī)范和監(jiān)督，進一步提高行政機關(guān)依法行政的能力和水平，按照監(jiān)察部《關(guān)于監(jiān)察機關(guān)對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查的意見》的要求和市政府的部署，今年下半年將對本市貫徹《行政許可法》的情況進行執(zhí)法檢查?，F(xiàn)就有關(guān)事項提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真落實國務(wù)院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》，通過對貫徹《行政許可法》情況的執(zhí)法檢查，總結(jié)前一階段貫徹《行政許可法》的成效，發(fā)現(xiàn)新問題、新情況，并及時加以研究、解決，促進“服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府”的建設(shè)，為上海的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、組織執(zhí)法檢查部門

由市監(jiān)察委牽頭，會同市政府法制辦、市審改辦組織實施，并邀請市人大、市政協(xié)等參加。

區(qū)縣執(zhí)法檢查由區(qū)縣監(jiān)察委牽頭，會同區(qū)縣政府法制辦和區(qū)縣審改辦組織實施。

三、檢查對象 檢查對象為市、區(qū)縣和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級行政機關(guān)。市和區(qū)縣分別確定若干重點檢查的對象。

市重點檢查對象是市公安局、市建設(shè)交通委、市農(nóng)委、市文廣影視局、市水務(wù)局、市交通局、市房地資源局、市規(guī)劃局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市環(huán)保局等10個部門。

區(qū)縣結(jié)合實際，確定本地區(qū)的重點檢查對象。

四、執(zhí)法檢查內(nèi)容

2004年7月1日至2005年6月30日《行政許可法》施行一周年期間，本市各級行政機關(guān)貫徹《行政許可法》的情況，主要包括：

（一）行政許可的設(shè)定情況

1、行政許可項目的清理方面。不屬于法律法規(guī)設(shè)定、國務(wù)院公布保留以及市政府依法設(shè)定的其他行政許可項目，是否已依照法定程序予以取消或調(diào)整；明令取消的項目，是否仍在審批；調(diào)整的項目，是否已及時交給有關(guān)地方和行業(yè)組織、中介機構(gòu)管理，是否存在變相審批等問題。

2、涉及行政許可的規(guī)范性文件的清理方面。越權(quán)設(shè)立、擅自設(shè)立行政許可以及其他與《行政許可法》規(guī)定不一致的規(guī)范性文件，是否已予以糾正；已經(jīng)取消或調(diào)整的行政許可項目，是否已及時廢止或修訂相關(guān)依據(jù)；涉及許可的規(guī)范性文件，是否已依法公布并報備。

3、行政許可實施主體的清理方面。實施行政許可的單位是否具備行政許可實施主體資格，委托實施行政許可的委托是否符合《行政許可法》的規(guī)定。

（二）行政許可的實施情況

行政機關(guān)及其工作人員在行政許可辦理中，有無下列違法違紀行為，發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為是否已依法責(zé)令改正、給予行政處分或移送司法機關(guān)處理：

1、行政許可的公示方面。不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料；申請人要求對公示內(nèi)容提供解釋和說明，而不提供解釋和說明。

2、行政許可的受理方面。對符合法定條件的行政許可申請，不予受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式時，不一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；不受理行政許可申請時，未依法出具書面憑證及說明理由。

3、行政許可的審查方面。不向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)；依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證。

4、行政許可的決定方面。對不符合法定條件的申請，準予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定；對符合法定條件的申請，不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定；依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出行政許可決定時，未經(jīng)招標、拍賣或者考試或者不根據(jù)招標結(jié)果、拍賣結(jié)果、考試成績，擇優(yōu)作出準予行政許可決定；不予行政許可時，未依法說明理由。

5、行政許可的收費方面。擅自收費或者不按照法定項目和標準收費；截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用。

6、其他違法違紀行為。

（三）行政許可監(jiān)督檢查的情況

各區(qū)縣、各部門是否加強行政許可實施的后續(xù)監(jiān)管。是否依法履行監(jiān)督檢查的法定職責(zé)，對有關(guān)投訴做到認真受理和解決。對不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴重后果的，是否依法嚴肅追究主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任。

（四）相關(guān)制度建設(shè)的情況

《行政許可法》施行以來，在行政許可的信息公示、實施程序、監(jiān)督檢查、電子政務(wù)建設(shè)、績效評估、過錯責(zé)任追究等方面，是否建立健全和嚴格執(zhí)行相關(guān)制度。

（五）下一步工作的打算

對下一步清理行政許可項目、涉及行政許可的規(guī)范性文件、實施主體，確保嚴格依照《行政許可法》規(guī)定實施行政許可，強化監(jiān)督檢查職責(zé)，以及推進相關(guān)制度建設(shè)，是否有明確的思路和打算。

五、檢查方式

采取各級行政機關(guān)自查與重點檢查相結(jié)合的方式。

（一）自查

各級行政機關(guān)要對本地區(qū)、本部門貫徹執(zhí)行《行政許可法》的情況進行自查，并填寫統(tǒng)計表格（見附表1、2、3），寫出自查報告。市級行政機關(guān)的自查報告報送市監(jiān)察委，抄送市政府法制辦和市審改辦。區(qū)縣級行政機關(guān)的自查報告報送區(qū)縣監(jiān)察委，抄送區(qū)縣政府法制辦和區(qū)縣審改辦，并由區(qū)縣監(jiān)察委匯總后報送市監(jiān)察委，抄送市政府法制辦和市審改辦。實行垂直管理的區(qū)縣級行政機關(guān)的自查報告報送市級行政主管機關(guān)，抄送區(qū)縣監(jiān)察委、區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦。

（二）重點檢查

市級行政機關(guān)的重點檢查，由市監(jiān)察委會同市政府法制辦、市審改辦組織實施，采用聽取匯報、檢查相關(guān)行政許可法律文書、網(wǎng)上聽取管理相對人意見等方法進行。區(qū)縣級行政機關(guān)的重點檢查，由各區(qū)縣監(jiān)察委會同區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦組織實施。

六、時間安排

（一）7月至8月為自查階段。各區(qū)縣、各部門的自查報告包括統(tǒng)計表格于8月31日前，按報送要求分別報送市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦。

（二）9月為重點檢查階段。由市監(jiān)察委會同市政府法制辦、市審改辦，區(qū)縣監(jiān)察委會同區(qū)縣政府法制辦、審改辦分別對市、區(qū)縣兩級行政機關(guān)開展重點檢查。

（三）10月為總結(jié)階段。各區(qū)縣監(jiān)察委、區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦于10月15日前，將總結(jié)報告報送市監(jiān)察委、市政府法制辦和市審改辦。

七、具體要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，是貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，規(guī)范行政許可實施行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障管理相對人合法權(quán)益的需要。各區(qū)縣政府和市政府各委、辦、局要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好這次執(zhí)法檢查工作。

（二）實事求是，認真自查。這次執(zhí)法檢查以各區(qū)縣、各部門自查為主。各行政機關(guān)要根據(jù)執(zhí)法檢查的要求認真自查，并在此基礎(chǔ)上寫出自查報告。自查報告要反映貫徹執(zhí)行《行政許可法》的基本情況、主要做法、實際效果，以及存在的問題和建議等。

（三）加強協(xié)調(diào)，密切配合。在執(zhí)法檢查的實施中，各區(qū)縣監(jiān)察委、區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦要加強與市、區(qū)縣有關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)系和溝通，全面了解并核實有關(guān)情況。各有關(guān)部門要密切配合。

（四）講求實效，嚴格規(guī)范。各級行政機關(guān)要嚴格按照《行政許可法》的規(guī)定，切實解決本部門、本地區(qū)貫徹《行政許可法》中存在的問題，進一步規(guī)范行政許可行為。

各單位在開展執(zhí)法檢查工作中，如遇到重要情況或問題，可及時與市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦聯(lián)系。

國務(wù)院有關(guān)部門在滬機構(gòu)及其下屬機構(gòu)貫徹執(zhí)行《行政許可法》情況的執(zhí)法檢查，由國務(wù)院有關(guān)部門在滬機構(gòu)參照本通知自行組織實施，并于今年9月底前，將書面檢查總結(jié)報送市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：青島市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于加強企業(yè)技術(shù)改造工作的意見的通知

青島市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

市經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于加強企業(yè)技術(shù)改造工作的意見的通知

青政辦發(fā)〔2009〕1號

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市國稅局、市地稅局、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局 《關(guān)于加強企業(yè)技術(shù)改造工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府辦公廳

二○○九年二月十七日

關(guān)于加強企業(yè)技術(shù)改造工作的意見

市經(jīng)貿(mào)委財政局市國稅局市地稅局

人民銀行青島市中心支行青島銀監(jiān)局

（二○○九年二月）

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)要求和省政府 《關(guān)于加強企業(yè)技術(shù)改造實施工業(yè)新特優(yōu)工程的意見》（魯政發(fā) 〔２００８〕８２號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強企業(yè)技術(shù)改造工作提出以下意見：

一、明確技術(shù)改造工作的指導(dǎo)思想和重點

（一）技術(shù)改造要以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)。技術(shù)改造是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，應(yīng)符合國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，按照國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，從質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產(chǎn)等入手，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）技術(shù)改造要與技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合。技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)改造的先導(dǎo)，技術(shù)改造能夠放大自主創(chuàng)新成果的規(guī)?；?yīng)。要深入推進產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)鍵技術(shù)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。要將企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)作為技術(shù)改造的核心內(nèi)容，不斷改善研究開發(fā)試驗驗證條件，提高工程化產(chǎn)業(yè)化技術(shù)裝備水平。

（三）技術(shù)改造要以省市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃為重點。按照我省加強企業(yè)技術(shù)改造實施工業(yè)新特優(yōu)工程的意見和我市工業(yè)布局調(diào)整指導(dǎo)意見，以老城區(qū)企業(yè)搬遷改造為切入點，以大中型工業(yè)企業(yè)為主力軍，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興先進裝備制造業(yè)，促進節(jié)能減排和資源綜合利用，提升我市工業(yè)整體水平。

（四）技術(shù)改造要以我市七大重點產(chǎn)業(yè)為主線。根據(jù)我市工業(yè)實際，著重推

進家電電子、石化化工、汽車機車、船舶海洋工程、紡織服裝、食品飲料、機械鋼鐵等七大產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造工作，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

二、加強技術(shù)改造工作的組織管理

（五）組織實施全市技術(shù)改造重點項目計劃。認真貫徹落實國家關(guān)于技術(shù)改造的指導(dǎo)意見，從２００９年開始組織實施 《青島市企業(yè)技術(shù)改造重點項目計劃》，建立投資１０００萬元以上技術(shù)改造項目庫，通過對重點技術(shù)改造項目的匯總和分析，有針對性地提供政策支持與服務(wù)。

（六）健全區(qū)市組織管理體系。區(qū)市工業(yè)主管部門要確定專門機構(gòu)和人員，研究采取各項有效措施，做好企業(yè)技術(shù)改造的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。在組織上報投資１０００萬元以上技改項目的同時，可以建立投資５００萬元以上區(qū)市技術(shù)改造項目庫。

（七）企業(yè)要切實發(fā)揮技術(shù)改造主體作用。企業(yè)是技術(shù)改造投入的主體、實施的主體、承擔(dān)風(fēng)險的主體和分配利益的主體，技術(shù)改造項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。積極利用鼓勵技術(shù)改造的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策和稅收政策，抓住有利機遇，加大技術(shù)改造力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、完善和落實促進技術(shù)改造工作的政策措施

（八）加強對技術(shù)改造的財政支持。用好國家鼓勵企業(yè)技術(shù)改造的財政政策，爭取更多項目列入國家專項。市財政設(shè)立企業(yè)技術(shù)改造專項資金，通過貼息等形式，促進企業(yè)技術(shù)裝備升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。區(qū)市財政也要加大對企業(yè)技術(shù)改造的扶持力度。

（九）加大對技術(shù)改造項目的信貸支持。積極落實國家適度寬松的貨幣政策，加強銀行業(yè)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置的支持力度，鼓勵符合條件的商業(yè)銀行開展并購貸款業(yè)務(wù)，促進行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級。

（十）加強和改進信貸服務(wù)。探討通過政府資本注入、風(fēng)險補償?shù)榷喾N方式增加對信用擔(dān)保公司的支持。探討設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機構(gòu)，提高對中小企業(yè)貸款比重。支持商業(yè)銀行設(shè)立主要為小企業(yè)提供授信服務(wù)的小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，全面提高小企業(yè)金融服務(wù)水平。對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅。

（十一）鼓勵通過融資租賃形式支持企業(yè)技術(shù)改造。以融資租賃方式租入固定資產(chǎn)發(fā)生的租賃費支出，按照規(guī)定構(gòu)成融資租入固定資產(chǎn)價值的部分應(yīng)當(dāng)提取折舊費用，分期扣除。

（十二）技術(shù)改造相關(guān)的借款費用可以稅前扣除。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的合理的不需要資本化的借款費用，準予扣除。企業(yè)為購置建造固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和經(jīng)過１２個月以上的建造才能達到預(yù)定可銷售狀態(tài)的存貨發(fā)生借款的，在有關(guān)資產(chǎn)購置、建造期間發(fā)生的合理的借款費用，應(yīng)當(dāng)作為資本性支出計入有關(guān)資產(chǎn)的成本，并依照稅法規(guī)定扣除。

（十三）技術(shù)改造相關(guān)的培訓(xùn)費可以稅前扣除。除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額２５％的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

（十四）政策性搬遷收入用于技術(shù)改造可以稅前扣除。搬遷企業(yè)根據(jù)市政府發(fā)展規(guī)劃，將搬遷收入用于重置固定資產(chǎn)以及進行技術(shù)改造，或因轉(zhuǎn)換生產(chǎn)經(jīng)營方向等原因?qū)徇w收入用于購置其他固定資產(chǎn)或進行其他技術(shù)改造項目的，按

照國家有關(guān)規(guī)定，準予在企業(yè)政策性搬遷收入中將相關(guān)成本扣除，其余額計入企業(yè)應(yīng)納稅所得額。

（十五）固定資產(chǎn)進項稅額可從銷項稅額中抵扣。自２００９年１月１日起，增值稅一般納稅人購進（包括接受捐贈、實物投資）或者自制（包括改擴建、安裝）固定資產(chǎn)發(fā)生的進項稅額，可憑合法的增值稅扣稅憑證從銷項稅額中抵扣。增值稅小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一調(diào)低至３％。

（十六）企業(yè)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進技術(shù)設(shè)備可以免稅。鼓勵企業(yè)在同等條件下優(yōu)先購置國產(chǎn)設(shè)備，促進裝備制造自主化。企業(yè)引進 《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（２００８年調(diào)整）》之外的先進技術(shù)、設(shè)備及關(guān)鍵零部件，可以免關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

（十七）固定資產(chǎn)的大修理支出可以稅前扣除。修理支出達到取得固定資產(chǎn)時的計稅基礎(chǔ)５０％以上，且修理后固定資產(chǎn)的使用年限延長２年以上的固定資產(chǎn)大修理支出，在計算應(yīng)納稅所得額時，按照固定資產(chǎn)尚可使用年限分期攤銷。（十八）固定資產(chǎn)可以加速折舊。企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步、產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，或常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于《企業(yè)所得稅法實施條例》第六十條規(guī)定折舊年限的６０％；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。

集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核準，其折舊年限可以適當(dāng)縮短，最短可為３年。

（十九）購進軟件可以縮短年限折舊或攤銷。企事業(yè)單位購進軟件，凡符合固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)確認條件的，可以按照固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進行核算，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核準，其折舊或攤銷年限可以適當(dāng)縮短，最短可為２年。

（二十）購置環(huán)境保護和節(jié)能減排專用設(shè)備可以部分抵免稅收。企業(yè)購置并實際使用 《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的１０％可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后５個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。享受前款規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實際購置并自身實際投入使用前款規(guī)定的專用設(shè)備。此外，如專用設(shè)備投資額較大的，報經(jīng)地稅部門批準，可酌情減免水利建設(shè)專項資金。

（二十一）節(jié)能減排技術(shù)改造可以減免稅收。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

（二十二）資源綜合利用可以減征稅收。企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（２００８年版）》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家或行業(yè)相關(guān)標準及要求的產(chǎn)品所取得收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按９０％計入當(dāng)年收入總額。對銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品符合國家增值稅稅收優(yōu)惠規(guī)定的，可以享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

（二十三）研究開發(fā)費用可以加計扣除。企業(yè)為獲得科學(xué)與技術(shù)（不包括人文、社會科學(xué)）新知識，創(chuàng)造性運用科學(xué)技術(shù)新知識，或?qū)嵸|(zhì)性改進技術(shù)、工藝、產(chǎn)品（服務(wù)）而持續(xù)進行的具有明確目標的研究開發(fā)活動，所發(fā)生的研究開發(fā)費

用計入當(dāng)期損益未形成無形資產(chǎn)的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，允許再按其研究開發(fā)費用實際發(fā)生額的５０％，直接抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額。研究開發(fā)費用形成無形資產(chǎn)的，按照該無形資產(chǎn)成本的１５０％在稅前攤銷；除法律另有規(guī)定外，攤銷年限不得低于１０年。

對技術(shù)改造項目中的研究開發(fā)活動，企業(yè)可申請列入 《青島市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點項目計劃》，規(guī)范企業(yè)研究開發(fā)項目管理，并申請享受研究開發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策。

第五篇：棗莊市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市人事局等部門關(guān)于加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)大力支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見的通知

棗莊市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市人事局等部門關(guān)于加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)大力支持服務(wù)業(yè)

發(fā)展的意見的通知

（棗政辦發(fā)[2009]83號）

各區(qū)（市）人民政府，棗莊高新區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)：

市人事局、服務(wù)業(yè)辦公室、教育局、財政局《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)大力支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

二〇〇九年十一月三十日

關(guān)于加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)大力支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

（市人事局、市服務(wù)業(yè)辦公室、市教育局、市財政局）

為提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳等部門關(guān)于加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)大力支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2008〕34號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、充分認識加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的重要意義

近年來，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，但與先進市相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍相對滯后，特別是服務(wù)業(yè)高層次人才缺乏，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，已成為制約我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。大力培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)，加快資源型城市轉(zhuǎn)型的重要舉措。因此，必須采取有力措施，加大工作力度，盡快培養(yǎng)和引進一批高素質(zhì)專業(yè)化的服務(wù)業(yè)人才，全面提高服務(wù)業(yè)人才素質(zhì)，壯大加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才支撐力量。

二、工作目標

依托各類院校，建立市、區(qū)（市）兩級服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)基地。以培養(yǎng)基地為平臺，采取靈活、實用、有效的培養(yǎng)方式，全面開展服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工作。今后5年內(nèi)，計劃每年舉辦服務(wù)業(yè)高層論壇 1-2 次，服務(wù)業(yè)專業(yè)人員培訓(xùn)班 2-3 期。爭取在 2012 年前，培養(yǎng)服務(wù)業(yè)專業(yè)人才1000人，培訓(xùn)服務(wù)業(yè)人才2000人次，初步形成一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強、創(chuàng)新能力突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊伍。

三、突出服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)重點

服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)要突出行業(yè)重點和人員重點，以文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、科技與信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)為重點，按照“學(xué)以致用、按需施教”的原則，突出抓好高層次緊缺服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)。當(dāng)前，重點抓好分管服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、服務(wù)業(yè)高級管理人才的培訓(xùn)，盡快提高其領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平，帶動全市服務(wù)業(yè)上一個大的臺階。

四、充分發(fā)揮各類院校在服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)中的作用

發(fā)揮高等院校和中等職業(yè)院校在服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)作用。依托有關(guān)院校建立服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)基地，同時作為服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)與有關(guān)院校進行廣泛深入地合作。有關(guān)院校要加快服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，增設(shè)酒店管理、物流管理等緊缺專業(yè)，擴大招生規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量。有關(guān)院校要立足自身力量，根據(jù)市場需求，按照“學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合、分散與集中相結(jié)合、管理人才培訓(xùn)與從業(yè)人員教育相結(jié)合”的原則，科學(xué)確定培養(yǎng)目標，加強實踐教學(xué)，努力造就大批服務(wù)業(yè)一線迫切需要的高素質(zhì)技能型人才。

五、加強服務(wù)業(yè)高層次人才選拔引進

開展省、市有突出貢獻的中青年專家，省、市首席技師，省、市有突出貢獻技師的評選表彰活動，對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域業(yè)績貢獻突出、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員實行政策傾斜、重點支持。把服務(wù)業(yè)重點項目招商引資與招商引智結(jié)合起來，積極引進一批高層次服務(wù)業(yè)管理人員，采取有效措施留住人才，改善我市服務(wù)業(yè)人才結(jié)構(gòu)。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級、各有關(guān)部門要把服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)列入議事日程，納入人才資源開發(fā)整體規(guī)劃和服務(wù)業(yè)工作考核體系，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。各級要將服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工作納入本級服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持范圍。有關(guān)院校及行業(yè)協(xié)會、服務(wù)業(yè)企業(yè)要加大對服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的經(jīng)費投入，形成多元化的資金投入機制。建立健全服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)聯(lián)席會議制度，全市每年召開一次服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)聯(lián)席會議，及時通報工作開展情況，加強協(xié)調(diào)督導(dǎo)，確保服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工作達到預(yù)期成效。